Five Key Messages For Inclusive Education PT

CINCO MENSAGENS-CHAVE
PARA A EDUCAO INCLUSIVA
Colocar a teoria em prtica
Agncia Europeia para as Necessidades Especiais e a Educao Inclusiva
A Agncia Europeia para as Necessidades Especiais e a Educao Inclusiva (a Agncia,

anteriormente denominada Agncia Europeia para o Desenvolvimento da Educao Especial)
uma organizao independente, apoiada pelos pases membros da Agncia e pelas instituies
europeias (Comisso e Parlamento).
Esta publicao foi financiada com o apoio da
Comisso Europeia. Esta publicao reflete apenas as
opinies do autor, e a Comisso no pode ser
responsabilizada por qualquer uso que possa ser feito
da informao nela contida.
As opinies expressas por qualquer indivduo neste documento no representam necessariamente
a posio oficial da Agncia, dos pases membros ou da Comisso. A Comisso no pode ser
responsabilizada pela utilizao que possa ser feita da informao contida neste documento.
Editor: Victoria Soriano, Membro da Agncia
So permitidos excertos deste documento desde que devidamente referenciada a fonte. Este
relatrio deve ser referenciado da seguinte forma: Agncia Europeia para as Necessidades
Especiais e a Educao Inclusiva, 2014. Cinco mensagens-chave para a educao inclusiva. Colocar
a teoria em prtica. Odense, Dinamarca: Agncia Europeia para as Necessidades Especiais e a
Educao Inclusiva
Com vista a uma maior acessibilidade, este relatrio est disponvel em 22 idiomas e formatos
eletrnicos totalmente manipulveis, que esto disponveis no stio Internet da Agncia:
www.european-agency.org
ISBN: 978-87-7110-534-6 (ed. eletrnica)
ISBN: 978-87-7110-512-4 (ed. impressa)
European Agency for Special Needs and Inclusive Education 2014

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Cinco Mensagens-Chave para a Educao inclusiva
NDICE
PREMBULO ......................................................................................................... 5
SUMRIO EXECUTIVO............................................................................................ 6
O MAIS PRECOCEMENTE POSSVEL ........................................................................ 8
Introduo............................................................................................................. 8
Interveno precoce .............................................................................................. 8
Deteo e avaliao precoces................................................................................. 9
Apoio precoce........................................................................................................ 9
Transio planeada .............................................................................................. 10
A EDUCAO INCLUSIVA BENEFICIA TODOS ........................................................ 11
Introduo........................................................................................................... 11
A educao inclusiva como uma abordagem para elevar o sucesso para todos os
alunos ................................................................................................................. 12
O que bom para os alunos com NEE igualmente bom para todos os alunos .. 13
Monitorizao do progresso................................................................................. 15
PROFISSIONAIS ALTAMENTE QUALIFICADOS ....................................................... 16
Introduo........................................................................................................... 16
Formao inicial e em servio............................................................................... 16
O perfil dos professores inclusivos e outros profissionais ...................................... 17
Abordagens ao recrutamento............................................................................... 17
Atitudes positivas ................................................................................................ 18
Trabalho em rede e coordenao ......................................................................... 19
SISTEMAS DE APOIO E MECANISMOS DE FINANCIAMENTO ................................. 21
Introduo........................................................................................................... 21
Sistemas de apoio e mecanismos de financiamento .............................................. 21
Interveno Precoce na Infncia (IPI) ................................................................. 22
Educao Inclusiva e Prticas de Sala de Aula .................................................... 23
Educao e Formao Profissional (EFP) ............................................................ 24
Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC)................................................ 25
DADOS FIVEIS.................................................................................................... 27
Introduo........................................................................................................... 27
Monitorizao dos direitos dos alunos .................................................................. 28
Monitorizao da eficcia dos sistemas para educao inclusiva ........................... 31
OLHAR EM FRENTE .............................................................................................. 34
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................ 35
PREMBULO
Em novembro de 2013, a Agncia Europeia para a Educao Especial e a Educao

Inclusiva (a Agncia) organizou uma conferncia internacional destinada a promover
um debate aberto sobre a educao inclusiva. O debate envolveu todas as partes
interessadas relevantes: decisores, investigadores e profissionais, bem como
pessoas com incapacidade e as suas famlias.
Falar sobre a educao inclusiva implica falar sobre diferenas: como gerir as
diferenas nas escolas, nas salas de aula e no currculo em geral. O debate atual j
no assenta no que a incluso e por que necessria; a questo-chave como
deve ser alcanada. Como fazer progressos a nvel nacional, como implementar as
polticas corretas a nvel regional e local e de que forma os professores podem gerir
melhor as diferenas na sala de aula: estas foram as questes-chave abordadas
durante a conferncia.
Este documento apresenta as cinco mensagens relevantes apresentadas pela
Agncia e debatidas em grupos durante a conferncia. Os participantes foram
convidados a contribuir e a debater estas cinco mensagens-chave:
O mais precocemente possvel: o impacto positivo da deteo e interveno
precoces, bem como de medidas proativas.
A educao inclusiva beneficia todos: o impacto educativo e social positivo da
educao inclusiva.
Profissionais altamente qualificados: a importncia de dispor de profissionais
altamente qualificados em geral, e de professores em particular.
Sistemas de apoio e mecanismos de financiamento: a necessidade de sistemas
de apoio bem estabelecidos e mecanismos de financiamento relacionados.
Dados fiveis: o importante papel desempenhado pelos dados, bem como os
benefcios e limitaes do seu uso.
Estas mensagens-chave resumem uma parte essencial do trabalho realizado pela
Agncia na ltima dcada e abordam questes relevantes relativamente educao
inclusiva.
A Agncia deseja expressar a sua gratido a todos os participantes da conferncia
pela sua contribuio e empenho neste importante debate.
Per Ch Gunnvall
Cor J.W. Meijer
Presidente
Diretor
SUMRIO EXECUTIVO
A Conferncia Internacional tem sido uma plataforma til para a reflexo e o debate
sobre a educao inclusiva sob diferentes perspetivas e envolvendo todas as partes
interessadas.
As questes centrais da conferncia incluem como gerir as diferenas, como apoiar
alunos, professores e famlias, como tirar partido das diferenas a nvel da
educao, como implementar as medidas certas e qual a melhor forma de investir.
A Agncia destacou cinco mensagens-chave, que foram discutidas em profundidade
e que levaram a consideraes e aes adicionais.
Os participantes sugeriram uma srie de consideraes e propostas de aes
relacionadas com as mensagens-chave:
O mais precocemente possvel: todas as crianas tm o direito de receber o
apoio necessrio logo que possvel e sempre que necessrio. Isso implica a
coordenao e a cooperao entre os servios, lideradas por um dos servios
em causa. As partes interessadas envolvidas devem construir uma
comunicao real entre elas, sendo capazes de compreender e fornecer
informao umas s outras. Os pais so as principais partes interessadas.
A educao inclusiva beneficia todos: a educao inclusiva visa proporcionar
educao de qualidade a todos os alunos. Para alcanar uma escola inclusiva,
necessrio o apoio de toda a comunidade: dos decisores aos utilizadores
finais (alunos e respetivas famlias). A colaborao necessria em todos os
nveis e todas as partes interessadas precisam de uma viso dos resultados a
longo prazo: o tipo de jovens que a escola e a comunidade iro produzir.
So necessrias mudanas na terminologia, atitudes e valores que reflitam a
mais-valia da diversidade e da igualdade de participao.
Profissionais altamente qualificados: para que os professores e outros
profissionais da educao estejam preparados para a incluso, so
necessrias mudanas em todos os aspetos da formao programas de
formao, prticas dirias, recrutamento, finanas, etc. Os professores e os
profissionais da educao da prxima gerao tm de estar preparados para
serem professores/formadores para todos os alunos; devem receber
formao, no apenas em termos de competncias, mas tambm de valores
ticos.
Sistemas de apoio e mecanismos de financiamento: os melhores indicadores
de financiamento no se localizam nas finanas, mas na medio da eficincia
e sucesso. essencial considerar os resultados e relacion-los com os esforos
investidos para alcan-los. Isso envolve a monitorizao e a medio da
6
eficincia dos sistemas, de modo a concentrar recursos financeiros para

abordagens bem-sucedidas. As estruturas de incentivo devem garantir a
disponibilidade de apoio financeiro se os alunos forem colocados em
contextos inclusivos e que dada maior nfase aos resultados (no apenas a
nvel acadmico).
Dados fiveis: a recolha significativa de dados de qualidade implica uma
abordagem sistmica que engloba questes relacionadas com os alunos,
colocao, professores e obteno de recursos. Os dados relacionados com a
colocao do aluno constituem um ponto de partida til e necessrio, embora
tenham de ser complementados com dados claros sobre os resultados e
efeitos do sistema. Os dados sobre os resultados do aluno o impacto da
educao inclusiva so muito mais difceis de recolher, estando muitas
vezes em falta na recolha de dados dos pases.
Por ltimo, os principais resultados das discusses podem ser resumidos da seguinte
forma: planear e implementar a educao inclusiva um processo que diz respeito a
todo o sistema de ensino e a todos os alunos, a equidade e a qualidade andam a par
e a educao inclusiva deve ser vista como um conceito em evoluo, onde as
questes relacionadas com a diversidade e a democracia so cada vez mais
importantes.
O MAIS PRECOCEMENTE POSSVEL
Introduo
O mais precocemente possvel refere-se, antes de mais, a intervir numa fase
precoce da vida de uma criana. Cobre tambm muitos outros elementos
relevantes, incluindo: intervir logo que a necessidade detetada, implementar a
avaliao precoce, fornecer o apoio necessrio o mais precocemente possvel e
preparar e planear as fases de transio de uma fase educativa para a seguinte e
para o emprego.
Ainda que diversos projetos da Agncia no tenham analisado a reduo das taxas
de abandono escolar, a reduo destas taxas envolve boas polticas e prticas em
termos de deteo precoce, alm de um apoio precoce e eficiente.
Interveno precoce
Durante a Audio no Parlamento Europeu que a Agncia organizou em 2011, os
jovens referiram os seguintes pontos: A incluso comea no jardim-de-infncia
(Agncia Europeia, 2012a, pg. 14); A diversidade positiva; importante preparar
as pessoas desde o incio, para trabalharem com as crianas, para construrem uma
gerao melhor (ibid., pg. 30).
No quadro do relatrio de 2010 da Agncia, Interveno Precoce na Infncia
Progressos e Desenvolvimentos 20052010, a interveno precoce na infncia (IPI)
definida como:
um conjunto de servios/recursos para as crianas em idades precoces e suas
famlias, os quais so disponibilizados quando solicitados pela famlia, num
certo perodo da vida da criana, incluindo qualquer ao realizada quando ela
necessita de apoio especializado para: Assegurar e incrementar o seu
desenvolvimento pessoal; Fortalecer as competncias da famlia; e Promover a
incluso social da famlia e da criana (Agncia Europeia, 2010, pg. 7).
Entre os diferentes elementos identificados como relevantes para a IPI, a
disponibilidade um dos que tem de ser destacado:
um objetivo comum da IPI abranger, to cedo quanto possvel, todas as
crianas e famlias que necessitem de apoio. Este objetivo de grande
prioridade nos pases com populao dispersa ou em zonas rurais isoladas, de
forma a compensar as diferenas entre as reas rurais e urbanas no que
respeita disponibilizao dos recursos e a garantir que as crianas e famlias
que requerem apoio possam beneficiar da mesma qualidade de servios (ibid.,
pg. 78).
A interveno precoce foi tambm debatida no quadro do projeto Diversidade

multicultural e necessidades especiais de educao:
Os professores e os profissionais de um centro de apoio apresentaram
prioridades claras. Estas incluram: interveno precoce; necessidade de
trabalhar com os pais [entre outras] (Agncia Europeia, 2009a, pg. 59).
Deteo e avaliao precoces
O relatrio da Agncia, Processo de Avaliao em Contextos Inclusivos: Questes
chave para Polticas e Prticas, apresenta uma descrio exaustiva deste aspeto
importante. Afirma-se que:
A avaliao inicial dos alunos que se pensa terem NEE [necessidades educativas
especiais] pode ter duas finalidades possveis:
Identificao associada a uma deciso oficial de reconhecer um aluno
como tendo necessidades educativas que requerem recursos adicionais para
apoio sua aprendizagem;
Dar indicaes para os programas de aprendizagem, nos quais a avaliao
focalizada nas reas fortes e fracas que o aluno pode apresentar nas
diferentes reas curriculares. Tal informao , muitas vezes, utilizada de
uma forma formativa talvez como ponto de partida para os Planos
Educativos Individuais em vez de funcionar, unicamente, como uma
avaliao prvia (ponto de partida) (Watkins, 2007, pg. 23).
As equipas multidisciplinares realizam a avaliao inicial com os professores de
turma, os pais e os alunos como parceiros no processo de avaliao (ibid., pg. 38).
A importncia da avaliao precoce, seguida por medidas de interveno precoce,
foi reforada no mbito do relatrio da Agncia Diversidade multicultural e
necessidades especiais de educao (2009a), bem como nas observaes do
relatrio Mapeamento da Implementao de Polticas para a Educao Inclusiva
(MIPIE) da Agncia (2011a).
Apoio precoce
A maior parte dos relatrios da Agncia refere a importncia e a vantagem do apoio
precoce.
O projeto Educao Inclusiva e Prticas de Sala de Aula refere que:
A deciso sobre o apoio temporrio aos alunos deve obedecer aos seguintes
critrios: (1) o mais precocemente possvel; (2) da forma mais flexvel possvel
(se uma abordagem no funciona, escolher outra); (3) da forma menos
restritiva possvel (sem efeitos secundrios); (4) no local mais prximo possvel
(preferencialmente na classe ou na escola regular); (5) durante um perodo de

tempo to curto quanto possvel (Agncia Europeia, 2003, pg. 16).
No relatrio Formao de Professores para a Incluso na Europa Desafios e
Oportunidades, afirma-se que:
O investimento na educao de infncia e num sistema educativo cada vez mais
inclusivo representam, provavelmente a longo prazo, uma utilizao mais eficaz
dos recursos do que as iniciativas de curto prazo destinadas a colmatar
lacunas ou apoiar determinados grupos marginalizados (Agncia Europeia,
2011b, pg. 82).
Transio planeada
Diferentes projetos da Agncia relativos transio focaram-se na necessidade de
um plano precoce com o propsito de passar de uma fase educativa para a seguinte,
bem como do ensino para o emprego (2002a, 2002b, 2006 e 2013).
O relatrio Transio da Escola para o Emprego. Princpios-chave e Recomendaes
para Responsveis Polticos refora que os pases tm de Assegurar o
desenvolvimento de planos de transio com a antecipao necessria na vida
escolar do aluno e no somente no final da escolaridade obrigatria (Agncia
Europeia, 2002a, pg. 6).
No enquadramento do trabalho desenvolvido pela Agncia sobre este tema, Planos
Individuais de Transio:
a transio para o emprego surge como parte de um longo e complexo
processo, que cobre todas as fases da vida de uma pessoa e que necessita de
ser orientada da forma mais apropriada. Uma vida boa para todos bem
como um bom trabalho para todos so os fins ltimos de um processo de
transio bem sucedido. Os tipos de recursos ou a organizao da escola no
devem interferir com ou impedir que se realize tal processo (Agncia Europeia,
2006, pg. 89).
Em concluso, a interveno precoce tem por objetivo principal proporcionar
atividades significativas e positivas para promover o desenvolvimento precoce da
criana, o envolvimento da famlia, a qualidade de vida, a incluso social e o
enriquecimento social. necessrio ter em conta que os servios de apoio so
essenciais para alguns, mas tambm benficos para todos. Todas as crianas tm o
direito de receber apoio sempre que necessrio. Tal exige uma abordagem
coordenada entre os setores e uma colaborao eficaz entre todas as partes
interessadas.
10
A EDUCAO INCLUSIVA BENEFICIA TODOS
Introduo
Existe um reconhecimento crescente na Europa, e mais amplamente a nvel
internacional, de que fundamental avanar no sentido de uma poltica e prtica
inclusivas no ensino. Nas Concluses do Conselho sobre a dimenso social da
educao e da formao, afirma-se que: Todos os estudantes sairo beneficiados
se forem criadas as condies necessrias ao xito da incluso de todos os alunos
com necessidades especiais (Conselho da Unio Europeia, 2010, pg. 5).
O Livro Verde da Comisso das Comunidades Europeias relativo Migrao e
Mobilidade frisa que:
As escolas devem ser determinantes para o fomento de uma sociedade
inclusiva, porque constituem uma oportunidade privilegiada para os jovens das
comunidades migrantes e de acolhimento se conhecerem e respeitarem
mutuamente a diversidade cultural e lingustica pode constituir um recurso
inestimvel para as escolas (Comisso das Comunidades Europeias, 2008,
pg. 3).
A Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO)
(2009) indica claramente que a educao inclusiva uma questo de equidade e,
por conseguinte, uma questo de qualidade com impacto em todos os alunos.
colocada a nfase em trs propostas relativas educao inclusiva: a incluso e a
qualidade so recprocas; o acesso e a qualidade esto ligados e reforam-se
mutuamente; e, por ltimo, a qualidade e a equidade so essenciais para garantir a
educao inclusiva.
Diversos projetos da Agncia centraram-se tambm nesta questo. O relatrio
sobre a conferncia Elevar o Sucesso de Todos os Alunos (RA4AL) da Agncia
(Agncia Europeia, 2012c) reala que as questes que dizem respeito definio da
incluso tm-se tornado cada vez mais importantes. Contudo, parece existir um
acordo crescente quanto necessidade de uma abordagem baseada nos direitos
para o desenvolvimento de uma maior equidade e justia social e para o apoio do
desenvolvimento de uma sociedade sem discriminaes. Verificou-se, por
conseguinte, um alargamento do debate sobre a incluso, tendo o foco passado da
relocalizao de crianas descritas como tendo necessidades educativas especiais
para as escolas regulares, para a vontade de disponibilizar educao de alta
qualidade e consequentes benefcios a todos os alunos.
medida que cada vez mais pases abraam uma definio mais ampla de educao
inclusiva, a diversidade reconhecida como natural em qualquer grupo de
alunos, e a educao inclusiva pode ser encarada como uma forma de elevar o
11
sucesso atravs da presena (acesso educao), participao (qualidade da

experincia de aprendizagem) e sucesso (processos e resultados da aprendizagem)
de todos os alunos.
O trabalho da Agncia no documento Princpios-Chave para a Promoo da
Qualidade na Educao Inclusiva (Agncia Europeia, 2009b) refora a importncia
das abordagens de aprendizagem centradas no aluno/personalizadas, da avaliao
do professor que apoia a aprendizagem e do trabalho em colaborao com os pais e
as famlias; estes pontos so, porm, essenciais para melhorar a qualidade de
educao para todos os alunos.
A educao inclusiva como uma abordagem para elevar o sucesso para todos os
alunos
Wilkinson e Pickett salientam que uma maior igualdade, alm de uma melhoria do
bem-estar de toda a populao, tambm a chave para os padres nacionais de
sucesso (2010, pg. 29). Eles frisam que, se:
um pas deseja obter nveis mdios mais elevados de sucesso educativo entre os
alunos em idade escolar, deve dar resposta desigualdade subjacente, que cria
um gradiente social mais acentuado em termos de sucesso educativo (ibid.,
pg. 30).
Ao desafiar a ideia de que a incluso de todos os alunos pode, de alguma forma, ser
prejudicial para um sucesso elevado, a Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2011) mostra que a melhoria dos alunos com
um desempenho mais baixo no tem de ser feita custa daqueles com melhores
desempenhos. As observaes do relatrio da UNESCO designado Learning Divides
[A aprendizagem divide] (Willms, 2006) fornece tambm evidncias de que um
desempenho escolar forte e a equidade podem andar de mos dadas, e que os
pases com os nveis mais altos de desempenho tendem a ser aqueles que tm vindo
a elevar o sucesso de todos os alunos (Agncia Europeia, 2012d).
De acordo com o relatrio RA4AL da Agncia,
Farrell e colegas (2007) descobriram um reduzido nmero de pesquisas que
sugerem que a colocao de alunos com NEE em escolas regulares no tem
consequncias adversas de maior para o sucesso acadmico, comportamento e
atitudes de todas as crianas. Uma reviso sistemtica da literatura
encomendada pela Evidence for Policy and Practice Initiative [Iniciativa
Evidncia por Polticas e Prticas] (EPPI) (Kalambouka et al., 2005) constatou
tambm que, de um modo geral, no se observam efeitos adversos nos alunos
sem NEE quando se incluem alunos com necessidades especiais nas escolas
regulares (Agncia Europeia, 2012d, pg. 8).
12
Diversos estudos descrevem os benefcios da incluso para os alunos sem

incapacidades. Esses benefcios incluem:
aumento da valorizao e aceitao das diferenas individuais e da
diversidade, respeito por todas as pessoas, preparao para a vida adulta
numa sociedade inclusiva e oportunidades para dominar atividades
praticando e ensinando outros. Tais efeitos esto tambm documentados
numa investigao recente, por exemplo, da autoria de Bennett e Gallagher
(2012) (Agncia Europeia, 2012d, pg. 8).
O impacto positivo das colocaes em contextos inclusivos de alunos com
incapacidades registado por investigaes como as realizadas por
MacArthur et al. (2005) e de Graaf et al. (2011). Este impacto inclui relaes e
redes sociais melhoradas, modelos dos pares, maior sucesso, maiores
expetativas, maior colaborao entre os profissionais da escola e melhor
integrao das famlias na comunidade (Agncia Europeia, 2012d, pg. 8).
Benefcios adicionais podem incluir acesso a mais amplas oportunidades currculares
e reconhecimento e acreditao do sucesso.
Deve ser considerada a melhoria da organizao dos espaos para
aprendizagem e a criao de mais oportunidades para os alunos descobrirem
talentos em diversas reas para alm da aprendizagem acadmica (ibid.,
pg. 25).
A investigao de Chapman et al. (2011) centrou-se especificamente na:
liderana que promove sucesso para alunos com NEE/incapacidadese sugeriu
que a presena de uma populao diversificada de estudantes pode, nas
condies organizacionais certas, estimular as disposies colaborativas e
incentivar formas inovadoras de ensinar a de modo a chegar a todos os grupos
de alunos (Agncia Europeia, 2012d, pg. 21).
O que bom para os alunos com NEE igualmente bom para todos os alunos
Esta declarao, feita na publicao da Agncia denominada Educao Inclusiva e
Prticas de Sala de Aula (Agncia Europeia, 2003, pg. 33) tem sido, desde essa
altura, repetida com frequncia no trabalho da Agncia.
Por exemplo, o mesmo estudo frisou que:
a tutoria entre pares ou a aprendizagem cooperativa eficaz para a
aprendizagem e para o desenvolvimento cognitivo e afetivo (scio-emocional)
dos alunos. Os alunos que se entreajudam, principalmente num sistema de
composio de grupos flexvel e bem ponderado, beneficiam com esta
aprendizagem em comum (ibid., pg. 23).
13
No trabalho da Agncia sobre a prtica inclusiva nas escolas secundrias em 2005,

sublinhou-se que:
Todos os alunos incluindo os que apresentam necessidades educativas
especiais tm demonstrado evoluir na aprendizagem quando o seu trabalho
, sistematicamente, planeado, supervisionado e avaliado (Agncia Europeia,
2005, pg. 6)
e que:
Todos os alunos beneficiam com a aprendizagem cooperativa: o aluno que
explica ao outro retm melhor e por mais tempo a informao e as
necessidades do aluno que est a aprender so abordadas de melhor forma por
um par cujo nvel de compreenso esteja apenas ligeiramente acima do seu
prprio nvel (ibid., pg. 18).
No relatrio RA4AL afirma-se que:
um sistema que permite que os alunos progridam rumo a objetivos comuns,
mas atravs de vias diferentes, utilizando diferentes estilos de aprendizagem e
avaliao, deve ser mais inclusivo e elevar o sucesso de todos os alunos
(Agncia Europeia, 2012d, pg. 25).
O relatrio da Agncia, Processo de Avaliao em Contextos Inclusivos regista
tambm a necessidade de envolver todos os alunos e pais/famlias no processo
tanto de aprendizagem como de avaliao (Watkins, 2007).
O mesmo relatrio refere que o processo de diferenciao requer uma anlise
cuidadosa. Embora possa tambm estar associado a individualizao e
personalizao e ser visto como uma forma de satisfazer necessidades individuais ou
de grupo mais especficas, mantm-se frequentemente centrado no professor, ao
invs de ser orientado para aluno. A personalizao tem de comear com as
necessidades e interesses de todos os alunos.
No mais recente projeto i-access da Agncia, constata-se que os benefcios da
tecnologia de apoio ou tecnologia facilitadora mostram-se frequentemente teis
para uma ampla variedade de utilizadores. A acessibilidade beneficia os
utilizadores com incapacidades e/ou necessidades educativas especiais, bem como
todos os utilizadores (Agncia Europeia, 2012e, pg. 22).
As opinies dos jovens com e sem incapacidades expressas na publicao
Perspetivas dos Jovens sobre Educao Inclusiva fornecem um resumo claro dos
benefcios da educao inclusiva para todos os alunos. Como um jovem aluno
afirmou: Educao inclusiva para todas as crianas. As escolas regulares devem
estar perto das suas residncias. Esta experincia permite encontrar as pessoas
vizinhas (Agncia Europeia, 2012a, pg. 11). Outros acrescentaram: Os alunos
14
com e sem necessidades especiais podem aprender uns com os outros e trocar
conhecimentos, bom para ns e bom para eles. importante reconhecer os
benefcios para todos na turma e A educao inclusiva ajuda as crianas a
tornarem-se mais tolerantes, com mentalidades mais abertas (ibid., pg. 23).
Monitorizao do progresso
Na medida em que a educao inclusiva se alargou para assegurar a qualidade da
educao para todos os alunos, necessrio encontrar novas formas de monitorizar
o progresso. Sugere-se, com base no trabalho realizado pela Agncia nos
indicadores e no relatrio MIPIE (2011a) que, a nvel escolar, a recolha de dados
possa ter em conta fatores com possvel impacto na qualidade das estratgias de
admisso das escolas, tais como regras e polticas de admisso no discriminatrias;
polticas e estratgias desenvolvidas para apoiar os alunos a expressarem as suas
necessidades; existncia de uma declarao poltica clara contra o bullying;
implementao dos cdigos de prtica existentes relativamente educao
inclusiva; sesses de formao do pessoal quanto a questes de admisso e criao
de um ambiente escolar acolhedor; trabalho em respeito e colaborao com alunos
e famlias; estratgias para ajudar os alunos e as famlias a participarem ativamente
na comunidade escolar e na sala de aula; e disponibilizao de estratgias de
informao e aconselhamento e respetivo impacto nos alunos.
Em concluso, o debate mais amplo sobre a incluso pretende, no momento
presente, proporcionar uma educao de alta qualidade (e benefcios) a todos os
alunos. Um desempenho escolar forte e a equidade podem andar de mos dadas.
O sistema de ensino complexo e fragmentado e, atualmente, falta-lhe uma linha
de pensamento consistente acerca da educao inclusiva. De um modo geral, o
apoio aos diretores e lderes que queiram tentar proceder a alteraes em situaes
isoladas muito reduzido. A diversidade tem vindo a aumentar em todo o sistema,
mas as tradies do passado restringem as aes. A capacidade das escolas deve ser
desenvolvida atravs da consciencializao do contexto, da correspondncia (entre
legislao e poltica/prtica), da clareza conceptual e de um apoio contnuo para
todos partes interessadas que incentive as escolas a serem proativas, e no
reativas. Conhecer todos os alunos e intervir de forma precoce ajudar a
desenvolver apoio de qualidade para todos os alunos, considerado como parte da
educao em geral.
15
PROFISSIONAIS ALTAMENTE QUALIFICADOS
Introduo
Profissionais altamente qualificados envolve questes de formao inicial e
contnua, perfil, valores e competncia dos professores, abordagens eficazes ao
recrutamento e atitudes, bem como trabalho em rede e coordenao de todos
profissionais.
Os jovens que participaram na Audio do Parlamento Europeu, organizada pela
Agncia, em 2011, referiram:
O ponto de partida para a educao inclusiva a sensibilizao e a formao de
professores Os professores devem compreender o que cada aluno precisa e
dar-lhe oportunidade de atingir os objetivos, com sucesso. Todos temos
talentos, juntos construmos uma melhor comunidade de trabalho (Agncia
Formao inicial e em servio
Uma formao inicial e em servio adequada dos professores e outros profissionais
considerada um fator-chave para prticas inclusivas bem-sucedidas. O relatrio da
Agncia Princpios-chave para a Promoo da Qualidade em Educao Inclusiva:
Recomendaes para a prtica frisa que:
Todos os professores devem ter competncias para responder s diversas
necessidades de todos os alunos. Na formao inicial e contnua, os professores
devem adquirir as competncias, conhecimento e compreenso que lhes
permitam ter a confiana necessria para lidar eficazmente com as diversas
necessidades dos alunos (Agncia Europeia, 2011c, pg. 15).
O relatrio da Agncia Formao de Professores para a Incluso na Europa
Desafios e Oportunidades aborda a estrutura da formao inicial de professores.
Afirma-se que:
Uma das principais prioridades da formao de professores a necessidade
de rever a sua estrutura para melhorar a formao de professores para a
incluso e para integrar a formao inicial e especializada. O conhecimento
sobre a mudana do papel dos professores evoluiu imenso, tendo sido realada
a necessidade de introduzir mudanas significativas na forma como os
professores so preparados para as suas funes e responsabilidades
profissionais (Agncia Europeia, 2011b, pg. 19).
Alm disso, indica que:
16
Os formadores de professores so atores-chave na garantia da alta qualidade

do corpo docente. Muitos pases europeus no tm ainda uma poltica explcita
sobre as competncias dos formadores de professores nem sobre a forma como
devem ser selecionados ou formados. (ibid., pg. 66).
O perfil dos professores inclusivos e outros profissionais
No quadro do projeto da Agncia Formao de Professores para a Incluso, o Perfil
de Professores Inclusivos (Agncia Europeia, 2012b) foi desenvolvido como um guia
para a conceo e a implementao de programas de formao inicial de
professores (FIP) para todos professores. Identifica um quadro de valores essenciais
e de reas de competncia aplicveis a qualquer programa FIP na preparao de
todos os professores para trabalharem em educao inclusiva, respondendo
diversidade.
O quadro de valores essenciais e de reas de competncia inclui:
Valorizao da diversidade a diferena considerada um recurso e um valor
para a educao. As reas de competncia dentro deste valor fundamental
dizem respeito a: Concees de educao inclusiva; Perspetivas do professor
sobre a diferena dos alunos.
Apoiar todos os alunos os professores tm elevadas expectativas sobre os
resultados de todos os alunos. As reas de competncia dentro deste valor
essencial dizem respeito a: Promoo da aprendizagem acadmica, prtica,
social e emocional de todos os alunos; Metodologias de ensino eficazes em
turmas heterogneas.
Trabalho com outros colaborao e trabalho em equipa so metodologias
essenciais para todos os professores. As reas de competncia dentro deste
valor essencial dizem respeito a: Trabalho com pais e famlias; Trabalho com
um vasto leque de profissionais de educao.
Desenvolvimento profissional e pessoal o ensino uma atividade de
aprendizagem e os professores so responsveis pela aprendizagem ao longo
da vida. As reas de competncia dentro deste valor essencial dizem respeito a:
Professores como profissionais reflexivos; Formao inicial de professores como
base para o desenvolvimento profissional contnuo (ibid., pg. 7).
Abordagens ao recrutamento
As abordagens eficazes ao recrutamento e o aumento das taxas de permanncia dos
professores e outros profissionais so indicados como fatores-chave numa srie de
projetos da Agncia. O relatrio da Agncia Formao de Professores para a
Incluso na Europa Desafios e Oportunidades reala que:
17
Devem ser encontradas estratgias efetivas para melhorar o recrutamento dos

candidatos a professores, para aumentar as taxas de permanncia, a par de
medidas destinadas a aumentar o nmero de professores de diferentes origens
e incluindo professores com deficincia (Agncia Europeia, 2011b, pg. 75).
O relatrio do projeto refere que:
Uma minoria de pases tem testes para selecionar o acesso docncia.
Contudo, a investigao recentemente levada a cabo para efeitos da Reviso da
Formao de Professores na Esccia (Menter e colegas, 2010) reala evidncias
que mostram que h muitas dimenses do ensino efetivo que no so
fidedignamente preditveis por testes de capacidade acadmica. Esta concluso
est em concordncia com a reviso da literatura deste projeto e com os
relatrios dos pases que realam a importncia das atitudes, valores e crenas
no desenvolvimento de prticas inclusivas. Tanto as atitudes, valores e crenas,
como as disposies que apoiam o desenvolvimento das requeridas
competncias so difceis de apurar mesmo atravs de uma entrevista.
necessria mais investigao para encontrar indicadores eficazes para a
seleo de candidatos (Agncia Europeia, 2011b, pg. 21).
Atitudes positivas
As atitudes positivas dos professores e outros profissionais so indicadas como um
elemento-chave na educao inclusiva na maioria dos projetos da Agncia. O
relatrio da Agncia Educao Inclusiva e Prticas de Sala de Aula constata que:
Obviamente que a incluso depende largamente da atitude dos professores
face aos alunos com necessidades especiais, das suas percees sobre as
diferenas na sala de aula e da sua vontade de lidar, eficazmente, com essas
diferenas. A atitude dos professores foi indicada como um fator decisivo na
construo de escolas mais inclusivas (Agncia Europeia, 2003, pg. 12).
Do mesmo modo, o relatrio da Agncia designado Princpios-Chave para a
Promoo da Qualidade na Educao Inclusiva Recomendaes para a prtica
reala a importncia das atitudes positivas. Afirma-se que:
Todos os professores devem ter atitudes positivas em relao a todos os alunos
e disponibilidade para trabalhar em colaborao com os colegas. Todos os
professores devem entender a diversidade como uma fora e um estmulo para
sua prpria aprendizagem (Agncia Europeia, 2011c, pg. 14).
O relatrio da Agncia, Processo de Avaliao em Contextos Inclusivos: Questes
chave para Polticas e Prticas, indica que:
As atitudes dos professores de turma face ao processo de avaliao inclusiva
so cruciais. As atitudes positivas podem ser fomentadas atravs de formao,
18
apoio e recursos apropriados e de experincias de incluso bem sucedidas. Os

professores necessitam de experincias bem sucedidas para os ajudar a
desenvolver as necessrias atitudes positivas (Watkins, 2007, pg. 53).
Trabalho em rede e coordenao
Todos os relatrios da Agncia referem o papel eficaz da colaborao e coordenao
dos profissionais e do trabalho em rede com servios comunitrios
interdisciplinares. Um exemplo digno de nota o relatrio da Agncia Formao de
professores para a Incluso: Perfil de Professores Inclusivos (TE4I), no qual se reala
que:
A implementao da educao inclusiva deve ser vista como uma tarefa
coletiva, com funes e responsabilidades atribudas aos diferentes
intervenientes. O apoio aos professores de turma inclui o acesso a estruturas
que facilitam a comunicao e o trabalho de equipa com diferentes
profissionais (incluindo aqueles que trabalham em instituies de ensino
superior), bem como oportunidades para o desenvolvimento profissional
(Agncia Europeia, 2012b, pg. 24).
Na publicao da Agncia Educao Inclusiva e Prticas de Sala de Aula nos 2 e 3
Ciclos de Ensino Bsico, as questes do ensino cooperativo e da resoluo
cooperativa de problemas so apresentadas como fatores-chave para uma prtica
inclusiva eficaz. O projeto afirma que: Os professores precisam do apoio dos
colegas da escola e de ser capazes de colaborar com eles. Necessitam igualmente do
apoio e da colaborao de profissionais exteriores escola (Agncia Europeia,
2005, pg. 5).
Para concluir:
A educao inclusiva implica uma alterao sistmica, que exige uma transformao
quanto ao modo como os professores e outros profissionais do ensino so
formados, no apenas em termos de competncias, mas tambm de valores ticos.
Os principais aspetos relacionados com os profissionais altamente qualificados
podem ser resumidos numa srie de indicadores na rea da legislao para a
educao inclusiva, desenvolvidos e apresentados no projeto da Agncia,
Desenvolvimento de um conjunto de indicadores para a educao inclusiva na
Europa:
Programas de formao inicial e contnua de professores incluem contedos
sobre a educao especial e a incluso.
Professores e outros profissionais so apoiados para desenvolverem os seus
conhecimentos, competncias e atitudes relativas incluso de forma a
19
estarem preparados para responder s necessidades de todos os alunos no

ensino regular.
Disponibilizao de cursos e oportunidades para a melhoria do
desenvolvimento profissional dos professores.
Os professores planificam, ensinam e reavaliam em parceria.
Recursos so disponibilizados para o adequado desenvolvimento profissional,
relacionados com a resposta s necessidades especiais em educao inclusiva
(Kyriazopoulou e Weber, 2009, pg. 29).
20
SISTEMAS DE APOIO E MECANISMOS DE FINANCIAMENTO
Introduo
Em novembro de 2011, a Agncia Europeia acolheu uma Audio no Parlamento
Europeu, em Bruxelas. Participaram oitenta e oito jovens, com e sem necessidades
educativas especiais e/ou incapacidades, do ensino secundrio e da formao
vocacional, para debaterem o significado da educao inclusiva para eles. Alguns
dos resultados esto diretamente relacionados com questes de recursos e
financiamento: A educao inclusiva requer recursos adicionais, como tempo e
dinheiro, mas cada aluno deve ter a educao que quer (Agncia Europeia, 2012a,
pg. 13).
O acesso fsico dos edifcios importante (elevadores, portas automticas,
interruptores acessveis, etc.) No caso dos testes, necessrio tempo extra.
So necessrios sistemas internos de apoio para os alunos com deficincias
(ibid., pg. 2829).
bom ter apoio de pessoas de fora da equipa da escola que possam atuar
como mediadores para os alunos com necessidades especiais. Havia
professores que no queriam cooperar no trabalho de educao inclusiva para
mim e para outros; os professores devem aceitar todos nas suas salas de aula
(ibid., pg. 20).
Os cortes do governo esto a ter impacto no apoio pessoas como os
mediadores esto a perder os seus empregos. O dinheiro est a ir para as
escolas mas to disfuncional que significa que os professores normais tm
de prestar o apoio e eles no so capazes (ibid., pg. 28).
A educao inclusiva muitas vezes referida como dispendiosa, mas ao tentar
poupar vamos acabar por pagar mais para lidar com os problemas. Mesmo
que um pas no tenha muitos recursos, a educao inclusiva precisa de ser
posta em prtica. A educao inclusiva um investimento, temos de investir
nas pessoas (ibid., pg. 25).
Sistemas de apoio e mecanismos de financiamento
Os sistemas de apoio e mecanismos de financiamento englobam todos os nveis de
aprendizagem e, por conseguinte, abordam diversas questes. Alm disso, limitar a
questo apenas ao campo educativo seria insuficiente:
As crianas e os jovens no tero sucesso na aprendizagem se a sua sade
bsica e as suas necessidades sociais e emocionais no forem atendidas. Isto
pode exigir apoio para as famlias e as comunidades, sendo necessria a
21
colaborao com os servios de sade e de segurana social que garanta uma

interveno holstica (Agncia Europeia, 2011c, pg. 1718).
Existe a consciencializao disseminada de que a criao de polticas com base em
evidncias essencial para o desenvolvimento a longo prazo dos sistemas de
educao inclusiva. Tal foi reconhecido no trabalho da Agncia logo em 1999, no
mbito do relatrio Financing of Special Needs Education [Financiamento da
Educao Especial], onde se defendia que:
os procedimentos de avaliao e monitorizao nos pases podem tambm ser
melhorados no quadro do ensino especial. Em primeiro lugar, importante
garantir e incentivar um dispndio eficiente e eficaz dos fundos pblicos. Em
segundo lugar, parece ser necessrio mostrar claramente aos clientes dos
sistemas educativos (alunos com necessidades especiais e os seus pais) que a
qualidade da educao no ambiente regular (incluindo todas as instalaes
adicionais e apoio) suficientemente elevada (Agncia Europeia, 1999,
pg. 158).
Os temas do financiamento e dos recursos foram abordados em diversos outros
projetos da Agncia. Assim, as afirmaes e os resultados que se seguem lanam
alguma luz sobre estas duas questes de pontos de vista diferentes, na sequncia de
projetos distintos levados a cabo pela Agncia.
Interveno Precoce na Infncia (IPI)
A tendncia comum na Europa a prestao de servios de IPI localizados e
prestados to perto quanto possvel da criana e da famlia (Agncia Europeia,
2010, pg. 18), por exemplo, no municpio.
Os recursos e servios de IPI devem abranger todas as famlias e crianas em
idades precoces que deles necessitem, independentemente da sua condio
socioeconmica. Isto implica que os fundos pblicos devem cobrir todos os
custos relativos IPI atravs de servios pblicos, companhias de seguros,
organizaes sem fins lucrativos, etc., preenchendo os padres de qualidade
exigidos na respetiva legislao nacional para a IPI (ibid., pg. 22).
O financiamento pblico para os servios de IPI, geralmente, vem do governo
central e/ou federal ou dos oramentos regionais e/ou locais. Na maioria dos
casos, o financiamento da IPI uma combinao dos trs nveis da
administrao acima mencionados, planos de seguro de sade e de recursos de
organizaes sem fins lucrativos (ibid., pg. 23).
As recomendaes para melhorar a coordenao dos servios e dos recursos da IPI
incluem, entre outras, as seguintes:
22
A IPI muitas vezes uma rea de trabalho interservios mas tambm uma rea
interdisciplinar. Os decisores polticos precisam de reconhecer isso, garantindo
que as polticas e as orientaes sejam desenvolvidas conjuntamente pelos
setores da sade, da educao e da segurana social e que qualquer orientao
escrita para os servios regionais e locais inclui os logotipos de todos os
departamentos. Somente desta forma o trabalho integrado ser filtrado aos
nveis regional e local (ibid., pg. 4243).
Educao Inclusiva e Prticas de Sala de Aula
A existncia de diferentes modelos de gesto da diferena na sala de aula
depende no s de fatores ligados ao professor mas tambm da forma como a
escola organiza os recursos e de outros fatores externos.
Esta afirmao foi includa no relatrio da Agncia sobre Educao Inclusiva e
Prticas de Sala de Aula (Agncia Europeia, 2003, pg. 8).
claro que a resposta aos alunos com necessidades educativas especiais no
apenas uma questo de recursos a nvel da sala de aula. Importa reconhecer
que a organizao da escola determina, igualmente, a quantidade e o tipo dos
recursos que os professores podem usar no ensino de alunos com NEE (ibid.,
pg. 1415).
A organizao dos recursos, no seio da escola, deve corresponder ao princpio
da flexibilidade as escolas devem ter liberdade para a utilizao dos recursos
financeiros, de acordo com os seus prprios desejos e perspetivas. Deve evitar
se a burocracia, estando os recursos disponveis para todos os alunos, com ou
sem NEE, sempre que necessrio ou quando o professor assim o desejar (ibid.,
pg. 16).
O financiamento e respetivos incentivos desempenham um papel decisivo (ibid.,
pg. 17).
O modelo de financiamento baseado na avaliao dos resultados (a nvel
regional) parece ser a opo melhor sucedida. Neste modelo, os oramentos
destinados s necessidades educativas especiais so atribudos pelo servio
central s instituies regionais ou locais (comunidades, agrupamentos de
escolas). As decises relativas ao financiamento e elegibilidade devem ser
tomadas a nvel regional Um modelo descentralizado pode ser mais rentvel e
limitar os riscos de ver emergir formas indesejveis de comportamentos
estratgicos. , no entanto, evidente que o governo central deve indicar
claramente os objetivos a atingir (ibid., pg. 18).
23
Educao e Formao Profissional (EFP)

A implementao dos programas de EFP segue o planeamento a longo prazo no
setor da educao e cooperao com os parceiros sociais.
Existe um foco no estabelecimento de ligaes mais prximas para
desenvolver os currculos dos programas de formao profissional e para
corresponder s abordagens e contedos educativos, com as competncias
necessrias na vida laboral atravs da organizao e realizao da avaliao
de competncias, colaborao no estabelecimento de contedos de novas
qualificaes, normas e currculos, e correspondncia dos programas de EFP
com as necessidades da economia (Agncia Europeia, 2014, pg. 23).
A nvel individual, os alunos com necessidades educativas especiais recebem
assistncia educativa (por exemplo, tecnologia de apoio, intrpretes de lngua
gestual, materiais de aprendizagem de elaborao especial, escribas ou outras
formas de assistncia prtica) especial para tornar os currculos de EFP
acessveis (ibid., pg. 15).
Os nveis regionais (ou seja, condados, freguesias, municpios, provncias federais)
so fundamentais para garantir o melhor ajuste entre os objetivos educativos e as
necessidades do mercado de trabalho. Os conselhos consultivos regionais
desempenham um papel ativo na atualizao da estrutura dos programas
educativos, no mbito da sua responsabilidade regional e em cooperao com os
parceiros sociais. Desempenham um papel importante na possibilidade de
flexibilizao dos percursos dos alunos.
As instituies de EFP so lideradas por diferentes agncias nos pases europeus,
tais como autoridades locais, organizaes no governamentais, setor privado, etc.
Nos pases europeus analisados, as principais responsabilidades pelo financiamento
cabem s entidades estatais e governamentais a nvel regional ou municipal. Alm
disso, na maioria dos pases, os critrios de financiamento so diferentes,
dependendo do tipo de propriedade (pblica/privada) vigente no pas. Outras
medidas destinadas a promover o emprego entre os alunos com NEE so o
pagamento do custo do servio de emprego apoiado, a iseno do pagamento de
penso e seguro de invalidez, uma recompensa para casos em que a quota
ultrapassada, ajudas financeiras aos trabalhadores com incapacidades que se
estabelecem como empresrios, reduo nos pagamentos segurana social,
reduo de impostos pelo emprego de jovens alunos com NEE ou prmios anuais
por boas prticas. Existem tambm programas que permitem que os alunos entrem
no mercado de trabalho mantendo uma percentagem do seu subsdio social de
origem (por exemplo, subsdio de invalidez), que no est sujeito tributao ou
cobertura social. Os funcionrios tambm seriam autorizados a manter benefcios
24
secundrios (por exemplo, subsdio para combustvel, carto mdico) durante um

determinado perodo de tempo.
Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC)
Sem dvida, as TIC acessveis podem atuar como um facilitador para a igualdade de
participao em atividades educativas para diversos alunos com NEE. Os estudantes
com SEN destacaram a importncia das TIC durante a Audio do Parlamento
Europeu, em 2011:
No nosso pas existe uma organizao que fornece materiais especiais e
tecnologias de informao. A escola pode pedir as ajudas tcnicas a essa
organizao e os alunos podem lev-las para casa. Quando deixam de precisar
dessas ajudas tcnicas, estas podem ser usadas por outros alunos nas mesmas
ou noutras escolas. muito importante ter ajudas tcnicas e apoio (Agncia
Porm:
O facto de o impulso para a equidade na educao, atravs do apoio de TIC
acessveis, estar a ser ofuscado por desenvolvimentos econmicos negativos
refora a ideia de que as polticas europeias e internacionais globais devem
continuar a assumir uma liderana estvel neste campo (Agncia Europeia,
2013, pg. 24).
Neste contexto, a aquisio pode ser considerada um mecanismo de financiamento,
se a acessibilidade for um pr-requisito incorporado. A acessibilidade deve ser um
princpio orientador para a aquisio de todos os bens e servios.
O acesso a TIC apropriadas em diferentes contextos de aprendizagem ao longo
da vida incluindo em casa requer muitas vezes a contribuio de
profissionais de diferentes reas. Isto envolve a coordenao entre
indivduos, servios e, muitas vezes, polticas para diferentes setores de
trabalho. Tambm envolve abordagens flexveis para o financiamento das TIC,
com possibilidades de tomada de decises a nvel local quanto s despesas
relacionadas com as necessidades identificadas localmente (Instituto para as
Tecnologias de Informao na Educao da UNESCO e Agncia Europeia, 2011,
pg. 88).
Para concluir:
necessrio considerar quatro requisitos no que diz respeito aos sistemas de
financiamento, para garantir que estes sistemas sustentam totalmente os objetivos
da poltica educativa.
25
A poltica de financiamento apoia totalmente a educao inclusiva. Isto inclui o

desenvolvimento de polticas fiscais que criem incentivos, ao invs de desincentivos,
oferta de colocaes e de servios de incluso. Embora exista uma srie de bases
alternativas para financiar alunos com NEE, o financiamento per capita parece ser o
mais promissor para satisfazer o requisito estabelecido.
A poltica de financiamento baseia-se totalmente nas necessidades educativas. Os
montantes individuais de financiamento per capita podem ser determinados atravs
de anlises de custos que mostram os custos relativos de disponibilizar aos alunos
condies especiais selecionadas.
A poltica de financiamento facilita totalmente respostas flexveis, eficazes e
eficientes s necessidades. Em vez de financiar ou fornecer recursos especficos, por
exemplo, tipos pr-determinados de pessoal, equipamentos ou instalaes, o
financiamento per capita aloca recursos monetrios, promovendo a flexibilidade no
uso local.
A poltica de financiamento promove totalmente o apoio de servios relacionados e
a necessria colaborao intersectorial.
Em geral, as estruturas de incentivo devem assegurar a disponibilizao de mais
fundos se uma criana for colocada num contexto inclusivo, sendo necessria uma
maior nfase nos resultados (no apenas acadmicos).
26
DADOS FIVEIS
Introduo
A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
(CDPD), bem como a Estratgia Europeia para a Deficincia 20102020 e o quadro
estratgico Educao e Formao 2020 relativo equidade na educao so
impulsionadores-chave para a educao inclusiva nos pases. A CDPD da ONU apela
aos Estados Partes para:
recolher informao apropriada, incluindo dados estatsticos e de
investigao, que lhes permitam formular e implementar polticas que visem
dar efeito presente Conveno (Naes Unidas, 2006, Artigo 31.)
e
Os Estados Partes devem, em conformidade com os seus sistemas jurdico e
administrativo, manter, fortalecer, nomear ou estabelecer, a nvel interno, uma
estrutura que inclua um ou mais mecanismos independentes, conforme
apropriado, com vista a promover, proteger e monitorizar a implementao da
presente Conveno (ibid., Artigo 33.).
Existe a consciencializao disseminada de que a criao de polticas com base em
evidncias essencial para o desenvolvimento a longo prazo dos sistemas de
educao inclusiva. Decisores polticos, especialistas em estatstica e investigadores
reconhecem a necessidade de uma recolha de dados, a nvel nacional, que no s
responda s exigncias das orientaes polticas internacionais, mas que tambm
obedea a uma abordagem comum que promova uma sinergia de esforos a nvel
nacional e internacional. O trabalho da Agncia demonstrou que existem apelos
para a disponibilizao de ampla informao para os decisores polticos e para a
adoo pelas diferentes organizaes, tanto a nvel nacional como europeu, de uma
variedade de abordagens complementares para a recolha de dados. Porm, embora
a necessidade de tais dados seja clara, os melhores mtodos e procedimentos de
recolha e anlise dos mesmos so muito menos claros.
Em resultado do trabalho da Agncia mais especificamente das atividades dos
projetos Desenvolvimento de um conjunto de indicadores para a educao
inclusiva na Europa (Kyriazopoulou e Weber, 2009) e Mapeamento da
Implementao de Polticas para a Educao Inclusiva (MIPIE) (Agncia Europeia,
2011a) emergem cinco requisitos-chave de polticas relativos recolha de dados,
no que concerne necessidade de evidncias sobre a educao inclusiva a nvel
nacional:
necessidade de recolha de dados nacionais ancorada nos acordos
internacionais e europeus;
27
necessidade de compreender o impacto das diferenas nos sistemas
educativos dos pases;
necessidade de analisar a efetividade da educao inclusiva;

necessidade de recolha de dados que fornea evidncias sobre a garantia de
qualidade; e
necessidade de acompanhar o progresso dos alunos a longo prazo.
Os decisores polticos precisam de dados qualitativos e quantitativos que os
informem sobre a qualidade da educao prestada aos alunos com necessidades
educativas especiais. Estas mensagens principais refletem uma recomendao
central do Relatrio Mundial sobre Deficincia (Organizao Mundial de
Sade/Banco Mundial, 2011): a necessidade de os pases desenvolverem os
sistemas de recolha de dados quantitativos existentes e de, simultaneamente,
realizarem investigaes qualitativas aprofundadas e especficas sobre o custo
eficcia e sobre outras questes relacionadas com a garantia da qualidade.
O projeto MIPIE apela ao desenvolvimento de um quadro comum para a
recolha de dados, construdo com base nos procedimentos nacionais existentes
e nos acordos internacionais sobre recolha de dados e procedimentos Podem
ser identificadas trs dimenses para uma estrutura comum:
- A mudana para um sistema de recolha de dados baseado em conceitos
e definies comuns;
- A recolha de evidncias que conduzam a nveis de referncia
quantitativos e qualitativos;
- O uso de uma estrutura multinvel para analisar as polticas a nveis
nacional e internacional (Agncia Europeia, 2011a, pg. 11).
Uma tal abordagem necessria para apoiar os pases no desenvolvimento de uma
recolha de dados que permita monitorizar os direitos dos alunos, bem como para
monitorizarem a eficcia dos sistemas para educao inclusiva (ibid.).
Monitorizao dos direitos dos alunos
No mbito de uma estrutura abrangente para o mapeamento das questes
relacionadas com os direitos, devem ser identificados indicadores quantitativos e
qualitativos referentes a diversos fatores:
(i) Participao na educao e formao
O relatrio da Agncia sobre a Interveno precoce na infncia sugere que:
28
Os decisores polticos devem ter mecanismos para avaliar a solicitao de

servios de IPI e mecanismos eficazes que verifiquem se a prestao de servios
responde ao solicitado, para se poder planear a melhoria do servio. Deve ser
desenvolvida uma forma sistemtica de recolha e de monitorizao de dados
fiveis, a nvel nacional (Agncia Europeia, 2010, pg. 40).
No relatrio Participao na Educao Inclusiva afirma-se que:
Embora os governos nacionais e locais j recolham dados importantes sobre a
educao, pouco se sabe sobre a participao. Atualmente a maior parte dos
dados recolhidos para fins de monitorizao so dados estatsticos sobre a
inscrio e a concluso da escolaridade. Poucos pases tm mtodos
sistemticos de recolha, anlise e interpretao de dados qualitativos sobre a
participao a nvel individual, em sala de aula e na escola, embora os
relatrios escolares de autorreviso e de inspeo respondam muitas vezes a
questes de participao e incluso (Agncia Europeia, 2011d, pg. 19).
Este relatrio tambm destaca alguns dos perigos potenciais associados recolha
de dados em relao participao:
estruturas criadas para acompanhar as crianas com necessidades
educativas especiais podem funcionar como barreiras sua participao e
sucesso, marcando estas crianas como diferentes. Uma consequncia no
intencional de categorizar algumas crianas para monitorizar a sua
participao pode gerar um paradoxo, o que resulta na celebrao de acordos
separados para a sua educao (ibid., pg. 1718).
(ii) Acesso ao apoio e adaptao
Trs estudos da Agncia consideraram diferentes aspetos de apoio para os alunos
com NEE. A reviso da literatura do projeto Educao e Formao Profissional cita
Redley (2009):
No existem dados nacionais fiveis sobre o nmero de organizaes que
oferecem emprego apoiado ou o nmero de pessoas com dificuldades de
aprendizagem empregadas nelas e o governo no participa neste processo
(Agncia Europeia, 2012f, pg. 41).
O estudo conjunto da Agncia realizado com o Instituto para as Tecnologias de
Informao na Educao da UNESCO, que analisa o uso das TIC na educao das
pessoas com incapacidades, defende que:
Tanto em relao Conveno das Naes Unidas (2006) como em relao
poltica regional (ou seja, europeia) e nacional, h uma necessidade de
informao mais detalhada ligada monitorizao de indicadores e
benchmarks qualitativos e quantitativos sobre as TIC na educao para pessoas
29
com incapacidades (Instituto para as Tecnologias de Informao na Educao

da UNESCO e Agncia Europeia para o Desenvolvimento da Educao Especial,
2011, pg. 93).
Em relao acessibilidade da informao para a aprendizagem, as recomendaes
do projeto i-access da Agncia defendem que:
A conformidade [acessibilidade] poltica deve ser sistematicamente
monitorizada. A monitorizao da conformidade s pode ser incentivada no
momento presente, mas deve ser alargada necessrio recolher dados
quantitativos e qualitativos sistemticos, o que deve tambm envolver os
utilizadores finais de informao acessvel. Porm, a monitorizao do
progresso no se pode limitar a aferio numrica, mas deve incluir a
possibilidade de recolher exemplos de boas prticas, que poderiam servir de
modelo para outros pases e organizaes (Agncia Europeia, 2012e, pg. 40
41).
(iii) Oportunidades para o sucesso na aprendizagem e na transio
Dois grandes projetos da Agncia tiveram em linha de conta a transio da escola
para o emprego. Ambos apontam para a falta de dados fiveis neste campo. O
projeto Transio da Escola para o Emprego sugeriu que:
Os dados nacionais dos pases apenas incluem pessoas registadas como
desempregadas, mas uma alta percentagem de pessoas com necessidades
especiais no est registada elas no tm sequer a oportunidade de
conseguir o primeiro emprego (Agncia Europeia, 2002a, pg. 2).
O estudo de acompanhamento (Agncia Europeia, 2006) no refere quaisquer
desenvolvimentos nesta rea.
(iv) Oportunidades de integrao
O estudo da Agncia com foco na diversidade multicultural destaca a falta de dados
em relao a um fator importante de integrao antecedente de imigrao dos
alunos com NEE:
Muitos pases envolvidos no projeto referiram que no existem dados
atualizados sobre os alunos com NEE e de origem imigrante. Diversas agncias
governamentais tm responsabilidades diferentes, e no h coordenao na
recolha de dados. H outras razes para a falta de dados. Alguns pases no
tm estatsticas oficiais sobre a origem das pessoas para alm do pas de
nascimento uma vez que proibido o tratamento de dados pessoais que
identifiquem a raa, a origem tnica, a incapacidade ou crena religiosa. Em
outros pases no h recolha sistemtica de dados relativos a alunos com NEE
30
ou a alunos com NEE e de origem imigrante, a nvel nacional ou local (Agncia

Monitorizao da eficcia dos sistemas para educao inclusiva
Dados que examinam a eficcia dos sistemas para educao inclusiva tm em conta
questes de custo-eficcia, bem como diversas reas relacionadas com as
experincias de educao dos alunos: procedimentos de avaliao inicial, o
envolvimento contnuo dos alunos e das suas famlias em experincias educativas, e
a eficcia de ambientes de aprendizagem na superao das barreiras e apoio de
experincias de aprendizagem significativas para todos os alunos.
O estudo da Agncia relativo ao Processo de Avaliao em Contextos Inclusivos
reala que necessrio apoiar as escolas com:
aconselhamento sobre como pode ser usada a informao da avaliao
particularmente a da avaliao estandardizada, recolhida para fins de
monitorizao nacional para melhorar as prticas com todos os alunos,
incluindo os que apresentam NEE (Watkins, 2007, pg. 60).
O relatrio designado Elevar o Sucesso de Todos os Alunos defende que:
Para avanar para uma maior equidade na educao, so necessrios
indicadores de sucesso adequados comunidade local, focalizados no input,
recursos, processos e output/resultados. Embora a informao (incluindo
dados) deva ser usada para direcionar o apoio e acompanhar o sucesso de
polticas e prticas inclusivas, necessrio cuidado para que os sistemas de
responsabilidade no causem inadvertidamente alteraes inadequadas
(Agncia Europeia, 2012d, pg. 22).
Este estudo destaca potenciais dificuldades inerentes:
No clima atual, o desenvolvimento de mecanismos de responsabilidade
adequados e de formas de medir o sucesso valorizado e monitorizar a equidade
apresentam muitos desafios. Apesar da procura de dados concretos, Fullan
(2011) adverte que: as estatsticas so um servo maravilhoso, mas um mestre
terrvel (pg. 127) e Hargreaves e Shirley (2009) enfatizam a necessidade de
colocar a responsabilidade antes da prestao de contas. Sugerem que a
prestao de contas deve servir de conscincia por meio de amostragem e
que deve ser realizado um ataque aos excessos de padronizao testada que
negam a diversidade e destroem a criatividade (pg. 109) (Agncia Europeia,
2012d, pg. 22).
Dentro do projeto MIPIE, argumentou-se que a monitorizao da eficcia dos
sistemas de educao inclusiva tambm incluiria uma anlise da eficcia da
formao de professores (Agncia Europeia, 2011a). O relatrio do projeto TE4I
31
destaca uma srie de questes relacionadas com a disponibilidade de dados nesta

rea. Relativamente representao de professores de grupos minoritrios:
A maior parte dos pases que no recolhe dados refere, curiosamente, uma sub
representao de pessoas com deficincia e pertencentes a grupos minoritrios
entre os professores estagirios e os professores diplomados e a situao
parece ser idntica entre os formadores de professores (Agncia Europeia,
2011b, pg. 22).
O relatrio tambm indica a necessidade de dados que levam a mudanas com base
em evidncias:
A falta de investigao em larga escala e de investigao cumulativa, bem
como de evidncia emprica na formao de professores para a incluso foi
referida pela OCDE (2010) esta investigao poder garantir a existncia dum
corpo de evidncias que possam dar forma mudana. No presente relatrio,
os exemplos realam algumas questes-chave da pesquisa, incluindo:
- A eficcia de diferentes rotas no ensino;
- Abordagens formao de professores e ao currculo da FIP e
- O papel dos cursos separados, integrados e unificados e a melhor
maneira de passar dum curso contnuo para um nico curso de formao
de professores que prepare todos os professores para a diversidade
(Agncia Europeia, 2011b, pg. 68).
O projeto MIPIE defende que:
A nvel da escola, a recolha de dados deve:
- Fornecer informao que permitam aos professores e funcionrios da
escola planear e prestar o apoio e os recursos adequados;
- Fornecer ideias claras sobre a participao ativa dos pais e alunos no
processo educativo (Agncia Europeia, 2011a, pg. 13).
Para que isto seja possvel:
So necessrias sinergias, a nvel nacional, entre os principais intervenientes,
baseadas num claro racional para a recolha de dados, considerando os dados a
nvel nacional, regional, escola e sala de aula, para que os dados globais do
pas, efetivamente, possam refletir a prtica (ibid., pg. 14).
Para concluir, a proviso dos dados pode contribuir efetivamente para a elaborao
de polticas para a educao inclusiva. H uma exigncia crescente a nvel
internacional, europeu e nacional para a responsabilidade e tm vindo a crescer
comparaes entre escolas e entre naes. O surgimento de grandes dados
32
(meta-anlises de conjuntos de dados e fontes combinadas) apresenta

oportunidades, mas tambm desafios reais para a educao inclusiva.
Os apelos para a poltica e alocao de recursos baseada em evidncias reforam a
necessidade de dados significativos relacionados com todos os alunos. necessrio
saber que alunos esto a receber que servios, quando e onde (contando todos os
alunos). Tambm necessrio ter dados sobre a qualidade dos servios e os
resultados obtidos (considerando a prtica).
Um grande desafio para a recolha de dados est em evitar classificar, categorizar e
rotular os alunos, de modo a fornecer informao sobre a proviso que recebem. As
pluralidades das definies aplicadas a alunos e a poltica dos sistemas de
rotulagem no podem ser ignoradas; nem os efeitos a que esses sistemas de
rotulagem e definies conduzem.
Fazer as perguntas certas em termos de polticas o ponto de partida para a recolha
de dados que servem de base significativa para as polticas.
33
OLHAR EM FRENTE
O primeiro objetivo da conferncia em novembro de 2013 foi refletir e resumir o

trabalho da Agncia ao longo da ltima dcada. As cinco mensagens-chave descritas
nos captulos anteriores destacam aspetos crticos no que se refere educao
inclusiva. Baseiam-se nos resultados da anlise aprofundada de temas-chave,
decididos pelos pases membros da Agncia.
O segundo objetivo da conferncia foi olhar em frente, explorando a forma como o
trabalho da Agncia pode prestar um melhor apoio aos pases membros, ajudando
os a melhorar a qualidade e a eficcia das suas respostas inclusivas para alunos com
incapacidades e/ou necessidades educativas especiais.
A Agncia est disposta a ajudar os pases de uma forma mais concreta, com a
implementao dos resultados do nosso trabalho. Isso significa disponibilizar
recomendaes de poltica que sejam mais diretamente aplicveis aos decisores
polticos, para apoiar alteraes futuras e desenvolvimentos polticos.
A Agncia est consciente de que o trabalho j realizado est de acordo e apoia
diretamente todas as iniciativas de polticas europeias e internacionais em termos
de educao, equidade, igualdade de oportunidades e direitos para pessoas com
incapacidades e/ou necessidades educativas especiais. O trabalho da Agncia
fornece recomendaes claras e coerentes sobre como as polticas-chave nestas
reas podem ser implementadas na prtica. A Agncia pretende proporcionar aos
pases informao sobre o progresso alcanado nos objetivos propostos, em termos
de: (a) metas de Educao e Formao para 2020 e (b) Conveno das Naes
Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2006), bem como vrias
diretivas e comunicaes da Unio Europeia.
necessria orientao sobre o modo como a educao inclusiva pode ser
implementada a nvel do professor, sala de aula, escola, regio, municpio e poltica
nacional. A Agncia tem capacidade para disponibilizar aos pases orientaes sobre
formas de implementao da educao inclusiva e como isto afeta a qualidade geral
da educao.
As discusses durante a conferncia, bem como as discusses aprofundadas no
mbito da Agncia, orientaro esta nova etapa no trabalho da Agncia.
34
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41

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CINCO MENSAGENS-CHAVE

PARA A EDUCAO INCLUSIVA

Colocar a teoria em prtica

Agncia Europeia para as Necessidades Especiais e a Educao Inclusiva

A Agncia Europeia para as Necessidades Especiais e a Educao Inclusiva (a Agncia,

ISBN: 978-87-7110-534-6 (ed. eletrnica)

ISBN: 978-87-7110-512-4 (ed. impressa)

European Agency for Special Needs and Inclusive Education 2014

Cinco Mensagens-Chave para a Educao inclusiva

O MAIS PRECOCEMENTE POSSVEL ........................................................................ 8

Interveno precoce .............................................................................................. 8

Deteo e avaliao precoces................................................................................. 9

Transio planeada .............................................................................................. 10

A EDUCAO INCLUSIVA BENEFICIA TODOS ........................................................ 11

PROFISSIONAIS ALTAMENTE QUALIFICADOS ....................................................... 16

Formao inicial e em servio............................................................................... 16

O perfil dos professores inclusivos e outros profissionais ...................................... 17

Atitudes positivas ................................................................................................ 18

Trabalho em rede e coordenao ......................................................................... 19

SISTEMAS DE APOIO E MECANISMOS DE FINANCIAMENTO ................................. 21

Sistemas de apoio e mecanismos de financiamento .............................................. 21

Interveno Precoce na Infncia (IPI) ................................................................. 22

Educao Inclusiva e Prticas de Sala de Aula .................................................... 23

Educao e Formao Profissional (EFP) ............................................................ 24

Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC)................................................ 25

Colocar a teoria em prtica

Monitorizao dos direitos dos alunos .................................................................. 28

Monitorizao da eficcia dos sistemas para educao inclusiva ........................... 31

OLHAR EM FRENTE .............................................................................................. 34

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................ 35

Cinco Mensagens-Chave para a Educao inclusiva

Em novembro de 2013, a Agncia Europeia para a Educao Especial e a Educao

Cor J.W. Meijer

Colocar a teoria em prtica

Cinco Mensagens-Chave para a Educao inclusiva

eficincia dos sistemas, de modo a concentrar recursos financeiros para

Colocar a teoria em prtica

O MAIS PRECOCEMENTE POSSVEL

Cinco Mensagens-Chave para a Educao inclusiva

A interveno precoce foi tambm debatida no quadro do projeto Diversidade

(preferencialmente na classe ou na escola regular); (5) durante um perodo de

Cinco Mensagens-Chave para a Educao inclusiva

A EDUCAO INCLUSIVA BENEFICIA TODOS

sucesso atravs da presena (acesso educao), participao (qualidade da

Cinco Mensagens-Chave para a Educao inclusiva

Diversos estudos descrevem os benefcios da incluso para os alunos sem

No trabalho da Agncia sobre a prtica inclusiva nas escolas secundrias em 2005,

Cinco Mensagens-Chave para a Educao inclusiva

Colocar a teoria em prtica

PROFISSIONAIS ALTAMENTE QUALIFICADOS

Cinco Mensagens-Chave para a Educao inclusiva

Os formadores de professores so atores-chave na garantia da alta qualidade

Devem ser encontradas estratgias efetivas para melhorar o recrutamento dos

Cinco Mensagens-Chave para a Educao inclusiva

apoio e recursos apropriados e de experincias de incluso bem sucedidas. Os

estarem preparados para responder s necessidades de todos os alunos no

Cinco Mensagens-Chave para a Educao inclusiva

SISTEMAS DE APOIO E MECANISMOS DE FINANCIAMENTO

Colocar a teoria em prtica

colaborao com os servios de sade e de segurana social que garanta uma

Cinco Mensagens-Chave para a Educao inclusiva

Colocar a teoria em prtica

Educao e Formao Profissional (EFP)