DERECHO ADMINISTRATIVO II

Universidad Nacional del

Nordeste

Extensin ulica Juan Jos Castelli

TRABAJO PRCTICO

TEMA: Responsabilidad del Estado

ALUMNA: Arrieta Cecilia
LU: 83007

16 de junio de 2015

Derecho Administrativo 2

1) Sntesis de la pelcula La Dama de Oro

La pelcula narra la historia real de una mujer que super tremendos obstculos con
la ayuda de un joven abogado y logr corregir un agravio ocurrido hace dcadas. Tras
huir de Viena hace 60 aos en el contexto de la Segunda Guerra Mundial, una mujer
juda llamada Mara Altmann emprende un viaje para reclamar las posesiones que los
nazis expoliaron a su familia, entre ellas la clebre obra de Gustav Klimt Retrato de
Adele Bloch-Bauer I. El cuadro, un retrato de su ta Adele, se ha convertido en todo un
tesoro nacional austriaco, hasta el punto de que el pas lo considera su Mona Lisa.
Indagando entre las pertenencias de su difunta hermana, Mara descubre una carta que
hace referencia a varios intentos infructuosos por recuperar cinco obras de Klimt. Los
cuadros en cuestin pertenecieron a su familia y por entonces estaban expuestos en la
reconocida Galera Belvedere en Austria. Convencida de que las obras deben ser
devueltas a su familia para rectificar las injusticias del pasado, Mara se pone en
contacto con un joven abogado de procedencia austriaca llamado Randy Schoenberg.
Mara, nacida en 1916, perteneca a una familia juda de clase alta de Viena. Desde nia
estuvo envuelta en un gran ambiente cultural, debido en gran parte a que su ta Adele
Bloch-Bauer reciba en su casa a numerosos artistas y personalidades como los
compositores Gustav Mahler, Richard Strauss y Johannes Brahms o el pintor Gustave
Klimt, entre otros. El marido de Adele, Ferdinand Bloch-Bauer le haba encargado a este
ltimo que hiciera dos retratos de su mujer, el primero en 1907, el segundo en 1912,
conocidos como Retrato de Adele Bloch Bauer I y Retrato de Adele Bloch-Bauer II
respectivamente.
Adele, de salud frgil, falleci a la temprana edad de 43aos de una meningitis en 1925,
dejando como deseo que los dos retratos y cuatro paisajes ms, obra tambin de Gustav
Klimt, pasaran a formar parte de la Austrian State Gallery. Los cuadros permanecieron
en posesin de su marido Ferdinand hasta que ste tuvo que huir a Suiza dejando atrs
sus posesiones debido a la ocupacin y posterior anexin de Austria al rgimen nazi en
1938.
El retrato de Adele Bloch-Bauer fue confiscado por los nazis, a la vez que su marido
Ferdinand Bloch-Bauer hua de Austria. El cuadro se subast y fue a parar a las manos
de un abogado nazi, pasando posteriormente a ser propiedad del gobierno austraco. En
1945 Ferdinand fallece, dejando su herencia a sus sobrinos, siendo Mara Altmann una
de ellos. El cuadro permanecera bajo la custodia de Austria en la Austrian State Gallery
hasta que aos despus, en 1990, el Partido Verde fuerza una revisin de los casos de
expolio cometidos por los nazis, pidiendo transparencia en la restitucin de las obras de
arte requisadas durante ese periodo.

Derecho Administrativo 2
El periodista Hubertus Czernin, abriendo los archivos del Ministerio de Cultura por
primera vez desde el Holocausto, halla la invalidez del testamento de Adele, documento
al que hasta el momento se haba aferrado Austria para validar sus derechos sobre el
retrato, ya que el pagador y por tanto propietario de los cuadros era su marido
Ferdinand, lo cual dejaba a Mara como nica heredera viva en ese momento y por
consecuencia duea de las obras de arte. A partir de aqu, Mara inici una larga
negociacin con su pas natal, que se prolong durante varios aos. En 1999, la
demanda de Altmann fue rechazada por el Comit de Restituciones austriaco y su
primera propuesta de arbitraje qued sin xito. Altmann no us el sistema judicial
austriaco por su alto costo, dependiente del valor de la demanda. Altmann demand
entonces la restitucin por el prejuicio derivado de la expropiacin, delante de las cortes
estadounidenses, dado que se vendan libros en Estados Unidos con las fotografas de
las pinturas que estaban en el Museo del palacio Belvedere de Viena. Es decir, Austria
haca de empresa mercantil. Era el ius gestionis (1), que la doctrina consideraba
excepcin a la inmunidad soberana. La Corte Suprema declar la admisibilidad de la
demanda y la jurisdiccin de sus tribunales. Como resultado de la decisin de la Corte,
ambas partes estuvieron de acuerdo con el arbitraje de un tribunal austriaco en 2005,
que a su vez fall a favor de Altmann el 16 de enero de 2006. Los cuadros salieron de la
Austrian State Gallery para ser expuestos en Los ngeles County Museum of Art en
Estados Unidos, el pas adoptivo de Mara.
Finalmente, Mara fue vendiendo los cuadros y reparti las ganancias, que ascendieron
a aproximadamente 325 millones de dlares, con sus herederos.

(1) A pesar de que originalmente las inmunidades tuvieron un carcter absoluto, a mediados del siglo XX se reorient hacia una
inmunidad restringida o relativa. Esta nueva forma de regulacin de la inmunidad Estatal divide la actividad de un Estado en dos: iure
imperii y iure gestionis. En el primer caso, el Estado Extranjero puede operar como soberano absoluto y la inmunidad podr aplicarse
sin limitacin. En el segundo caso, el iure gestionis, se tratarn los procesos del Estado como si fuera un caso particular y se aplicar
el derecho privado y no clusulas de Derecho Pblico. Para clasificar los casos en uno u otro mbito se utilizan dos criterios
fundamentales: el de la naturaleza del acto, caracterizando un determinado caso como mercantil o no, y el de la finalidad del acto.
Se considera que todo Estado goza, para s y sus bienes de inmunidad de jurisdiccin ante los tribunales de otro Estado salvo las
siguientes excepciones:

Las transacciones mercantiles entre el Estado y una persona fsica o jurdica si el proceso judicial corresponde a otro
Estado
Los contratos de trabajo entre una persona fsica y un Estado
Las lesiones y daos a bienes si esto se ha producido en territorio extranjero
Los derechos relacionados con la propiedad y administracin de bienes y de propiedad intelectual e industrial.
Los derechos derivados de la participacin del Estado en sociedades de derecho privado
Los derechos relativos a la explotacin de buques si no es utilizado para fines que no sean los de un servicio pblico no
comercial
La validez y los efectos de un compromiso arbitral de carcter privado

Derecho Administrativo 2

2) La manera en que se confisco el cuadro de La dama de Oro de la casa de los BlochBauer genera la responsabilidad directa del Estado, estos hechos le son imputables ya
que fueron realizados por rganos a su cargo (Ejercito). La irresponsabilidad por actos
legislativos aparece al momento en que se nombra la obra propiedad del gobierno
Austraco.
Cuando su abogado descubre que la foto del cuadro es vendida en otros pases, es
claro que Austria est haciendo una actividad mercantil con el mismo y que acarrea
consecuentemente un enriquecimiento ilcito del Estado. Este hecho abre las puertas
para que se pueda solicitar a las cortes norteamericanas su jurisdiccin para accionar
all, el resultado de este caso fue que estaba facultada para proceder a una accin civil
contra Austria en un tribunal federal de distrito de Estados Unidos para la recuperacin
de su herencia, robadas por los nazis de sus parientes y luego alojado en un museo del
gobierno.
3) Requisitos que hacen a la procedencia de la Ley 26.944
ARTICULO 3 Son requisitos de la responsabilidad del Estado por actividad e
inactividad ilegtima:
a) Dao cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un rgano estatal;
c) Relacin de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del rgano y el dao
cuya reparacin se persigue;
d) Falta de servicio consistente en una actuacin u omisin irregular de parte del Estado;
la omisin slo genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber
normativo de actuacin expreso y determinado.
ARTICULO 4 Son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad legtima:
a) Dao cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en
dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad a un rgano estatal;
c) Relacin de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y el
dao;
d) Ausencia de deber jurdico de soportar el dao;
e) Sacrificio especial en la persona daada, diferenciado del que sufre el resto de la
comunidad, configurado por la afectacin de un derecho adquirido.

Derecho Administrativo 2

4) Relacin con el inciso a) de ambos artculos: el primer requisito necesario para hacer
procedente una accin de responsabilidad estatal es probar la existencia de un dao que
debe ser cierto y actual, pues de lo contrario la demanda no va a prosperar. El dao es
la lesin antijurdica a intereses jurdicos espirituales y patrimoniales. Es antijurdico
porque el que lo sufre no tiene el deber jurdico de soportarlo. Debe ser concreto,
constatable y por eso se exige que lo pueda acreditar mediante prueba idnea por quien
se dice afectado. No puede ser hipottico y menos an conjetural. Actual y no futuro. En
la pelcula Altmann demand entonces la restitucin por el prejuicio derivado de la
expropiacin, dado que se vendan libros en Estados Unidos con las fotografas de las
pinturas que estaban en el Museo del palacio Belvedere de Viena. Es decir, Austria haca
de empresa mercantil ocasionando un perjuicio no solo material sino tambin moral, ya
que Altmann deca que ella al ver la obra vea a su ta.
Con relacin al inciso c): del artculo tercero, se exige que la relacin de causalidad sea
adecuada entre la actividad o la inactividad del rgano y el dao cuya reparacin se
persigue. Esto se interpreta que si el Estado ha producido un dao debido a la conducta
reprochable de un agente debe necesariamente reparar ese perjuicio y, con mayor
razn, cuando el acto que produjo el dao ha sido declarado invlido. Este requisito se
da en la pelcula cuando en Austria se vota en 1946 la Ley Federal Anulacin de actos
jurdicos ocurridos durante el Anschluss. Gracias a la Ley de Restitucin de 1998, el
Estado debe devolver las obras confiscadas y un comit filtra las demandas.
Con relacin al inciso e) del artculo 4: exige que el sacrificio especial de la persona
daada se diferencie del que sufre el resto de la comunidad.
La base jurdica para hacer lugar a la reparacin de un sacrificio especial la encontramos
en el artculo 16 de la Constitucin Nacional, en cuanto establece que todos los
habitantes somos iguales ante la ley, as como en el artculo 17 que proclama la
inviolabilidad de la propiedad.
En la pelcula la demanda de Altmann fue rechazada por el Comit de Restituciones
austriaco y su primera propuesta de arbitraje qued sin xito. Altmann, llevaba aos
esperando recuperar sus pertenencias. La celeridad de los procedimientos es un
elemento crucial del arbitraje y ms en tales casos en los cuales el nmero de
demandantes es cada ao ms escaso. Por otra parte, la demandante no tena extensos
recursos econmicos. Es poco probable que el Estado austriaco tuviera el mismo inters
en un pleito corto y rpido ya que puede enfrentarse con disputas largas y costosas. Es
de all las palabras de Altmann: Se tardan, se tardan y se tardan esperando a que yo
me muera.
5) En el fallo Asociacin Escuela Popular Germana Argentina Belgrano de 1959. Se
sostuvo que si bien la ley misma no generaba responsabilidad por el hecho de causar un

Derecho Administrativo 2
dao, exista de todos modos responsabilidad del Estado si a consecuencia de ella se
produca un enriquecimiento sin causa de la administracin.
En la pelcula pasa lo mismo, hay un enriquecimiento sin causa por parte del Estado, la
diferencia radica que en la pelcula se anula el acto jurdico que provoco el dao, es
decir la expropiacin y se restituye la propiedad de la obra, en cambio en el fallo de la
escuela, el acto de expropiacin no se anula y se considera que no acarrea
responsabilidad alguna para el Estado, salvo por el enriquecimiento sin causa, que es
indemnizado.
6) Personalmente me ha costado un poco ms este modo de entender, si bien fue muy
prctico e innovador me result dificultoso las comparaciones y ms cuando se trata de
un caso extranjero con sus propias leyes.

Derecho Administrativo 2

BIBLIOGRAFA CONSULTADA
-LA NUEVA LEY DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DEL FUNCIONARIO por Julio
Isidro Altamira Gigena
-https://borjafburgueno.com/2013/11/21/las-inmunidades-de-jurisdiccion-y-ejecucion-delos-estados-el-caso-montasa/
-Teora general del Derecho Administrativo- Agustn Gordillo