Assistente Social

Mdulo I

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Sumrio
Introduo..................................................................................................................... 3
Unidade 1 Abordagem Inicial..................................................................................... 5
1.1 Conceito de Servio Social ............................................................................... 6
1.2 Abordagem Histrica........................................................................................ 7
1.3 tica e Cidadania............................................................................................ 12
1.4 Direitos Humanos e Poltica Social................................................................. 23
1.5 - A questo dos Direitos Humanos..................................................................... 34
1.6 Papel do Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e seus Conselhos
Regionais (CRESS)................................................................................................. 41
Unidade 2 Formao profissional ............................................................................. 45
2.1 Qualificao profissional ................................................................................ 46
2.2 Habilidades e competncias para desenvolvimento da carreira........................ 48
2.3 Cdigo de tica da profisso ........................................................................... 54
2.4 Regulamentao da profisso (Lei 8662/93) ................................................... 62
2.5 Registro profissional....................................................................................... 64
2.6 Mitos da profisso .......................................................................................... 65
Concluso do Mdulo I............................................................................................... 69

Introduo
O

Servio

Social

no

Brasil

vem

se

caracterizando como uma rea bastante atuante, que

tem como preocupao contribuir para diminuir as
desigualdades

sociais,

econmicas

culturais

resultantes dos problemas da relao entre capital e

trabalho, caractersticos de nossa sociedade.
Assistente social o profissional que tem em mente o bem-estar coletivo e a
integrao do indivduo na sociedade. Sua atuao muito ampla: o Assistente Social
estar onde for necessrio, orientando, planejando e promovendo uma vida mais
saudvel - em todos os sentidos.
Mesmo quando atende a um indivduo, o assistente social est trabalhando com
um grupo social, pois entende que essa pessoa est inserida em um contexto no qual no
se pode dissociar o individual do coletivo.
Essa ajuda do assistente social fundamental. Utilizando uma metfora popular,
podemos dizer que esse profissional no aquele que doa um peixe, mas o que ensina a
pescar. preciso diferenciar assistncia de assistencialismo.
Em uma comunidade, por exemplo, o assistente social pode atuar incentivando a
tomada de conscincia dos integrantes. Isto significa ajud-los a perceber sua
capacidade de expanso e crescimento, para que aprendam a satisfazer suas
necessidades e a utilizar melhor seus prprios recursos.
No setor pblico, que emprega a maioria desses profissionais, ele desenvolve
campanhas de sade, educao e recreao. Em grandes empresas privadas, por sua vez,
pode prestar assessoria na rea de recursos humanos.
Em uma penitenciria, por exemplo, ou em abrigos de menores, o assistente
social desenvolve um trabalho de reintegrao social. A ideia fazer com que esses
3

indivduos marginalizados sintam-se parte da sociedade, eliminando ou reduzindo o

sentimento de excluso.
Bom curso!

Unidade 1 Abordagem Inicial

Ol.
Nesta unidade voc vai receber informaes importantes que serviro de base
para a introduo ao curso.
Voc conhecer o conceito de Servio Social, rea muito importante dedicada a
lidar com os problemas da nossa realidade social e essencial na soluo e apoio a
pessoas em organizaes e na sociedade em geral. Nesse sentido, desenvolvemos este
curso.
Nele, voc ver a evoluo histrica dessa rea no Brasil caracterizada por
muitas mudanas.
Tambm ir adquirir conhecimentos sobre tica e Cidadania, Direitos Humanos
e Polticas Sociais, essenciais para a atuao do profissional da rea, bem como o papel
do Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e de Seus Conselhos Regionais
(CRESS), rgos que fiscalizam os profissionais.
Isso lhe permitir uma viso geral, base para o aprendizado das unidades
seguintes.
Bom curso!

1.1 Conceito de Servio Social

A atuao da rea de Servio Social cercada de vrios conceitos ainda mal
compreendidos em nosso Pas.
Normalmente imagina-se que o profissional de Servio Social uma pessoa
abnegada, que s pensa em ajudar os outros a enfrentar momentos e situaes difceis
em suas vidas, tais como falecimento em famlia, problemas financeiros, brigas
familiares, doenas, e assim por diante.
Imagina-se tambm que a atuao dessa rea essencialmente paternalista, o
que um engano, pois na verdade as aes do Servio Social tm origem na anlise e
identificao de desigualdades sociais e na percepo de que estas precisam ser
corrigidas para beneficiar a todos.
Por exemplo, o desemprego uma questo
que afeta a sociedade como um todo e no
somente os pobres. Como consequncia, a falta de
emprego gera pobreza, diminui o consumo, a
diminuio do consumo traz a carncia alimentar,
problemas de moradia e privaes de todos os
tipos, que por sua vez contribuem para o
surgimento

da violncia e o

aumento da

criminalidade. O desemprego, portanto afeta de vrias formas praticamente todos os

segmentos da sociedade.
Em funo do foco da rea, o profissional do Servio Social com frequncia se
depara com aspectos bastante negativos da vida, como as doenas sexualmente
transmissveis como a AIDS, atendimento a pessoas dependentes de drogas, violncia
domstica, abandono de menores, entre outras.
Tambm o profissional pode ter que utilizar recursos que geram discusso, ou
seja, as aes de reduo de danos. Na impossibilidade de se solucionar um
6

problema,opta-se por aes que minimizem suas consequncias, como fornecimento de

seringas para dependentes de drogas qumicas, por exemplo.
Em determinados segmentos de atuao, menos sujeitos aos dramas humanos, h
aes mais leves, como dar suporte a envolvidos num processo judicial de divrcio
envolvendo guarda de filhos ou mesmo auxiliar algum a aposentar-se.
Desde o incio da regulamentao, essa profisso tem procurado adequar-se
realidade social do Brasil por meio de sucessivas redefinies, uma vez que entende-se
que sua existncia tem razo de ser medida que possa atuar nos problemas decorrentes
da situao social do nosso pas, tais como as situaes de carncia material e social,
violncia em geral, fome, desemprego, dentre varias outras.

1.2 Abordagem Histrica.

.
A profisso surge no final do sculo XIX, em 1898,
na cidade de Nova York, Estados Unidos. Com a ascenso
da sociedade burguesa surgiram as classes sociais.

burguesia (classe social dominante) necessitava de um

profissional que cuidasse da rea social, assistindo a classe
proletria (trabalhadores). Dessa forma, a classe dominante
exerceria

um

certo

controle

sobre

classe

dos

trabalhadores.
Nessa poca no existia uma metodologia ou teoria acerca da profisso ou que
definisse o que era a atuao da mesma.
No Brasil, a rea de Servio Social tem um histrico de aproximadamente 74
anos. A profisso de assistente social surgiu no Brasil na dcada de 1930.
Em 1936, teve incio o processo de industrializao intensa e de urbanizao no
pas. A rea foi implantada como parte das estratgias do Estado para atender s
demandas da questo social, controlar as insatisfaes e a pobreza da populao,
7

resultados das insatisfaes da relao capital versus trabalho. Procurou-se realizar essa
atuao via execuo direta de polticas sociais.
A emergncia da profisso encontra-se relacionada tambm articulao dos
poderes dominantes (burguesia industrial, Igreja Catlica e Estado Varguista).
Entre os anos de 1930 a 1945, ocorreram dois grandes fatos polticossociais: a
Segunda Guerra Mundial (Europa) e o perodo do Estado Novo Era Vargas (Brasil).
Constatou-se, ento, que os modelos de atuao da rea at ento importados
no se enquadravam mais na realidade brasileira, uma vez que fizeram com que o
servio social fosse assistencial, caritativo, missionrio e beneficente. Em 1942, foi
criada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), que serviria como rgo de
colaborao junto ao Estado para cuidar dos Servios de Assistncia Social.
Ainda em 1942, foi institudo o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC).
Em 1943, foi promulgada a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). No
decorrer da dcada de 40, as tendncias positivas e
sociais passaram a ganhar cada vez mais fora,
mas a partir de 1955 comea a surgir no Brasil a
ideologia desenvolvimentista, causada pela busca
da expanso econmica. A partir da, o enfoque no
social vai passar a ser mnimo, com mximo
enfoque no capital.
Passou-se a ter como alvo a busca do crescimento econmico acelerado, para
atingir prosperidade, grandeza material, a paz e a ordem social. A meta central era
superar o estgio transitrio do subdesenvolvimento e do atraso e acompanhar as
grandes potncias mundiais.

O curso superior de Servio Social foi oficializado no pas pela Lei n 1889, de
1953. Em 27 de agosto de 1957, a Lei 3252, juntamente com o Decreto 994, de 15 de
maio de 1962, regulamentou a profisso.
Em virtude das mudanas ocorridas na sociedade nos anos seguintes, uma nova
ordenao jurdica se fez necessria de forma a expressar os avanos da profisso e o
rompimento com a perspectiva conservadora. Hoje a profisso encontra-se
regulamentada pela Lei 8662, de 07 de junho de 1993, que legitima o Conselho Federal
de Servio Social e Conselhos Regionais. E, fundamentalmente, define em seus artigos
4 e 5, respectivamente, competncia e atribuies privativas do assistente social.
Os Conselhos Regionais e Delegacias subordinam-se ao Conselho Federal de
Servio Social (CRESS). Todos esses rgos destinam-se a fiscalizar o exerccio dessa
profisso.
O surgimento do conceito de Servio Social como especializao do trabalho
ocorre nos anos 20 e 30, sob influncia catlica europeia. Inspirada nas ideias de Mary
Richmond e nos fundamentos do Servio Social de Caso, a tcnica estava a servio da
doutrina social da Igreja.
Nos anos 40 e 50, o Servio Social brasileiro sofre forte influncia norteamericana. Passa a ser bastante influenciado pela
tcnica, procura fontes de conhecimento como a
psicanlise, bem como a sociologia de base
positivista e funcionalista/sistmica. Seu foco
direciona-se para o conceito de ajustamento e de
ajuda psicossocial.
Neste perodo, h o incio das prticas chamadas de Organizao e
Desenvolvimento de Comunidade, alm do desenvolvimento de abordagens individuais
e grupais. A tcnica passou a ser supervalorizada e tornou-se autnoma como um fim
em si mesma, e com base na defesa da neutralidade cientfica, a profisso se desenvolve
9

por meio do Servio Social de Caso, Servio Social de Grupo e Servio Social de
Comunidade.
Nos anos 60 e 70 passou a ocorrer uma renovao na profisso, de forma a
buscar a atualizao da atuao profissional tradicional ao mesmo tempo em que
buscava inovaes, visando quebrar mais uma vez o conservadorismo.
O Servio Social amplia seu leque conceitual e passa a incorporar nos seus
quadros segmentos de outros setores.
Passa a absorver conhecimentos das Cincias Sociais e se aproxima dos
movimentos de esquerda, sobretudo do sindicalismo combativo e classista que
tomava maior impulso.
Amplia tambm sua atuao nas reas de pesquisa,
administrao,

planejamento,

acompanhamento

avaliao de programas sociais, alm das atividades de

execuo e desenvolvimento de aes de apoio aos
setores populares.

Aumenta

questionamento

da

perspectiva tcnico-burocrtica, por considerar que esta

serve apenas para atender setores mais favorecidos da sociedade.
Nos anos 80, inaugura-se o debate da tica no Servio Social, uma vez que, com
os novos tempos de instaurao da democracia considerou-se a necessidade de sair da
postura de neutralidade e da postura do humanismo cristo.
Com o novo Cdigo de tica Profissional, aprovado em 1986, implanta-se uma
ideia de posicionamento poltico, assumindo-se o compromisso com a classe
trabalhadora.
O Cdigo traz tambm outro avano: a ruptura com o corporativismo
profissional, inaugurando a percepo do valor da denncia (inclusive a formulada por
usurios).
10

Em 1982 ocorre a reviso do currculo de formao do Assistente Social.

Implanta-se a ideia da fuso da tcnica com o posicionamento poltico. Tambm nessa
poca ocorre a democratizao das entidades da categoria, consolidando-se assim a
postura tico-poltica do Servio Social.
Nos anos 90, o Servio Social, foi tambm afetado pelo neoliberalismo, cujos
efeitos so a flexibilizao da economia e a reestruturao do mercado de trabalho. Uma
das consequncias tambm foi o encolhimento do Estado e a reviso de direitos sociais
anteriormente conquistados.
O Servio Social procura ento ampliar sua rea de atuao, passando a dirigir
seu foco de ateno para o chamado terceiro setor por meio dos Conselhos de Direitos
desenvolvendo funes de apoio e assessoria.
Com o neoliberalismo, foi necessrio mais uma vez rever as formas de atuao
tcnica e operacional at ento utilizadas para que obtivesse uma eficcia maior e
pudesse fazer frente aos problemas sociais decorrentes do novo cenrio.
Tomando como base a contnua capacitao, mais uma vez passou a rever suas
prticas e posturas na abordagem das polticas e problemas sociais.
Com o incio dos anos 2000, a questo social adquiriu uma amplitude maior.
Tm sido levantados muitos questionamentos a respeito do papel das polticas sociais.
Outra caracterstica desse perodo foi a proliferao de cursos de graduao em
Servio Social, especialmente nas instituies de ensino privadas, bem como a
implementao do ensino a distncia.
Devido multiplicao dos centros de formao, nota-se ento uma ntida
diminuio da capacidade de mobilizao dessa rea para uma atuao com enfoque
poltico. Isso gerou, ento, novo desafio sobre quais as formas de atuao a adotar,
visando defender e consolidar os direitos da populao, foco dos servios prestados
pelos assistentes sociais, desafio atual.
11

1.3 - tica e Cidadania

Estamos em um momento da histria brasileira, e por
que no dizer do mundo, em que a toda hora os meios de
comunicao anunciam a necessidade de se ter uma comunidade
mais justa e ntegra. O mundo tem acordado para essa
necessidade. Alguns pases tm demonstrado essa tendncia
mais expressamente, enquanto outros o fazem mais lentamente.
Mas nada acontece sem uma conscientizao definida e um empenho dedicado,
que nasa de uma necessidade de todos. O discurso parece ser o mesmo: agir com tica,
exercer a cidadania.
Quando se fala em tica, a primeira pergunta que a maioria das pessoas faz :
Mas o que tica?
De forma geral podemos dizer que a tica
constitui-se de um conjunto de normas, informais e
relativamente flexveis, que estabelece um padro
para a forma de ser (comportamento) dos
indivduos num determinado grupo. A partir da
opinio comum, ou seja, de um consenso entre as
pessoas que convivem em comunidade/sociedade, sobre o que correto ou no, geramse regras que permitem s pessoas um convvio mais pacfico.
Apesar de o termo "tica" definir regras no-escritas, associaes como os
Conselhos profissionais (CRM, CRP, CRO...) podem oficializar um Cdigo de tica,
que serve para que seja mais fcil determinar quando um profissional agiu de maneira
incorreta, podendo assim aplicar a ele a devida punio (que ser feita dentro dos
prprios crculos de atuao desta associao).
Num sentido mais prtico podemos entender esse conceito analisando certos
comportamentos do nosso dia a dia quando nos referimos, por exemplo, ao
12

comportamento de determinados profissionais, como mdicos, jornalistas, advogados,

administradores, polticos, professores etc., expresses como: tica mdica, tica
jornalstica, tica administrativa e tica pblica, so muito comuns.
Ser honesto, no mentir, no enganar outras pessoas, no burlar a lei, por
exemplo, so comportamentos ticos prprios de qualquer profisso.
Podemos perceber que a tica est diretamente relacionada a como nos
comportamos, ao comportamento dos profissionais em geral e tambm dos polticos,
como falamos anteriormente.
O ser humano elaborou as leis para orientar seu comportamento frente s suas
necessidades (direitos e obrigaes) e em relao ao meio social. Entretanto, no
possvel para a lei ditar nossa forma de agir (padro de comportamento).
Estamos falando de cultura no no sentido de conhecimento adquirido, mas sim
de como atuamos em favor do bem-estar, de tudo o que est ligado ao que certo e a
prtica legal da sociedade.
A tica importante para a boa estruturao de uma a sociedade. A sua falta
pode destruir essa sociedade.
A tica deve ser entendida como reflexo, estudo, moral dos
seres humanos, cuja legitimao se baseia na sua racionalidade, j
que impossvel uma vida social sem normas preestabelecidas para
um convvio em harmonia. Por meio da discusso de princpios da
convivncia humana podero ser estabelecidas boas condutas sociais
e individuais, normas vlidas para todos que vivem em sociedade a
fim de alcanar a harmonia e a felicidade.
A tica como tudo, se modifica com o tempo. Muitos valores do incio do sculo
mudaram radicalmente: a virgindade, por exemplo, j no um valor como foi
13

antigamente. Podemos perceber que, geralmente, as mudanas nas leis ocorrem aps as
mudanas morais.
A virgindade, mesmo que no mais valorizada como outrora, continuou presente
no cdigo civil por muitos anos, como motivo para dissoluo do matrimnio: se o
marido descobrisse que a noiva no era mais virgem, poderia amparado pela lei,
dissolver o casamento.
H, no entanto, valores que devem permanecer,
pois so fundamentais para a sobrevivncia da sociedade.
A liberdade, o respeito diferena, a no discriminao, e
a preservao ambiental, so exemplos de valores
fundamentais para o nosso tempo, sem os quais
colocamos o mundo em risco.
A tica pode tambm contribuir para fundamentar ou justificar certa forma de
comportamento moral na sociedade. Assim, se a tica revela uma relao entre o
comportamento moral e as necessidades e os interesses sociais, ela nos ajudar a situar
no devido lugar a moral efetiva, real, do grupo social. Podemos perceber isso quando,
por exemplo, determinada pessoa encontra uma carteira com documentos e dinheiro e a
devolve ao dono.
Podemos notar que, antigamente, moral e tica eram transmitidas s novas
geraes pelas classes dominantes, pela aristocracia, pelos intelectuais, escritores e
artistas. As pessoas que ocupavam uma posio mais elevada eram exemplos a serem
seguidos por todos. Entretanto, hoje, isso mudou.
Percebemos que boa parte das lideranas polticas, acadmicas e empresariais
no mais se preocupam em transmitir valores morais s futuras geraes. H at meios
de comunicao, como a TV, que enaltecem heris sem carter.
Considerando as diversas crises polticas e econmicas que vive o mundo, a
misria de dois teros do planeta, a conduta irresponsvel das grandes potncias, a atual
14

crise ambiental e vrios outros fatores preocupantes, notamos que a tica, mais do que
nunca, essencial.
A conscincia tica componente indispensvel da prtica profissional de todos
os Assistentes Sociais. A sua capacidade de proceder em conformidade com a tica
um aspecto essencial qualidade do servio que prestado s pessoas atendidas, s
organizaes e sociedade em geral.
Os princpios ticos bsicos do Assistente Social foram definidos em nvel
mundial pela FIAS Federao Internacional de Assistentes Sociais em 1994, e
recomendam os procedimentos a adotar, face no s s situaes-problema, como ao
relacionamento profissional com os atendidos, assim como os colegas e outros
interventores sociais. Seus princpios bsicos so adaptados depois realidade e
cultura de cada pas.
A tica e a cidadania so partes da filosofia, ocupando-se em refletir a respeito
dos fundamentos da vida moral e social. Essa reflexo pode seguir as mais variadas
direes, dependendo da concepo de homem que se toma como ponto de partida.
Uma vez que falamos sobre tica, vamos agora abordar a questo da cidadania.
Quando falamos em cidadania, nos ocorrem as perguntas: O que cidadania? O
que ser cidado?
A expresso "cidadania" originria do latim, que tratava o
indivduo habitante da cidade (civitas), na Roma antiga; indicava a
situao poltica de uma pessoa (menos as mulheres, escravos,
crianas e outros) e seus direitos em relao ao Estado Romano.
Mas, mesmo antes dos romanos, j havia indcios de aes de outros povos
buscando a cidadania.

15

Por volta do sculo VIII a.c., os Profetas Isaas e Ams pregavam em favor do
povo e contra os opressores dizendo: "cessai de fazer o mal, aprendei a fazer o bem.
Respeitai o direito, protegei o oprimido. Fazei justia ao rfo, defendei a viva".
Na Grcia de Plato e Aristteles, eram considerados cidados todos aqueles
que estivessem em condies de opinar sobre os rumos da sociedade. Entre tais
condies, estava a de que fosse um homem totalmente livre, isto , no tivesse a
necessidade de trabalhar para sobreviver, uma vez que o envolvimento nos negcios
pblicos exigia dedicao integral. Portanto, era pequeno o nmero de cidados, pois
alm dos homens ocupados (comerciantes, artesos), as mulheres, os escravos e os
estrangeiros estavam excludos desse conceito.
Porm, apenas os proprietrios de terras eram livres para decidir sobre o
governo. A cidadania grega era compreendida apenas por direitos polticos identificados
com a participao nas decises sobre a coletividade.
A cidadania era para os gregos um bem inestimvel. Para eles, a plena realizao
do homem se fazia na sua participao integral na vida social e poltica da CidadeEstado. S possua significao se todos os cidados participassem integralmente da
vida poltica e social e isso s era possvel em comunidades pequenas.
A histria mostra que a cidadania est em evoluo permanente, uma vez que
ela construda, objetivo para aqueles que lutam por liberdade, por mais direitos, por
melhores garantias individuais e coletivas frente ao poder do Estado.
A sociedade ocidental, nos ltimos sculos, andou a passos largos no sentido das
conquistas de direitos que so usufrudas pelas geraes do presente.
Portanto, ser cidado fazer parte de uma sociedade. Cidadania o exerccio
pleno dos direitos e deveres do cidado. Ela pode ser ou no exercida, mas ao contrrio
da tica, que s existe quando o prprio indivduo a reconhece e a impe a si, a
cidadania concedida pessoa quando o grupo (o pas onde ele mora, por exemplo) o
reconhece como cidado.
16

Assim como a tica, o conceito de "cidadania" flexvel, pois determinado por

cada grupo social quando se chega a certo acordo sobre quais so os comportamentos a
serem adotados para que a vida em sociedade esteja livre de conflito.
Para uma melhor compreenso, podemos afirmar que
cidadania seria ento uma espcie de estado de esprito, sendo
que nesse estado de esprito o cidado algum que pertence
sociedade, mas tem total liberdade e capacidade de intervir e
opinar em todos os assuntos do ambiente que o cerca e tambm
pode intervir nos assuntos que regulam a sociedade da qual faz
parte. Isso implica num conceito participativo, de no apenas
receber os benefcios da sociedade, mas de usar seus recursos
sociais, econmicos, culturais e polticos para autuar no espao pblico.
Ser cidado participar das decises da sociedade para melhorar sua vida e a de
outras pessoas e respeitar as decises tomadas. nunca se esquecer das pessoas que
mais necessitam.
Praticar a cidadania significa ter atitudes simples, desde no jogar papel na rua,
no jogar lixo e objetos em rios e no mar, no pichar os muros, respeitar os sinais e
placas de trnsito, respeitar os mais velhos (assim como todas as outras pessoas), no
destruir telefones pblicos, saber dizer obrigado, desculpe, por favor e bom dia
quando necessrio; at ter atitudes cidads mais complexas, como saber lidar com
pessoas abandonadas e excludas da sociedade, respeitar o direito das crianas carentes
e outros grandes problemas que enfrentamos em nosso pas.
Para ser cidado, temos, por um lado que ter a conscincia de que todos temos
direitos. Direito vida, liberdade, propriedade, igualdade, enfim, os direitos civis,
polticos e sociais. Mas este apenas um dos aspectos da cidadania.

17

Cidadania pressupe tambm deveres. O

cidado deve ter conscincia tambm das suas
responsabilidades, porque parte integrante de um
organismo grande e complexo que a coletividade
(Bairro, Cidade, Estado, Pas) e para que a
coletividade funcione, todos tm de dar sua parcela
de contribuio. Somente assim se chega ao objetivo
final, coletivo: o bem comum de forma justa.
Devido a sua importncia para a prpria existncia da sociedade, a cidadania
deve ser divulgada por meio de instituies de ensino e meios de comunicao para o
bem estar e desenvolvimento de todos que dela fazem parte.
No discurso corrente de polticos, comunicadores, dirigentes, educadores,
socilogos e uma srie de outros agentes que de alguma maneira se mostram
preocupados com os rumos da sociedade, est presente a palavra cidadania. Como
comum nos casos em que h a superexplorao de uma palavra, esta acaba ganhando
significados diferentes do seu verdadeiro sentido.
Hoje, tornou-se costume o emprego da palavra cidadania para referir-se a
direitos humanos, ou direitos do consumidor e usa-se o termo cidado para dirigir-se a
um indivduo qualquer.
No Brasil, os primeiros esforos para a conquista e estabelecimento dos direitos
da cidadania tiveram origem com fatos histricos que pretendiam a liberdade do Pas.
Como exemplo, tivemos a Inconfidncia Mineira, a Proclamao da Independncia, a
Abolio da Escravido e, j na fase de Repblica, diversos movimentos polticos e
militares que alternaram perodos de maior e menor liberdade. Ex: Revoluo
Constitucionalista de 1932, Revoluo de 1964, Abertura Poltica; Eleies Diretas.
Hoje, podemos nos perguntar: como est a nossa cidadania?
Desde 1988, com a promulgao da nova Constituio, diversos instrumentos
foram criados, visando tornar o Brasil um pas onde haja o pleno exerccio da cidadania.
18

Outro marco importante na afirmao da cidadania foi a criao do Cdigo de

Defesa do Consumidor, em setembro de 1990. Temos ainda um novo Cdigo de
Trnsito; um novo Cdigo Civil. Surgiram as chamadas Organizaes No
Governamentais (ONGs) sendo que muitas delas atuam de forma muito importante na
defesa do meio ambiente. As iniciativas com vistas sustentabilidade, qualidade de
vida e cidadania foram incorporadas ainda por muitas empresas.
Nota-se tambm que a prpria mdia em
geral assumiu papel relevante em favor da cidadania.
Alm disso, foram criados na rea jurdica a
Ao Popular, Ao Civil Pblica, Mandado de
Segurana, entre outros, sendo que a criao do
Ministrio Pblico tornou-se um passo fundamental para a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses individuais.
Entretanto, no podemos dizer que o conceito de cidadania j est consolidado
entre ns. Ainda h muito que fazer em nosso pas. Olhando nossa volta notamos que
h diversas situaes que contaminam nossa sociedade.
Alguns dados divulgados pelo IBGE, em diversas pesquisas sobre cidadania, so
muito preocupantes. Confira alguns deles:
56% dos brasileiros no tm vontade de participar de qualquer ao que possa
influenciar as polticas pblicas.
35% nem tm conhecimento de que iniciativas sejam essas.
26% acham esse assunto chato demais para se envolver.

19

Por outro lado:

44% entendem que o poder emana do povo e tm interesse em participar para
melhorar as atividades do Estado.
54% dos mais jovens (16 a 24 anos) tm interesse pela coisa pblica, mas
nota-se que o interesse cai medida que aumenta a idade.
inegvel que o Brasil tem uma sociedade ainda bastante desigual. Basta ver os
nmeros do IBGE para constatarmos os motivos de tantos contrastes e desequilbrios. E
o mais preocupante a tendncia a que as diferenas aumentem ao longo do tempo caso
medidas sociais urgentes no sejam tomadas.
Ao que parece, todos se preocupam, reclamam e se
incomodam com esta triste realidade, mas aes
consistentes, de efeitos estruturais e capazes de mudar as
tendncias socioeconmicas do pas, embora venham sendo tomadas, ainda no
permitem visualizar o equilbrio necessrio.
As razes para isso esto relacionadas s questes de maior profundidade, que
esto enraizadas na sociedade brasileira. Aes mais efetivas demandam anlises
detalhadas e requerem grande esforo social conjunto. No servem aqueles apelos
carregados de emoo em busca de respostas emergentes e imediatas, que passam logo e
deixam a populao ainda mais frustrada, mais descrente.
H que se pensar algo mais racional, profundo e que tenha comeo, meios e
finalidades claros, objetivos e sem a essncia obrigatria do curto prazo.
Como, ento construir uma verdadeira cidadania, cidadania dos brasileiros?
Fala-se tanto das nossas caractersticas peculiares. Povo alegre, generoso,
criativo, pacfico, solidrio, sensvel ante os problemas alheios, povo capaz de reagir
rpida e inteligentemente nas adversidades. Porm, falta o exerccio pleno da cidadania
20

 maior parte dos brasileiros. Esta sim uma qualidade da qual no pode prescindir um
povo que se considera democrtico.
Alain Touraine, socilogo mundialmente famoso,
que se tornou conhecido por ter sido o pai da expresso
sociedade psindustrial e faz parte de uma linha terica
denominada ps moderna, v a liberdade como a primeira
das condies necessrias e suficientes sustentao
democrtica. A outra condio para uma democracia slida
a cidadania.
Para que haja democracia necessrio que os governados queiram escolher seus
governantes, queiram participar da vida democrtica, comprometendo-se com os seus
eleitos, apontando o que aprovam e o que no aprovam das suas aes. Assim, vo
sentir-se cidados. Isto supe uma conscincia de pertencimento vida poltica do pas
e de vontade de participar dos destinos de sua nao.
Ser cidado sentir-se responsvel pelo bom funcionamento das instituies.
interessar-se pelo bom andamento das atividades do Estado, exigindo que este seja
coerente com os seus fundamentos, razovel no cumprimento das suas finalidades e
intransigente em relao aos seus princpios constitucionais.
Um dos principais atos de cidadania o
exerccio do voto. Mas escolher um governante no
basta. Este precisa de sustentao para o exerccio do
poder, que requer mltiplas decises. Agradveis ou
no, desde que necessrias estas tm de ser levadas a
cabo e com a cumplicidade dos cidados.
Estes no podem dar as costas para o seu governante apenas e principalmente
porque ele exerceu a difcil tarefa de tomar uma atitude impopular, mas necessria, pois
em muitos momentos o bom governante executa negcios que embora absolutamente
indispensveis, parecem estranhos aos interesses sociais. nessas ocasies que se faz
21

necessrio o discernimento prprio de cidado consciente, com capacidade crtica e

comportamento de verdadeiro "tambm scio" do seu pas.
Ser cidado ter conscincia de que sujeito de direitos. Direitos vida,
liberdade, propriedade, igualdade de direitos, enfim, direitos civis, polticos e
sociais. Mas este um dos lados da moeda. Como j foi dito aqui anteriormente,
cidadania pressupe tambm deveres.
O cidado tem de ter conscincia das suas responsabilidades enquanto parte
integrante de um grande e complexo organismo que a coletividade, a nao, o Estado,
para cujo bom funcionamento todos tm de dar sua parcela de contribuio. Somente
assim se chega ao objetivo final, coletivo: a justia em seu sentido mais amplo, ou seja,
o bem comum.
importante, nesta altura, tambm discutirmos um pouco sobre o cidado ativo
e o passivo.
Do ponto de vista da Democracia fica clara a existncia desses dois tipos de
cidados. Entretanto, parece ter ficado claro, pelo menos nos ltimos cem anos, que a
preferncia dos governantes tem sido pelo cidado passivo, uma vez que mais fcil
dominar pessoas dceis ou indiferentes.
Porm, a Democracia precisa de cidados ativos. Como, ento, resolver essa
contradio?
Certamente que uma das solues a educao, mas no s a educao formal.
A prpria participao no processo eleitoral tem alto valor educativo. por meio da
ampla discusso das leis e da ampla e livre divulgao das propostas dos candidatos a
uma eleio que a populao em geral consegue compreender a realidade do pas e o
seu contexto socioeconmico.
A participao nas discusses tambm permite manter relaes com pessoas
iguais, tornando quem participa membro consciente de uma comunidade.
22

1.4 - Direitos Humanos e Poltica Social

Em portugus, a palavra poltica se
refere tanto ao processo de disputa por cargos e
negociao de interesses na sociedade quanto
implementao

de

aes

governamentais

especficas, na rea de educao, sade, meio

ambiente, reduo da pobreza, respeito aos
direitos humanos e outras.
Os cientistas polticos de lngua inglesa usam palavras diferentes para estes dois
processos, politics no primeiro caso, e policy no segundo, expresso que costuma
ser traduzida para o portugus como poltica pblica.
A tradio portuguesa e brasileira aponta para o fato de que estas duas coisas
esto ligadas e uma no pode ser entendida completamente sem a outra. A tradio dos
pases de cultura inglesa, por outro lado, nos lembra que a implantao de polticas
pblicas deve obedecer a uma lgica prpria, que requer a existncia de profissionais
especializados, recursos definidos, metas explcitas, mecanismos de tomada de deciso,
sistemas de avaliao de resultados, e assim por diante.
Quando falamos em polticas sociais, importante saber que elas fazem parte
das polticas pblicas, que so programas de ao governamental que visam a coordenar
os meios disposio do Estado e as atividades privadas para a realizao de aes
socialmente relevantes e politicamente determinadas.
Polticas sociais so estabelecidas em suas linhas mais gerais pela poltica, mas
s a poltica no capaz de transform-las em aes governamentais especficas. Elas
dependem, alm disso, dos fatos e da maneira como os fatos so vistos e interpretados.
Vejamos quais so os fatos e, depois, suas possveis interpretaes. A seguir
veremos suas implicaes nos direitos humanos.
23

Inicialmente, cabe considerar a Estrutura Social do pas. De forma geral, a

estrutura social de um pas dada pela sua estrutura demogrfica, a distribuio da
riqueza entre seus habitantes, e sua distribuio espacial e geogrfica. Entram tambm
neste grande painel a existncia de divises de natureza tnica e cultural e o que se pode
denominar de capital humano, a educao. A sociedade brasileira vem se
transformando rapidamente ao longo das ltimas dcadas, a tal ponto que a agenda
social muitas vezes superada pelos fatos.
O exemplo mais claro dessas transformaes a mudana nas taxas de
nascimentos, que afeta diretamente o crescimento e as caractersticas mais gerais da
populao. Entre 1950 e 1980, o Brasil cresceu a
uma taxa mdia anual de 2.8%, o que significa que a
populao dobrava a cada 25 anos.
Em 2000, esta taxa estava estimada em
1.33%, o que significa uma duplicao a cada 55
anos. Como esta taxa vem caindo, a expectativa
que, por volta de 2020, a populao brasileira j
tenha parado de crescer e comeado a se reduzir.
No passado, polticas de controle da natalidade eram proclamadas como
essenciais para resolver os problemas sociais do pas e ainda hoje existe quem defenda
este ponto de vista j totalmente ultrapassado pelos fatos. A reduo da taxa de
natalidade no Brasil no foi o resultado de nenhuma poltica governamental, mas a
consequncia de uma srie de fatores que incluem o ingresso das mulheres no mercado
de trabalho, a mudana da populao do campo para as cidades, o aumento do nvel de
educao, o aumento da informao e da disponibilidade de mtodos para evitar a
gravidez, e a mudana nos valores e na cultura da populao.
O impacto dessa transformao enorme. Por um lado, o Brasil comea a deixar
de ter os problemas de um pas jovem, que precisa abrir cada vez mais escolas, criar
cada vez mais empregos e construir mais casas para uma populao em constante
crescimento; e comea a ter os problemas de um pas adulto, que comea a envelhecer.
24

O impacto sobre a educao o mais visvel: at recentemente, ainda se insistia

na prioridade em abrir cada vez mais escolas; hoje, no entanto, a cobertura escolar no
primeiro grau j de quase 100%, e muitos estados comeam a confrontar o problema
de salas vazias.
Nos prximos anos dever haver cada vez menos presso sobre o mercado de
trabalho, quando o tamanho das novas geraes em busca de emprego comearem a se
tornar menor a cada ano.
Com uma populao jovem cada vez
menor e uma populao mais velha ainda
relativamente reduzida, a taxa de dependncia da
populao (ou seja, o nmero de crianas e velhos
que cada adulto deve sustentar) se reduz cada vez
mais, fazendo com que a gerao jovem tenha a
oportunidade de investir mais em si mesma e
poupar para o

futuro.

uma janela

de

oportunidade que ir desaparecendo na medida em que a populao envelhea,

aumentando a carga de dependncia das novas geraes.
O envelhecimento da populao coloca na ordem do dia os problemas dos custos
crescentes das aposentadorias, as necessidades de atendimento mdico cada vez mais
caro dos idosos, e toda a questo social do amparo velhice, que at recentemente no
fazia parte da preocupao dos brasileiros.
A outra transformao dramtica ocorrida no Brasil nos ltimos anos foi a
transio da populao do campo para as cidades. Para muitos, o Brasil ainda visto
como um pas predominantemente rural, dominado pela poltica, economia e cultura do
interior. Muitos dos que defendem a reforma agrria ainda pensam que o futuro do
Brasil depende de uma revoluo no campo, como se pensava h cinquenta anos. No
entanto, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE de 1992 j mostrava
que apenas 22% da populao do pas vivia em rea rural; em 2001, esta percentagem
havia cado para 16%.
25

Em termos de ocupao 20.6% da populao ativa do pas se dedicava a

atividades rurais, muitos vivendo em regies urbanas e trabalhando como assalariados, e
no trabalhavam no campo da forma tradicional; enquanto outros, embora vivendo em
zonas rurais, se dedicavam a atividades de prestao de servios, comrcio de
mercadorias, e outros trabalhos.
Essas transformaes vieram acompanhadas de mudanas tambm muito
significativas na maneira pela qual a vida familiar e social se organiza. J em 1992, 22%
dos domiclios brasileiros eram chefiados por mulheres: em 2001, esse nmero havia
aumentado para 27.3%. O nmero mdio de filhos por domiclio em 1992 era 1.9; em
2001, havia cado para 1.1. Em 1992, 28% dos chefes de famlia no tinham cnjuge;
em 2001, este nmero havia subido para 33%, um quarto do total.
A famlia tradicional, portanto, formada por
um homem responsvel pelo sustento, por uma
mulher dona de casa, e vrios filhos, vem perdendo
lugar e sendo substituda por diferentes tipos de
arranjos pessoas que vivem ss, mulheres chefes
de famlia, casais sem filhos, pais sem mulheres. Se
a famlia tradicional era como sempre se pensou o
lugar de formao e apoio para o desenvolvimento
fsico, cultural, moral e mental das crianas, essa
funo se v cada vez mais ameaada, criando novos problemas que at recentemente
no eram parte da agenda de preocupaes.
Ao final do milnio, generalizou-se a ideia de que, por causa da globalizao e
das polticas de estabilizao econmica, as condies de vida da populao brasileira
haviam se deteriorado. Na verdade, os dados da primeira dcada do sculo XXI
mostram que, no perodo, houve melhorias significativas. O rendimento mdio da
populao brasileira aumentou para a populao como um todo e para diferentes grupos
sociais. A desigualdade expressa pela relao entre os grupos de renda alta e baixa,
mostra uma diminuio, mas ainda se mantm de forma inadequada.
26

A desigualdade de renda no Brasil considerada uma das mais altas do mundo e

diversos estudos mostram que entre os fatores que afetam a renda - regio, idade, sexo,
raa, tipo de ocupao, educao, etc. - o mais importante, de longe, novamente a
educao. Em 2001, o rendimento mensal mdio de quem tinha educao superior era
cerca de 2.200 reais - um bom salrio de classe mdia, mas longe de indicar riqueza enquanto que o rendimento mdio de quem no tinha educao era dez vezes menor.
Outro aspecto referente s polticas sociais a questo da pobreza e da misria.
Existe uma srie de indicadores sobre as condies de vida e padres de
consumo das famlias brasileiras que podem servir de indicao indireta sobre
condies de vida. Esses indicadores sugerem que a informao sobre a renda monetria
per capita das famlias est longe de se constituir em uma boa indicao sobre situaes
de indigncia, que seriam incompatveis com as condies de moradia e consumo. Outra
informao relevante que todos os indicadores de condio de vida melhoraram ao
longo do final do sculo XX e continuam melhorando na primeira dcada deste sculo,
mais do que se poderia supor.
Assim, a expectativa de vida dos homens aumentou
para 70 anos e para as mulheres 75 anos, a mortalidade
infantil caiu acentuadamente. O nmero de casas com gua
encanada aumentou e o nmero de casas com esgoto
tambm aumentou significativamente. O nmero de
pessoas com telefone celular chega ao espantoso dado de
quase um telefone por habitante.
Esses dados j nos permitem uma primeira
concluso: sem diminuir a importncia dos problemas de pobreza e de privao que
existem e afetam importantes segmentos, o Brasil est longe de uma situao de pobreza
generalizada.
Alm do mais, o Brasil no tem problemas de falta de produo de alimentos, ou
desabastecimento que pudessem justificar polticas de envio de alimentos, exceto em
situaes extremas e excepcionais.
27

O que falta , simplesmente, dinheiro o que justifica a importncia das propostas

de renda mnima que tm sido formuladas. Existem boas razes para que nos
preocupemos com as situaes de pobreza extrema com vistas a desenvolver polticas
assistenciais e compensatrias que possam socorrer s pessoas em situao de risco
social. Mas a prioridade deve ser melhorar a qualificao e as oportunidades de trabalho
e gerao de renda.
Vamos agora considerar o aspecto referente questo de emprego e trabalho, um
dos principais aspectos das polticas sociais.
A criao de postos de trabalho com qualidade e em quantidade suficiente para
alterar as condies de vida da populao brasileira depende das chamadas polticas
macroeconmicas sobre as quais no vamos entrar em detalhes. Mas depende,
tambm, de uma srie de polticas de nvel micro, que podem afetar, de um lado, a
qualificao dos trabalhadores e, por outro, a organizao do mercado de trabalho,
criando condies de gerao de renda e fazendo com que os ganhos do trabalho
aumentem sua importncia em relao aos ganhos do capital.
O Brasil no tem ndices excepcionalmente altos de desemprego, mas isto tem
mais a ver com o conceito estatstico de desemprego do que com a situao de trabalho
da populao. De fato, o termo "desemprego" refere-se a pessoas que esto ativamente
procurando trabalho e no o conseguem em um perodo determinado. Ele no considera
pessoas que por diversas razes no esto procurando trabalho (consideradas "inativas")
e as que conseguem trabalho precrio, ou temporrio, enquanto buscam outro
("subocupadas").
Diferentes pesquisas medem estas variveis de forma distinta, e apresentam
dados de desemprego discrepantes. Em geral, como o seguro-desemprego no Brasil
ainda bastante limitado e no se aplica as pessoas fora do mercado formal de trabalho,
as pessoas tratam sempre de conseguir alguma renda do trabalho e, com isso, saem das
estatsticas do desemprego. Quando a economia se aquece, tem muita gente procurando
emprego e, com isso, aumenta tanto a ocupao em relao desocupao; quando a
28

economia esfria, muita gente desiste de procurar trabalho e, desta forma o desemprego
pode cair.
As estatsticas de emprego so importantes para medir variaes de curto prazo
da economia, mas, para uma viso mais completa da situao, necessrio olhar para o
mercado de trabalho em seu conjunto, com as diferentes formas de emprego e ocupao.
Chama a ateno, sobre tudo que, o nmero de pessoas que trabalham no Brasil,
o ndice dos que tm um emprego formal, ou seja, um contrato de trabalho legalmente
vlido, menor do que os dos trabalhadores que no contribuem para nenhum sistema
de previdncia social e no tm os benefcios da aposentadoria. Ex: Empregados
domsticos, diaristas, pequenos profissionais como alfaiates, costureiras, manicures.
Existe, tambm, uma clara associao entre cor e qualidade do emprego:
preponderam brancos entre empregadores, funcionrios e empregados com carteira, e
no-brancos entre trabalhadores domsticos e sem carteira.
Emprego e trabalho no so a mesma coisa, e no Brasil a distncia entre um e
outro particularmente grande. Fica bastante clara, por estes dados, a necessidade de
alterar a legislao trabalhista para permitir que um nmero maior de pessoas possa ter
os benefcios do trabalho legalizado e com isso alcanar uma situao menos precria.

O atual sistema, alm de aumentar os custos da mo de obra para os

empregadores, burocratiza o processo de contratao, que acaba se tornando invivel
para pequenos empresrios. A Justia do Trabalho, que deveria ter como funo
principal defender os interesses dos trabalhadores acaba funcionando como forma de
forar acordos que na prtica reduzem os benefcios constantes da legislao e criam
uma cultura de conflito e desconfiana mtua entre patres e empregados.
Fica clara, tambm, a necessidade de aumentar cada vez mais a qualificao
profissional dos trabalhadores, por meio da educao em suas diversas formas; ainda
que, por outro lado, a exigncia de nveis de educao formal cada vez mais alta pelos
29

empregadores pode levar, simplesmente, a uma valorizao crescente das credenciais

educativas, sem impacto efetivo na produtividade, e resultando em discriminao ainda
maior no mercado de trabalho.
O alinhamento entre a poltica e as polticas pblicas feito pelo
estabelecimento de uma agenda, que especifica as condies mais gerais econmicas,
polticas, sociais de uma poca, e dos valores e percepes que permeiam a sociedade
em cada momento.
Porm, para se estabelecer uma agenda de polticas pblicas temos que
considerar vrios fatores, que incluem primeiro as emergncias de curto prazo, que
precisam ser enfrentadas com realismo; as preferncias e prioridades dos partidos
polticos envolvidos, movimentos sociais e instituies com poder e capacidade de
influncia no governo e na opinio pblica; e a realidade econmica e social que tem
suas limitaes e condicionantes que no podem ser ignorados impunemente.
Depois, a mdio e longo prazo, as polticas
sociais bem sucedidas sero aquelas que consigam
ir alm do apagar incndios do dia a dia, assim
como sero as que atendam as preferncias de
momento

dos

movimentos

sociais

da

mobilizao da opinio pblica utilizando os

meios de comunicao que partam de um diagnstico correto a respeito dos problemas
existentes e das possibilidades reais de enfrent-los.
Nenhuma agenda social ser bem sucedida se no estiver associada a uma
poltica econmica bem articulada e coerente, que possa gerar emprego e riqueza. Como
todos sabem sem dinheiro nada se faz.
Em economia, existem tambm questes de curto prazo que dependem pouco da
preferncia dos partidos e governos problemas como a falta de recursos das contas
pblicas, ou da entrada de capitais externos e existem tambm questes de mais longo
30

prazo, relacionadas, entre outras coisas, com as polticas de investimento do setor

pblico e a abertura internacional da economia que so objeto de muita discusso.
Sejam quais forem as polticas econmicas adotadas, elas tm um duplo impacto
sobre a rea social diretamente, por meio da gerao de empregos, e indiretamente,
por meio da gerao de recursos pblicos que possam ser reinvestidos em polticas
sociais especficas ou redistribudos pela sociedade.
Alm destas restries e condicionantes econmicos, existem outros, tais como
o tamanho da populao, sua distribuio territorial, as faixas de idade das pessoas, seu
nvel de educao, as taxas de natalidade, a expectativa de vida, as caractersticas das
famlias, etc. que definem o espao dentro do qual as agendas sociais podem ser
estabelecidas.
A ideia que grande parte das pessoas tem de que a poltica econmica por si s,
se bem sucedida, tornaria desnecessrias as polticas sociais, j no tem muitos
seguidores. Tem sido mais frequente nos ltimos anos exatamente o contrrio, ou seja, a
tendncia de que aes sociais podem ser implementadas a partir de prioridades ticas e
morais, independentemente das condies mais gerais ou estruturais, da economia e da
sociedade.
No difcil vislumbrar, por detrs destas duas vises, que h entendimentos
diferentes a respeito da natureza da sociedade humana e
das pessoas que a formam. Em um extremo, a sociedade
percebida como uma realidade dotada de leis e
prioridades prprias, que condicionam as aes,
preferncias e destinos de seus participantes; no outro, a
sociedade

percebida,

sobretudo,

como

uma

coletividade de seres morais, dotados de livre escolha e com capacidade para ordenar a
vida social conforme suas preferncias.
A soluo para esse dilema, em princpio simples existe espao para a
implementao de agendas sociais, mas esse espao no livre e desimpedido, mas
31

marcado e delimitado por fatores estruturais bem definidos, que precisam ser
conhecidos. Mais complicado entender quais so estes fatores e, a partir da, poder
avaliar quais so as polticas sociais que precisam receber prioridade e tm chance de
sucesso.
A definio das aes sociais que devem ser implantadas no pas depende
tambm da fora poltica dos diferentes grupos na sociedade e das ideias e preocupaes
que predominam na sociedade. Ela depende em boa parte, tambm, do clima da opinio
pblica nacional e internacional formado em grande parte pelos meios de comunicao.
Podemos dividir as polticas sociais em trs grandes grupos ou geraes. A
primeira gerao formada pelas polticas de ampliao dos benefcios e direitos
sociais. No caso do Brasil, elas se iniciam na dcada de 30, com a criao das primeiras
leis de proteo ao trabalhador e as primeiras instituies de previdncia social, e
culminam, pode-se argumentar, com a Constituio de 1988, que consagra um amplo
conjunto de direitos sociais na rea da educao, sade, proteo ao trabalhador e
outros.
As reformas de segunda gerao, que entraram nas prioridades do governo
Fernando Henrique Cardoso e continuam com o governo Luis Incio da Silva, procuram
racionalizar e redistribuir os recursos gastos na rea social. Elas respondem a uma dupla
motivao: a de colocar os gastos sociais em situao de equilbrio financeiro e a de
corrigir os aspectos mais regressivos dos gastos sociais, que beneficiam as classes
mdias e altas, prejudicando as mais pobres.
As

reformas

de

terceira

gerao

dos

programas sociais procuram alterar no s a

distribuio dos gastos, mas tambm a qualidade dos
servios prestados e dos critrios constitucionais e
legais que regulem a vida social e econmica.
As propostas de terceira gerao incluem agir
32

diretamente sobre a desigualdade, pela distribuio direta de recursos populao mais

pobre, na expectativa de que, alm de suprir carncias imediatas, isso possa ter efeitos
de reativao do mercado interno.
Objetivam dar acesso s populaes mais pobres a ativos como o microcrdito, a
regularizao da propriedade imobiliria, a posse da terra, evitar a intermediao de
polticos e da burocracia pblica, usando tecnologias como cartes magnticos para
facilitar a transferncia direta de recurso do governo as pessoa.
Buscam evitar tambm a necessidade de controle de preos dos artigos de
primeira necessidade como combustveis, remdios, etc.; aumentar a capacidade
produtiva dos mais pobres, por meio do apoio produo popular, garantindo melhores
condies de comercializao dos produtos e maior acesso a mercados como o de
crdito.
Alm dessas propostas, visam tambm estimular a participao dos governos
locais (Estado e Prefeituras), procurando descentralizar as aes sociais, aumentar sua
eficincia e permitir que sejam adequadas s caractersticas locais, mantendo,
entretanto, o acompanhamento dessas aes.
As propostas de reforma de terceira gerao incluem ainda uma nova poltica
para a rea de segurana pblica, com temas como a unificao das polcias civil e
militar, a criao de uma polcia judiciria, e a aproximao entre os rgos de
segurana e as comunidades de baixa renda; e a reforma do judicirio, com propostas
para tornar a Justia mais acessvel e mais eficiente, alm de fortalecimento e maior
controle do poder judicirio.
No campo das polticas sociais, o problema que surge de forma mais clara que,
na prtica, diferentes direitos podem levar a ao contraditria que depende tambm de
condies econmicas, sociais e institucionais que esto fora do alcance dos agentes.
Exemplos esto por toda parte: o governo gostaria de aumentar o salrio de
todos, mas no pode aumentar os gastos pblicos nem alimentar a inflao; a
33

distribuio de terras no pode ser feita pela destruio do direito de propriedade; as

quotas raciais podem causar radicalizao da questo racial e afetar os direitos de
brancos pobres que podem ficar excludos das universidades; a proteo do meio
ambiente no pode levar destruio de postos de trabalho; a defesa da indstria
nacional pode significar que grupos incompetentes e ineficientes acabem recebendo
recursos do governo; e assim por diante.

1.5 - A questo dos Direitos Humanos

Uma das expresses que mais usamos em nossa vida, mesmo sem perceber
refere-se aos direitos. muito comum ouvirmos coisas como Voc no tem o direito
de fazer isso comigo!; Eu tenho o direito de ser feliz ou Cada um tem o direito de
ir e vir como quiser.
Na verdade, sem perceber, vivemos num mundo onde as pessoas tm muitos
direitos e isso resultado de uma grande conquista. Vejamos por qu:
Durante muitos sculos, milhes de pessoas, nos mais diversos lugares do
mundo, inclusive em nosso pas, foram escravas e submetidas a tratamentos muitas
vezes cruis e humilhantes.
Alguns anos atrs, o abuso sexual contra crianas e violncia contra a mulher
despertavam somente indignao. Atualmente, no
entanto, as penalidades jurdicas so severas. H
cerca de 20 anos, pessoas que trabalhavam e no
pagavam contribuies previdncia praticamente
no eram atendidos nos hospitais ou postos de sade,
mas hoje, mesmo com dificuldades, so atendidos
pelo SUS, que deve prestar servios a qualquer cidado brasileiro.

34

O mundo ainda bastante injusto, principalmente em relao a pessoas mais

carentes, mas hoje podemos exigir do Estado o tratamento das nossas necessidades,
porque no so favores, mas nossos direitos!
Vamos ver um pouco da evoluo dos direitos. Direito significa aquilo que
correto, justo. Da o conceito de que um homem honesto direito. Por outro lado,
direito o contrrio do que torto, contrrio, injusto. Por isso dizemos, diante de uma
injustia, que isso no est direito.
E o que significa ter um direito? Vamos ver um pouco mais sobre o que quer
dizer ter um direito. De forma geral, um direito a possibilidade de exigir uma forma de
ser do outro tanto por uma ao como por omisso. Por exemplo, nossa Constituio no
artigo 5 diz que todo brasileiro tem o direito de expressar livremente sua crena
religiosa, mas isso significa tambm que podemos exigir do Estado ou de pessoas de
outras religies que no impeam a nossa liberdade de culto.
Com esse exemplo podemos perceber que a cada direito corresponde a um
dever. Quando dizemos que temos direito vida tambm significa que cada um tem o
dever de respeitar cada vida. Portanto, cada direito corresponde a um dever de outras
pessoas ou do Estado. Para cada grupo de direitos h pessoas ou instituies com os
deveres correspondentes.
Se a Constituio Federal diz que temos direito educao, isso significa que o
Poder Pblico (Governos, Prefeituras) tem a obrigao de construir escolas, contratar
professores e funcionrios a fim de garantir que o ensino pblico gratuito seja oferecido
para todas as pessoas.
Mas, dizer que a cada direito corresponde a um dever no quer dizer que isso
funcione sem problemas. Podem existir situaes em que um direito no seja atendido.
Se qualquer um de ns procura um hospital pblico e no atendido, significa que o
Estado deixou de cumprir seu dever. Nosso direito sade no est sendo respeitado.

35

Nesse caso, o que podemos fazer para que os deveres que correspondem a esse
direito sejam respeitados? Como fazer para que os direitos no sejam apenas frases
escritas num papel?
Devemos ento, usar dois instrumentos. Primeiro as leis e as instituies
responsveis por sua aplicao. Podemos tambm
usar nossas capacidades de organizao por meio de
entidades, tais como associaes de moradores,
organizaes

no

governamentais

(ONGs),

sindicatos, etc.
Resumindo, os direitos dependem de leis,
juizes, advogados. Mas tambm de nossa conscincia e capacidade de lutar por eles.
E de onde surgiram os direitos? Da filosofia.
Muitos filsofos acreditam que os direitos so os resultados da forma como
pensamos o que o ser humano e como deve ser nosso relacionamento uns com os
outros. No mundo no existe uma maneira nica de pensar sobre isso, mas a ideia que
predomina a de que cada pessoa tem direitos em funo de sua existncia como
pessoa.
Immanuel Kant, filsofo alemo, dizia que podemos
avaliar as coisas e pessoas pelo preo ou pela dignidade, ou seja,
tudo aquilo que pode ser substitudo por alguma outra coisa tem
seu preo. Uma joia, um automvel, uma casa podem receber um
preo ou um valor afetivo.
Cada pessoa nica. Por isso mesmo, ao contrrio das
coisas, cada pessoa no tem preo ou valor, mas tem dignidade, ou seja, algo que
ultrapassa todos os valores.

36

No dizemos que uma casa ou um carro tm direitos, mas sim que as pessoas
tm direitos. Os seres humanos so pessoas, termo jurdico que significa detentor de
direitos. Por isso, devem ser tratados com respeito. Cada vez que usamos algum como
coisa, como instrumento para obter um determinado resultado, violamos sua dignidade e
desrespeitamos seus direitos fundamentais.
O que se concordou em chamar de Direitos Humanos so exatamente os direitos
que correspondem dignidade dos seres humanos. So direitos que possumos no
porque ns os fizemos ou porque o Estado decidiu, mas possumos esses direitos
simplesmente porque somos humanos.
Por outro lado, isso no significa que todos os direitos devem ser observados
cegamente, sem ponderao. No porque temos o direito liberdade de expresso que
podemos sair por a ofendendo outras pessoas, pois elas tm tambm direito a preservar
sua honra e a sua vida privada. Na verdade, todo direito precisa ser pensado e deve ser
avaliado seu peso e sua importncia, bem como o quanto atende ao interesse coletivo.
O sculo XX foi o maior perodo de expanso dos direitos humanos. Nele
surgiram direitos que interessam humanidade como um todo, como direito ao
desenvolvimento, direito paz, ao meio ambiente preservado, etc. E direitos at s
entidades no humanas, como direitos dos animais, dos embries, etc.
Os direitos humanos clssicos no especificavam diferenciaes (sexo, idade,
opo sexual), mas tinham uma abordagem mais genrica (o homem, o cidado).
Entretanto, atualmente nota-se um aprofundamento e especificao dos direitos.
Temos ento o direito dos homossexuais, das mulheres, das crianas e dos adolescentes,
dos portadores de deficincias, dentre outros.
uma vantagem muito grande viver em uma sociedade onde as pessoas, apesar
de todas as diferenas, tm os mesmos direitos bsicos. Entretanto, vivemos num
mundo onde tambm h muitas crticas s ideias de direitos humanos.
37

Alguns acreditam que o conceito de direitos humano, portanto, no existem os

chamados direitos inatos. Outros afirmam que os direitos humanos so conceitos da
cultura ocidental, que profundamente individualista e egosta, na qual os indivduos se
veem como clulas individuais e no como partes de um todo e que tm deveres em
relao a esse todo.
E outros ainda acham que a ideia de direitos
humanos serve apenas para manter a situao da
ordem atual das coisas, impedindo reformas polticas
e sociais.
Perguntam: se todos tm o mesmo direito, por que as desigualdades sociais e
econmicas continuam existindo?
Diante dessas crticas, o principal argumento dos defensores dos direitos
humanos tem sido o de que a dignidade atribuda aos seres humanos em razo de
nossas crenas sobre como todas as pessoas devem ser tratadas. O mundo e as
sociedades j viram tantos atos brbaros serem cometidos contra a humanidade de
forma tal que isso acabou por nos levar a acreditar que os homens precisam ser
reconhecidos e protegidos por regras e costumes bsicos.
Tambm, no se pode dizer que os direitos humanos sejam produto da cultura
ocidental e que no podem existir em outras culturas. Isso s significa que os direitos
humanos no so universais, mas que podem vir a ser desde que tratados de forma
aberta e democrtica por culturas diversas. Vamos lembrar que cada direito corresponde
aos deveres e o bem da sociedade como um todo.
Devemos lembrar que os direitos humanos no so os remdios universais para
todos os males sociais e econmicos, mas sem eles dificilmente podemos esperar viver
num mundo justo e decente.
Vamos agora considerar um pouco a questo dos direitos humanos na sociedade
brasileira.
38

Historicamente e de forma geral, podemos dizer que os direitos humanos no

nosso pas so resultados de todos que se opuseram s vrias formas de dominao que
existiram aqui durante sculos e que ainda perduram na forma das desigualdades sociais
.
Sob esse enfoque, a questo de direitos humanos ainda vista como transgresso
e mesmo subverso. Segmentos mais conservadores da sociedade procuram resistir
perda de poder sobre a parcela da populao menos favorecida, que tem feito uso
intenso dos direitos humanos para transformar sua prpria situao. A reao da classe
dominante mais conservadora associar a questo de direitos humanos apenas defesa
de pessoas que cometeram crimes. Da as falsas afirmaes de que direitos humanos
so coisa de bandido.
Na verdade, como foi exposto, direitos humanos ultrapassam em muito a esfera
penal. H inmeras entidades e organizaes voltadas defesa dos direitos. Por
exemplo, a Anistia Internacional defende os direitos de pessoas encarceradas, h uma
entidade chamada Gajope (Grupo de Apoio Jurdico as Organizaes Populares), que
presta assistncia s vitimas de crimes; a ONG Greenpace que defende o meio ambiente
etc.
Entretanto, bom lembrar que mesmo as pessoas que cometeram crimes graves
tm direitos que precisam ser respeitados. Quem comete um crime deve pagar com a
perda de sua liberdade e, em alguns pases, com a perda da prpria vida, mas no pode
perder sua dignidade.
Assim como os sentimentos de amizade e amor, os direitos precisam ser
cuidados e desenvolvidos, uma vez que no existe garantia de que esse importante
patrimnio da humanidade permanea sempre intocado.
Todos os dias surgem notcias de vrias partes do mundo sobre violaes e
ameaas aos direitos humanos. Por isso, importante que essa questo faa parte da
educao formal, no apenas na forma de simples introduo aos temas dos direitos nos
programas escolares e universitrios, mas como forma de se construir uma cidadania
ativa em nosso pas.
39

O dilema que esboamos, no incio, entre polticas sociais de metas e polticas de

mobilizao, nos traz de volta ao comeo deste captulo, quando vimos a distino entre
a poltica como geralmente conhecida e as polticas pblicas, e tambm como elas se
relacionam.
No campo da poltica, o surgimento do tema dos direitos humanos tem o efeito
de estabelecer uma nova agenda de preocupaes e prioridades. Na verso brasileira, os
temas da pobreza, do desemprego e da fome marcaram as ltimas eleies presidenciais,
sero temas principais de eleies futuras, e renderam e vo render vitria aos
candidatos que levantarem mais alto essas bandeiras.
Essa prioridade dada aos direitos humanos, assim como aos direitos sociais mais
urgentes, se conduzida de forma unicamente emocional e apaixonada, corre o risco, no
entanto, de se transformar negativamente e de dividir a sociedade.
Isso ocorre quando a adeso a esses direitos se transforma, na percepo de seus
defensores, em uma espcie de fanatismo religioso. Quando isso ocorre, a defesa dos
direitos posta como uma linha divisria que classifica as pessoas entre boas e ms,
justas e pecadoras, e resolve as dvidas, incertezas e ambiguidades da poltica pela
superioridade moral de um dos lados.
Esta radicalizao dos valores pode ser um instrumento poderoso na poltica,
mas tem um impacto negativo imediato, que o de desqualificar os opositores nas
disputas polticas, e desta forma, comprometer as regras bsicas do convvio
democrtico, que depende da aceitao, por parte de todos, da legitimidade e do direito
de cada um defender seus interesses e seus pontos de vista.

40

1.6 - Papel do Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e seus

Conselhos Regionais (CRESS)
Quando falamos em Conselhos profissionais, importante primeiro entender o
que so eles. Vamos l ento. Os conselhos profissionais so entidades de direito
pblico (pertencem ao Estado, Federao) e tm a finalidade bsica de orientar, criar
normas, fiscalizar e disciplinar o exerccio de uma profisso. Tambm existe para fazer
cumprir o Cdigo de tica de cada profisso regulamentada. (Ex. Mdicos, Advogados,
Psiclogos, Engenheiros, etc.).
H tambm certa confuso entre o que Assistncia Social e Servio Social.
Isso importante deixar claro. A diferena que Assistncia Social uma poltica
pblica regulamentada pela Lei da Assistncia Social, prevista na Constituio Federal
de 1988, e que faz parte do chamado trip da Seguridade Social (Assistncia,
Previdncia e Sade), estabelecida como um direito do cidado e dever do Estado. Esse
um campo de atuao dos Assistentes Sociais nos nveis Federal, Estadual e
Municipal.
Servio Social, como j informamos neste mdulo, uma
profisso de nvel superior que requer graduao em Servio Social,
regulamentada pela Lei Federal 8.662/93, revista pela Lei Federal
3.525/57. Para atuar, o profissional deve se registrar junto ao Conselho de sua regio
(estado).
O curso, promovido por universidades pblicas ou privadas tem durao mnima
de quatro anos. Essas entidades praticam currculos orientados pela Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), com base nas Diretrizes
Curriculares Nacionais, aprovadas em 1996. Em todo o pas h cerca de 90 escolas
cadastradas e muitas dispem de cursos de ps-graduao, latu e stricto senso.
Esse profissional tem sua atuao norteada pelo Cdigo de tica Profissional. O
profissional de Servio Social guia suas aes por meio da realizao das polticas
sociais, atuando junto aos diversos organismos da sociedade civil.
41

Atua na poltica da Assistncia Social tanto como gestor quanto como executor
dessa poltica. Alm dessa rea, tem atuao em diversos outros focos, como sade,
criana, adolescente, empresas, ONGs, entidades assistenciais.
Atualmente, h 24 Conselhos Regionais e trs Delegacias de Base estadual.
Todos os Conselhos e Delegacias subordinam-se ao Conselho Federal de Servio Social
(CFESS). Todos esses rgos destinam-se a fiscalizar o exerccio dessa profisso, o que
permite cobertura em todo o pas.
Desde o incio da regulamentao, essa profisso tem procurado adequar-se
realidade social do Brasil por meio de sucessivas redefinies, uma vez que entende que
sua existncia tem razo de ser medida que possa atuar nos problemas decorrentes da
situao social do nosso pas, tais como as situaes de carncia material e social,
violncia em geral, fome, desemprego, entre vrias outras.
O Assistente Social atua principalmente por meio de instituies pblicas
(Estados e Prefeituras) ou privadas (ONGs, empresas) destinadas a atender pessoas
e/ou suas comunidades, fornecendo apoio para que desenvolvam sua autonomia pessoal,
insero social, acesso aos direitos sociais e humanos, ou seja, para que exeram
amplamente sua cidadania.
As primeiras experincias de fiscalizao, embora com diferenciaes entre os
diversos CRESS, remontam a meados dos anos 1980. Inicialmente, os CRESS se
preocuparam com sua organizao administrativo-financeira, entendida como suporte
fundamental s aes da fiscalizao; avanaram para a identificao das demandas da
categoria, conhecimento da realidade institucional, discutindo-se condies de trabalho,
autonomia, defesa de espao profissional, atribuies e capacitao, assim como a
participao poltica conjuntamente com outros segmentos.
Nesse momento, metade dos CRESS ento existentes criou suas Comisses de
Fiscalizao, inicialmente formadas por conselheiros, sendo posteriormente ampliadas
com a contratao de agentes fiscais. Mas, dificuldades se evidenciavam nos limites dos
42

instrumentos legais (as primeiras aes de fiscalizao tiveram lugar sob a vigncia da
Lei 3252/57) e tambm financeiros.
Como forma de superao desses limites, os conselhos (federal e estadual)
apostavam na construo coletiva, fazendo emergir novos espaos para discusso e
aprimoramento das experincias entre os CRESS, a exemplo dos Encontros Nacionais
de Fiscalizao, que se sucederam a partir do primeiro deles realizado em Aracaju
(1988).
Encontros Regionais tambm se organizaram, visando a preparao para o
Encontro Nacional. No Primeiro Encontro Regional do Nordeste, em Fortaleza (1991)
j se destacava a necessidade da construo de uma Poltica Nacional de Fiscalizao
(PNF). Com base nessa experincia, houve, a partir da gesto 1996-1999, a instituio
dos Encontros Regionais Descentralizados que ampliando sua pauta, incluram a
discusso de outras temticas para alm da fiscalizao: tica, seguridade social,
administrativo-financeira, comunicao, formao e relaes internacionais.
A Comisso Nacional de Fiscalizao e tica do CFESS (COFISET) assume
ento a responsabilidade de elaborar as diretrizes e estratgias para uma Poltica
Nacional de Fiscalizao do Exerccio Profissional do Assistente Social, incorporando
as principais demandas e discusses dos Encontros Regionais, que foram aprovadas no
25. CFESS/CRESS, em Fortaleza, em 1996.
Nos Encontros Nacionais dos anos seguintes (1997/1998), a discusso foi
aprofundada, bem como outras propostas s normas que se relacionavam com a
fiscalizao do exerccio profissional. Esse processo culminou com a aprovao da
Resoluo CFESS 382 de 21/02/1999, que disps sobre as normas gerais para o
exerccio profissional e instituiu a Poltica Nacional de Fiscalizao.
Essa poltica foi estruturada a partir dos seguintes eixos: potencializao da ao
fiscalizadora para valorizar e divulgar a profisso; capacitao tcnica e poltica dos
agentes fiscais e COFIs (Comits de Fiscalizao) para o exerccio da fiscalizao;
articulao com as unidades de ensino e representaes locais, incluso do Conjunto
43

Conselho Federal e Conselhos Regionais nas discusses referentes s polticas pblicas.

A partir de ento, essa poltica nacional de fiscalizao vem sendo um
instrumento fundamental para impulsionar e organizar estratgias polticas e jurdicas
conjuntas e unificadas para a efetivao da fiscalizao profissional em todo o territrio
nacional, levando-se em considerao, no entanto, as particularidades e necessidades
regionais.
Os espaos de discusses relativos Poltica de Fiscalizao tm sido
ampliados, a exemplo dos Seminrios Nacionais de Capacitao das Comisses de
Fiscalizao, que acontecem a cada 2 anos (realizados a partir de 2002), alm da
continuidade dos Seminrios Regionais de Fiscalizao.
Outra iniciativa prevista o Projeto tica em Movimento, espao privilegiado
para a ampliao do debate sobre a tica no exerccio da
profisso.
Em 2007 foi aprovada a reformulao das
normas gerais para o exerccio da fiscalizao
profissional e da atualizao da Poltica Nacional de
Fiscalizao. Essa data ficou instituda como o Dia do Assistente Social e passou a ser
comemorada anualmente pela categoria profissional com a organizao de eventos pelas
suas entidades representativas.
Com a aprovao da lei 8662/93, que revogou a 3252/57, as designaes
passaram a ser Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e Conselhos Regionais de
Servio Social (CRESS).
O primeiro Cdigo de tica Profissional do Assistente Social foi elaborado pela
ABAS Associao Brasileira de Assistentes Sociais, em 1948. A partir da criao do
CFAS, em 1962, um novo Cdigo aprovado em 1965, passando a ter um carter legal,
assim como as reformulaes posteriores em 1975, 1986 e 1993.
44

Unidade 2 Formao profissional

Caro Aluno,
Nesta unidade vamos apresentar detalhes sobre a Qualificao Profissional do
Assistente Social e as habilidades e competncias necessrias para o desempenho da
profisso tais como lidar com pessoas insistentes, carentes, sem formao escolar, e
sobre como lidar com burocracias.
Tambm abordaremos o Cdigo de tica e a Lei 8662/93 que regulamenta a
profisso de Assistente Social e o registro profissional.
No final desta unidade, iremos analisar os Mitos da profisso e a importncia do
Assistente Social no contexto nacional.
Desejamos a voc boa aprendizagem!

45

2.1 - Qualificao profissional

Como voc j viu no decorrer do nosso curso, o trabalho de formao do
Assistente Social um curso em nvel superior.
O currculo pleno, na maioria das faculdades, engloba disciplinas bsicas como:
Sociologia, Antropologia, Filosofia, Psicologia, Economia, Administrao e Direito, e
disciplinas que instrumentalizam os alunos para a prtica profissional como
Planejamento Social, Investigao Social, Poltica Social, Teoria e Metodologia do
Servio

Social,

Estgio

Supervisionado,

tica

Profissional.
O currculo prev ainda a realizao de estgio
obrigatrio para todos os alunos, geralmente a do
ltimo ano do curso, fora do horrio regular das aulas,
devendo, portanto, haver disponibilidade de tempo
para essa atividade.
Ao final do curso, est prevista tambm a realizao de um Trabalho de
Concluso de Curso (TCC), resultante da reflexo terica sobre a prtica profissional,
contribuindo para a sistematizao do conhecimento no Servio Social.
Adicionalmente, os alunos so constantemente
estimulados efetiva participao na vida acadmica,
contam com a possibilidade de realizao de pesquisas
por meio do Programa de Iniciao Cientfica e
participam de diferentes atividades de aproximao
realidade social.
Por outro lado, h diversos cursos e seminrios disponveis no mercado que
contribuem para o aprimoramento da sua atuao profissional. Essas duas grandes
fontes de conhecimento podem levar a certa confuso quanto ao que deve ser a
formao e qualificao do Assistente Social.
46

Para deixar as coisas mais claras oportuno definir o que, de fato, qualificao
e o que educao, e como esses dois conceitos se relacionam. A qualificao se d por
meio da consolidao do conhecimento no trabalho e pelo trabalho por meio de aes
especficas, formais e normalmente de curto prazo (Ex. Curso Legislao Previdenciria
de 18 horas-aula). Por outro lado, a educao profissional um processo que pode ser
formal ou no, de aquisio de conhecimentos gerais e especficos por meio da relao
entre o professor e o aluno, ou mesmo pela vivncia de situaes da vida diria,
normalmente com durao de mdio a longo prazos. (Ex. Especializao de 2 anos).
Quando falamos em qualificao, estamos falando de aes que se relacionam
com o grau de autonomia do profissional, com a aquisio ou desenvolvimento de
habilidades aplicveis diretamente ao dia a dia da atividade profissional.
A esta altura, voc deve estar se perguntando por que fazer a distino entre
educao e qualificao profissional e o que isso tem a ver com o profissional de
Servio Social?
A resposta que a qualificao e a educao profissional se complementam.
Cursos, treinamentos, seminrios, estgios so instrumentos utilizados na qualificao
do profissional de servio social. E deve ser seu objetivo adquirir e desenvolver suas
habilidades permanentemente, visando uma atuao realmente profissional.
Por outro lado, a educao formal (Especializao, Ps-Graduao) na qual o
conhecimento adquirido por meio da orientao de profissionais mais maduros,
juntamente com a aprendizagem adquirida pelas experincias da vida profissional
(sucessos, insucessos, obstculos, convivncia com assistidos e outros profissionais)
deve contribuir para o aprimoramento das competncias do Assistente Social.

47

2.2 - Habilidades e competncias para desenvolvimento da carreira

Ao iniciarmos esta unidade de aprendizagem, queremos falar um pouco sobre
competncias. O que so competncias?
Podemos definir Competncias com um conjunto de Conhecimentos (Saberes),
Habilidades (saber fazer relacionado prtica do trabalho mental) e Atitudes (Saber ser,
envolve aspectos ticos, cooperao, solidariedade, participao).
O conceito de Competncia est associado Laboralidade (Capacidade de
executar adequadamente um trabalho).
As Habilidades esto associadas ao saber fazer: ao fsica ou mental que indica
a capacidade adquirida.
Exemplos:
1) Identificar variveis;
2) Compreender fenmenos;
3) Relacionar informaes;
4) Analisar situaes-problema;
5) Sintetizar conceitos;
6) Julgar;
7) Correlacionar fatos.

48

Habilidades esto ligadas aos atributos relacionados ao Saber Conhecer; Saber

Fazer, Saber Conviver e Saber Ser. Devemos desenvolver as habilidades em busca das
Competncias, que no fundo so o conjunto de habilidades desenvolvidas de forma
equilibrada e que caracterizam uma profisso: Advogado, Engenheiro e, entre outras,
Assistente Social.
Dizemos que um profissional competente quando ele consegue mobilizar seus
conhecimentos, suas capacidades mentais e suas atitudes pessoais para enfrentar
determinada situao. Ele consegue encontrar solues e recursos no momento e na
forma adequada, desenvolvendo solues novas, criativas e eficazes para problemas
novos.
Como exemplos, podemos citar outras Competncias tais como: Relacionar-se
de forma adequada, respeitando as identidades e diferenas; utilizar a linguagem como
meio de expresso, comunicao e informao; inter-relacionar pensamentos, ideias e
conceitos; desenvolver pensamento crtico e flexvel e manter autonomia de opinies;
adquirir, avaliar e transmitir informaes; saber viver e trabalhar em grupo, etc.
J podemos perceber que todas essas Competncias aplicam-se profisso de
Assistente Social. Mas de todas elas, a Competncia Relacional parece ser a que maior
peso tem no exerccio dessa profisso, porque ela se constitui no eixo principal de todo
o trabalho do Assistente Social.
Falar sobre essa competncia significa que ela fundamental no que se refere
formao do profissional, no s no que diz respeito teoria e conhecimentos a serem
aprendidos, mas tambm em relao vivncia, a prtica, ao exerccio do trabalho.
Vimos que, para o desempenho de qualquer profisso e, mais especificamente,
para o Servio Social, as competncias so fundamentais para a garantia da qualificao
profissional. So elas que definem o que chamamos de profissional competente.
O Servio Social como uma profisso que enfrenta os desafios do dia a dia, em
que os problemas sociais se apresentam na vida das pessoas a partir do sofrimento
49

causado pela excluso e pela negao de direitos, necessita com certeza exercitar a
competncia relacional.
Sob todos os ngulos, relao implica troca, respeito, compartilhamento,
flexibilidade e confiabilidade. Esse conhecimento possibilita pensar sobre como esses
elementos foram vividos nas trajetrias de vida de cada um e como foram incorporados
na competncia relacional do assistente social.
Vivemos na atualidade um tempo de egosmo, carente de valores, de muito
discurso e pouca ao, em que se importar com o outro considerado um risco de
envolvimento emocional. Ento, como intervir, deixando de lado a sensibilidade?
Competncia Relacional aplica-se aprofundando o conhecimento para utiliz-lo
com competncia tcnico-operativa na garantia de direitos. No utiliz-lo como um
discurso vazio, fcil, mas utiliz-lo para garantir a comunicao com o outro, assumindo
de fato, o papel de profissional do Servio Social em seu processo de trabalho.
Para aprender a competncia relacional necessrio viv-la. Vamos lembrar que
desenvolvemos as habilidades/competncia por meio da prtica. E a questo que surge
em relao formao do profissional Assistente Social remete s seguintes indagaes:
como, durante a formao acadmica, essa competncia foi apreendida? Como os
professores a exercitaram para que essa aprendizagem pudesse ser levada para futuros
contextos profissionais para ser exercida com competncia?
De todas as competncias, essa a mais difcil, porque necessrio construir o
relacionamento com opinies contrrias, com as diferenas e com pessoas que atuam de
forma a no permitir que o trabalho seja feito. Trata-se de aprender e construir com as
diferenas, de sensibilizar opositores e mesmo de aprender com eles.

50

O profissional do servio social precisa aprender a controlar seus sentimentos,

principalmente os negativos, de forma a atuar visando o
real bem estar do outro e no o de utiliz-lo para
objetivos diversos. necessrio perceber que a
humanidade das pessoas frgil e precisa ser protegida
e preservada das tentativas de manipulao dos que
pretendem explor-la em benefcio prprio.
Um ponto importante a ser considerado no desenvolvimento das competncias
do Assistente Social que, sem a Competncia Relacional, restam as habilidades
tcnicas constitudas pelo conhecimento de metodologias, planos, equipamentos.
Apenas essas habilidades no permitem unir a criatividade com a prtica do trabalho,
fazendo com que a atuao do Assistente Social no tenha sentimento. Agindo assim,
confundimos o Servio Social com a gesto de um departamento administrativo.
Desenvolver somente habilidades tcnicas, sem a Competncia Relacional,
transformar-se num executor de tarefas, cumprindo rotinas que muitas vezes nunca
chegam a aes efetivas.
Esse o principal desafio que os profissionais Assistentes Sociais enfrentam nas
instituies. a diviso entre a teoria e a prtica, sem nenhum ponto de ligao, porque
no utiliza a Competncia Relacional que cria estratgias, diferencia formas de
perceber, que desenvolve formas inditas de atuar.
Lidar com a humanidade das pessoas de forma competente saber que
conhecimento e sensibilidade devem estar sempre relacionados. Uma profisso
resultante de um conjunto de conhecimentos no substitui os profissionais de carne e
osso. Por trs de cada um h uma identidade nica com capacidades e aptides que
graduam uma determinada competncia tcnica.
Dessa forma caracteriza-se que a excelncia da atuao no depende tanto da
profisso em si, mas principalmente das motivaes e da identificao de cada um com
51

seu processo de trabalho, bem como de suas habilidades cooperativas e no apoio e na

confiana em tomar decises conjuntas.
Portanto, aliar a competncia relacional com o conhecimento construir
caminhos profissionais qualificados. Porque olhar para si , antes de tudo qualificar o
olhar para o outro e possibilitar a qualidade de vida e a garantia de direitos.
Vamos, agora, detalhar algumas das habilidades que formam a Competncia
Relacional. So elas:
1- Criar e manter a coeso em torno de fins determinados
Trata-se de identificar e criar objetivos comuns. No h ao coletiva sem fins
comuns. So os fins que iluminam a nossa trajetria, o mtodo to somente o percurso
que realizamos. Para haver fins comuns indispensvel que tenhamos:
Atitudes de despojamento do pensamento corporativista, uma vez que este
impede a unio do grupo.
Real interesse em construir consensos, respeitando os espaos de autonomia.
importante lembrar, que consenso no significa eliminar as diferenas, mas sim
conhec-las para superar os pontos de atrito. Consenso no uniformidade, mas sim a
busca de se formar uma concluso, um pensamento final, resultado de dilogo e
negociao.
2- Construo de mediaes
As mediaes - entenda-se por mediao o envolvimento de todos os
interessados num determinado objetivo - os instrumentos, recursos e meios por meio
dos quais vamos caminhar para a busca dos fins comuns estabelecidos devem ser
resultado da reflexo de todos os envolvidos e no meras decises de gabinete. Para isso
necessrio que haja transparncia e liberdade para que as discusses sejam produtivas.

52

3- Construo de alianas
Este o ponto fundamental a ser desenvolvido se queremos dar ao nosso
trabalho a dimenso do coletivo, se o Assistente Social quer imprimir uma ao
verdadeiramente transformadora.
somente construindo alianas, criando parcerias, nos fortalecendo enquanto
grupo utilizando a organizao interna, que possvel caminhar no processo de
consolidao do atendimento das necessidades sociais.
Faz parte do processo de aprendizagem, da educao do Assistente Social, lidar
com a burocracia. No estamos falando de burocracia apenas como rotinas de trabalho,
mas de tudo o que envolve uma atuao em organizaes. Hoje, dificilmente
encontraremos um profissional que no atue num tipo de organizao. Pode ser uma
estatal, uma empresa privada, uma ONG, um hospital; e isso no diferente para o
profissional do Servio Social.
O Assistente Social tem atuao que implica no contato e gerenciamento de uma
srie de variveis relativas a seu trabalho. Legislaes, procedimentos, portarias, etc.
Ele vive uma atividade dinmica, na qual deve tomar decises sobre recursos e
objetivos. A gesto de suas atividades requer a aplicao de planejamento, organizao,
controle e, se tiver subordinados tambm deve saber liderar.
Os problemas surgem quando h o choque entre a necessidade de aes mais
imediatas e a burocracia inerente s organizaes, entidades pblicas e jurdicas em
geral. Nesse ponto, comeam os verdadeiros problemas. Diversos estudiosos da rea
social entendem que para vencer esse desafio h necessidade de se montar estruturas de
organizao das atividades no convencionais.

53

Isso significa que o profissional do Servio Social

deve utilizar suas habilidades de negociao e criatividade
no para burlar ou driblar as regras e a legislao, mas
para buscar abrir canais, negociando com os envolvidos
em cada processo que desenvolver, perdendo seu perfil
burocrtico e abrindo canais para a soluo dos
problemas. Isso sem perder o foco na finalidade e
objetivos da organizao a que pertence.
A questo sobre como fazer isso passa tambm pela constatao de que no faz
parte da formao do Assistente Social noes de administrao e gerenciamento.
Portanto, fundamental que ele adquira esses conhecimentos, mas que tambm
defina sua ao como o mais flexvel e adaptativa possvel.
O desafio para o Servio Social capacitar-se tecnicamente; capacitar-se para
participar e coordenar os processos administrativos para a administrao de atividades
sociais, capacitar-se no que se refere a tecnologias de gerncia social, conhecer os
contextos de gesto privada e pblica, suas diferenas, especificidades e interaes,
contrapor-se ao paradigma burocrtico e autocrtico e, ao mesmo tempo, ter clara
percepo do contexto econmico e social e conscincia da dimenso poltica de suas
aes.
Deve assumir uma gesto social que se caracterize pela democracia,
flexibilidade, envolvimento e comunicao entre os participantes. A gesto social, sob
esses aspectos, pode ser um caminho promissor para melhorar a efetividade dos
programas sociais.

2.3 - Cdigo de tica da profisso

Vimos na primeira unidade deste curso que a tica constitui um conjunto de
normas, informais e relativamente flexveis, que estabelece um padro para a forma de
54

ser (comportamento) dos indivduos num determinado grupo. A partir da opinio

comum, ou

seja,

de

um

consenso

entre

as pessoas que

convivem em

comunidade/sociedade sobre o que correto ou no, geram-se regras que permitem s

pessoas um convvio mais pacfico.
No que se refere s profisses, isso tambm se aplica. O Cdigo de tica do
Assistente Social um conjunto de regras de conduta consideradas como vlidas,
decorrentes da evoluo da sociedade brasileira. Essas regras, formuladas e aprovadas
pelo consenso dos profissionais de Assistncia Social, so consideradas competentes
para assegurar as condies fundamentais do exerccio profissional em todas as
variantes, prevenindo situaes suscetveis de desqualificao institucional e moral.
O atual Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais foi aprovado em 15
de maro de 1993, com alteraes introduzidas pelas resolues do Conselho Federal de
Servio Social Nos 290/94 e 293/94.
O cdigo de tica j existia desde 1947 e teve novas verses em 1965 e 1975.
Em 1986, com todo o fervor democrtico que movia parte da populao brasileira, o
cdigo foi essencialmente modificado. Muitas incorporaes daquele perodo
permanecem.
Mas foi mesmo no dia 7 de junho de 1993 que o cdigo se tornou mais
sintonizado com os novos valores da profisso. Foi ento que o texto recebeu os
princpios

fundamentais,

instrumentos

norteadores

do

exerccio

profissional.

Comemora-se, portanto, o Cdigo de tica revisado.

Caso

parecido

acontece

com

Lei

de

Regulamentao. A primeira foi em 1957. Mas foi a

reviso que aconteceu em 1993 que garantiu ao Servio
Social um carter que transcende a caridade e se forma
nas dimenses tica, poltica e social. No toa que o Projeto tico Poltico esteja
fundamentado no Cdigo de tica e na Lei de Regulamentao, alm das diretrizes
curriculares.
55

Vamos ver agora os princpios fundamentais, que so a base do Cdigo de tica,

e tambm as competncias, atribuies privativas, seus direitos, deveres e o que no
permitido ao Assistente Social.
Princpios Fundamentais do Cdigo de tica.
1- Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas
polticas a ela inerentes - autonomia, emancipao e plena expanso dos
indivduos sociais;
2- Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do
autoritarismo;
3- Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de
toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das
classes trabalhadoras;
4- Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da
participao poltica e da riqueza socialmente produzida;
5- Posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure
universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e
polticas sociais, bem como sua gesto democrtica;
6- Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o
respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e
discusso das diferenas;
7- Garantia do pluralismo, por meio do respeito s correntes profissionais
democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o
constante aprimoramento intelectual;

56

8- Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de

uma nova ordem societria, sem dominao/explorao de classe, etnia e
gnero;
9- Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que
partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores;
10- Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o
aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional;
11- Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por
questes de insero de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade,
opo sexual, idade e condio fsica.
Competncias do Assistente Social:
Elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto aos rgos da
administrao pblica, direta ou indireta, empresas, entidades e organizaes
populares;
Elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos que sejam
do mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil;
Encaminhar providncias, e prestar orientao social a indivduos, grupos e
populao;
Orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais no sentido de
identificar recursos e de fazer uso dos mesmos no atendimento e na defesa de
seus direitos;
Planejar, organizar e administrar benefcios e Servios Sociais;

57

 Planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir para a anlise da

realidade social e para subsidiar aes profissionais;
Prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e
indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao s matrias
relacionadas no inciso II deste artigo;
Prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria relacionada s
polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos civis, polticos e sociais da
coletividade;
Planejamento, organizao e administrao de Servios Sociais e de Unidade de
Servio Social;
Realizar estudos socioeconmicos com os usurios para fins de benefcios e
servios sociais junto aos rgos da administrao pblica direta e indireta,
empresas privadas e outras entidades.
So atribuies privativas do Assistente Social:
Coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos,
programas e projetos na rea de Servio Social;
Planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de Servio
Social;
Assessoria e consultoria e rgos da Administrao Pblica direta e indireta,
empresas privadas e outras entidades, em matria de Servio Social;
Realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres
sobre a matria de Servio Social;

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 Assumir, no magistrio de Servio Social, tanto em nvel de graduao, quanto

de ps-graduao, disciplinas e funes que exijam conhecimentos prprios e
adquiridos em curso de formao regular;
Treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios de Servio Social;
Dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social, de
graduao e ps-graduao;
Dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de estudo e de pesquisa em
Servio Social;
Elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e comisses julgadoras de
concursos ou outras formas de seleo para Assistentes Sociais, ou onde sejam
aferidos conhecimentos inerentes ao Servio Social;
Coordenar seminrios, encontros, congressos e eventos assemelhados sobre
assuntos de Servio Social;
Fiscalizar o exerccio profissional por meio dos Conselhos Federal e Regionais;
Dirigir servios tcnicos de Servio Social em entidades pblicas ou privadas;
Ocupar cargos e funes de direo e fiscalizao da gesto financeira em
rgos e entidades representativas da categoria profissional.
So direitos do Assistente Social:
Garantia e defesa de suas atribuies e prerrogativas, estabelecidas na Lei de
Regulamentao da Profisso, e dos princpios firmados neste Cdigo;
Livre exerccio das atividades inerentes Profisso;
59

 Participao na elaborao e gerenciamento das polticas sociais, e na

formulao e implementao de programas sociais;
Inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos e documentao,
garantindo o sigilo profissional;
Desagravo pblico por ofensa que atinja a sua honra profissional;
Aprimoramento profissional de forma contnua, colocando-o a servio dos
princpios deste Cdigo;
Pronunciamento em matria de sua especialidade, sobretudo quando se tratar de
assuntos de interesse da populao;
Ampla autonomia no exerccio da profisso, no sendo obrigado a prestar
servios profissionais incompatveis com as suas atribuies, cargos ou funes;
Liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas, resguardados os direitos de
participao de indivduos ou grupos envolvidos em seus trabalhos.
So deveres do Assistente Social:
Desempenhar suas atividades profissionais com eficincia e responsabilidade,
observando a legislao em vigor;
Utilizar seu nmero de registro no Conselho Regional no exerccio da Profisso;
Abster-se, no exerccio da Profisso, de prticas que caracterizem a censura, o
cerceamento da liberdade, o policiamento dos comportamentos, denunciando sua
ocorrncia aos rgos competentes;

60

 Participar de programas de socorro populao em situao de calamidade

pblica, no atendimento e defesa de seus interesses e necessidades.
No permitido ao Assistente Social:
Transgredir qualquer preceito deste Cdigo, bem como da Lei de
Regulamentao da Profisso;
Praticar e ser conivente com condutas antiticas, crimes ou contravenes penais
na prestao de servios profissionais, com base nos princpios deste Cdigo,
mesmo que estes sejam praticados por outros profissionais;
Acatar determinao institucional que fira os princpios e diretrizes deste
Cdigo;
Compactuar com o exerccio ilegal da Profisso, inclusive nos casos de
estagirios que

exeram atribuies especficas,

em

substituio

aos

profissionais;
Permitir ou exercer a superviso de aluno de Servio Social em Instituies
Pblicas ou Privadas, que no tenham em seu quadro Assistente Social que
realize acompanhamento direto ao aluno estagirio;
Assumir responsabilidade por atividade para as quais no esteja capacitado
pessoal e tecnicamente;
Substituir profissional que tenha sido exonerado por defender os princpios da
tica profissional, enquanto perdurar o motivo da exonerao, demisso ou
transferncia;
Pleitear para si ou para outrem emprego, cargo ou funo que estejam sendo
exercidos por colega;
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 Adulterar resultados ou fazer declaraes falaciosas sobre situaes ou estudos

de que tome conhecimento;
Assinar ou publicar em seu nome ou de outrem trabalhos de terceiros, mesmo
que executados sob sua orientao.

2.4 - Regulamentao da profisso (Lei 8662/93)

Em relao Lei 8662/93, que regulamenta a profisso de Assistente Social,
podemos inicialmente nos perguntar: Qual a sua real contribuio?
Podemos considerar que seu objetivo fundamental ajudar a construir uma
ordem social, poltica e econmica se no mais justa, pelo menos diferente da atual.
Reconhecendo nas dificuldades da realidade social os limites e as possibilidades do
trabalho profissional, posicionando-se contra os problemas das injustias, que afetam os
desamparados socialmente.
A regulamentao profissional ocorreu num momento em que o Estado
Brasileiro assumiu uma perspectiva reguladora, delegando aos conselhos profissionais a
funo de controle.
Entretanto, o servio social compreendeu a profisso e suas entidades sob outro
enfoque, adotando pontos de vista que permitiram a adoo de um processo crtico,
visando propor um projeto profissional tico e poltico.
Alm da Lei, os Assistentes Sociais contam tambm com o Cdigo de tica
Profissional, como j vimos, que veio se atualizando ao longo da trajetria profissional.
Em 1993, aps um rico debate com o conjunto da categoria em todo o pas, foi
aprovada a quinta verso do Cdigo de tica Profissional, instituda pela Resoluo
273/93 do CFESS.

62

O Cdigo representa a dimenso tica da profisso, tendo carter normativo e

jurdico, delineia parmetros para o exerccio profissional, define direitos e deveres dos
assistentes sociais, buscando a legitimao social da profisso e a garantia da qualidade
dos servios prestados.
Ele expressa a renovao e o amadurecimento terico-poltico do Servio Social
e evidencia em seus princpios fundamentais o compromisso tico-poltico assumido
pela categoria.
Os Conselhos passaram ento a questionar sua funo meramente burocrtica,
repensando seu carter disciplinador.
Dessa forma, na dcada de 90, a Lei n 3252, de 27 de agosto de 1957, foi
alterada pela Lei n 8662, de 7 de junho de 1993, cujo texto legal expressa um conjunto
de conhecimentos particulares e especializados, a partir dos quais so elaboradas
respostas concretas s necessidades sociais.
A nova lei de regulamentao da profisso e o Cdigo de tica/93, forneceram
respaldo jurdico e uma nova dimenso aos instrumentos normativos legais, superando
os limites apontados at ento.
No h dvida que o servio social brasileiro, nas ltimas dcadas,
redimensionou-se e renovou-se do ponto de vista de sua teoria, metodologia e
posicionamento poltico, num forte confronto com o tradicionalismo profissional,
adequando a profisso s exigncias do seu tempo, qualificando-a. Essa profisso hoje e
sem dvida, uma profisso reconhecida e legitimada socialmente.
Ressaltamos aqui que o Servio Social uma rea muito dinmica e procura
continuamente atualizar-se e adequar-se s mudanas sociais para cumprir seus
objetivos da melhor maneira. Sendo assim, podem surgir diversas propostas com
relao atualizao de seu cdigo de tica e da lei que regulamenta a profisso do
Assistente Social.
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Nesse sentido, tem sido metas da categoria a reviso dos valores mnimos de
remunerao do profissional e sua carga horria de trabalho. Nesse sentido, tomando
como base o desgaste que a profisso ocasiona s pessoas dessa categoria, h projeto de
lei aprovado pelo Senado, instituindo carga de 30 horas semanais de trabalho. Tambm
esto sendo propostos projetos de lei, como o PL 4634/2008, que define em sete salrios
mnimos o piso salarial da categoria e o PLC 060/2007, que inclui assistentes sociais e
psiclogos nas escolas pblicas.

2.5 - Registro profissional

Como vimos, o exerccio da profisso de Assistente Social privativo de
pessoas que tenham obtido a graduao em nvel superior em Servio Social, em
entidade reconhecida pelo Ministrio da Educao e Cultura.
Tambm na lei que regulamenta a profisso consta Pargrafo nico. O
exerccio da profisso de Assistente Social requer prvio registro nos Conselhos
Regionais que tenham jurisdio sobre a rea de atuao do interessado nos termos
desta lei.
E tambm no Art. 17 da mesma lei: A Carteira de
Identificao Profissional expedida pelos Conselhos Regionais de
Servio Social (CRESS), servir de prova para fins de exerccio
profissional e de Carteira de Identidade Pessoal, e ter f pblica
em todo o territrio nacional.
Isso significa que para atuar como Assistente Social, a
exemplo do que acontece com outras categorias como Mdicos, Advogados,
Engenheiros, Psiclogos, alm do diploma de graduao em Servio Social,
necessrio o registro no respectivo Conselho Regional. A carteira de Identificao
Profissional um documento federal aceito em todo o territrio nacional.

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A atuao de qualquer pessoa como Assistente Social sem comprovao expe a

mesma a processo por exerccio ilegal de profisso.

2.6 - Mitos da profisso

Quando falamos no profissional Assistente Social em nossas conversas
informais, normalmente nos deparamos com comentrios como: Acho que essa
profisso para pessoas que tm vocao para ajudar os outros a resolver problemas, ou
seja, algum que se dedica a aes de caridade.
Esse um dos principais mitos a respeito dessa profisso. Mas, o que um mito?
O mito uma narrao que procura explicar os principais acontecimentos da vida. Podese dizer que o mito uma primeira tentativa de explicar a realidade.
Quando observamos um fato de nosso dia a dia e desconhecemos esse fato,
tendemos a explicar sua existncia. Como no temos informao sobre ele, criamos
explicaes. Da surge o mito, a lenda.
Isso ocorre em vrios segmentos de nossa vida e com diversas categorias
profissionais. No caso do Assistente Social no diferente.
Como vimos, um dos principais mitos que o Assistente Social quase um
missionrio. Algum que dedicado a ajudar pessoas a resolver situaes difceis.
Essa ideia implica em pensarmos que os Assistentes Sociais agem pela emoo e
so paternalistas. Nada, entretanto mais falso que isso. Nesse caso, embora haja
preocupao com as situaes individuais, a atuao do profissional dirigida no para
uma pessoa exclusivamente, mas para solucionar ou amenizar situaes sociais que
afetam a todos.

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Por exemplo, a questo da pobreza. A pobreza por sua vez contribui para elevar
o crime, a violncia, a prostituio e, no final, afeta toda
a sociedade e no s as pessoas menos favorecidas.
Tambm

importante

considerar

que

Assistente Social assalariado, quer ele trabalhe em

empresa pblica ou privada. Portanto, no trabalha apenas por ideal.
Tambm ele precisa atuar segundo um mtodo de trabalho, usando
conhecimentos e tcnicas definidas e no pode agir exclusivamente pela emoo, mas
sem perder a humanidade e a compaixo, deve ser acima de tudo profissional em suas
aes.
O profissional de Servio Social tem a atribuio de elaborar e executar
polticas que promovam o bem-estar da populao, visando incluir os indivduos do
ponto de vista social e econmico, contribuindo para a soluo dos seus principais
problemas.
Se, aparentemente, a tarefa parece simples, na prtica no bem assim: esse
profissional precisa estar atento realidade econmica do pas, analisar as polticas
pblicas e verificar se as aes do governo, por exemplo, so de fato eficientes.
Sua funo compreender todo um contexto. Por exemplo: para uma assistente
social que atua em uma creche, sua misso vai alm de promover o bem-estar da criana
durante sua permanncia no local. Ela acompanhar a famlia, identificar as causas do
desemprego do pai a fim de recoloc-lo no mercado de trabalho.
Muito se tem discutido a respeito da importncia, do significado da profisso.
Atualmente, entende-se que sua importncia se expressa pela necessidade de se ter
profissionais capacitados a atuar nos problemas decorrentes da situao social brasileira.
Quando falamos em desigualdades sociais, por consequncia estamos nos
referindo tambm s dificuldades econmicas. Ambas so inseparveis.
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As necessidades da atuao profissional manifestam-se na pobreza, violncia,

fome, desemprego, carncias materiais e existenciais. A atuao profissional se faz,
prioritariamente, por meio de instituies que prestam servios pblicos destinados a
atender pessoas e comunidades que buscam apoio para desenvolverem sua autonomia,
participao, exerccio de cidadania e acesso aos direitos sociais e humanos; podem ser
da rede do Estado, privada e ONGs.
A

atuao

do

assistente

social

se

faz

desenvolvendo ou propondo polticas pblicas que

possam permitir segmentos da populao menos
favorecidos

acesso

aos

servios

benefcios

disponveis, principalmente aqueles ligados Sade e

Seguro Social.
Tambm pertencem a seu foco de atuao problemas como crianas moradoras
de rua, trabalho infantil, crianas com dificuldades familiares e escolares ou mesmo sem
escola, pessoas com deficincias, dependentes de drogas, em risco social, com
deficincias, sem famlia, internadas, doentes, adultos desempregados, em conflito
familiar ou conjugal, aprisionados, em conflito nas relaes de trabalho, hospitalizados,
doentes, organizados em grupos de interesses polticos em defesa de direitos, portadores
de deficincias, idosos asilados, isolados, organizados em centros de convivncia,
hospitalizados, doentes, minorias tnicas e demais expresses da questo social.
Devido experincia acumulada no trabalho institucional, o Assistente Social
tem se caracterizado pelo seu interesse, competncia e interveno na gesto de
polticas pblicas e, hoje, contribuindo efetivamente na construo e defesa delas, a
exemplo do Sistema nico de Sade - SUS, da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS e do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, participando de Conselhos
Municipais, Estaduais e Nacionais, bem como das Conferncias nos trs nveis de
governo, onde se traam as diretrizes gerais de execuo, controle e avaliao das
polticas sociais.
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Como pudemos perceber, a profisso extremamente importante por sua

atuao profissional, participando desde a elaborao das polticas sociais, bem como
do controle, aplicao e avaliao das mesmas. Esta a verdadeira realidade que define
o papel e atuao do Assistente Social.

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Concluso do Mdulo I
Neste mdulo voc teve a oportunidade de conhecer os fundamentos do Servio
Social, rea essencial destinada a lidar com nossos problemas sociais, acompanhou a
evoluo histrica dessa rea em nosso pas e pode perceber sua dinmica, evoluindo e
acompanhando as transformaes da sociedade e de suas necessidades ao longo do
tempo.
Aprendeu tambm sobre a Qualificao Profissional do Assistente Social e as
habilidades e competncias necessrias para o desempenho da profisso tais como lidar
com pessoas insistentes, carentes, sem formao escolar, como lidar com burocracias, e
os mitos da profisso e a importncia do Assistente Social no contexto nacional.
Para dar continuidade ao seu curso, faa a avaliao referente ao Mdulo I em
seguida voc ter acesso ao material do Mdulo II.
Boa sorte!

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