A PESQUISA NO BRASIL: DE VOLTA CLANDESTINIDADE?

*
Llian do Valle
Elisabeth Silveira
Nilda Alves*
A histria recente da cincia e tecnologia se inaugura, no Brasil, como um momento de
rara violncia: trata-se do radical alijamento de alguns dos mais importantes expoentes da
pesquisa e da criao nacionais, levados, por sua oposio ao regime militar, a abandonarem de
uma hora para outra sua atividade pblica de pesquisa e de formao das novas geraes e, em
muitos casos, o prprio pas. Por muitos anos, pagou-se muito caro o preo da clandestinidade de
cada um daqueles que, em situao normal, deveriam permanecer nos postos de liderana que
alaram por seus mritos, fazendo frutificar os investimentos sociais neles realizados.
H que se temer que hoje quando tantos valores e instituies lentamente erigidos como
marcos da vida pblica se vm, de uma hora para outra, questionados, ou demolidos de uma s
penada no se esteja em vias de inaugurar um novo perodo, no menos sombrio para nossa
vida intelectual e pesado em suas conseqncias futuras.
Isso porque, para alm desse triste instante da cultura brasileira, e ao longo das ltimas
dcadas, se foi construindo um promissor caminho de investimento social e de trabalho coletivo
que culminou no significativo desenvolvimento da pesquisa e da ps-graduao no pas, durante
o perodo.
E, antes de passar anlise do que houve de realmente notvel nesse processo, ainda que
nos arriscando a afirmar o bvio, insistiremos na identificao de seus verdadeiros artfices:
claro que os louros aqui cabem, primeira e inelutavelmente, queles que souberam se dedicar
com afinco, ao longo de todos esses anos, produo intelectual e formao das novas
geraes. O que, grande parte das vezes, significou, para aos que assumiram tais tarefas, abdicar
de outras posies mais cmodas, mais bem remuneradas, mais rentveis a curto prazo no caso
dos professores universitrios, grande maioria nesse panorama, isso implicou em renunciar a
postos administrativos, a assessorias variadas no setor pblico e privado, prontamente
gratificveis em espcie e em poder.
*** Texto publicado em 1998, na Revista Tempo e Presena., v. 2. n 299, p. 22-25.
* Professoras doutoras, coordenadoras de grupo de pesquisa e orientadoras do Programa de Pr-graduao da UERJ.

Eles cabem, tambm, em um segundo lugar no menos honroso, s polticas

implementadas para o fomento e o apoio da atividade de pesquisa e de formao em nvel de Prgraduao, basicamente desenvolvidas, em nosso pas, atravs de duas instituies: o CNPq e a
CAPES. Seria preciso um discurso mais competente do que o nosso para avaliar a significao
das inverses realizadas, ao longo das ltimas dcadas, na pesquisa e na formao para a
pesquisa. No parece, porm, muito arriscado dizer que, exceo de algumas reas,
consideradas estratgicas para o desenvolvimento nacional, os xitos dificilmente podero ser
atribudos abundncia de recursos, mas antes forma e as condies pelas quais foram
administrados. E, de fato, o grande mrito das polticas implementadas deveu-se a uma espcie de
parceria bem sucedida, alm de indita entre administrao pblica e meio acadmico.
Tratou-se a partir do marco zero instalado pelo que acabou ficando conhecido como a
grande fuga de crebros provocada pelo regime militar mais do que simplesmente de regular
ou de viabilizar, de instituir ou, em muitos casos, de reinstituir a partir do zero a pesquisa valor
e prtica concretas. Ora, instituir a pesquisa , tambm, necessariamente, instituir os
procedimentos e estratgias de permanente formao dos quadros que devero pratic-la, seja nos
centros de formao instituies de pesquisa e de ensino superior seja diretamente nos tais
setores estratgicos da vida nacional. Os desafios eram, sem dvida, de monta: em alguns
casos, remediar s lastimveis implicaes de uma tradio precocemente interrompida; em
outros, vitalizar domnios em que, justamente, essa tradio jamais havia chegado a se implantar.
E mais: era preciso lidar com toda essa disparidade, que no somente reproduzia o
desenvolvimento histrico e o estado conjuntural de diferentes reas de saber, mas traduzia as
prprias singularidades que as investiam.
Sem dvida, a poltica adotada para a ps-graduao e pesquisa aparece, no cenrio
educacional e, mesmo, na vida pblica brasileira como figura de exceo: por uma vez, as
iniciativas governamentais no se constituram a partir da vontade ou da criatividade de
especialistas mais ou menos inspirados, mas resultaram de um lento trabalho de discusso, de
construo e de reconstruo que teve como interlocutor privilegiado o prprio alvo da poltica
implementada: o meio acadmico. sobre essa exceo, em que consistiu e em que implicou que
vale a pena insistir.

Talvez a melhor forma de ilustrar o que qualificou essa poltica seja a estrutura construda,
tanto na CAPES quanto no CNPq, para o chamado fluxo de decises: ambas as instituies
organizaram-se em torno de avaliaes e julgamentos concebidos e levados a cabo por comits
que reuniam membros eleitos da prpria comunidade acadmica. Isso assegurou, de imediato,
legitimidade formal das decises e iniciativas, ao mesmo tempo que garantiu, tambm, a
existncia de fruns de discusso e de deliberao coletivas, que funcionavam, por si ss, como
poderosos agentes de instituio dos valores, das diretrizes, das estratgias e polticas de psgraduao e de pesquisa. Uma prova contundente que muitos dos critrios e dos procedimentos
estabelecidos pelas duas agncias foram posteriormente adotados nas Universidades e centros de
pesquisa dessa experincia normalmente resultando novas idias, novos questionamentos que,
comunicados ao seu rgo de origem, resultavam tambm l em aprofundamentos e avanos.
Por outro lado, os comits asseguravam a existncia de uma estrutura que conseguia se
fazer unificada, no s do ponto de vista das diferenas regionais, mas tambm em relao s
diversas reas de pesquisa: o que s poderia ter sido viabilizado pela extraordinria flexibilidade
concedida aos sistemas pela fora dos comits.
No caso da ps-graduao, cujo desenvolvimento, apoio e avaliao era, e ainda , tarefa
eminente da CAPES, a integrao interinstitucional (cujos estreitos limites quase sempre
penalizaram as instituies de ensino superior) era a marca e a fora dessa instituio; as
avaliaes, realizadas pelos pares, no somente eram assim legitimadas, mas, expostas a
permanentes reajustes e aprimoramentos, tambm realizavam sua tarefa instituinte. Atravs
dessas, a qualidade da ps-graduao foi sendo definida como critrio para o apoio aos Cursos
notadamente por meio das taxas de bancada, financiamento direto para o equipamento das
instituies, definido pelo nmero de bolsas concedidas aos Cursos, por sua vez diretamente
relacionadas sua avaliao institucional.
Mas claro que, em um primeiro momento, a evoluo do sistema de ps-graduao
dos mestrados e doutorados dependeu, basicamente, do intensivo fomento da capacitao de
quadros docentes aptos a concretiz-la. O que se traduziu, na prtica, pela instaurao da carreira
de pesquisador: em um primeiro momento, caracterizada pela formao no exterior, culminando
na instalao de novos programas de ps-graduao, capazes, seno de ombrear, ao menos de

dialogar com seu pares estrangeiros; e, em um segundo momento, pela autonomia da psgraduao no pas, levando ao estabelecimento de vias de acesso diferenciadas: alm da psgraduao, a insero em grupos de pesquisa que, sobretudo pela ao do CNPq, aos poucos
foram se enraizando, graas concesso de bolsas que contemplavam os diversos momentos da
carreira do pesquisador: o primeirssimo estgio, quando da realizao do curso de graduao (a
chamada bolsa de iniciao cientfica); o perodo imediatamente posterior, quando, j havendo
descoberto sua vocao para a pesquisa, o aluno prepara-se para o aprofundamento de seus
estudos e de sua experincia ( a bolsa de aperfeioamento); em seguida, as bolsas de mestrado
e de doutorado, que permitem aos beneficirios dedicar-se exclusivamente (ou quase, pois os
valores, na verdade, sempre alimentaram certa hipocrisia) sua formao; e, por fim, o estgio de
insero profissional, para o qual se reservaram as bolsas de recm-doutor: que garantiam ao
novo diplomado um vnculo decerto precrio nas instituies de formao e de pesquisa, mas,
sobretudo tambm, a possibilidade de esperar a oportunidade de acesso definitivo no quadro
profissional. Muitas situaes? Elas, porm, espelham com clareza as numerosas etapas,
igualmente desafiantes, de uma trajetria de pesquisa. E demonstram que a formao para a
pesquisa que no se faz por milagre, mas deve seguir um ritmo nem sempre determinvel,
padronizvel, previsvel.
Provavelmente, foi por a que tudo comeou a desandar: porque, considerado assim
friamente, h uma contradio propriamente indissolvel entre, por um lado, as exigncias
ferozes da rentabilidade, do mercado, da produtividade empresarial, da administrao de
resultados e, por outro, a formao para a pesquisa, especialmente em um pas que no pode se
orgulhar, infelizmente, de haver garantido um mnimo de qualidade aceitvel em seus cursos de
1, 2 e 3 graus. Pois, se s exigncias capitalsticas interessa o parco lucro imediato, s
exigncias de formao para a pesquisa interessam evidncias mais do que subjetivas de
generosos lucros futuros. O problema de tempo. E foi pela questo do tempo relacionada,
claro, quela dos recursos que tudo comeou a ruir.
O primeiro sintoma foram as presses para o encurtamento dos cursos. bem verdade
que era preciso definir um prazo limite, pois, em um primeiro momento, e em muitos casos, o
tempo de durao o chamado tempo de integralizao dos cursos, tornava invivel a prpria

ps-graduao. Mas, em seguida, quando enfim se pde determinar um tempo mximo para a
realizao dos cursos por meio das sanes efetivadas atravs de sucessivas avaliaes, das
quais dependiam as verbas e as bolsas dos cursos parece que o apetite tecnocrtico tornou-se
incontrolvel: e, nos ltimos trs anos, no mximo, o tempo de integralizao do mestrado caiu
de quatro para dois anos, e o de doutorado de oito para trs anos. Mas onde essa nsia de rapidez
vai nos levar? Sem dvida, ao barateamento total de Cursos que, j de antemo, lidavam com a
difcil misso de formao para a pesquisa de contingentes cada vez mais despreparados para a
simples reflexo. No final das contas, para mais uma retrao do Estado mais uma abdicao de
suas tarefas pblicas essenciais no que se refere formao de quadros realmente capazes de
colocar sua criatividade e seu talento a servio de nossa sociedade.
Assim, o quadro de restries que as agncias de financiamento vm impondo s
instituies de formao e de pesquisa no pode ser mais desolador. Elas indicam, com clareza,
um movimento de desinvestimento na pesquisa e na formao cujos piores reflexos talvez no
sejam os imediatos, mas aqueles que se consolidaro quando, de novo, toda uma gerao de
pesquisadores for declarada clandestina em nosso pas. O que ser mais dramtico, restaria a
perguntar, matar a vocao j realizada, ou ento, ab ovo, as geraes que jamais podero
demonstrar sua capacidade? Pois isso que vai sendo indicado nas medidas infelizmente
adotadas pelas duas agncias: de forma geral, elas apontam para o mais absoluto desprezo pela
visibilidade e legitimao de critrios de avaliao e discriminao das verbas, que caracterizou
o antigo sistema e que garantiu, como vimos, a instituio dos valores da pesquisa;
especificamente, elas realizam uma reduo ao privado, proclamando seu total desinteresse pelas
instituies, e sua deciso de investir em individualidades.
Assim, no que se refere ao CNPq, so essas as iniciativas do governo Fernando
Henrique:
Extino total dos financiamentos diretos aos Cursos, at ento realizados atravs das taxas de
bancada: extintos no Mestrado, esses investimentos, bastante reduzidos em seu valor, sero
concedidos, em proporo e grandeza no divulgados, queles julgados aptos entre os
orientadores dos Cursos de Doutorado;

Repare-se que no h mais critrios visveis de concesso dessas bolsas, em sua repartio
por reas e por cursos; alm disso, os orientadores credenciados sero, a princpio, aqueles que j
se credenciaram junto ao sistema. Pois como ento podero os novos orientadores competir com
aquelas reputaes institudas nem sempre as melhores, mas que tm as bolsas de Doutorado
em suas mos? Por outro lado, os orientadores, para fazerem jus s bolsas, devero submeter seus
prprios projetos (j apresentados para a avaliao dos cursos, e para a concesso de bolsas de
pesquisa) a uma nova avaliao do CNPq: o que, no mnimo, significa uma redundncia para os
pesquisadores e um acmulo ao que parece, totalmente invivel de trabalho para os tcnicos
do CNPq, atualmente estrangulados pelo fluxo a cumprir. Entretanto, alguma coisa foi tornada
visvel: o CNPq trabalhar, segundo a nova orientao, a partir da demanda induzida dos
Estados. Assim, fica evidente que, alm dos critrios imediatistas que valorizam o financiamento
das pesquisas aplicadas, em detrimento das bsicas (como se uma pudesse viver sem a
outra), a poltica de investimentos em pesquisa dever, daqui por diante, dobrar-se ainda aos
desmandos e casusmos das poltica regionais.

Total confinamento do investimento da pesquisa em grupos j institudos, com congelamento

absoluto de toda e qualquer expanso:

O interesse , proclamadamente, de investir nos grupos de pesquisa, e no nas instituies

como se houvesse, entre esses dois nveis do trabalho coletivo, uma contradio: ou quase
pretendendo que exista; o CNPq havia tentado instituir, h alguns anos, a idia de pesquisa
integrada, associando interlocutores de diferentes instituies, em um mesmo grupo de
pesquisas composto por pesquisadores em diferentes momentos de suas carreiras: esta concepo
foi, ultimamente, extirpada, como se cada pesquisa suportasse apenas, a cada vez, um
pesquisador (doutor, professor de ps-graduao) assim, tombaram por terra todas as pesquisas
interdisciplinares e, por assim dizer, de ponta no pas; quanto s bolsas que permitem que um
pesquisador se estabelea, estabelecendo seu prprio grupo de pesquisas, esto h muito
congeladas, ainda que sejam elas, at hoje, que dem acesso carreira de orientao de pesquisa;
assim, para alm dos grupos de pesquisa j identificados, pouca chance h de que grupos
emergentes venham a se estabelecer. Os grupos emergentes esto condenados clandestinidade;
e, da mesma forma, extinguindo-se as bolsas de aperfeioamento, devero cair na clandestinidade
aqueles que insistirem em fazer pesquisa, e que no obstante 1) haverem concludo a graduao e,
por fora, inclusive, do encurtamento dos cursos, no se sentem ainda aptos a realizar um
Mestrado; 2) haverem concludo o Mestrado e, por fora, inclusive, do encurtamento dos cursos,
no se sentem ainda aptos a realizar um Doutorado; 3) haverem concludo seu Doutorado, no
conseguem se estabelecer como Coordenadores de Grupos de Pesquisa nem podem, junto a
pesquisadores mais antigos, assegurar a possibilidade de bolsa para sua atuao, uma vez que s
so concedidas bolsas para um Coordenador;
No que se refere CAPES, so as seguintes as medidas restritivas impostas no governo
Fernando Henrique:

Corte radical das bolsas at ento concedidas de Doutorado, de Mestrado, alm da

extino do PET (Programa especial de treinamento, voltado para a Graduao);
Extino das taxas acadmicas (asseguradas aos Cursos em funo do nmero de
bolsas e, portanto, de sua avaliao) substitudas pelo PROAP (Programa de Apoio Psgraduao) que, alm de repassar aos Cursos valores bem menores do que anteriormente,
introduz tais restries para sua utilizao que esses financiamentos j no mais beneficiam os
Cursos como um todo (atravs de despesas de capital, que incluem desde livros at
equipamentos) mas apenas despesas de custeio (consumo e servios) que devero ser empregadas
no mbito particular dos Grupos de Pesquisa j institudos.
Abandono da poltica que, at aqui, privilegiou a visibilidade, a estabilidade e a
validade inter-reas dos critrios para a concesso de bolsas, tanto no que se refere ao nmero de
bolsas concedidas por Curso, quanto por rea de conhecimento.
Estabelecimento, de forma unilateral e impositiva, de um prazo limite de cinco anos
(idealmente, quatro) para a concluso de Mestrado + Doutorado: o que parece, na verdade, uma
tentativa de forar o desaparecimento dessa etapa em que se constituem os Mestrados, ou ao
menos forar seu barateamento, j que a tendncia estimular os Mestrados sem dissertao
(sic).
Ao menos no que se refere rea da Educao, abriu-se, ainda, um triste precedente
na dinmica de composio dos Comits da CAPES: at esse momento, o coordenador e o comit
de avaliao dos cursos eram eleitos pelos programas, atravs de listas de indicaes por esses
constitudas; os indicados no-eleitos passavam condio de consultores. Esse ano, o
Coordenador escolheu o Comit sem qualquer ateno comunidade acadmica. Mais ainda:
rompendo o compromisso de valorizao das universidades pblicas e tambm a proporo
nacional entre Programas de Ps-graduao pblicos e privados, imps-se um Comit que tem
quase a metade de seus membros representados pelas instituies privadas catlicas (PUCs).
Alm disso, esse comit passou a tomar decises de forma absolutamente unilateral, adotando
novas regras e critrios que j no contam com qualquer concordncia por parte da comunidade
acadmica.

Assim, pode-se resumir a nova poltica adotada para a Ps-graduao e Pesquisa no

governo Fernando Hernrique pelos seguintes pontos:
1. Deciso de diminuir drasticamente a durao dos Cursos de Ps-graduao, sem
qualquer preocupao de compatibilizar os novos prazos com as exigncias de qualidade e a
considerao da realidade brasileira;
2. Valorizao exclusiva dos grupos de pesquisa j institudos, e fechamento de todos os
espaos no s para a emergncia de novos grupos e de novos pesquisadores, mas tambm de
trabalho integrado entre grupos de pesquisa;
3. Instituio de um culto individualidade: definio, ao que parece uma vez por todas,
dos pesquisadores que tero condies de trabalhar plenamente nas Ps-graduaes (com bolsas
para seus alunos) e de pesquisar, mantendo seu prprio grupo, e daqueles que devero, daqui por
diante, ser marginalizados no prprio seio da vida acadmica; evidente que esse desvio
elitizante vem junto com um total desprezo pela construo coletiva que forosamente caracteriza
os Cursos de qualidade, e que edifica as instituies de ensino e de pesquisa, como um todo;
4. Inviabilizao, pelos cortes e pelas extines das bolsas, do acesso e da fixao de
novas vocaes de pesquisadores, e conseqente elitizao da pesquisa e da ps-graduao no
pas;
5. Adoo de uma poltica autoritria em seus mtodos e procedimentos, obscurantista
em suas finalidades (a busca de resultados imediatos), que, efetivada, seguramente causar
profundos danos no somente pesquisa, mas a vida intelectual brasileira e formao das
prximas geraes.
esse o panorama. possvel que, diante do quadro atual, os burocratas de servio ainda
reclamem para si os xitos passados: mas, em pouco, ser infelizmente evidente que acabamos
por exilar, em nosso pas, mais uma vez, a condio de pesquisador mais total clandestinidade.
Com o preo que ainda teremos a pagar.