Revue franaise de science

politique

L'conomie africaine : bilan et perspectives

Monsieur Marc Penouil

Rsum
L'conomie africaine : bilan et perspectives, par Marc Penouil
Depuis l'indpendance, l'volution des conomies africaines a t profonde. Des progrs importants ont t raliss, en
particulier sur le plan institutionnel : cration ou amlioration des structures administratives et politiques, laboration

Abstract
The African economy: evaluation and outlook, by Marc Penouil
The African economies have undergone great change since becoming independent. Considerable progress has been made,
particularly at the institutional level: administrative and political structures have been created or improved, plans formulated,
financial and commercial infrastructures built up. The growth in national product resulting from these reforms has been unequal,
giving rise to varying increases in income in countries where population growth is rapid. These changes pose a number of
specific problems that economists will have to solve during the 1970s, in particular the growing disparity in incomes between the
different sectors, regions and social classes; urbanisation; industrialisation; foreign relations between the African economies and
the developed world. Future economic development will depend on what solution is found to these difficulties.
[Revue franaise de science politique XXII (5), octobre 1972, pp. 992-1016.]

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Penouil Marc. L'conomie africaine : bilan et perspectives. In: Revue franaise de science politique, 22 anne, n5, 1972. pp.
992-1016;
doi : 10.3406/rfsp.1972.418946
http://www.persee.fr/doc/rfsp_0035-2950_1972_num_22_5_418946
Document gnr le 30/05/2016

CONOMIE
BILAN

ET

AFRICAINE

PERSPECTIVES

MARC FENOUIL

IL

optique
profondment
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conomie africaine

bilan et perspectives

lise et efficace
dvelopper les infrastructures en matire de sant
ducation de transports
crer des institutions indispensables pour
le dveloppement telles que banques services de statistiques et de planifi
cation Si nous nous en tenons de tels objectifs pourtant dj ambitieux
le bilan est loin tre ngatif
Certes les conomies africaines anciennement sous la domination
fran aise ne partaient pas une situation ne comportant que des lments
ngatifs Si un appareil tatique indpendant et centralis existait pas
les colonies disposaient par contre une organisation administrative
solide et efficace Les dcoupages administratifs raliss pouvaient tre
critiqus mais aprs quelques ttonnements les
experts
les ont
souvent redcouverts ou justifis Par ailleurs une lite politique forme
aux subtilits du parlementarisme fran ais tait disponible et
eu au
moins le mrite viter le vide ont connu autres territoires Cer
tains de ces leaders se sont mme rvls comme des chefs Etat assez
exceptionnels et ont jou un rle dterminant dans les succs de leurs
conomies nationales Les infrastructures de transport existaient gale
ment au moins en partie Dakar et Abidjan sont des ralisations de la
priode coloniale tout comme le Congo-Ocan ou la ligne Abidjan-Niger
La prparation du dmarrage tait donc dj amorce et si des obstacles
conomiques existaient il est assez vident que la dcolonisation politique
ne les
pas tous limins Nous pensons cependant que dans la plupart
de ces domaines des progrs trs importants ont t raliss presque
partout au cours de la dernire dcennie
Pourtant ce premier aspect du bilan peut tre trompeur analyse de
Rostow
la grande faiblesse de raliser un dcoupage abstrait entre des
priodes successives qui dans la ralit se chevauchent et interpntrent
Crer des infrastructures grce aide extrieure est une chose crer un
systme conomique dot de son dynamisme propre en est une autre
Certes il peut agir de deux actions successives ralises
travers une
volution progressive Encore faut-il que les structures qui se crent ne
conduisent pas une manire peu prs inluctable un blocage ultrieur
de conomie Certaines actions entreprises peuvent conduire si on
prend pas garde
une structure qui rendra impossible demain le dmar
rage de conomie est dj le problme une grande partie de Am
rique latine qui eu une sensible avance sur le continent africain mais
o les dsquilibres et les ingalits conduisent hui
des blo
cages imputables peut-tre en partie aux squelles du systme colonial
et nocolonial Le ralentissement de la croissance
rsulte aussi des
erreurs des responsables conomiques plus sensibles
une certaine
croissance ou
certaines transformations institutionnelles
la remise
993

Marc Fenouil
en cause des structures qui bloquent le dveloppement et qui sont un
produit peut-tre ncessaire de la croissance Les remarques qui vont
suivre ont en effet pas systmatiquement une orientation critique Elles
visent essentiellement
dgager certaines tendances volution qui se
manifestent actuellement dans de nombreux pays de Afrique de Ouest
et dont la poursuite pourrait conduire
importants retards dans le
dveloppement

UNE
VOLUTION FAVORABLE
LA MUTATION DES STRUCTURES DANS LA CROISSANCE
Afrique noire
connu au cours des dernires annes des trans
formations importantes dont il ne saurait tre question de rendre
compte en quelques lignes Cette volution en Afrique francophone est
surtout sensible et ce est peut-tre pas un hasard au plan des insti
tutions est avec une certaine frnsie que les gouvernements africains
ont imit les institutions fran aises dans les domaines les plus divers
Certes parfois cette intense activit lgislative est-elle borne
re
baptiser et
inflchir anciennes institutions coloniales souvent aussi
elle
abouti
la cration organismes dont les attributions thoriques
des plus ambitieuses ont aucune commune mesure avec les moyens
rduits dont elles disposent La mconnaissance des milieux concerns
souvent conduit
des dsillusions Pourtant les progrs raliss sont
apprciables Leur mrite est autant plus grand que dans la majorit
des cas ces amnagements importants ont pu tre raliss sans compro
mettre la croissance conomique qui
mme parfois atteint des taux
exceptionnellement levs Il est certain cependant que ces transforma
tions institutionnelles sont encore trop formelles et que importantes
mutations structurelles restent
raliser

La mise en place de structures favorables au dveloppement

Nous tenterons ici de rappeler brivement les ralisations menes
bien tant sur le plan institutionnel que dans amnagement des condi
tions de production
994

conomie africaine

bilan et perspectives

Quelques exemples de crations institutions favorables au

dveloppement
Si nous liminons les actions importantes en vue assurer une cer
taine unit
la nation et de renforcer le pouvoir central dans la
mesure o elles relvent plutt de la recherche en science politique
une des actions les plus intressantes est la mise en place de systmes
nationaux de planification2 laboration de ces plans
certes t
ralise dans des conditions trs diffrentes selon les pays Cependant
on retrouve partout une institution centrale commissariat au Plan
ministre du Plan qui est charge de coordonner des tudes en vue de
dterminer les orientations souhaitables de conomie nationale Ces
plans sont simplement indicatifs et leur laboration dpend autant des
moyens financiers engags et de la documentation disponible que de la
volont intervention des gouvernements est ce qui explique que la
planification ivoirienne soit une des plus cohrentes quant aux tech
niques utilises alors que autres pays se contentent de plans qui sont
assez proches de simples inventaires actions souhaites plan de la
Rpublique centrafricaine 1967-1970 Ces plans sont de deux types
principaux Les uns
les plus labors
partent des agrgats nationaux
tracent des projections en fonction de taux de croissance retenus pour
raliser ensuite une ventilation sectorielle de la croissance qui dbouche
gnralement sur des projets prcis investissements et sur une analyse
des conditions de quilibre conomique Les autres
en gnral dans
les pays les plus pauvres
attachent aprs une description sommaire
de conomie locale
dterminer les actions sectorielles
entreprendre
et en tirent des conclusions sur le taux de croissance souhait au plan
national cependant dans ce cas il apparat le plus souvent aucune
relation claire entre les projets slectionns et le taux de croissance
national retenu
11 est important de remarquer que les techniques de planification
ont dans ensemble progress au cours de la dcennie Dans une pre
mire tape le plan tait essentiellement un inventaire des potentialits
de la nation et des problmes majeurs qui se posaient Dans une seconde
tape les planificateurs ont cherch soit
rassembler une documenta
tion ensemble dans le cadre de travaux de comptabilit nationale soit
raliser des tudes rgionales permettant de prciser les actions
entre
prendre soit combiner les deux actions
Il ne faudrait cependant pas exagrer la porte de cette planification
Les carts entre les prvisions et les ralisations sont importants Une tude
1967 Commission
GAUD M.)desLes
Communauts
premires expriences
Europennesde planification
Les plans de en
dveloppement
Afrique noiredes Cujas
Etats
africains et malgaches associs la C.E.E. 1969
995

Marc Fenouil
des Communauts Europennes
soulign que sur 15 plans fixant des
objectifs de croissance dans
cas seulement ceux-ci avaient pu tre
atteints ou dpasss Gabon Mauritanie Ivoire Dahomey
en
core faut-il remarquer que dans un cas le taux retenu tait peu ambitieux
au Dahomey et que dans un autre le trs faible niveau initial du
produit national brut et la mise en valeur de ressources nouvelles trs
prcises rendaient la prvision plus aise Mauritanie Par contre dans
de nombreux cas le taux prvu reprsent le double ou plus du double
du taux rel Haute-Volta Niger Togo R.C.A. Congo le taux prvu
mme reprsent le triple du taux obtenu au Sngal et au Mali En
outre mme dans les pays o le taux de croissance global
t atteint
il est de multiples exemples o les implantations industrielles attendues
ont pu tre ralises et o par contre autres types activits se
sont crs Cela ne fait que souligner les limites de la planification indi
cative dans des pays tributaires de tranger pour le financement de la
majeure partie de leurs investissements
Un second domaine dans lequel des amnagements institutionnels
importants ont t raliss est le secteur bancaire3 Dans les pays franco
phones organisation bancaire avait un retard apprciable et les grandes
banques de dpt fran aises ne taient vritablement intresses
ces
rgions aprs la seconde guerre mondiale Les rformes dans ce
domaine sont diverses et importantes Il faut placer au premier rang
amnagement de la zone franc qui si elle ne constitue pas une novation
cependant permis organiser sur une base nouvelle les relations mo
ntaires entre la France et ses anciennes colonies existence de banques
mission rgionales organisation du systme des comptes opra
tions qui assure la libre convertibilit des monnaies de la zone un taux
de change fixe permettant la gestion commune des rserves de la zone
et assurant aux Etats africains les liquidits en francs dont ils ont
besoin constituent un ensemble lments qui est peut-tre pas parfait
mais dont absence est cruellement fait sentir dans les pays qui avaient
quitt la zone-franc Guine Mali)
Par ailleurs le systme bancaire
t rorganis On peut retenir
trois traits principaux dans cette volution En premier lieu le statut
des banques de dpt
t modifi Tout en conservant des liens trs
troits avec les tablissements fran ais qui les avaient cres les banques
africaines sont devenues des socits de droit local dans le capital des
quelles les gouvernements ont souvent pris des participations leur ca
pital est en outre internationalis en ce sens que des tablissements
VINAY
Epargne fiscalit dveloppement
de La zone franc. P.U.F. 1971
996

Colin 1968 LA FOURNI RE

conomie africaine

bilan et perspectives

financiers trangers ont galement souscrit une partie du capital En

second lieu ont t cres des banques de dveloppement qui remplissent
de multiples fonctions elles prennent des participations dans le capital
de socits locales elles re oivent des dpts publics et para-publics
court terme qui leur permettent de participer au financement du dve
loppement elles jouent galement le rle de banques de dpt pour des
catgories de prteurs ou emprunteurs qui ne adressent pas au sys
tme bancaire classique artisanat agriculture
enfin elles peuvent
grer des fonds nationaux investissement ou assurer mission des
emprunts Etat
En outre on enregistre souvent la cration un certain nombre
organismes de crdit spcialiss
Caisse pargne Crdit agricole
Caisse nationale amortissement Crdit coopratif etc intrt de ces
crations est rvl semble-t-il assez limit
Un troisime type amnagement institutionnel se situe au niveau
du systme fiscal et parafiscal Certes les rformes fiscales ralises ont
pas toujours eu la porte que on pouvait en attendre dans la mesure
o en ce domaine les contraintes conomiques sont beaucoup plus fortes
que les dcisions juridiques Si on examine la structure des recettes
fiscales on constate que les modifications sont relativement peu impor
tantes et ne deviennent relles que lorsque le dveloppement conomique
est amorc Il est certain cependant une autonomie plus grande
permet utiliser la fiscalit impts indirects droits de douane comme
instrument de politique conomique Plus importantes sont les mesures
qui sous la forme de codes investissement ont pour objet de stimuler
les investissements trangers et de faciliter la localisation des industries
sur le territoire national On ne peut que regretter anarchie dans la
quelle ces codes investissement ont t tablis et la concurrence
laquelle se sont assez inutilement livrs de nombreux pays africains Plus
originales et plus diversifies sont les actions en vue obtenir des
recettes publiques supplmentaires ou de stimuler les rinvestissements
sur le territoire national Dans le premier ordre ides on peut signaler
les techniques diverses emprunts forcs et utilisation des surplus des
caisses de stabilisation Dans le second on peut signaler le systme des
fonds nationaux investissement qui repose sur des prlvements effec
tus sur les bnfices des entreprises mais qui sont rembourss dans
la mesure o entreprise justifie de flux investissements productifs
dont le montant est un multiple du prlvement initial Cette politique
peut permettre une action diffrencie selon les secteurs dans la mesure
o le volume des investissements propres exig sera plus ou moins
important selon les secteurs ou les formes du placement De telles me997

Marc Fenouil
sures prises avec des modalits variables au Gabon et en Ivoire
se sont rvles trs intressantes
amnagement des conditions de production
Parmi les actions qui doivent stimuler la production agricole figure
la rorganisation du systme de commercialisation Les solutions adop
tes sont diverses elles peuvent aller de la simple fixation de prix de
campagne
la nationalisation intgrale du commerce comme cela
fut tent en Guine Le plus souvent Etat
tabli un contrle sur
exportation des principaux produits agricoles de base caf cacao
arachide coton il dtermine le prix qui doit tre pay au producteur
il neutralise plus ou moins efficacement les effets des fluctuations inter
nationales des cours par intermdiaire de caisses de stabilisation En
revanche la collecte des produits auprs des producteurs est assure par
des commer ants privs soumis
des obligations achat et au respect
du prix de campagne Cette action
eu des rpercussions assez impor
tantes sur la structure commerciale Si le rle des grandes entreprises
europennes reste fondamental en particulier pour commercialiser les
produits imports ces entreprises ont souvent abandonn la gestion di
recte de comptoirs de
brousse
entranant par l une transformation
du traditionnel commerce de traite
Enfin il convient voquer les efforts raliss en vue amnager
les structures de dcision et de production De multiples actions ont
partout t entreprises afin de permettre des interventions au niveau
rgional Ce rsultat
t obtenu
la fois par la mise en place de
structures rgionales permettant une certaine participation des popu
lations mais surtout par le biais de structures animation rurale ayant
pour objet de faciliter introduction de nouvelles techniques ou de
nouvelles productions en milieu rural est ainsi que le secteur coop
ratif peut gnralement tre envisag beaucoup plus comme un moyen
animation que comme une nouvelle forme de proprit et de gestion
Dans le secteur industriel ce type intervention est frquemment
traduit par la cration entreprises publiques ou conomie mixte qui
jouent un rle parfois non ngligeable dans la croissance
La croissance de la production
une manire gnrale tous les pays de Afrique noire ont connu
une croissance de leur produit national brut Cette croissance est ce
pendant trs variable selon les pays
Dans un premier groupe on peut ranger des pays peu peupls et
ressources minires importantes qui ont connu une croissance trs rapide
998

conomie africaine

bilan et perspectives

de leur produit national brut est le cas du Gabon et de la Mauritanie

o les taux de croissance sont voisins de
10
Il agit de pays
ayant respectivement 500 000 et
200 000 habitants pour lesquels la
mise en exploitation de gisements de manganse de ptrole ou de fer
provoqu une croissance rapide tant du produit global que du produit
par tte De 1960
1969 le produit national par tte est lev de
45
environ en Mauritanie Cependant ces rsultats doivent tre inter
prts avec prudence quant
leur impact sur le niveau de vie de la po
pulation locale Il agit en effet une croissance qui est imputable
un petit nombre de firmes trangres mais qui
pas entran des
implantations industrielles trs diversifies et qui
pas eu de grandes
rpercussions sur les revenus des populations rurales ou nomades Le
dualisme de conomie est donc trs fort dans les deux cas la croissance
de la production implique pas une volution de ensemble des struc
tures et le dveloppement est encore trs partiel bien que la croissance
des ressources de Etat permette des distributions de revenus et la ra
lisation investissements infrastructure qui
terme peuvent per
mettre acclrer volution de ensemble du pays
Dans un second groupe on peut ranger la Ivoire et une
fa on plus marginale le Cameroun Il agit de pays nettement plus
peupls
respectivement
et
millions habitants environ Le taux
de croissance de la Ivoire est comparable
celui des deux pays
prcdents Il est de ordre de
par an et le taux de croissance du
produit par tte est environ 47
soit un des taux les plus levs
Afrique suprieur
ceux de la majorit des pays dvelopps surtout
si on considre en raison un fort mouvement immigration la
population crot
un rythme de 25
par an Au Cameroun les
taux de croissance de la population 21
et du produit par tte
sont sensiblement infrieurs mais il faut remarquer que le dve
loppement du Cameroun
t retard par des difficults politiques
auxquelles
chapp la Ivoire un des traits importants de la
croissance de ces conomies tient semble-t-il
une diversification plus
pousse de leur activit conomique Dans le cas de la Ivoire par
exemple les exportations sont assez diversifies Si le caf reste nette
ment en tte le cacao le bois les fruits tropicaux reprsentent une
fraction non ngligeable et des efforts considrables ont t engags pour
accrotre cette diversification des activits agricoles dveloppement des
plantations hvas de palmiers
huile de coton La grande place de
agriculture change
le mrite assurer les distributions de revenus
assez importants une grande partie de la population Certes les revenus
agricoles restent faibles et agriculture de subsistance est encore un
999

Marc Fenouil
complment indispensable de agriculture change il en demeure
pas moins que compar
la plupart de ses voisins agriculteur de la
Ivoire au moins du Sud est dans une position relative trs avan
tageuse Cependant le dveloppement est pas purement agricole Le
pays connat galement un important essor du secteur industriel
les
progrs de celui-ci sont mme plus importants que ceux de agriculture
aprs le plan ivoirien le taux de croissance de la production du secteur
secondaire aurait t de 124
de 1960
1965 et de 139
de 1966
1970 Or la place des industries extractives est ici assez faible in
dustrialisation conduit donc
importantes distributions de revenus
Toutefois ces entreprises sont le plus souvent des firmes
capital
tranger et
direction trangre Le problme de la constitution un
capital national suffisant pour financer la croissance est loin tre rsolu
et la fragilit de conomie est accrue par les rapatriements de capitaux
et par la dpendance vis--vis de extrieur Cependant pour la dcennie
coule il serait vain de nier les rsultats obtenus Certains auteurs tel
Samir Amin ont parl de croissance sans dveloppement4 La formule
est facile et simple la ralit est ambigu et complexe aprs dix ans
indpendance de multiples problmes ne soient pas rsolus alors que
de nouvelles difficults se profilent
horizon est une chose Mais le
dveloppement
jamais t une succession de difficults auxquelles
on apporte des rponses positives Parler de
miracle ivoirien
fait
croire que tous les problmes sont rsolus or la croissance exceptionnelle
de la Ivoire permet envisager certaines solutions tout en mon
trant que cette croissance soulvera autres difficults La plupart de
ces difficults existent galement dans les pays en stagnation et il est
pas prouv
bien au contraire
que la stagnation du produit national
permette de les rsoudre plus facilement..
Un troisime groupe comprend les autres pays de Afrique noire
francophone On peut le caractriser de la fa on suivante il agit de
pays dont la population varie de
500 000 habitants
000 000 et
dont le taux de croissance dmographique se situe entre
et
par an
Le taux de croissance du produit national brut tant lui-mme compris
entre
et
ces pays se caractrisent par une faible croissance une
stagnation ou mme parfois par une lgre dcroissance du produit par
tte aprs les publications de la Banque mondiale le produit par tte
est rest stable de I960
1969 en Haute-Volta au Sngal au Togo
en Centrafrique Il se serait accru de moins de
au Dahomey et
AMIN Samir) Le dveloppement du capitalisme en Ivoire Editions de
Minuit 1967 PENOUIL M.) Le miracle ivoirien ou application raliste de thories
irralistes
Anne africaine 1971 Paris Pedone
1000

conomie africaine

bilan et perspectives

aurait dcru au Niger

09 et au Tchad
13 Certes dans la
plupart des cas les donnes statistiques de ces pays sont alatoires et
sujettes
critiques Les raisons de cet tat de fait sont diverses Une
place importante peut tre attribue semble-t-il
des facteurs naturels
Bon nombre de ces pays sont localiss dans la zone de Afrique des
savanes o la diversification des activits agricoles exportables est trs
difficile arachide et le coton tant les deux seuls produits commer
cialiss La pauvret des sols importance de rosion insuffisance
des pluies rendent activit agricole peu productive Mais en sens inverse
il est rare de trouver des ressources minires importantes et aisment ex
ploitables La densit de la population est souvent faible et son trs bas
niveau de revenu compromet la localisation industries de transformation
dans ces rgions Au niveau de ces conomies nationales un autre obs
tacle existe celui de la taille mme du pays Le Togo et le Dahomey
souffrent de exigut de leur territoire qui compromet leur quipement
et leur dveloppement Le Mali le Niger ou le Tchad sont au contraire
handicaps par tendue de leur territoire qui accrot considrablement le
cot dification et de gestion des infrastructures en particulier en
matire de transport et ducation La faiblesse de la croissance rend
fatalement difficile le financement de la croissance ultrieure et la dpen
dance vis--vis de extrieur revt ici une autre forme Elle est plus celle
du vendeur vis--vis de acheteur elle est pas la consquence de la
pntration du capital tranger dans les activits nationales
est la
dpendance financire par le canal une aide publique indispensable
moins pour le dveloppement que pour la simple subsistance
Il apparat ainsi que le dveloppement de Afrique noire est pas
actuellement pleinement assur et que dans les cas les plus favorables
la croissance du produit
qui est gnrale bien que souvent trop lente
est pas toujours le signe une mutation des structures qui prpare un
dmarrage certain de conomie Sans entrer dans les dtails il est
possible de prciser quelques-unes des causes de cet tat de fait On
avance trs souvent les gaspillages dans le fonctionnement des gouverne
ments et dans utilisation de aide Il est certain que des dpenses de
prestige ont souvent t engages mais il faut bien remarquer que
les efforts entrepris dans des pays comme la Haute-Volta et le Mali
pour remarquables ils soient ne suffisent pas
renverser le courant
Une autre cause importante est lie
impact des difficults ordre
politique et les conflits qualifis de tribaux mme ils se traduisent
par des coups Etat militaires instabilit politique est certes un
handicap certain du point de vue de attraction exerce sur les capitaux
trangers Elle est aussi occasion de dpenses diverses qui viennent
1001

Marc Fenouil
rcompenser les tenants du nouveau rgime quand elles ont pas pour
objet la constitution une clientle Il ne faut pourtant pas msestimer
la rciproque il est plus ais assurer la stabilit du pouvoir dans la
prosprit que dans la misre Ces surenchres se traduisent dans cer
tains cas par un surpaiement de la fonction publique et de arme qui
des consquences fcheuses tant sur le budget que sur la rpartition de la
population active attire par ces revenus levs vers des activits qui
ne sont pas toujours les plus productives et les plus utiles pour le
dveloppement national Un autre lment joue un grand rle est
inertie des comportements en milieu traditionnel Il est trs difficile
assurer le fonctionnement des nouvelles institutions dans la socit
rurale car elles sont mal interprtes par les utilisateurs Le systme
coopratif en fournit un bon exemple Il est souvent utilis soit pour
reconstituer en fait les cellules de la socit traditionnelle soit pour
assurer une distribution de revenus ou de moyens financiers emprise
des conomies trangres est galement parfois avance comme cause de
blocage Nous aurons occasion de revenir sur son importance Il convient
cependant observer que le phnomne est multiforme et que il existe
souvent des contreparties politiques aux avantages conomiques et finan
ciers accords par la France il est exceptionnel que les contreparties
financires soient importantes Expliquer le sous-dveloppement de
la Haute-Volta par exploitation no-coloniale relve du simplisme le
plus total Afrique noire est un continent pauvre dans lequel les trans
formations sont difficiles et o le retard technologique comme insuffi
sance de instruction ne permettent pas utiliser au mieux les lments
naturels favorables pour surmonter les handicaps rencontrs
Si pour toute une partie de cette rgion le dveloppement est donc
encore trs insuffisant existence une volution ne saurait tre nie
Dans certains pays elle permet mme envisager un prochain dmarrage
de la nation dans la voie un dveloppement auto-entretenu Cependant
ces volutions favorables elles-mmes tant au niveau de la modification
des structures
celui de augmentation du produit global ou du produit
par tte est pas sans poser des problmes nouveaux Ces problmes
seront ceux que les Etats africains
et surtout les plus avancs entre
eux
auront
rsoudre dans la dcennie 70 Il nous semble donc
important de les analyser rapidement

II

APPARITION DE NOUVEAUX BLOCAGES

DU
VELOPPEMENT

Au cours des dix dernires annes les rsultats qui ont t obtenus ont
fait surgir de nouvelles difficults ou
si on prfre
ont renforc
la gravit de certains dsquilibres anciens Il nous parat possible de
classer ces obstacles autour de quatre thmes principaux Tout abord
est sans doute le problme majeur
ingalit dans la rpartition
nationale des revenus accrot au point de remettre en cause aussi bien
quilibre social que unit du dveloppement national En second lieu
la croissance des villes
ou de quelques villes
apparat
la fois
comme un facteur de croissance et comme une nouvelle source de
dsquilibres graves le contrle de la croissance de la population urbaine
est sans doute en Afrique noire une ncessit plus imprieuse que le
contrle de la croissance dmographique globale La dcennie 60
t
celle du dveloppement de agriculture dans bon nombre de pays La
dcennie 70 peut-elle tre celle une certaine industrialisation partielle
mais cohrente La rponse cette question sera sans doute fondamentale
pour avenir de cette partie du continent Enfin les Etats africains seront
probablement amens
rviser en totalit ou en partie leurs relations
conomiques internationales La coopration entre Etats africains
ici donn lieu beaucoup de discours et la cration de multiples
institutions dont inefficacit
t assez remarquable un point de vue
conomique Passer du mythe de unit africaine
la ralit une
collaboration progressive est une des conditions premires du dve
loppement La difficult est vidente Mais cet amnagement des relations
conomiques extrieures implique galement examen des relations avec
les pays dvelopps aggravation des dsquilibres des paiements des
Etats africains est probable comme est une certaine remise en cause
de la politique aide internationale Le renforcement des changes
commerciaux leur diversification sont indispensables pour faire face aux
volutions qui se dessinent

ingalit des revenus

Les disparits de revenus sont trs importantes et trs varies dans
leurs manifestations
On peut tout abord insister sur les disparits selon la nature des
revenus tude dj ancienne de
Morrisson donne des indications
1003

Marc Fenouil
intressantes que les renseignements plus rcents ne font que confirmer5
On peut schmatiquement tablir la progression suivante
la base se
trouvent les revenus de subsistance et les revenus de agriculture tradi
tionnelle qui sont per us par 40 70
de la population Ces revenus sont
trs faibles infrieurs de
fois par rapport
la moyenne nationale
des revenus Les salaires des man uvres ne sont per us que par un petit
nombre individus en raison du faible poids du salariat souvent autour
de 10
de la population active) mais ils reprsentent les 2/3 des
salaris La rmunration des man uvres serait dj en moyenne sup
rieure au revenu moyen par tte Le salaire des travailleurs qualifis et des
cadres est encore plus lev Il peut atteindre
fois le revenu
moyen par tte Les revenus des petites entreprises locales sont semble-t-il
assez proches des revenus des salaris non qualifis Les carts paraissent
ainsi considrables ils peuvent atteindre un rapport de
16
pour les moyennes des principales catgories ce qui implique que les
carts des revenus extrmes sont beaucoup plus importants
titre
exemple on peut citer le cas du Tchad qui est pourtant beaucoup
moins reprsentatif que celui de pays dveloppement plus avanc comme
le Gabon ou la Ivoire Nous
constatons que le revenu moyen
par actif est de ordre de 52 000 FCFA le revenu moyen des exploitants
agricoles est de ordre de 38 700 FCFA et celui des salaris est de
198 000 FCFA Il est peine besoin insister sur le fait que les disparits
sont encore plus importantes entre revenus de la population europenne
et africaine
Un second type de disparits peut tre enregistr au niveau rgional
Sans nous livrer une tude statistique nous retiendrons exemple de la
Ivoire aprs les annexes de la loi-Plan 1965-1970 le revenu
intrieur par tte au plan national levait en 1965
51200 FCFA
dans le Nord il se fixait
18 600 FCFA dans le Centre 35 600 FCFA
dans le Sud moins Abidjan 49 000 FCFA Abidjan enfin il levait
205 000 FCFA aprs la mme source le taux de croissance attendu
tait de 21
dans le Nord de 09
dans le Centre de 14
dans le
Sud et de 41
Abidjan
Ces disparits ont un impact conomique et social qui doit tre sou
lign ingalit rgionale des revenus est dans certains pays comme
la Ivoire la manifestation la plus importante On voit alors le
danger une vritable division du pays en trois parties distinctes un
ct le Nord dont le dveloppement est lent et le retard considrable
1968 Loi-Plan
MORRISSON
de la C.)
Ivoire
La rpartition
1967-1970
des revenus
FENOUIL
dans
M.)
les Economie
pays du Tiers
du dveloppement
Monde Cujas
Dalioz 1972
1004

conomie africaine

bilan et perspectives

dont les ressources agricoles sont limites les villes de taille rduite
les activits industrielles pratiquement inexistantes un autre ct le
Sud avec ses plantations qui permettent une rpartition non ngligeable
de revenus dont les activits agricoles sont dj diversifies et en voie
de diversification croissante qui bnficie enfin de effet entranant de
la ville Abidjan qui par les achats elle effectue par les services
elle rend par les besoins elle suscite par attirance elle exerce
modifie le fonctionnement de conomie Cette ville constitue par ellemme un milieu particulier dont la prosprit relative et le modernisme
apparent opposent
la situation de ensemble du pays Le problme
est grave car il est certain que expansion de la ville ne pourra se per
ptuer que dans la mesure o le march tendra et o les changes avec
des zones rurales prospres seront possibles La stagnation des zones
rurales risque demain de compromettre le remarquable essor de la zone
urbaine Mais cette ingalit peut aussi avoir des retombes sociopolitiques dans la mesure o la pauvret empche une volution profonde
des techniques et des habitudes et o ingalit peut raviver des oppo
sitions ethniques qui ici ont pu tre limites Or ce problme
actuellement fondamental en Ivoire est en puissance celui de
presque tous les Etats africains o de telles ingalits existent ou se
dveloppent rapidement
ingale rpartition des revenus selon leur nature
autre part
une influence certaine sur attraction exerce par les diverses activits
La structure des salaires gnralement favorable au secteur public
pour les catgories les moins leves de revenus explique en partie la
prfrence dont ce secteur est objet exode rural est galement activ
par la perspective de revenus qui sont des multiples du revenu rural En
sens inverse on
pu soutenir que ces salaires levs eu gard
la
productivit des bnficiaires exer aient une pression sur les cots et
conduisaient souvent les entrepreneurs
prfrer des solutions capital
intensive malgr abondance de main-d uvre Il est donc certain que
si dans les annes
venir les disparits de revenus continuent
ac
crotre les dsquilibres conomiques elles engendrent atteindront
des niveaux tels que la croissance du produit risque de se trouver freine
une fa on ou une autre presque tous les pays africains sont concerns
par cette question ne serait-ce en raison de hypertrophie et du
surpaiement assez gnral de la fonction publique

Les problmes de la croissance urbaine

La croissance des villes est un phnomne gnral en Afrique noire6
La population urbaine crotra
selon les prvisions
fois plus vite
que la population totale de 1965
1985 et mme dans certains cas
quatre fois plus vite Elle passera ainsi de 117
de la population totale
en 1965 276
en 1985 Certes ces pourcentages sont encore loigns
de ceux que on rencontre dans les conomies dveloppes mais le
contexte conomique est galement trs diffrent
Cette croissance urbaine prsente certes des aspects favorables Elle
est incontestablement un lment de transformation des mentalits et
des structures sociales La mobilit spatiale et professionnelle de la
population se combine avec une montisation plus rapide de conomie
qui est un aspect primordial des processus de dveloppement La ville
est en outre un centre industrialisation et quipement tertiaire
partir duquel une croissance polarise peut tre envisage
Cependant dans le cas de Afrique cette croissance urbaine
des
consquences inquitantes pour avenir Il convient tout abord de
rappeler que Afrique noire dans sa majeure partie est une zone souspeuple eu gard aux potentialits du sol et compte tenu du progrs
possible des techniques culturales Or des exemples montrent un exode
rural trop rapide qui enlve
la terre les hommes les plus jeunes et
les plus dynamiques peut dans certaines zones constituer un handicap
supplmentaire Mais surtout la ville renforce les ingalits prcdem
ment tudies habitant de la ville dispose avantages pour lui-mme
et pour ses enfants On peut ici rappeler quelques chiffres pour illustrer
cette situation Les 3/5 du budget de la sant du Sngal sont affects
Dakar o le coefficient du nombre de lits hpital pour 000 habitants
est 10 fois suprieur
ce il est dans le reste du Sngal En outre
4/5 des mdecins sngalais vivent
Dakar Dans le domaine de du
cation la situation est comparable 60
des instituteurs titulaires du
Sngal et le tiers des instituteurs adjoints travaillent dans la capitale
Libreville le pourcentage des analphabtes est trois fois moins lev
dans le centre de la ville
sa priphrie La ville est enfin le centre
administratif par excellence Abidjan retient 86
des cadres adminis
tratifs suprieurs catgorie
et 55
des cadres administratifs subal
ternes catgorie
Au total une ville comme Abidjan assure 50
de
la production industrielle 367
du produit intrieur brut et rassemble
60
des services privs et administratifs du pays Il
l une nouvelle
FENOUIL M.) La ville centre de transformations conomiques et sociales
exemple des pays africains
Anne africaine 1970 Paris Pedone
1006

conomie africaine

bilan et perspectives

source ingalit qui fait que le milieu urbain tend

se dvelopper
une manire autonome grce aux distributions de revenus assures par
les administrations et
travers les dpenses investissements infra
structure qui sont ralises par priorit dans les grandes zones urbaines
Cependant un autre type de dsquilibre se manifeste Il tient
la
trs grande ingalit au sein du milieu urbain lui-mme Si en effet ac
tivit conomique se dveloppe rapidement son rythme reste insuffisant
pour faire face
accroissement de la population en ge de travailler
Le chmage est
court terme la proccupation majeure Il reprsen
terait la situation de 15
25
de la population urbaine et parfois
de 40
de la population active Le phnomne est certes gnral en
pays sous-dvelopp mais les Etats Amrique du Sud montrent quelles
peuvent tre les consquences sociales et politiques un tel tat de fait
Pour Afrique noire un des effets principaux de urbanisation risque
tre dans les annes
venir la constitution une organisation de
classe qui ici existait pas En effet un cart se creuse entre une
partie de la population urbaine qui les moyens accder aux types de
consommation europens et une autre partie qui vit misrablement grce
des aides familiales ou
des travaux aussi irrguliers improductifs
Ce clivage doit autre part devenir permanent ou hrditaire dans
la mesure o il influence une manire profonde et semble-t-il actuel
lement irrversible les chances de formation et de promotion des jeunes
Les diffrences de niveau de vie de milieu social et culturel de qualit
ducation sont telles que le jeune rural aura certainement de plus en
plus de difficults pour accder au niveau secondaire et suprieur de
enseignement cela est galement vrai pour les catgories urbaines les
plus dfavorises
Le cloisonnement de la socit africaine sur une base trs diffrente
de celle qui tait traditionnellement accepte risque avoir des effets
autant plus graves que les anciens clivages ne sont pas pour autant
supprims et que les oppositions ethniques subsisteront encore au cours
de la prochaine dcennie Ceci semble signifier que des forces de dsin
tgration politique subsistent qui peuvent compromettre demain le
dveloppement
Or toute action dans ce domaine est avre ici inefficace
Comme en pays dvelopp il
en Afrique une logique du dvelop
pement concentr sur les centres urbains o existe essentiel du march
des produits industriels La multiplication des centres urbains secon
daires dans les diverses rgions est certes une solution mais il agit une
uvre onreuse et
long terme dont le succs est assez alatoire car
mme lorsque des centres de ce type se crent ou se dveloppent la ville
1007

Marc Fenouil
capitale reste le principal ple attraction du pays exemple de la
Ivoire est une nouvelle fois rvlateur de cet tat de fait

Le problme de industrialisation
Le dveloppement agricole
servi de fondement
conomie afri
caine au cours des dernires annes Les problmes prcdemment vo
qus de urbanisation montrent il est indispensable assurer la
cration de nombreux emplois en milieu urbain donc assurer une
certaine industrialisation ici le dveloppement industriel est
heurt trois sries obstacles qui sont loin tre levs
Le premier obstacle est certainement celui de la taille du march
troitesse des dbouchs au niveau de la consommation finale rend
trs difficile la cration industries rentables
moyen terme absence
de ces industries adressant au consommateur final rend
peu prs
impossible la cration industries intermdiaires susceptibles approvi
sionner les autres secteurs absence de relations intersectorielles et
industries de grande consommation limite ds lors considrablement les
possibilits industrialisation Seules peuvent se crer des industries de
moyenne importance industries alimentaires industries de habillement
activits de construction ou des industries situes aux premiers stades
du processus industriel et qui exportent la quasi-totalit de leur produc
tion sans aucun effet entranement sur le reste du secteur industriel
industrie africaine est constitue de brasseries huileries abattoirs
usines de confection et en mettant les choses au mieux industries
de tissage et de montage Mme dans le pays le plus industrialis de
Afrique francophone la Ivoire intgration industrielle est peu
pousse Or il parat assez irraliste de prvoir dans les cadres nationaux
actuels un largissement sensible des marchs Il est galement peu pro
bable que la croissance du revenu agricole soit dans la majorit des cas
suffisante pour assurer des dbouchs supplmentaires valables Il semble
donc que sans une action internationale
sur laquelle nous reviendrons
il sera impossible de modifier cette premire donne
Le second obstacle se situe au niveau de la pnurie de matires
premires Certes divers pays africains disposent de ressources minires
apprciables mais le plus souvent il subsiste des goulots tranglement
pnurie nergie pnurie eau industrielle ou encore la localisation
des ressources et le cot exploitation sont tels il est pas possible
de raliser une mise en valeur et encore moins une transformation des
produits La Haute-Volta fournit des exemples une telle situation o
1008

conomie africaine

bilan et perspectives

insuffisance des moyens de transport le cot de leur construction la

pnurie eau compromettent exploitation de gisements tandis que la
Ivoire nous montre comment le cot lev de nergie peut tre
un obstacle srieux au dveloppement de certaines industries Paradoxa
lement importance des potentialits est parfois aussi un obstacle dans
la mesure o on ne peut envisager
court terme utilisation intgrale
des ressources mises en uvre est le cas par exemple pour dification
de certains barrages dans les pays quatoriaux Dans autres cas la
richesse des gisements conduit
exportation de la quasi-totalit de
la production que le march local est incapable absorber Cette mise
en valeur reste alors
court terme une source apprciable de revenus
pour les pouvoirs publics et la population
Le troisime obstacle se situe au niveau de la formation du personnel
La pnurie de techniciens et de cadres spcialiss est un handicap certain
qui peut sans doute tre couvert par assistance technique ou par la
venue de techniciens trangers mais opration avre par ses effets
directs et indirects trs lourde quant aux cots de production On peut
sans doute penser une adaptation du systme enseignement aurait des
effets favorables Il est certain que la copie pure et simple du systme
scolaire fran ais et assimilation simpliste de la culture fran aise au
maintien un systme particulier de diplmes ne sont pas une garantie
efficacit dans optique du dveloppement industriel Les lacunes de
enseignement technique la ncessit de cycles suprieurs courts pour la
majorit des tudiants sont les deux volets un mme problme dont la
solution est imparfaitement aborde
Au total un certain pessimisme parat ici se justifier Afrique doit
industrialiser pour se dvelopper mais rien ne parat indiquer que les
obstacles actuels
industrialisation pourront tre levs ce qui par
voie de consquence implique ailleurs que les difficults rencontres
en milieu urbain ne pourront pas tre rsolues au moins
court terme
Cela pourrait ailleurs signifier que dans la plupart des pays de nou
veaux efforts en vue accrotre le niveau des revenus agricoles restent
la condition pralable au dveloppement industriel malgr les difficults
qui en rsulteront si les disparits de revenus subsistent et si la population
urbaine continue
crotre On peut alors se demander si une action
internationale permettrait acclrer le processus

amnagement des relations conomiques extrieures

Cette question est une des plus complexes et des plus difficiles Nous
envisagerons
deux points de vue complmentaires celui des relations
entre pays africains et celui des relations avec les pays dvelopps
Les relations entre Etats africains
Depuis dix ans le thme de unit africaine
t expos comme
un moyen de rsoudre certaines des difficults voques imagination
des responsables politiques
t trs fertile pour multiplier les institu
tions et peut-tre ensuite pour les paralyser
On peut citer divers exemples institutions de coopration cono
mique entre pays africains
Union douanire de Afrique de Ouest
t cre en 1959 et elle prvoyait limination de tous les droits entre
et de sortie entre les Etats membres mais accord
jamais t appliqu
Pourtant en 1970
la confrence de Bamako
t dcide la cration
une Communaut conomique de Afrique de Ouest ayant pour ob
jectif de promouvoir industrialisation de favoriser les changes com
merciaux amliorer les infrastructures Si des objectifs prcis avaient
t fixs quant aux modalits action si le projet est toujours priodi
quement voqu deux ans aprs le protocole accord de Bamako les
ralisations restent pour le moins limites Union douanire des Etats
de Afrique centrale avait au dpart connu un certain succs et avait
mis au point une collaboration intressante au niveau du partage des
recettes douanires per ues
entre de Union mais des vicissitudes
politiques en ont ultrieurement compromis le fonctionnement Les
projets rgionaux du type
Organisation des Etats riverains du Sngal
ont pas connu un plus grand succs Les tensions sngalo-guinennes
ont conduit
la cration une nouvelle association dont la Guine est
exclue Mais autant que aspect politique les ambitions de ce projet
taient source de difficults la coordination des activits industrielles
harmonisation des codes investissements et des politiques exploi
tation des mines sont des objectifs intressants mais trs ambitieux
court terme Le Conseil de Entente qui regroupe autour de la CteIvoire la Haute-Volta le Niger le Dahomey et le Togo une certaine
ralit politique et le fonds de garantie des emprunts
apport son aide
divers projets agricoles et industriels mais son financement par la
seule Ivoire montre bien la fragilit du systme Si ces regrou
pements limits ont du mal
fonctionner il en est de mme des orgaVINAY
1010

Afrique commerce avec Afrique Paris P.U.F. 1968 213

conomie africaine

bilan et perspectives

nismes plus larges qui prtendent regrouper ensemble des Etats franco
phones ou mme ensemble des Etats africains Au total la seule coop
ration vritable se situe sur le terrain montaire par le canal des banques
centrales de Afrique de Ouest ou de Afrique equatoriale Encore
faut-il remarquer que cette collaboration rsulte de existence de la zone
franc et de pressions extrieures elle est aussi partiellement remise
en cause actuellement par certains Etats comme la Rpublique
Centrafricaine
Le problme ne se situe donc pas au niveau des institutions mais
bien
celui de la possibilit une coopration efficace Il faut se garder
en ce domaine des vues simples et qui paraissent trop videntes Combien
de fois entend-on rpondre
objection de troitesse des marchs
africains il suffirait unir tous ces Etats abaisser les droits de
douane pour un march de grande dimension soit constitu argu
ment
deux aspects bien diffrents il signifie
moyen terme rien
de durable ne pourra tre ralis dans le cadre conomies de
millions de consommateurs il est certainement valable Il est certain
que pour se dvelopper Afrique devra unir Par contre si on pense
il suffit actuellement de unir pour que le problme de troitesse
du march soit rsolu on fait certainement fi des ralits conomiques
Cette ralit peut exprimer en peu de mots Afrique
fort peu de
choses
vendre
Afrique Les relations commerciales elles
existent portent sur des produits agricoles dont la valeur est restreinte
dans ensemble du commerce extrieur des pays considrs
btail
poissons sches cola sont les composantes du commerce traditionnel
Il est exceptionnel que les changes entre pays africains reprsentent
plus de 10
du commerce extrieur et il en est ainsi loin tre
un lment favorable est au contraire un signe de sous-dveloppement
et impossibilit de sortir du cercle des exportations traditionnelles et
de dvelopper son commerce extrieur Par exemple la Haute-Volta
adresse 45
de ses exportations
la Ivoire mais cela signifie
que ce pays ne peut exporter que du btail qui ne saurait tre commer
cialis sur le plan mondial autre part ces exportations voltaques
ne reprsentent que 25
des importations ivoiriennes ce qui montre
bien le dcalage entre les deux conomies Or prcisment une
conomie se dveloppe on constate que ses changes accroissent plus
rapidement en direction des pays dvelopps en direction des pays
africains voisins un autre ct les obstacles douaniers ne semblent pas
dterminants Union douanire ne changera absolument rien au fait
que les cinq millions de Voltaques dont le revenu est de ordre de
60 dollars par tte ne pourront pas acheter de produits industriels
1011

Marc Fenouil
Union douanire aura aucune influence sur le cot trs lev de la
commercialisation dans des pays tendus et loigns de la mer comme
le Niger le cot du transport Abidjan
Niamey puis de Niamey
Zinder est tel et la dispersion de la clientle est si grande il est erron
de parler un march au sens conomique du terme intgration des
infrastructures est dans de nombreux cas un pralable
une vritable
intgration conomique
Le problme
ailleurs une autre dimension qui est celle de la
localisation des activits nouvelles On peut certes soutenir que techni
quement importe quelle activit peut tre localise importe o Mais
ce qui est techniquement possible est pas pour autant conomiquement
viable La localisation des industries reste conditionne par des imp
ratifs approvisionnements et de dbouchs Or il est certain que de ce
point de vue pour un grand nombre industries les zones de locali
sation optimale sont en Afrique noire assez peu nombreuses La posi
tion privilgie de certaines zones comme Dakar ou Abidjan est
certes pas un obstacle dfinitif
la constitution autres zones indus
trielles Il en demeure pas moins que pour instant la plupart des
industries sont attires vers ces zones fortes o accumule la fraction
de la population qui dispose des plus hauts revenus o les conditions
de production sont les meilleures et o la prsence autres industries
est gnratrice conomies externes encore limites sans doute mais
cependant plus importantes que dans des villes non industrialises et
mal quipes On constate ds lors que Union conomique suppose de
vritables accords entre les Etats de manire tablir une politique coh
rente de dveloppement Une telle politique est sans doute indispensable
dans le domaine agricole afin viter le lancement de nouvelles cultures
qui risqueraient engorger le march et de provoquer un effondrement
des cours Dans la mesure o intrt des parties est ici un peu plus
convergent encore que les chances accession au march mondial ne
soient pas forcment identiques) des accords de ce type sont possibles
Ils sont plus dlicats dans le secteur industriel et cela pour plusieurs
raisons En premier lieu les dcisions investissements dpendent le
plus souvent de centres trangers qui resteront trs attentifs
la renta
bilit des diverses localisations possibles Ce est en pratique que dans
les cas o des localisations alternatives sont concevables une politique
de concertation peut avrer utile On peut certes envisager la mise
en place de systmes compensatoires consistant soit aider financirement
les entreprises qui tabliraient dans les zones les plus dfavorables
soit
accrotre les ressources des gouvernements des pays dans lesquels
implantation
pas t ralise afin de contrebalancer la perte r1012

conomie africaine

bilan et perspectives

sultani de la dcision de localisation Mais comment ne pas voir les

difficults concrtes application de tels systmes
Outre le cot im
portant qui en rsulte directement ou indirectement par le biais de
la fiscalit pour les producteurs les systmes de partage sont trs vite
une source de tension entre les Etats membres exprience de UDEAC
comme celle des pays de Afrique de Est est rvlatrice
cet gard
La conclusion assez dramatique
laquelle on parvient est donc la sui
vante si Afrique
un urgent besoin harmoniser la politique co
nomique des divers Etats et en particulier leur politique industrielle
elle est pas encore en mesure de raliser une telle intgration ayant
quelques chances tre efficace et de durer Cela implique pas que
dans la dcennie 70 aucune ralisation ne puisse tre envisage dans
ce domaine Nous pensons au contraire que si aucune action gnrale
est entreprise dans ce sens la cristallisation des structures nationales
sera telle il sera impossible de mener
bien une action semblable
avant une longue priode Mais en sens inverse il est indispensable de
faire preuve de ralisme et de constater que seules des actions prcises
sectoriellement et gographiquement limites ont des chances de russir
Ces possibilits de russite seront autant plus grandes que les pays
dvelopps pourront indirectement apporter leur aide
cette opration
Les relations avec les pays dvelopps
Cette question par sa complexit pourrait conduire
de longs
dveloppements Nous nous contenterons en voquer quelques aspects
importants
Le premier fait gnralement soulign dans les relations entre pays
dvelopps et sous-dvelopps est celui de la domination exerce par
une conomie sur autre Cette domination ralise tant par le canal
des relations entre Etats que par celles des entreprises est difficilement
niable cependant diverses mesures ont dj permis nous avons vu
aux pays africains de contrler ou orienter les entreprises prives
installes sur leur territoire Le problme est ici essentiellement juridique
et politique et il ne nous parat pas utile de approfondir Il est pro
bable que dans la dcennie 70 africanisation des entreprises se pour
suivra et que encadrement local prendra une place croissante dans le
fonctionnement des entreprises Il parat moins certain que des firmes
nationales puissent se multiplier sans aide extrieure en raison de la
pnurie de capitaux et agents de direction Cependant dans des pays
en croissance comme la Ivoire ce problme de la cration en
treprises
capital national et
direction nationale sera certainement
1013

Marc Fenouil
important dans les annes
venir La difficult majeure sera accrotre
le contrle national sans pour autant dcourager investissement extrieur
Une seconde srie de difficults se relie
aide extrieure entendue
au sens large Cette aide est actuellement trs nettement oriente Elle
mane en grande partie de la France et de la Communaut Europenne
Mais on
intgre souvent aussi les investissements privs Ceux-ci lors
ils sont abondants posent rapidement le problme de quilibre de
la balance des paiements On peut en effet remarquer que les pays
bnficiaires sont ceux qui accordent les plus larges facilits de rapa
triement des bnfices et des capitaux Il peut en rsulter des charges
considrables autant plus importantes que aide dans son ensemble
est affecte
achat de biens quipement dans des pays dvelopps
et sert donc
financer des importations ce qui est parfaitement logique
On peut cependant se demander si deux catgories de pays ne vont pas
apparatre Pour les uns absence de capital national et tranger sera
le principal facteur de blocage pour les autres les rapatriements de
revenus les remboursements emprunts et amortissement du capital
creront des charges qui annuleront les nouveaux transferts de capitaux
Une telle situation
rien improbable si on observe volution passe
des conomies africaines Il reste
savoir si les tendances actuelles pour
ront tre renverses ou si ces pays parviendront
dvelopper dans des
proportions suffisantes leurs exportations pour supporter leurs charges
financires Il est certain autre part que aide dans sa conception
actuelle ne facilite pas toujours la tche des planificateurs en raison de
incertitude qui rgne sur la possibilit de financement du plan
Un troisime aspect du problme est li aux relations privilgies que
Afrique noire francophone
entretenues ici avec la Communaut
Economique Europenne Les prfrences commerciales dont efficacit
est ailleurs douteuse sont trs largement critiques par les autres pays
sous-dvelopps et par divers pays dvelopps entre de la GrandeBretagne dans la Communaut Europenne va poser ce problme en des
termes nouveaux mais quilibre des forces risque en tout tat de cause
de se dplacer au dtriment des pays africains associs De la mme
manire le volume et orientation des aides du FED peuvent tre sen
siblement affects par largissement de la Communaut Les ngociations
prochaines dans ce domaine peuvent donc influencer le proche avenir
de Afrique noire
Cette volution des relations avec la France et avec Europe soulve
un problme plus vaste qui est celui des relations commerciales avec le
monde dvelopp aide extrieure pour importante et utile elle
soit ne peut
notre avis
rsoudre les problmes de Afrique
1014

conomie africaine

bilan et perspectives

acceptation une orientation mondialiste de la politique commerciale

est un verdict de sous-dveloppement permanent pour la majeure partie
des pays de Afrique des savanes dont la position concurrentielle est
extrmement faible et dont les possibilits de diffrenciation des cultures
et industrialisation sont
peu prs nulles au moins
court terme
Si les pays dvelopps une manire ou une autre acceptant pas
acheter
un prix rmunrateur les arachides du Sngal ou le coton
du Tchad aide extrieure sera engloutie en permanence dans des op
rations de survie
fondement purement politique mais
efficacit co
nomique nulle Parce que Afrique par sa pauvret par son rythme
de croissance dmographique est une des zones les plus dshrites du
monde une rfrence au march mondial signifierait pour la plupart
de ces conomies normes difficults
elles connaissent dj
pour couler leurs productions Or si une organisation mondiale des
marchs est concevable pour certains produits comme le cacao
aprs
le caf
on voit mal comment pourrait tre organis
court terme
un march comme celui de arachide dont dpendent pourtant plusieurs
conomies nationales Si les Etats-Unis continuent
inonder le march
mondial huile de colza pour le plus grand bien de quelques producteurs
amricains et alors que cela ne reprsente que quelques millimes du
commerce extrieur amricain est le sort des millions Africains de
Afrique des savanes qui est en cause car ils ne peuvent rien produire
la place de arachide Face
cette constatation fondamentale tout
systme aide est pure vanit Mais est-il besoin de le dire rien ne
laisse prsager une volution favorable de la situation

En conclusion de cette tude trs rapide et trs gnrale de la situation

des conomies africaines un certain pessimisme parat emporter Si au
cours des dix dernires annes des rsultats importants ont t obtenus
les problmes qui restent
rsoudre peuvent paratre encore plus proc
cupants En fait ces problmes nous paraissent tre de deux types diff
rents Les uns sont inhrents au processus de dveloppement lui-mme Ils
sont la ran on ncessaire de la transformation incomplte des structures
qui est dj amorce est le cas de la croissance urbaine de ingalit
des revenus Ce sont l des difficults que les pays dvelopps ont
rencontres et rencontrent encore Il
pas de progrs et de mutations
sans dsquilibres est aptitude des pays
supporter ces dsquilibres
et habilet des gouvernants
les rduire qui assurent le succs de la
politique de dveloppement Il
en revanche un second groupe de
1015

Marc Fenouil
difficults pour lesquelles les donnes de base chappent largement au
contrle des autorits locales et dpendent
la limite de la politique
conomique internationale des grandes puissances dveloppes Le dve
loppement de Afrique est un problme international et est ce qui en
fait la fragilit Mme les conomies actuellement les plus prospres
sont
la merci de volution des cours sur les marchs ou de arrt
des investissements trangers Souligner les risques prendre conscience
des cueils est cependant pas nier toute possibilit de succs mais au
contraire les renforcer Le processus du dveloppement est long et sem
embches Il est en fait une certitude si ces obstacles sont levs
autres auront surgi sur la route du dveloppement il faudra
leur
tour liminer car le dveloppement est en fin de compte que le refus
permanent des forces qui limitent le progrs de la socit