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3 & 4, 2000
Introduction
Les organisations sociales traditionnelles sont lune des plus fuyantes
aujourdhui en Afrique. Leur lisibilit pose quelques problmes de
dcodage lanalyste. Peut-tre un peu moins au sociologue quau juriste,
habitu quil est partir de catgories prtablies pour apprhender les
donnes du rel. Mais aucun des deux ne semble labri des
interprtations approximatives.
Ltude de la chefferie traditionnelle comme lment de
lorganisation administrative et territoriale du Cameroun passe par une
double considration: la chefferie est dabord une collectivit humaine
tablie sur une portion du territoire de ltat. Elle est ensuite le cadre
dexercice de ses comptences par une autorit justement dnomme
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Ni circonscription dconcentre
Le dcret de 1977 portant organisation des chefferies traditionnelles
dispose que les collectivits traditionnelles sont organises en chefferies
sur une base territoriale. Ce texte appelle quelques remarques sommaires:
la notion de collectivit est une innovation du lgislateur postcolonial. Elle laisse entendre que le chef traditionnel dispose
dun domaine : la chefferie. Celle-ci est un groupement humain
dont les membres sont lis les uns aux autres par des solidarits
anthropologiques pour former une communaut historique. Par
consquent, la chefferie, au-del du chef lui-mme est une
communaut dhommes et de femmes qui ont en commun le
rattachement un territoire donn. Il sagit donc simplement
darticuler au plan juridique ce territoire et ces hommes et
femmes lensemble tatique. Cet aspect de la chose navait pas
retenu lattention du lgislateur colonial. Ce dernier tait all
directement la dfinition des droits et surtout des devoirs du
chef (indigne) lui-mme. Cette approche se comprend en rapport
avec lunique rle alors dvolu aux autorits traditionnelles: servir
de courroie de transmission des volonts de ladministration
coloniale aux populations locales;
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Ni collectivit locale
En fondant la chefferie traditionnelle sur la notion de territoire, le dcret
de 1977 en fait une collectivit territoriale. Elle en comporte, il est vrai,
tous les lments organiques: un organe excutif (le Chef), et un organe
dlibrant que le dcret dsigne sous lexpression notabilits coutumires.
Originellement, en effet, les souverains africains taient entours de
vritables conseils dont la composition et les pouvoirs pouvaient varier
dune socit une autre. Mais leur poids dans la marche de la cit restait
indniable. Conseil des Neuf (Mekem lewut) et des Sept (Smba pa
Nkom) respectivement chez les Bamilk et les Bamoun de lOuestCameroun, le Gouvernement (Fada) dans les lamidats haoussas et
foulbs du Nord-Cameroun (Fogui 1990:136-145): ces institutions ont
perdu leur rle de contre pouvoir et sont relgus au rang de simples
organes consultatifs. Et encore, leur avis nest recherch que lors des
tractations visant dsigner un nouveau chef en cas de vacance (voir
infra). Bien que le rle dvolu aux organes dlibrants des chefferies
traditionnelles soit restreint de nos jours, ils constituent nanmoins un
pas dans la rsurrection de ces institutions. Car, sous la colonisation,
larrt de 1933 les avait compltement ignores. Il conviendrait
cependant daller plus loin dans la rforme et de restaurer le conseil dans
son vritable rle au sein de la collectivit cheffale.
Quoi quil en soit, le Chef et le Conseil forment les organes de
reprsentation de la collectivit dans la vie civile et commerciale. Mme
si juridiquement seul le chef est reconnu, et cest ce que confirme sa
personnalit juridique. Mais un problme majeur reste pendant. Il a trait
la nature juridique de cette personnalit et peut revtir la forme dune
alternative: la chefferie traditionnelle est-elle une personne morale de
droit public ou de droit priv? Dans le premier cas, elle pourrait tre
assimile une collectivit locale classique, dans le second, il faudrait lui
trouver une autre catgorie car la nature publique des attributions
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Dessence traditionnelle
Le pouvoir de nomination dont dispose ladministration sur les chefs
traditionnels est toutefois tempr par une procdure pralable qui
assure la participation de la communaut locale la dsignation de son
chef. Un ensemble doprations dont le but est dassurer une lgitimit
anthropologique du candidat chef et de garantir ainsi sa reconnaissance
et son enracinement au sein de sa communaut.
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locales et nommer le candidat qui ses yeux est mme de satisfaire ses
intrts. Et en cette priode de transition dmocratique, les engagements
politiques des candidats chefs sont dterminants pour laccs ou le maintien
au trne.
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dans le meilleur des cas, seules trois mairies sur cinq avaient
coutume dtre diriges par des natifs duala.
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Rfrences
Ouvrages et articles
Agondjo-Okawe, Pierre-Louis, 1985, Ltat africain, un tat hybride, no-colonial,
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Loi n 91/20 du 16 dcembre 1991 relative llection des dputs
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Loi n 59/44 du 17 juillet 1959 rgissant les communes mixtes rurales, JOC
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CS/CA, 25 septembre 1980, Collectivit Dido c/tat du Cameroun.
CS/CA 19 novembre 1979, Monkam Tiencheu David c/ tat du Cameroun.
CS/CA 31 mai 1979, Kouang Guillaume Charles c/ tat du Cameroun.