ANTECEDENTES LEGALES DEL SISTEMA CONCURSAL EN EL PER

I)

INTRODUCCIN

La nocin de un procedimiento de naturaleza concursal mediante el cual se puede prevenir

la crisis del deudor se remonta al derecho estatutario italiano, el mismo que no solo
contempl el proceso de quiebra para enfrentar dicha crisis, de este modo, el proceso de
quiebra podra finalizar con un acuerdo entre el deudor y los acreedores a travs de un
concordato resolutorio, pero tambin el deudor poda adelantarse a dicho proceso de
quiebra, a travs del inicio de un concordato preventivo.
La esencia del concordato preventivo de origen estatuario, se ha mantenido a lo largo de la
historia del derecho concursal y la legislacin peruana no ha sido la excepcin.
Es as que esta primera etapa del Derecho Concursal Peruano, lo podemos encontrar en el
cdigo de comercio del 15 de febrero de 1902, donde se contempla la figura de suspensin
de pagos, la misma que se trataba de un concordato preventivo, luego con la ley N 7566
(Ley procesal de quiebras del 01 de agosto de 1932) en la que se estipulaba los convenios
de liquidacin extrajudicial, entre ellos se encontraba uno de naturaleza preventiva. Pero a
raz de la expedicin del Decreto Ley 26116, ley de reestructuracin empresarial (30 de
diciembre de 1992), la va del procedimiento concursal preventivo tubo un giro de ciento
ochenta grados, y es que solo se opt por la declaracin de insolvencia, descartndose en
todo momento el concurso preventivo. Sin embargo INDECOPI se pronunci al respecto y
estableci que el sistema concursal no estaba siendo accesible a todos los agentes
econmicos, sobre todo, para los pequeos deudores, razn por la cual se promulg el
Decreto Legislativo N 845 (ley de reestructuracin patrimonial 21 de septiembre del
1996) con el que se implement nuevos procedimientos concrsales destinados a cubrir
distintas necesidades, encontrndose entre ellos el denominado concurso preventivo.
De este modo, el concurso preventivo se incorpor en el sistema concursal en 1996, con la
finalidad que los deudores no solo tuviesen la oportunidad de enfrentar una crisis, sino
tambin prevenir con la debida anticipacin.
En la actualidad existen dos tipos de procedimientos concrsales: Un procedimiento
concursal ordinario (declaracin de insolvencia) y el procedimiento concursal preventivo
(concurso preventivo).

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II)

OBJETIVOS:

Determinar los antecedente legales en el Per

a. Ley procesal de quiebras N 7566-1932

b. Ley de reestructuracin empresarial; Decreto Ley N 26116- 1993
c. Ley de reestructuracin patrimonial; Decreto Ley N 845- 1996
d. Ley general del sistema concursal N 27809, 2002

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III)

MARCO TEORICO

1) ANTECEDENTES LEGALES EN EL PER

Cuando el 28 de diciembre de 1992 se promulg la Ley N 26116, Ley de Reestructuracin
Empresarial, no slo se derog la antigua y caduca Ley N 7566, Ley Procesal de
Quiebras La Ley N 7566, denominada Ley Procesal de Quiebras, tuvo una vigencia
bastante extensa (de 1932 hasta 1992) y en ella se regulaba el tratamiento otorgado por
nuestra legislacin a los problemas de crisis patrimonial. Esta norma no solo sufri
modificaciones sino que se transform la visin que hasta ese entonces se tena del sistema
concursal, adecundolo a las necesidades de la economa peruana y a los cambios dados
en el contexto internacional.
En efecto, la Ley de Reestructuracin Empresarial no slo trajo consigo el concepto de
insolvencia, relegando a la institucin de la quiebra a una posicin residual, sino que,
principalmente, estableci en las Juntas de Acreedores las facultades de decisin
fundamentales respecto de los patrimonios en crisis de sus deudores. As, la norma en
cuestin se caracteriz por, la "desjudicializacin" de los procedimientos concursales.
Justamente, a raz de la promulgacin de la Ley de Reestructuracin Empresarial, se
precis que todo procedimiento de insolvencia sera tramitado ante la Comisin de
Simplificacin del Acceso y Salida del Mercado del INDECOPI (llamada despus Comisin
de Salida del Mercado, luego Comisin de Reestructuracin Patrimonial, hoy Comisin de
Procedimientos Concursales). No obstante lo anterior, la nica Disposicin Transitoria del
Decreto Ley N 26116, seal que los procedimientos de quiebra en trmite se regiran por
las normas legales vigentes a la fecha en que se iniciaron, la decisin sobre el destino de la
empresa en manos de un colectivo de acreedores, el incentivo de la reestructuracin
econmica financiera para las empresas viables y en defecto de lo anterior, la liquidacin
ordenada del patrimonio insolvente en un procedimiento extrajudicial.
De esta manera, se privilegia la accin colectiva de los acreedores frente a la accin
individual, procurando otorgar, dentro de esta nueva concepcin del derecho concursal, los
instrumentos legales y financieros tendientes ms a una reestructuracin, en tanto exista
viabilidad econmica del patrimonio insolvente, que a una extincin de este ltimo, en clara
contraposicin con las orientaciones dadas por la Ley Procesal de Quiebras.

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2) LEY PROCESAL DE QUIEBRAS (LEY N 7566 vigente del 1932 a 1993)

EL SINDICO DE QUIEBRAS( diana)

La Ley N 7566, Ley Procesal de Quiebras, que entr en vigencia en el ao 1932 supuso, en
su momento, un cambio sustantivo en relacin con su norma predecesora, el Cdigo de
Comercio. El an entonces denominado Derecho de la quiebra pas de ser un fuero
exclusivo de los comerciantes a regular las crisis de pagos de todos los agentes econmicos
sin distincin. La nueva norma tena una tendencia marcadamente procesalista y
liquidatoria. Basado fundamentalmente en el mtodo de mercado, el procedimiento judicial
de quiebra tena por finalidad realizar todos los bienes del deudor concursado para pagar a
sus acreedores. Una consecuencia importante de la orientacin procedimental antes
apuntada es que la norma bajo comentario estableci como supuesto de hecho
determinante y exclusivo para declarar el estado de quiebra el incumplimiento de las
obligaciones del deudor. En ese sentido, el articulado de la ley no exigi, como regla
general, un tipo cualificado de incumplimiento, bastando la verificacin de la falta de pago
de cualquier obligacin sin importar la magnitud que dicho incumplimiento poda representar
respecto del total de pasivos del deudor.
Como podemos advertir, este punto de partida fijado por la Ley Procesal de Quiebras
prescinda en absoluto de un verdadero diagnstico sobre los alcances de la crisis
patrimonial del deudor potencialmente expuesto a la declaracin de quiebra. Por el contrario,
privilegiaba la accin individual inmediata de cada acreedor para promover el juicio de la
quiebra, con independencia de si el deudor emplazado tuviera o no la solvencia necesaria
para afrontar el pago de sus obligaciones o si solo atravesara dificultades temporales de
iliquidez. As, el procedimiento judicial de quiebra se convirti, desde su inicio, en un
instrumento ideal para propiciar la salida del mercado de los deudores. Ello porque, al
condicionar el inicio de dicho procedimiento solo a la cesacin inmediata de pagos sin
considerar si la misma derivaba o no de un estado de insolvencia, incentiv el uso de ese
esquema procedimental por parte de los acreedores como un poderoso mecanismo de
presin al deudor para el cobro individual de sus crditos, situacin que conduca
inevitablemente hacia el riesgo inminente de un real estado de quiebra, en la medida que el
deudor tuviese que enfrentar simultneamente y sin xito las solicitudes individuales de
cada uno de sus acreedores. Una vez declarado el estado de quiebra, el deudor fallido era
desapoderado automticamente de la administracin y disposicin de su patrimonio. A partir
de esa fecha, quien asuma esas funciones era el sndico departamental de quiebras,
funcionario designado por el Juez a cargo del proceso y cuyas principales funciones
consistan, bsicamente, en tomar posesin de los bienes y acervo documentario del
quebrado para, con plena representacin legal de este y en tutela del inters de la masa de
acreedores, ejecutar todas aquellas acciones tendientes a realizar los activos y obtener los
recursos necesarios para pagar los crditos.

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Bajo la lgica liquidatoria y sancionatoria de la Ley Procesal de Quiebras, el

desapoderamiento inmediato del deudor en favor del sndico era una consecuencia que
podemos llamar casi hasta natural: la declaracin del estado de quiebra supona la muerte
patrimonial del deudor, situacin que evidenciaba su fracaso en gestionar su negocio y
bienes, por lo que se haca necesario trasladar la administracin de su patrimonio a un
tercero que pudiera realizarlo a fin de pagar a sus acreedores. Se presuma, en buena
cuenta, la incapacidad econmica y financiera no civil del fallido en poder continuar
manejando con solvencia su universo patrimonial. Si bien la conduccin del proceso era
detentada, al menos formalmente, por el Juez, en la prctica era el sndico quien manejaba
el destino patrimonial del deudor fallido. Su nombramiento derivaba directa y exclusivamente
del Juez de la Quiebra y, salvo que fuese removido por este por cometer faltas muy graves
merecedoras de responsabilidad civil y penal, el ejercicio de sus funciones como
administrador y liquidador de la masa se volva virtualmente permanente.
La Ley no dot a los jueces de la quiebra de facultades de fiscalizar de modo continuo y al
detalle la gestin del sndico. Ms all de la posibilidad de removerlo por falta grave con
implicancias civiles y penales, la norma en cuestin solo exiga al citado funcionario la
presentacin mensual de una cuenta de su administracin, sin precisar el contenido
mnimo de la informacin que deba contener dicho reporte.
Como regla general, la junta de acreedores que se conformaba luego de la declaracin de
quiebra no poda sustituir al sndico. Si bien la Ley les confera la posibilidad de decidir la
continuacin de las actividades del quebrado, este acuerdo deba ser aprobado por
unanimidad de todos los acreedores y el sndico continuaba ejerciendo la administracin del
patrimonio del fallido. En caso de proseguirse el curso regular del proceso de quiebra, la
norma otorg a la junta, como mxima atribucin de control de la gestin del sndico, la
posibilidad de determinar la forma en la que dicho funcionario deba administrar y realizar los
bienes de la masa. Por ltimo, el sndico tambin se encontraba facultado para continuar
provisionalmente la actividad econmica del quebrado. Si bien la norma se cuidaba de
precisar que esta continuacin de actividades solo deba estar orientada a ejecutar aquellos
actos necesarios para la realizacin de los activos de la masa, en los hechos la poca o nula
supervisin ejercida por el Juez de la quiebra sobre dicho funcionario, sumada a la
impotencia virtual que el diseo legal del procedimiento impona a los acreedores para
fiscalizar o evitar este tipo de prcticas, propiciaba que el sndico pudiera prolongar
indefinidamente el proceso de quiebra continuando el desarrollo de las actividades
empresariales del deudor, percibiendo para tal efecto una retribucin estable por sus
servicios de liquidacin, pero a expensas de mantener insatisfechas las expectativas de
cobro de los acreedores.
En sus sesenta aos de vigencia (desde 1932 hasta 1992), la rgida y desfasada estructura
y vocacin procedimentalista y liquidatoria de la Ley Procesal de Quiebras, as como esa
especie de otorgamiento de carta blanca al sndico de quiebras sin fiscalizacin efectiva de
su labor, demostraron que esa norma, en vez de convertirse en un instrumento eficaz de
recuperacin de crditos, result ms bien un serio obstculo para el logro de dicho objetivo.

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Lamentablemente, ese rol protagnico era favorecido por la deficiente e incluso inexistente
regulacin en muchos aspectos de la Ley Procesal de Quiebras sobre la institucin del
sndico como rgano auxiliar de justicia del Juez. En primer lugar, siguiendo a Ricardo
Nugent, la norma bajo comentario no exiga que el sndico tuviera ttulo profesional, hecho
que en la prctica obligaba a que dicho funcionario tuviera que contratar siempre a
contadores y abogados para el cabal desempeo de su funcin, gastos que, al tener que ser
cargados a cuenta de la masa concursal, terminaban disminuyendo an ms el patrimonio
del deudor fallido en perjuicio de sus acreedores. En segundo lugar, se critic mucho la
estructura unipersonal del cargo de sndico, la cual facilitaba la actuacin arbitraria de este
funcionario en los procedimientos de quiebra. Asimismo, el procedimiento de designacin de
los sndicos, al no contemplar limitaciones profesionales ni temporales para la continuidad
en el ejercicio de sus funciones, propiciaba que aquellos permanecieran a perpetuidad en
sus cargos, por lo apetecible que estos les resultaban dadas las ventajas econmicas
obtenidas y la ausencia virtual de cualquier control y fiscalizacin de sus actividades.
Finalmente, la Ley Procesal de Quiebras adoleca de un clamoroso vaco en lo que respecta
a la determinacin de un rgimen de incompatibilidades y prohibiciones para ejercer el cargo
de sndico. Si a esto le sumamos el hecho que las disposiciones contenidas en dicha norma
sobre la responsabilidad civil y penal de tales funcionarios eran lo suficientemente genricas
como para evitar la identificacin y sancin oportunas de conductas gravemente lesivas de
los intereses de los acreedores, y a la ausencia de un procedimiento especfico y predecible
para la remocin de los sndicos, queda claro que tampoco exista mecanismo alguno para
seleccionar a profesionales competentes para desempear eficientemente ese cargo, en
primer trmino, ni para disuadir a estos funcionarios de realizar actos perjudiciales para la
masa frente a la poca o nula posibilidad de ser destituidos o removidos.
Las principales objeciones a la obsolescencia de la Ley Procesal de Quiebras para regular
eficientemente las crisis concursales provenan del sector empresarial, al cual urga la
reforma legal propuesta dado el rol fundamental que la actividad de los empresarios haba
empezado a adquirir para el desarrollo econmico y social de nuestro pas durante las
ltimas dcadas.
3) LA LEY DE REESTRUCTURACIN EMPRESARIAL (Eliana)
(Decreto Ley N 26113- Vigente De 1993 A 1996)
UN CAMBIO DE RUMBO HACIA
ADMINISTRACIN DEL DEUDOR.

LA

DESJUDICIALIZACIN

DE

LA

A inicios de la dcada de los noventa, e inspirado en un escenario mundial de liberalizacin

econmica, el gobierno de esa poca emprendi una serie de reformas estructurales
orientadas fundamentalmente a insertar a la economa peruana en el mercado global,
procurando para ello implementar y facilitar los mecanismos institucionales idneos para
promover prcticas de competitividad y eficiencia econmica entre los agentes intervinientes

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o interesados en participar en el mercado, a fin de impulsar el desarrollo econmico que

permitiera lograr los niveles de bienestar requeridos para superar la aguda crisis econmica
y social vivida por nuestro pas hasta aquel momento. En ese contexto, el ao 1992 marc
un hito de implicancias trascendentales en la historia del derecho concursal peruano. Entre
un conjunto de normas cuya base comn era el establecimiento de un marco normativo que
fomente la libre actuacin de los agentes econmicos en el mercado, se dict el Decreto Ley
N 26116, Ley de Reestructuracin Empresarial, norma que derog la Ley Procesal de
Quiebras y pas a convertirse, desde ese momento, en la nueva norma reguladora de los
procedimientos concursales en nuestro pas.
La base de esta drstica e innovadora reforma estuvo en dos cambios fundamentales, uno
derivado del otro: la persecucin de un nuevo objetivo del sistema y, como consecuencia de
ello, un cambio de mando del proceso concursal.
A partir de la dacin del dispositivo legal bajo comentario, el concurso dej de ser
exclusivamente un asunto de administrar la quiebra de los deudores a travs de la
liquidacin de sus bienes por un funcionario designado por el Juez, para convertirse en un
instrumento legal de tratamiento de crisis empresariales de insolvencia orientados a
promover la reestructuracin de empresas viables, pasando a ser ahora los acreedores los
actores protagnicos del proceso al otorgarles a ellos la facultad de tomar las decisiones
sobre el destino y gestin del patrimonio concursado.
La reforma legal parti de la premisa que la quiebra como nica solucin a un estado de
cesacin de pagos no se condice con la realidad empresarial, la cual da cuenta de varios
supuestos de dificultades econmicas y financieras que las empresas pueden superar sin
recurrir al remedio extremo de la salida del mercado va liquidacin de sus activos.
Asimismo, consider que en un escenario de insolvencia son los acreedores quienes tienen
los mayores incentivos para maximizar el valor del patrimonio de su deudor por tener
comprometido con ello el pago de sus crditos, por lo que deben ser ellos y no el Estado o
sus funcionarios auxiliares quienes decidan cul ser el destino final de dicho patrimonio y
en qu trminos y plazos deben gestionar y administrar el mismo.
Nuestro renovado sistema legislativo opt entonces por desjudicializar el concurso,
trasladando la tramitacin y supervisin del mismo a un rgano tcnico especializado y de
ndole administrativa: el INDECOPI. Pueden exponerse una serie de razones para justificar
este audaz viraje procedimental. Por una parte, la rigidez, solemnidad y formalismos
caractersticos del proceso judicial resultaban claramente inadecuados para conducir un
procedimiento que deba ser tramitado con la celeridad y eficacia requeridas para hallar la
solucin ms oportuna posible a la crisis empresarial involucrada en el concurso. Adems, la
falta de preparacin de los jueces y de sus auxiliares de justicia en materia empresarial
entorpeca sobremanera la tramitacin y adecuado conocimiento de los asuntos ventilados
en el procedimiento.

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En este sentido, el efecto ms saltante de este cambio de manos en la conduccin del

proceso concursal lo constituy, sin duda alguna, la eliminacin de la institucin del sndico
de quiebras como rgano encargado de administrar y realizar el patrimonio del deudor
concursado. En su lugar, el nuevo sistema concursal, en consonancia con su vocacin
privatizadora, traslad a la junta de acreedores la facultad de ratificar a la administracin
original del deudor o removerla designando en su reemplazo a una entidad bancaria,
dependiendo del tipo de decisin adoptada sobre el destino de la empresa.
El cambio de rumbo era evidente. Haba un consenso generalizado en que los sndicos, tan
desprestigiados por su deficiente e irregular desempeo durante los sesenta aos de
vigencia de la Ley Procesal de Quiebras, no podan continuar al frente de los procedimientos
concursales. En su reemplazo, deba empoderarse plenamente a la colectividad de
acreedores para que fueran ellos quienes asumieran la carga de decidir, en tutela de su
propio inters, quin y cmo deba administrarse el patrimonio del deudor insolvente.
Al mismo tiempo, las funciones de la autoridad administrativa a cargo de la direccin del
procedimiento concursal fueron reorganizadas radicalmente, restringindose su actuacin a
la de ser un facilitador de la negociacin entre el deudor y sus acreedores para la toma de
acuerdos necesarios para la superacin del estado de insolvencia. As, corresponda a la
entonces denominada Comisin de Salida del Mercado del INDECOPI el verificar los
supuestos de hecho previstos por ley para declarar el estado de insolvencia de la empresa
deudora, el reconocimiento de los crditos invocados por los acreedores apersonados al
procedimiento y la convocatoria a junta de acreedores. Luego de ello, los acreedores
tomaban las riendas del proceso.
La nueva ley reserv la participacin del Poder Judicial en los procedimientos concursales
solo a los casos en los que la junta de acreedores decidiera someter al deudor a un proceso
de quiebra judicial, en donde la administracin del patrimonio en concurso solo podra ser
asumida por entidades del Sistema Financiero.
Este novedoso sistema concursal, al negar en sus bases conceptuales y aspectos
estructurales el modelo judicial que lo antecedi, deba introducir como consecuencia natural
modificaciones sustanciales al esquema procedimental de los concursos. En ese contexto,
uno de estos ajustes estructurales ms resaltantes constituy precisamente la oportunidad y
pertinencia del desapoderamiento del deudor concursado. Con el sndico de quiebras
tambin desapareci de nuestros procedimientos concursales el desapoderamiento
inmediato de los deudores en concurso. En lo sucesivo, todos los deudores sometidos a
concurso, con independencia de cul sera el destino final que su insolvencia les deparara,
mantendran la administracin y disposicin de su patrimonio hasta que la junta de
acreedores decidiese si el desapoderamiento de sus bienes era necesario o no para el xito
del proceso concursal, en funcin a la proteccin de sus derechos de crdito.
4) LA LEY DE REESTRUCTURACIN PATRIMONIAL
(Decreto Ley N 845- vigente en 1996 a 2002)

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REFORZAMIENTO DE LA DESJUDICIALIZACIN DEL CONCURSO

Eliminacin de la quiebra y liquidacin judicial como opciones de destino de la empresa.
Pese a la reforma radical que su dacin implic para el sistema concursal peruano, al poco
tiempo de su entrada en vigencia la aplicacin de la Ley de Reestructuracin Empresarial
demostr no solo las bondades del nuevo modelo concursal, sino tambin y en medida cada
vez ms considerable los inconvenientes que trajo consigo. Esto obedeci a que, si bien la
desjudicializacin del proceso y la privatizacin de las decisiones empresariales
implementadas con dicha norma resultaron ser los ejes fundamentales para emprender una
reforma exitosa del sistema concursal, el referido dispositivo legal tambin adoleca en
algunos casos de vacos normativos sobre aspectos estructurales del procedimiento y en
otros de una falta absoluta de mecanismos adicionales de tutela de los actores involucrados
en la insolvencia, cuya mejora e inclusin legislativa se tornaron necesarios para consolidar
la reforma ya en marcha y, sobre todo, evitar que tales falencias normativas pusieran en
riesgo los avances obtenidos desde el ao 1992.
De este modo, a solo cuatro aos de su entrada en vigencia la Ley de Reestructuracin
Empresarial fue sustituida por el Decreto Legislativo N 845, Ley de Reestructuracin
Patrimonial. Esta norma continu el derrotero trazado por su antecesora inmediata al
ratificar, en primer lugar, la consagracin de la insolvencia como hecho econmico financiero
constitutivo de la crisis empresarial abordada a travs de los procedimientos concursales,
as como la privatizacin de las decisiones sobre el destino de las empresas concursadas en
manos de sus acreedores. Sin embargo, quizs uno de los aportes ms significativos que
trajo consigo la nueva Ley fue la desjudicializacin absoluta del proceso concursal.
En este sentido, la norma bajo comentario complet el cambio emprendido en este aspecto
con la ley anterior, cerrando as toda posibilidad de que el concurso sea tramitado, como
procedimiento colectivo de cobro de acreencias, en el fuero judicial. Se dispuso que en
adelante los acreedores solo pudieran decidir entre someter a la empresa concursada a un
proceso de restructuracin patrimonial, o disponer su salida ordenada del mercado en un
proceso de liquidacin extrajudicial tambin tramitado ante la Comisin de Reestructuracin
Patrimonial del INDECOPI.
Mientras tanto, la intervencin del Poder Judicial qued relegada a un papel residual como
rgano de declaracin de la quiebra de la deudora solo cuando, ante el agotamiento o
inexistencia de patrimonio del deudor insolvente y habiendo an acreedores impagos, el
liquidador solicitara la demanda respectiva.
La nueva Ley tambin sigui la lnea de la norma precedente en cuanto al
desapoderamiento inmediato del deudor concursado, desregulndolo por completo. En
relacin con este punto, la nica innovacin destacable que aport fue la incorporacin
legislativa ya no en va reglamentaria como lo hizo la ley derogada de la enumeracin y
sancin con nulidad de los actos de disposicin patrimonial realizadas por el deudor desde

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el inicio del concurso hasta la fecha en la que la junta de acreedores nombrara o ratificara al
administrador o liquidador, segn fuese el caso. Sin embargo, resulta llamativo advertir que
el texto original de este precepto, al igual que su norma predecesora, solo haya regulado la
ineficacia de este tipo de actos durante el perodo en el cual algunos autores consideran se
produce una especie de desapoderamiento relativo o atenuado, sin comprender los actos
realizados en el perodo tradicionalmente denominado como de sospecha.
Otra de las importantes innovaciones aportadas por la nueva normativa estuvo dada por la
incorporacin de procedimientos concursales de naturaleza preventiva. La influencia cada
vez mayor en nuestro medio de corrientes doctrinarias y legislativas a nivel de derecho
comparado debido, sobre todo, a la crisis econmica que nuestro pas experiment durante
la segunda mitad de la dcada del noventa por factores como la recesin econmica global
y a desastres naturales como el fenmeno del Nio que impactaron seriamente en la
actividad de industrias extractivas y agrcolas nacionales; fueron determinantes para
extender la proteccin concursal a situaciones de dificultad financiera de las empresas que,
pese a no calificar an como estados de insolvencia, requeran de una solucin colectiva
brindada a travs de la tramitacin de procedimientos administrativos cleres y de corta
duracin destinados a obtener una refinanciacin integral de los pasivos del deudor,
evitando con ello que la falta de una respuesta oportuna a una crisis financiera pasajera
pudiese degenerar en una situacin de insolvencia.
As, la Ley de Reestructuracin Patrimonial introdujo el concurso preventivo y el
procedimiento simplificado como mecanismos orientados a anticipar situaciones de
insolvencia, utilizando en sus lneas generales el esquema procedimental ya existente para
el procedimiento de insolvencia: suspensin de exigibilidad de obligaciones, marco de
proteccin legal del patrimonio y reconocimiento de crditos por la autoridad concursal. Sin
embargo, haba una nota distintiva a nivel procedimental entre uno y otro tipo de procesos:
en los novedosos procedimientos preventivos, a diferencia del procedimiento ordinario de
insolvencia, quedaba descartada toda posibilidad de que los acreedores pudieran
desapoderar al deudor de su patrimonio, ello en el entendido que, al no padecer an una
crisis de impotencia de pago de la totalidad de sus obligaciones, no haba razones valederas
para que el deudor tuviera que enfrentarse al riesgo de verse privado de la gestin y control
de su negocio. Dado que un estado de pre-insolvencia solo puede ser detectado y, luego
de ello, anticipado por la empresa en dificultades, ese tipo de procedimientos solo podan
ser iniciados a pedido del propio deudor.
En este punto de la evolucin legislativa, podemos observar que la aplicacin de la Ley de
Reestructuracin Patrimonial no solo consolid los cambios estructurales introducidos a
nuestro rgimen concursal desde 1992, sino que reforz la vocacin reestructuradora del
sistema en favor de las empresas en dificultades econmico financieras al facilitarles
esquemas procedimentales de naturaleza preventiva a los cuales pudieran recurrir por su
propia iniciativa para solucionar e, incluso, anticipar sus crisis patrimoniales, los cuales les
reportaban adems la doble ventaja de, por una parte, conservar la inexigibilidad de sus

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ANTECEDENTES LEGALES DEL SISTEMA CONCURSAL EN EL PER

deudas y la proteccin de su patrimonio y, de otra, mantener el control y administracin de

su negocio durante todo el proceso.

5) LA REGULACIN VIGENTE
LA LEY GENERAL DEL SISTEMA CONCURSAL:
(Ley N 27809, vigente desde octubre del 2002)
LA FIGURA DE LOS AUDITORES ECONMICOS Y SU DEROGACIN POR EL
DECRETO LEGISLATIVO N 1050.
El funcionamiento del nuevo sistema concursal peruano instaurado a partir de 1992 con la
dacin de la Ley de Reestructuracin Empresarial y de la Ley de Reestructuracin
Patrimonial, fue revelando durante la aplicacin de estos dispositivos legales en el tiempo, a
la par de sus bondades para los agentes econmicos a quienes iban destinados, una serie
de problemas estructurales que ameritaban un reordenamiento y redefinicin, en algunos
casos, de los objetivos y principios rectores de nuestro sistema concursal.
La sucesiva expedicin de normas especiales en materia de saneamiento patrimonial y
restructuracin de empresas entre fines de la dcada de los noventa y principios de la
dcada del 2000 debilit la unidad del sistema al dispersar la regulacin concursal en
regmenes particulares para determinados sectores econmicos dictados en funcin a crisis
coyunturales, pero sobre todo demostr que la bien intencionada preocupacin normativa de
nuestro legisladores concursales por otorgar a los empresarios esquemas procedimentales
favorables para superar sus crisis patrimoniales haba terminado por distraer e, incluso,
desviar la atencin de los objetivos y finalidades ltimas perseguidas por todo procedimiento
colectivo de cobro: la recuperacin de los crditos.
Es as como nuevamente empez a madurar una propuesta de reforma legislativa que, sin
dejar de lado los logros obtenidos por las dos normas precedentes, definiera con claridad los
objetivos del sistema concursal y sus principios inspiradores, as como reducir la cantidad de
procedimientos disponibles para, a partir de esa base, reorganizar su estructura a fin de
propiciar una tramitacin ms rpida de los mismos que fomentara la pronta adopcin de
acuerdos por la junta de acreedores en tutela de sus intereses y, en su defecto, promover la
intervencin subsidiaria de la autoridad concursal para continuar impulsando el desarrollo
del concurso en beneficio de los acreedores.
El 8 de agosto de 2002 se public en el diario oficial El Peruano la Ley N 27809, Ley
General del Sistema Concursal, cuya entrada en vigencia se produjo, por disposicin de la
propia norma, desde el 8 de octubre de 2002.

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ANTECEDENTES LEGALES DEL SISTEMA CONCURSAL EN EL PER

Dicha norma, pese a haber sido objeto de varias modificaciones en el tiempo, se mantiene
vigente hasta la fecha. Entre sus principales logros podemos destacar, en primer lugar, la
inclusin de un Ttulo Preliminar que consagra de manera indiscutida a la proteccin del
crdito como objetivo principal del sistema concursal, precisa que la finalidad de los
procedimientos concursales es facilitar a los acreedores un escenario de negociacin con su
deudor que les permita tomar los acuerdos ms convenientes para la mejor recuperacin de
sus crditos, enuncia los principios rectores del sistema como los de colectividad,
universalidad y proporcionalidad, y delimita el rol de la autoridad concursal a una actuacin
meramente subsidiaria de la participacin de los acreedores, as como a promover la
negociacin privada entre los acreedores y el deudor para solucionar la crisis empresarial a
travs del concurso.
Asimismo, la norma en mencin introdujo a las diversas etapas de los procedimientos
concursales un sistema de perentoriedad de los plazos para la actuacin de los acreedores
en el concurso, especialmente para el apersonamiento ante la autoridad administrativa para
el reconocimiento de sus crditos y la toma de acuerdos referidos a asuntos sustanciales
para el desarrollo del proceso como la adopcin del destino de la empresa deudora y la
aprobacin y modificacin de los instrumentos concursales necesarios para viabilizar el
cobro colectivo de los crditos.
Como contrapartida a esta perentoriedad, la norma impone a la autoridad administrativa el
deber de asumir de oficio la conduccin del procedimiento ante la inaccin de los
acreedores, con el fin de agilizar la pronta culminacin del proceso.
Finalmente, la ley vigente mejora y refuerza sustancialmente, en comparacin con su
predecesora, las facultades de la autoridad administrativa para fiscalizar y sancionar todas
aquellas conductas cometidas por los agentes intervinientes en los procedimientos que
resulten lesivos y contrarios al objetivo y finalidad del sistema concursal.
Para ello, regula el procedimiento de inscripcin de las entidades administradoras y
liquidadoras al registro manejado por la Comisin de Procedimientos Concursales del
INDECOPI, para poder conducir procesos de reestructuracin y liquidacin; impone a dichas
entidades la obligacin de presentar informacin peridica y detallada sobre el desarrollo de
los procesos a su cargo, as como obliga al deudor a presentar aquella informacin
econmica y financiera necesaria para que sus acreedores puedan tomar acuerdos
eficientes, bajo apercibimiento de multa; y permite sancionar a las administradoras y
liquidadoras registradas con multas e incluso con la inhabilitacin y cancelacin de su
registro por incumplimiento de sus funciones.

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IV)

CONCLUSIONES

El procedimiento judicial de quiebra se convirti, desde su inicio, en un

instrumento ideal para propiciar la salida del mercado de los deudores. Ello
porque, al condicionar el inicio de dicho procedimiento solo a la cesacin
inmediata de pagos sin considerar si la misma derivaba o no de un estado de
insolvencia, incentiv el uso de ese esquema procedimental por parte de los
acreedores como un poderoso mecanismo de presin al deudor para el cobro
individual de sus crditos, situacin que conduca inevitablemente hacia el riesgo
inminente de un real estado de quiebra, en la medida que el deudor tuviese que
enfrentar simultneamente y sin xito las solicitudes individuales de cada uno
de sus acreedores.
La conduccin del proceso era detentada, al menos formalmente, por el Juez, en
la prctica era el sndico quien manejaba el destino patrimonial del deudor fallido.
Su nombramiento derivaba directa y exclusivamente del Juez de la Quiebra y,
salvo que fuese removido por este por cometer faltas muy graves merecedoras
de responsabilidad civil y penal, el ejercicio de sus funciones como administrador
y liquidador de la masa se volva virtualmente permanente.
Como regla general, la junta de acreedores que se conformaba luego de la
declaracin de quiebra no poda sustituir al sndico
La Ley Procesal de Quiebras adoleca de un clamoroso vaco en lo que respecta
a la determinacin de un rgimen de incompatibilidades y prohibiciones para
ejercer el cargo de sndico.
A partir de la dacin del dispositivo legal bajo comentario, el concurso dej de ser
exclusivamente un asunto de administrar la quiebra de los deudores a travs de
la liquidacin de sus bienes por un funcionario designado por el Juez, para
convertirse en un instrumento legal de tratamiento de crisis empresariales de
insolvencia orientados a promover la reestructuracin de empresas viables,
pasando a ser ahora los acreedores los actores protagnicos del proceso al
otorgarles a ellos la facultad de tomar las decisiones sobre el destino y gestin
del patrimonio concursado.
Llas funciones de la autoridad administrativa a cargo de la direccin del
procedimiento concursal fueron reorganizadas radicalmente, restringindose su
actuacin a la de ser un facilitador de la negociacin entre el deudor y sus
acreedores para la toma de acuerdos necesarios para la superacin del estado
de insolvencia. As, corresponda a la entonces denominada Comisin de Salida
del Mercado del INDECOPI el verificar los supuestos de hecho previstos por ley

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para declarar el estado de insolvencia de la empresa deudora, el reconocimiento

de los crditos invocados por los acreedores apersonados al procedimiento y la
convocatoria a junta de acreedores. Luego de ello, los acreedores tomaban las
riendas del proceso.
Se dispuso que en adelante los acreedores solo pudieran decidir entre someter a
la empresa concursada a un proceso de restructuracin patrimonial, o disponer
su salida ordenada del mercado en un proceso de liquidacin extrajudicial
tambin tramitado ante la Comisin de Reestructuracin Patrimonial del
INDECOPI.
La intervencin del Poder Judicial qued relegada a un papel residual como
rgano de declaracin de la quiebra de la deudora solo cuando, ante el
agotamiento o inexistencia de patrimonio del deudor insolvente y habiendo an
acreedores impagos, el liquidador solicitara la demanda respectiva.
El procedimiento de inscripcin de las entidades administradoras y liquidadoras al
registro manejado por la Comisin de Procedimientos Concursales del
INDECOPI, para poder conducir procesos de reestructuracin y liquidacin;
impone a dichas entidades la obligacin de presentar informacin peridica y
detallada sobre el desarrollo de los procesos a su cargo, as como obliga al
deudor a presentar aquella informacin econmica y financiera necesaria para
que sus acreedores puedan tomar acuerdos eficientes, bajo apercibimiento de
multa; y permite sancionar a las administradoras y liquidadoras registradas con
multas e incluso con la inhabilitacin y cancelacin de su registro por
incumplimiento de sus funciones.

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V)

BIBLIOGRAFIA Y LINKOGRAFIA

http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/6336/BIANCHINI_AY
ESTA_ALDO_DEUDOR_CONCURSADO.pdf?sequence=1

http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/administracion/v06_n11/procedimi
entos.htm
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Revista-Moneda/moneda-158/moneda158-08.pdf

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