AYERBE - Análise de Conjuntura em Relações Internacionais

ANLISE DE CONJUNTURA EM
RELAES INTERNACIONAIS.
ABORDAGENS E PROCESSOS
Luis Fernando Ayerbe
(Org.)
Organizador
Reviso
Adalton Csar Oliveira
Capa e Diagramao
Gianfrancesco Afonso Cervelin
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
A551
Anlise de conjuntura em relaes internacionais [recurso
eletrnico] : abordagens e processos / organizao Luis Fernando
Ayerbe. - 1. ed. - So Paulo : Cultura Acadmica, 2016.
recurso digital
Formato: ebook
Requisitos do sistema:
Modo de acesso: world wide web
ISBN 978-85-7983-765-4 (recurso eletrnico)
1. Relaes internacionais. 2. Poltica internacional 3. Poltica
econmica. 4. Livros eletrnicos. I. Ayerbe, Luis Fernando.
16-34297
CDD: 337
CDU: 338.22
29/06/2016
30/06/2016
ANLISE DE CONJUNTURA EM
ABORDAGENS E PROCESSOS
(Org.)
SUMRIO
Apresentao
Luis Fernando Ayerbe 7
Captulo 1. Anlise de conjuntura em relaes internacionais.
acontecimentos, atores e interesses
Luis Fernando Ayerbe13
Captulo 2. Abordagens contemporneas sobre o risco nas Relaes
Internacionais
Luiza Rodrigues Mateo35
Captulo 3. Mltiplas arenas em conjuntura internacional: mudanas na
Amrica do Sul sob a perspectiva da Venezuela ps-Chvez
Alfredo Juan Guevara Martinez e Carolina Silva Pedroso77
Captulo 4. A vitria de Mauricio Macri e as Relaes Internacionais sulamericanas: mudana de poca?
Matheus de Oliveira Pereira 131
Captulo 5. Dinmicas internas e externas na conjuntura do fim da
hegemonia petista no Brasil
Sara Basilio de Toledo e Valquria Kelly Braga 163
Captulo 6. Do orculo ao mosaico de vozes: elementos-chave para a
compreenso do cenrio ps-conflito colombiano
Marlia Carolina Barbosa de Souza Pimenta 201
Captulo 7. O fim da era do petrleo nos EUA? Estrutura e conjuntura no
debate da poltica energtica de Barack H. Obama e os biocombustveis
Ariel Finguerut 229
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Captulo 8. Construo de hegemonia: metodologia para anlise de

conjuntura internacional por meio das narrativas de filmes e sries de
fico
Roberto Moll 261
APRESENTAO
O presente livro decorre das atividades de pesquisa e extenso
no mbito do Programa de Anlise de Conjuntura Internacional do
Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais (IEEI-Unesp).
No campo da extenso, o Programa contempla duas iniciativas:
1. O Espao Sem Diplomacia (http://www.unesp.br/semdiplomacia), parceria entre o IEEI-Unesp e a Assessoria de
Comunicao e Imprensa da Unesp, que tem como finalidade divulgar anlises e comentrios de natureza polmica sobre eventos internacionais. As fontes de referncia so
jornais, revistas, blogs, sites de think tanks, ONGs e demais
meios de posicionamento mais afirmativo desde o diverso
espectro poltico-ideolgico.
2. O curso de extenso Anlise de conjuntura em Relaes
Internacionais. Atores, interesses e agendas (http://www.ieei-unesp.com.br/portal/?page_id=529), com foco em fatores
de estabilidade e desorganizao na estrutura das relaes
internacionais. Paralelamente aos estudos de casos representativos de situaes de ordem e desordem na governana global, tratada a dimenso histrica, com abordagens
comparativas de ordenamentos de perodos passados e sua
repercusso como referncia do debate presente.
A rica experincia em torno dessas duas iniciativas nos colocou como desafio necessrio a pesquisa aprofundada do objeto.
Em termos mais amplos, buscamos na anlise da conjuntura
internacional desvendar como acontecimentos e atores se articulam na atribuio de significado a contexto especfico dentro de
um determinado processo histrico. Conscientes da vastido de
7
situaes e perspectivas analticas possveis, nos oito captulos que

compem o livro, o recorte combina abordagens terico-metodolgicas e sua aplicao a estudos de caso prximos das reas de
especialidade dos pesquisadores do IEEI-Unesp, particularmente
Estados Unidos e Amrica Latina.
No captulo 1, Luis Fernando Ayerbe parte do reconhecimento de um desequilbrio entre a extensa literatura existente
abordando conjunturas especficas nas relaes internacionais
e a nfase menor em anlises que combinem o desvendamento de dinmicas que influenciam processos e sistematizaes de
ordem metodolgica. Nessa perspectiva, busca estabelecer vias de
entrada ao estudo de situaes que alcanam dimenso internacional, tendo como cenrio de referncia encadeamento de eventos e interpretaes sobre a evoluo poltica recente no Oriente
Mdio, permeados pelo debate sobre os alcances e limites do
poder estadunidense. Pelo caminho escolhido, so contemplados
dois momentos na anlise de conjuntura: 1) acontecimentos cisne negro cujo impacto instala quadro de incerteza, 2) aps deflagrada a crise e em contexto convulsionado, as possibilidades de
permanncia e mudana de estrutura.
No captulo 2, Luiza Mateus retoma, desde perspectiva analtica diferente, o tema da incerteza nas relaes internacionais contemporneas. Seu foco parte da constatao do notvel chamado
de ateno por parte de lideranas de grandes potncias ou organismos internacionais sobre a proliferao de riscos e da necessidade
deadministr-los, tanto na rea econmica, de segurana ou meio
ambiente. Nessa direo, o captulo apresenta os debates sobre o
risco, sobretudo no campo da segurana, tomando como referncia
a sociologia de Ulrich Beck, que introduz os conceitos de sociedade
de risco e modernidade reflexiva, assim como analistas de diversas
vertentes tericas nas Relaes Internacionais que refletem sobre o
risco como elemento definidor da conjuntura internacional contempornea e sobreo papel da sua administrao na agenda poltica dos principais atores do sistema, moldando o discurso poltico, a
tomada de deciso e a avaliao de resultados.
8
Alfredo Juan Guevara Martinez e Carolina Silva Pedroso apresentam no captulo 3 uma proposta de modelo de anlise de conjuntura internacional, a partir de um desdobramento da teoria
das mltiplas arenas de George Tsebelis. Com esse intuito, a primeira parte do captulo se debrua em um debate terico e conceitual que busca adaptar a teoria das mltiplas arenas ao escopo da anlise da conjuntura internacional, especificamente por
meio do mapeamento de arenas e variveis, identificando atores
e suas preferncias. A segunda parte o teste da aplicabilidade
do modelo em um caso emprico, a conjuntura sul-americana de
enfraquecimento, na segunda dcada dos anos 2000, da chamada
onda rosa associada a governos oriundos de diversas vertentes
esquerda, tendo como estudo de caso a experincia bolivariana na Venezuela, especialmente a partir do falecimento do seu
lder histrico Hugo Chvez Frias. Como desdobramento previsto, aponta-se para as possibilidades de aplicabilidade do modelo a
outros pases da vizinhana, em que a juno desses mapeamentos ofereceria uma rede explicativa cada vez maior para entender
a conjuntura internacional da regio.
Dialogando com essa aproximao ao espao sul-americano,
os captulos seguintes tomam como foco os casos de Argentina,
Brasil e Colmbia, enriquecendo a anlise pela diversificao de
aportes metodolgicos aplicados dimenso regional da conjuntura internacional.
No captulo 4, Matheus Oliveira analisa a mudana de governo na Argentina a partir da eleio de Mauricio Macri, principal
opositor das administraes de Nstor e Cristina Kirchner, base
importante do apoio poltico regional da Venezuela, junto com os
presidentes brasileiros Luiz Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff.
Em termos metodolgicos, a chave de compreenso desse processo
desvendar as relaes entre os interesses, capacidades e margens
de ao dos agentes. Essas trs dimenses comportam tanto fatores
internos como externos agncia, que precisam ser hierarquizados
e acareados entre si. No caso especfico da Argentina, o ponto de
partida est nas posies acerca do processo eleitoral e suas possveis consequncias do ponto de vista internacional, coletadas a
9
partir de fontes primrias e secundrias, como notcias veiculadas

na imprensa, textos analticos e anurios estatsticos, insumos que
passam a ser contextualizados considerando particularidades no
apenas do presente, mas da histria poltica nacional.
A anlise da crise poltica que leva aprovao do pedido de
impeachment da presidente Dilma Rousseff, combinando dimenses internas e externas, objeto do captulo 5, de Sara Basilio de
Toledo e Valquria Kelly Braga. A abordagem desenvolvida parte de uma viso crtica de interpretaes pautadas pelo politicismo, porque apontam nica ou prioritariamente poltica como
responsvel pela evoluo da conjuntura, subestimando outros
determinantes causais como a estrutura econmica e as articulaes de interesses de classes e fraes de classe de cada sociedade.
Diferentemente, o captulo coloca em discusso, a partir de uma
base epistemolgica marxiana, at que ponto esse cenrio poltico
reflexo da crise econmica do capitalismo global, considerando as
especificidades histricas da economia brasileira. Nessa perspectiva,
h nfase no olhar mais aprofundado sobre dinmicas econmicas
estruturais, evidenciando a prevalncia de uma classe poltica cuja
forte simbiose com os interesses dos grupos dominantes contrasta
com o afastamento das aspiraes de amplos setores da cidadania
que reivindicam mudanas.
O estudo de caso colombiano se situa em terreno diferente
dos trs captulos anteriores, que tinham como referncia comum
o impacto externo da evoluo da onda rosa sul-americana. Na
Colmbia estamos frente a um processo de paz que busca encerrar um conflito armado de mais de cinco dcadas. No captulo 6,
Marlia Carolina Barbosa de Souza Pimenta leva em conta essa
perspectiva, situando sua abordagem na combinao entre construo de cenrios e anlise de conjuntura. Compreendendo o cenrio no enquanto abstrao, mas como expresso de um processo
poltico em curso com vistas satisfao de determinados grupos e,
portanto, como elemento influenciador dos fenmenos analisados
ou mesmo como um projeto, o captulo avalia cenrios e anlises
de conjuntura construdos para a Colmbia por organizaes no
governamentais e think tanks. Visando edificar o chamado con10
texto ps-conflito como um projeto para que e para quem,

entende-se que nesse arco de atores inserem-se profundos interesses, especialmente do governo colombiano, das Foras Armadas
Revolucionrias da Colmbia (FARC) e dos Estados Unidos.
Um tema que perpassa parte das anlises realizadas nos captulos 1 e 3, dimensionando a liderana internacional dos Estados
Unidos e a crise de liderana regional da Venezuela, a conjuntura associada ao preo do petrleo. No captulo 7, Ariel Finguerut
busca desvendar at que ponto haveria uma viso estratgica na
poltica energtica dos EUA para alm do debate ideolgico e
polarizado em torno da poltica adotada pelo governo Obama,
particularmente com relao aos biocombustveis. Combinando
a anlise dos desafios contemporneos da governana energtica
estadunidense com o debate no mbito das posies representativas do arco poltico-ideolgico nacional, o texto avana para uma
perspectiva metodolgica de contraste entre a avaliao de determinantes de estrutura e de conjuntura: controvrsias sobre matrizes energticas, polticas pblicas, lugar do Estado e do mercado,
impactos ambientais de natureza global, interesses nacionais e
projeo internacional do pas.
A projeo do poder estadunidense, objeto de controvrsia que
como vimos perpassa o conjunto do livro, central no captulo 8,
em que Roberto Moll se debrua sobre o campo de difuso cultural. O texto busca responder sobre por que e como filmes e sries
podem ser tratados como fonte de anlise de conjuntura das relaes internacionais, mesmo quando tratam de um universo ficcional, do passado ou do futuro. Para isso, desenvolve uma discusso sobre os filmes e sries como peas importantes no processo
de construo de hegemonia, uma vez que carregam percepes de
como o mundo e de como o mundo deve ser. Sendo assim, apresenta uma metodologia de anlise cujo objetivo desconstruir as
narrativas de filmes e sries a fim de revelar as percepes de mundo e as estratgias hegemnicas. A perspectiva adotada interdisciplinar, a partir de quatro vetores de anlise: a microssociologia
do lugar de fala dos produtores, a estrutura narrativa, a leitura das
imagens, e o discurso.
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Conforme apontamos no incio, o livro se prope a apresentar vias de entrada ao estudo de situaes que alcanam dimenso
internacional. Se bem os contextos tomados como referncia se
definam a partir da proximidade s reas de pesquisa dos autores,
a elaborao dos captulos levou em conta como objetivo principal
a abertura de possibilidades analticas capazes de orientar escolhas
para alm das paisagens aqui retratadas.
Agradecemos mais uma vez ao selo Cultura Acadmica, da
Editora UNESP, pela oportunidade de divulgar nossas reflexes no
espao pblico proporcionado pelo acesso aberto livros digitais.
So Paulo, julho de 2016
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CAPTULO 1. ANLISE
DE CONJUNTURA EM
ACONTECIMENTOS,
ATORES E INTERESSES
Luis Fernando Ayerbe*
O acontecimento
Em 18 de dezembro de 2010, Mohamed Bouazizi, jovem
tunesino desempregado, que ajudava no sustento da famlia vendendo frutas e verduras na rua, ateou fogo em si mesmo, morrendo em consequncia dos ferimentos em 5 de janeiro de 2011.
Segundo relatos de testemunhas, alm de humilhado publicamente por fiscais do governo, sua balana foi confiscada e a mercadoria jogada fora, sob o argumento de que no tinha autorizao. Aps recorrer administrao local para que revisse sua
situao e ao receber resposta negativa, cometeu a autoimolao.
A condio social pr-existente o predispunha ao descontentamento, mas o aviltamento a que foi submetido ultrapassou um
limiar na sua subjetividade, gerando o sentimento do insuportvel que culmina na deciso de tirar a prpria vida.
Embora uma ao individual, no articulada com qualquer
estratgia poltica, as consequncias do ato de Mohamed Bouazizi
* Luis Fernando Ayerbe Coordenador do Instituto de Estudos Econmicos e
Internacionais (IEEI-Unesp) e professor do Programa de Ps-Graduao em Relaes
Internacionais San Tiago Dantas (Unesp, Unicamp e PUC-SP).
13
adquirem predominncia nas anlises de conjuntura sobre eventos desencadeadores do processo conhecido como Primavera
rabe. A sbita escalada de protestos populares derruba em poucas
semanas o regime de Ben Ali, no poder na Tunsia desde 1987,
que foge para a Arbia Saudita em 14 de janeiro, e se espalham
para o Egito, levando em 11 de fevereiro renncia do presidente Hosni Mubarak, no poder desde 1981. A onda de mobilizaes
passa a ameaar um establishment regional que parecia consolidado, especialmente na Lbia e na Sria, em que a radicalidade dos
enfrentamentos adquire o status de guerra civil. No primeiro caso,
Muammar al-Gaddafi derrubado e morto em 20 de outubro de
2011, no segundo, Bashar-al-Assad consegue manter o poder central mesmo perdendo o controle em parte importante do territrio,
com o consequente prolongamento da crise. Alm da ampliao da
catstrofe humanitria, a evoluo na Sria traz a um primeiro plano a diviso oposicionista, em que a frgil convergncia inicial contra o governo nacional d lugar a enfrentamentos tnicos e religiosos que impactam diretamente na internacionalizao do conflito.
O acirramento de sectarismos no mundo muulmano entre
xiismo e sunismo, que adquire mudana qualitativa a partir da
emergncia do Estado Islmico (EI), desafia narrativas liberais que
viam na Primavera rabe processo comparvel s transies polticas na Amrica Latina e no Leste Europeu dos anos 1980-90, conclamando os Estados do chamado ocidente a intervenes que
acelerem mudanas de regime. O que se verifica como tendncia
que a fragilizao ou queda de governos tem favorecido a expanso
do jihadismo, ameaa diante da qual o liberalismo da promoo
da democracia cede lugar ao realismo da Ordem e a Desordem.
As crises no incio de 2011 na Tunsia e no Egito surpreenderam
o governo dos Estados Unidos (EUA). Questionada pelo Comit
de Inteligncia do Senado sobre o nvel de informao que a Casa
Branca detinha sobre a situao no Egito, a ento vice-diretora da
CIA, Stephanie OSullivan, colocou em evidncia as dificuldades,
mesmo em organismos dotados de significativos recursos humanos
14
Anlise de conjuntura em relaes internacionais.

Acontecimentos, atores e interesses
e materiais1, para analisar uma conjuntura em que o equilbrio se

quebra pela precipitao de eventos que alteram radicalmente o
cenrio: Ns temos advertido sobre a instabilidade [...] Ns no
sabamos qual seria o mecanismo de disparo para isso (Ryan, 2011).
Na Tunsia, o disparador foi a autoimolao de Mohamed
Bouazizi. Dificilmente sistemas de diagnstico de risco poltico
adivinhariam o impacto de decises individuais dessa natureza, j
que sua finalidade responde a outro pressuposto: o alerta antecipado a partir da gerao de conhecimento sobre a realidade, combinando anlise e trabalho de campo que permitam captar nveis de
descontentamento com potencial de explodir em violncia a partir
de fatos como o protagonizado pelo jovem tunesiano.
Mark Abdollahian, executivo do Sentia Group, empresa privada que d consultoria ao governo dos EUA sobre previso comportamental de indivduos e grupos, concorda com as deficincias
na deteco antecipada das crises que levaram Primavera rabe,
reconhecendo que
Todos os nossos modelos so ruins, alguns so menos ruins do
que os outros ... Ns fazemos melhor que os clculos humanos, mas no muito [...] Mas pense nisto como Las Vegas. No
blackjack, se voc pode fazer quatro por cento melhor do que
a mdia, voc est ganhando dinheiro real (Shachtman, 2011).
A analogia de Abdollahian com o blackjack questionada

por Nassim Taleb, que descr da possibilidade de calcular, mesmo com 4% de margem, a aleatoriedade da poltica e da economia (2013, p.175). A imploso dos regimes de Ben Ali e Hosni
Mubarak entraria na categoria de Cisnes Negros, denominao
que Taleb introduz tomando como referncia o momento, no
final do sculo XVII, em que uma ave dessas caractersticas foi
avistada no territrio que depois se denominou Austrlia, sendo
De acordo com informaes apresentadas por Tetlock e Gardner (2016), a
Comunidade de Inteligncia dos EUA, formada pela CIA, a Agncia de Segurana
Nacional, a Agncia de Inteligncia da Defesa e outras 13 agncias, conta com um
oramento anual de 50 bilhes de dlares e emprega 100.000 pessoas, 20.000 das quais
so analistas.
1
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que at ento se acreditava que os cisnes eram apenas brancos.

Alm da surpresa e do impacto, explicita-se nesse evento
uma limitao severa no aprendizado por meio de observaes
ou experincias e a fragilidade de nosso conhecimento. Uma
nica observao pode invalidar uma afirmao originada pela
existncia de milhes de cisnes brancos. Tudo o que se precisa
de um nico pssaro negro (Taleb, 2012, p.15).
De acordo com Taleb, trs caractersticas definem um Cisne

Negro: 1) a improbabilidade, dado que a experincia passada
conduz a avaliaes baseadas no conhecido, mas no prepara
para o que ignorado, fora do clculo de possibilidades; 2) o alto
impacto; 3) a tendncia a elaborar explicaes que assumem sua
previsibilidade apenas aps a ocorrncia.
Em retrospectiva, o governo Obama passou a atribuir a ausncia de alerta na Tunsia e no Egito a falhas dos servios de inteligncia, surpreendidos por eventos que colocaram em evidncia a
fragilidade do status quo nesses pases. Para Taleb, essa perspectiva confunde os catalisadores com as causas e supe que podemos
saber que catalizador produzir qual efeito (2013, p.174), levando
a respostas que considera fadadas ao fracasso, como destinar crescentes fundos para sistemas de previso de crises. O mesmo se aplicaria crena de que teria sido possvel antecipar a crise econmica
internacional deflagrada em 2008 em que a falncia do banco
Lehman Brothers no ms de setembro operou como disparador
caso fosse adequadamente dimensionada a insustentabilidade do
nvel de endividamento de empresas e famlias com relao economia real. Tratar-se-ia de catalisadores e sintomas, no de causas.
Diante da impossibilidade de antecipar Cisnes Negros, Taleb
recomenda limitar a exposio aos seus impactos identificando e
reduzindo fragilidades, algo que o governo estadunidense pareceria
no ter levado em considerao nas crises regionais ps-Primavera
rabe. Em entrevista The New Yorker em janeiro de 2014, questionado sobre a presena de diversas faces radicais no Iraque e na
Sria, Obama subestimou sua gravidade, fazendo a analogia com
um time jnior de basquete, distinguindo a capacidade e alcance
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de um bin Laden e uma rede que est ativamente planejando grandes ataques terroristas contra a ptria, versus jihadistas que esto
envolvidos em vrias lutas e disputas locais de poder, muitas vezes
sectrias (Remnick, 2014). O time jnior gerou um califado e,
sete meses aps a entrevista, Obama anuncia que os EUA esto em
guerra contra o EI, promovendo uma coalizo de mais de 60 pases, incluindo Arbia Saudita, Jordnia, Emirados rabes e Egito.
A falncia do Lehman Brothers, a abrupta queda dos regimes
da Tunsia e do Egito, assim como a emergncia do EI e a fundao do Califado, podem ser situados na categoria do que filsofos,
historiadores e cientistas sociais denominam acontecimento: apario inesperada de algo novo que debilita qualquer desenho estvel
(Zizek, 2014, p.18), em que a atribuio de significado por parte
de determinados atores estabelece um marco de periodizao, um
antes e um depois em que no s as coisas mudam: o que muda
o prprio parmetro pelo qual medimos os fatos de mudana
(Zizek, 2014, p.155).
Em termos de impacto, Franois Dosse considera
impossvel separar artificialmente o que um acontecimento
de seus suportes de produo e difuso [...] ligado ao fato que
a informao contempornea aproxima consideravelmente o
acontecimento das massas que tomam conhecimento do mesmo e tm a impresso de participarem dele (2010, p.260).
Tomando como exemplo os atentados de 11/09/2001, visualiza uma temporalidade indeterminada, o acontecimento nunca
est realmente classificado nos arquivos do passado; ele pode voltar como espectro para assombrar a cena do presente e hipotecar o
futuro (Dosse, 2010, p.266).
Para Claude Romano, o significado do acontecimento inacessvel na claridade de um horizonte de sentido prvio, seno naquilo que traz em si e aporta consigo possveis interpretativos a partir
dos quais somente poder ser compreendido de maneira necessariamente retrospectiva (2008).
Nos trs autores citados, percebe-se um paralelo com a noo
de Cisne Negro, cuja centralidade situa-se no improvvel, mesmo
17
em terrenos plenos de deciso humana como a poltica e a economia, em que atores movidos por interesses constroem estratgias
de impacto real por meio de multiplicidade de aes tticas. Da
nossa perspectiva, a incorporao num mesmo campo de observao de acontecimentos, atores e interesses relativiza, na anlise
de conjuntura, o absolutismo do impondervel: atos espontneos como o do jovem tunisiano podero catalisar Cisnes Negros,
assim como eventos provocados por clculos estratgicos (mudana de regime em Estados patrocinadores do terrorismo), em
que o impacto de desdobramentos subestimados (EI-Califado)
complica avaliaes de sucesso ou fracasso a partir da racionalidade de meios e fins do planejamento inicial.
Conjuntura, atores e interesses

O resignado diagnstico de Abdollahian ou o questionamento metodolgico de Taleb ao governo estadunidense na previso
de acontecimentos como os que desencadearam a Primavera rabe
no nos parecem reveladores de um impasse intelectual, mas de
desafios para a anlise de conjuntura, seja em mbitos voltados
para a assessoria de organizaes estatais e no-governamentais,
como da pesquisa estritamente acadmica.
Nessa perspectiva, busca-se neste captulo estabelecer vias de
entrada ao estudo de situaes que alcanam dimenso internacional, como exemplificado no encadeamento de eventos e interpretaes a partir da evoluo poltica recente no mundo rabe e
muulmano. Pelo caminho sugerido, delineamos dois momentos:
1) acontecimentos cisne negro cujo impacto instala quadro de
incerteza, 2) aps deflagrada a crise e em contexto convulsionado,
as possibilidades de permanncia e mudana de estrutura.
Desde uma perspectiva histrica, portanto dinmica, a realidade est em processo contnuo de mudana. Demarcar o conjuntural, associado a temporalidades curtas e transformaes aceleradas, do estrutural, de duraes longas e mutaes dilatadas,
representa exerccio analtico franqueado subjetividade, acentuada quando se coligam duas categorias de variveis como estabili18

dade/crise e ordem/desordem, tambm sujeitas multiplicidade

de interpretaes. Reconhecidos os riscos, prprios da abordagem
compreensiva da ao social, trataremos em sequncia dessas trs
dimenses, acrescentando elementos capazes de pautar o recorte
escolhido para a conjuntura internacional.
Para Michel Dobry, a anlise de processos de crise poltica se
corresponde com o desvendamento de configuraes de fatos que
evidenciam uma diferenciao estrutural das sociedades. Trata-se
de conjunturas fludas marcadas por
descontinuidades que intervm no fluxo normal` das rotinas
ou das interaes sociais (2013, p.25). Tambm desde uma
perspectiva sociolgica, Julien Freund associa crise com transio, espao entre um antigo estado de estabilidade relativa e a
busca de um novo equilbrio (1995, p.265).
No campo da abordagem institucionalista das relaes internacionais, Giovanni Capoccia e Daniel Kelemen fazem meno a
conjunturas crticas,
caracterizadas por uma situao em que as influncias estruturais (isto , econmicas, culturais, ideolgicas, organizacionais)
sobre a ao poltica so significativamente relaxadas por um
perodo relativamente curto, com duas consequncias principais: a gama de opes plausveis abertas a poderosos atores
polticos se expande substancialmente e as consequncias das
suas decises para o desfecho de interesse so potencialmente muito mais importantes. Contingncia, em outras palavras,
torna-se primordial (2007, p.343).
Na perspectiva acima apontada, contingncia, tempo curto e

relaxamento de efeitos condicionantes de estrutura operam como
brecha facilitadora de posicionamentos de atores com clareza
de interesses: crise/desordem/oportunidade, transio para nova
estabilidade/ordem.
Esses aspectos esto presentes nas reflexes de Henry Kissinger
sobre a Ordem Mundial. O ex-secretrio de Estado dos EUA situa
como marco importante dos desafios da atualidade as fraturas gera19
das pela ampliao e consolidao dos movimentos jihadistas no

Oriente Mdio, com acentuado apelo militante e capacidade militar. Mas no se trata para ele de problema de raiz exclusivamente
regional, j que envolve a resposta da administrao de George W.
Bush aos atentados de 11/09/2001, colocando no centro da poltica externa a Guerra Global contra o Terrorismo. A invaso do
Afeganisto e do Iraque mostraria para Kissinger a prevalncia de
um idealismo crente da possibilidade de construir nesses pases
regimes polticos a imagem e semelhana da tradio ocidental, que
irradiariam sua influncia na regio, num cenrio parecido com a
Alemanha e o Japo no ps-Segunda Guerra. Diferentemente dessas expectativas, potencializam-se disputas sectrias envolvendo
potncias regionais e atores no estatais. Em cenrio dessas caractersticas, construir a Ordem implicaria como pressupostos estabelecer o conjunto de regras comumente aceitas que definem os
limites da ao permissvel e um equilbrio de poder que impe
a restrio onde as regras so quebradas, impedindo uma unidade
poltica de subjugar todas as outras (Kissinger, 2014).
O idealismo atribudo por Kissinger agenda de mudana de
regime embutida na poltica externa estadunidense recupera referncias do debate gerado pela invaso do Iraque em torno da doutrina preventiva: antecipar-se, mesmo a partir de suspeitas, possibilidade sempre iminente, embora improvvel e incomensurvel,
de atentados terroristas. Na poca, Kenneth Waltz questionou que
o cenrio ps-11/09/2001 decorresse automaticamente na valorao da preveno em detrimento da conteno e dissuaso vigentes
na Guerra Fria. Contrapondo-se aos que anunciavam a caducidade
do realismo, Waltz apontou lineamentos metodolgicos importantes: para declarar a obsolescncia de uma teoria deve-se comprovar
que as condies que lhe deram origem j no existem mais. No
caso da anlise das relaes internacionais, recomenda diferenciar
as mudanas do sistema, que justificariam o abandono da teoria,
das que ocorrem no sistema, que no questionam sua validade.
O fim da Unio Sovitica significou para Waltz uma mudana de estrutura bipolar para unipolar, que afeta o comportamento
dos Estados, mas no quebra a continuidade essencial da poltica
20

internacional (2002, p.65). Isto s acontecer no dia em que o

sistema internacional j no esteja formado por Estados que devam
prover sua prpria segurana (op. cit.).
Em entrevista a Harry Kreisler, do Instituto de Estudos
Internacionais da Universidade de Califrnia, Waltz considerou
inadequada a aplicao dos argumentos da doutrina preventiva
interveno no Iraque. O regime de Saddam Hussein no representava uma ameaa iminente de ataque aos seus vizinhos ou aos
EUA, mantendo-se numa posio defensiva. O ex-dirigente iraquiano, assim como outros lderes dos chamados Estados patrocinadores do terrorismo, seriam sobreviventes de situaes adversas
que se estendem por longos perodos: As pessoas insanas no se
mantm no poder contra um grande nmero de inimigos, seja
internamente como externamente (Kreisler, 2003). Como sujeitos racionais que buscam manter o status quo, so suscetveis
conteno e dissuaso, o que se aplicaria a organizaes como
Al Qaeda, na eventualidade de tornar-se governo de algum pas.
Para Waltz, haveria a socializao pela lgica custo-benefcio da
razo de Estado. Seria esse raciocnio aplicvel ao EI, expresso da
passagem da territorialidade de rede, marca da Al Qaeda, para a
estatalidade do Califado?
Numa abordagem realista, instituir a ordem, seja na atual ou
em nova configurao de Estados por eventual desmembramento
do Iraque e da Sria, pressupe que as elites locais assumam o protagonismo principal na defesa do status quo de ameaas insurrecionais, contando eventualmente com a possibilidade de apoio militar externo. Uma referncia histrica contabilizada como vitria
estrutural pelo establishment da poltica externa estadunidense seria
a ameaa de revoluo social colocada pela guerra de guerrilhas na
Amrica Latina das dcadas de 1960-70, em que governos civis e
militares, com o apoio dos EUA, incorporaram como eixo da segurana interna o combate ao comunismo. O sucesso atribudo a
essa estratgia seria visvel a partir dos anos 1980, com o refluxo da
luta armada, o incio de processos de democratizao e a paulatina
substituio de polticas econmicas de inspirao nacionalista por
uma agenda de liberalizao econmica (Ayerbe, 2002).
21
Em perspectiva similar, mas a partir de um paralelo histrico de longa durao, Richard Haass, Diretor de Planejamento
Poltico do Departamento de Estado entre 2001 e 2003, primeiro perodo presidencial de George W. Bush, compara o conflito
entre xiitas e sunitas com o cenrio europeu durante a Guerra
dos Trinta Anos da primeira metade do sculo XVII, pautada no
enfrentamento entre catlicos e protestantes, cujo desfecho abriu
espao para a construo do longevo equilbrio multipolar westfaliano. Dada a gravidade da situao no Oriente Mdio, Haass
admite possibilidades precrias de pacificao, sem margem para
as falsas iluses. A mudana de regime no uma panaceia; pode
ser difcil de alcanar e quase impossvel de consolidar (2014),
levando a uma busca de equilbrio fundada na capacidade estabilizadora dos poderes realmente existentes.
Nessa direo, o acordo sobre o programa nuclear do Ir
patrocinado pelos cinco membros permanentes do Conselho de
Segurana da ONU e pela Alemanha representa um bom exemplo da passagem do liberalismo da promoo da democracia ao
realismo da Ordem e a Desordem. Abre-se caminho para a normalizao das relaes com um ator central, colocando em pauta
a possibilidade de uma agenda de ordenamento pautada no protagonismo das potncias regionais: Arbia Saudita, Egito, Ir, Israel,
Turquia. A soluo passaria pela construo de um equilbrio de
poder no estilo westfaliano? Voltando a Kissinger,
Um consenso sobre a legitimidade dos acordos existentes no
implica agora ou no passado encerrar competies ou confrontos [...] A correlao de foras por si mesma no garante a
paz, mas se cuidadosamente construda e invocada, pode limitar o alcance e a frequncia dos desafios fundamentais e reduzir a sua chance de sucesso quando eles ocorrem (Kissinger,
2014).
Certamente, trata-se de uma aposta de Ordem ajustada maior

previsibilidade atribuda ao Interesse Nacional, buscando instaurar
um consenso nas elites locais sobre a subordinao de diferenas
ou inimizades histricas prevalncia do status quo, diante de ato22

res transnacionais que ameaam redesenhar o mapa regional a partir de uma leitura pautada em interpretao religiosa. A Desordem
jihadista, embora no coloque em risco existencial o sistema internacional de Estados, gera instabilidades que se disseminam dentro
e fora da regio, incluindo, com impactos diferenciados, Europa e
EUA: recrutamento de militantes, atentados, migraes.
Em termos da anlise de conjuntura que orienta a proposio
de aes, a abordagem anterior compreende a interao entre sujeitos e acontecimentos pela identificao da adequao entre meios
e fins a partir de razes de Estado, estabelecendo o territrio da
previsibilidade pela recuperao da experincia de um passado
conhecido. Ainda que prximo dessa perspectiva, Stephen Krasner,
sucessor de Haass no cargo de Diretor de Planejamento Poltico do
Departamento de Estado, traz para o campo de anlise a possibilidade do desconhecido, do acontecimento. Embora no identifique fatores estruturais de ameaa ordem global, em que diferenas entre grandes potncias podem ser administradas, se ocorrer
desordem ser o resultado de um cisne negro, um encadeamento
de eventos de baixa probabilidade e de alto impacto, que no podia
ser prevista de antemo com alguma confiana (2013). Seu mapa
de observao elenca trs aspectos a levar-se em conta na caracterizao de fatores de equilbrio e desorganizao:
Primeiro, a mudana na distribuio de poder no sistema
internacional; segundo, a proviso de governana global; e terceiro, a capacidade de atores com poucos recursos subjacentes
estados malvolos, estados com capacidade de governana
limitada, e organizaes terroristas transnacionais de usar
armas de destruio em massa para ameaar entidades com
muito mais recursos. O primeiro conjunto de questes, mais
claramente refletidas na ascenso da China, pode ser gerenciado. O segundo pode, na maioria dos casos, ser tratado por
meio de uma srie de acordos entre coalizes voluntrias. O
terceiro coloca maiores riscos para a estabilidade da ordem
internacional. Um cisne negro poderia aparecer fora do nexo
de armas de destruio em massa e sistemas polticos perversos
ou fracos (Krasner, 2013).
23
Delineamento de questes
A aproximao conjuntura internacional realizada nas sees
anteriores pautou-se pela atribuio de sentido a contexto histrico especfico, estabelecendo vnculos significativos na articulao
entre acontecimentos, atores e interesses, seja em agendas orientadas gerao de desordem como defesa da ordem.
Tomando como referncia os dois momentos delimitados, o
acontecimento e a crise, passamos a sistematizar elementos e indagaes que subsidiam o caminho adotado.
O acontecimento cujo impacto instala quadro de incerteza
Paralelamente a acontecimentos de alto grau de aleatoriedade, como a autoimolao de Mohamed Bouazizi, foram destacados aqueles que respondem a um clculo estratgico, como o
11/09/2001, que exceto no mbito da organizao que planejou
e executou os atentados, teve caractersticas de Cisne Negro: surpresa, alto impacto, cuja possvel previso estabelecida por encadeamento de informaes de inteligncia recuperadas a posteriori,
dotado de significado como marco de periodizao por atores relevantes, abrindo espao para aes que posicionam favoravelmente
interesses constitudos.
Se bem no se trata de ameaa existencial s potncias estabelecidas, o acionar do terrorismo afeta seu comportamento, como
vimos no caso dos EUA. Gerar terror incutindo o medo generalizado ao impondervel objetiva provocar na resposta do Estado
declarado como inimigo a explicitao do seu lado mais violento:
no mbito domstico, a excepcionalidade do vigiar e punir das
medidas de segurana que colocam em suspenso fundamentos
constitucionais de democracia e liberdade; no mbito internacional, escalada de discursos e prticas intervencionistas, especialmente no Oriente Mdio.
A forte elevao dos gastos com segurana e defesa, cuja continuidade torna-se difcil de defender em meio crise econmica
ps-2008, somada percepo de impotncia para definir uma
24

vitria conclusiva no Afeganisto e no Iraque contra inimigo inicialmente subestimado, evidenciam os limites do poder militar
da principal superpotncia do presente, paralelamente perda de
prestgio da sua poltica externa. Isso significa concluir automaticamente pelo sucesso da estratgia que motivou o 11/09/2001 e
pelo fracasso da estratgia de resposta estadunidense no Oriente
Mdio? Dependendo de como se estabelecem adequaes de
sentido entre atores, interesses, meios e fins, vitrias e derrotas
podem ser relativizadas.
Diferentemente de Nassim Taleb e seu absolutismo do impondervel, Bruce Bueno de Mesquita acredita na aplicao de mtodos cientficos anlise poltica. Consultor do governo do EUA em
temas de poltica externa e segurana nacional, considera que
Tudo o que necessrio para fazer uma previso fivel o
seguinte:
1. Identificar cada indivduo ou grupo com um interesse significativo na tentativa de influenciar o resultado [...] 2. Estimar
com a maior preciso possvel, com as informaes disponveis, qual a poltica que cada um dos jogadores identificados
no ponto (1) est defendendo quando fala em privado para o
outro, isto , o que que eles dizem que querem. 3. Fazer uma
aproximao sobre o que representa um grande problema para
cada um dos jogadores [...] 4. Em relao a todos os outros
jogadores, quo influente pode ser cada jogador em termos
de convencer os outros a mudar sua posio sobre o assunto?
(Bueno de Mesquita, 2009, p.50).
No mbito da pesquisa acadmica, sem a disponibilidade de

recursos humanos e materiais de Bueno de Mesquita como contratista do complexo de segurana estadunidense especialmente
o acesso ao que os jogadores dizem que querem quando esto em
espao privado o ajuste a recortes mais limitados em termos de
volume e processamento de informaes no representa comprometimento de capacidades interpretativas. No que se refere avaliao da resposta dos EUA ao 11/09/2001 no Oriente Mdio, o
exame comparativo entre os objetivos declarados pelos principais
25
protagonistas em documentos oficiais e manifestaes pblicas, e

os resultados alcanados, pode revelar concluses menos categricas sobre o fracasso da estratgia adotada.
As fontes pblicas indicariam que os formuladores da doutrina
preventiva enxergaram na crise ps-11/09/2001 a oportunidade de
deflagrar uma ofensiva militar em que o uso da fora sustentaria
um ciclo virtuoso de projeo do poder estadunidense que teria
como componente a promoo da democracia (Ayerbe, 2006).
Conforme analisamos, no balano do presente a marca distintiva
das mudanas de regime no foi a democratizao, mas aprofundamento da instabilidade, escalada de conflitos armados, enfraquecimento e falncia de Estados. Em recente biografia, o ex-presidente
George H. W. Bush se posiciona criticamente sobre o que considera exacerbao do intervencionismo militar nesse perodo, em que
os reais objetivos nem sempre ficavam claros. Responsabiliza particularmente a Dick Chenney e a Donald Rumsfeld, respectivamente vice-presidente e secretrio da Defesa na poca:
O Sr. Cheney tinha construdo seu prprio imprio e afirmou
em demasia a influncia linha-dura dentro da Casa Branca de
George W. Bush no impulso ao uso da fora no mundo inteiro. Rumsfeld [ ...] era um homem arrogante que no podia
enxergar como os outros pensavam e serviu mal o presidente
(Baker, 2015).
Trabalhando com uma perspectiva analtica que associa a conjuntura do incio do sculo XXI com a antecipao de tendncias
para os prximos 100 anos, George Friedman, fundador da empresa de inteligncia Stratfor, relativiza o peso das aes individuais
de atores com poder poltico nas diversas conjunturas, cujo raio
de ao considera vlido para anlises em que o ajuste de tempo
se reduza a uma dcada (Friedman, 2011). No estabelecimento de
pontes entre curta e longa durao, A busca, pelas naes e pelos
seus lderes, de seus interesses de curto prazo leva [...] a um comportamento previsvel e, com isso, capacidade de prever os contornos do futuro sistema internacional (Friedman, 2009, p.25).
Com base nesses pressupostos, contextualiza os objetivos estadu26

nidenses nas intervenes no mundo islmico ps-11/09/2001

como parte de um processo mais amplo que denomina alvorecer
da Era Americana, colocando em dvida a pertinncia de concentrar esforos interpretativos em torno de quem teria sido vitorioso,
diante de uma caracterstica que considera significativa da projeo
do poder nacional:
O objetivo no era a vitria. Nem se sabe exatamente o significado de uma vitria. O objetivo era to somente dividir o
mundo islmico e jogar uns contra os outros, de modo que um
imprio islmico no pudesse surgir. Os Estados Unidos no
precisam ganhar suas guerras. S precisam desmantelar planos
de modo que o outro lado no consiga juntar fora suficiente
para desafi-lo (Friedman, 2009, p.20).
De fato, se avanarmos para alm do terreno da atribuio de

responsabilidades ao de atores com poder decisrio na poca,
como exemplificamos no caso do ex-presidente George H. W.
Bush, focando nos resultados concretos dessas aes, um elemento
que emerge que o peso maior das consequncias negativas no
atinge os EUA. No campo poltico, as mudanas de regime no
Afeganisto, Iraque e posteriormente na Lbia, junto do atual
enfraquecimento do governo srio e o processo de normalizao
de relaes com o Ir, tendem a esvaziar seu campo de desafetos.
Elevada ao primeiro plano, a ameaa jihadista tem como principal
alvo de ataque o establishment regional2. No campo econmico,
tendo reduzido a dependncia energtica externa pela explorao
de fontes domsticas alternativas associadas ao leo de xisto, perde
relevncia uma das motivaes histricas, real ou atribuda, da projeo estadunidense no Oriente Mdio.
A desordem instalada, para a qual contribuiu a poltica externa a partir de George W. Bush, enfraquece o protagonismo inter Buscando desmistificar o alto grau de ameaa atribudo ao terrorismo pela populao
de EUA, Joseph Nye (2016) aponta que est longe de se constituir como Terceira Guerra
Mundial, O terrorismo radical islmico causa a morte de menos estadunidenses que
os empregados ou estudantes descontentes que disparam aos seus companheiros de
trabalho ou estudo.
2
27
nacional das potncias regionais, empodera insurgncias que no

colocam em risco sistmico a ordem mundial e libera os EUA para
limitar envolvimentos militares que demandem presena de tropas
no terreno. Uma posio relativamente confortvel que resulta do
cumprimento de finalidade substancial da doutrina preventiva:
reduo continua de fluda lista de Estados patrocinadores do terrorismo, conforme tabela abaixo:
Tabela 1
Estados Unidos: lista de Estados Patrocinadores do Terrorismo
Pases
Ano/Administrao
1999/Bill Clinton
Ir, Iraque, Sria, Lbia, Coria do Norte, Cuba,

Sudo
2007/George W. Bush
Cuba, Ir, Coria do Norte, Sudo, Sria
2014/Barack Obama
Ir, Sudo, Sria
Fonte: US State Department (2015)
Falhou na promoo da democracia, mas esse era de fato um

objetivo estratgico? Pela posio que citamos de Richard Haass,
acaba prevalecendo a possibilidade de convivncia com os regimes
realmente existentes, desde que a ordem no esteja em questo.
A crise em andamento e as possibilidades estruturais de mudana
Na sequncia dos acontecimentos e em meio acelerao da
conjuntura fluda: A crise no ou do sistema? A desordem portadora de nova ordem?
Como vimos, Kenneth Waltz caracterizou o fim da Unio
Sovitica como alterao da estrutura bipolar da Guerra Fria, mas
no da lgica das relaes entre Estados. No entanto, se o foco se
direciona para a ordem regional associada ao Pacto de Varsvia,
seu desmoronamento impulsionado pela mudana do sistema
poltico vigente nos pases que dele faziam parte, o Socialismo
Real. Como afirmou Eric Hobsbawm, encerra-se o curto scu28

lo XX, que tem na queda do Czarismo de 1917 e do muro de

Berlim em 1989 marcos de periodizao.
A revoluo bolchevique, paralelamente ao impacto na conjuntura internacional, conferiu sua principal liderana, Wladimir
Lnin, grande projeo intelectual. Suas teses sobre imperialismo
constituram-se em referncia destacada da abordagem marxista das
relaes internacionais, especialmente a caracterizao do expansionismo das grandes potncias e a dominncia do capital financeiro
como indicadores de mudana de estrutura, uma fase superior do
capitalismo. Para ele, novas partilhas impulsionadas por potncias
emergentes, ou crises na economia, tero impacto em escala sistmica, antessala de guerras mundiais e revolues (Ayerbe, 2002).
A consolidao do primeiro pas socialista, que se torna potncia mundial, influenciando processos similares no leste europeu,
sia, frica e Amrica Latina, independentemente das diferenas
que distinguem cada experincia nacional, coloca em pauta nas
relaes internacionais a existncia de uma rea externa ao capitalismo. Cada nova conjuntura de gravidade na economia, desde
o crack de 1929 at os choques do petrleo em 1973 e 1979, ser
caracterizada em parte representativa da esquerda como expresso
da crise estrutural e final do sistema.
A sada de cena da Unio Sovitica e de sua esfera de influncia
regional e global coloca em suspenso essa perspectiva. No porque
a economia entrou indefinidamente em ciclo virtuoso ou a esquerda anticapitalista tenha desaparecido, mas pela ausncia de um
polo de poder estatal antagonista com capacidade e determinao
para transformar crises em mudana sistmica. Apesar da gravidade
do colapso financeiro desatado em 2008, a resposta da China foi
estabilizadora, buscando contribuir para evitar contgios que tambm arrastariam a economia do pas.
Na esquerda, o debate sobre a vigncia ou no do imperialismo
como categoria de anlise das relaes internacionais contemporneas continua relevante. Michael Hardt e Antonio Negri (2001),
expoentes de vertente que ganhou destaque e gerou forte polmica, do por encerrada a fase imperialista. Para eles, as polticas
expansionistas impulsionadas pelos Estados-nao deram lugar ao
29
Imprio, abarcador da totalidade. J no h lado de fora, instalou-se o reino do mercado mundial, tornando obsoletas as separaes
de pases com base nas noes tradicionais de hierarquia dos mundos e a diferenciao entre espaos internos e externos.
A convergncia dos pases centrais, independente do regime
poltico vigente, na estabilizao econmica mundial ps-2008,
contribuiu para que a crise seja no e no do sistema. Nessa dimenso do ordenamento internacional, tomando a ideia de Hardt
e Negri, no h lado de fora, e o comportamento dos Estados se
situou dentro de fronteiras de previsibilidade. Diferentemente, nos
territrios da desordem, seja da economia, dos conflitos armados,
genocdios, migraes, atentados, ataques militares, vitimando
principalmente civis e de impacto global instantneo pela disseminao comunicacional, o espectro do impondervel influencia,
conforme abordamos, parte importante das anlises. Tratar-se-ia de
situaes de anomia, de caos, em que a inacessibilidade a desvendamento prvio acabaria comprometendo diagnsticos posteriores,
assim como a formulao e a execuo de aes no terreno?
Da nossa perspectiva, cisnes negros podem representar fator
decisivo no desencadeamento de situaes crticas, o que no significa que esferas de deciso humana, como a poltica e a economia, sejam impermeveis anlise compreensiva. Como apontam
Norbert Elias e John Scotson,
a sociologia s poder ser reconhecida como uma disciplina
cientfica se ficar claro que no existe caos em sentido absoluto.
Nenhum agrupamento humano, por mais desordenado e catico que seja aos olhos daqueles que o compem ou aos olhos
dos observadores, desprovido de estrutura (2000, p.192).
Hedley Bull, na direo do anteriormente citado Julien Freund,

desestima o estado de desordem como fim em si mesmo, trata-se
de momento de passagem para outro tipo de ordem:
O objetivo daqueles que, em qualquer sociedade, procuram alterar a ordem existente no chegar a uma sociedade onde inexistam restries ao recurso violncia, onde no se aceite a regra
de que os acordos devam ser cumpridos ou no haja normas que
30

assegurem os direitos da propriedade, mas apenas mudar os termos dessas regras, de tal forma que deixem de servir os interesses
especiais dos elementos dominantes (2001, p.67).
Como momento de transio, a desordem deflagrada por acontecimento aleatrio ou ao vinculada estratgia de Estados ou
organizaes, independentemente da durao e da proporo de
custos humanos, materiais e ambientais, ter como desfecho nova
ordem, expresso dos atores e interesses que vo adquirindo dominncia. Conforme argumentamos ao longo deste ensaio, na anlise
de conjunturas em que essas dimenses estiverem presentes, persiste a relevncia de desvendar lgicas de poder, seus alcances e limites, campo relacional para a atribuio de sentido ao impacto dos
acontecimentos.
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33
CAPTULO 2. ABORDAGENS
CONTEMPORNEAS SOBRE
O RISCO NAS RELAES
INTERNACIONAIS
Luiza Rodrigues Mateo*
cada vez mais notria a descrio da conjuntura internacional
em termos de riscos e grandes incertezas. Seja no discurso
miditico, na narrativa poltica de grandes potncias ou em
relatrios de organismos internacionais, transparece uma ansiedade
quanto aos cenrios futuros nos variados campos da economia
(crises financeiras), do meio ambiente (desastres irreparveis), da
sade (pandemias) ou da segurana (ataques terroristas). A noo
de risco, que desde meados do sculo XX tem sido utilizada por
empresas de consultoria e seguradoras para gerir investimentos
privados, passa a ser debatida nas cincias humanas de modo
contundente na dcada de 1990. Nas cincias sociais, autores como
Ulrich Beck, Anthony Giddens, Niklas Lhumann e Mary Douglas
problematizaram transformaes decorrentes da prevalncia
do risco como forma de racionalidade a alterar os padres da
modernidade. Na discusso sobre o risco como tcnica de governo
e controle, destacam-se as influncias de Michel Foucault, Franois
Ewald e Robert Castel. Na rea da criminologia, cabe mencionar
os trabalhos de Pat OMalley e Richard Ericson.
* Luiza Rodrigues Mateo doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Relaes
Internacionais San Tiago Dantas (Unesp, Unicamp, PUC-SP), pesquisadora do Instituto
de Estudos Econmicos e Internacionais (IEEI-Unesp) e pesquisadora visitante na
Georgetown University.
35
Luiza Rodrigues Mateo
As reflexes do socilogo alemo Ulrich Beck que aparecem

sobretudo em Risk Society: Towards a New Modernity (1992) e
World Risk Society (1998) tiveram particular impacto no debate acadmico e logo foram incorporadas na rea das Relaes
Internacionais (RI). Levantamentos feitos por Karen Petersen
(2011) revelam o aumento exponencial de artigos debatendo a
noo do risco em revistas acadmicas de RI na primeira dcada
do sculo XXI1. Em setembro de 2011, o prestigiado peridico
International Relations lanou uma edio temtica com o ttulo
Risk, Risk Management and International Relations, reunindo diferentes abordagens tericas para entender como a linguagem do risco e as tcnicas de administrao do risco transformam a dinmica
global contempornea.
Eventos inesperados, como os ataques terroristas de 11 de
setembro de 2001, aceleram o questionamento sobre as implicaes do risco para a tomada de deciso, sobretudo no campo da
segurana. Os analistas das RI passam a refletir, portanto, sobre o
papel do risco na agenda poltica internacional, assim como nos
mecanismos de governana para administrar os riscos a partir de
instrumentos de vigilncia e preveno que incidem cotidianamente sobre indivduos, comunidades e Estados em escala local e internacional. Para apresentar o debate, o captulo retoma conceitos
centrais na obra de Ulrich Beck, especialmente sociedade de risco e
modernidade reflexiva, j que o socilogo alemo tem sido o principal interlocutor quando se trata de reflexes sobre o risco nas RI.
Na sequncia, analisa-se a construo da agenda contempornea a partir de riscos globais, explorando as principais diferenas
entre a agenda de segurana do sculo XX (marcada por elementos
clssicos como o equilbrio de poder, conflito interestatal e deterrncia) e a agenda de novos desafios segurana no sculo XXI.
O cenrio de riscos implica a necessidade de tomar decises com
base naquilo que no se sabe e que no se pode mensurar, inspiran Os artigos que fazem referncias a obras sobre o risco cresceram de zero em 2004
para 539 em 2010. No mesmo perodo, os artigos na rea de RI que trazem o risco como
tpico cresceram de um para 145 (Petersen, 2011, p.694-695).
1
36
Abordagens contemporneas sobre o risco nas Relaes Internacionais
do uma lgica de antecipao ativa, sobretudo na rea da segurana

e nas atividades de combate ao terrorismo internacional, levantando importantes questionamentos que sero abordados nas demais
sees deste captulo.
O primeiro deles explora os elementos de reflexividade na segurana internacional, a partir do estudo de caso da Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (Otan). Com destaque para a contribuio de Rasmussen, Coker e Griner, analisa-se a administrao
de riscos como principal objetivo dessa organizao e os limites da
administrao do risco diante das incertezas, da presena do futuro
e do efeito bumerangue. A dilatao dos riscos no tempo e espao
gera um sentido de ansiedade e a relativa perda de controle dos
atores (sejam Estados ou organizaes como a Otan) que no conseguem extinguir ameaas, apenas administrar os riscos mais graves
e tentar evitar catstrofes.
O segundo questionamento se refere guerra como administrao de riscos, as implicaes estratgicas a partir da lgica preventiva e a prpria redefinio do campo da segurana. Autores
como Heng, Rasmussen e Clapton demarcam as principais diferenas entre o paradigma clssico de ameaas tradicionais (com
base em intenes e capacidades) e o paradigma de riscos. A definio da agenda de segurana para alm dos conflitos interestatais com destaque ao spillover de problemas domsticos e ameaas de carter transnacional exige um engajamento constante
dos atores que buscam administrar os riscos globais, seja a partir
de intervenes militares como as do Afeganisto e Iraque, ou
pela tentativa de moldar o ambiente internacional por meio da
promoo de padres liberais (sobretudo democracia, boa governana e livre mercado).
O terceiro questionamento relativo ao que Heng e
McDonagh denominam a outra guerra ao terror iniciativas
no-militares de administrao do risco que ocuparam papel relevante ao limitar o espao de atuao transnacional de grupos terroristas. Os autores atentam para formas de cooperao interestatal e supranacional, e entre os setores pblico e privado, para
garantir a administrao de riscos nos setores financeiro, da proli37
ferao de armas de destruio em massa e na aviao civil. Aqui,

destaca-se um otimismo inspirado em Beck, que defendeu o carter cosmopolita da sociedade de riscos, ao exigir dos atores maior
nvel de dilogo e concertao para lidar com problemas comuns
tais como o meio ambiente e terrorismo.
O captulo se encerra com um debate que, influenciado por
Foucault, entende o risco como um dispositivo de governo associado a uma racionalidade poltica de administrao das incertezas. Autores como Aradau e van Munster divergem de Beck e
de autores construtivistas nas RI que subscrevem sua abordagem,
ao no aceitarem a natureza material do risco, que seria apenas
uma construo artificial que conjuga tcnicas de controle a uma
racionalidade do risco. Os autores do destaque s implicaes
do sistema precautrio, que a partir da lgica alarmista de danos
irreversveis acaba legitimando um poderoso sistema de vigilncia
e a suspenso de princpios do direito (como, por exemplo, a presuno da inocncia).
Com essas discusses, pretende-se lanar luz sobre um debate
recente nas Relaes Internacionais e pouco presente em publicaes no Brasil. Conjuntamente com a sistematizao das principais
contribuies de autores que trabalham o risco nas RI, o captulo
busca delinear o papel do risco na agenda e na anlise de conjuntura internacional a partir de documentos e discursos oficiais de
atores de destaque.
A sociedade global de risco

Estar em risco a condio humana no incio do sculo XXI2
(Beck, 2006, p. 330)
A palavra risco deriva do latim resecum e foi popularizada para

descrever os perigos e surpresas das viagens martimas no sculo
XVI. Os riscos que inspiravam medos do passado estavam situados
num contexto religioso, e tinham a funo de moldar o comporta2
Todas as citaes em ingls foram traduzidas livremente pela autora.
38
mento individual invocando os perigos de demnios, pragas, e do

apocalipse e juzo final. Assim, os riscos no apareciam relacionados ao comportamento humano, mas expresso de uma fora
maior. A perspectiva da vontade divina incidindo sobre o destino
provia algum sentido a acontecimentos aleatrios ou fora do controle. Importantes mudanas nessa relao comeam a ser processadas com o advento da modernidade, sobretudo com a confiana na
cincia e na racionalidade (Heng, 2006a, p.42).
Segundo Bernstein (1998), o domnio sobre o risco o divisor de guas da modernidade com o passado, quando prepondera a
noo de que o futuro mais do que um capricho dos deuses e de
que os homens no so passivos diante das vontades da natureza.
Ainda no sculo XVII, o clculo de probabilidades (com o avano
da estatstica) formalizou o conceito de risco, que poderia ser quantificvel e classificvel por meio de mtodos cientficos. A anlise de
risco se tornou atividade rotineira para grandes corporaes, bancos e seguradoras, que buscavam estimar a probabilidade e o valor
econmico no presente de eventos futuros (Petersen, 2011, p.697).
No sculo XIX, o risco passou a ser entendido em sua relao com a conduta humana e social. Para Ulrich Beck, o risco a
noo moderna de que resultados inesperados podem derivar das
nossas prprias atividades e decises, e no somente da natureza,
da vontade divina ou do acaso. Os riscos so definidos pelo socilogo alemo como ameaas irreversveis para o planeta e para o
ser humano, que alteram toda a linguagem e dinmica poltica. Ao
final do sculo XX, ns nos deparamos com riscos tais como catstrofes nucleares, pandemias ou ataques terroristas, que derivam da
ao humana e so potencializados pelo avano da globalizao,
que prov a infraestrutura e interface para que os riscos segurana se propaguem (Heng, 2006b, p.75).
Segundo Beck, o mundo vivencia atualmente uma transformao da modernidade, com a passagem da sociedade industrial para
a sociedade de risco. Na sociedade industrial, que ele tambm chama de primeira modernidade, a principal preocupao dos tomadores de deciso era a distribuio de riquezas numa condio geral
de escassez. Nela, o risco era entendido como no-intencional,
39
como um efeito colateral latente da industrializao que poderia

ser previsto e domesticado por meio de compensaes financeiras
e esquemas de asseguramento (insurability) baseados em clculos
e avaliaes de especialistas.
Na sociedade de riscos, a relao oposta: a essncia da deciso
no mais a distribuio dos benefcios, mas sim dos malefcios
produzidos na sociedade inclusive os riscos. Com o progresso tecnolgico, cientfico e industrial, o risco passa a ser um elemento
constante e aqum do controle humano (como o caso das catstrofes ecolgicas). Ou seja, para Beck no se trata de uma ruptura da
modernidade, mas antes da sua acelerao e radicalizao, inaugurando uma fase reflexiva. Significa a vitria da primeira modernidade, ou o que Beck chamou de modernizao da modernidade.
A segunda modernidade reflexiva porque a sociedade de riscos
se confronta, intermitentemente, consigo prpria e no com um
outro externo. A origem do risco no exgena, mas endgena
a esta sociedade: A tomada de deciso sobre o risco que o torna arriscado. A deciso de administrar o risco um esforo para
manter o controle, uma tentativa que leva inevitavelmente perda
de controle (Williams, 2008, p.63). Outro aspecto da reflexividade a incorporao do risco na prpria deciso poltica, quando
as escolhas passam a ser feitas diante de cenrios prospectivos com
elevado grau de incerteza. Revela-se, portanto, a eroso dos conceitos de controle, certeza e segurana da primeira modernidade.
Caem por terra, tambm, os referenciais do Estado, da nao e do
territrio para o universo da poltica, uma vez que a sociedade de
risco por natureza global e exige mecanismos de cooperao inter
e supranacionais. Conforme Beck, A reflexividade e a impossibilidade de controle do desenvolvimento social invadem as sub-regies
individuais, desconsiderando jurisdies, classificaes e limites
regionais, nacionais, polticos e cientficos (2012, p.22).
Isso acontece porque no h sistemas possveis para assegurar
os riscos, o que por sua vez traz um esquema perverso de baixa probabilidade, mas custos elevados. Para Beck, portanto, a incalculabilidade do risco definidora da segunda modernidade: se antes
o principal referencial era o que se sabia (por exemplo, a partir de
40
experincias do passado ou postulados cientficos), na sociedade de

risco toma o centro tudo aquilo que no se sabe. A impossibilidade
de mensurar os riscos traz, portanto, maior presso sobre a tomada
de deciso: Anteriormente, as decises eram tomadas a partir de
normas fixas de calculabilidade, relacionando fins e meios, ou causas e efeitos. So precisamente estas normas que a sociedade mundial de risco invalidou (Beck, 1999, p.4).
Ao mesmo tempo, coloca-se em xeque o papel dos especialistas
no processo decisrio, em que o poder de definio dos especialistas foi substitudo por agncias estatais de inteligncia (Beck,
2002, p.45). Na ausncia de respostas de autoridade para guiar
a tomada de deciso, os polticos se tornam os prprios especialistas. A definio do risco passa a ser, assim, um campo de disputas:
As desigualdades de definio permitiram que atores poderosos
maximizassem o risco para os outros e minimizassem os riscos para
si mesmos. A definio do risco , em sua essncia, um jogo de
poder (Beck, 2006, p.333).
A sociedade moderna se tornou sociedade de risco no sentido
de que se ocupa, cada vez mais, com o debate, a preveno e a gesto dos riscos que ela mesma produz. uma condio que subjuga
todos os Estados e os tomadores de deciso na contemporaneidade: a gesto e antecipao de grandes catstrofes. A deciso poltica
est cada vez mais presa ao mundo virtual, j que essas catstrofes a
serem prevenidas no so o real, mas o que est prestes a se tornar
real. Em suma, o paradigma da sociedade de riscos traz trs descontinuidades com o passado: em sua dimenso espacial (do local para
o global), temporal (do presente para o futuro) e quanto magnitude dos danos (do parcial para o total).
A tese da sociedade de risco no prope que existem hoje mais
riscos que no passado, mas que esses riscos no esto limitados ao
tempo-espao: transcendem as fronteiras geogrficas e o clculo de
prazos, escapando assim de mecanismos estabelecidos para assegurar e controlar os riscos. Fenmenos como o aquecimento global
ou a poluio do ar revelam a dissoluo do referencial territorial
para pensar o risco, que desconhece as fronteiras nacionais. Beck
(2006) chama esse fenmeno de des-delimitao (de-bounding):
41
as causas e consequncias dos riscos no esto limitadas a um local,

um territrio, um Estado os riscos so onipresentes.
Concomitantemente, os riscos apresentam longos perodos de
latncia (seu efeito no tempo no pode ser determinado), o que se
pode observar pela dificuldade de prever os impactos futuros do
despejo de lixo nuclear nos oceanos ou do consumo de alimentos
geneticamente manipulados. H ainda um componente social na
transformao da sociedade de risco: a dificuldade de delimitar
legalmente os responsveis por riscos potenciais, j que estes so
fruto da ao combinada de muitos indivduos. Em riscos advindos de crises financeiras, por exemplo, a distino de causa e consequncia cada vez mais complexa.
A grande magnitude apresentada por riscos ambientais, financeiros ou aqueles advindos do terrorismo acaba destituindo uma
lgica bsica da modernidade industrial: a lgica da compensao. Quando o conhecimento cientfico e o clculo possibilitavam
o controle dos riscos, os acidentes poderiam acontecer, mas eram
compensveis. Na sociedade de risco, todavia, tamanha a dimenso
dos danos (possveis ou provveis), a lgica da compensabilidade
substituda pela lgica da preveno. Se os riscos no podem ser
compensados, o problema do no conhecimento radicalizado:
No somente a preveno est prevalecendo sobre a compensao,
mas tambm estamos tentando antecipar riscos cuja existncia no
foi comprovada (Beck, 2006, p.334).
Para Beck (2002), os ataques terroristas de 11 de setembro
seriam o Chernobyl do nosso sculo e representam a prpria
manifestao da sociedade global de riscos, na qual os perigos so
incontrolveis, imprevisveis e impossveis de serem assegurados.
A partir de 2001, nascem novos arranjos institucionais e discursivos para lidar com o risco e sua administrao, induzindo os
acadmicos das RI (sobretudo na rea da segurana) a repensar
suas agendas de pesquisa. Para Rasmussen: O ataque s Torres
Gmeas em setembro de 2001 um exemplo trgico de uma
nova realidade estratgica assimtrica que mais bem compreendida pelo conceito de sociedade de risco do que pelas noes tradicionais de terrorismo (2001, p.308).
42
As principais caractersticas do risco colocado pelo terrorismo

global so a inteno (no lugar do acidente), a desconfiana geral
e os riscos sistmicos (e no individuais), o Estado como ator
assegurador e definidor do risco (poder das agncias de inteligncia na construo de cenrios prospectivos). Para Beck, a intencionalidade da catstrofe um fator que diferencia o terrorismo
de outros riscos globais (financeiros e ambientais, por exemplo).
Esse elemento refora o sentido de urgncia das estratgias de
preveno adotadas pelas lideranas ocidentais: mobilizao permanente, aumento expressivo dos gastos militares, restries a
liberdades civis. No possvel prever onde, como e quando o
risco de transformar em catstrofe.
O risco na agenda internacional contempornea

Desde o fim da Guerra Fria, as principais lideranas ocidentais
e organizaes internacionais demonstram crescente preocupao
com a administrao de riscos, num contexto global definido por
novos problemas de segurana. Instabilidades domsticas advindas de conflitos civis, desastres ambientais, epidemias, fluxos
migratrios indesejados, proliferao de armas de destruio em
massa, ou atividades criminosas (como o trfico de armas, drogas
e pessoas) e terroristas, esto cada vez menos restritas s fronteiras
nacionais. A natureza transnacional desses fenmenos se soma ao
contexto de dficit de capacidade estatal na periferia do sistema,
adensando transbordamento de seus impactos. Assim, os principais aspectos de (in) segurana hoje no advm de um cenrio de
guerra entre Estados, mas de instabilidades, da ausncia de governana e de conflitos intraestatais, configurando um conjunto de
riscos com alto teor de imprevisibilidade e alto nvel de complexidade na sua gesto.
No mbito dos organismos internacionais, destaca-se a reformulao da agenda da Otan em 1991, quando a tradicional
ameaa sovitica deu lugar aos riscos e desafios segurana do
mundo ps-bipolar. Em 1999, a organizao incorporou a estratgia de administrao de crises para evitar que incertezas e ris43
cos se tornem crises agudas, ou mesmo administrar aquelas que

no podem ser prevenidas. O documento da Unio Europeia de
2003, Internal Security Strategy, aponta que um ataque em larga
escala contra os pases do continente improvvel e que as preocupaes do novo milnio advm de Estados fracos, do crime
organizado e da proliferao de armas de destruio em massa.
Conforma-se, assim, um complexo de inseguranas e riscos
segurana europeia (Williams, 2008, p.58).
Nos documentos estadunidenses, da mesma forma, a centralidade do risco notvel. A Quadrennial Defense Review, lanada
em setembro de 2001, coloca o risco como o princpio estratgico
mais importante para segurana nacional do pas: O Pentgono
desenvolveu uma nova estratgia de defesa e uma estrutura de
administrao de riscos... (QDR, 2001). No documento de
2006, concretiza-se a percepo de que as incertezas representam
o maior desafio segurana:
Ns no podemos caracterizar precisamente o ambiente de
segurana de 2025; assim, ns precisamos nos proteger dessa
incerteza desenvolvendo um largo conjunto de capacidades.
Ns precisamos ir alm e organizar nossas foras para lidar de
maneira gil e flexvel com o desconhecido e as surpresas das
prximas dcadas (QDR, 2006).
A definio de risco em Washington dada por outro documento estratgico:

A globalizao e crescente interdependncia econmica ao
mesmo tempo que criam riqueza e oportunidades, criam tambm uma rede de vulnerabilidades interligadas e propagam
ainda mais riscos, aumentando a sensibilidade a crises e choques ao redor do globo e gerando mais incertezas com relao
a sua velocidade e efeitos. [...] Nossa estratgia deve abordar
como podemos avaliar, mitigar e responder aos riscos. Aqui,
ns definimos o risco em termos de potenciais danos segurana nacional, combinado probabilidade de ocorrncia e
mensurao de consequncias caso o risco subjacente permanea sem soluo. (NDS, 2008)
44
Nesse sentido paradigmtico o discurso de Donald Rumsfeld,

ento Secretrio de Defesa dos Estados Unidos, numa conferncia
de imprensa sobre a (in) existncia de armas de destruio em massa no Iraque, pouco antes da interveno de maro de 2003:
Qual a mensagem aqui? A mensagem que no h certezas. H coisas que ns sabemos que sabemos. E existem desconhecidos conhecidos. Isso equivale dizer que h coisas que no
presente ns sabemos que no conhecemos. Mas h tambm
desconhecidos desconhecidos. H coisas que ns no sabemos
que no sabemos. Ento ns damos o nosso melhor, juntamos
todas as informaes e dizemos: bom, isso basicamente como
vemos a situao, isso realmente o que sabemos e no sabemos. E a cada ano ns descobrimos outros desconhecidos desconhecidos. Soa como um trocadilho. E no um trocadilho.
uma questo muito sria e importante3 (Rumsfeld, 2002).
Esse tipo de avaliao sobre os riscos, que predominou na

tomada de deciso neste incio de sculo XXI, revela uma mudana profunda na descrio do ambiente de segurana internacional. Durante a Guerra Fria, o bloco ocidental capitaneado pelos
Estados Unidos (EUA) estava preocupado com as ameaas que a
Unio Sovitica (URSS) colocava para seu modelo poltico, econmico e social. No campo militar, a ameaa vinha das intenes hostis soviticas no ps-Segunda Guerra Mundial (mpeto
expansionista), e do crescimento do seu aparato blico. Essa ameaa unidirecional foi contida por meio de uma aliana militar no
campo ocidental, a Otan.
O original em ingls soa como um trava-lnguas: Now what is the message there?
The message is that there are no knowns. There are things we know that we know.
There are known unknowns. That is to say there are things that we now know we dont
know. But there are also unknown unknowns. There are things we dont know we dont
know. So when we do the best we can and we pull all this information together, and
we then say well thats basically what we see as the situation, that is really only the
known knowns and the known unknowns. And each year, we discover a few more of
those unknown unknowns. It sounds like a riddle. It isnt a riddle. It is a very serious,
important matter.
3
45
Na era dos riscos, todavia, os desafios segurana so multidirecionais e multifacetados. No podem ser avaliados por intencionalidade ou capacidade de um ator hostil. No so quantificveis.
Enquanto o sistema de ameaas da Guerra Fria era relativamente
slido, os riscos so fluidos (Williams, 2008, p.69). Para lidar com
esse vasto conjunto de desafios segurana, que envolvem desde
surtos epidmicos falncia de Estados, as lideranas ocidentais
passam a compor um sistema flexvel de alianas.
Instituies como a Otan deixam de ser o nico instrumento
da segurana internacional com o surgimento de diversas coalizes
ad hoc, sem sede formal ou recursos prprios. A partir da interveno norte-americana no Iraque, essas ficaram conhecidas como
coalizes dos dispostos (coalition of the willing). O discurso do
ento presidente norte-americano, George W. Bush, ilustrativo:
Ao longo do tempo importante que as naes saibam que vo
ser responsabilizadas por sua inao [...] ou vocs esto conosco ou
contra ns na luta contra o terror (CNN, 2001).
A maior diferena das alianas no perodo bipolar para as coalizes contemporneas que as ltimas no lidam com ameaas
militares concretas, mas com riscos abstratos, com destaque para
o terrorismo global. Para Williams, h uma profuso de coalizes
dos dispostos para lidar com os mais variados desafios segurana,
geralmente organizadas de forma ad hoc e com expressa seletividade quanto s parcerias: Uma coalizo dos dispostos orientada para
o risco [] existe para administrar um risco amorfo, que difcil
de definir; tambm difcil determinar quando o risco foi reduzido
ou extinto (Williams, 2008, p.70).
Ou seja, para Williams (2008, p.65), durante a Guerra Fria as
ameaas eram descritas em termos bastante especficos, no contexto do equilbrio de poder. Enquanto as ameaas so quantificveis (proporcionalmente aos recursos de poder), os riscos so
incalculveis. A incerteza intrnseca atual concepo de risco, que depende tanto da probabilidade (no presente) quanto da
magnitude das consequncias (no futuro). No perodo bipolar era
46
possvel estimar o nvel da ameaa pela quantidade de soldados

e tanques soviticos dispostos no globo, e tambm apreender as
intenes soviticas por meio da rotina diplomtica num contexto de racionalidade poltica de balanceamento de poder. Todavia,
sobretudo aps os eventos de 2001, o grau de incerteza dificulta
a clara distino das ameaas muitos so os conhecidos desconhecidos a que se refere Rumsfeld.
Na linguagem comum, cotidiana, utilizamos os termos insegurana, perigo, ameaa e risco como sinnimos. Mesmo nos
discursos polticos e documentos estratgicos parece haver insuficiente distino conceitual entre os mesmos. Para Yee-Kuang
Heng (2006a), os prprios autores que trabalham na incorporao da teoria de Beck nos estudos de segurana, muitos dos quais
sero abordados neste captulo, evitam adentrar na discusso conceitual de ameaa e risco. Heng retoma Beck ao definir os riscos
como ameaas incontrolveis, pois no h condies de prever
quando, onde e com qual intensidade eles podem se materializar, j que o risco implica a probabilidade de uma ao ou inao produzir resultados indesejados (Heng, 2006a, p.48). Para
o autor, o elemento diferenciador no est na origem dos riscos/
ameaas (por exemplo, no setor militar ou ambiental) ou na sua
essncia material/ideacional, mas na sua racionalidade. Ou seja,
na mudana de uma racionalidade mais determinista para outra
condicional e probabilstica.
Na abordagem da sociedade de risco, no so as capacidades ou
intenes de atores hostis que apontam desafios segurana, mas
a possibilidade de materializao do risco e a magnitude de suas
consequncias. Os perigos advm no de Estados fortes, mas justamente daqueles fracos e falidos. Consoante Shlomo Griner (2002),
os problemas ali presentes (terrorismo ou epidemias, por exemplo)
so considerados riscos porque, no contexto da globalizao, abrem
um cenrio futuro com a possibilidade de altos danos (tanto para
si mesmos como para os demais Estados). O conceito de risco
implica, portanto, probabilidades e consequncias; a ameaa envolve capacidades e intenes (Heng, 2006a, p.50).
47
Segurana reflexiva ou reflexividade da segurana?

Um dos precursores na discusso sobre a sociologia do risco a
partir de Ulrich Beck nos estudos de segurana foi o dinamarqus
Mikkel Rasmussen, que analisou as transformaes da Otan ao fim
da Guerra Fria, a partir do que nomeou como segurana reflexiva. A organizao estaria repensando no somente o conjunto de
ameaas a afetar a regio do Atlntico Norte, mas reconstruindo
os termos de sua prpria existncia de forma reflexiva (Rasmussen,
2001, p.285). Isso se deveria, em grande parte, adoo do risco
como chave operacional da segurana pelas lideranas ocidentais:
O foco na sociedade de risco vira a concepo geral de segurana
do avesso (Rasmussen, 2004, p.388).
Ou seja, no se trata apenas de um novo discurso de segurana,
centrado nos riscos, mas de uma transformao na agncia poltica
em tempos de modernidade reflexiva. No bastaria apenas trazer
mais elementos para a agenda de segurana (alargando-a para alm
do tradicional setor militar), pois o panorama atual de profunda
transformao no modo como os problemas de segurana so tratados politicamente, sobretudo no ps-11 de setembro. A reflexividade no apenas relevante para um conjunto de novas questes
de segurana; a reflexividade est transformando a prpria agenda
de segurana (Rasmussen, 2004, p.395).
Rasmussen identifica a Otan como o piv da segurana ocidental, que institucionaliza uma identidade coletiva e prov a infraestrutura militar e poltica para atuao coordenada. No ps-Guerra
Fria, a organizao teria entrado num processo reflexivo ao repensar seus objetivos, regras e formas de atuao. De acordo com o
documento estratgico da Otan (1991, p.237): Os riscos que permanecem segurana dos Aliados so multifacetados por natureza
e multidirecionais, o que os torna difceis de avaliar e prever. O
ambiente de contnuas mudanas traz novos desafios manuteno
da paz no Atlntico Norte, e ao
encarar nossa era em termos reflexivos, a Otan no advoga que
o mundo ps-Guerra Fria possibilita a busca de fins claramente definidos, alcanados por meio de meios da prpria organi48
zao. A Otan no definiu um novo objetivo para si mesma;

ela estabeleceu diretrizes pelas quais ela pode administrar as
transformaes do presente (Rasmussen, 2001, p.300).
Pela interpretao do autor, com o fim do conflito bipolar, a Otan no estabelece novos fins para sua atuao, pois no
h fins possveis no contexto de risco, restringindo-se a pensar
novos meios para administrar novos riscos, com foco na estabilidade: Estas ameaas incluem por exemplo a proliferao de msseis balsticos e armas nucleares, terrorismo, ataques cibernticos,
e problemas ambientais (Otan, 2010). Enquanto a URSS era o
outro que definia a identidade da Otan na Guerra Fria, ao final
do sculo XX a Otan passa a se autorreferenciar, o que representaria uma transio da racionalidade moderna para uma racionalidade reflexiva no sentido descrito por Beck. Essa transformao se
baseia em trs aspectos presentes na atual composio e forma de
atuao da Otan: a administrao de riscos, a presena do futuro e
o efeito bumerangue.
O aspecto de administrao de riscos parte das transformaes
da atividade poltica entre as duas fases da modernidade, conforme descrito por Beck (2012, p.60-66). A transio demarcada
pela diferenciao da agncia a partir de duas modalidades da poltica: aquela dirigida por regras (poltica simples, relativa primeira
modernidade) e aquela que altera as regras (poltica reflexiva, tpica da segunda modernidade). Para Rasmussen (2001, p.291-294),
no perodo bipolar a poltica era fixa (orientada pela lgica da
deterrncia) e a Otan se restringiu ao que Beck chamou de poltica dirigida por regras (rule-directed politics). A partir da dcada
de 1990, porm, a organizao passou a repensar as regras do jogo,
no mbito da poltica da poltica ou de poltica de alterao de
regras (rule-altering politics).
A noo de segurana funciona como um significador por
meio do qual certas regras se aplicam ao uso da fora. Essas
regras constituem uma racionalidade particular, ou seja, descrevem a maneira apropriada de agir em determinadas circunstncias. Predominou, na modernidade industrial, o paradigma da
49
segurana nacional, cuja racionalidade se bipartia entre fins (tais

como a sobrevivncia do Estado e a conquista de poder) e meios
(soma das capacidades militares). Mas se adotarmos a perspectiva
de Beck, segundo a qual estamos vivendo uma corroso da racionalidade moderna e, concomitantemente, a ascenso da racionalidade reflexiva, nota-se que o significador do discurso poltico
ocidental est tambm em transformao.
Conforme descrito anteriormente, a tomada de deciso no
est mais focada na distribuio de riquezas, mas na distribuio
de riscos. A racionalidade da sociedade de risco reflexiva porque
os perigos e inseguranas so o produto da mesma sociedade
que os originou. A equao entre meios e fins se rompeu porque
no h fins plausveis diante dos riscos, j que eles so autorreprodutivos, sistemticos e imprevisveis. Os governos devem se
contentar com os meios, ou seja, com a administrao dos riscos.
Assim, a prpria natureza da agncia poltica se transforma na
modernidade reflexiva, pois o risco est na origem da tomada de
deciso (Rasmussen, 2001, p.390-391).
A presena do futuro, por sua vez, captura o que Beck descreve
como a capacidade do risco de transcender a realidade temporal.
A atividade poltica fica, no presente, refm da administrao de
possveis eventos no futuro, descritos em cenrios hipotticos. Ou
seja, o ocidente est assombrado, hoje, pela mxima do no mais e
no ainda no mais confiana e segurana, no ainda destruio
e desastre (Beck, 1999, p.137). Para Rasmussen, a noo de risco
inverte a relao entre passado, presente e futuro, j que o risco a
possvel consequncia de uma ao que ainda no se materializou:
No so as aes do presente que produzem resultados futuros,
mas a percepo de eventos futuros que produzem aes no presente (Rasmussen, 2001, p.293). Em outras palavras, os cenrios
considerados para a tomada de deciso so realidades virtuais que
impem a presena do futuro.
O conceito de efeito bumerangue traz por sua vez dois componentes: o fim do outro e a perda de controle. Com a ao
reflexiva h uma ruptura na relao eu/outro j que todas as aes
praticadas pelo eu tm consequncias no somente no outro,
50
mas em si prprio. por isso que na modernidade reflexiva, o risco

elevado ao quadrado: [...] sob a gide dos riscos da modernizao, cedo ou tarde se atinge a unidade entre culpado e vtima
(Beck, 2010, p.45). O ameaador tambm ameaado porque no
h pleno controle sobre os resultados. A tomada de deciso um
risco por si s, justamente porque se baseia num cenrio futuro
e porque a deciso uma escolha dentre vrios cenrios de risco,
e no uma escolha entre uma poltica segura e outra insegura. A
segurana total, nesse sentido, no mais um objetivo alcanvel.
A Otan teria assumido esses trs aspectos nos ltimos vinte anos,
o que consoante Rasmussen, levou a um paradigma de segurana
reflexiva na organizao.
O britnico Christopher Coker (2004), por sua vez, descreve
a Otan como uma comunidade de risco (risk community) que
atuaria menos como um ator unitrio do que como um grupo
de Estados na busca por administrar a poltica da modernidade
tardia. Tambm inspirado em Beck, o autor postula que no ps-Guerra Fria a Otan se transformou de uma aliana baseada em
ameaas (com foco na dissuaso) para uma aliana baseada em
riscos (administrao de diversos riscos e ameaas segurana).
Para Coker, at mesmo o papel da guerra mudou est cada vez
mais focada na reduo das incertezas e da ansiedade, com o foco
na administrao dos riscos mais graves, j que no possvel elimin-los todos. A guerra se transformou, segundo Coker, numa
atividade de administrao de riscos em tudo menos no nome
(Coker, 2004).
J para Shlomo Griner (2002), devemos pensar a atual fase
da sociedade ocidental a partir da noo de reflexividade da
segurana. Griner afirma que Rasmussen teria falhado ao aplicar as formulaes de Ulrich Beck, pois interpretou erroneamente as transformaes da Otan iniciadas na dcada de 1990
como engajamento com uma poltica reflexiva. A proposta de
Griner (2002, p.155-156) de que as transformaes realizadas
pela Otan so um resultado (ou um sintoma) da modernidade
reflexiva, e no uma atividade reflexiva per se.
51
Em funo da reflexividade presente na segunda modernidade,

os estudos sobre risco requerem a adoo de referenciais no fixos
na territorialidade, o que coloca um grande desafio para as RI, tradicionalmente centradas no paradigma do Estado Nao. Griner
sublinha, ainda, a importncia de pensar a dinmica local-global
na definio dos riscos. Muitas decises domsticas so tomadas
com base em riscos definidos internacionalmente, o que revela,
conforme apontado anteriormente, os embates do jogo de poder
na definio dos riscos.
E, por fim, o autor apresenta uma viso mais ctica quanto
proposio de Beck em prol do cosmopolitismo como sada para
lidar com os riscos na contemporaneidade. Se verdadeiro que
o aspecto transnacional do risco exige condies mais plurais de
negociao internacional, isso de longe significa evoluo para uma
poltica internacional mais cosmopolita ou democrtica, j que a
globalidade do risco no significa a igualdade do risco. Ainda que
riscos globais afetem todos, h pases e empresas que lucram com
[a produo do] risco (Griner, 2002, p.154).
Guerra como administrao de riscos

Parte da literatura sobre o risco nas RI discute como certos
atores, especialmente os EUA e a Otan, passaram a incorporar a
administrao de risco em suas agendas de segurana e doutrinas
estratgicas. Heng (2006a), por exemplo, explora a recente definio da segurana nacional dos EUA em termos de riscos e desafios segurana e, portanto, prpria racionalidade ou justificativa
de empreender esforos militares em Kosovo (1999), Afeganisto
(2001) e Iraque (2003). Para o autor, nos trs casos preponderou
a mesma premissa estratgica de atuar preventivamente diante de
riscos globais segurana, evitando cenrios catastrficos, respectivamente a instabilidade regional europeia, novos ataques terroristas
a partir de santurios (safe havens) no Afeganisto ou a posse de
armas de destruio em massa pelo regime de Saddam Hussein.
Heng (2006a) aponta que a transformao da guerra em termos
de administrao de risco (riskisation of warfare) tem incio ao final
52
da Guerra Fria, quando o cenrio estratgico passa a ser descrito

como incerto e imprevisvel. O engajamento militar nas ltimas
dcadas foi direcionado a riscos pr-existentes, mas agravados com
a globalizao. Os elementos de probabilidades e consequncias so
cada vez mais importantes para os tomadores de deciso em matria de segurana, o que representa um rompimento com a avaliao clssica que traduz ameaas em termos de capacidades blicas e
intenes hostis. Riscos mal definidos esto se tornando a principal chave conceitual da segurana ocidental (Heng, 2006a, p.24).
Rasmussen (2006) argumenta, ainda, que os padres pelos
quais a segurana mensurada mudaram, ressaltando a diferena
conceitual entre ameaa e risco. A ameaa se refere a um perigo
precisamente identificado e medido em termos da capacidade do
inimigo de realizar uma inteno hostil, numa relao racional
entre meios e fins. O risco, por sua vez, a definio de um cenrio
futuro em que o perigo pode se materializar ou no. Sua essncia
a incerteza: [...] a probabilidade de eventual dano, avaliado em
termos de frequncia de ocorrncia, gravidade de perdas e vulnerabilidade (Heng; McDonagh, 2009, p.26).
Diante do risco, no se pode atingir a segurana completa
(como a eliminao da ameaa de um pas invasor), mas apenas
administr-lo e investir em sua preveno. Para Rasmussen (2006,
p.2-3), a emergncia da sociedade de risco traz profundas mudanas na forma como os governos ocidentais buscam garantir sua
segurana em termos de tecnologias, doutrinas e agentes. A formulao estratgica olha menos para o que j aconteceu (padres do
passado) do que para aquilo que pode acontecer (cenrios futuros).
Os riscos definidos pelas lideranas ocidentais so bastante
variados: instabilidades regionais, crises humanitrias, regimes
hostis, proliferao de armas de destruio em massa, degradao
ambiental, fluxos migratrios ilegais, crime organizado (trfico de
drogas, armas e pessoas), terrorismo, entre outros. Esses riscos so
transnacionais e no podem ser completamente delimitados no
tempo-espao. Para administr-los necessria uma estratgia de
antecipao ativa, que significa agir preventivamente para evitar
consequncias adversas (ainda que diante de riscos mal defini53
dos e grandes incertezas). Conforme j apontado, essa lgica traz

uma ruptura com o padro bipolar, em que a estratgia era reativa (num contexto de potncias rivais e corrida armamentista) e
tinha como principal instrumento a deterrncia e a manuteno
do equilbrio de poder. Quando o risco predomina, conforma-se
um clima geral de ansiedade que favorece [...] uma abordagem
antecipatria e mesmo distpica para administrar todo tipo de
riscos, variando de crime segurana alimentar e meio ambiente
(Heng, 2006b, p.73).
No foi o clculo de capacidade e intenes que levou s guerras
no Afeganisto e Iraque, mas a probabilidade de cenrios pessimistas (worst-case scenarios) e consequncias catastrficas, na tentativa
de evitar a repetio de grandes catstrofes como os ataques terroristas de 11 de setembro. (Heng, 2006a, p.147) Lideranas ocidentais, com destaque para George W. Bush e Tony Blair, defenderam
repetidamente a lgica de que os riscos da inao superam os riscos de agir imediatamente.
Nesse sentido, a segurana traz uma racionalidade reflexiva: os
agentes se referem reflexivamente s suas aes/inaes em termos de potenciais consequncias adversas (antes mesmo de sua
materializao). Heng argumenta que essa abordagem reflexiva
estava presente na postura das potncias ocidentais desde o final
da Guerra Fria, a exemplo da justificativa de intervir em Kosovo
com base num cenrio de risco. O ento presidente norte-americano Bill Clinton (1999) afirmou: os perigos de agir agora so
superados pelos riscos de no agir. O mesmo vale para o desconhecido conhecido (known unkowns) de Rumsfeld quanto
ao Iraque. Conforme sumariza Heng (2006b, p.82), O 11 de
setembro apenas consolidou uma tendncia proativa na poltica
militar reflexiva no Ocidente.
Clapton (2011) destaca, todavia, que preciso considerar tambm os atores que resistiram ao processo de descrio de riscos
(riskization) e criticaram, por exemplo, a ao preventiva americana
no Iraque a partir da personificao do risco em Saddam Hussein e
do cenrio hipottico em que o Iraque possusse armas de destruio em massa ou que estivesse colaborando com redes terroristas (a
54
Al Qaeda em especial). Nas palavras do ento Secretrio de Defesa

dos EUA, Donald Rumsfeld: ausncia de evidncia no evidncia de ausncia. A prpria indefinio do risco foi a justificativa para a ao militar, o que tornou o caso iraquiano um grande
exemplo de falso positivo (riscos superestimados), j que as suspeitas
que levaram interveno preventiva foram refutadas pela ausncia
de um projeto nuclear sob o comando de Saddam Hussein.
De fato, as controvrsias bem documentadas em diversos pases na preparao para a invaso de maro de 2003, bem como
a discordncia entre o Pentgono e o Departamento de Estado
nos Estados Unidos, sugerem que havia um nvel substancial
de resistncia descrio de riscos e particularmente aos mtodos de administrao de riscos advogados pelos proponentes
da ao militar contra o Iraque (Clapton, 2011, p.286).
Ao definir as guerras contemporneas como administrao de

riscos, Heng destaca tambm seu carter minimalista. A guerra se
tornou mais modesta em seus objetivos, que no focam em algo
positivo (por exemplo, a paz ou justia), mas na tentativa de evitar
o pior. No h mais a perspectiva de segurana completa, vitria
sobre o inimigo ou solues perfeitas, [...] no-eventos e sugestes
vagas sobre simplesmente evitar danos foram, como previsto, critrios centrais para o sucesso [militar], em vez de solues perfeitas
inequvocas e cerimnias formais normalmente identificadas com
o final das guerras (Heng, 2006a, p.149). Se a administrao do
risco o objetivo da guerra, essa se torna, portanto, dilatada no
tempo. Uma vez que a reproduo de riscos constante, a guerra como gesto de riscos infinita: [...] a administrao de riscos
um processo contnuo e paciente, que deveria ser to rotineiro
quanto possvel (Heng, 2006a, p.14).
No processo de administrao de riscos, a territorializao e a
personificao dos mesmos ajudaram a materializ-los e legitimar
as reaes dos administradores de risco. Assim, a ao preventiva foi descrita como forma de evitar o sofrimento de novas vtimas nas mos de Milosevic, Bin Laden e Saddam Hussein, intervindo especificamente em Kosovo, Afeganisto e Iraque (Heng,
55
2006a, p.147). Para Clapton (2014), trata-se da necessidade de

delimitar zonas de risco (risky zones) ou estados de risco (risky
states), dando contornos mais palpveis ao risco. Esse processo
aparece na agenda das potncias ocidentais com os conceitos de
Estados frgeis ou falidos que apresentam problemas de governana, e seriam alvo de atores ilcitos (crime organizado ou terroristas), alm de incapazes de lidar com desafios advindos de conflitos internos, surtos de doenas ou mesmo desastres ambientais.
Sem a devida capacidade institucional, esses Estados no conseguiriam impor a lei, monitorar suas fronteiras ou garantir os servios essenciais aos seus cidados.
Clapton argumenta que a definio da agenda de segurana
em torno de risky states gera uma hierarquia no sistema internacional, pois coloca os Estados ocidentais como administradores
de risco responsveis por intervir nos locais onde a instabilidade e a incerteza predominam. A reviso dos pressupostos centrais
ao sistema westfaliano igualdade soberana e no-interveno
essencial para a administrao de riscos globais. A partir do
momento que os Estados (frgeis) so considerados incapazes de
exercer governana e conter os riscos em suas fronteiras, sua soberania se torna contingente e esses se tornam objeto de interveno dos administradores de risco.
Essa hierarquia formada no sistema internacional revela tambm uma baixa tolerncia diversidade, j que modelos alternativos (aos ocidentais) de organizao poltica, social e econmica so
vistos com receio. Assim, a promoo de valores e instituies liberais funciona como instrumento de administrao de risco. [...] a
segurana domstica em pases ocidentais depende cada vez mais
do liberalismo e democracia no exterior (Clapton, 2014, p. 51).
O trecho da National Security Strategy dos EUA exemplifica:
No mundo de hoje, o carter fundamental dos regimes importa tanto quanto a distribuio de poder entre eles. O objetivo
de nossa poltica ajudar a criar um mundo de Estados democrticos e bem governados que possam atender s necessidades
de seus cidados e comportar-se de forma responsvel no sistema internacional. Essa a melhor forma de promover segurana duradoura para o povo americano (NSS, 2006, p.1).
56
Os modernos sistemas de intervenes liberalizantes realizadas pelas potncias ocidentais funcionam como mecanismo preventivo dentro da lgica de que o rompimento com prvias condies socioeconmicas e polticas em ambientes de risco poderia
reduzir o apoio local ao radicalismo, ao terrorismo e economia
criminosa4: [] esses territrios que so potencialmente propcios
produo de riscos no limitados segurana podem ser submetidos manipulao do ambiente por meio da promoo de valores
e instituies da democracia liberal (Clapton, 2014, p.55-56).
Segundo Duffield (2001), trata-se da percepo de que o subdesenvolvimento se tornou perigoso: as atuais instabilidades do sistema internacional advm do spillover de problemas internos em
Estados descritos como frgeis, sem capacidade institucional para
manter bons padres de governana. O documento estratgico
norte-americano sintetiza:
Quando os governos so incapazes de garantir as necessidades
bsicas de seus cidados e cumprir sua responsabilidade de
garantir segurana dentro de suas fronteiras, as consequncias
geralmente so globais e podem ameaar diretamente o povo
americano. Para avanar nossa segurana comum, precisamos
abordar os dficits polticos e econmicos subjacentes que
promovem instabilidade, permitem a radicalizao e o extremismo, e finalmente minam a capacidade dos governos de
administrar as ameaas dentro de suas fronteiras e de serem
parceiros na resposta a desafios comuns (NSS, 2010, p.26).
Esse enquadramento estratgico da chamada paz liberal supe

mecanismos de interveno (que vo desde ajuda externa a intervenes humanitrias ou de mudana de regime) para administrar
as relaes centro-periferia. O nexo segurana-desenvolvimento
presente na agenda ocidental (de lideranas como Estados Unidos,
A narrativa da promoo da democracia por potncias ocidentais no uma
novidade. O que teria mudado, de acordo com os autores, a justificativa e motivao
para levar valores liberais ao mundo. No se trata da supremacia dos valores em si,
tampouco de questes altrustas (levar liberdade e prosperidade ao mundo), mas de um
mecanismo utilitrio e autointeressado de administrao de riscos, funcionando como
um mecanismo preventivo (Clapton, 2014, p.50).
4
57
Canad, Reino Unido, alm de organizaes como Banco Mundial

e OCDE)5 teria, assim, a funo de conter os riscos ao sistema
internacional: [...] a ideia de que o subdesenvolvimento perigoso
e desestabilizador fornece uma justificativa para a vigilncia e contnuo engajamento (Duffield, 2001, p.7).
Nesse contexto, a administrao de riscos depende de instrumentos no-militares como a vigilncia, diplomacia preventiva e a
estratgia de moldar o ambiente internacional garantindo a estabilidade em regies crticas, promovendo normas democrticas e
de direitos humanos, minimizando a proliferao de armas de destruio em massa, entre outros. A tentativa de moldar o ambiente
foca na reduo de riscos sistmicos por meio da administrao de
condies de instabilidade e turbulncia para reduzir as possibilidades de danos futuros (por exemplo, por intermdio de zonas de
excluso area ou desmantelamento de santurios terroristas).
Administrao de risco e a outra guerra ao terror

Cada vez mais, a vigilncia institucionalizada nos aparatos
governamentais por meio da [...] coleta sistemtica e burocratizada de informaes com objetivo de administrao (de riscos). O
objetivo no apenas monitorar cada evento real, mas tambm se
programar para todas as eventualidades (Heng; McDonagh, 2009,
p.55). A rotinizao da vigilncia tenta maximizar o conhecimento
sobre o risco, desenhar cenrios futuros e informar a deciso poltica, a fim de driblar o que Beck chama de armadilha do risco (risk
trap), a lacuna entre o conhecimento incompleto e a necessidade
de agir preventivamente. Os sistemas de monitoramento contemporneos so altamente ancorados na tecnologia e no levantamento
computadorizado de informaes (dataveillance), a fim de monitorar fluxos suspeitos de pessoas, bens e recursos financeiros.
Nesse sentido, Heng e McDonagh (2009) destacam os elementos no-militares de administrao do risco que ocuparam papel
central (ainda que menos alardeado) na estratgia das potncias
5
OCDE a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico.
58
ocidentais naquela que os autores chamam de outra guerra ao terror. Trata-se de mecanismos de vigilncia e controle do trnsito de
informaes, pessoas e bens que traz grandes implicaes para normas consolidadas de direitos individuais e de soberania nacional. A
outra guerra ao terror envolve normas globais de administrao
de risco negociadas por Estados, empresas, sociedade civil e organizaes supranacionais, conformando modelos formais e informais
de cooperao multilateral e multinvel (Heng; McDonagh, 2009,
p.23). Os autores do especial ateno a trs reas de administrao de risco voltadas ao combate ao terrorismo no sculo XXI: o
monitoramento de fluxos financeiros, o controle de proliferao de
armas de destruio em massa e a elevao de padres de segurana
na aviao civil.
O campo financeiro um dos mais importantes fronts no combate ao terrorismo. Em 23 de setembro de 2001, Bush anunciou
a Executive Order 13224 com o objetivo de congelar os ativos
financeiros e proibir transaes diretas e indiretas com indivduos e organizaes suspeitos (Heng; McDonagh, 2011, p.318).
Mecanismos como esse so altamente dependentes dos servios
de inteligncia (para saber quais pessoas e organizaes devero
ser alvo de suspeita), e no podem funcionar isoladamente. Da a
necessidade de cooperar por meio de iniciativas multilaterais, como
o Financial Action Task Force (FATF) para prevenir o financiamento de redes terroristas em pases-chave. A FATF foi criada pelo
G7 em 1989 com o intuito de combater a lavagem de dinheiro
do crime organizado (principalmente do narcotrfico), e teve seu
mandato expandido para o combate ao terrorismo no ps 11 de
setembro de 2001. Hoje, a FATF congrega 33 Estados e conta com
o apoio da ONU (por meio da resoluo 1617/2005 do Conselho
de Segurana), apesar de no ser um tratado ou organismo internacional que traz regras legalmente vinculativas.
A FATF atua em mltiplos nveis (Estados e atores financeiros, ONGs e empresas) com foco na harmonizao de padres e
capacitao (capacity-building), funcionando como um mecanismo abertamente focado na administrao de riscos. A estratgia
tornar mais difcil e mais custoso o financiamento de ativida59
des terroristas. O grande desafio incorporar os atores privados

na administrao dos riscos: [] o setor privado est na linha
de frente na batalha internacional contra a lavagem de dinheiro, financiamento de terrorismo e de outras atividades ilcitas que
colocam ameaas (Heng, 2006a, p.62).
Em 2007, a FATF lanou, aps ampla consulta com bancos, o Guidance on the Risk-Based Approach to Combating Money
Laundering and Terrorist Financing, com o objetivo de recomendar boas prticas na preveno de riscos. A iniciativa avanou
principalmente na cooperao com bancos americanos e europeus (reunidos no Wolfsberg Group) e com organismos internacionais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional.
Capitaneado por Estados Unidos e pela Unio Europeia, o FATF
elabora uma lista negra de pases no-cooperativos, impondo
penalidades materiais como forma de coero (Heng; McDonagh,
2011, p.319-320).
Com foco na conteno da proliferao de armas de destruio em massa (armas qumicas, biolgicas e nucleares) para Estados
prias (rogue states) e para grupos terroristas, a Proliferation Security
Initiative (PSI) foi formada em 2003 como uma coalizo dos dispostos liderada pelos EUA para coordenar esforos, padronizar
legislaes e controle de arsenais, prover treinamento e capacitao
no campo da proliferao. Trata-se de um mecanismo multilateral
informal apoiado por 105 Estados com o objetivo de identificar
vulnerabilidades e reduzir a liberdade de operao de grupos terroristas. Nesse mbito, destaca-se a necessidade de aumentar a agilidade na troca de informaes e a coordenao entre Estados nas
operaes de interdio do transporte de arsenais.
a partir dos eventos de 11 de setembro de 2001 que o risco
de proliferao passa a focar em atores no-estatais como grupos
terroristas e gangues criminosas. Na estratgia das potncias
ocidentais, os riscos advindos de rogue states, armas de destruio
em massa e terrorismo so colocados sob um nico guarda-chuva. Os relatrios de inteligncia dos EUA, por exemplo, tomam
como certa a inteno de terroristas (sobretudo a Al Qaeda) de
obter armas de destruio em massa, assim como sua provvel
60
capacidade logstica para transportar pequenos arsenais por via

martima (Heng, 2006a, p.84-85).
Da a necessidade de articulao dos governos com o setor privado (que responsvel pela maior parcela do transporte de arsenais), por meio de workshops sobre segurana de cargas, contineres
e portos, sobre a pirataria martima entre outros. Eventos como o
sequestro de um navio operado por um fornecedor de armas ucraniano na costa somali em 20086 inspiram cenrios de riscos ainda
maiores, e a necessidade de administr-los por meio de cooperao
internacional. preciso destacar o papel proeminente dos EUA (e
seus aliados prximos) no PSI, o que gera muitas crticas quanto
ateno seletiva dada ao chamado eixo do mal (Ir, Sria, Coreia
do Norte e no momento de sua criao tambm a Lbia), revelando
o carter poltico da iniciativa.
De modo similar, a cooperao no campo da aviao civil
aumentou consideravelmente aps 2001. A rea da aviao especialmente complexa, pois envolve uma multiplicidade de modelos
(com variaes de pas para pas) e divide responsabilidades entre
governos e empresas. Os EUA, por exemplo, responderam sua
evidente vulnerabilidade na segurana area com a centralizao
regulatria nas mos do TSA (Transport Security Administration
dentro do Department of Homeland Security), que abertamente
declarou introduzir uma abordagem baseada no risco para garantir a segurana do sistema de transportes nos Estados Unidos.
Desde 2001, TSA responsvel por monitorar e regular as prticas
na aviao norte-americana, desde o risk-profiling at o controle de
bagagens. Em 2007, o TSA criou o Office of Global Strategies para
dialogar com parceiros no exterior.
Na Unio Europeia, at 2001 no existia nenhum mecanismo de coordenao supranacional na rea de aviao civil. Aps
os atentados terroristas a Washington e a Nova Iorque, os esforos
culminaram na harmonizao da administrao de riscos e na cria O navio continha 33 tanques e uma carga significativa de lana granadas e munio.
O destino primrio seria o Qunia, mas autoridades ocidentais suspeitam que o destino
final fosse o Sudo. (Heng, 2006a, p.94)
6
61
o da European Aviation Safety Agency em 2003. Um dos maiores

desafios para a administrao de riscos na aviao civil que o alvo
de monitoramento o indivduo, que deve ser analisado conforme um conjunto de fatores de risco. Destaca-se a administrao
do risco por meio da coleta e da anlise de dados em larga escala, o aumento de inspees em bagagens, biometria e checkpoints.
Alguns destinos so alvo de maior escrutnio, como no caso dos
voos que chegam aos EUA vindos da Nigria, Paquisto, Sria, Ir,
Sudo, Imen e Cuba (Heng, 2006a, p.117).
No mbito interestatal, a International Civil Aviation
Organization (agncia da ONU para aviao civil) tambm reconheceu a necessidade de se adaptar ao cenrio de risco ps-11 de
setembro. O foco de sua atuao a assistncia tcnica para Estados
a fim de construir capacidade de manter as normas internacionais.
Na esfera privada, a International Air Transport Association (IATA)
tambm assumiu compromissos com a administrao de riscos, na
tentativa de suprir uma lacuna de dilogo entre empresas e governos nacionais. Contando com 84 escritrios em 73 pases e uma
cobertura de 115, a IATA lidera a indstria da aviao e harmoniza
prticas de segurana. A tcnica mais comum utilizada a lista de
observao (watch-list), contendo o nome de pessoas e organizaes
classificadas de acordo com uma escala de risco.
Com esses trs exemplos, Heng e McDonagh (2009, 2011) argumentam que a outra guerra ao terror to ou mais significativa
que as intervenes militares lideradas pelos EUA no Afeganisto e
Iraque. Apresentam tambm um carter multilateral na administrao de riscos que sustentaria a tese de Beck (2011) acerca do cosmopolitismo (risk-cosmopolitanism). Segundo Beck, diante de riscos
globais, a nica possibilidade de administr-los por meio de polticas concertadas: como o risco global, o mundo no pode permitir
brechas ou vulnerabilidades nacionais a serem exploradas, e todos os
atores tm que seguir as mesmas regras para administrar determinado risco (Heng; McDonagh, 2009, p.59). Os autores participam do
otimismo de Beck ao destacar os esforos coletivos para enfrentar riscos globais como o terrorismo, negociando novas regras, reformando
ou criando novos mecanismos internacionais, e estabelecendo dilogo entre os setores pblico e privado.
62
O dispositivo do risco e a lgica da preveno

Intrnseca noo de sociedade de riscos, a estratgia da preveno foi conduzida ao centro das polticas ocidentais. Segundo
Beck (2006, p.336), isso se deve ao fato de que para os lderes polticos, o custo da omisso muito maior que o custo do exagero
na reao (overreaction). Diante do que sabidamente se desconhece
(known unknowns), os tomadores de deciso em segurana passam
a atuar mesmo na ausncia de evidncias conclusivas de riscos iminentes. Essa lgica acaba sendo radicalizada nas ltimas dcadas,
como salientam Gabe Mythen e Sandra Walklate:
Considerando que as avaliaes de risco tm, tradicionalmente, previsto resultados futuros com base no desempenho passado, o clculo do risco usado por polticos e especialistas em
segurana foi reprogramado aps o 11 de setembro. O novo
clculo no avalia o futuro ao focar o passado o que foi?
nem mesmo no presente o que ? Em vez disso, as avaliaes
de segurana so dirigidas pela pergunta e se? (2008, p.234).
De fato, na mobilizao da guerra ao terror, o presidente norte-americano George W. Bush e o primeiro-ministro britnico
Tony Blair utilizaram com frequncia cenrios catastrficos hipotticos para reforar o argumento de que a inao mais perigosa
que a ao militar preventiva. O State of the Union Address proferido por Bush destaca a lgica do e se representado pelo uso do
futuro do pretrito:
Hoje, o maior perigo na guerra ao terror, o maior perigo diante
da Amrica e do mundo so os regimes fora da lei que buscam
e obtm armas nucleares, qumicas e biolgicas. Esses regimes
poderiam utilizar tais armas para chantagem, terrorismo ou
assassinato em massa. Eles poderiam tambm dar ou vender
essas armas a aliados terroristas, que poderiam utiliz-las sem a
menor hesitao. (Bush, 2003)
Ao descrever o caso iraquiano, o ento presidente americano

projetou um cenrio de riscos com custos elevados:
63
Com armas nucleares ou um arsenal completo de armas qumicas e biolgicas, Saddam Hussein poderia retomar suas
ambies de conquista do Oriente Mdio e criar um caos
mortal na regio [...] ele poderia fornecer uma de suas armas
escondidas a terroristas ou ajud-los a desenvolver suas prprias [armas] (Bush, 2003).
George W. Bush insistiu que, diante do terrorismo global,

preciso [...] confrontar as piores ameaas antes que elas surjam.
No mundo que entramos, o nico caminho para a segurana
o caminho da ao (Bush, 2002). Da mesma forma, a National
Security Strategy aponta que:
Quanto maior a ameaa, maior o risco da inao e mais
obrigatria a necessidade de tomar medidas antecipatrias para
nos defender, mesmo que haja incerteza quanto ao local e hora
do ataque inimigo. Para prevenir ou impedir tais atos hostis de
nossos adversrios, os Estados Unidos vo, se necessrio, agir
preventivamente (NSS, 2002).
Para Jaap de Wilde (2006, p.97), a doutrina Bush revela uma

consequncia inerente lgica da ao preventiva: sua legitimao
est na histria contrafactual, de natureza especulativa. O modelo
e se implica, portanto, na adoo da preempo como nica forma razovel de lidar com o terrorismo (Mythen; Walklate, 2008,
p.235). Com o paradigma da administrao preventiva do risco,
altera-se no somente a lgica da segurana, mas tambm a lgica
do direito, na medida em que o princpio fundamental de presuno da inocncia d lugar presuno da culpa.
A segurana preemptiva baseada na lgica precautria que
normatiza (e criminaliza) a suspeita:
H uma vigilncia perptua por sinais de perigo na presuno de que todos so culpados de inteno criminosa. H
tambm uma forte disposio para criminalizar no somente aqueles que de fato causaram danos, mas tambm aqueles
que so suspeitos de serem perigosos, bem como autoridades
que so consideradas responsveis por falhas de segurana
(Ericson, 2008, p.57).
64
Para Ericson, a segurana preemptiva exige uma reconfigurao

radical do direito, com o surgimento do que ele chama de contra
lei (counter-law), no processo de derrubada de leis antigas que bloqueiam a preempo e a construo de sistemas de vigilncia (surveillance assemblages). A conter-law seria a expresso do estado de
exceo no qual os princpios e procedimentos normais precisam ser
suspensos em funo do risco o sentido de emergncia, incerteza
extrema ou ameaas segurana com potencial catastrfico. A ordem
legal precisa ser quebrada para preservar a ordem social. Para Ericson
(2008, p.57-58), o maior problema que esse estado de exceo j
no mais uma exceo, se tornou o estado normal das coisas.
O maior exemplo de counter-law, segundo o autor, o Patriot
7
Act em vigor desde 2001 nos EUA. Essa lei permitiu uma reviso
dos princpios e procedimentos do direito em nome da segurana
nacional, principalmente por meio da categorizao do inimigo
combatente. Esse seria o status daqueles criminalizados por danos
imaginados (que poderiam ter sido causados, e no por um crime
do passado). Os inimigos combatentes so acusados com base na
suspeita de envolvimento com atividades terroristas (ou de associao com outros indivduos suspeitos), e podem ficar detidos por
tempo indeterminado, sem que alguma acusao especfica tenha
sido feita e sem direito a consulta de advogados.
Em aberta desconsiderao Conveno de Genebra, a Casa
Branca tentou manter os inimigos combatentes detidos fora do
alcance de qualquer tribunal de justia, a exemplo da priso de
Guantnamo, que est propositalmente fora da jurisdio dos tribunais americanos8. O objetivo garantir acesso a interrogatrios
ininterruptos (que muitas vezes duram anos), inclusive sob tortura.
Aps escndalos miditicos denunciando tcnicas brutais de interrogatrio, o governo de Washington argumentou que os casos de
tortura (como aqueles denunciados em Abu Ghraib) seriam isolados. Para Ericson (2008, p.63), todavia, trata-se de um componente integral da infraestrutura de counter-law.
The Uniting and Strengthening of America by Providing Appropriate Tools Required
to Intercept and Obstruct Terrorism Act.
7
Os inimigos combatentes so julgados pelos Combatant Status Review Tribunals.
65
O Patriot Act orquestrou padres de vigilncia sem precedentes

na histria norte-americana, dando acesso legal vida privada de
cidados a fim de monitorar ligaes telefnicas, e-mails, transaes bancrias e comerciais, alm de acesso a bancos de dados em
escolas, bibliotecas, agncias de viagem, entre outros. Esse regime
de lei contra a lei tem o objetivo de ampliar a rede de vigilncia
tanto quanto possvel, a fim de identificar suspeitos.
As novas tcnicas de administrao do risco acabam aquecendo o mercado da segurana privada e das seguradoras, bem como
aumentando a cooperao entre governo e empresas. No mesmo
sentido, surgem esforos para aproximar as agncias de segurana
do governo americano que at ento trabalhavam com semiautonomia, com destaque para a criao do Department of Homeland
Security em 2002. No ano seguinte, FBI e CIA criam em conjunto o Terrorist Threat Integration Center para complementar os
bancos de dados (domstico e internacional). A ideia que ameaas sem fronteiras exigem a aplicao de leis para alm das fronteiras entre as entidades organizacionais nacional e internacionalmente, e entre todas as categorias de cidados e no-cidados
(Ericson, 2008, p.71).
Para Ericson, o carter catastrfico do terrorismo e as novas
assimetrias entre Estados e atores no-estatais borram as fronteiras
entre guerra e paz, entre o direito domstico e internacional: A
relao entre a lei, poder, e Estado radicalmente reconfigurada
como parte integral do terrorismo como catstrofe internacional
(Ericson, 2008, p.59). O terrorismo como poltica da incerteza
leva preempo e adoo do princpio precautrio. Com origens no direito ambiental, o princpio precautrio consiste em
adotar medidas regulatrias para administrar riscos, exigindo a
tomada de deciso com base naquilo que no se sabe. Na definio
de Williams (2008, p.74) [...] o princpio precautrio essencialmente incentiva aes para regular o risco onde evidncia e hiptese causal indicam que o dano pode acontecer, independentemente
de quo remota seja a probabilidade.
Para Claudia Aradau e Rens van Munster (2007, p.24), o
princpio precautrio se aplicaria ao terrorismo justamente por66
que esse constitui um risco alm do risco (risk beyond risk) para
o qual no temos, ou no podemos ter, total conhecimento ou
capacidade de mensurao. Segundo os autores, a guerra ao terror emprega um novo dispositivo de administrao de risco que
conjuga quatro tecnologias de governo: risco zero, pior cenrio,
inverso do nus da prova, e dano irreversvel (zero risk, worst case
scenario, shifting the burden of proof, irreversible damage) (Aradau;
Munster, 2007, p.24-32).
Segundo Ewald (apud Aradau; Munster, 2007, p.24), o princpio precautrio no engloba todos os riscos, apenas aqueles que
envolvem um contexto de incerteza cientfica e a possibilidade de
danos srios e irreversveis. As tecnologias do princpio precautrio
esto presentes, por exemplo, na guerra ao terror de Bush: a caada Bin Laden vivo ou morto, a doutrina Bush de guerra preemptiva, as rendies extraordinrias. Dada a impossibilidade de
identificar claramente os suspeitos de terrorismo pelas tecnologias
de profiling, preciso investir em modelos panpticos, formas de
vigilncia que englobam a totalidade da populao, j que qualquer um um potencial terrorista. O 11 de setembro deu lugar,
portanto, a formas mais proativas de vigilncia sobre populaes
suspeitas, levando a um excesso de oferta de dados e predio exagerada de ameaas (Aradau; Munster, 2008, p.31).
O conhecimento especializado (advindo, por exemplo, dos servios de inteligncia) considerado insuficiente ou mesmo no
confivel para a tomada de deciso. A atuao antecipada revela
a indisposio para correr riscos melhor agir do que esperar a
catstrofe se materializar. Ao mesmo tempo, a racionalidade do
risco zero transforma aqueles considerados potencialmente perigosos em responsveis a priori e o julgamento de responsabilidade
transferido da esfera judicial para a esfera administrativa. O nus
da prova no mais est com o Estado que precisa provar a culpa,
mas com os prisioneiros que precisam provar que so inocentes
(Aradau; Munster, 2007, p.30).
A partir da perspectiva foucaultiana sobre governamentalidade, os autores entendem a lgica precautria como um dispositivo
que tenta governar o que parece ser ingovernvel. A diferena em
67
relao a Ulrich Beck que, para o socilogo alemo, a impossibilidade de calcular e assegurar os riscos so o limite de sua governamentalidade. Aradau e Munster descrevem justamente como os
tomadores de deciso passam a governar as (in) seguranas, disciplinar o futuro, racionalizar o comportamento individual. A grande questo como fingir ter controle sobre o incontrolvel.
O dispositivo do risco usado para prevenir eventos terroristas
viabilizado por uma representao do terrorismo como duplamente infinito: nos efeitos catastrficos e na incerteza de sua ocorrncia. Ou seja, para os autores, o risco um dispositivo de governo
e de ordenao da realidade, que implica na criao de complexas
tecnologias e racionalidades polticas. Para uma abordagem sobre
governamentalidade, o que conta no se o terrorismo pode ou
no ser controlado, mas quais os dispositivos que esto sendo
implantados para definir e fazer frente ocorrncia contingente do
terrorismo (Aradau; Munster, 2008, p.38).
Esses dispositivos de governo seriam um conjunto de discursos, instituies, decises regulatrias, leis, proposies cientficas e filosficas que conformam racionalidades e tecnologias
para moldar o comportamento e a ordem, a individualidade e a
agncia. O dispositivo do risco mais que o somatrio de riscos (financeiros, ambientais ou advindos do terrorismo), sentimento de vulnerabilidade que conecta um contnuo de riscos
presentes no cotidiano: [...] todos so arregimentados em tecnologias de vigilncia e prudencialismo. Ns devemos no somente
controlar nosso prprio comportamento, mas detectar sinais de
riscos nos outros (Aradau; Munster, 2007, p.32).
O dispositivo de risco uma combinao de racionalidades e
tecnologias de administrao do risco, ele [] cria uma relao
especfica com o futuro, que requer o monitoramento do futuro, a
tentativa de calcular o que o futuro pode oferecer e a necessidade
de controlar e minimizar seus possveis efeitos danosos (Aradau;
Munster, 2008, p.25).
Da a crtica dos autores a Ulrich Beck, que teria definido o
risco como varivel monoltica, independente do campo a que se
aplica. Ou seja, que os riscos teriam as mesmas caractersticas inde68
pendentemente de serem vinculados s reas ambiental, econmica, energtica, de sade ou segurana. Para Aradau e Munster, o
risco conforme descrito por Beck um dado da realidade, e no
um construto social. A percepo da palpabilidade dos riscos, revelada por eventos catastrficos como Chernobil ou 11 de setembro,
configuram uma ontologia realista em Beck, ainda que ele admita
uma epistemologia construtivista ao destacar as condies subjetivas pelas quais o risco vai ser apreendido pelas sociedades.
Outro ponto de divergncia quanto ao otimismo de Beck,
que esperava que a necessidade de administrar coletivamente o risco poderia inspirar um cosmopolitismo e formas de cooperao e
governana com tendncia democratizante, j que novas normas
teriam que ser debatidas. Aradau e Munster apontam, por outro
lado, o carter no democrtico do risco como dispositivo de governo. Instrumentos excepcionais como deteno indefinida, rendio extraordinria, Guantnamo e novas tecnologias de vigilncia
foram a resposta dos EUA para administrar o risco do terrorismo.
Em suma: A guerra ao terror como implantada no Afeganisto e
no Iraque, por exemplo no pode ser criticada como simples belicismo imperial, mas deve ser entendida no contexto de dispositivos
que ativam todas as tecnologias imaginveis em face da incerteza e
iminente catstrofe (Aradau; Munster, 2008, p.32).
Consideraes finais
A crescente preocupao com instabilidades e catstrofes
como atentados terroristas, crises econmicas globais, pandemias
e impactos da mudana climtica tem inspirado acadmicos a
refletir sobre o papel do risco na dinmica internacional. A rotinizao de atividades de gesto de risco por governos e organizaes
internacionais exige que se pense sobre o impacto que o paradigma do risco traz para a tomada de deciso e para a construo de
novos mecanismos de governana internacional. Exemplo notrio seria a rea de controle de proliferao, em que agncias de
regulao nacionais e internacionais se preocupam com o monitoramento do trfico de matrias-primas, tecnologias e mo de
69
obra qualificada que possam ajudar rogue states e organizaes

terroristas a adquirir armamentos nucleares. Ou seja, preocupam-se mais com a administrao de riscos (vindos de atores estatais
e principalmente no-estatais) do que com modelos clssicos de
dissuaso (de potncias nucleares).
Os risk studies nas RI trazem contribuies de diversas reas
tais como sociologia, estudos culturais e antropologia, economia, criminologia e direito, entre outros. A fim de retratar esse
movimento acadmico, o presente captulo buscou montar um
panorama das discusses sobre o risco nas RI, a partir de diferentes perspectivas tericas (de construtivistas a ps-estruturalistas),
com foco no dilogo entre a sociologia de Ulrich Beck e os estudos de segurana. Mais do que pensar em formulaes estatsticas
na composio do risco econmico ou risco poltico (anlise feitas por agentes financeiros e seguradoras, por exemplo) as obras
aqui destacadas buscam refletir sobre a maneira como os atores
definem a conjuntura internacional em termos de riscos, como
eles atuam diante dos mesmos, e como os mecanismos de administrao de risco impactam as relaes internacionais.
Segundo Beck, riscos contemporneos nas reas da segurana, finanas, meio ambiente e sade gerados pelo processo de
industrializao e desenvolvimento tecnolgico, e agravados com
a globalizao desafiam modelos pr-existentes de gesto social
e privada do risco j que, por no serem limitados no tempo e no
espao, no podem ser previstos e nem compensados. Esse cenrio
exige novos modelos de interao, seja a nova agenda de segurana, a estratgia da ao preventiva, as modalidades de cooperao
e governana ou os sistemas de vigilncia que tentam lidar com a
incerteza imposta pelos riscos globais no incio sculo XXI.
Esses foram os temas explorados ao longo do captulo, por meio
de uma reviso bibliogrfica de publicaes relevantes na rea de
Relaes Internacionais. O que se apresenta, portanto, uma agenda de pesquisa recente e promissora, que se depara com srios desafios na busca por maior clareza conceitual (no contexto do debate interdisciplinar) e ao revisitar importantes pilares da disciplina,
como os limites da agncia do ator estatal, a relao entre o domstico e o internacional, e o prprio conceito de segurana.
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75
CAPTULO 3. MLTIPLAS
ARENAS EM CONJUNTURA
INTERNACIONAL: MUDANAS
NA AMRICA DO SUL
SOB A PERSPECTIVA DA
VENEZUELA PS-CHVEZ
Alfredo Juan Guevara Martinez e Carolina Silva Pedroso*
Introduo: uma breve reflexo acerca da anlise de conjuntura internacional

Para qualquer estudo acerca das Relaes Internacionais, a conjuntura incontestavelmente importante. As relaes internacionais envolvem o nvel macroscpico das relaes sociais humanas
e compreender sua complexidade implica em compreender uma
quantidade de variveis muito maior do que outros fenmenos
* Alfredo Juan Guevara Martinez mestre em Relaes Internacionais pela Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG), e doutorando pelo Programa de
Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (Unesp, Unicamp e
PUC-SP). Pesquisador do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia sobre Estudos de
Estados Unidos (INCT-Ineu), do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais da
Unesp (IEEI-Unesp) e bolsista da Comisso de Auxlio Pessoal de Ensino Superior
(Capes). Carolina Silva Pedroso mestre e doutoranda em Relaes Internacionais pelo
Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (Unesp,
Unicamp e PUC-SP). Pesquisadora do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia
sobre Estudos de Estados Unidos (INCT-Ineu), do Instituto de Estudos Econmicos e
Internacionais da Unesp (IEEI-Unesp) e bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado de So Paulo (Fapesp).
77
Alfredo Juan Guevara Martinez e Carolina Silva Pedroso
humanos de menor escala. No buscar entender como se formam

os contextos significa obter um entendimento limitado, quando
no impreciso, acerca dos fenmenos que abarcam toda a rea das
Relaes Internacionais. Em ltima instncia, as interaes entre
os pases so resultado de como sua poltica domstica se organiza, comporta e afeta suas relaes com os demais, e ao mesmo
tempo como essas estruturas domsticas so afetadas pelos fenmenos da esfera internacional.
O resultado disso que as Relaes Internacionais se formam
em uma complicada rede de fenmenos. Isto , fenmenos nas
esferas domstica e internacional, mas que no se restringem s suas
esferas e que terminam por se influenciar uns aos outros de forma
simultnea. O desafio que isso acarreta para o pesquisador da rea
que a conjuntura envolver contextos cuja amplitude requer um
cuidado minucioso tarefa de recorte dos objetos, visto a diversidade de variveis que podem ser importantes para um nico objeto. Como em toda cincia, um dos maiores inimigos do resultado cientfico final so as variveis omissas: aspectos e fenmenos
importantes que tm poder explicativo para o objeto observado,
mas que, por alguma razo, terminaram por escapar do escopo do
pesquisador, levando a resultados incompletos ou equivocados.
Em uma cincia composta por elementos subjetivos e difceis de mensurar e replicar por meio de experimentos controlados em laboratrio, conseguir organizar todas as variveis
importantes para criar uma anlise relevante se torna uma tarefa
rdua para o cientista social. Para aqueles que estudam Relaes
Internacionais, o esforo dessa tarefa multiplicado em escala
global. Os estudos da rea requerem amplo domnio sobre diversos aspectos que compem o contexto do objeto observado: poltica, cultura, economia, geografia, histria, entre tantos outros.
No suficiente o conhecimento especializado, necessria uma
viso mais ampla daquilo que se observa.
No toa, existem tantas correntes tericas diferentes nas
Relaes Internacionais, que muitas vezes possuem relaes muito
mais de oposio, em vez de complementao. O mesmo fenmeno observado atravs de duas lentes diferentes termina por apresen78
Mltiplas Arenas em Conjuntura Internacional: Mudanas na

Amrica do Sul sob a perspectiva da Venezuela Ps-Chvez
tar dois resultados distintos para o leitor. Ainda que isso seja parte
natural de qualquer Cincia Social, no se pode descartar o valor
de se empreender esforos para tentar aproximar diferentes abordagens e unificar o conhecimento. Nesse sentido, se d a importncia
de um mapeamento amplo de conjuntura. Por mais que a busca da
Verdade possa ser considerada um princpio norteador ideal e utpico, sem esse guia no haveria propsito no carter cumulativo e
transformador do conhecimento cientfico. Quanto mais elementos e fenmenos da realidade possam ser observados, maior ser o
conhecimento gerado a partir dessas informaes, ainda que por
diferentes vertentes.
Este estudo se debrua na tentativa de oferecer uma perspectiva
de mapeamento amplo de conjuntura internacional. Para esse objetivo, primeiro ser elaborado um modelo terico de mapeamento
de conjuntura e, posteriormente, ser aplicado na conjuntura sul-americana de enfraquecimento de governos de esquerda, tendo
como estudo de caso a Venezuela durante a presidncia de Nicols
Maduro. Assim, o modelo proposto no tem como objetivo oferecer uma abordagem terica explicativa dos diferentes fenmenos
que podem ser observados por ele, mas facilitar a aplicao da anlise para os pesquisadores, uma vez que os mesmos tenham mapeado de forma eficaz a conjuntura dos objetos observados.
A ideia construir um modelo que facilite para o pesquisador a
visualizao das diferentes variveis importantes que esto afetando
seu objeto, para que assim o observador possa aplicar sua anlise com
maior segurana. Nesse sentido, se trata de um modelo de recorte
do objeto, uma vez que ao visualizar toda a conjuntura, o observador consiga detectar em quais variveis se aprofundar e quais aspectos podem ser deixados de fora da anlise. A importncia do recorte
das variveis fica mais evidente no trabalho de Putnam (1996) acerca das instituies na Itlia, no qual o autor chega a um resultado
considerando as instituies como variveis independentes, mas ao
consider-las variveis dependentes, ele obtm respostas diferentes
e mais completas sobre o mesmo tema. Visualizar de forma ampla
a conjuntura permite entender melhor a disposio das variveis
importantes e, desse modo, analisar melhor como elas se comportam
em relao umas s outras e em relao estrutura.
79
Para atingir o objetivo proposto, o texto est dividido em duas

partes principais, sendo elas, respectivamente, a apresentao do
modelo e a sua aplicao. Dessa forma, a primeira seo est destinada a explicar a teoria das Mltiplas Arenas de George Tsebelis
(1998), relacionando-a com outros conceitos importantes da teoria
da escolha racional, a fim de mostrar como esse recorte metodolgico pode ser utilizado nas Relaes Internacionais, a partir da
delimitao de atores, interesses e preferncias. Na segunda, esse
modelo ser aplicado ao contexto sul-americano de declnio dos
governos considerados de esquerda, tendo como estudo de caso
a Venezuela de Nicols Maduro. Finalmente, nas consideraes
finais, ser feito um balano da aplicabilidade desse modelo ao caso
escolhido, apontando seus pontos fortes e debilidades, para que
possa ser constantemente aperfeioado.
As Mltiplas Arenas (Nested Games) e a racionalidade:

uma possibilidade metodolgica
No mbito da Cincia Poltica, Tsebelis (1998) emprega um
valioso esforo para explicar as decises dos atores por meio da
vertente da racionalidade, contribuindo para a literatura com sua
teoria da lgica das Mltiplas Arenas. Ele trabalha com atores principalmente polticos, que detm poder de deciso e/ou interesses
em ambientes onde as decises polticas e seu processo possuem
grande importncia. Para isso, o autor assume a premissa de que os
atores agem seguindo a lgica da racionalidade e que cada uma de
suas decises fundamentada nessa lgica.
O prprio Tsebelis (1998) considera que assumir que os atores so racionais uma premissa vlida, porm pode deixar espao
para o questionamento de at que ponto eles podem ser racionais.
Primeiro necessrio observar que nas Cincias Sociais os atores,
em ltima instncia, so seres humanos. No existem instituies
ou organizaes que atuem sozinhas, com uma lgica e comportamento separado da raiz humana. Aquilo que se considera um ator
nas Cincias Sociais possui vontade humana, mesmo que se manifeste de forma coletiva e seja constrangido, influenciado e/ou dire80

cionado por normas e regras. No limite, a fonte primria dos atores

humanos e sociais est no elemento humano.
Assim, preciso considerar que a racionalidade de um ator
condicionada pelas caractersticas e limites da vontade do ser
humano. importante ressaltar que o comportamento humano
produto da informao que o indivduo recebe do mundo exterior,
por meio de suas experincias pessoais; da se encontra a exclusividade do comportamento humano. Se cada ser humano (na condio de ator) possui uma infinidade de experincias individuais e
diferentes das dos demais, ento cada pessoa possui um comportamento diferente. A experincia e a informao, ento, podem ser
consideradas as fontes da heterogeneidade cultural do ser humano.
As Relaes Internacionais nada mais so do que a escala mxima dessa heterogeneidade de comportamentos. Grupos de pessoas
que compartilham experincias similares, justamente por dividirem
a convivncia, possuem identificao de experincia, que leva formao social de uma cultura coletiva comum. Em escala global, o
que se tem so diferentes culturas (que dentro de si mesmas j so
compostas por elementos variados), que interagem e se chocam,
gerando as ditas relaes internacionais.
Na esfera da Cincia Poltica (normalmente mais focada no
ambiente domstico) no diferente, os atores so, em suas razes,
compostos pelo elemento humano, que por sua vez marcado por
sua informao e experincia individual. Atores coletivos (como
organizaes ou instituies, por exemplo) so um agrupamento de
informao e experincias. As formas como esses agrupamentos se
organizam variam e dependem, mas, no cerne, todos eles so baseados nas informaes e experincia que as pessoas que fazem ou
fizeram parte dos mesmos possuam.
Quando Tsebelis (1998) utiliza a racionalidade para abordar
a Teoria das Mltiplas Arenas, ele reconhece a complexidade do
comportamento humano, e delimita a racionalidade para explicar
principalmente as decises da esfera poltica, a partir da seguinte
definio para a racionalidade:
81
No lugar do conceito de racionalidade como um modelo de

comportamento humano, proponho o conceito da racionalidade como um subconjunto de comportamento humano. A
mudana de perspectiva importante: no afirmo que a escolha racional pode explicar qualquer fenmeno e que no h
lugar para outras explicaes, mas sustento que a escolha racional uma abordagem melhor para situaes em que a identidade e os objetivos dos atores so estabelecidos, e as regras da
interao so precisas e conhecidas pelos atores em interao.
medida que os objetivos dos atores se tornam confusos, ou
medida que as regras de interao se tornam mais fludas e
imprecisas, as explicaes de escolha racional iro tornar-se
menos aplicveis. (Tsebelis, 1998, p.45).
Sua proposta a de transportar a teoria das Mltiplas Arenas

do autor supracitado para o campo da anlise de conjuntura internacional e que esse campo emprega uma variedade de
ambientes de maior escala do que a que Tsebelis trabalha inicialmente necessria, tambm, uma adaptao desse conceito de
racionalidade para explicar variveis que possam cair justamente
no escopo dos atores com objetivos mais confusos e com interaes mais fludas e imprecisas. Nesse sentido, o que se entende
por racionalidade no se restringe somente a um simples clculo matemtico por parte dos atores, mas sim a todo o contexto
de informaes e experincias nicas e limitadas que lhe permitemrealizar esse clculo e produzir aes racionais. Assim, aes
racionais no se limitam a aes com resultados timos, mas
sim abarcam toda e qualquer deciso e ao produto da condio
humana em seus diversos e possveis estados ou agrupamentos.
A deciso ou ao de um ator coletivo, como uma organizao,
por exemplo, possui uma racionalidade que composta: i) pela
combinao dos interesses individuais dos participantes daquela
organizao; ii) pela informao coletiva que a organizao dispe; iii) por como essa informao distribuda na organizao;
iv) como ela recebida pelos indivduos com poder de deciso final
e v) como todos esses diversos elementos se organizam nos limites estruturais da organizao. Essa complexa rede que compe a
82

racionalidade de atores coletivos pode ser aplicada para instituies, empresas, grupos etc., sempre considerando as individualidades da dinmica de funcionamento interno desses atores. Tambm
importante ter em vista que a racionalidade no puramente um
processo interno. As experincias e informaes so exgenas aos
atores e a forma como elas so assimiladas por eles afeta os mesmos, com base em seu funcionamento interno.
relevante ainda a distino do que seria o comportamento
racional para o ator observado e como o observador pode se guiar
pela racionalidade para compreender suas decises, mesmo nas
situaes em que Tsebelis (1998) considera que a escolha racional
pode ser menos aplicvel. Propomos que para o observador compreender as aes e decises de atores influenciadas por elementos que enfraquecem a perspectiva da escolha racional e que, por
assim dizer, chamamos de irracionais, se deve racionalizar os possveis resultados aleatrios e/ou imprevisveis, tornando o resultado
incerto como uma varivel presente. Por exemplo, se uma pessoa
possui alguma anormalidade comportamental, consequncia de
uma patologia que a faa divergir do comportamento humano
considerado normal e agir com total aleatoriedade, ao estar informado sobre essas condies individuais da pessoa, o observador
consegue analisar seu comportamento como racional, uma vez que
est consciente que ela produzir aes aleatrias divergentes da
lgica comum. Isso no significa que possvel prever o comportamento irracional, mas sim que possvel racionaliz-lo, tendo
em considerao que determinada varivel com tal comportamento
produzir resultados aleatrios e, com base nisso, computar a possibilidade da aleatoriedade na anlise lgica do pesquisador.
Todavia, neste estudo no se pretende trabalhar necessariamente com elementos considerados irracionais, mas sim encontrar uma
forma de mapear qualquer tipo de deciso/ao de atores, compreendendo sua lgica de racionalidade individual e como ela afeta
a conjuntura geral. Logo, para mapear atores, a informao, as
experincias e a forma como eles se organizam nas estruturas so
elementos fundamentais para entender a racionalidade que orienta
seu comportamento nos diferentes contextos.
83
Na teoria das Mltiplas Arenas de Tsebelis (1998), o contexto

dividido em diversas arenas, nas quais ocorrem disputas polticas
entre interesses de diversos atores, sendo que o mesmo ator pode
ter diversos interesses, e, portanto, participa de mais de uma arena simultaneamente. Em uma instituio poltica como um parlamento, diversos polticos votam em diversos temas que compem
toda a poltica do pas. Cada um desses temas uma arena; assim,
para cada arena, os polticos defendem diferentes interesses. A raiz
desses interesses se originaria nas prioridades do eleitorado que
esses polticos representam ou em uma estratgia partidria, por
exemplo. No entanto, a contribuio principal de Tsebelis (1998)
compreender como esses diversos interesses se organizam.
Um resultado totalmente timo seria que os polticos conseguissem aprovar todos os seus interesses em todas as arenas, porm
esse resultado no somente ideal, como improvvel, considerando
que, para isso, os interesses de um ator s teriam que ganhar em
todas suas arenas, derrotando interesses divergentes. nesse ponto
que se encontra o mrito da teoria de Tsebelis, no sentido de ajudar
os pesquisadores a compreenderem seu objeto e at a verificarem se
existem variveis omissas em sua anlise.
Considerando que o resultado totalmente timo improvvel e
que os atores atuam em diversas arenas, o que acontece um processo de barganha. Esse processo ocorre porque os diferentes interesses
de um mesmo ator esto organizados em uma ordem hierrquica.
Assim, visto a improbabilidade de alcanar um resultado timo ideal, os atores se articulam para obter resultados subtimos, a partir de
sua hierarquia de interesses. Nesse sentido, por meio do processo de
barganha, os atores podem priorizar um interesse em detrimento de
outro para garantir vitria em, pelo menos, uma arena.
Alm disso, os atores possuem informaes e experincias limitadas acerca das arenas em que participam, seja sobre o contexto
ou sobre os demais atores e seus diversos interesses em outras arenas. Como consequncia, as decises de quais interesses priorizar
e como barganhar nunca sero matematicamente perfeitas. Por
conseguinte, resultados subtimos tambm podem ser o resultado de decises ruins ou equivocadas considerando a conjuntura
84

inteira. Isso s refora a racionalidade desses resultados, visto que

racional que um ator tome uma m deciso caso ele tenha informao limitada/incompleta ou at falsa sobre um tema crucial. O ator
simplesmente agiu baseado em seus recursos e informaes disponveis, o que o levou a produzir um resultado negativo, considerando o contexto completo que ele desconhecia. O mesmo pode se
aplicar para as experincias, j que um ator com fortes motivaes
ideolgicas, por exemplo, pode vir a tomar decises irracionais,
mesmo que munido de informaes completas. No entanto, por
conta de suas experincias, esse ator foi condicionado a agir motivado pela ideologia, optando por decises subtimas, ainda que
seguindo os limites de sua racionalidade e motivaes.
Tsebelis (1998) afirma que quando as decises de um ator so
irracionais e escapam de um sentido lgico, na verdade o observador que possui informaes incompletas acerca dos fenmenos
e atores que ele est analisando. Assim, o observador poderia estar
deixando de levar em conta aspectos sobre os atores que no esto
presentes em seu recorte de anlise ou conexes importantes com
outras arenas, que explicariam os resultados produzidos nos fenmenos observados.
Na obra Jogos Ocultos, Tsebelis (1998) trabalha com um ambiente poltico institucionalizado e, prioritariamente, com atores polticos. Por consequncia, a elaborao da teoria das Mltiplas Arenas
acontece dentro dos limites de instituies construdas sob regras
formais. Nesse sentido, ele identifica dois tipos de jogos nos quais
os atores se engajam por meio das arenas que participam:
1. Os jogos por resultados nas arenas, nos quais se busca obter
um interesse priorizado, ou seja, prefere-se a vitria desse
interesse em vez de outros existentes naquela mesma arena.
2. Os jogos pelas regras do jogo (o desenho institucional), nos
quais os atores barganham resultados por mudanas nas
regras das arenas.
Esses dois tipos de jogos indicam a relao de barganha entre
os atores. Enquanto um mesmo ator cede em determinada arena a
85
mudana de regras a favor de outro, este, por sua vez, cede algum
resultado de interesse do primeiro em outra arena. A definio dos
dois tipos de jogo particularmente pertinente para a anlise de
jogos polticos em ambientes institucionalizados, visto que instituies pressupem regras formais que ditam os limites das arenas e
podem ser alvo de interesse de atores interessados em mudar a configurao dessas instituies a seu favor.
Mltiplas Arenas nas Relaes Internacionais

Para o modelo de anlise de conjuntura aqui apresentado, prope-se um desdobramento do conceito dos dois tipos de jogos de
Tsebelis (1998). Instituies certamente fazem parte da conjuntura internacional, considerando que nas Relaes Internacionais so
estudadas, principalmente, as interaes de Estados, o que pressupe governos com um grau mnimo de institucionalizao, com
capacidade de manter a ordem social1.
Ainda assim, dada a quantidade de variveis, atores e ambientes
que compem a conjuntura internacional, preciso considerar que
podem existir arenas que se configurem fora de arenas com regras
formais, mesmo que de forma parcial. Ao mesmo tempo, tambm
h de se levar em conta que no so todos os atores que possuem
carter poltico. Como consequncia, para utilizar a teoria das
Mltiplas Arenas em um mapeamento de conjuntura, proposto
que ambientes no institucionalizados e atores no polticos sejam
includos na anlise. Na seo sobre a aplicao do modelo proposto, esse desdobramento da teoria das mltiplas arenas ser posto
em prtica, a fim de averiguar se arenas no institucionalizadas afetam arenas com regras formais e vice-versa.
Para a proposta metodolgica aqui exposta, partimos da definio weberiana de
Estado, no qual um Estado encabeado por um governo que detm o uso legtimo da
fora sobre a sociedade que o compe. Nesse sentido, a definio trabalhada de Estado,
primariamente assume a existncia de alguma forma de institucionalizao no mbito
governamental de uma nao. Ver Weber, Max. Ensaios de Sociologia, Rio de Janeiro:
Zahar Editores, 1982.
1
86

Como complemento para a utilizao da teoria das Mltiplas

Arenas, pertinente incluir a noo de Putnam (2010) de jogos de
dois nveis, a fim de mapear um contexto que possui arenas e atores
que terminam por afetar e serem afetados tanto pelo nvel domstico, como pela esfera internacional. Nesse sentido, quando Putnam
(2010) considera que fenmenos do mbito internacional influenciam em fenmenos domsticos e vice-versa, possvel pensar em
arenas que se distribuem em ambos os nveis e que, por possurem
atores que tambm detm interesses nos dois nveis (governos de
pases, por exemplo), terminam por organizar sua hierarquia de
interesses considerando prioridades que se manifestam tanto na
esfera domstica, como na esfera internacional.
Ao expandir a possibilidade de existirem arenas que esto interconectadas, transpondo o nvel internacional e domstico, observa-se que a complexidade da rede de jogos aumenta e mais atores
e interesses passam a ser contemplados. A vantagem disso para o
mapeamento da conjuntura internacional a possibilidade de visualizar a maior quantidade possvel de variveis. Uma vez que o pesquisador possui essa viso macroscpica do contexto de seu fenmeno, a tarefa de recortar o objeto passa a ser mais simples porque
mais fcil ponderar quais partes do mapeamento feito so, de
fato, importantes para o objeto que se pretende estudar.
Contudo, fundamental que haja um cuidado em levar em
conta as particularidades das arenas mapeadas, procurando compreender quais os limites e relaes delas com outras arenas e como
suas dinmicas diferentes afetam os interesses dos atores interessados. Uma vez que se assume que no todas as arenas possuem
regras do mesmo tipo (formais ou no), o entendimento e capacidade dos atores para barganhar utilizando essas diferenas estruturais de uma arena para a outra pode afetar como eles se comportaro no processo de barganha e priorizao de interesses. As
diferenas no grau de institucionalizao e na eficcia de cada arena
em reforar as regras podem ser vistas na comparao entre o veto
a uma declarao de guerra feita por um Congresso de um pas
democrtico, por exemplo, frente capacidade da Organizao das
Naes Unidas (ONU) de fazer o mesmo. O governo Executivo
87
participa tanto de arenas no mbito internacional da ONU, como

em arenas do mbito domstico do Congresso, mas nesse caso, as
regras formais do parlamento tm um peso estrutural de constrangimento mais forte do que as Naes Unidas.
No exemplo acima, possvel no s observar as diferenas que
as regras de cada tipo de arena exercem nas escolhas e possibilidades dos atores, mas tambm como arenas em nveis diferentes se
afetam. Assim, outro aspecto importante para o mapeamento da
conjuntura internacional, a partir das mltiplas arenas, o da relao entre os nveis de anlise. Defende-se, pois, que a anlise da
conjuntura internacional no necessariamente tem que ser aplicada
exclusivamente quilo que pode ser entendido como nvel internacional, descrito por Putnam (2010) na dinmica dos jogos de
dois nveis. Na verdade, como j foi visto, a lgica das Mltiplas
Arenas e dos prprios jogos de dois nveis a de que existe sempre
uma relao de influncia mtua entre o nvel domstico e internacional. Dessa forma, o modelo proposto serve para mapear a conjuntura em um ou mais nveis, que no necessariamente tm de
ser o internacional. Entretanto, a premissa de que a conjuntura
composta por um todo altamente complexo, com diversas arenas e
interesses que perpassam os nveis domstico e internacional, indica que ao analisar um fenmeno que tenha implicaes internacionais, independentemente do nvel de anlise observado, pode-se
esperar resultados que reverberem em outros nveis.
Passa a ser importante, ento, compreender que o mapeamento das mltiplas arenas tambm deve ser feito observando o nvel
de anlise em que as conexes entre as arenas se do. Assim, para
estudar conjuntura internacional preciso entender se o nvel de
anlise da relao entre as arenas pode acontecer em nvel internacional, regional ou domstico. O internacional o nvel mais
macroscpico e, como j foi visto, mutuamente influenciado pelo
nvel domstico. O nvel regional um recorte do nvel internacional e serve para observar fenmenos internacionais que ocorrem
de forma concentrada em regies especficas; assim o nvel regional
serve para entender melhor clusters mais especficos de arenas que
perpassam o internacional e o domstico. E o nvel domstico, por
88

sua vez, o que compe os demais, em que existem arenas teoricamente distantes do nvel internacional e regional, mas que afetam
e so afetadas por ele.
Em suma, o nvel de anlise particularmente importante para
definir o recorte do objeto que se quer estudar. Como consequncia, ao mapear a conjuntura, a visualizao de como as arenas
importantes para o fenmeno observado se organizam nas esferas
domsticas e internacionais, facilitam a percepo dos nveis de
anlise que devem ser levados em considerao para recortar e analisar o objeto de interesse.
Delimitando atores e seus interesses e preferncias

O mapeamento das arenas a primeira parte do mapeamento
da conjuntura, a segunda identificar os atores que jogam nessas
arenas e como funciona sua dinmica de interesses e preferncias
nos jogos que participam. Assim, vlido ressaltar que Tsebelis
(1998) usa a teoria das Mltiplas Arenas para explicar o resultado do processo decisrio dentro de instituies polticas. Ao traar
o processo decisrio, o autor sugere uma abordagem que permite
que, a partir de uma deciso, seja possvel identificar os atores por
trs dela o e seus motivos para tom-la. O mrito dessa sistematizao da anlise est em que, ao analisar o factual do fim at o comeo, possvel entender o no factual. Isto , a partir da compreenso de certas decises podem ser compreendidas as no decises.
Nada disso seria possvel se no fossem analisadas tambm as
variveis que motivaram os atores ao longo das mltiplas arenas,
pois so suas peculiaridades individuais que determinam os resultados dos jogos nas arenas. Dessa forma, prope-se tratar essas
peculiaridades por interesses e preferncias, visto que a competio dos interesses e preferncias de diversos atores em uma mesma
arena que gera os resultados dos jogos, e, por consequncia, numa
escala maior, determina a conjuntura.
Assim, se faz necessrio definir o que so interesses e preferncias e sua diferena, a partir da ideia de que uma conjuntura pode
ser composta por atores polticos e sociais e que todos possuem
89
algum tipo de interesse. Na lgica do racionalismo clssico pautada na economia, Downs (1999) considera que os interesses de um
ator esto pautados na maximizao de seus lucros, que so traduzidos em diferentes interesses, a depender do que o ator entende
por lucros para si. Nesse sentido, o autor justifica a ideia do imperativo da reeleio como o interesse primrio de atores polticos,
visto que somente por meio da reeleio, os mesmos so capazes de
dar manuteno sua capacidade de exercer sua profisso.
Milner (1997), que parte da premissa de Downs (1999), quebra
a definio de interesses em preferncias polticas. Para a autora, se
o interesse primrio de todo ator poltico a manuteno de sua
habilidade de governar, por intermdio da reeleio, o que os distingue entre si so as diferentes preferncias polticas que so adotadas para alcanar esse interesse. Portanto, o interesse geral mais
amplo, enquanto as preferncias so os caminhos que o ator adota
para alcanar o interesse.
Os conceitos de Downs (1999) e Milner (1997) pressupem
ambientes institucionalizados com regras que permitem a eleio de polticos, ou seja, partem do pressuposto da representatividade, especialmente para justificar o imperativo da reeleio.
Contudo, para a anlise de conjuntura, necessrio considerar
que esses conceitos podem ser adaptados a uma gama maior de
contextos, a depender dos ambientes e atores envolvidos. Assim,
como j foi visto anteriormente, as motivaes, experincias individuais dos atores e a estrutura em que eles se encontram so os
elementos que formam seus interesses, justificando os diferentes
interesses e preferncias que podem ser encontrados em conjunturas distintas. O interesse de polticos em diferentes regimes
polticos pode variar a depender das regras das instituies que
organizam o governo de seu Estado, consequentemente mudando suas preferncias. Alm disso, considerando os dois tipos de
jogos que Tsebelis (1998) prope, as preferncias e interesses
tambm podem variar de acordo com a variao dos resultados e
das mudanas nas regras do jogo resultadas das arenas.
Ao pensar em conjuntura internacional, o elemento poltico
sempre est presente, visto que so as decises polticas que, em
90

ltima instncia, regem o comportamento dos Estados, mesmo

levando em considerao a fragmentao domstica do Estado
como um ator coletivo composto por diversas instituies, que
por sua vez so compostas por diversos atores. Logo, defende-se o
uso do conceito de interesse como um objetivo geral, determinado
pelas motivaes e experincias individuais dos atores e o uso do
conceito de preferncias como uma escolha por uma poltica ou
programa poltico preferido, que de alguma forma esteja vinculado
obteno do interesse geral do ator.
Outra definio que complementa a conceituao acerca daquilo que se entende por preferncias e que conversa fortemente com a Teoria das Mltiplas Arenas de Tsebelis (1998) a do
papel da informao na formao e mudana de preferncias. Nos
estudos de Przeworski (1991) e Fishkin (1997), os autores afirmam
que a informao altera as preferncias dos atores. Isto , as preferncias no so fixas, e so baseadas na informao disponibilizadas
aos atores. Tendo em vista que a experincia humana a ao por
meio da qual a percepo adquire informao, o que se tem que
a experincia e a informao so fundamentais para compreender
as preferncias individuais dos atores. Assim, no mapeamento de
conjuntura, no basta visualizar as preferncias dos atores, mas sim
traar suas influncias derivadas da experincia e informao que
eles detm, a fim de compreender as decises que eles tomam nas
arenas em que jogam.
Sistematizando a anlise de conjuntura a partir das

Mltiplas Arenas
Uma vez definido o arranjo analtico proposto, preciso ordenar os conceitos trabalhados, de forma a fornecer para o pesquisador uma perspectiva aplicada desses conceitos no mapeamento da
conjuntura observada. O pilar fundamental para a aplicao desse
modelo o seu primeiro passo, a saber: o mapeamento das arenas.
Nas arenas ocorrem as decises e os resultados que afetam a realidade, sejam essas decises polticas, resultados de interesses obtidos
ou vencedores ou mudanas nas regras do jogo. O resultado do
91
jogo em cada arena afeta a realidade e, levando em considerao

que a conjuntura uma rede de arenas, o resultado de cada jogo
possui repercusses em outras e so essas repercusses que o pesquisador deve traar para conectar as arenas.
Dessa forma, o mapeamento das arenas permite ao observador
compreender qual o nvel de anlise em que os fenmenos que ele
observa se manifestam e quais arenas possuem papel mais central
para seu recorte. Uma vez mapeadas as arenas, o prximo passo
analisar quais foram os fatores determinantes para seus resultados,
isto , entender como se deu a dinmica de interesses e preferncias
que competiram e/ou cooperaram para gerar o resultado daquele
jogo. Ao analisar os interesses e preferncias em cada arena, possvel determinar os atores que delas participam, e assim, verificar em
que outras arenas eles detm interesses e preferncias. Esse processo auxilia na determinao da ordem de prioridades de interesses e
preferncias que os atores possuem ao longo das arenas.
O prximo passo lgico, ento, passa a ser a contextualizao dos atores para compreender os fatores que influenciam sua
ordem de interesses e preferncias. nesse momento que se faz
relevante compreender como as informaes que os atores possuem sobre as arenas afetam suas decises e, portanto, suas preferncias. Apesar de a proposta de um mapeamento de conjuntura
ser, a princpio, um trabalho atemporal, no qual se olha para a
conjuntura como um momento esttico, no possvel compreender a fundo as decises dos atores nas diferentes arenas se no
for levado em conta o contexto temporal dos mesmos, ou seja,
suas experincias que definem suas motivaes, que podem ser
traduzidas em interesses e preferncias.
Com esses elementos, o observador pode compreender a hierarquia das preferncias e interesses ao longo das arenas em que os atores participam, as influncias que definem essa hierarquia, a estrutura
das arenas, e, finalmente, a lgica das decises que se manifestam nas
arenas. O resultado disso uma rede de arenas que mapeia a conjuntura observada, que pode ser encaixada no esquema da figura abaixo,
no qual a, b, c, d, e, f , g e h, so atores com preferncias em diversas arenas no nvel internacional (Arenas Internacionais
AI) e domstico (Arenas Domsticas AD):
92

Figura 1 Esquema de Conjuntura
Fonte: Elaborao prpria
Assim, a partir da conjuntura mapeada, quando o observador

vai realizar sua anlise mais detalhada e for recortar seu objeto,
ele vai acabar isolando pelo menos uma arena para analisar seus
resultados, preferncias e atores. Por exemplo, seguindo o esquema
exposto na Figura 1, se o recorte do objeto observado na arena
domstica AD 2 e o ator principal observado o ator e, estar
em evidncia a seguinte dinmica de relaes entre atores e arenas,
retratada na Figura 2:
93
Figura 2 - Isolando Arenas
Nessa relao, se e participa na Arena AD 2 junto com f ,

ento, para compreender o resultado da Arena, necessrio compreender quais outras arenas comportam outras preferncias dos
atores e e f , que possam influenciar as preferncias dos atores
em AD 2, afetando o resultado do jogo observado. Isso quer dizer
que ao utilizar essa lgica, o observador pode se guiar pela rede de
arenas que mapeia a conjuntura para compreender mais a fundo a
raiz das preferncias dos atores em certas arenas, identificando as
influncias nos resultados da arena observada advindas de outras
arenas e atores. O mapeamento serve para o observador trilhar
eventuais variveis e fenmenos que afetam o objeto recortado, ao
longo da conjuntura mapeada.
A seguir, o modelo proposto ser testado na tentativa de compreender a conjuntura sul-americana, que um recorte da arena
94

internacional, que a partir do final da primeira dcada do sculo

XXI, passou a apresentar sinais de esgotamento de governos ligados
a pautas de esquerda e/ou progressistas. Tal fenmeno ser analisado a partir do caso venezuelano, que inaugurou o ciclo de lderes populares com a eleio de Hugo Chvez Fras em 1999 e que,
desde 2013, passa por desafios internos que tm influncia em sua
ao externa nos mbitos regional e global. A partir do mapeamento das mltiplas arenas em que esto os interesses, preferncias e
atores polticos desse pas, ser possvel estabelecer as conexes do
mbito domstico com o internacional para compreender a conjuntura sul-americana, em que a Venezuela no s est inserida
como tambm influenciada e exerce influncia.
A aplicao do modelo na conjuntura sul-americana

O modelo descrito na primeira parte deste trabalho advm
da Cincia Poltica e foi desenvolvido originalmente para mapear e analisar questes relativas a esse campo de conhecimento. No
entanto, por oferecer ferramentas que permitem traar um panorama amplo dos problemas, o intento aqui ser aplic-lo tambm
em anlise de conjuntura internacional. Assim, escolheu-se como
conjuntura a ser mapeada o esmaecimento da chamada onda rosa
na Amrica do Sul, que compreenderia governos mais progressistas e prximos a movimentos populares e de esquerda (Lanzaro,
2007; Panizza, 2006; Silva, 2010). Esse fenmeno teve incio com
a ascenso de Hugo Chvez Fras presidncia da Venezuela em
1999, e em sequncia por uma srie de lderes oriundos de movimentos sindicalistas, como Luiz Incio Lula da Silva no Brasil e
Evo Morales na Bolvia, e at mesmo por outsiders como Rafael
Correa no Equador, igualmente identificados e eleitos por pautas
progressistas.
No entanto, desde 2013, tem surgido sinais de um debilitamento desses governos, sobretudo por conta do crescente descontentamento de parcelas cada vez maiores da populao, alm de crises
econmicas, embates polticos, dentre outros fatores. Assim, par95
timos da premissa de que h um esgotamento do chamado ciclo

progressista da Amrica do Sul, em que foras antigovernamentais tm ganhado um crescente apoio popular. O objetivo mapear
essa dinmica natural de recrudescimento da oposio, tendo em
vista que tais governos que se instauraram na regio j completam
mais de uma dcada no poder e, portanto, carregam saldos positivos, por um lado, e expectativas no cumpridas, por outro. Diante
de tal cenrio, o modelo desenvolvido anteriormente servir para
a identificao dos atores, de seus respectivos interesses e preferncias, bem como das arenas onde eles podem, efetivamente, atuar.
A fim de contribuir para o debate, h, pelo menos, trs casos em
que a aplicao do modelo contribuiria para a melhor visualizao do fenmeno de enfraquecimento desses governos na regio:
Venezuela, Brasil e Argentina.
Esses trs pases se destacam pela sua importncia poltica, j
que tiveram lderes que influenciaram na configurao poltica da regio e lograram empreender avanos sociais significativos
internamente, bem como pelo peso econmico e internacional.
Com a morte de Chvez em 2013, a Venezuela passou a apresentar sinais de esgotamento da chamada Revoluo Bolivariana,
em que Nicols Maduro tem dificuldades para aglutinar as bases
do partido e o tradicional eleitorado chavista, dando ainda mais
espao para o crescimento de grupos oposicionistas, desde os mais
moderados at os mais radicais. Nesse cenrio, protestos violentos e a vitria da maior coalizo oposicionista, a Mesa de Unidad
Democrtica (MUD), nas eleies parlamentares de dezembro de
2015, demonstraram o forte questionamento que existe em torno
da gesto Maduro.
Desde os primeiros protestos contra seu governo em 2013, a
presidente brasileira Dilma Rousseff vem enfrentando dificuldades,
que se tornaram ainda mais evidentes aps sua reeleio. Conforme
aborda o captulo 5 deste livro, a insatisfao com seu governo e
o agravamento da crise econmica do pas deram mais flego aos
grupos de oposio, que buscam desde 2015 o impeachment da
96

mandatria, levando milhes de pessoas s ruas em prol desse objetivo. A alta polarizao, o vazamento de informaes e as graves
denncias oriundas das revelaes da operao Lava-Jato, engendrada pela Polcia Federal brasileira, fazem com que a crise poltica
transborde para a dimenso dos poderes Legislativo e Executivo e
chegue tambm ao Judicirio, construindo um cenrio de incertezas e alta conflitividade.
Por fim, a Argentina aparece como o primeiro dos grandes pases sul-americanos em que a oposio a um governo identificado
com a onda rosa conseguiu obter o mais alto cargo do poder executivo. Como destaca o captulo 4 do livro, a vitria de Maurcio
Macri nas eleies de 2015, com a consequente derrota do candidato apoiado pela presidente Cristina Fernndez de Kirchner,
representou o fim de um ciclo peronista na poltica argentina. As
primeiras medidas econmicas do governo Macri vo no sentido
de desmontar os subsdios estatais, partindo para uma liberalizao
da economia do pas. Externamente, o novo presidente vem sinalizando uma postura mais enftica frente a temas regionais, como
uma possvel sano Venezuela, via Mercosul, pela situao de
polticos opositores que foram presos no pas2.
Embora os trs pases ofeream elementos significativos para a
compreenso da conjuntura sul-americana, para fins deste trabalho, optou-se pelo mapeamento mais detalhado do caso venezuelano, cujos sinais de esgotamento do chavismo so anteriores aos
demais o que oferece mais subsdios para a aplicao do modelo e, da mesma forma que os outros pases, repercute em toda
a regio, servindo, portanto, para a compreenso do cenrio mais
amplo de enfraquecimento do ciclo de governos progressistas na
Amrica do Sul.
Conforme declarao reportada em: <http://oglobo.globo.com/mundo/macri-dizque-vai-pedir-suspensao-da-venezuela-ao-mercosul-18117248>. Acesso em 30 de maro
de 2016.
2
97
Compreendendo o contexto regional luz do caso venezuelano

Na dcada de 1990 havia na Venezuela uma nsia por justia
social e mudanas no sistema poltico nacional3, contexto em que o
outsider4 Hugo Chvez Fras surgiu e foi eleito prometendo reduzir
as desigualdades de renda que marcavam o pas caribenho, sobretudo em decorrncia da enorme dependncia petroleira, que criou
uma rica oligarquia vis--vis uma imensa maioria da populao que
no tinha acesso s benesses do petrleo. Para tal, o lder bolivariano prometeu reverter a poltica neoliberal de abertura da empresa estatal PDVSA (Petrleos de Venezuela SA), ocorrida nos anos
1980, ao mesmo tempo que na esfera poltica combateria toda a
forma de entreguismo das riquezas nacionais no mbito interno
e, externamente, a hegemonia norte-americana no ordenamento
internacional (Barros, 2006; Serbin, 2011).
Dessa forma, a Venezuela inaugurou em 1999 o ciclo de lderes que internamente buscavam reduzir as assimetrias sociais e
adotavam na poltica exterior uma postura mais combativa, no
sentido de busca de autonomia frente potncia estadunidense.
Muitos autores discutem que essa onda de lderes na Amrica do
Sul com pensamentos convergentes em temas como o papel do
Estado na economia e reduo das desigualdades sociais fez com
que o subcontinente, do ponto de vista de sua configurao poltica, apresentasse singularidades em relao a momentos anteriores
(Sanahuja, 2012; Serbin et al., 2012; Pedroso, 2014). Essa literatu Um dos episdios mais icnicos nesse sentido foi o Caracazo de 1989, quando
milhares de pessoas saram s ruas para protestar contra o aumento dos preos no
pas e as desigualdades sociais. Aps uma violenta represso, o chamado Pacto
de Punto Fijo um acordo de conciliao de elites que mantinha a estabilidade
democrtica no pas desde 1958 custa do revezamento de poder entre os partidos
Accin Democrtica e Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente
(Copei) desmoronou. Esse foi, portanto, o estopim para um processo de longo
descontentamento com o status quo poltico que s teve fim com o surgimento do
chavismo nos anos 2000 (Barrantes, 2012).
3
Assim considerado por no pertencer aos quadros dos partidos polticos tradicionais
no pas, como o Accin Democrtica e o Copei.
4
98

ra sugeriu termos como regionalismo ps-neoliberal e ps-hegemnico para caracterizar esse perodo, que acabou sendo influenciado
tambm pelo intento de exercer liderana advindo da Venezuela
chavista, e proporcionou a criao de novos organismos polticos regionais como a Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul),
a Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica (Alba) e a
Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos (Celac).
partindo dessa perspectiva que, analisando mais
especificamente o impacto regional ocasionado pela ascenso de
Chvez, preciso levar em considerao o grande ativismo que a
diplomacia venezuelana teve nessa arena. Visando maior preponderncia internacional de seu pas e a satisfao de demandas internas, ele conseguiu incluir na agenda uma proposta de integrao
regional baseada em postulados ideolgicos e circunstanciais especficos do contexto que explica a sua eleio, tais como o bolivarianismo5 e a contraposio hegemonia norte-americana, ideias que
acabaram sendo identificadas por outros pases, tais como Equador
e Bolvia, como bandeiras a serem defendidas na arena regional
(Barrantes, 2012; Villa, 2007).
Tal protagonismo venezuelano deu vida a iniciativas como
a Petrocaribe6 (aliana de cooperao energtica com os pases
caribenhos) e a Alba7, alm de reforar a proposta brasileira da
Comunidade de Naes Sul-Americanas (Casa), posteriormente
convertida na Unasul, e consolidar seu ingresso como membro ple Ideologia referente a Simn Bolvar, que acreditava na unio dos povos latinoamericanos (mais especificamente os colonizados pelos espanhis), como forma de
evitar a sua dominao poltica e econmica pela Europa. J o bolivarianismo dos lderes
sul-americanos do sculo XXI diz respeito a uma estratgia de fortalecimento dos laos
entre os povos para derrocar a dependncia de seus pases da potncia hemisfrica, os
Estados Unidos.
5
Fazem parte desse acordo com a Venezuela: Antgua e Barbuda, Bahamas, Belize,
Cuba, Dominica, Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Nicargua,
Repblica Dominicana, San Cristvo e Neves, So Vicente e Granadinas, Santa Lcia e
Suriname. Mais informaes em: <www.petrocaribe.org>.
6
A Alba composta por Venezuela, Cuba, Equador, Bolvia, Nicargua, Dominica,

So Vicente e Granadinas, Antgua e Barbuda, Santa Lcia, So Cristvo e Neves e
Granada. Mais informaes em:<www.alba-tcp.org>.
7
99
no do Mercosul. Com o aumento das dificuldades internas vividas

por Nicols Maduro, das quais se destacam a crise econmica, os
altos nveis de violncia e o fortalecimento da oposio antichavista, o protagonismo internacional da Venezuela perdeu o vigor.
Nesse sentido, da mesma forma que analisar esse pas detalhadamente prov subsdios importantes para a compreenso do
ciclo progressista na Amrica do Sul, o possvel ocaso do chavismo tambm relevante para analisar a conjuntura de enfraquecimento desses governos na regio. Em outras palavras, apesar
de considerar que cada pas tem suas peculiaridades e questes
especficas, existe um fio condutor que perpassa essas diferentes
realidades e permite a anlise da conjuntura regional a partir de
elementos comuns. Ser, portanto, a partir do mapeamento das
arenas em que intervm os diversos interesses e atores que compem a realidade venezuelana que se pretende compreender parte
da conjuntura regional, considerando a mtua influncia entre o
mbito domstico e as relaes internacionais.
Mapeando as arenas, interesses e atores da Venezuela ps2013

Com o desaparecimento fsico de Hugo Chvez em maro de
2013, as foras de oposio demonstraram o maior vigor eleitoral
desde a ascenso do chavismo, quando na disputa com Nicols
Maduro o opositor Henrique Capriles perdeu por um pouco mais
de 1% de diferena de votos, estimulando alguns grupos a alegar
fraude eleitoral e sair s ruas exigindo a recontagem dos votos.
Alm do acirramento dos embates polticos, sobretudo a partir de
2014, o pas passou a sentir com cada vez mais intensidade os efeitos de uma profunda crise econmica, que tem por caractersticas
altos ndices de inflao, desabastecimento de produtos bsicos e a
existncia de um mercado cambial paralelo.
nesse contexto, portanto, que o presente mapeamento se insere. Utilizando as premissas anteriormente explicadas das mltiplas
arenas, da racionalidade dos atores e do imperativo da reeleio,
considera-se que a lgica poltica dos dois principais grupos polti100

cos venezuelanos governo e oposio est calcada na ideia de se

manter no poder institucional versus conquist-lo, respectivamente. Isto , racionalmente, os resultados timos de cada um desses
grupos so diametralmente opostos entre si (jogo de soma zero),
quando buscados dentro das instituies polticas existentes. No
entanto, a realidade venezuelana ainda mais complexa e obriga o
observador a ampliar o escopo da anlise, incluindo outras arenas
que podem influenciar no jogo poltico, como as presses produzidas pelas ruas e pelos grupos que se aproveitam desse espao para
manifestar os seus anseios.
Mapeando o nvel domstico
Alm das arenas institucionalizadas, com as quais Tsebelis
(1998) trabalha prioritariamente, preciso considerar que as manifestaes populares nas ruas tambm podem constituir um espao
de disputa de interesses de atores distintos, quando o recorte de
anlise o nvel domstico. Aps a identificao desse espao de
disputa (as ruas) e considerando que ele pode influenciar no resultado de outros jogos e/ou na mudana de regras de outras arenas, a
prxima etapa o mapeamento dos interesses e dos respectivos atores ali presentes. Aplicando ao caso venezuelano, um dos sinais de
esgotamento do chavismo foram os protestos contra o governo que
despontaram pelo pas entre 2013 e 2014, nos quais se encontraram diferentes grupos de oposio. Seus interesses eram prximos,
isto , pressionar o resultado de outras arenas institucionalizadas,
mas com preferncias distintas, uma vez que cada segmento priorizava vias diferentes para alcan-los.
Em 2013, aps as disputadas eleies que consagraram
Maduro como o sucessor de Chvez na presidncia da Repblica
Bolivariana da Venezuela, parte do eleitorado de Capriles saiu s
ruas para denunciar uma suposta fraude eleitoral. Tendo em vista
o resultado apertado, o prprio candidato derrotado declarou que
pediria a recontagem dos votos e a apurao de supostas irregularidades, o que acirrou ainda mais os nimos de seus correligionrios
(Prados, 2013). Aps choques violentos entre manifestantes, poli101
ciais e defensores do governo, Capriles retrocedeu em seu discurso

e preferiu adotar uma postura mais moderada (BBC Brasil, 2013).
Novas manifestaes comearam no pas em fevereiro de 2014,
mas dessa vez tiveram como estopim a tentativa de estupro ocorrido no campus de uma universidade em Tchira, fazendo com que
movimentos estudantis sassem s ruas para protestar contra os
altos ndices de violncia8. Para essa parcela da sociedade civil, o
interesse manifestado nas ruas era pressionar o governo no combate criminalidade. No entanto, parte dos manifestantes apresentava-se com o rosto coberto, chegando a usar coquetis molotov
contra edifcios de reparties pblicas, o que acabou acarretando
uma forte represso policial. Isso, por sua vez, incendiou a opinio
pblica e fez com que a oposio se dividisse, conforme explica Bernardes (2015, p. 136-7), entre os que defendiam aes em
mbito institucional contra o governo, grupo liderado pelo candidato derrotado Henrique Capriles, e os que apregoavam a desobedincia civil, como Leopoldo Lpez e Maria Corina Machado.
Em outras palavras, nessa arena encontram-se pelo menos trs
eixos de oposio ao governo: a sociedade civil apartidria lutando contra um problema social (a criminalidade); a oposio moderada que busca manifestar-se pacificamente para lograr solues
institucionais para suas reivindicaes, cuja liderana de destaque
Henrique Capriles e, por fim, a ala mais radical, que age com
violncia e truculncia para atingir seu objetivo e tem como um
dos expoentes Leopoldo Lpez. Embora todos sejam opositores
ao governo e, em ltima anlise, desejem uma mudana poltica
na Venezuela, cada grupo utiliza meios e caminhos diferentes para
alcanar tal objetivo, relevando preferncias distintas.
Em oposio a eles, nessa mesma arena, esto os grupos da
sociedade civil pr-governo, o que inclui o eleitorado tradicional
Estudo de 2014 realizado pela ONG mexicana Conselho Cidado para a Segurana
Pblica e Justia Penal mostra que Caracas a segunda cidade mais violenta do mundo,
perdendo apenas para San Pedro Sula, em Honduras. Disponvel em: <http://www.
seguridadjusticiaypaz.org.mx/sala-de-prensa/941-por-tercer-ano-consecutivo-san-pedrosula-es-la-ciudad-mas-violenta-del-mundo>.
8
102

chavista e os militantes dos partidos que compem sua base de

apoio, alm dos colectivos bolivarianos, que so organizaes sociais
algumas das quais, armadas que atuam em diversas frentes
para garantir a implantao de direitos sociais e polticas pblicas.
Durante os protestos de 2014, as regies do pas mais prximas do
chavismo no registraram nenhum tipo de manifestao ou optaram por panelaos e demonstraes de descontentamento mais
discretas, que eram dirigidas mais aos problemas do pas que ao
governo (Hernandz, 2014). Porm, assim como os grupos opositores, esse tambm est dividido na sua forma de atuao, e os
colectivos e militantes dos partidos de apoio ao governo tiveram
maior protagonismo no sentido de representar um contraponto
s manifestaes opositoras. Os colectivos so conhecidos por adotar, tal qual a oposio mais radical, estratgias de intimidao e
violncia, ao contrrio dos militantes tradicionais, que utilizam as
ruas como um espao de manifestao de ideias (Adghirni, 2014).
Novamente, so observados atores com interesses comuns, mas
preferncias distintas.
Com o mapeamento da arena no institucionalizada de um
grau de complexidade maior uma vez que no apresenta regras e
normatizaes claras como as arenas tradicionalmente analisadas por Tsebelis (1998) e a identificao dos diversos grupos de
atores, interesses e preferncias ali presentes, preciso observar as
demais arenas relevantes para a compreenso das conjunturas venezuelana e regional, a fim de discernir o tipo de jogo que elas compreendem e os atores, interesses e preferncias envolvidos. Ademais,
as movimentaes nas ruas trouxeram consequncias para a dinmica poltica venezuelana, tais como a priso de Leopoldo Lpez e
de outros lderes da ala mais radical, sob a acusao de incitar a violncia, alm de anteceder a vitria eleitoral da oposio nas eleies
parlamentares de 2015.
Dessa forma, houve uma mudana significativa na composio
de foras do Poder Legislativo. Na Venezuela, esse poder unicameral, e representado pela Assembleia Nacional. Durante todos
os anos de chavismo, essa casa esteve nas mos de aliados do gover103
no9, o que facilitou a aprovao de leis e mecanismos favorveis aos

objetivos do Executivo. Todavia, em dezembro de 2015, esse jogo
se inverteu. Com a conquista de uma maioria qualificada, a oposio derrotou a coalizo governista e passou a dispor de mecanismos
de conteno do poder Executivo, que no eram utilizados por
haver uma convergncia de interesses entre os parlamentos anteriores e o presidente da Repblica. Dentre eles esto a possibilidade de
destituio de autoridades dos poderes Judicirio e Eleitoral10, alm
de ministros indicados pelo Executivo, modificar substancialmente
a Constituio e convocar um referendo revogatrio de mandato
do presidente da Repblica (Repblica Bolivariana de Venezuela,
1999).
O Parlamento, portanto, uma das arenas institucionalizadas em que se pode visualizar com mais clareza os interesses e
preferncias dos atores, uma vez que eles precisam estar evidenciados pelos partidos e candidatos durante a campanha eleitoral.
Isso no significa que os atores polticos no possam ter tambm
interesses e/ou preferncias desconhecidos ou ocultos. No entanto, partindo da ideia do imperativo da reeleio, explicada por
Milner (1997) e Downs (1999) apresentada anteriormente, espera-se que um deputado eleito na Assembleia Nacional venezuelana agir racionalmente buscando priorizar aes que perpetuaro
sua permanncia no poder, por meio do contentamento do seu
eleitorado, sem que o possvel atendimento a demandas prprias
prejudique esse interesse maior.
Considerando ainda o poder de veto que essa instituio possui,
de acordo com as regras estabelecidas pela Constituio, os jogos
possveis de serem desenvolvidos nesse mbito so tanto pelo resul Alm de ter sido incapaz de ganhar eleitoralmente da base aliada do governo nos
primeiros anos do chavismo, a oposio adotou uma estratgia de boicote s eleies
legislativas de 2005, quando no apresentaram candidatos visando a deslegitimao do
processo. No entanto, o resultado acabou fortalecendo ainda mais o governo, que deteve
durante esse mandato parlamentar o controle total do parlamento do pas (Maringoni,
2009).
9
Alm dos trs poderes clssicos, Executivo, Legislativo e Judicirio, a Venezuela

dispe dos poderes Eleitoral e Popular (Republica Bolivariana de Venezuela, 1999).
10
104

tado, como pelas regras (desenho institucional), o que requer negociao e barganha entre os atores. Por isso importante identificar
os diferentes matizes existentes dentro do que Bernardes (2015)
chama de bipolarizao, caracterstica que marcaria o sistema poltico venezuelano dividido entre duas coalizes partidrias: a Mesa
de Unidad Democrtica (MUD) e o Gran Polo Patritico Simn
Bolvar (GPPSB).
Apesar da pluralidade de vozes que compe a oposio ao
governo chavista, a maioria delas se organizou institucionalmente
sob a coalizao partidria MUD, cujo interesse geral se consolidar enquanto alternativa poltica e eleitoral ao chavismo11.
Entre as organizaes partidrias que formam a MUD encontram-se diferentes espectros ideolgicos, desde socialdemocratas, socialistas, liberais ou conservadores. O seu objetivo o de
encontrar um consenso, impedindo a monopolizao provocada pelo chavismo no sistema poltico venezuelano (Bernardes,
2015, p. 132).
Mesmo diante de vrias posies ideolgicas, a MUD unificou

sua plataforma eleitoral a partir de duas ideias principais para obter
a vitria em 2015. No mbito poltico, o objetivo era a destituio
de Nicols Maduro por todas as vias constitucionais possveis, ao
mesmo tempo que aprovariam uma lei de anistia para libertar os
polticos presos, em especial os que foram condenados pelos protestos de 2014. J no econmico, a proposta era: i) criao de leis
para incentivar a produo; ii) facilitar o acesso aos produtos bsicos, j que um dos principais problemas acarretados pela crise econmica tem sido a escassez de alimentos e outros itens de primeira
necessidade; iii) reverter as expropriaes realizada pelo Estado nos
anos Chvez e iv) permitir maior participao do setor privado na
economia (Mesa de Unidad Democrtica, 2015).
Do ponto de vista legal, as aes de poltica econmica esto a
cargo do Executivo, porm por meio de leis habilitantes mecanis Mais informaes sobre a Mesa de Unidad Democrtica podem ser encontradas em
seu site oficial: <http://unidadvenezuela.org/sobre-la-mud>.
11
105
mo includo na Constituio de 1999 o presidente da Repblica

pode prescindir do Parlamento para legislar sobre temas econmicos. Segundo Rafael Villa (2005), essas leis foram alvo de crticas
por permitirem que o presidente legisle sobre determinados temas,
ainda que mediante aprovao prvia da Assembleia Nacional.
Durante a presidncia de Maduro, esse recurso foi constantemente
acionado para gerir a grave crise econmica que o pas atravessa
desde 2013. Sem o apoio do Legislativo, ocupado pela MUD, o
chavismo no dispe mais dessa facilidade. Assim, a fora poltica
de oposio, embora no atue diretamente sobre a poltica econmica, ter maior capacidade de pressionar o governo nessa arena.
Do outro lado, ocupando a minoria das cadeiras do parlamento, porm representando ainda parte da populao que apoia
o chavismo, est o Gran Polo Patritico Simn Bolvar (GPPSB).
Assim como a MUD, trata-se de uma coalizao partidria, que
inclui o Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), criado por
Chvez em 2008, e outras agremiaes que fazem parte da base
de apoio governista. O prprio PSUV, conforme analisa Bernardes
(2015), carece de uma estrutura partidria centralizada e organizada, ao passo que os partidos de esquerda mais tradicionais que
compem essa chapa, como o Patria Para Todos (PPT) e o Partido
Comunista Venezolano (PCV), tambm possuem divergncias internas e dentro do GPPSB (Giordani, 2014). Contudo, da mesma
forma que a oposio, esses grupos procuram atenuar suas diferenas ideolgicas para seguir apoiando os propsitos da Revoluo
Bolivariana, por meio da permanncia do chavismo no poder.
Portanto, o resultado dessa arena o GPPSB reflete o resultado
de jogos em outras arenas menores que a influenciam diretamente,
como as disputas dentro e entre os partidos.
No entanto, diferentemente da nova composio do Legislativo,
que abriga posies opostas que competem, disputam e barganham, o Executivo dominado pelo chavismo desde 1999 e estava
bastante centralizado na figura do presidente Hugo Chvez, uma
vez que sua liderana era consensual. Com sua morte e a ascenso de Nicols Maduro, o chavismo passou a apresentar fissuras,
com a possibilidade cogitada do ento presidente da Assembleia
106

Nacional, Diosdado Cabello, assumir a liderana. No entanto, a

chapa definida nas eleies de 2012, em que Maduro concorria
como vice-presidente, demonstrava uma inclinao de Chvez
sobre qual nome deveria substitu-lo (Bernardes, 2015). Embora
tal deciso tenha prevalecido, o chavismo evidenciou a existncia
de tendncias e preferncias distintas em seu interior, que diante
de um novo lder menos carismtico e consensual, fez com que o
Poder Executivo se tornasse mais poroso e influencivel por essas
divergncias internas.
Um dos exemplos mais claros dessa situao pode ser visto na
agenda econmica, que por causa do agravamento da crise, uma
das mais importantes do pas. Jorge Giordani (2014) um marxista histrico e foi ministro do Planejamento e membro diretivo
do Banco Central Venezuelano nos governos de Chvez e Maduro.
Como intelectual, ele destaca a existncia de vrias vertentes no
s dentro do chavismo, mas tambm entre os marxistas do pas,
no que se refere conduo econmica para um modelo socialista.
Apesar da retrica existente de que a Venezuela um representante
do Socialismo do Sculo XXI, o autor parte da definio de Istvn
Mszros sobre o tema e acredita que o pas ainda no alcanou o
socialismo e vive, portanto, dentro de um regime capitalista um
pouco menos desigual, ressaltando que as reformas estruturantes
necessrias para essa mudana no ocorreram.
Sua demisso, em junho de 2014, foi tema de um embate ideolgico dentro do chavismo, j que em sua carta de despedida teceu
muitas crticas administrao Maduro, alegando que o presidente
estava se distanciando da revoluo iniciada por Chvez. Assim, para
as alas mais esquerda, a sada de Jorge Giordani representou a aproximao do governo com os setores financeiros. Por outro lado,
Em resposta s crticas de Giordani, o dirigente do Partido
Socialista Unificado da Venezuela (PSUV), Rodolfo Sanz,
pondera o momento difcil enfrentado pelo governo pelo desaparecimento do grande lder da revoluo, afirmando que o
rumo empreendido por Chvez se mantm, em uma perspectiva de transformao socialista em que tambm h lugar para o
setor privado [...] (Ayerbe, 2105, p. 38).
107
A partir dessa ilustrao, em que ficam evidentes as dissonncias dentro do prprio chavismo, em especial no que concerne
ao tema econmico, o Executivo enquanto o ente responsvel
pela poltica econmica do pas pode ser uma arena de disputas
de um mesmo grupo poltico. As divergncias internas tambm
esto presentes em outros temas e, como dito anteriormente, se
tornaram mais intensas com a morte de Chvez, sobretudo entre
os grupos mais prximos a Maduro vis--vis os que se mantm
alinhados a Cabello. Portanto, o poder Executivo pode ser visto
como uma arena em que h uma convergncia de interesses, mas
que serve para visualizar as diferentes pticas e preferncias existentes dentro do chavismo.
J o Poder Judicirio em nvel nacional na Venezuela, pelas
regras da Constituio de 1999, composto por juzes que so
indicados por um comit de nomeaes judiciais da Assembleia
Nacional. Quando surge alguma vaga de magistratura (por afastamento ou aposentadoria, por exemplo), esse comit o responsvel por fazer um chamamento pblico de candidatos que
devem cumprir os requisitos constitucionais para ocupar o cargo, dentre os quais figuram a obrigatoriedade de possuir nacionalidade venezuelana e um ttulo de ps-graduao em Direito;
ter exercido advocacia e/ou o cargo de professor universitrio de
cincias jurdicas e ter sido juiz na especialidade a qual pretende
postular ambas as funes por no mnimo quinze anos. Aps
as inscries, os candidatos so sabatinados pelo presidente do
comit que, ao final do processo seletivo, escolhe os novos membros (Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999).
A composio da Justia venezuelana, portanto, passa pelo crivo
direto da Assembleia Nacional, que de 1999 at 2015 era dominada por grupos aliados ao governo. Dessa forma, difcil afirmar
que no houve influncia do interesse de manuteno do status
quo sobre esse terceiro poder, que para a oposio vinha atuando
para aprofundar o predomnio chavista nas instituies. O fato
que, semanas antes da posse dos novos assemblestas, o comit responsvel pela admisso dos magistrados realizou uma nova convocao em dezembro de 2015 (Asamblea Nacional de la Repblica
108

Bolivariana de Venezuela, 2015). Mesmo seguindo os ritos procedimentais exigidos pela lei, os opositores ao governo afirmaram
que a nomeao dos novos juzes no foi parcial, uma vez que os
escolhidos seriam fiis ao regime (Meza, 2015). Ou seja, da mesma forma que o poder Executivo, o Judicirio pode ser visto como
uma arena caracterizada pela existncia de uma confluncia de
objetivos e interesses.
Todos os trs poderes constitucionais, mapeados acima como
arenas, tambm podem ser vistos como atores coletivos que, na
esfera da poltica domstica, participam de uma arena de disputa
entre si. Tal disputa obedece lgica dicotmica governo versus
oposio e a anlise dessas instituies pelo vis de arena proporciona a visualizao de uma tendncia de ao que nortear as
decises das mesmas como atores coletivos. Em outras palavras,
o recorte dos trs Poderes como arenas permite identificar uma
tendncia dominante em termos de interesses e preferncias desses mesmos Poderes enquanto atores coletivos. No caso venezuelano, a conjuntura ps-eleies de 2015 mostra um Executivo
chavista vis--vis um Legislativo antichavista, ambos tendo como
balana um Judicirio que durante o predomnio do chavismo na
Assembleia Nacional se comportou de maneira mais prxima aos
interesses do Executivo. Todavia, com a mudana na constituio
dos interesses que compe o ator coletivo parlamentar em 2015,
a justia do pas pode vir a ser composta por novos atores com
interesses mais diversos, apesar da prerrogativa de que ela deve
responder apenas Constituio.
Assim, esquematizando as conjunturas domsticas descritas nos
perodos de Chvez e Maduro, possvel fazer uma comparao
das mudanas que marcam o mapeamento do nvel domstico
na Venezuela nos dois momentos. Na Figura 3, que corresponde ao perodo final do governo de Chvez, entre 2012 e 2013, a
Assembleia Nacional possua maioria favorvel ao Executivo, com
a maior parte das cadeiras ocupadas pela coalizo governista, o
GPPSB. Nas ruas, a configurao dos interesses e das preferncias
do movimento chavista tambm apresentava menos evidncias de
divergncias internas.
109
Figura 3 Mapeamento Domstico do perodo Chvez

(2012-2013)
Fonte: Elaborao prpria.
J no perodo do governo de Maduro, que tem incio em 2013,

o movimento chavista comea a mostrar suas divergncias e correntes internas, enquanto a MUD ganha maioria na Assembleia
Nacional. Essa nova configurao mudou consideravelmente a rede
de resultados entre os trs Poderes e as relaes do governo com a
sociedade, como pode ser visualizado na Figura 4.
Figura 4 Mapeamento Domstico do perodo Maduro

110

Mapeando o nvel internacional

O modelo desenvolvido parte do pressuposto de Putnam
(2010) de que h uma interconexo entre as dinmicas polticas
interna e externa de um pas, mas que, alm disso, esses jogos
podem tambm influenciar e afetar as conjunturas regional e internacional nas quais esto inseridos, ajudando a explic-las. Sendo
assim, aps um mapeamento de arenas, interesses e atores do nvel
domstico venezuelano, preciso olhar para os jogos nos quais o
pas participa enquanto ator que representa interesses coletivos,
bem como em arenas em que outros atores internos tambm procuram estar involucrados.
Durante o chavismo, a Venezuela desenvolveu o objetivo internacional de criar alternativas hegemonia norte-americana. Em
mbito global, uma das representaes mais evidentes dessa poltica externa foi o grande ativismo do presidente Chvez em reativar
o cartel de pases exportadores de petrleo, a Opep, contribuindo
para a retomada dos preos do barril desse produto (Barros, 2006).
A elevao do valor internacional do petrleo, que o principal
item da pauta exportadora venezuelana, permitiu sua utilizao
como moeda em troca de apoio poltico na regio. A chamada
diplomacia petroleira foi amplamente exercida pelo chavismo,
embora ela j fosse uma prtica comum antes do governo Chvez,
porm a partir de ento serviu para aproximar a regio caribenha
historicamente ligada aos Estados Unidos da rbita poltica da
Venezuela. (Serbin, 2011; Pedroso, 2014).
Essas duas ilustraes da atuao global e regional da Venezuela
corroboram a observao de Rafael Villa (2007) sobre a poltica
externa do pas, que historicamente se constituiu como um tema
de ao quase exclusivo do Executivo, estando extremamente centralizada nas mos do presidente da Repblica e da alta cpula de
governo, relegando aos outros Poderes at mesmo ao Ministrio
das Relaes Exteriores um papel menos relevante. Dessa forma,
diferentemente do mapeamento do ambiente domstico, mais
adequado considerar o Executivo como um ator coletivo do que
como uma arena.
111
No entanto, isso no significa que outros atores domsticos,

alm do Executivo, no participem e/ou influenciem em jogos do
ambiente internacional. A oposio venezuelana, sobretudo a partir de 2013, passou a ocupar espaos em arenas internacionais para
fazer frente diplomacia oficial do governo, que por estar a cargo do poder Executivo, detm a prerrogativa sobre o exerccio da
poltica externa. Nesse sentido, a opositora Maria Corina Machado
protagonizou a tentativa de ocupar o assento do Panam no conselho permanente da Organizao de Estados Americanos em maro
de 2014. Esse intento no obteve xito, pois a Venezuela conseguiu
vetar a participao de Machado com o auxlio dos votos de pases
caribenhos e outros aliados regionais (Saiz, 2014).
Ainda em 2014, Machado realizou uma visita comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado brasileiro12, a fim
de denunciar os supostos abusos do governo venezuelano. Tendo
em vista a premissa de que a racionalidade dos atores est calcada nas informaes que eles recebem, percebe-se que a opositora
buscou influenciar os parlamentares brasileiros, no sentido de pressionar o seu Executivo, liderado por Dilma Rousseff, considerada
uma aliada regional de Maduro, a se posicionar. Com a escalada
de tenses no Brasil envolvendo os apoiadores e crticos da gesto Rousseff, e tambm influenciados pela visita de Maria Corina
Machado, uma comitiva de senadores brasileiros desembarcou em
Caracas em junho de 2015, incluindo o candidato oposicionista
derrotado pela mandatria brasileira, Acio Neves. Todavia, eles
no puderam cumprir sua agenda, que inclua a visita a polticos
encarcerados, sob a alegao de impedimento de trnsito e agresso
por parte dos chavistas, o que quase gerou um incidente diplomtico entre os vizinhos (Jardim, 2015).
Da mesma forma, a esposa de Leopoldo Lpez, Lilian Tintori,
tem percorrido vrios pases para lograr apoio e solidariedade da
comunidade internacional para que seu marido seja solto. Ela par Essa visita entrou na agenda oficial da comisso: <http://www12.senado.gov.br/
radio/1/noticia/cre-ouve-deputada-de-oposicao-venezuelana-maria-corina-machado>.
Acesso em 06 de abril de 2016.
12
112

ticipou das comemoraes realizadas em Buenos Aires por ocasio

da vitria de Maurcio Macri, opositor de Cristina Kirchner (que
assim como Rousseff, era considerada uma aliada regional do chavismo). J empossado presidente da Argentina, em sua primeira
cpula do Mercosul, Macri buscou enquadrar a Venezuela e exigiu a libertao dos polticos encarcerados pelo chavismo. O pas,
por meio de sua chanceler Delcy Rodrguez, rebateu as crticas
com imagens de opositores protestando de maneira violenta e que
esse teria sido o motivo de suas prises (BBC Mundo, 2015). Esse
exemplo ilustrativo de como esse ativismo da oposio venezuelana acaba tendo repercusses nas relaes diplomticas do pas.
Alm de figuras da oposio que buscam ocupar espaos antes
utilizados pela diplomacia oficial, a mdia tambm tem um papel
relevante como fonte de informaes sobre a Venezuela, que acabam por influenciar a ao dos atores com os quais o pas interage
internacionalmente. Vale relembrar que o ambiente de descrdito
dos partidos polticos tradicionais, que proporcionou a ascenso de
Chvez, fez com que parte da oposio poltica a ele fosse gestada
nos meios de comunicao. A guerra miditica travada entre os
principais grupos de comunicao e o governo fez com que a polarizao transcendesse a esfera poltica e chegasse a esse mbito. Para
se contrapor ao poder de convencimento dos oligoplios comunicacionais, o mandatrio venezuelano fortaleceu os canais televisivos do Estado e incentivou a criao de rdios e televises comunitrias. Por outro lado, o governo chavista decidiu no renovar a
concesso estatal dada a canais privados que tinham uma posio
poltica contrria a seu governo, que passaram a operar somente
com sinal de televiso a cabo (Maringoni, 2009; Pedroso, 2014).
A disputa em nvel domstico entre esses atores teve repercusses internacionais. Por um lado, os meios de comunicao passaram a fazer denncias recorrentes contra o governo, no sentido de
identific-lo como um regime autoritrio e que cerceia a liberdade
de expresso, gerando manifestaes de solidariedade e moes de
repdio, incluindo crticas constantes da Sociedad Interamericana
113
de Prensa (SIP)13. Por outro, a criao da rede multiestatal de

comunicao TeleSUR, em 2005, cujo material pode ser acessado
de todo o continente americano, Europa, frica e Oriente Mdio14,
serviu para que o governo veiculasse opinies favorveis s suas em
nvel mundial, fazendo, pois, um contraponto s crticas dos meios
privados. Os dois lados, portanto, buscam fornecer informaes
que so utilizadas no ambiente internacional por aliados ou crticos
do chavismo para tomarem aes racionais, de acordo com as fontes que lhe so mais confiveis.
Na conjuntura de declnio dos governos da chamada onda
rosa na Amrica do Sul, a crise interna venezuelana, que se caracteriza pela alta polarizao e por dificuldades econmicas cada vez
maiores, teve reflexos na atuao do pas externamente. Se em um
momento de fortalecimento do chavismo foi possvel Venezuela
ser protagonista dentro da Opep e na arena sub-regional, a partir
de 2013 percebe-se um debilitamento de sua capacidade de exercer influncia. Mesmo o cartel petroleiro anunciando uma possvel
reduo na produo e obtendo como resposta um aumento conjuntural do preo do barril do petrleo15, teve reduzido impacto no
grave quadro econmico venezuelano.
Ademais, tendo em vista que a conquista de aliados regionais,
sobretudo no Caribe, esteve atrelada diplomacia petroleira e foi
importante para barrar a tentativa de criar uma diplomacia paralela
(ou no oficial) por parte da opositora Maria Corina Machado na
OEA em 2014, se pode inferir que o agravamento da situao econmica do pas diminuir os recursos disponveis para manter uma
diplomacia altamente engajada. Isto , se regionalmente o recurso
petroleiro foi importante para angariar apoios e alianas polticas,
Como se pode verificar a seguir: <http://www.el-nacional.com/libertad_de_
expresion/SIP-Venezuela-impuesto-totalitarismo-comunicacional_0_714528542.html>.
13
Seu contedo est disponvel no seguinte endereo: <www.telesurtv.net>.
14
Preos do petrleo disparam mais de 10% aps rumores de cortes da Opep, notcia
publicada em 12 de fevereiro de 2016, disponvel em: <http://g1.globo.com/economia/
mercados/noticia/2016/02/precos-do-petroleo-disparam-mais-de-10-apos-rumores-decortes-da-opep.html>. Acesso: 09 de abr. 2016.
15
114

em um cenrio de dificuldades internas geradas em parte pela queda do preo desse produto, factvel que tais apoios e alianas tambm se enfraqueam.
Vale relembrar que o fim do boom das commodities no mercado internacional tem como desdobramento a queda do preo do
barril do petrleo, que em conjunto com decises internas, como
a poltica cambial, contribuiu para agravar a situao venezuelana.
Essa eventualidade internacional exerce, portanto, grande influncia na crise econmica da conjuntura estudada. Ademais, conforme explica Barros (2006), a dependncia do petrleo atrofiou
outros setores econmicos no ligados a essa indstria, contribuindo para as dificuldades de abastecimento de produtos bsicos, o
que vem inflamando a opinio pblica contra a gesto do governo de Maduro. Nessa relao, o que se observa que, por conta
da dependncia histrica de um s produto, cuja queda do preo
internacional agravou a situao econmica domstica, a crise poltica e a polarizao acabam se aprofundando ainda mais.
Entretanto importante notar que as limitaes materiais no
so suficientes para compreender os desafios que se colocam ao
ativismo internacional venezuelano. A Argentina, que era um
dos pases aliados da Venezuela durante o chavismo, apresenta-se
como um dos atores que questionam a legitimidade do governo
de Maduro, corroborando as acusaes da oposio e veiculadas
pela mdia que tambm se posiciona contrariamente ao chavismo, em especial no que se refere s supostas violaes de direitos
humanos ou da liberdade de imprensa e expresso. Nesse sentido, as investidas oposicionistas nas arenas internacionais acabam
encontrando parceiros, como a Argentina de Macri ou o Panam,
que historicamente se posiciona em consonncia com os Estados
Unidos, principal desafeto da Venezuela desde a ascenso do chavismo ao poder. Portanto, h uma confluncia entre debilitamento econmico, poltico e at de legitimidade do governo venezuelano em um ambiente internacional cada vez mais hostil, o que,
consequentemente, est ligado ao esmaecimento da chamada
onda rosa na Amrica do Sul.
115
O resultado da conjuntura mapeada leva necessidade de pensar nas arenas do nvel internacional como menos institucionalizadas e com menor tangibilidade de seus limites. Essa dificuldade de
traar a delimitao dos jogos no mbito internacional ocorre pela
insuficincia explicativa de regras formais e de variveis estruturais
que incidem na atuao do governo da Venezuela, especialmente
em mbitos de alta complexidade como o mercado internacional e
a flutuao dos preos do petrleo. Tendo em vista a necessidade de
pensar a maneira com que a Venezuela tenta projetar sua poltica
externa em ambientes sem relaes normativas de hierarquia, h
de se considerar as arenas menos institucionalizadas do nvel internacional e derivadas de seu arranjo estrutural global como macro
arenas sem delimitao clara, cujos resultados afetam os jogos em
arenas menores no mesmo nvel.
Para ilustrar o mapeamento descrito, foram feitas esquematizaes da conjuntura venezuelana nos perodos Chvez e Maduro,
respectivamente, no mbito internacional.
Na Figura 5
possvel verificar pelo menos duas arenas institucionalizadas no
nvel internacional, nas quais a Venezuela participa e esto ligadas
com a conjuntura mapeada (OEA e Opep) e uma arena menor e
menos delimitada, na qual o pas busca projeo internacional, que
seriam as alianas estratgicas com governos da Amrica do Sul.
Essa arena, na verdade, funciona como uma nuvem de diferentes arenas em que o governo venezuelano busca alianas polticas
estratgicas para exercer seu papel regional e internacional, como o
Mercosul, a Unasul e a Alba.
Optou-se por agrupar essas arenas sob a titulao da onda
rosa visto que elas ajudam a delimitar o contexto decisrio que
afeta a conjuntura venezuelana. Um recorte mais pontual poderia
esmiuar essa arena e buscar em seus ambientes mais institucionalizados respostas para questes mais especficas do caso da Venezuela,
porm, a inteno do mapeamento comparar a dinmica dessas
arenas nos perodos Chvez e Maduro. Assim, quando Chvez
era presidente, a alta do preo internacional do petrleo era mais
influenciada pela capacidade de exercer presso dos pases membros da Opep. Alm disso, era expressiva a presena da onda rosa
116

no nvel regional, estimulando uma influncia maior da Venezuela

nas instituies que simbolizam esse processo na Amrica do Sul.
Esses dois fenmenos combinados com maior predominncia do
governo no mbito domstico, concediam Venezuela maior capacidade de projeo internacional.
Figura 5 Mapeamento Internacional do perodo Chvez
J na Figura 6, que corresponde presidncia de Maduro, a

Opep perde capacidade de manter o preo do petrleo elevado,
fenmeno abordado no captulo 7, o que impacta diretamente na
economia venezuelana. Alm disso, o movimento da onda rosa
comea a perder fora com a reorganizao da estrutura de governo e com as preferncias domsticas de pases como a Argentina e
o Brasil. Esse fenmeno, combinado com a nova dinmica poltica do nvel domstico da Venezuela, causa um esvaziamento das
instituies internacionais que eram influenciadas por esses governos. Atrelada a essa dinmica, a oposio venezuelana comea a se
articular tambm em arenas que tradicionalmente so destinadas
participao exclusiva dos governos dos pases, como a OEA. O
resultado disso que ocorre um enfraquecimento na capacidade de
projeo internacional por parte do governo de Maduro.
117
Figura 6 Mapeamento Internacional do perodo Maduro
Em ambas Figuras (5 e 6) preciso reconhecer o peso estrutural

do ambiente internacional como um todo na conjuntura mapeada.
Nesse sentido, aspectos de um escopo mais macro, como as flutuaes do mercado internacional, englobam e afetam toda a projeo da Venezuela nesse nvel. A relao mtua entre a influncia do
nvel internacional e a estratgia de poltica exterior da Venezuela
demonstra um peso imenso da estrutura em cima dos jogos pontuais em que o pas participa. Assim, se observa que a estrutura
internacional um universo to expandido de fatores que no
possvel delimitar totalmente sua influncia, porm a mesma restringe e constrange o alcance de arenas menores dentro dela, como,
por exemplo, o efeito da diminuio do preo do petrleo internacional em pases participantes da Opep como a Venezuela.
Para a conjuntura mapeada, o que mais fica evidente que
no nvel internacional a crise interna da Venezuela sob o governo
Maduro exporta a mesma polarizao interna do pas para sua projeo externa, considerando o ativismo cada vez mais presente da
oposio, por meio da mdia e da participao em arenas internacionais (como a OEA), ademais da perda de alianas estratgicas e
da fora econmica frente a fenmenos fora do controle governamental. Destarte, combinando a esquematizao dos dois nveis,
obtido o seguinte mapeamento final:
118

Figura 7 A projeo internacional da Venezuela no governo

Maduro (2013-2016)
A Figura 7 combina os esquemas domstico e internacional no

perodo do governo de Maduro. Na lgica dos dois nveis, combinada com as mltiplas arenas, o que se observa como o mercado internacional impacta em todo o ambiente domstico da
Venezuela, e como a MUD transita entre a sociedade, a Assembleia
Nacional e at em arenas do nvel internacional, como a OEA, e
em espaos regionais favorveis, que surgem graas ao enfraquecimento da onda rosa.
Consideraes finais: um balano da aplicao do modelo

Analisando a dimenso domstica, do ponto de vista metodolgico, uma das contribuies do teste emprico para o modelo proposto ocorre quando se tenta mapear o Executivo e seus interesses
dentro da conjuntura da crise venezuelana. Fica claro que atores
coletivos podem funcionar como arenas quando se tenta compreender seus interesses. Essa relao depende principalmente do grau
de hierarquizao das decises dentro desses atores coletivos e de
quanta centralidade decisria eles possuem.
119
No caso analisado, devido dificuldade do governo Maduro

de manter o centralismo, por conta das divergncias de preferncias dentro do GPPSB, suas decises ficaram menos centralizadas na figura do Presidente, apesar das polticas preferidas pelo
governo serem, em ltima instncia, auferidas como decises
dele. Desse modo, considerando o interior do Executivo como
uma arena, so observados resultados altamente ligados s demais
arenas domsticas, uma vez que essas decises afetam e so afetadas por todas as demais arenas da conjuntura. Ainda assim, a
caracterizao do Executivo como uma arena, depende da conjuntura observada. No caso visto, essa opo foi feita justamente
pela comparao entre o centralismo das decises e protagonismo
do presidente Chvez com a falta dos mesmos elementos na conjuntura do governo Maduro.
Aps a esquematizao do nvel internacional, a partir da conjuntura venezuelana, a seguinte e importante observao sobre o
caso e o modelo pode ser feita: o ambiente internacional possui
menos arenas fixas, visto o menor grau de institucionalizao de
organismos formais em que diferentes preferncias possam competir. Isto , a lgica da assimetria e anarquia internacional no oferece arenas propcias para um processo decisrio contnuo formal
em curto prazo. Encontros da OEA, sesses de debate na ONU ou
articulaes por meio da Opep simplesmente no ocorrem na mesma frequncia em que ocorrem votaes e decises no Executivo
e na Assembleia Nacional da Venezuela. Isso no implica que no
ocorram jogos em arenas internacionais, mas significa que os jogos
so mais complexos de entender, dada a menor normatividade dos
fenmenos do mbito internacional. Essa concluso leva necessidade de um cuidado mais minucioso em se estabelecer as relaes
de influncia entre as arenas.
Nesse sentido, preciso se atentar para os possveis mecanismos que os atores utilizam para pressionar por preferncias no
nvel internacional. Expandir o conceito das mltiplas arenas para
os ambientes domstico e internacional na anlise de conjuntura, mostra como necessrio se identificar os meios de influncia
dos atores nos dois ambientes. A relao entre a influncia mtua
120

dos jogos de dois nveis de Putnam (2010) lgica, porm no

to clara quanto pode parecer, visto as diferenas evidentes entre a
institucionalizao de arenas no domstico e a de arenas no internacional. Assim, os jogos por resultados e mudanas de regras no
nvel internacional so mais complexos de se entender.
A dependncia da economia venezuelana volatilidade imprevisvel do preo do petrleo mostra como os fenmenos da economia
internacional podem se caracterizar como uma grande arena intangvel, com baixssimo grau de institucionalizao e regras, o que
faz com que atores com preferncias intensas no preo do petrleo
como os pases participantes da Opep tenham dificuldade em
criar uma estratgia de longo prazo menos suscetvel a elementos
imprevisveis da economia mundial. Por conseguinte, a participao de Estados em organizaes institucionalizadas como a Opep
justamente um esforo de criar uma arena institucionalizada, a fim
de tentar minimizar a imprevisibilidade do ambiente internacional.
A concluso disso em termos da contribuio metodolgica pretendida por este estudo a premissa, para o pesquisador,
de delimitar aquilo que se caracteriza como arena na conjuntura
observada. Verifica-se que mais fcil visualizar jogos claros entre
preferncias de atores em arenas com algum grau de institucionalizao, mas tambm que existem ambientes maiores e menos tangveis especialmente no mbito internacional que constrangem e
condicionam os atores, estimulando-os a buscar arenas com algum
grau de institucionalizao para projetarem suas preferncias por
meio de mecanismos mais tangveis. Assim, o ambiente internacional oferece um desafio estrutural mais desorganizado, o que torna
a tarefa de mapear as preferncias que transpassam os dois nveis
mais complexa, caso o observador queira se aprofundar nos mecanismos de influncia dessas preferncias.
Considerando a intangibilidade de fenmenos e arenas no nvel
internacional, o exemplo do mapeamento da conjuntura venezuelana demonstra como difcil dimensionar a projeo internacional de um Estado. O conceito de arenas serve para compreender
jogos nos quais ocorrem embates diretos de preferncias polticas
e que geram resultados. Contudo, no nvel internacional, diante
121
da baixa institucionalizao de arenas, o que se tem so diversas

preferncias que no so explicitadas por meio de jogos, mas que
ainda assim esto presentes. Portanto, pensando na projeo internacional, compreender todo o emaranhado de preferncias em sua
estratgia de poltica externa uma tarefa menos simples do que
compreender as preferncias de atores envolvidos em um processo
decisrio formal e normativo.
Nesse sentido, foi possvel verificar que o fenmeno da onda
rosa foi influenciado pela poltica venezuelana (interna e externa),
mas tambm impacta diretamente no ambiente domstico do pas,
sobretudo tendo em vista que as mudanas internas no arranjo
governamental desses pases enfraquecem o posicionamento regional do governo da Venezuela. Combinados a perda de influncia
relativa da Opep na economia internacional com o esvaziamento
gradual de aliados regionais, ocorre uma diminuio da capacidade
do governo venezuelano de influenciar o nvel internacional, em
contraste com um aumento do impacto de fenmenos internacionais no espao domstico.
Todavia, no possvel atribuir essa nova dinmica somente
mudana externa. A conjuntura domstica da Venezuela tambm
cumpre um papel nesse fenmeno. Curiosamente, possvel observar que o Estado venezuelano vem perdendo fora e espao de projeo internacional, dada a insero gradativa das foras opositoras
domsticas nesse mbito. Logo, no bastasse a complexidade de
compreender o fenmeno da projeo internacional de um pas e
como ele est associado s preferncias dos atores que tradicionalmente participam de jogos nesse nvel, no caso Venezuelano parece
haver uma ruptura no monoplio total da projeo internacional
por parte do Executivo, com uma invaso de atores da oposio,
como no caso da OEA protagonizado por Maria Corina Machado.
Tudo isso torna ainda mais robusta a explicao dos jogos de
dois nveis, j que na estrutura mapeada se encontra uma forte
influncia de um fenmeno internacional (o preo do petrleo),
que repercute na crise econmica venezuelana e um dos elementos que molda o contexto poltico domstico. A crise impe desafios, ameaas e oportunidades para os atores internos, fazendo com
122

que esses tentem se articular dentro desse contexto. Isso refora os

argumentos apresentados no modelo analtico proposto de que: i)
os nveis se afetam e ii) a experincia, o contexto e a informao
dos atores acerca das arenas em que participam afetam suas preferncias e, portanto, decises que, por sua vez, afetam os resultados
dos jogos nas arenas.
Considerando as concluses sobre a aplicao do modelo de
mapeamento de conjuntura proposto, cabe colocar que a vantagem
do sistema das mltiplas arenas est em que se assume que, uma
vez construda a rede de arenas e identificados os atores e variveis
que afetam suas decises, se alguma deciso ainda parecer ilgica
ou, eventualmente, aparecerem evidncias que apontem para novas
arenas e variveis, basta adicionar os novos elementos ao mapeamento j feito e adequar a anlise. Isso concede ao modelo um
carter cumulativo de conhecimento, visto que nada desperdiado ou perdido, novos elementos s agregam valor e contedo
rede das mltiplas arenas, falseando premissas e hipteses anteriores que se provaram ineficazes e/ou insuficientes, e dando espao
para explicaes mais completas.
Assim, uma vez feito o mapeamento, ele no necessariamente
ser exaustivo. Na verdade, sempre possvel ampliar a quantidade de arenas e completar a rede panormica que elas, conectadas,
formam. Essas caractersticas concedem ao modelo proposto para
anlise de conjuntura a possibilidade de automelhoria. Alm disso,
quanto mais crescer o mapeamento, mais possibilidades de recortes
e enfoques analticos podem ser geradas a partir de uma nica conjuntura bem estruturada. O caso venezuelano deixa claro tambm
a capacidade do modelo de oferecer diversos recortes possveis para
a conjuntura mapeada. Anlises mais aprofundadas poderiam estar
focadas na influncia regional do pas ou na configurao de preferncias dentro do Executivo. A ideia de mapear a conjuntura oferece um panorama que facilite a escolha de recorte do observador,
apontando os principais Atores, Arenas e Interesses/Preferncias
que estruturam o fenmeno observado. Depois de mapeado, ficam
mais claras as relaes entre as variveis e cabe ao observador escolher qual objeto merece um olhar sob uma lente mais focada, dada
sua relevncia na rede montada.
123
O objetivo do presente ensaio foi identificar elementos mais

gerais do contexto internacional e domstico da realidade venezuelana ps-Chvez, a fim de entender a conjuntura sul-americana de
enfraquecimento do ciclo de governos esquerda. No entanto, isso
no significa que o mapeamento realizado no pode ser ampliado, mas que, por ora, foi possvel evidenciar a relao da crise com
aspectos estruturais que combinam elementos domsticos, regionais e internacionais. O contexto domstico da Venezuela contribuiu para o enfraquecimento da onda rosa, mas ao mesmo tempo foi afetado por esse fenmeno.
Dessa forma, acredita-se que para ampliar ainda mais o mapeamento conjuntural sul-americano, o prximo passo dentro da
abordagem das mltiplas arenas seria replicar o mapeamento de
dois nveis em pases como o Brasil e a Argentina, que tambm
enfrentam reconfiguraes na poltica domstica e foram essenciais
para a constituio da onda rosa. A juno desses mapeamentos ofereceria uma rede explicativa cada vez maior para entender a
conjuntura internacional da regio.
J do ponto de vista domstico, o mapeamento da conjuntura
da Venezuela tambm poderia ser expandido para contemplar
mais arenas, atores e variveis relevantes, a depender do recorte
do pesquisador e de que objeto ele tem interesse em compreender
melhor. Um exemplo disso seriam os dois Poderes constitucionais
que ficaram de fora desse mapeamento inicial, o Eleitoral e o
Popular, que para uma anlise mais focada nas questes domsticas
venezuelanas, seriam importantes arenas e atores coletivos a serem
mapeados para a compresso das dinmicas polticas internas, tais
como a qualidade da democracia no pas. Sem embargo, para a
compreenso da conjuntura sul-americana, o papel desses outros
Poderes no se revelou significativo o suficiente para fazer parte
do mapeamento, j que as decises que afetam os nveis domstico e internacional da Venezuela continuam concentradas nos trs
Poderes tradicionais (Executivo, Legislativo e Judicirio).
124

Porm, considerando o propsito deste estudo de testar o recorte metodolgico das Mltiplas Arenas para o mapeamento conjuntural, se faz premente refletir sobre os desafios encontrados na
aplicao emprica e na capacidade dessa abordagem em lidar com
elementos inesperados da realidade. Assim, pensando nas limitaes do modelo aplicado, vlido discutir a eficcia das mltiplas
arenas para mapear o ambiente internacional. Como foi dito no
incio da construo terica, essa abordagem originalmente foi
concebida para explicar decises em arenas com regras formais.
Considerando a falta de institucionalizao do internacional em
comparao com ambientes domsticos, delimitar as arenas , de
fato, mais complexo. At Tsebelis assume que identificar todas
as infinitas variveis de um fenmeno social uma tarefa quase
impossvel. Todavia, o propsito da abordagem superar essas dificuldades, oferecendo um modelo conceitual que admite uma construo gradativa do contexto, adicionado arenas e variveis conforme for possvel identificar as mesmas.
Alm disso, a racionalidade que circunda o modelo proposto
assume a premissa de que lidar com variveis difceis de mensurar
algo esperado. Na elaborao do modelo terico, foi abordado o
tema de variveis que possam ser irracionais, sendo o irracional
principalmente aspectos que o observador identifica como desconhecidos. especificamente no reconhecimento da existncia de
elementos desconhecidos e difceis de mensurar, que est o mrito
da abordagem proposta para lidar com o ambiente internacional e
os desafios que esse nvel apresenta. Portanto, justamente por se
tratar de uma abordagem de mapeamento cumulativa, com capacidade para identificar e contemplar a presena de elementos desconhecidos e/ou difceis de mensurar, que a abordagem das Mltiplas
Arenas, combinada com os dois nveis de Putnam, pode ser um
modelo robusto e constantemente aperfeioado para o mapeamento de conjuntura internacional.
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129
CAPTULO 4. A VITRIA
DE MAURICIO MACRI E AS
RELAES INTERNACIONAIS
SUL-AMERICANAS:
MUDANA DE POCA?
Matheus de Oliveira Pereira*
Introduo
A vitria do conservador Mauricio Macri no segundo turno das
eleies presidenciais, em 22 de novembro de 2015, repercutiu de
forma ampla fora da Argentina. O resultado do pleito foi celebrado
por foras polticas situadas no campo mais conservador, direita
do espectro poltico, como a expresso mais firme, at ento, do
incio de um novo ciclo poltico na Amrica Latina1. Tratava-se,
nessa viso, de um marco no contexto de eroso do perodo marcado pela predominncia de governos cujas lideranas construram
suas trajetrias no campo da esquerda. As reaes veiculadas em
setores da imprensa internacional ilustram bem essa percepo,
conforme analisado no captulo 3 deste livro.
* Matheus de Oliveira Pereira mestre em Relaes Internacionais pelo Programa
San Tiago Dantas (Unesp, Unicamp, PUC-SP). Pesquisador do Grupo de Estudos em
Defesa e Segurana Internacional (Gedes-Unesp) e do Instituto de Estudos Econmicos
Internacionais (IEEI Unesp).
Apesar da identificao comum de Amrica Latina, a maioria dos pases cujos
governos deram azo a essa anlise era, mais precisamente, da Amrica do Sul.
1
131
Matheus de Oliveira Pereira
A revista inglesa The Economist uma porta-voz qualificada do

establishment financeiro internacional, saudou o resultado do pleito como o fim do populismo, afirmando que a mudana ser
evidente to logo o Sr. Macri tome posse (The Economist, 2015).
Para a revista inglesa, uma crtica constante do kirchnerismo, o
governo de Macri ser marcado por um conjunto de polticas pr-mercado que tendem a promover mudanas no s internamente, mas tambm no cenrio regional, pressionando por uma maior
abertura democrtica e adotando uma posio mais dura em relao aos temas da democracia e dos direitos humanos, notadamente
em relao Venezuela (Idem).
A reao positiva de setores da direita e ligados ao establishment
financeiro internacional baseava-se em uma apreciao generalizada nesses meios de que os governos kirchneristas tiveram a marca
de polticas contra os mercados, alm de recorrerem confrontao
como fora motriz de seu modelo de gesto. Essa viso explicitada pelas manifestaes de lideranas polticas regionais desse campo poltico ao resultado eleitoral.
Lus Lacalle Pou candidato derrotado presidncia do
Uruguai afirmou que, com Macri, abria-se um momento de restabelecimento de relaes normais entre os dois pases. J para o
ex-presidente chileno Sebastian Piera, Macri abria um perodo de
esperanas para que a Argentina superasse um perodo de estancamento e confrontao (Infobae, 2015a).
O resultado eleitoral argentino somar-se-ia, assim, s dificuldades enfrentadas, no Brasil, pelo PT e por Dilma Rousseff na eleio
de 2014 e no primeiro ano de governo da presidente, abordados no
captulo 5 do livro, bem como crescente contestao sofrida pelo
governo chavista de Nicols Maduro, na Venezuela, como destacou
o Financial Times (Financial Times, 2015). Esse cenrio de pronto levantou uma questo acerca da vitalidade do ciclo poltico que
marcou a Amrica Latina na dcada passada. Afinal, aps cerca de
quinze anos, teria a mar rosa ficado turva? (Andreassi, 2015).
O caso argentino, porm, seria uma marca mais contundente
justamente pela ocorrncia de um triunfo eleitoral sobre o candidato Daniel Scioli, oficialmente apoiado por um governo que gozava
132
A vitria de Mauricio Macri e as Relaes Internacionais

sul-americanas: mudana de poca?
de altos ndices de popularidade e governava a provncia de Buenos

Aires, o principal reduto eleitoral do pas, concentrando 37% do
eleitorado nacional. Alm disso, Scioli havia sido o candidato mais
votado no primeiro turno e at o final da apurao pareceu factvel
que ganhasse a eleio sem necessidade de retorno s urnas.
Em 22 de outubro, s vsperas do primeiro turno, uma pesquisa da consultoria Management & Fit, divulgada pelo jornal La
Nacin, apontava que Scioli agregava 38,3% das intenes de voto
o que, dentro da margem de erro, poderia dar a vitria em primeiro turno (La Nacin, 2015a).
As apreciaes citadas acerca da vitria de Macri e as expectativas em relao s mudanas na poltica externa suscitaram a
questo sobre os rumos que a agenda regional tomar nos prximos anos. Destarte, neste texto, nosso objetivo ser analisar como a
mudana de governo na Argentina dialoga com o contexto poltico
regional, e em que medida esse resultado eleitoral pode significar
uma guinada nas prioridades da agenda poltica regional.
Dividimos o captulo em cinco sees. A prxima se detm
na discusso metodolgica sobre a construo de uma anlise de
conjuntura internacional. Em seguida, apresentamos os principais
aspectos da poltica externa argentina entre 2003 e 2015, situando-a no contexto do chamado giro esquerda latino-americano.
Trata-se de uma brevssima sntese, guisa de contextualizao,
e de modo algum exaustiva. A quarta seo examina o contexto
eleitoral argentino e as perspectivas de poltica externa. Por fim,
passamos em revista os principais aspectos dos primeiros meses de
gesto do governo de Mauricio Macri, avaliando a pertinncia da
hiptese de um novo ciclo poltico na regio.
Desafios construo de uma anlise de conjuntura internacional

As anlises de conjuntura so um instrumento de uso consolidado em diferentes espaos, como partidos polticos, organizaes governamentais e no-governamentais, movimentos sociais,
sindicatos, consultorias, agncias de avaliao de riscos e mes133
mo Igrejas. A variedade de atores que lanam mo desse tipo de

ferramenta denota sua relevncia e os pontos de toque entre as
agendas desses segmentos apontam uma caracterstica central da
anlise de conjuntura: a de ser concebida como baliza para uma
interveno na realidade.
O que incentivo para esses atores pode ser, a priori, desestimulante para o campo das Relaes Internacionais. Afinal, trata-se de um espao em cuja agenda as possibilidades de interveno
por parte de atores polticos no institucionalizados costumam
ser bastante limitadas. Assim, uma apreciao apriorstica preliminar questionaria tanto a relevncia desse tipo de anlise para
a poltica internacional, quanto a imputao a ela de uma falsa
qualidade parnasiana.
Considerando isso que a primeira observao a ser apresentada aqui diz respeito defesa da validade heurstica desse tipo de
anlise. Alm da possibilidade, mesmo que remota, de servir de
insumo a agentes com capacidade de interferncia poltica, h uma
fertilidade intelectual promissora. Para constatar isso preciso examinar alguns aspectos relevantes da anlise de conjuntura.
De incio, importa sublinhar que uma anlise de conjuntura internacional no pode se limitar a expor uma coleo de fatos
hodiernos sobre a poltica internacional; esse o ponto de partida,
no o de chegada. Isto porque o relevante de uma conjuntura no
propriamente a fotografia da atualidade, mas uma sistematizao
e concatenao dos elementos que tm significado relevante para
entender o contexto conjuntural.
Para os fins deste trabalho, adotaremos algumas definies
propostas por Rosenberg (2005). Criticando o que chama de
Teoria da Globalizao, Rosenberg apresenta algumas definies
que consideramos teis:
Uma conjuntura histrica pode ser definida, em primeira instncia, como um espao de tempo no qual uma combinao
(ou conjuno) especfica de causas exerce uma influncia
(causal ou imaginativa) predominante no curso dos eventos
e na produo das ideias. Fenmenos conjunturais so aqueles
que emergem especificamente dessa combinao dominan134

te. Eles no so, como Gramsci em algum momento parece sugerir enganosamente, eventos ou processo efmeros ou
superficiais (Gramsci, 1979, p. 177 apud Rosenberg, 2005).
Mas elas so temporariamente restritas (e causalmente contingentes) em seu funcionamento direto no perodo em que
essa combinao de causas est atuando. Enquanto isso,
mudana conjuntural refere-se a desenvolvimentos, deslocamentos, alteraes e reconfiguraes que, a despeito do
quo dramticas ou extensas possam ser, permanecem sendo mudanas dentro de uma forma histrica j existente da
sociedade, em vez de marcar uma transformao fundamental de poca na natureza da prpria sociedade (Rosenberg,
2005, p. 42. Grifos do autor, traduo nossa).
O argumento de Rosenberg traz consigo uma dimenso histrica imprescindvel. A ontologia expressa pelo autor nos remete
constatao de que a qualidade dinmica impressa no processo
histrico impe a historicidade como dimenso essencial da busca por assimilar o conhecimento. Assim, uma apreenso fecunda
dos fenmenos sociais no pode abrir mo de buscar compreend-los tendo em mente ainda que no na exposio o processo histrico prvio.
Nesses marcos, a possibilidade de capturar o esprito de um
tempo, assimilando o contedo dinmico de suas fundaes , ao
mesmo tempo, enorme desafio e fecundidade essencial da anlise
de conjuntura internacional. Pode, assim, abrir agendas de pesquisa ou mesmo servir de fonte qualificada para o embasamento de
estudos mais detidos, alm de poder ela prpria ser um relato do
sistema de valores predominante num determinado momento, que
inapreensvel enquanto em curso.
importante considerar que a construo de uma narrativa
que apresente um conjunto de fatos decorridos no intervalo de
tempo coberto pela anlise uma etapa importante, mas no
encerra a anlise de conjuntura. A relevncia desse instrumento
est justamente em tentar enxergar para alm da bruma, escapando
das apreciaes mais imediatistas, e assim oferecendo insumos mais
qualificados reflexo ou ao.
135
Considerando a abordagem aqui adotada no seria possvel propor um esquema etapista de mtodo de anlise. Assumir a historicidade implica recusar frmulas apriorsticas de encapsulamento
da realidade o que, evidentemente, no significa abrir mo de uma
posio prpria em face dos fenmenos sociais, mas sim rejeitar
que esses sigam um percurso pr-determinado porque expresso de
uma verdade externa sua prpria existncia. Desse modo, no nos
cabe aqui propor uma frmula pretensamente universal, mas sim
de explicitar o curso de ao empregado na anlise que, eventualmente, pode oferecer referenciais para investigaes semelhantes.
O recurso historicidade de imediato nos remete a considerar
a aplicabilidade dos mtodos de anlise de conjuntura histrica
para os fenmenos da poltica internacional. Trata-se, porm, de
um caminho inapropriado porque os tempos da conjuntura nas
Relaes Internacionais so mais comprimidos. Para a Histria,
cuja lida se d em largas faixas temporais, uma conjuntura pode
ser apontada em perodos de 30 ou 50 anos, como fazia Fernand
Braudel, intervalo no qual seria possvel registrar diversas mudanas conjunturais nas Relaes Internacionais.
Alm disso, h a questo do foco de anlise. Frequentemente
descritas por meio de sua multidisciplinaridade, as Relaes
Internacionais so um campo cuja construo de conhecimento est alicerada em aportes e temas que cobrem um vasto leque
de reas das cincias humanas e sociais, especialmente a Cincia
Poltica, Economia e Histria.
Essa diversidade de pontos de apoio torna mais complexa a
tarefa de posicionar-se em relao dimenso da abordagem.
Afinal, que face do concreto deve ser priorizada? A econmica, a poltica, a histrica, a geopoltica? No caso da conjuntura internacional, nos parece que inescapvel a necessidade de
compor a anlise a partir de diversas fontes, mesmo porque as
caractersticas prprias da conjuntura dificultam o exame pormenorizado de um aspecto especfico.
Destarte, as escolhas analticas tendem a ser mais frteis na
medida em que capturem com maior acuidade o fulcro do fenmeno analisado. Entre os fatos coletados e as tentativas de respostas
136

aos problemas postos, h um caminho cujo percurso no prescinde

do conhecimento histrico. H, tambm, uma questo de posicionamento do analista em relao aos fundamentos da poltica internacional. De nosso ponto de vista, a chave de compreenso est
em buscar as relaes entre os interesses, capacidades e margens de
ao dos agentes. Essas trs dimenses comportam tanto fatores
internos como externos agncia, que precisam ser hierarquizados
e acareados entre si.
No caso especfico da anlise aqui apresentada, o ponto de partida esteve nas posies acerca do processo eleitoral e suas possveis
consequncias do ponto de vista internacional, coletadas a partir
de fontes primrias e secundrias, como notcias veiculadas na
imprensa, textos analticos e anurios estatsticos. A partir da esses
insumos foram contextualizados, considerando as particularidades
do processo poltico argentino.
Por fim, cabe buscar a conscincia dos limites desse tipo de
abordagem, que so denotados pelo prprio lxico do termo.
Essa constatao deriva de uma observao simples, que aponta
que a efetiva relevncia e influncia dos desdobramentos de um
momento para o conjunto do processo histrico somente poder ser efetivamente apreendida a posteriori, quando esses efeitos
estaro mais evidentes.
Disto decorre a esterilidade de tentar apresentar concluses de
forma apriorstica sobre o processo em curso em tom de profecia.
Um exemplo lapidar disso est nas interpretaes do imediato ps-Guerra Fria que sentenciaram o fim da histria (Fukuyama,
1992), com o triunfo da democracia liberal de mercado como ponto de chegada das formas de organizao das sociedades humanas.
Do ponto de vista das Relaes Internacionais, esse novo
momento seria marcado por uma governana institucionalizada
da poltica internacional e pela substituio dos temas estratgico-militares por questes mais cotidianas no centro da agenda internacional. Haveria, portanto, um momento de redefinio das
sociedades humanas e de substituio do sistema de Estados soberanos por uma ordem multilateral e institucionalizada.
137
No foi preciso muito tempo para que os fatos desafiassem essas

teses. Com efeito, os anos 1990 estiveram repletos de violentos
conflitos (Blcs, Somlia, Haiti) que expunham, em diferentes
graus, reveses para os organismos multilaterais, sobretudo a ONU.
Por outro lado, a hegemonia do modelo neoliberal aprofundou
contradies e excluso, desafiado pela construo de alternativas
polticas refratrias prdica da liberalizao massiva.
Admitir os limites de um tipo de exerccio intelectual no
desautoriza nem desestimula sua feitura. Ao contrrio, entender as
fronteiras da anlise de conjuntura tem uma dimenso de dupla
face. Por um lado, trata-se de, reconhecendo limites, evitar que se
proponham objetivos incompatveis com as possibilidades interpretativas dessa categoria de anlise. Por outro, essa mesma conscincia que vai permitir extrair o mximo das potencialidades que
uma anlise de conjuntura tem a oferecer.
A insero internacional da Argentina ps-conversibilidade e a Amrica Latina dos anos 2000

O perodo iniciado em 1999 demarca algumas especificidades no contexto poltico latino-americano. A crise do neoliberalismo que teve na prpria Argentina exemplo eloquente deu
azo a que foras polticas historicamente constitudas no campo da
esquerda ascendessem ao poder. Trata-se daquilo que o socilogo
Jorge Castaeda alcunhou de giro esquerda da Amrica Latina
(Castaeda, 2006).
A heterogeneidade desses grupos revelar-se-ia um obstculo de
difcil transposio para os analistas que buscaram enquadr-los sob
uma terminologia singular. Basicamente, pode se dizer que havia em
comum o fato de terem suas bases polticas junto de movimentos
sociais e sindicatos e de terem chegado ao poder por meio de eleies, sob um discurso fortemente crtico ao neoliberalismo, ainda
que, uma vez no poder, suas prticas destoassem muitas vezes desse
discurso. Nesse ponto, cabe destacar uma singularidade adicional do
caso argentino visto que Nstor Kirchner praticamente no possua
nem uma base poltica prvia vitria na eleio presidencial, com
sua construo de poder se dando posteriormente.
138

Com efeito, diante desse desafio taxonmico, categorias como

progressistas, ps-liberais, ps-hegemnicos, populistas e
mesmo socialdemocratas foram algumas das empregadas para
unificar sob um signo os governos que ascenderam na Amrica do
Sul a partir de 19992 (Cf. Lanzaro, 2007; Panizza, 2006).
No entraremos no mrito desse debate. Daqui, basta reter que
uma das principais feies do quadro poltico sul-americano na
primeira dcada do sculo XXI foi a permeabilidade a um discurso crtico do establishment econmico-financeiro. Alm disso, um
elemento de unidade entre esses governos foi o fato de apresentarem-se como alternativas capazes de conduzir uma agenda distinta
daquela que foi dominante na regio na dcada anterior3. A afinidade programtica entre as lideranas polticas foi pea importante
para a composio dos movimentos polticos da regio, embora seu
papel seja amide superestimado pelos crticos desses governos.
No caso argentino, a poltica externa conduzida pelos governos kirchneristas ajustou-se, em linhas gerais, a esse contexto. Ao
assumir a presidncia, em 2003, Nstor Kirchner deu segmento tendncia j esboada no governo de transio de Eduardo
Duhalde de compor uma insero internacional baseada em um
discurso latino-americanista e cujo arrimo era uma aliana estratgica com o Brasil.
Tratava-se uma poltica externa que refletia tanto os impactos do
modelo anterior de alinhamento aos EUA como as demandas conjunturais de recuperao econmica, reinsero internacional e construo de poder internamente. A falta de apoio dos Estados Unidos
no momento mais grave da crise evidenciou o insucesso da poltica de
alinhamento, ao mesmo tempo que a situao crtica do pas produzia
mazelas que reforavam a ideia de pertencimento Amrica Latina.
Hugo Chvez, na Venezuela (1999-2013), Lus Incio Lula da Silva e Dilma
Rousseff, no Brasil (2003-2010; 2011- presente), Nstor Kirchner e Cristina Fernndez
de Kirchner, na Argentina, (2003-2007; 2007- 2015), Michele Bachelet, no Chile (20062010; 2014-presente), Tabar Vsquez e Jos Pepe Mujica, no Uruguai (2005-2010;
2010-2015; 2015-presente), Evo Morales, na Bolvia (2006-presente) e Fernando Lugo,
no Paraguai (2008-2012)
2
No caso chileno, esse elemento demanda um tratamento mais acurado, pelas

particularidades da trajetria econmica do pas e seu modelo de desenvolvimento.
3
139
Inicialmente, a agenda esteve tomada pelas questes envolvendo a negociao da dvida externa e a recuperao econmica.
Neste particular, a principal interao com a poltica externa se
deu por meio de tentativas de revitalizar o Mercosul, na perspectiva de fortalecer a participao industrial na composio do produto bruto do pas.
Observando o conjunto da poltica externa entre 2003 e 2015
trs grandes linhas de ao aparecem como mais significativas. A
primeira delas o interesse de aumentar as margens de autonomia,
encarada pelo governo como condio primaz para o xito de seu
modelo de desenvolvimento econmico baseado em maior ativismo estatal, industrializao e consumo interno.
Nesse aspecto, foroso considerar que o discurso nacionalista, que frisava a conduo de um modelo econmico nacional e
fincado na produtividade era contradito pelos dados concretos. Os
dados sobre a acumulao de capital apontam que, a despeito dos
reais esforos do governo em sentido contrrio, a presena alctone
nos principais estratos de poder econmico do pas cresceu entre
2003 e 2008 (Schorr; Wainer, 2014, p 112).
Na medida em que os meios e as consequncias dessas polticas
orientadas ao desenvolvimento se firmavam como desalinhadas s
expectativas de alguns polos de poder, as relaes com tais pases
tenderam ao esfriamento. importante considerar que paralelo a
este processo deu-se uma elevao do discurso oficial no sentido de
criticar o establishment poltico e econmico internacional.
Todavia, nenhuma das posies tomadas no mbito internacional significou ruptura. Aqui, cabe trazer a segunda chave de interpretao: o pragmatismo. Os discursos inflamados e gestos aparentemente significativos podem ensejar a falsa interpretao que
os governos Kirchner promoveram rupturas profundas na poltica
externa. Tal apreciao no encontra respaldo substantivo nos fatos.
Tomemos como exemplo o caso da dvida externa. Mesmo
apresentando de forma triunfal a autonomia mantida em relao ao FMI, as aes do pas estiveram dirigidas a normalizar
sua posio no mercado internacional de crditos e os resultados
primrios obtidos foram inclusive superiores aos indicados pelo
140

Fundo como ideais. O governo manteve ainda uma postura proativa tanto para construo de alternativas negociao da dvida
como na liquidao dos dbitos.
O que se percebe que o interesse de maior autonomia esbarrava nas margens de ao limitadas de que dispunha o governo para
promover essa meta. No houve incremento de poder significativo e, conforme dito acima, a dependncia do setor externo seguia
ampla. Desse modo, posturas mais combativas no cenrio externo ficaram adstritas mais a pronunciamentos enfticos que a gestes concretas. Ajustam-se, assim, os marcos gerais de uma posio
autonmica que, porm, no teve, na maior parte do tempo, o verniz da ruptura ou mesmo de afrontosa contestao.
Por fim, o terceiro aspecto a sublinhar o recurso constante ao regionalismo como elemento ttico de relevncia, mas no
isento de contradies. Na maior parte do tempo, o regionalismo
tendeu a ser utilizado de forma instrumental, como um solvente
destinado a minimizar os efeitos de uma correlao de foras desfavorvel Argentina. Em situaes opostas, prevaleceu o meio
de ao nacional4.
Percebe-se que as linhas gerais da poltica externa no expressavam uma novidade significativa em seu contedo. Tratava-se,
em boa medida, de um resgate de tradies do primeiro peronismo (1945-1955), adaptado ao contexto do perodo. Simonoff
(2008), por exemplo, aponta uma relao entre os parmetros da
diplomacia kirchneristas com a Terceira Posio5, introduzida no
governo de Juan Domingo Pern. Essa relao pode ser inferida,
tambm, no iderio continental de unio latino-americana, sendo ambos os aspectos presentes de forma importante na atuao
regional do pas.
Nesse mesmo item, faz-se necessrio observar que a ideia de regio era muito mais
associada ao Cone Sul, ou mesmo Amrica Latina, que Amrica do Sul.
4
A terceira posio se baseava em uma premissa de no-alinhamento em relao aos

dois blocos da Guerra Fria, preservando margens de ao autnoma e usufruindo dos
benefcios de uma posio de equidistncia entre o bloco capitalista e o socialista
5
141
O contexto eleitoral
Maurcio Macri foi eleito para o quadrinio 2016-2019 na eleio presidencial mais disputada na Argentina em quinze anos. Em
2003, em meio ao embrio de recuperao da crise de 2001, o ex-presidente Carlos Menem e o ento governador de Santa Cruz,
Nstor Kirchner, foram os dois candidatos mais votados no primeiro turno do pleito que elegeria pela via direta o prximo presidente do pas. Mesmo tendo sido o mais votado no primeiro turno,
Menem deixou a eleio temendo uma derrota expressiva, abrindo
caminho para que Kirchner fosse eleito sem que a populao precisasse retornar s urnas.
No pleito seguinte, em 2007, o contexto eleitoral esteve marcado por um quadro poltico-econmico estvel, arrimado no
notvel desempenho macroeconmico que o pas registrava desde
2003 e pela liderana consolidada do casal Kirchner no mbito
do Partido Justicialista. Tais fatores possibilitaram a vitria e posterior reeleio de Cristina Fernndez de Kirchner, com relativa
facilidade, em primeiro turno6. Em 2007, na esteira do xito do
governo de Kirchner, a ento primeira dama e senadora obteve
45,29% dos votos vlidos.
Esse percentual chegou a 54% em 2011, a maior votao obtida por uma candidatura desde a vitria de Juan Domingo Pern,
em 1973. Nesse pleito, apesar de o quadro econmico j apresentar sinais de deteriorao, a reeleio de Cristina Fernndez foi
garantida tanto pela habilidade da presidente em capitalizar seus
dividendos polticos o luto pela morte do ex-presidente Kirchner
entre eles quanto pela fragmentao da oposio ao governo kirchnerista, incapaz de articular uma candidatura que se posicionasse
como alternativa consistente.
Esses cenrios diferiam gravemente do que se registrou em
2015. Contrastando com o erradio que a marcara at ento, a
Segundo as regras do sistema eleitoral argentino, um candidato pode obter a vitria
em primeiro turno em duas situaes. A primeira, quando recebe mais de 45% dos votos
vlidos, ou ainda se obtiver 40% dos votos vlidos e uma margem de diferena de 10
pontos percentuais em relao ao segundo colocado.
6
142

oposio ao kirchnerismo articulou duas alternativas viveis

presidncia, que amealharam parcelas importantes do eleitorado. Alm de Macri, que representou uma posio mais bem delimitada no campo da direita, Sergio Massa, peronista dissidente
do governo, foi candidato pela UNA (Unidos por uma Nueva
Argentina) e obteve a expressiva marca de 21% dos votos no primeiro turno (Argentina, 2015a).
A prpria ocorrncia de um segundo turno foi indita. Ao longo do ms que separou os dois turnos, o amplo grau de polarizao poltica ocorrida no pas ficou explicitado pelo acirramento de
posies das duas candidaturas. Por fim, a votao realizada em 22
de novembro de 2015 terminou com a derrota do candidato governista, Daniel Scioli, para o principal nome de oposio, Mauricio
Macri (PRO7) que venceu o pleito com 51,34% dos votos, perfazendo uma diferena de 704.860 votos (Argentina, 2015b).
Macri venceu a eleio com uma campanha baseada em promessas de esperana S, se puede tendo a mudana como mote
essencial. Escassa em definies, a campanha da aliana Cambiemos
investiu mais em se diferenciar do kirchnerismo, mas sem confrontar diretamente a presidente Cristina Kirchner, do que propriamente compor uma plataforma que explicitasse o contedo programtico da candidatura. A propaganda da aliana esteve, assim,
mais centrada em formas do que em contedo, e que buscavam
a todo o tempo diferenciar Macri do ento governo peronista.
Assim, Macri fazia discursos breves, contrastando com as longas
falas de Cristina Kirchner, e no raro aparecia calado, insinuando
que ouvir era mais importante que falar.
Tentar interpretar esse cenrio um aspecto relevante para nossa
anlise porque importa buscar as reais dimenses das configuraes
internas de poder que podem afetar a poltica externa. Como apontou
Andreassi (2015, s/p) apesar de sua retrica pacfica, a nova direita [de
que Macri representante] tem um grande potencial para desestabilizar o consenso progressista alcanado na ltima dcada e meia.
Proposta Republicana, partido de centro-direita,
institucionalmente o grupo poltico liderado por Macri.
7
criado
para
agrupar
143
De nosso ponto de vista, entender o resultado eleitoral exige cobrar ateno a alguns aspectos que sero apresentados na
sequncia. Cabe destacar, porm, que a separao feita aqui
somente vlida em termos analticos, visto que, na prtica,
trata-se de elementos que convivem e se relacionam de modos
por vezes indiscernveis.
O desgaste sofrido por qualquer grupo poltico aps um perodo de doze anos de exerccio do poder, em um sistema poltico democrtico, o primeiro elemento a se ter em mente.
Contextualizando esse aspecto na histria argentina, percebe-se
que a ltima vez que o mesmo grupo poltico, em perodo democrtico, havia ocupado a presidncia por um perodo contnuo
semelhante havia sido na sequncia de governos da Unio Cvica
Radical, a partir da instituio do sufrgio universal, em 1916.
O desgaste sofrido pelo kirchnerismo foi um processo paralelo
ao crescimento da polarizao poltica no pas, cujo efeito eleitoral
mais visvel foi cristalizar as bases tanto de apoio quanto de oposio ao governo. Nesse sentido, outro elemento relevante esteve
na capacidade de composio dos setores opositores. Pela primeira
vez desde o advento do kirchnerismo, a oposio conseguiu articular duas candidaturas viveis presidncia. Assim, ao contrrio
do que ocorreu em pleitos anteriores, os setores do eleitorado que
eram refratrios ou no se identificavam com o kirchnerismo tiveram uma alternativa consistente e no caricata ao governo.
O crescimento da oposio no autoriza dizer que o kirchnerismo chegou ao seu ltimo ano na presidncia sem um grau
amplo de representatividade social. Ao contrrio, a presidente Cristina Kirchner reteve elevados ndices de popularidade,
chegando ao final do mandato com cerca de 50% de aprovao
popular (Carmo, 2015). Todavia, esse elemento revelaria contornos ambguos para a candidatura de Daniel Scioli.
Para compreender essa ambiguidade preciso ter em vista que
Scioli foi o candidato governista por excluso, visto que o ncleo
duro do kirchnerismo no foi capaz de construir uma candidatura
vivel para suceder a Cristina Kirchner. O governador de Buenos
Aires era visto com ceticismo pela ala mais radical do kirchneris144

mo, como o agrupamento La Cmpora, que no enxergava Scioli

como um representante legtimo do projeto. Assim, Daniel Scioli
viu-se entre o complexo exerccio de se equilibrar entre uma postura que mostrasse afinidade com o governo, mantendo os votos que
este lhe amealhava, ao mesmo tempo que tinha de estar distante
o suficiente da Casa Rosada para no perder os eleitores crticos
Cristina Kirchner.
O quadro interno do peronismo anexou um ltimo, e mais
complexo, ingrediente a esse panorama. Os desgastes sofridos pelo
governo no se deram apenas junto de setores da sociedade crticos gesto, mas tambm no mbito do movimento poltico a que
pertencia. Com efeito, desde 2013, quando Sergio Massa assumiu
uma postura de oposio ao governo nacional, o kirchnerismo perdeu a hegemonia sobre o peronismo.
A dificuldade de construir uma sucesso, somada s pretenses
eleitorais de alguns quadros importantes, levou a uma situao de
fragmentao do peronismo, que chegou ao ano eleitoral dividido
em trs grandes grupos: o kirchnerismo e os blocos liderados por
Scioli e por Sergio Massa. No de todo surpreendente, portanto,
que no segundo turno Macri tenha vencido com ampla margem8
em Crdoba e San Lus, duas provncias governadas por peronistas
dissidentes do governo nacional.
Alguns analistas destacam que o contexto econmico teria sido
decisivo para a derrota do governo nas eleies (Andreassi, 2015).
De fato, a conjuntura apresentava sinais de desgaste visvel, sobretudo em um crescente desequilbrio do sistema de preos, e nos
problemas enfrentados pelas economias regionais, desde 2011.
Nesse ano, o pas registrou 8,4% de aumento do PIB (World
Bank, 2016), mas logo em seguida o desempenho macroeconmico piorou crescentemente com a queda dos preos das commodities
e consequente reduo da arrecadao, e as limitaes de acesso a
crdito externo por conta das pendncias com credores como consequncia da moratria de 2002.
Em Crdoba, terceiro maior colgio eleitoral do pas, Macri obteve 43,2 pontos de
diferena em relao a Scioli, obtendo 71,51% dos votos daquela provncia (Argentina,
2015b).
8
145
A queda dos preos das commodities teria efeitos problemticos em qualquer situao, considerando a forte dependncia que
o pas possui da exportao de produtos primrios. Seus impactos,
porm, foram acentuados pela complexidade do quadro poltico de
conflito entre o governo nacional e os produtores rurais, que vinha
desde 20089, por conta dos impostos sobre as exportaes. A inflao, por seu turno, chegou a quase 25% no ano, segundo dados
oficiais fornecidos j pelo novo governo (Infobae, 2015b).
O desgaste do kirchnerismo foi acompanhado pelo fraco
desempenho de Scioli nas principais provncias vinculadas ao agronegcio, mas isso no de todo surpreendente nem tampouco
indito. preciso observar que os efeitos nocivos do desempenho
econmico eram amenizados por diversas iniciativas do governo,
que iam desde os subsdios s contas de gs e energia eltrica ao
tabelamento de preos de itens da cesta bsica.
Pode-se argumentar que os resultados de largo prazo sero prejudiciais ao equilbrio da economia, mas esse juzo escapa aos propsitos deste texto. Importa aqui ter em vista que por mais que
o quadro econmico apresentasse claros sinais de deteriorao, os
piores efeitos desse cenrio ainda no eram efetivamente sentidos
pelos estratos mais pobres da populao, e nas camadas abastadas
a rejeio poltica econmica j vinha desde o final de 2006, sem
que isso se traduzisse em derrota eleitoral do governo.
A crise foi desatada com uma greve das quatro principais entidades representativas
dos produtores agrrios, em resposta a uma resoluo do governo que estabelecia uma
tarifao mvel s exportaes de soja. A medida previa que o valor arrecadado pelo
governo com a exportao de soja crescesse em proporo ao aumento no valor do
produto no mercado externo. O conflito se arrastou por meses e terminou no Senado
Federal, a quem coube decidir o derrogamento da resoluo 125/08 que institua o
imposto mvel. Aps uma longa e conturbada sesso, o vice-presidente, Julio Cobos,
que acumulava a funo de presidente do Senado, desempatou a votao contra o
governo, em seu repercutido voto no positivo.
9
146

A poltica externa: perspectivas de mudana

da praxe poltica que governos em incio de mandato
busquem aes que, de pronto, estabeleam linhas de separao
para com seus antecessores. Assim, pela diferenciao, buscase construir uma identidade prpria que servir de base do
discurso poltico instrumentalizado pelo governo em favor de sua
legitimao e apoio social. Esse fenmeno perceptvel mesmo
quando a sucesso se d dentro de um mesmo espao poltico e,
evidentemente, torna-se ainda mais expressiva quando uma fora
de oposio que assume o poder.
No caso argentino, essa tendncia assume contornos mais veementes. Fruto da prpria dinmica poltica do pas, novos governos
quase sempre se apresentam sociedade sob uma prdica de refundao. Os graus efetivos de mudana, porm, tendem a ser muito
menos profundos do que anunciam seus proponentes, e costumam
refletir mais a necessidade de legitimao social diante de medidas
drsticas do que necessariamente as demandas da cidadania.
A poltica externa no apenas est inserida nessa lgica como
costuma ser uma das agendas nas quais as marcas distintivas costumam ser aplicadas com maior nfase. Dois fatores favorecem essa
situao. O primeiro, relativamente comum na Amrica Latina,
o fato de a poltica externa no estar frequentemente submetida ao
escrutnio popular. O segundo est relacionado a uma tpica vinculao de carter acessrio que a poltica externa assume em relao
agenda econmica do pas. Como as polticas concebidas nessa
rea tendem a apresentar diferenas pronunciadas em funo da
orientao de um governo, a poltica externa, por acompanhar essa
tendncia, favorecida pelo fator anteriormente apontado10.
Um exemplo claro pode ser percebido acareando as polticas externas dos governos
de Carlos Menem (1989-1999) e de Nstor Kirchner (2003-2007)/Cristina Fernndez
de Kirchner (2007-2015). No primeiro caso, a demanda por aval dos Estados Unidos
s polticas de desregulamentao do mercado e privatizaes, essencial para o xito
do Plano de Conversibilidade, conduziu a uma poltica de alinhamento a Washington
que ficaria simbolizada na expresso relaes carnais. No caso do kirchnerismo, a
tentativa de recuperao econmica por meio de um modelo que pretendia incrementar
10
147
Em relao ao governo de Mauricio Macri, porm, as expectativas de mudanas na poltica externa no eram fruto apenas
de um movimento j esperado quando uma fora oposicionista
assume o poder, mas se baseava tambm em elementos bastante
concretos apresentados durante a campanha. Sobre esse aspecto,
importante considerar que foi Daniel Scioli, e no Macri, quem
introduziu o elemento exterior com mais destaque na campanha,
cumprindo uma intensa agenda internacional11 e buscando apoio
de lderes estrangeiros.
Macri, por seu turno, no concentrou esforos importantes em
uma agenda internacional, nem tampouco teve esse tema figurando
com destaque em suas manifestaes pblicas. A baixa ressonncia
do tema na agenda na campanha no significava falta de posicionamentos, que foram apresentados com relativa frequncia ainda
que dispersa. Com efeito, a poltica externa era uma das agendas
de governo sobre a qual se previa maior ajuste em caso de vitria da
oposio, justamente por ter sido um dos alvos mais frequentes de
crticas aos governos kirchneristas.
A posio de que era necessrio rever amplamente a poltica
externa foi expressa por Mauricio Macri. Em uma entrevista ao jornalista Andrs Oppenheimer ele prprio um crtico notrio do
kirchnerismo ao ser perguntado o que mudaria em poltica externa no caso de ser eleito, Macri respondeu com um sintomtico eu
diria que tudo (Oppenheimer, 2015).
Igualmente categrica era a forma como a seo sobre relaes
internacionais e poltica de defesa foi aberta no programa de govera presena da indstria na composio do PIB pressionava por maior autonomia diante
dos centros tradicionais de poder mundial, que direcionou a poltica externa tanto para a
Amrica Latina como para polos alternativos de poder, como China e Rssia.
O candidato peronista promoveu atos com importantes lideranas polticas sulamericanas, como os ex-presidentes do Brasil e Uruguai, Lula da Silva e Jos Pepe
Mujica, alm de ter viajado a Cuba para se encontrar com Fidel Castro e ter recebido
apoio explcito dos presidentes de Bolvia e Venezuela. Scioli viajou ainda ao Chile e
ao Brasil, encontrando-se com as presidentes Michele Bachelet e Dilma Rousseff. Tais
atos, porm, estiveram voltados mais militncia peronista do que propriamente a um
movimento significativo dentro do esquema de campanha, considerando o baixo impacto
que o apoio de lderes estrangeiros tem no processo eleitoral argentino.
11
148

no da coalizo Cambiemos, no qual se afirmava que nosso governo

no ver o mundo exterior como um inimigo, mas sim como uma
oportunidade para o desenvolvimento do potencial argentino
(Cambiemos, 2015, s/p. Grifos do original).
O programa da coligao Cambiemos apresentava um diagnstico segundo o qual havia um potencial no explorado na
insero internacional do pas. Ao afirmar que na ltima dcada a Argentina perdeu gravitao e credibilidade regional e global (Cambiemos, 2015, s/p) a plataforma eleitoral repercutia
uma crtica frequente diplomacia kirchnerista, atribuindo-lhe
responsabilidade por um suposto isolamento do pas (Cf. De La
Balze, 2010).
Na sequncia, as prioridades da poltica externa, em caso de
vitria da coalizo, eram apresentadas, conforme o trecho abaixo:
[...] a Argentina deve comear resolvendo temas internos,
incluindo as travas aos movimentos financeiros e comerciais
que lhe causaram sentenas desfavorveis na OMC. [...] dever normalizar seus vnculos com seus vizinhos, avanando em
agendas positivas com Uruguai, Chile, Bolvia, Paraguai e
Brasil, e se deve revisar com os pases integrantes a situao
do Mercosul, para que potencie o desenvolvimento da regio.
Em terceiro lugar, dever equilibrar suas relaes internacionais que, nos ltimos anos, transformaram-se muitas vezes por
meio de acordos secretos ou com clusulas secretas que vo
em detrimento de uma diplomacia sustentvel e transparente.
A Argentina pode e deve relanar agendas positivas, buscando realizar seu aporte aos grandes temas das agendas regional
e global: desenvolvimento sustentvel, luta contra o terrorismo, no-proliferao nuclear, questes humanitrias e direitos
humanos, aquecimento global, avano da democracia e das
liberdades (Cambiemos, 2015, s/p. Traduo nossa).
Essas posies justavam-se aos marcos mais gerais das crticas feitas poltica externa dos governos kirchneristas. Tais crticas podem ser sumarizadas em dois eixos principais. O primeiro deles uma suposta ideologizao da poltica exterior. Esse
aspecto corresponderia a uma predominncia das concepes de
149
mundo e afinidades polticas do governo sobre o clculo racional do interesse nacional na tomada de deciso em poltica externa. Nesse sentido que, por exemplo, teriam sido privilegiados
os vnculos com a Venezuela e preterida uma relao mais densa
com os Estados Unidos.
Esse conjunto de preferncias teria levado quilo que o
segundo foco de crticas: o entendimento de que o legado kirchnerista em poltica externa o isolamento internacional do pas.
Segundo essa leitura de aberta inspirao neoconservadora do
Realismo Perifrico12 o custo de uma poltica externa de corte autnomo o afastamento dos principais centros de poder do
mundo, que leva ao isolamento13.
A nfase em que no se veria o exterior como inimigo denota uma diferena capital com os governos Kirchner e Fernndez
de Kirchner, cuja poltica externa foi marcada pela posio crtica
em relao ao establishment financeiro internacional, organismos
internacionais e crdito e poltica externa das grandes potncias.
Tratava-se de inserir a poltica externa no marco geral de unio
que propunha Macri, buscando-se contrapor ao confronto que
foi a pedra de toque dos governos kirchneristas.
Termo em referncia proposta de poltica exterior formulada pelo filsofo e
cientista poltico Carlos Escud a partir de sua crtica Teoria Neorrealista da Poltica
Internacional.
12
Objetivamente, existe pouco respaldo para afirmar que a Argentina restou em uma
postura de isolamento internacional como fruto da poltica exterior kirchneristas. O pas
est presente em todos os espaos que so relevantes para seus interesses. Participa de
fruns multilaterais, ocupou em duas ocasies uma vaga no permanente no Conselho
de Segurana da ONU, desempenhou um papel importante nos processos polticos
sul-americanos, membro ativo do G-20 e das negociaes agrcolas na OMC. Que
a voz da Argentina seja cada vez menos ouvida em questes importantes da poltica
internacional algo a ser creditado mais perda de poder do que a malogro da poltica
externa dos governos Kirchner. A adoo de uma poltica de corte mais autonomista,
entretanto, levou a um afastamento do pas em relao a polos de poder do ocidente,
notadamente os Estados Unidos e, em menor grau, da Europa. Desse continente, o
esfriamento das relaes com Espanha e Itlia pases tradicionais no arco das relaes
exteriores da Argentina pode ser destacado. Nesse sentido, o que os autores chamam
de isolacionismo estaria mais bem definido como um afastamento de pases e espaos de
poder que seriam preferidos em contextos nos quais a poltica externa estivesse sujeita a
um conjunto distinto de interesses.
13
150

Frequentemente, essas posies foram tomadas como antiestadunidenses e a frieza que marcou as relaes com os Estados
Unidos desde a Cpula das Amricas, em 2005, reforou essa
pecha. Assim foi apontado pelo presidente dos EUA, Barack
Obama, que em entrevista rede CNN afirmou que considerava as
polticas de Cristina Kirchner como sistematicamente antiestadunidenses (La Nacin, 2016).
Esses posicionamentos aparecem na forma de contraponto programtico num documento produzido por um grupo de intelectuais
e polticos, autointitulado Grupo Consenso, aglutinado no Consejo
Argentino de Relaciones Internacionales (Cari). O texto divulgado pelo
grupo, que contou com membros do PRO e da comunidade epistmica do Realismo Perifrico, condensa uma proposta de poltica
externa baseada essencialmente em insero comercial.
Assim, faz-se a defesa da revitalizao do Mercosul em marcos
comerciais e de regionalismo aberto, bem como da aproximao
com pases de economia mais aberta e acordos multilaterais de
comrcio. Do ponto de vista da segurana internacional, o texto
prescreve a adeso s agendas quem vm sendo patrocinadas pelos
Estados Unidos nos ltimos anos, sobretudo no combate ao narcotrfico e ao terrorismo internacional (Grupo Consenso, 2015).
Embora no tenha sido um documento produzido pelo PRO ou
um de seus aliados, as afinidades entre o texto do Grupo Consenso
so explicitas. Observe-se, por exemplo, que o subttulo do documento do Grupo seremos fora o que sejamos dentro, enquanto
o trecho dedicado poltica externa, anteriormente citado, comea
justamente com a defesa de soluo de questes internas.
No podemos inferir uma conexo linear e direta entre as formulaes desses dois documentos, mas lcito notar que as posies da aliana Cambiemos so representativas das demandas por
correo de rumos nas relaes exteriores do pas, seja no arco de
parcerias preferenciais, ou ainda nas posies ligadas poltica econmica. Esses interesses, longe de constiturem um dado novo no
debate sobre a insero internacional argentina, representam uma
agenda conhecida, caracterstica dos interesses dos setores mais
dependentes da economia.
151
Considerando os elementos apresentados na seo anterior,

percebe-se que as expectativas de mudana estavam concentradas
em trs aspectos principais: ajuste da pauta econmico-comercial
em direo a maior liberalizao; afastamento poltico dos pases
do chamado eixo bolivariano, sobretudo a Venezuela; e retomada
de vnculos polticos mais fluidos com parceiros tradicionais, como
Frana, Espanha e Estados Unidos. Um quarto elemento a reviso das relaes com China e Rssia, tacitamente sublinhado na
referncia s clusulas secretas. Em relao ao Brasil, tratava-se
de ajustar a relao em marcos de sinceridade o que remetia
reviso de posturas protecionistas no mbito do Mercosul.
Do ponto de vista da poltica regional o tema de maior relevo ,
sem dvida, a questo envolvendo a Venezuela. Desde o incio da
campanha, Macri e a coligao que encabeava deixaram claras as
crticas ao governo de Nicols Maduro, sobretudo no que diz respeito aos direitos humanos. Em vrias ocasies, o ento candidato
reafirmou esse ponto, como quando disse que em caso de ser eleito presidente, vou pedir, dados os abusos havidos na Venezuela, os
presos polticos existentes e a participao de militares no governo,
que se exera a clusula democrtica, suspendendo a Venezuela
(TeleSUR, 2015).
Consideraes Finais
Analisar uma conjuntura processo que remete constantemente
ao desafio de escapar tentao de fazer previses ou sentenciar o
rumo da realidade. Dito isso que apontamos que uma concluso
necessria para este texto , paradoxalmente, apontar que no h
concluses definitivas a serem defendidas, mas cursos de ao que
so mais provveis, embora no sejam definitivos.
Uma questo central a se ter em vista a dimenso esperada
de mudana. Conforme visto, a principal expectativa em relao
poltica externa estava em torno das parcerias e agendas externas
definidas como prioritrias, o que, por sua vez, est diretamente
ligado ao vis do esquema de desenvolvimento econmico do pas.
Nesse particular, portanto, no h nenhuma distino expressiva
152

em relao aos governos anteriores que, de distintas formas, instrumentalizaram a poltica externa em favor da agenda econmica.
Essa coincidncia de sentidos no equivale a uma igualdade de
resultados. Diferentes interpretaes acerca dos constrangimentos
polticos e econmicos impostos pela posio perifrico-dependente do pas demandam distintas polticas para enfrent-los. Assim, se
os interesses mais imediatos da agenda econmica do atual governo
financiamento externo e equilbrio macroeconmico no diferem profundamente dos anteriores, as opes polticas definidas
para sua consecuo trazem efeitos bastante distintos.
Se desde 2003 o governo argentino preferiu concentrar esforos no Mercosul e diversificar pontos de apoio buscando na
China e na Rssia fontes de ingressos e parcerias polticas ajustadas leitura do governo sobre a ordem internacional, o mesmo no se pode esperar do novo governo. Mauricio Macri e sua
equipe sinalizam que o centro de sua poltica econmica estar
em promover liberalizao e afrouxamento da presena do Estado
como agente indutor da acumulao.
Assim, em suas relaes exteriores, a perspectiva de aproximar-se de pases de comrcio mais aberto, realinhar-se aos polos tradicionais de poder e retomar a poltica de endividamento externo por
meio de credores tradicionais. Essas consideraes so corroboradas
pelas gestes do governo ao longo de seus primeiros meses.
A nova chanceler, Susana Malcorra, vem conduzindo mudanas
na estrutura institucional do Ministrio das Relaes Exteriores,
por meio de demisses de funcionrios ligados militncia kirchnerista e substituies de chefes de misses diplomticas importantes. Alm disso, o pas vem buscando restaurar e normalizar relaes com pases que historicamente foram prximos a
Argentina, alm dos Estados Unidos cujo histrico de relacionamento com o pas conturbado.
Assim, j em seus primeiros meses Macri recebeu a visita do
presidente francs, Franois Hollande, e do primeiro-ministro ita153
liano, Mateo Renzi14. Os pontos mximos dessa poltica de diferenciao em relao diplomacia dos ltimos anos foram relacionados aos EUA e Venezuela. A visita do Barack Obama a Buenos
Aires a primeira do gnero em 17 anos foi vivamente saudada pelo governo e teve um importante peso simblico. Ademais,
foram celebrados diversos acordos de cooperao que cobrem
vrios temas como segurana, combate ao narcotrfico e defesa.
Em relao Venezuela, uma mudana significativa de tom foi
adotada. Na primeira cpula de Chefes de Estado do Mercosul em
que participou, Macri defendeu a libertao dos presos polticos
venezuelanos, recebendo uma dura resposta da chanceler venezuelana, que representava o presidente Nicols Maduro (La Nacin,
2015b). Embora no tenha pedido a suspenso do pas do bloco,
invocando a clusula democrtica, como j havia prometido que
faria, a posio de Macri foi a mais contundente de um presidente
sul-americano contra o governo venezuelano.
O atual contexto , como um todo, favorvel reverso das
polticas conduzidas na dcada anterior. A normalizao das relaes entre Estados Unidos e Cuba e a posio do Brasil so os
dois aspectos mais relevantes do quadro poltico. O hasteamento
da bandeira estadunidense em Havana, o cumprimento de Ral
Castro e Barack Obama no Panam e a visita do presidente dos
EUA a Cuba marcam um tardio final simblico da Guerra Fria no
continente americano. Embora o essencial para a efetiva superao
desse perodo seja a extino do embargo econmico a face mais
cruel da poltica dos EUA para Cuba a mudana de liturgia nas
relaes dos dois pases diminui a ressonncia de um discurso crtico aos EUA nos moldes do mantido pela gesto anterior.
Por outro lado, as crises severas enfrentadas por Brasil e
Venezuela, os dois principais fiadores do giro esquerda, comprometem o ativismo regional desses dois pases. A Venezuela
encontra-se, atualmente, em uma situao crtica com a maior
contestao ao chavismo registrada desde 1999, de tal modo que
a revogao do mandato do presidente Nicols Maduro com
A ltima vez que o primeiro ministro da Itlia visitou a Argentina havia sido em
1998.
14
154

uma consequente mudana profunda nos rumos do governo ,

hoje, bastante plausvel.
No caso do Brasil, a inflexo de uma poltica externa ativa e
altiva, como definiu o chanceler Celso Amorim, para uma retrada e inerte no se deu exclusivamente por obra da gravssima crise
poltica enfrentada pela presidente Dilma Rousseff. A mudana de
nfase da poltica externa constituiu-se como uma marca da presidente nesse campo ao longo de seus cinco anos e meio de mandato15. Todavia, o governo brasileiro seguiu sendo o principal ponto
de apoio poltico aos pases do eixo bolivariano, como o Equador, a
Bolvia e a prpria Venezuela.
Contudo, o panorama mais complexo do que pode sugerir
essa apreciao breve, e h questes significativas a serem enfrentadas. Em primeiro lugar, h o fator China. Por mais crtico que
seja o governo Macri dos acordos firmados com Pequim nos anos
anteriores, a China representa hoje uma realidade inescapvel
para a Argentina, tanto para o comrcio como para investimentos
e questes estratgicas. Igualmente, o segredo dos acordos firmados com a Rssia no nos permite saber que tipo de nus estaria
ligado a uma eventual recusa de cumprimento de seus termos, de
modo que possvel que haja custos significativos. Outro fator
relevante a forma e a nfase com as quais a Amrica Latina ser
enquadrada no esquema de poltica externa do prximo governo
dos Estados Unidos.
As decises que tomar o governo na poltica externa tambm
estaro ligadas ao contexto interno, sobretudo em questes de
maior envergadura, que demandam o aval do Congresso Nacional.
Aqui, o processo mais complexo porque o presidente precisar
construir um sistema de alianas ocasionais e manejar com habilidade as fissuras do peronismo. Igualmente, precisar lidar com as
presses de setores internos cujas posies esto ligadas s mudanas sociais ocorridas no pas nos ltimos anos.
No momento da redao deste texto a presidente Dilma Rousseff se encontra afastada
do cargo em razo do transcurso de um processo de impeachment aberto pelo Congresso
Nacional, podendo ser definitivamente apeada do cargo ao final do julgamento.
15
155
Nos anos 1990, quando Carlos Menem consolidou as reformas

neoliberais no pas, havia na populao uma crescente descrena
na capacidade gestora do Estado, em suas instituies, e mesmo
na dirigncia poltica (Cavarozzi, 2002, p. 79). Esses elementos, somados ao xito inicial em domar a inflao, permitiram a
Menem conduzir sua agenda com pouca resistncia poltica.
O quadro que se avizinha oposto a esse. Em primeiro lugar,
at uma eventual retrao da inflao, os ajustes do governo no
sentido de equilibrar o sistema de preos j esto levando a um
aumento da pobreza e piora das condies de vida das camadas mais pobres da populao (El Pas, 2016). Isso se d num
momento em que existe uma oposio robusta, disposta a contestar a gesto nos mais diversos mbitos, e com uma expressiva capacidade de mobilizao popular, que pode obstar o avano
desenfreado da agenda governista.
Os impactos disso para a poltica externa no so automticos, mas no podem ser de todo ignorados. verdade que dificilmente a poltica externa seria alvo de contestaes to veementes
quanto polticas de sade, educao e trabalho podem ser, mas
isso no a blinda inteiramente. Essa possibilidade mais factvel
ao considerar-se que parte importante do capital poltico do kirchnerismo, hoje na oposio, foi justamente apresentar-se como
inarredvel defensor da soberania nacional e de uma insero
internacional autnoma.
possvel que haja resistncia social e legislativa a modificaes
substanciais nas linhas de poltica externa do pas. Entretanto,
considerando a autonomia relativa que goza a poltica externa do
escrutnio pblico e o prprio histrico do pas nesse campo,
mais provvel que o novo governo imprima sua marca da forma
mais profunda que possa sobre a poltica externa, inclusive utilizando-a como instrumento de presso.
Lima e Pinheiro (2015) asseveram que Os ciclos polticos
sugerem a fora da induo de agentes sistmicos, porm as diferenas nos seus efeitos demonstram que estas interagem com as
foras domsticas provocando diferentes resultados polticos ou
econmicos locais. Trata-se, assim, de um quadro complexo e
varivel em funo de diversos elementos.
156

O desfecho da crise brasileira, os resultados eleitorais nos

demais pases da regio, as posturas que tomar o prximo governo dos Estados Unidos e o comportamento da economia chinesa
so alguns itens externos que exercero influncia sobre a agenda
regional. Internamente, o desempenho do governo em temas como
inflao, desemprego e segurana deve incidir diretamente sobre
sua estabilidade, e consequentemente sobre seu xito em consolidar
cursos de ao prprios.
Ou seja, ainda que essas sejam possibilidades factveis, recomendvel preservar alguma moderao. Da mesma forma que o
chamado giro esquerda no significou a eliminao total de
polticas neoliberais, nem a concreo de reformas profundas que
alterassem a composio dos principais estratos do poder econmico e poltico argentino, no h razo para inferir que um ciclo de
direita signifique a eliminao completa do legado desse perodo.
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161
CAPTULO 5. DINMICAS
INTERNAS E EXTERNAS
NA CONJUNTURA DO
FIM DA HEGEMONIA
PETISTA NO BRASIL
Sara Basilio de Toledo e Valquria Kelly Braga*
O complexo complexo pela sntese de muitas determinaes, isto , a unidade do diverso. - Karl Marx1
O mais provvel (...) que a crise continue e se aprofunde,
mas que as pessoas se deem conta de que no basta trocar de
presidente, no basta uma reformazinha poltica de perfumaria. preciso fazer uma reforma mais profunda. Uma
transformao profunda da sociedade- Jorge Grespan2.
Introduo
O final de 2015 demarcou o desgaste significativo de alguns
governos progressistas que ascenderam ao poder no incio deste sculo ou final do sculo passado, como o caso do chavismo
(Tabela 1). Por progressistas, sublinham-se governos que se propem a atender as reivindicaes populares, com o objetivo de
* Sara Basilio de Toledo sociloga, mestre e doutoranda pelo Programa de PsGraduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (Unesp, Unicamp e PUCSP), membro da equipe do espao Sem Diplomacia. Valquria Kelly Braga sociloga,
pesquisadora do Centro de Estudos Marxistas (Cemarx/USP).
Marx, 1978.
Grespan, 2015.
163
Sara Basilio de Toledo e Valquria Kelly Braga
amenizar as desigualdades sociais, ampliar o acesso aos servios

bsicos como educao e sade, aumentar a renda das classes trabalhadoras, sob o regime democrtico. Apesar de existirem nveis
muito diferentes de progressismo, em que o venezuelano se apresenta como mais radical, advogando por um socialismo do sculo
XXI que coloca em questo, no plano do discurso, o modelo capitalista, no trabalho em tela, o recorte analtico se pautou no caso
do Brasil. Trs questes orientam a anlise: qual o cenrio conjuntural que demarca a crise poltica no Brasil? Haveria alguma forma
de prever tal crise? At que ponto a crise poltica resultado de um
quadro estrutural da economia e da poltica brasileira, considerando suas peculiaridades?
Uma das hipteses centrais a de que o modelo econmico
adotado pelo governo petista (Partido dos Trabalhadores PT),
denominado por alguns economistas como neodesenvolvimentista (Bresser-Pereira, 2016) a de que a induo do crescimento
econmico via mercado de consumo domstico, alm de gerar problemas, deflagrados, sobretudo, pela inflao e pelo dficit fiscal,
incidiu diretamente sobre a crise poltica, manifestada por meio da
progressiva falta de apoio tais governos, na medida que a economia piorava. Ao mesmo tempo, necessria cautela ao relacionar
esses dois elementos (econmico e poltico), na medida em que
ambas as crises tiveram um efeito reverberante sobre o desgaste do
ciclo progressista aqui destacado.
Outra questo a ser considerada a de que os governos progressistas declarados de esquerda na Amrica Latina se elegeram sobre
bases populares, sob a promessa de mudanas sociais com equidade, reduo drstica da desigualdade e universalizao do acesso a
servios bsicos. interessante notar que, desse ponto de vista, as
bandeiras levantadas por tais governos no ultrapassariam a defesa,
na prtica, da social-democracia. Tal como afirma o cientista poltico Marco Aurlio Nogueira:
Tivemos no Brasil, durante este perodo, um ciclo social-democrata imperfeito. Seu componente social-democrata
associa-se afirmao progressiva de uma grande democra164
Dinmicas internas e externas na conjuntura do

fim da hegemonia petista no Brasil
cia de massas, de carter inclusivo e popular. Mas tambm

implantao do que se tem hoje no Pas de Estado de bem-estar, com polticas sociais importantes, reconhecimento
explcito de direitos e uma orientao oficial largamente favorvel melhoria na distribuio de renda e reduo das desigualdades sociais. Associa-se tanto s polticas de estabilizao
monetria e responsabilizao fiscal dos anos FHC, quanto s
polticas assistencialistas e de renda dos anos Lula. Tanto ao
esforo de redimensionamento e racionalizao do Estado e
da administrao pblica, quanto busca de novas formas de
insero internacional do Pas.
Tal ciclo, porm, no conseguiu atingir a perfeio, ou seja,
se tornar sustentvel. Nem sequer chegou a ganhar plena coerncia, a sintonizar seus termos e componentes ou a ser assimilado pela populao e pela opinio pblica a ponto de se
converter em ideia-fora, cultura poltica e convico cvica
(Nogueira, 2015).
pertinente a assertiva de Nogueira, que observa a

continuidade nos governos FHC (1994-2002) e Lula da Silva
(2003-2010) como parte de um ciclo social-democrata muito mais
amplo. Para ele, a crise poltica se cristalizaria no esgotamento do
ciclo petista, mas refletiria a exausto de um ciclo muito maior, que
deita razes na redemocratizao e no movimento que culminou na
Constituio de 1988. De modo que Entre 1995 e os dias atuais,
este ciclo ganhou fora, produziu resultados importantes, chegou
ao apogeu e est agora, ao que tudo indica, conhecendo sua desconstruo. (Nogueira, 2015).
Contudo, por mais que em termos de discursos, o governo
petista tenha se diferenciado do governo de Fernando Henrique
Cardoso (FHC) j que a poltica econmica fora mantida
(Paulani, 2012), com maior nfase na defesa da equidade social
e das classes trabalhadoras, contando com ampla base de apoio
popular, caberia ao PT manter sua base eleitoral como condio
para a reeleio. Enquanto a conjuntura internacional dos primeiros governos Lula favoreceu o crescimento econmico, juntamente
com o mercado domstico aquecido, fora possvel manter a popu165
laridade do governo petista, que conseguiu eleger Dilma Rousseff

em 2010. Na medida em que a crise econmica fora se acentuando, aprofundando-se em uma srie de problemas polticos-institucionais ligados ao PT, estava dado o desgaste, que atingiu o auge
em fins de 2015, com o pedido de impeachment, sob o argumento
das chamadas pedaladas fiscais. O clima poltico despertou um
mal-estar social generalizado em torno da maioria da classe poltica, ampliando o processo de polarizao diante do que se convencionou chamar de coxinhas e petralhas, onde os primeiros seriam
os favorveis sada do PT, posicionando-se no espectro centro-direita, e os segundos diziam respeito aos petistas, identificados como
esquerda. O avano da polarizao trouxe conflitos a cu aberto
durante as diversas manifestaes de ruas em 2016 e, at o presente
momento, as incertezas diante de tal cenrio acaloram os debates
em todos os mbitos da vida pblica.
A tese central da oposio, de um modo geral, refere-se aos descalabros da corrupo petista, divulgadas com as informaes das
investigaes da Operao Lava Jato da Polcia Federal3, que alm
do PT, apontou diversos partidos como beneficirios do esquema
entre a trade empresas privadas, Petrobrs e Partidos Polticos.
Ainda assim, pertinente observar que o argumento legal prescrito
no Processo de Impeachment refere-se s pedaladas fiscais4, sem
nenhuma relao com as acusaes de corrupo. Esse ponto revela-se como um dos principais argumentos daqueles que criticam
o impedimento da presidente, pois, embora o processo se embase
na lei de responsabilidade fiscal, o que se propala so os problemas
A Operao Lava-Jato refere-se investigao de um enorme esquema de corrupo
entre cartis de grandes empreiteiras brasileiras, altos executivos da Petrobrs e outros
agentes pblicos. No primeiro momento da investigao, desenvolvido a partir de
maro de 2014, perante a Justia Federal em Curitiba, foram investigadas e processadas
quatro organizaes criminosas lideradas por doleiros, que so operadores do mercado
paralelo de cmbio. Depois, o Ministrio Pblico Federal recolheu provas de um imenso
esquema criminoso de corrupo envolvendo a Petrobras. In: http://lavajato.mpf.mp.br.
3
Nome dado prtica do Tesouro Nacional de atrasar de maneira proposital o repasse

de dinheiro para bancos (pblicos e tambm privados) e autarquias, como o INSS. O
objetivo do Tesouro e do Ministrio da Fazenda era melhorar artificialmente as contas
federais.
4
166

de corrupo do partido, ao mesmo tempo que no se encontrou

nenhuma prova do envolvimento de Rousseff com qualquer tipo de
corrupo, inclusive nas investigaes da Lava Jato. Prova disso foi
a votao na Cmara Federal, no dia 17 de abril de 2016, em que a
justificativa da maioria dos deputados pelo voto a favor do impeachment pautou-se em razes pessoais e morais, revelando o abismo que
separa a sociedade civil com aqueles que os representam.
Ainda assim, o processo de impeachment d mostras de exausto do PT, muito embora seja mais prudente, dado o calor das
circunstncias e considerando ainda a dinmica do jogo poltico recente, no se falar em fim de um ciclo petista, mas talvez,
o esgotamento do prprio PT e de sua incapacidade em responder a novos problemas postos pela prpria dinmica econmica e
poltica do pas.
A crise poltica atual deita razes na sociologia das classes polticas no Brasil, que conta com um histrico de intervenes cirrgicas precisas em momentos em que a burguesia se v acuada diante
de seus projetos de acumulao de capital. Veja-se a acusao e cassao dos direitos polticos do ex-presidente Juscelino Kubitschek,
em 1964, por exemplo, em que nada se encontrou para acus-lo, e
o prprio Joo Goulart, no pr-64.
No caso da crise poltica evidenciada pelo extremo desgaste do
PT, a hiptese aqui levantada a de que, ao ampliar progressivamente as bases das coligaes partidrias, desde o primeiro governo Lula, o partido acabou por se sujeitar a compromissos cada vez
mais contraditrios em nome da manuteno do poder, ato justificado pelo discurso de que tais compromissos seriam condio
necessria para viabilizar as conquistas almejadas para os trabalhadores. Por outro lado, a crise econmica que se agravou gradualmente aps 2008 e foi sentida com grande impacto em tempos
recentes muito embora apreendida por Lula, poca, como apenas uma marolinha5 acentuou em grande medida o acirramento
Ao comentar sobre a crise de 2008, o ento presidente Lula afirmava: L (nos
EUA), ela um tsunami; aqui, se ela chegar, vai chegar uma marolinha que no d nem
para esquiar. (O Globo, 04 out.2008)
5
167
da crise poltica. Portanto, partimos da premissa de Marx, presente

em O 18 Brumrio (1978), de que as condies econmicas e os
interesses dos atores em jogo na malha societria e poltica que
em uma ampla perspectiva se traduzem em uma relao conflituosa
entre as classes sociais constituem-se a coluna vertebral de qualquer anlise conjuntural.
O trabalho se divide em um primeiro momento na anlise da
conjuntura poltica brasileira sobre os governos petistas at o afastamento de Dilma Rousseff, em um segundo momento so analisadas as condies econmicas internas e internacionais constitutivas
do perodo demarcado e, finalmente, desenvolvemos uma breve
reflexo metodolgica sobre a anlise de conjuntura.
Tabela 1. Evidncias de desgaste de alguns governos SulAmericanos
Pas
Brasil
Partido
Partido dos
Trabalhadores
PT
Perodo/cheEvidncias de desgaste
fe de estado
Lula da Silva
(2003- 2010)
Dilma Rousseff
(2015- atual)
Argentina
Nstor Kirchner
(2003-2007)
Partido Justicialista
Cristina Kirchner
(2007-2015)
Venezuela
Partido Socialista
Unido da
Venezuela(PSUV)
Fonte: Autoria prpria.

168
Hugo Chvez
(1999-2013)
Nicols Maduro
(2013- atual)
Pedido de Impeachment
(2015);
Priso de lideranas acusadas
de corrupo e formao de
quadrilha;
Afastamento da presidente
Dilma Rousseff por at 180
dias como parte do processo
de impeachment e posse do
presidente interino Michel
Temer.
Derrota nas eleies presidenciais em 2015. Assume
Maurcio Macri, do Partido
Proposta Republicana (PRO).
O chavismo perde a maioria
das cadeiras nas eleies
legislativas de 2015.

Brasil: um estudo de caso

Quando at o FMI faz autocrtica das polticas ditas
de austeridade, que mais dizer de tamanho recuo?
Leda Maria Paulani
O processo de desgaste institucional do PT se acentuou nos

ltimos anos, na medida em que o partido e suas lideranas passaram por uma deteriorao poltica estarrecedora. Falar sobre uma
anlise conjuntural da crise poltica obriga-nos a examinar a ascenso do prprio PT ao poder de Estado a fim de compreender o
prprio carter do governo petista.
Em primeiro lugar, a Carta ao Povo Brasileiro, apresentada
durante a campanha presidencial de 2002, demarcou o compromisso institucional do PT com o mercado. A Lei de Responsabilidade
Fiscal e o compromisso com o cumprimento dos contratos, na prtica sinalizavam que o governo petista no se pautaria pelo socialismo. A Carta explicava a legitimidade com que Lula assumia a
presidncia da Repblica e, ao mesmo tempo, j assegurava ganhos
seguros para o Capital. Assim, ao referir-se ao primeiro mandato de
Lula (2003-2006), Jos Paulo Neto afirma que durante esse perodo, os contratos cumpridos foram os contratos com o capital.
Os contratos com os trabalhadores no foram cumpridos (Paulo
Neto, 2016). Alm disso, Neto chama a ateno para o problema
das diversas alianas polticas garantirem o continusmo poltico-econmico, inclusive e, sobretudo, com o Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro (PMDB), comprometido com o fisiologismo. Em funo do alargamento da base parlamentar que Lula
governara com facilidade nos dois mandatos. No plano econmico,
a nomeao de Henrique Meirelles para o Banco Central indicava
o no rompimento do Partido com o neoliberalismo.
O episdio mais significativo que dera incio ao processo de
corroso das lideranas do PT viria luz trs anos aps a chegada
de Lula presidncia em 2005. Pela primeira vez, membros de um
partido declarado de esquerda foram sentenciados como membros
de uma organizao criminosa. Figuras como Jos Genono Neto,
169
ento presidente do partido, e Jos Dirceu, ministro da Casa Civil,

deixaram seus cargos em questo de dias, iniciando uma sria crise institucional e colocando em questo a legitimidade do PT. O
episdio contribuiu com o processo de desgaste deflagrado pelo
aumento da crtica por parte da opinio pblica, e, posteriormente,
por um dos maiores julgamentos de crimes de corrupo no pas
por parte do Supremo Tribunal Federal (STF) (Toledo; Miranda,
2016). Ainda assim, a reeleio de Lula, em 2006, demonstrava
que o episdio no fora suficiente para abalar a popularidade do
partido, a ponto de tir-lo das eleies presidenciais.
Durante os governos Lula (2003-2010), os ganhos do capital
financeiro alcanaram patamares inditos (Paulani, 2012), fazendo
com que as classes dominantes se beneficiassem enormemente. Por
outro lado, importantes Programas Sociais ganharam peso poltico
significativo do ponto de vista eleitoral, e a poltica de expanso
do mercado interno amparada em recursos creditcios viabilizou
o acesso de uma parcela da sociedade antes marginalizada a bens
de consumo bsicos, como a linha branca de eletrodomsticos,
emergindo o que foi denominado de ascenso da classe mdia, a
partir de maiores extratos de renda das mesmas.
Para Boito (2013), a poltica econmica dos governos Lula e
Dilma contemplou nos seus aspectos mais fundamentais, prioritariamente, os interesses de uma frao de burguesia, que a grande burguesia interna (Boito, 2013, p. 173). Isso porque se entendia tal estratgia como fio condutor do crescimento econmico
domstico. Assim, enquanto no 1 governo Lula concesses importantes ao capital financeiro internacional foram feitas, no 2 governo ficava mais claro o perfil neodesenvolvimentista que se evidenciou mais visivelmente no 1 governo Dilma (2010-2014), quando
se constatou a depreciao do cmbio, a diminuio da taxa bsica
de juros, o favorecimento de compras locais para compras pblicas, a queda do spread bancrio6 e a reduo do supervit primrio.
Em 2010, a parcela do lucro dos bancos em todo o valor do spread subiu de 29,94%
do total em 2009 para32,73%, quase de 1/3 do total, em 2010. Em 2012, Dilma defendeu
a queda dos spreads bancrios, alegando tambm que o aumento da renda de significativa
parcela da populao (a nova classe mdia), acabaria por aumentar quantitativamente os
6
170

Ainda assim, como uma constante em todos os governos do PT,

os ganhos do capital foram muito superiores aos ganhos do trabalho: a taxa de juro para a aquisio da casa prpria mais do que
o dobro da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) praticada pelo
BNDES (Boito, 2013, p. 176). Quanto aos Programas Sociais,
esto longe de concorrer com os ganhos do grande capital.
Basta compararmos alguns grandes gastos do Estado brasileiro que so transferncias dirigidas a pblicos especficos. O
pagamento de juro, amortizao e refinanciamento da dvida
pblica colocam, anualmente, mais de 40% do oramento
da Unio nas mos de apenas 22 mil famlias que detm os
ttulos da dvida pblica. Em 2012, o valor destinado dvida
pblica correspondeu a 47,19% de todo o oramento, o que
equivalia a R$ 1.014.737.844.451,00, ou seja, mais de R$ 1
trilho (Fatorelli; vila, 2013 apud Boito, 2013); em contrapartida, a cobertura do programa Bolsa Famlia, que contempla o impressionante nmero de 13 milhes de famlias, custa
ao Estado apenas R$ 13 bilhes (MDS, 2013). (Boito, 2013,
p. 176 grifos nossos).
A notria distino entre os ganhos do capital e os ganhos do

trabalho destaca-se, sobretudo, pelos ganhos do setor financeiro,
isso porque a institucionalidade criada nos anos 90, que se pautou
em valorizar esse setor, no foi alterada desde ento, de modo que
o atendimento s exigncias do capital financeiro intensifica o que
Maria Leda Paulani (2012) denomina de plataforma de valorizao financeira:
Em resumo, pode-se dizer que a economia brasileira hoje se
insere no cenrio mundial como emergente plataforma de
valorizao financeira, garantindo ganhos inigualveis num
mundo em que as taxas de juros reais so nulas ou negativas.
evidente, portanto, a contnua transferncia de renda para
rentistas no residentes. A consequncia mais preocupante o
emprstimos, sendo justo equalizar tal aumento com a queda da margem de lucro do setor
bancrio. Ver: <http://g1.globo.com/economia/seu-dinheiro/noticia/2012/02/queda-do-spreadbancario-e-determinacao-de-dilma-diz-tombini.html>. Acesso em 03 mai. 2016.
171
desmonte da estrutura produtiva que a resultante valorizao

da moeda domstica continuamente produz. O dinamismo
de nossa economia hoje est no consumo (alavancado, por sua
vez, pela extenso do crdito a faixas de renda antes dele excludas e pela melhora distributiva) e na demanda externa centrada em commodities e bens de baixo valor agregado. No
preciso muita sofisticao macroeconmica para concluir que,
do ponto de vista da lgica capitalista, um arranjo desse tipo
no tem autonomia e deve encontrar srios obstculos pela
frente, particularmente num mundo sacudido por crises financeiras, como da natureza desta quadra da histria capitalista.
(Paulani, 2012, p. 98- grifos nossos).
O papel do Estado brasileiro nesse processo de valorizao

financeira central, particularmente pela manuteno das maiores taxas reais de juros do mundo, que atrai os capitais fictcios,
valorizando rentistas externos e tirando de cena o elemento fundamental para o desenvolvimento nacional, que a indstria
(Paulani, 2012).
Assim, se politicamente a ampla coligao partidria petista
rendeu tranquilidade de governana para Lula, sobretudo em seu
segundo mandato, fundamental observar que a estabilidade dos
ganhos financeiros garantiu tambm a comodidade necessria a
Lula da Silva, que deixa a presidncia aps dois governos com
mais de 70% de popularidade, distintamente de Dilma Rousseff,
que durante seus dois governos sofreu fortemente com a queda
brusca de popularidade e ainda enfrentou diversos conflitos com
setores internos.
172

Figura 1: A posse de Dilma Rousseff, em 2011. Lula aguarda

a chegada de Dilma na rampa do Palcio do Planalto
Fonte: Folha de So Paulo
O primeiro governo Dilma, iniciado em 2010, manteve um

discurso continusta. No entanto, alguns elementos, particularmente da poltica macroeconmica, somados com os efeitos da crise sistmica do capital iniciada em 2008, criaram uma atmosfera
de progressiva oposio de diversos setores que antes apoiavam o
governo lulista, dentre os quais, o setor financeiro, na medida em
que as taxas reais de juros foram diminudas. Durante o ano de
2012, entre janeiro e outubro, a taxa Selic foi de 11% para 7,25%
ao ano. Contudo, em pouco mais de um ano, o BC subia novamente a taxa com o argumento de controlar a inflao, chegando
novamente aos 11%. Tal flutuao desagradou a diversos setores,
dentre eles o industrial, que busca incessantemente pela reduo
da taxa. Outra estratgia da poltica monetria fora a tentativa de
conter a inflao, que se encontrava em ascendncia, chegando ao
segundo semestre de 2012 a 5,8% a.a., enquanto que a meta era de
4,5% a.a. A restrio ao crdito ao consumo e de controle de fluxos
de capitais tambm foram feitas, alm da duplicao do Imposto
sobre Operaes Financeiras (IOF) para pessoas fsicas, de 1,5%
para 3,0% em 2011, embora nos ltimos meses do mesmo ano, o
Ministrio da Fazenda reduziu essa taxa para 2,5%. Assim,
173
Nesse contexto, o ritmo de crescimento do PIB recuou de

7,5%, em 2010, para 2,7%, em 2011. Em 2012, foi de apenas 0,9%, bastante abaixo das expectativas do Ministrio da
Fazenda no incio desse ano, que apontavam para a faixa de
4% (...). O desempenho de 2012 decorreu da conjuno de
diferentes fatores, dentre os quais a demanda externa mais fraca e o acirramento da concorrncia internacional, mas tambm
explicitou os limites da reafirmao da estratgia governamental de estmulo da demanda (Cagnin et al, 2013).
A poltica cambial tambm fora marcada por uma maior coordenao entre o Ministrio da Fazenda e o Banco Central (BC). As
crticas, nesse sentido, giraram em torno de uma suposta falta de
autonomia do BC diante do governo. Outro elemento importante
foi a desonerao gradual da folha de pagamentos, a partir de 2011,
visando a amenizar os custos de produo face intensa e crescente
concorrncia industrial externa. Assim, o governo Dilma buscava
atender s demandas de grupos industriais, como a Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), por exemplo, que vinha
se opondo cada vez mais sua gesto. Em setembro de 2012, Paulo
Skaf, presidente da Fiesp, afirmava em nota reconhecer que o
governo est no rumo certo quando anuncia desoneraes na folha
de pagamentos de vrios setores. Contudo, as flutuaes da Taxa
Selic e o retorno de seu aumento, juntamente com a demanda pela
diminuio de custos de energia, e, finalmente, o ajuste fiscal e o
aumento dos impostos em 2015, geraram o rompimento formal da
Fiesp com o governo.
No plano social, o descontentamento com o governo Dilma
ficou latente com os protestos deflagrados em doze capitais do
Brasil em junho de 2013, com milhares de pessoas nas ruas de
So Paulo, Rio de Janeiro, Natal, Goinia, Belo Horizonte e Porto
Alegre para citar as principais , pedindo por melhorias nos servios pblicos (Nogueira, 2014). Desencadeado pelo aumento das
passagens de nibus, com aumento anunciado de R$ 0,20 centavo,
os protestos foram ganhando maior intensidade, iniciando-se em
abril e alcanando seu pice em junho e acabaram por reivindicar,
de maneira geral, melhorias nos servios pblicos. Ainda assim, por
no haver uma organizao (partidria, sindical etc.), de maneira
174

geral, o movimento caracterizou-se pela espontaneidade. As tarifas

mantiveram-se no mesmo valor e em contrapartida, em discurso
em Rede Nacional no dia 21 de junho, a presidente props 100%
dos gastos dos royalties do Petrleo para a educao, um investimento cada vez maior nos setores de transporte, educao e sade
e a promessa de se reunir com os lderes do governo para buscar
uma soluo conjunta s demandas do movimento, que denominou como pacfico e democrtico. Segundo ela, era a cidadania
e no o poder econmico que deveria estar em primeiro lugar na
agenda de seu governo. Ainda assim, o apoio a Dilma Rousseff se
erodia cada vez mais, despencando de 65% de aprovao em maro
de 2013 para 30% no final de junho (Brasil em crise..., 2016).
Isolada de apoio de setores internos importantes e sem o suporte popular, o enfraquecimento poltico de Dilma Rousseff fora
inevitvel. Em 2014, o crescimento do PIB brasileiro teve o pior
resultado depois de 2009, reflexo da crise de 2008, fechando em
0,01%. Em junho de 2014, contava com popularidade de cerca de
30% (Brasil em crise..., 2016).
Em tal contexto, as eleies desse ano s poderiam ser acirradas.
Com 51% dos votos, Dilma Rousseff ganhava as eleies com um
discurso de continuidade da poltica econmica de cunho desenvolvimentista. Contudo, ao (re) assumir a presidncia em 2015,
alterou a poltica econmica que havia prometido aos seus eleitores
e adotou exatamente os projetos macroeconmicos de seu adversrio, Acio Neves, do Partido da Social-Democracia Brasileira
(PSDB), introduzindo medidas de progressiva austeridade e
aumento de impostos. O fato rendeu presidente intensas crticas
e decepes de seus eleitores. A nomeao de Joaquim Levy para o
Ministrio da Fazenda, vinculado ao setor financeiro, j indicava a
tentativa de agradar a setores empresariais.
Do ponto de vista poltico, os desdobramentos e aprofundamentos das investigaes da Lava-Jato intensificaram o desgaste do
PT e da figura de Dilma e o fortalecimento da oposio, em um
cenrio de extrema polarizao poltica. Conforme as investigaes
foram demonstrando o envolvimento cada vez maior de membros
do PT no escndalo, o partido tornava-se gradualmente malvisto
pela opinio pblica.
175
Figura 2 e 3: Doaes recebidas por Partido (Lava-Jato)
Fonte: meucongressonacional.com
176

A partir dos escndalos de polticos e empresas envolvidas no

esquema com a Petrobrs, houve no Brasil uma forte comoo da
opinio pblica e da mdia em torno da questo. A oposio ao
governo petista fora crescendo gradualmente na medida em que
membros de alto escalo do partido eram investigados, juntamente
com outros nomes de polticos ligados a outros partidos, inclusive
da oposio, como Acio Neves. A estratgia de Delao Premiada,
se por um lado viabilizava as investigaes, por outro, colocava
muitas expectativas em torno da confirmao de um suposto envolvimento de Lula da Silva e Dilma Rousseff, que chegaram inclusive
a terem suas conversaes telefnicas monitoradas.
No dia 13 de maro, na esteira do arrefecimento das investigaes e da intensa insatisfao popular contra o governo, a Avenida
Paulista, na cidade de So Paulo, recebia mais de 500 mil manifestantes contra o governo. Adicionalmente, a ampla coligao parlamentar costurada por Lula ainda no incio de seu governo sofria
baixas, culminando na ruptura formal do PMDB com o governo,
no final de maro de 2016, em um momento em que o pedido de
impeachment j havia sido acatado pela Cmara dos Deputados,
sob a presidncia de Eduardo Cunha, ru nos processos de investigao da Lava-Jato. Assim, o governo perdia apoio fundamental
para as votaes do impedimento de Rousseff nas duas Casas.
No incio de maio de 2016, Teori Zavascki, ministro do STF,
decide afastar o Presidente da Cmara, Eduardo Cunha, alegando
ser este ru em investigaes de corrupo, e, estando o mesmo na
terceira linha da sucesso presidencial, em caso de impeachment,
a situao colocava a democracia em risco. Finalmente, no dia 11
de maio de 2016 o Senado acatou a deciso favorvel ao impeachment. Dilma Rousseff abandonou a Palcio do Planalto aps
discurso acusando processo de golpe, e o vice-presidente Michel
Temer, do PMDB, assumia como Presidente Interino. O PT chegara em seu momento mais obscuro e frgil.
177
Economia brasileira e governos neodesenvolvimentistas:

ruptura ou continuidade?
As burguesias do mundo capitalista subdesenvolvido so vtimas da
estrutura e da organizao da sociedade de classes em que vivem...
Condenam-se a protagonizarem a histria como
uma eterna faanha de dependncia.
Para que elas se ergam acima dessa medida, elas precisam ser negadas
e arrostadas por outras classes. Enfim, precisam ser compelidas a pensar
e a transformar o mundo de uma perspectiva universal. Florestan Fernandes
Na tentativa de entender a atual crise poltica em sua dialtica com a crise econmica, partimos de Marx e de sua viso sobre
as crises peridicas do capitalismo. Com esse pressuposto, sabe-se
que o capitalismo dotado de crises cclicas, expresso, em ltima instncia, da queda na taxa de lucro. Segundo Jorge Grespan
(2009), a crise atual deve ser entendida nesse contexto maior de
crise do capitalismo e encontra suas razes muito alm de meros
atos ou decises polticas, situando-se no que Marx denominou
Sobrecumulao. Tomando como pressuposto a lei do valor, em
que o trabalho fonte de gerao de valor, Marx afirma a necessidade constante de crescimento da economia para aumentar a extrao de mais-valia, sendo o capital valor que se valoriza. Dessa
forma, inerente ao capitalismo o impulso de valorizao, no
conhecendo esse impulso razo ou limite, extrapolando inclusive, a
capacidade social de consumo. De forma que a produo, geradora
de valor, em seu crescimento contnuo, no encontra correspondente no consumo, uma vez que as pessoas compram as mercadorias pelo seu valor de uso, e no em escala ampliada, na lgica do
valor de troca, uma vez que o objetivo do sistema vender e no
consumir. A que se expressa a sobreacumulao, como superproduo de mercadorias, dinheiro e meios de produo.
178

Segundo Grespan, dado esse impulso desmedido de crescimento constante, em um determinado nvel tecnolgico a acumulao de capital se d pela absoro de fora de trabalho, levando a
uma elevao dos salrios e consequente reduo da taxa de lucro
(Grespan, 2009). Ou seja, no mximo da onda de expanso, o
capital faz o movimento contrrio e ao invs de se valorizar, at se
desvaloriza7. Na busca pela reverso do prejuzo pelo lucro perdido,
o capitalista aumenta a composio orgnica do capital, cortando
mo de obra e aumentando a tecnologia. Segundo Marx, a tendncia individual de cada capitalista de aumentar a composio orgnica de capital, visando a diminuio do custo de produo, apesar
de beneficiar cada capitalista em curto prazo, deprime a taxa de
mais valia geral do sistema, gerando crises em longo prazo.
exatamente esse processo de sobreacumulao que
caracteriza a histria do capitalismo mundial desde a dcada
de 1970. [...] Todos os desdobramentos no sistema capitalista e na poltica econmica dos ltimos vinte ou trinta anos
podem ser entendidos como tentativas, eficazes at certo
ponto, duradouras at certo ponto, de recompor a taxa geral
de lucro (Grespan, 2009).
To logo o capital tivesse crescido a uma proporo da populao trabalhadora em

que nem se pudesse estender o tempo absoluto de trabalho que esta populao fornece,
nem se pudesse ampliar a mais-valia relativa [...] em que o capital aumentado produzisse
apenas tanta massa de mais-valia, ou at menos, que antes do seu crescimento, ento
ocorreria uma sobreproduo absoluta de capital; isto , o capital aumentado C + C
no produziria mais lucro, produziria at menos lucro do que o capital C antes do seu
aumento de C. Em ambos os casos ocorreria tambm uma queda forte e sbita da taxa
geral de lucro, mas dessa vez no por uma alterao da composio orgnica do capital,
devida ao desenvolvimento da fora produtiva, e sim por uma subida no valor monetrio
do capital varivel (por causa dos salrios elevados) e pela reduo correspondente na
proporo entre o mais-trabalho e o trabalho necessrio. K. Marx. Das Kapital, Livro
III. Marx-Engels Werke, 25. Berlim: Dietz Verlag, 1984, p.261-2. Trad. Bras.: O capital,
Livro III. So Paulo: Abril, 1983, p.190. Col. Os economistas. Apud Grespan, Jorge.
A crise de sobreacumulao. Revista Crtica Marxista, n.29, p.11-17, 2009. Disponvel
em: http://www.ifch.unicamp.br/criticamarxista/arquivos_biblioteca/dossie50dossie1.
pdf. Acesso: em 18 abr. 2016.
7
179
Grespan tambm nos alerta sobre a proeminncia do capital

financeiro e sua correspondente especulao na particularidade da
crise atual. Para alm dos meandros e da complexidade da crise,
que tem suas causas desdobradas em outros tantos processos, o
fato que a crise faz com que o capital encontre meios para tentar
revert-la. Aumento da explorao da fora de trabalho, reduo
dos salrios, privatizaes e financeirizao da economia esto entre
os mecanismos encontrados pelo capital para dirimir a crise.
Dado que o escopo deste captulo no um debate acerca da
natureza da crise capitalista nem a elucidao geral dos impactos dessa crise, iremos nos limitar aqui a apontamentos de como
esses impactos dialogam com o caso brasileiro. Para isso, h que se
entender como o Brasil se encaixa nessa dinmica, e como a poltica econmica adotada pelos ltimos governos interage com esse
contexto especfico da crise mundial. Para tanto, precisamos situar
o Brasil em sua posio na geopoltica mundial como pas da periferia do capitalismo, subjugado que lgica maior dos interesses
de pases dominantes.
Caio Prado Jnior j nos apontava na dcada de 40 sobre a
posio assumida pelo Brasil no contexto do capitalismo mundial.
Em sua obra problematiza o sentido da colonizao brasileira e
de forma magistral reconhece que, como colnia, o Brasil no se
configurava como nada mais que mero instrumento de acumulao
capitalista efetivado pela metrpole. Entendendo o colonialismo
como parte do capitalismo mercantil e este como etapa da acumulao primitiva de capital, Prado Jnior afirma ser o Brasil, desde a
poca do descobrimento, apenas uma pea no jogo capitalista que
j ento acontecia. Dessa forma, tudo que se desenvolvia na colnia tinha como maior objetivo o enriquecimento da metrpole,
transferindo-se os ganhos domsticos para a Europa.
Foi com tal objetivo, exterior, para fora, que se organizou a
sociedade e a economia brasileiras [...] Todos os grandes acontecimentos desta era dos descobrimentos articulam-se num
conjunto que s um captulo da histria do comrcio europeu. A colonizao do Brasil um captulo dessa histria, de
180

modo que, O carter do incio manter-se- dominante [...]

e gravar-se- profundamente na vida do pas. Ter em vista o
sentido da colonizao do Brasil desde o seu incio compreender o essencial do Brasil. E desde o incio, integrado
expanso mercantil europeia e exportando para l os seus
produtos primrios, produzidos em latifndios escravistas, o
Brasil capitalista. A economia brasileira nasceu como grande
explorao comercial, criada pelo capitalismo mercantil europeu e voltada para o mercado externo (Prado Jr, 2011).
No pretendemos entrar aqui no to acalorado debate sobre a

natureza da formao brasileira. O que nos importa ressaltar o
carter dependente e explorado do Brasil a que se refere o historiador paulista: a lgica colonial de produzir para o interesse exterior
se repe e atualiza hoje.
Florestan Fernandes, em Nova Repblica? (1986), tambm nos
aponta o carter dependente e perifrico do Brasil, entendendo
nossa essncia como parte do capitalismo financeiro global. Na
mesma linha que Prado Jnior, entende o Brasil, primeiramente
como capitalista, mas entende sua particularidade de periferia capitalista e ressalta todas as imbricaes que essa especificidade traz.
Entre elas a dupla explorao sofrida pelos pases perifricos, pois
no somente a relao explorador/explorado se faz de fora para
dentro, ou seja, dos pases dominantes para os pases perifricos,
mas tambm se efetiva de dentro para fora, atuando a classe dominante domstica como intermediria do processo exploratrio.
Assim, a dominao e a explorao sofrida pelos pases perifricos
so internas e externas, ou seja, somos explorados pelo centro capitalista e pela burguesia local em uma relao complementar:
o modelo concreto de capitalismo que irrompeu e vingou na
Amrica Latina reproduz as formas de apropriao e expropriao inerentes ao capitalismo moderno com um componente adicional especfico e tpico: a acumulao de capital
institucionaliza-se para promover a expanso concomitante
dos ncleos hegemnicos externos e internos (ou seja, as economias centrais e os setores sociais dominantes) [...] De fato, a
economia capitalista dependente est sujeita, como um todo,
181
a uma depleo permanente de suas riquezas (existentes ou

potencialmente acumulveis), o que exclui a monopolizao
do excedente econmico por seus agentes privilegiados. Na
realidade, porm, a depleo de riquezas se processa custa
dos setores assalariados e destitudos da populao, submetidos
a mecanismos permanentes de sobreapropriao e sobre-expropriao capitalistas (Fernandes, 1972).
Dessa forma, a crise para o Brasil se faz de maneira diferente,

mais aguda, com capacidade de resposta mais limitada. Os pases centrais amenizam suas crises efetivando polticas econmicas
que transfiram a riqueza produzida pela periferia para tais centros.
No entanto, a burguesia local sempre retira seu quinho, o que a
caracteriza como classe dominante. E essa poro extra de explorao, que garante o abastecimento das burguesias externa e interna,
obviamente paga pela classe trabalhadora, residindo a a razo dos
ndices escabrosos de misria e excluso do pas. o que Florestan
vai caracterizar como sobre-expropriao, perfazendo-se na periferia um capitalismo mais voraz e feroz. A burguesia local garante
seus privilgios por meio da superexplorao e aceita essa condio,
aparecendo como parceira do grande capital, apesar de seus ndices
de ganho serem proporcionalmente menores do que os deste.
O que se coloca para Fernandes, em essncia, o mesmo que
aferiu Caio Prado Jnior, a saber, o carter dependente da formao brasileira. Ambos tambm afirmam que essa dependncia no
ficou na histria, pelo contrrio, repetidamente se refaz e amplia.
De forma alguma existe um projeto de desenvolvimento interno
autnomo, nem sequer uma protoforma de nacionalismo ou progressismo, sendo combatidos quaisquer indcios desses elementos quando eles aparecem, como diversos episdios da histria
podem ilustrar.
Jos Chasin, filsofo paulista, tambm se debrua sobre essa
questo, na mesma linha de Prado Jnior e Fernandes. Para ele, o
Brasil consegue conjugar crescimento econmico falta de desenvolvimento social, justamente porque o crescimento econmico
tem seus frutos colhidos apenas pela classe dominante privilegiada
182

e excludente. Segundo Chasin (2000), o Brasil se caracteriza por

uma formao social particular no interior do universal capitalista
que denomina Via Colonial8:
determinao particularizada, para o mbito do capital e do
capitalismo de extrao colonial [...]. Compreende processo e
resultantes da objetivao do capital industrial e do verdadeiro capitalismo, marcados pelo acentuado atraso histrico de
seu arranque e idntico retardo estrutural, cuja progresso est
conciliada a vetores sociais de carter inferior e subsuno ao
capital hegemnico mundial. Alude, portanto, sinteticamente,
ao conjunto de mazelas tpicas de uma entificao social capitalista, de extrao colonial, que no contempornea de seu
tempo (Chasin, 1985).
Dessa forma, o capitalismo colocado em forma especfica em

pases coloniais, se caracteriza por ser retardatrio, atrasado e
incompleto e, por isso, dependente. Essa dependncia e incompletude reproduzem a misria e a desigualdade a que j se referia
Fernandes e geram uma burguesia reboquista e caudatria, incapaz
de produzir sua prpria autonomia, bem como de romper com a
subordinao estrutural ao capital internacional central. Nessa
linha, Chasin afirma ser prprio da dinmica histrica da formao
brasileira, sua incompletude e atrofia. Perfaz-se, ento, a impossibilidade de um desenvolvimento autnomo e a mnima melhora dos
indicadores sociais se mantido o atual modelo, e refaz-se o nosso
carter dependente e atrasado, do qual se beneficia a classe dominante local e externa.
Do fenmeno apontado aqui a partir dos trs intelectuais citados, notamos as caractersticas da economia brasileira que, a despeito de mudanas e inflexes, mantm-se, em essncia, como economia subordinada, muito dependente de importaes de mquinas
e bens de capital e de recursos provenientes de exportaes de commodities, refm das polticas econmicas ditadas pelo capitalismo
Para mais detalhes sobre a teoria da Via Colonial ver: Chasin, Jos. A politizao
da totalidade - oposio e discurso econmico. In: A Misria Brasileira. So Paulo:
Ensaios Ad Hominem. 2000.
8
183
mundial, traduzidas nas prticas promovidas pelo Banco Mundial

e pelo FMI. Refaz-se, portanto, a dependncia brasileira, em novos
liames e interstcios, marcados pela financeirizao da economia.
Assim, tendo em vista a especificidade da atual crise, marcada
pela presena cada vez maior do capital financeiro, entendemos,
nas palavras de Castro, como essa peculiaridade impacta a economia nacional:
De fato, delineia-se, com crescente intensidade, novo momento do capitalismo, tendo-se, em curso, transformaoes nos
padroes de acumulao e de valorizao do capital. E a financeirizaao da economia, com a expanso sem limites da riqueza
abstrata, a impor ciclos de ajuste aos diferentes pases, a partir da posio ocupada na diviso internacional do trabalho.
A condio de periferia passa por reconfiguraes, com novas
formas de dependncia que se agravam nos circuitos da mundializao (Carvalho; Guerra, 2015).
chavo que o objetivo maior do capitalismo a acumulao

de capital e a reproduo do sistema. No entanto, a forma peculiar
que o capitalismo assume na periferia, especificamente em tempos
de financeirizao da economia, deve ser apontada para que
possamos entender os impactos dessa particularidade. Sempre subjugado lgica maior do centro, a periferia aceita ser mero joguete
para a efetivao do objetivo maior das grandes corporaes capitalistas. Dessa forma, as diretrizes econmicas aqui adotadas, permitem que se realize essa pretenso do centro: alta taxa de juros,
supervit primrio, ajustes fiscais, desindustrializao, desnacionalizao, reprimarizao da economia so prticas adotadas que
permitem a realizao do capitalismo central.
A origem dessa lgica deve ser situada em meados dos anos
90, quando da insero do Brasil, iniciada por Fernando Collor
e Itamar Franco, e aprofundada notadamente pelos governos de
Fernando Henrique Cardoso (FHC), no mercado financeiro e na
lgica liberal, obedecendo aos parmetros ento dominantes do
chamado Consenso de Washington para pases perifricos e endividados, promovendo a financeirizao do processo de acumulao.
184

Com o intuito de aumentar os ganhos do capital financeiro, atraindo-o para o mercado nacional, uma srie de prticas adotada de
modo a realizar a chamada desregulamentao do mercado financeiro, como o aumento da taxa de juros e o progressivo incremento
do capital financeiro.
Os elevados juros reais, que prejudicam tanto as contas do
setor pblico como o volume de crdito disponvel, ainda estimulam os investidores produtivos a buscarem maiores remuneraes nos mercados financeiros, contribuindo, consequentemente, para o aumento dos ndices de falncia, desemprego
e pobreza no pas. Contudo, a natureza desse capital que se
busca atrair, a qualquer custo, e voltil. Como tal, no se vincula a nenhum pas, a no ser por tempo limitado, enquanto
perdurarem as condies a ele favorveis (Silva, 2010).
Essa financeirizao da economia nacional aumenta em meados

dos anos 2000 quando a crise afeta os pases centrais e acaba por
transferir investimentos do mercado financeiro para os pases perifricos. As consequncias dessa poltica, efetivada por FHC, mas
referendada e at ampliada pelos governos Lula e Rousseff, tornam-se marca permanente para o futuro nacional.
A preferncia e estmulo ao mercado financeiro acabam por desparamentar o j insosso parque industrial brasileiro, uma vez que
desvia recursos do setor produtivo, refazendo e intensificando a
dependncia de nossa economia, pois, ao privilegiar as finanas, os
servios e as commodities, compromete a indstria, com o desmonte da estrutura produtiva, promovendo, ento, um grande retrocesso
no perfil de nossa economia. Assim, a desindustrializao e a desnacionalizao afirmam-se como marcas do Brasil no sculo XXI,
com serias consequncias para a economia do pas, reforando a sua
condio de dependncia (Carvalho; Guerra, 2015).
Outro elemento vital para se entender a tendncia financeirizao da economia brasileira a dvida pblica. Alm dos efeitos
nocivos imediatos mais bvios para o pas, a saber, transferir enormes receitas que poderiam ser investidas em sade, educao ou
infraestrutura diretamente para os bancos, o progressivo aumento
185
dessa dvida tem efeitos que seguem a mesma tendncia que tentamos apontar aqui como paradigma da economia brasileira no
sculo XXI. A presso dos organismos internacionais para a gerao cada vez maior de supervit primrio se faz justamente porque,
segundo Nakatami (2000), a dvida uma forma eficaz de transferncia de riqueza nacional aos pases centrais.
O grfico 1 (Silva, 2010) apresenta a evoluo da dvida lquida
total do setor pblico brasileiro no perodo de 1991 a 2006:
Grfico 1 Dvida Lquida Total do Setor Pblico (em R$

bilhes)
(Fonte: Silva, 2010)
Para Silva, o dficit pblico to afamado como razo para a crise econmica brasileira no real per si, mas sim fruto das polticas incentivadoras do supervit para pagamentos da dvida. Dessa
forma, os governos, nos ltimos anos, de forma nenhuma vm gastando mais do que arrecadam se no levarmos em considerao o
pagamento da dvida, j que o que faz o pas se tornar deficitrio
justamente o pagamento da dvida. Lgica esta que reposta se
observarmos que a gerao de dvidas estimulada pela poltica
186

fiscal de juros altos do governo federal, uma vez que aumentar os

juros reais aumenta os juros da dvida.
Destaque-se, com isso [...] que o principal responsvel pelo
aumento acelerado da dvida pblica brasileira no perodo em
questo e o governo federal. No ano de 2004, o setor pblico
novamente bateu novos recordes de aperto fiscal e criao de
capital fictcio. [...] para financiar esse gasto, o governo gerou
um supervit primrio (receitas menos despesas, excludos os
juros) de R$ 81,11 bilhes. O valor equivale a 4,61% da soma
de todas as riquezas produzidas no pas, acima da meta fiscal,
que era de 4,5% do PIB [...]. A economia para o pagamento
de juros tambm supera em R$ 9,60 bilhes o acertado com o
Fundo Monetrio Internacional, que era de R$ 71,50 bilhes
(4,25% do PIB) (Silva, 2010).
Silva concluiu, por meio dos dados apresentados, que a real

causa do dficit pblico dos ltimos anos a poltica de juros
adotada pelo BC, que contribui cada vez mais para o aumento da
dvida pblica.
Outra questo atrelada ao crescimento da dvida pblica o
estmulo, tanto nacional quanto internacional, ao investimento
em ttulos da dvida. Ao colocar a dvida como negcio lucrativo
e seguro como de fato devido aos juros altos praticados pelo
governo incentivando a aquisio de ttulos da dvida nacional, esse contribui para a financeirizao da economia, contraindo emprstimos a juros altssimos e desviando recursos da esfera
produtiva, uma vez que os grandes compradores desses ttulos so
bancos e especuladores.
Silva aponta que os incrementos ao capital bancrio em nada
contribuem para o crescimento econmico do pas, uma vez que
o capital remetido s instituies financeiras deixa de financiar
projetos, pesquisas, obras de infraestrutura. A nfase no capital
fictcio tambm pode ser notada, como indica Silva, no aumento exorbitante do valor das Sociedades Annimas, de US$ 43,60
bilhes em 1991 para US$ 340,90 bilhes em 2004, representando
um aumento de cerca de 680%. Tambm o volume de derivativos
187
negociados na Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F) atingia os

500% a.a., em mdia, de crescimento entre 1991 e 2004.
Esse aumento s pode ser fruto de especulao, ou seja, fruto do capital fictcio, uma vez que o perodo marcado por um
crescimento do PIB absolutamente aqum desses ndices: 3,0% no
perodo 1994-2000 e ainda se manteve sempre abaixo dos 2% no
perodo de 2001 a 2003.
A sobreposio desses dados indica nitidamente que o aumento substancial de capital fictcio em forma de derivativos nos
ltimos anos assim como o aumento do valor de mercado
das Companhias Abertas no contribuiu em nada para o
crescimento econmico do pas; pelo contrrio, internacionalizou ainda mais o risco sistmico, aumentou a vulnerabilidade do sistema financeiro nacional e redirecionou capitais
que poderiam ser aplicados na esfera produtiva, contribuindo
para o agravamento do quadro social imposto a sociedade aps
a abertura indiscriminada ao capital especulativo parasitrio
estrangeiro (Silva, 2010).
Tambm, a reprimarizao citada por Carvalho e Guerra

(2015), refere-se tendncia, observada nos ltimos anos no
Brasil, de se privilegiar os produtos primrios em relao incrementao do setor secundrio, em uma espcie de retrocesso
ordem colonial ou antiga diviso do trabalho. Assim, so privilegiadas as exportaes de commodities por sua grande valorizao no mercado mundial, principalmente pelo fenmeno China,
recriando-se uma dependncia em relao ao mercado externo
ao invs de se fortalecer a indstria nacional e se criar caminhos
para a efetiva independncia nacional. No mesmo caminho est
a poltica neoliberal de desnacionalizao da economia, uma vez
que ceder parte do patrimnio nacional ao capital internacional
aumenta ainda mais a dependncia brasileira em relao aos pases dominantes. A fragilidade desse modelo pode ser facilmente observada no impacto brutal causado na economia brasileira
pela retrao da economia chinesa: se em um primeiro momento a exportao para a China permitiu ao Brasil sentir apenas a
188

marolinha da onda de crise, em um segundo momento, quando

a crise afetou a China, as consequncias para nosso pas vieram
como um tsunami, fazendo-se sentir todos os efeitos acumulados
nos anos anteriores a partir de 2015.
Ao optar conscientemente pela poltica econmica que atendia
primordialmente aos interesses do capital financeiro, os governos que se sucederam desde os anos 1990 jogaram mais gua
nesse moinho e promoveram um grande retrocesso no perfil
produtivo de nossa economia. O resultado que a desindustrializao e a reprimarizao da pauta de exportaes do pas
constituem hoje uma dura realidade (Paulani, 2012).
Se na dcada de 1970 a participao dos bens industrializados

e de capital nas exportaes brasileiras era de 38%, sendo esses
ndices progressivamente aumentados at atingir 70% em 1991,
em 2010, quando j consolidada a financeirizao da economia
domstica, houve retrao dessa participao para 47%. Na mesma
linha, e comprovando a reprimarizao, os produtos primrios que
representavam 60% das exportaes em 1970 e chegaram a reduzir-se a 25% em 1990, chegaram a alcanar 45% em 2010.
Como resultado da financeirizao, temos hoje uma queda
acentuada da atividade industrial (em 2014, representou pouco
mais de 10% do PIB,) e do nvel de investimentos. Atualizando
os dados citados, em 2015 a indstria em geral amargou uma
queda de 6,2% e a indstria de transformao recuou 9,7%.
Em contrapartida e comprovando a referida desindustrializao
e reprimarizao, mesmo no cenrio de aguda crise pela qual
passa o Brasil, a agropecuria cresceu em 2015. A alta foi de
1,8% em relao ao ano anterior. O nvel de investimentos,
seguindo a mesma linha, sofreu retrao de 14,1% na formao
bruta de capital fixo (que so os investimentos em produo).
Com isso, a taxa de investimento caiu de 20,2% em 2014 para
18,2% do PIB, no ano seguinte9.
Dados retirados de: http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/03/pib-do-brasil-cai38-em-2015.html . Acesso: 13 mai. 2016.
9
189
Percebe-se, portanto, que o Brasil est cada vez mais inserido

na lgica da financeirizao da economia, subjugando a economia
nacional aos ganhos do capital financeiro: A crise atual, assim,
fenmeno esperado para uma economia dependente dos capitais
estrangeiros, e ainda altamente vulnervel (Paulani, 2012).
Agravando ainda mais esse cenrio, mas sem deixar de romper
com a mesma lgica, est o crescimento econmico observado nos
governos petistas. Seguindo a determinante de no investimento
no setor produtivo, a poltica econmica do citado governo amparou seu crescimento na expanso do consumo. Balizado por um
incremento na renda dos brasileiros via programas de transferncia
de renda, mas, principalmente pela poltica de aumento do salrio
mnimo real, o crescimento observado nos ltimos anos tem claros
limites, uma vez que o fornecimento de crdito e o prprio aumento do salrio mnimo se beneficiaram do estmulo externo via crescimento das importaes chinesas e no prprio ciclo de crescimento disparado por tal poltica econmica.
Apesar de escrever em 2012, Paulani reitera a limitao do
modelo que vem sendo adotado pelo Estado brasileiro e aponta os problemas, hoje mais explcitos, da poltica econmica dos
governos petistas:
Mas, ao contrrio do que sustentam algumas das interpretaes sobre esse fenmeno (crescimento do Brasil), ele est, a
meu ver, longe de ser estrutural. Sua manuteno depende
fundamentalmente do andamento da conjuntura. Se a economia no decola, o crescimento do emprego d marcha r,
problematizando um dos fatores que esto na base da nova
classe mdia. Com a economia em banho-maria, as receitas
do governo podem no se elevar o suficiente para que continue
a ser bancado o segundo dos sustentculos da nova classe, o
crescimento real do salrio mnimo, que, ao contrrio do Bolsa
Famlia, tem custo muito elevado para o governo. Ancorar a
dinmica macroeconmica no consumo e o consumo no crdito tentar fazer a economia capitalista andar com o motor
girando ao contrrio (Paulani, 2012).
190

Apesar dos limites apontados, interessante frisar que no

vemos as atitudes dos governos Lula e Rousseff como totalmente negativas, uma vez que so claros os resultados sociais que elas
geraram. No se pode afirmar, no entanto, que houve uma ruptura
em relao aos governos anteriores, uma vez que o elemento central
aqui apontado e que se coloca como marca do atual momento
histrico a financeirizao da economia, mantida e agravada pelos
governos petistas.
Dessa forma, as reais causas para a crise que est sendo ensaiada
desde anos passados esto situadas muito alm de querelas polticas
mais ou menos importantes. Se a cena internacional tem seu papel
e a atual situao brasileira no pode, de maneira nenhuma, ser
entendida sem a devida situao no contexto mundial, consideramos, com Paulani, que o modelo da poltica econmica domstica
a determinante para a crise nacional.
Com duas dcadas de polticas anti-indstria, no toa que
a crise internacional superdeprima as expectativas e impea o
investimento de decolar [...]. As escolhas de poltica econmica efetuadas pelos ltimos governos fizeram o pas retroceder
a uma posio na diviso internacional do trabalho que j se
julgava ter sido ultrapassada. Se associarmos a isso seu papel de
plataforma internacional de valorizao financeira que a economia brasileira ainda desempenha [...], teremos uma espcie
de dependncia redobrada, um cenrio, portanto, muito distante da imagem de autonomia e independncia que os discursos sobre a economia blindada e o suposto desenvolvimentismo querem fazer crer (Paulani, 2012).
Reflexes sobre a escolha metodolgica para a anlise de

conjuntura
E assim como na vida privada se diferencia o que um homem
pensa e diz de si mesmo do que ele realmente e faz, nas lutas
histricas deve-se distinguir mais ainda as frases e as fantasias dos
partidos e sua formao real e de seus interesses reais, o conceito
que fazem de si do que so na realidade. Marx, O 18 Brumrio
191
A compreenso da realidade social exige acuidade e, ao nos

debruarmos sobre qualquer fenmeno social, necessrio apreender
os elementos constitutivos do objeto de anlise e seus nexos causais.
Por isso, as cincias humanas exigem um flego de investigao oneroso e, ainda mais se tratando de um objeto investigativo recente,
este flego precisa ser ainda maior, pois, certamente necessria a
maturao do objeto investigativo, mesmo para uma viso mais
neutra do analista, distanciando-se dos contextos e circunstncias
histricas determinadas, o que no o nosso caso, o que torna a anlise em voga suscetvel de equvocos posteriormente.
Como partimos de uma acepo marxiana de investigao,
utilizamos a premissa apreendida em Marx, de que as condies
materiais (a base e dinmica econmica) contribuem em ltima
instncia na elucidao da situao poltica. Em 18 Brumrio, obra
de significativa envergadura de anlise de conjuntura, Marx chama
a ateno para a representao burguesa da classe poltica, isto ,
representantes do capital. Isso porque o prprio Estado seria, historicamente, uma forma de viabilizar o prprio capital (Marx, 1978).
A monarquia legitimista foi apenas a expresso poltica do
domnio hereditrio dos senhores de terra, como a monarquia
de julho fora apenas a expresso poltica do usurpado domnio dos burgueses arrivistas. O que separava as duas faces,
portanto, no era nenhuma questo de princpios, eram suas
condies materiais de existncia, duas diferentes espcies de
propriedade, era o velho contraste entre a cidade e o campo, a
rivalidade entre o capital e o latifndio. [...]. Sobre as diferentes formas de propriedade, sobre as condies sociais, maneiras de pensar e concepes de vida distintas e peculiarmente
constitudas. A classe inteira os cria e os forma sobre a base de
suas condies materiais e das relaes sociais correspondentes.
O indivduo isolado, que as adquire atravs da tradio e da
educao, poder imaginar que constituem os motivos reais e
o ponto de partida de sua conduta [...] E assim como na vida
privada se diferencia o que um homem pensa e diz de si mesmo do que ele realmente e faz, nas lutas histricas deve-se
distinguir mais ainda as frases e as fantasias dos partidos e sua
formao real e de seus interesses reais, o conceito que fazem
de si do que so na realidade. (Marx, 1978)
192

Assim, depreende-se que as classes sociais so fundamentais na

formatao da subjetividade e na forma como os indivduos atuam
no mundo capitalista. Aqui, temos um elemento central na anlise
marxiana, que a luta de classes e a prpria classe poltica como
expresso dela. O trecho de Marx que reproduzimos acima decorre da anlise das revolues de 1848 na Frana, em que o mesmo
conclui que os resultados frustrantes de tais processos encontram
razo no fato de se configurar apenas como uma revoluo sociopoltica, descolada das condies materiais. A pequena burguesia e
o proletariado, protagonistas da revoluo, no contavam com as
condies materiais para tal e, por isso, a revoluo fora efmera e
as condies que viabilizaram a mesma logo se viraram contra seus
protagonistas. Portanto, na busca por fazer o que hoje denominamos uma anlise de conjuntura, em termos metodolgicos, Marx
indica que as condies materiais que elucidam o entendimento
da situao poltica, motivo pelo qual situa o contexto da posio
de classe na Frana de 1848.
Isso porque, vital para o entendimento da obra marxiana e
muitas vezes esquecido por quem a analisa, o fato de Marx considerar o homem como ser sensvel dotado de atividade objetiva,
mas antes de tudo, como ser que vive e, por isso mesmo, dependente da relao material com a natureza. Assim, s por meio
dele pode confirmar suas foras vitais e confirmar sua vida. Essa
exteriorizao est diretamente ligada supresso de necessidades, tendo em vista que o homem se objetiva, produz seus meios
de vida, primeiramente, para manter suas necessidades como ser
vivo. Nas palavras de Marx,
o primeiro ato histrico , pois, a produo dos meios que permitam satisfazer estas necessidades produo da prpria vida
material, trata-se de um ato histrico, de uma condio fundamental de toda a histria, que necessrio como h milhares
de anos, realizar dia a dia, hora a hora, a fim de manter os
homens vivos (Marx, 2002).
193
A assertiva pode parecer excessivamente elementar, porm, justamente por isso configura-se como fundamental. Transpondo a
premissa para uma anlise das formas de sociabilidade capitalista,
torna-se impossvel no incutir s classes sociais como condio
necessria para a apreenso da realidade, entendida, pois, como
expresso da condio material do indivduo humano na sociabilidade prpria do capital.
Desse modo, partimos do pressuposto que uma anlise de
conjuntura inspirada no marxismo deve ter como base terico-metodolgica, a ligao entre poltica e economia, pois, tal como
afirmou Marx, na medida em que o complexo complexo pela
sntese de muitas determinaes, isto , a unidade do diverso
(Marx, 1968), necessrio apreender determinado objeto a partir
de seus nexos causais e, nesse sentido, a esfera econmica configura-se fundamental por ser nela que se realiza a prxis.
Concluso
A partir do exposto, possvel concluir que os caminhos da
poltica brasileira se mesclam inteiramente com a maneira particular da crise sistmica pela qual passa o capitalismo no momento
atual. Ainda assim, importante no submetermos uma categoria
a outra, dado que ambas se combinam e se potencializam. Dito
de outro modo, enquanto a crise poltica deflagrada com o desgaste do PT e o processo de impeachment de Dilma Rousseff, as
circunstncias especficas em que fora gestada no podem ser compreendidas sem um olhar cuidadoso para o elemento econmico.
Assim, como especificidade dessa crise sistmica do capital,
aparece a progressiva tendncia financeirizao da economia.
Como particularidade do capitalismo brasileira, apontamos a Via
Colonial e sua dependncia e incompletude estruturais. Em consonncia com a tendncia global, o investimento no setor produtivo
perde cada vez mais espao para o investimento em capital financeiro, mais rentvel e atrativo. Se articulando, nesse compasso, crise
do capital e financeirizao aparecem no capitalismo dependente
como aumento da dvida pblica, desindustrializao e reprimari194

zao da economia, fenmenos crescentes que contribuem para a

crise econmica atual. Mais ainda, tais fenmenos so a explicao
para a fraqueza da economia nacional e retumbam e reverberam na
j dura realidade social do pas.
A dependncia brasileira apontada por Caio Prado Jr, Florestan
Fernandes e Jos Chasin se refaz atualmente sob novas formas, mas
ainda impactando de forma mais dolorida no povo brasileiro. O
abandono do investimento nacional j apontado por tais autores
radicalizado pela poltica neoliberal em curso que submete o pas
aos ditames do capital especulativo e improdutivo, nos liames da
mundializao financeira. De forma que o novo modelo econmico adotado ps-Plano Real nada tem de novo se observado que
se refazem os mecanismos que deram a diretriz nacional desde a
poca colonial. Nesse panorama encaixa-se a burguesia brasileira,
reboquista e retardatria, que se conforma em ser scia menor do
capital internacional e no tem interesse nem fora para romper
com o modelo ditado de fora.
A classe poltica, no parte desse espetculo, assiste a tudo e,
por se identificar majoritariamente com a classe burguesa, tem interesses financeiros atendidos pelo show da especulao. Enquanto
isso, independente do partido poltico que conduz o desmanche do
governo, o golpe constantemente refeito, mas no sobre um ou
outro grupo poltico de oposio, mas sim sobre o povo brasileiro,
condenado a alta vulnerabilidade externa, ao aumento na precarizao do trabalho e a total falta de perspectiva de um desenvolvimento econmico voltado para o fortalecimento nacional e que
atenda de fato aos anseios de sua carente populao.
Como indicavam Fernandes e Prado Jnior, a burguesia brasileira no ser responsvel pela mudana do norte nacional. Como
coparticipante que dos ganhos empreendidos com a atual poltica
econmica obediente aos ditames de Washington, est confortvel
em sua posio e faz bem a lio de casa. Em nossa perspectiva, e
como j nos apontavam esses autores, enquanto a mudana no se
fizer sob a tica do trabalho, tomando a prpria classe dominada
em suas mos os aparelhos que perfazem sua dominao, rompendo, portanto, com a atual poltica econmica e introduzindo novos
195
liames para a economia domstica, baseados em um crescimento

consistente e estrutural autnomos, sero mantidos o mesmo sentido apontado por Prado Jnior e a mesma superexplorao desvelada por Fernandes, refazendo-se a Via Colonial de Chasin.
Na esteira de tal reflexo que a crise poltica deve ser compreendida conjunturalmente, a partir de seus nexos constitutivos
internos e externos, o que, no caso, levou-nos a um esforo para
separarmos conjuntura e estrutura. O resultado que h resqucios
impregnantes do estrutural sobre o conjuntural na anlise de caso
aqui posta, j apontados pelas observaes de Prado Jr. e Florestan
Fernandes, mas que sob a quadra histrica investigada se plasmou
no predomnio do capital financeiro e especulativo em detrimento de investimentos em capitais produtivos. Assim, por mais que
os governos petistas anunciassem o combate ao neoliberalismo, na
prtica, observou-se a continuidade da poltica macroeconmica
que alimentava o projeto neoliberal, o que, se de um lado rendeu
fortes crticas ao governo, por outro, configurou-se como sustentculo dos ganhos dos setores j beneficiados com o projeto de total
abertura ao capital especulativo.
Ainda assim, impossvel descartar o importante papel da
Operao Lava-Jato, que ao revelar o escandaloso esquema de corrupo, deu incio a um desmonte das alocaes polticas de ento,
chegando priso de importantes polticos, grandes empresrios
proprietrios de construtoras e altos executivos destas empresas.
Finalmente, compreender a conjuntura poltica petista e o processo que perfaz o fim de sua hegemonia significa compreender elementos estruturais prprios do formato em que foi forjada a economia do pas, o qual se reflete sobre a sociabilidade e a poltica
brasileira, que encontram razes de ser na atualidade pela dinmica
do capital mundializado e em uma classe poltica subordinada e
disposta a conservar os interesses dominantes a qualquer preo.
196

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199
CAPTULO 6. DO ORCULO
AO MOSAICO DE VOZES:
ELEMENTOS-CHAVE PARA A
COMPREENSO DO CENRIO
PS-CONFLITO COLOMBIANO
Marlia Carolina Barbosa de Souza Pimenta*
O presente captulo apresenta reflexes sobre a tcnica de construo de cenrios e anlise de conjuntura, tarefas das mais rduas
Cincia Poltica e s Relaes Internacionais. A partir deste primeiro esforo terico, sero avaliados cenrios e anlises de conjuntura construdos para a Colmbia, seja por organizaes no governamentais, seja por Think Tanks, entre outros atores, com vistas a
edificar, sob uma perspectiva crtica e multidisciplinar, um aparato
das principais tendncias e questes-chave para esse pas em seu
chamado contexto ps-conflito.
Desvendando o orculo: a construo de cenrios enquanto tcnica e arte

Sebastio Velasco e Cruz (2000) nos apresenta, como provocao inicial, a dificuldade existente entre a prtica da poltica e
* Marlia Carolina B. De Souza Pimenta doutora em Relaes pelo Programa de PsGraduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (Unesp, Unicamp e PUC-SP).
pesquisadora do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais-IEEI-Unesp, e do
Ncleo de Pesquisas em Relaes Internacionais (Nupri-USP), docente na Universidade
Anhembi Morumbi e no Centro Universitrio Fecap-SP.
201
Marlia Carolina Barbosa de Souza Pimenta
a possibilidade de refletir e escrever sobre tal prtica. Nesse sentido, definir os potenciais da ao poltica, esclarecer seus alcances e
limites, bem como seus pressupostos e implicaes, torna-se uma
tarefa arenosa, sobretudo por se tratar de atividade ainda estranha
cincia poltica (Velasco e Cruz, 2000, p.146).
Tal carter ainda estranho cincia poltica apontado pelo
autor se deve a duas principais razes, quais sejam: (i) a rea de
humanidades (e, portanto, a subrea da cincia poltica) lida
necessariamente com os dissensos, ou seja, com a prpria heterogeneidade de perspectivas tericas e metodolgicas (sendo essa,
inclusive, uma importante virtude); e (ii) a dissonncia se mantm tambm em funo da ausncia de um esforo sistemtico
para teorizao e padres metodolgicos nesse desafio em especfico (Velasco e Cruz, 2000, p.147).
Diante de tais dificuldades, restaria-nos averiguar dimenses
mais significativas do objeto de anlise, bem como traar um
conjunto de indagaes passveis de serem dirigidas ao objeto
e ao seu autor (ou atores envolvidos). Tal postura requer, a cada
resultado alcanado, constante reformulao e autocrtica (Velasco
e Cruz, 2000, p.149).
Qual seria, portanto, o caminho para uma aproximao tcnica da metodologia de construo de cenrios? Embora no se trate de um roteiro nico, identificamos aqui alguns aspectos essenciais tal empreitada.
Sabe-se que o futuro tem sido, ao longo da histria da humanidade, fruto de inquietaes e preocupao constantes, mesmo
quando compreendido como capricho dos deuses ou da natureza. Para Bernstein (1997, p.1 apud Buarque, 2003, p.8), at os
seres humanos descobrirem o risco, o futuro era um espelho do
passado ou o domnio obscuro de orculos e adivinhos que detinham o monoplio sobre o conhecimento dos eventos previstos
(Buarque, 2003,p.8).
Por muito tempo, portanto, era considerado inaceitvel que o
futuro fosse resultado de planejamento e de escolhas coletivas da
sociedade, e, no limite, fruto de escolhas e aes polticas especficas. Gradualmente, o componente da racionalidade foi sen202
Do orculo ao mosaico de vozes: elementos-chave para a

do incorporado ao desafio permanente de lidar com as incertezas

(Buarque, 2003, p.8).
Assim, tradicionalmente, a ao de observao do futuro e
processo de tomada de decises foram guiadas pela intuio ou
pelo instinto daqueles aptos a realizar uma leitura mais elevada
do futuro. Mais recentemente, tendncias foram sendo identificadas visando definir melhor as aes, culminando em uma
expressa negao do determinismo, como se observa na afirmao de Karl Popper: [...] o futuro ainda no est completamente
fechado; ao contrrio do passado, que se encontra fechado, por
assim dizer, o futuro est ainda aberto a influncias; ainda no
est completamente determinado (Popper, 1984, p.79-80apud
Buarque, 2003, p.16, traduo nossa).
Vale ressaltar, portanto, que a tcnica de construo de cenrios deixa de ser uma simples ferramenta de interpretao e possveis previses de futuro para se tornar tecnologia e elemento
influenciador de futuros desejveis, tornando-se imprescindvel
averiguar a condio de cenrios enquanto desejveis para que
e para quem.
Enquanto tecnologia, a construo de cenrios se aproxima de imagens de futuro condicionadas a partir de hipteses
sobre os provveis comportamentos das variveis determinantes
(Buarque,2003, p.22). Assim, como fruto de um processo cambiante e, muitas vezes, dual entre o domnio da tcnica e das hipteses e variveis fundamentais, a construo de cenrios parece ainda residir em orculos povoados por mistrios, aproximando-se da
arte, sem resoluo final:
Embora, como foi ressaltado, a antecipao de futuros seja,
antes de tudo, uma arte que incorpora as percepes e as sensibilidades dos especialistas e dos polticos (ou dos homens de
negcio, quando se trata de cenrios empresariais), a anlise e
o tratamento tcnico dessa sensibilidade requerem um sistema
de interpretao terica do objeto de estudo que se pretende
descrever no futuro. Para delimitar o objeto, compreender a
sua forma de funcionamento e as leis gerais de seu comportamento e definir as variveis relevantes e o jogo de causa e efeito
203
entre elas - responsvel pelo seu movimento e pelo seu padro

de mudana -, necessrio contar com um modelo mental de
interpretao. Essa compreenso do objeto permite ainda analisar a pertinncia e a consistncia das hipteses e os seus desdobramentos nas variveis que determinam o seu desempenho
futuro (Buarque, 2003, p.28).
Schwartz (2004, p.19 apud Paleo, 2006, p.60) afirma que os

cenrios so uma ferramenta para nos ajudar a adotar uma viso
de longo prazo num mundo de grande incerteza. Portanto, a
prpria aceitao do fenmeno permanente da incerteza parece
ser o ponto nevrlgico para a construo bem-sucedida de cenrios, de sorte que a negao da natureza intermitente da realidade
social constitui, em si, um ato inicial de fracasso, cuja tnica
definida pela postura apriorstica diante do objeto. Assim, Paleo
acrescenta: a compreenso e o reconhecimento da incerteza tornam-se a chave para o desenvolvimento nico da melhor estratgia (Paleo, 2006, p.60).
Preocupado no s com cenrios polticos, mas tambm com
cenrios organizacionais, Paleo afirma o que nos parece ser crucial: a reiterada criao e construo de cenrios acabam por nos
desviar de uma viso binria e confortvel do ambiente, identificando as melhores estratgias para cada situao - mesmo que
sejam ambas indesejveis. Portanto, pensar e refletir sobre cenrios implica necessariamente em sair de uma zona de conforto
(Paleo, 2006, p.60).
Para o autor, h diferentes nveis de futuro que devemos avaliar, sejam eles: (i) nvel 1: futuro suficientemente claro; (ii) nvel 2:
futuros alternados, em que os futuros poderiam ser previstos diante
de possibilidades discretas e claras de cenrios; nvel 3: gama de
futuros, nvel em que identificar-se-iam possibilidades de futuros
com probabilidades contnuas de ocorrncia; e, por fim, (iv) nvel
4: verdade ambgua, que caracterizar-se-ia por um ambiente com
inmeras dimenses de incerteza, tornando impossvel qualquer
previso de futuro (Paleo, 2006, p.61).
204

Sabe-se que no temos capacidade de prever o futuro; entretanto, exequvel identificar um universo de situaes possveis e mais
provveis de ocorrer, separando-as do universo das situaes mais
absurdas e inusitadas que, mesmo que consideradas possveis,
tornam-se mais improvveis medida que elementos-chave de tal
realidade vo sendo delineados. Paleo defende que, para tal desafio,
premente realizar uma leitura adequada dos sinais emitidos pelo
ambiente externo para que haja uma adequada preparao, seja em
reao a tal realidade, seja em aproveitamento das oportunidades
por ela apresentada (Paleo, 2006, p.65).
Aldo Fornazieri (2014) alinha-se a Sebastio Velasco e Cruz
ao afirmar que a anlise de conjuntura poltica pode ser definida
como leitura da realidade em movimento. Por si s, essa definio
explicita a dificuldade que a atividade comporta. Para agravar o
grau de dificuldade, os estudos sobre a atividade so escassos. O
autor reconhece, assim, que esta se trata de atividade rida aos
cientistas sociais.
Assim, ao se observar o movimento nas aes dos atores, a anlise
carrega consigo o risco do imprevisvel e do impondervel. Mas mais
do que isso, Fornazieri nos convida a refletir sobre um outro aspecto
de pluralidade imerso nos cenrios: a natureza paradoxal e ambgua
dos fatos e acontecimentos polticos: um mesmo acontecimento ou
fato pode ser visto de maneiras diferentes pelo mesmo ator situado
em espaos polticos diferentes (Fornazieri, 2014, p.2).
O autor reflete sobre a utilidade primria da anlise de conjuntura e construo de cenrios, qual seja de subsidiar a atividade dos atores polticos, reconhecendo, portanto, que as anlises
de conjuntura, alm de serem plurais, so quase sempre parciais
(Fornazieri, 2014, p.3). Por esse motivo, retoma-se aqui a reflexo
expressa anteriormente: a construo de cenrios pode ser compreendida como um processo influenciador de futuros desejveis,
sendo, portanto, imprescindvel averiguar a condio de cenrios
enquanto desejveis para que e para quem.
Fornazieri apresenta como importantes fontes bibliogrficas
textos como: O Dezoito Brumrio, de Luis Bonaparte e Luta
de Classes na Frana, de Karl Marx; O Prncipe, de Maquiavel;
205
Estado Moderno, de Antnio Gramsci; e, por fim, Histria da

Revoluo Russa, de Leon Trotski. Em comum, todos correspondem a grandes influenciadores de seus respectivos processos polticos. O autor tambm se vale de alguns conselhos a serem seguidos por aqueles que desejam se aventurar na prtica da construo
de cenrios e anlise de conjuntura, os quais podem ser resumidos
como exposto a seguir (Fornazieri, 2014, p.4):
(i)
A inexistncia de um mtodo nico e universal para se

desenvolver anlise de conjuntura;
(ii)
Tal atividade no pode ser vista como um retrato nico e

cientfico da realidade, mas sim como uma aproximao
analtica sobre a mesma;
(iii) Quanto maior a autonomia e independncia do analista,

mais coerente e adequada tende a ser a anlise da realidade em movimento (o que no significaria, contudo, que
aquele que esteja comprometido com causas da realidade
no seja capaz de fazer um exame pertinente da mesma)
Sendo assim, a partir das definies e reflexes aqui expostas,
nota-se que o desafio inerente construo de cenrios e anlise
de conjuntura inicia-se pela realidade sempre em movimento que
o analista tem diante de si, embora corresponda apenas ao incio
da tarefa. A partir desse reconhecimento, os desafios passam pela
pluralidade terica e metodolgica, pela prpria ausncia de consensos em torno de seu melhor delineamento e, para fins da presente discusso, pela parcialidade e limitaes de um observador
inserido em uma realidade especfica. Dessa forma, necessria a
compreenso do cenrio no enquanto abstrao, mas enquanto
expresso de um processo poltico em curso, com vistas satisfao de determinados grupos e, portanto, como elemento influenciador dos fenmenos analisados ou mesmo como um projeto.
206

Questes-Chave para a Colmbia: um olhar crtico

Sabe-se que muito se tem debatido sobre o chamado cenrio
ps-conflito colombiano e so inmeras as vozes que tm alertado para diferentes aspectos desse mesmo fenmeno. Tais vozes,
contudo, mostram-se mais progressistas ou mais conservadoras, a
depender da percepo de mundo que se evidencia diante de cada
interlocutor. medida que esse cenrio se delineia enquanto projeto, torna-se premente indagar para que e para quem elese revela
desejvel, ao passo que tambm se identificam questes-chave do
processo que merecemnossa ateno.
Uma provocao inicial: Processo de Paz ou Processo de Rendio?1
A Colmbia um pas que guarda muitos mistrios. Dessa forma, qualquer anlise feita sobre determinado fato poltico pode
ser demasiado superficial. Posto isso, sabe-se que o pas, desde sua
formao histrica colonial, desenvolveu-se em virtude de regies
muito pouco conectadas entre si ou at mesmo sem conexo. Basta,
portanto, acompanhar os argumentos de Oliveiros Ferreira,ao olhar
para o Brasil, sobre a importncia dos famigerados contatos na
consolidao de uma sociedade verdadeira, com nveis razoveis de
interaes econmicas, polticas e socioculturais (Ferreira, 2007).
A histria contempornea do pas, desde meados da dcada de
50, foi marcada pela presena da organizao guerrilheira Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc), que representa um
dos inmeros grupos que buscaram naquele momento histrico
uma transformao radical da sociedade, engajando-se inicialmente
na luta pelo acesso a terras.
Ocorre que as Farc so apenas um dos movimentos que disputavam por terras, uma vez que grupos indgenas, por exemplo,
tambm empreendiam iniciativas dessa natureza. Nesse contexto,
vale ressaltar que nunca houve uma poltica ampla de redistribui Essa discusso foi retomada na ntegra a partir de artigo de minha autoria. Ler:
Souza, Marlia C. Tratado de Paz ou de Rendio? Sem Diplomacia. Publicado em
03/09/2014. Disponvel em: <http://unesp.br/semdiplomacia/opiniao/2014/36>. Acesso:
11 mai. 2016.
1
207
o do acesso a terras na Colmbia (tal como uma reforma agrria). O pas no disps, tal como o Brasil na primeira metade do
sculo XX, de um processo de modernizao e industrializao,
nos moldes do modelo protagonizado por Getlio Vargas, em que
se rompeu (ou se tentou romper) com velhas oligarquias cafeeiras
para protagonizar avanos no pas. Dessa forma, as negociaes em
torno da paz, lideradas pelo presidente Juan Manuel Santos, devem
ser avaliadas com muito cuidado.
Assim, o processo de paz foi, desde o seu incio, liderado pelo
prprio governo, com uma disposio indita em negociar com
as Farc. O contexto poltico para tal negociao foi possibilitado
pela diminuio do contingente armado das Farc, composto, no
incio dos anos 2000, por aproximadamente 150 mil combatentes,
at que se reduzisse para aproximadamente 9 mil aps as polticas introduzidas pelo ex-presidente lvaro Uribe, em cujo governo
Manuel Santos foi Ministro da Defesa.
Tal processo conta com os seguintes eixos principais:
(i)
Reconhecimento de Responsabilidade;
(ii)
Reparao e satisfao de Direitos;
(iii) Esclarecimento da Verdade;

(iv) Garantia de No-Repetio,
(v)
Princpio da Reconciliao,
(vi) Reconhecimento das vtimas do conflito.

Ressalta-se que tais marcos jurdicos so inditos no apenas na
Colmbia, como tambm no mundo.
Em primeiro lugar, chama a ateno um processo de paz que
prime pelo ineditismo de no reconhecer, por exemplo, o problema dos refugiados e deslocados internos e internacionais,
ou mesmo o transbordamento ou spread effect das Farc e dos
problemas que lhes so satlites, como o narcotrfico envolvendo pases vizinhos (principalmente o Equador e a Venezuela2,
Tal aspecto foi amplamente discutido em minha Tese de Doutorado, cujo ttulo
Zonas Estratgicas e Estruturais para os Trnsitos Ilcitos (ZEETI): desafios Zona
2
208

com os quais a Colmbia tem relaes diplomticas difceis).

Em segundo lugar, importante ressaltar que dos cinco aspectos
fundamentais do processo de paz, sejam eles: (i) desenvolvimento
agrrio; (ii) participao poltica; (iii) desmobilizao; (iv) drogas
ilcitas e, por fim, (v) reconhecimento e reparao das vtimas, j
tenham sido considerados como resolvidos os itens (i) e (ii).
Entretanto, o item (i), que se refere distribuio e ampliao
do acesso terra, aparenta conter elementos de complexidade em
sua resoluo, haja vista que o prprio documento oficial do processo de negociao apresenta, como condio para sua execuo, a
necessidade de: a) verificar e extinguir as terras improdutivas, criando zonas de reserva e frentes agrcolas; b) introduzir programas de
desenvolvimento com enfoque territorial; c) criar infraestrutura; d)
desenvolver polticas sociais (nas reas de sade, educao, esportes, habitao, entre outras); e) desenvolver sistemas de Crdito e
de apoio produo competitiva; e, finalmente, f ) realizar polticas
de segurana alimentar.
De forma efetiva, entre as condies elencadas acima, a necessidade de eliminar as terras improdutivas revela-se a raiz dos conflitos colombianos e , no mnimo curioso, que tal ponto tenha sido
o primeiro a ser resolvido. As perguntas que restam so inmeras,
tais como: j foram introduzidas medidas nesse sentido? Tais medidas se mostraram eficazes? Foram feitos estudos das regies onde a
situao mais crtica? Lderes locais esto participando da aplicao dessas medidas? H apoio e legitimidade local?
Retomando o processo de paz, o presidente Santos reconheceu,
em 27/07/2013, em reunio da Corte Constitucional colombiana,
a responsabilidade do Estado pelos crimes cometidos durante 50
anos de conflito armado, seja por omisso ou, em alguns casos, por
ao direta, afirmando a necessidade de que o Estado reconhecesse
de Paz na Amrica do Sul, em que exploro os efeitos do transbordamento de atores
armados no estatais na fronteira entre a Colmbia e a Venezuela, bem como os fluxos
de atores armados no estatais e de produtos ilcitos e contrabando na regio, gerando
constantes tenses entre os dois pases e violncia local. Pimenta, Marlia C.S. Zonas
Estratgicas e Estruturais para os Trnsitos Ilcitos (ZEETI): desafios Zona de Paz na
Amrica do Sul. Tese de Doutorado [em Relaes Internacionais], 2016.
209
tais atos para que seus representantes pudessem participar do processo de paz. Na mesma ocasio, o presidente Santos convocou os
membros das Farc, do Exrcito de Libertao Nacional (ELN) e
outros agentes paramilitares para reconhecerem seus atos, facilitando e agilizando, com isso, o processo de paz.
O atual estgio de negociao relaciona-se ao processo de reconhecimento e reparao, em que vtimas das aes do governo, das
Farc, dos paramilitares e de outros grupos armados foram convocadas para depor em Havana, Cuba, bem como narrar e expor
situaes de agresso, tortura e perda de familiares em decorrncia do conflito. Da mesma forma, embora o governo entenda que
existam outras vtimas do conflito (tais como membros do prprio
governo, membros das Farc, comerciantes, jovens deslocados, entre
outros), indica que no se trata de sacrificar a justia em nome da
paz, mas de buscar a paz com o mximo de justia.
Diante desse cenrio, e por se tratar da Colmbia, a celeridade no processo de paz no deveria representar uma varivel to
relevante tal como se observa nesse processo de negociao, uma
vez que as razes dos conflitos podem estar sendo apenas amenizadas para que, uma vez aparadas as arestas, o grupo guerrilheiro
se render, sem que o Estado efetive mudanas sociais profundas, a
comear pelo acesso terra e pelas disparidades regionais.
Portanto, sob essa nebulosa disposio do Estado em acelerar
sobremaneira o processo de paz, torna-se bastante significativa
a afirmao feita pelo ento lder das Farc nas negociaes, Juan
Marquez (pseudnimo Luciano Arango) de que as vtimas do
conflito no so apenas aquelas do confronto armado e dos erros
da guerra, as polticas econmicas e sociais constituem, em sua percepo, as variveis mais influentes, pois causaram a maioria das
mortes na Colmbia.
Por fim, vale destacar que o conflito armado colombiano
vitimou aproximadamente 5,5 milhes de pessoas, tornando a
Colmbia o pas com o maior nmero de deslocados internos do
mundo (atualmente, esses somam cerca de 4,3 milhes de pessoas,
montante similar ao de pases como o Sudo e o Iraque).3
3
At aqui foram retomadas as discusses apresentadas no artigo.
210

Cenrios para a Colmbia: um mosaico de vozes

Ainda sob o prisma da problemtica aqui proposta, qual seja,
o exame de um cenrio para que e para quem, torna-se tambm necessrio analisar os distintos cenrios construdos para a
Colmbia luz do processo de paz em curso.
Argumentamos de antemo que, ao se preterir, em nome do
projeto, elementos profundos do processo, abandonando-se os
meios em busca dos fins, podem emergir, a qualquer momento,
ondas de violncia, alm de novos atores armados no estatais,
arruinando assim o prprio projeto. Diante disso, algumas questes-chave como os limites e potencialidades do processo de paz
em curso em Havana, bem como aspectos relativos ao perdo,
reconciliao e Justia de Transio, manuteno de conflitos e
violncia, persistncia de atores armados no estatais, como o
Exrcito de Libertao Nacional (ELN), e aos Direitos Humanos
(mais especificamente os chamados falsos positivos), tornam-se essenciais para uma compreenso crtica e ampla do complexo
cenrio ps-conflito colombiano, entendido como um processo.
O processo de Paz: o governo e as Farc
O relatrio intitulado: Working out justice with the FARC - A
fork in the road toward peace in Colombia (2015), elaborado pelo
Think Tank Brookings Institution, desenhou um panorama das
negociaes de paz em curso. Tal documento se revela til para a
presente anlise, a fim de elucidar aspectos importantes do processo de paz.
O documento indica que, caso o acordo de paz entre o governo
colombiano e as Farc se consolide, a Colmbia podese tornar um
modelo de introduo de paz e progresso com avanos na justia
social. A projeo do relatrio de que a Colmbia consiga se
reestruturar no mbito poltico, social e econmico a partir de processo que aprofunde a incluso social; porm, para que isso ocorra,
seria necessrio ampliar o dilogo e progresso at a celebrao de
um acordo final.
211
O principal aspecto que vem sendo discutido no acordo de paz

diz respeito ao tipo de punio que deve ser aplicada aos infratores
dos Direitos Humanos. Nesse sentido, os negociadores das Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc) j se posicionaram
contra qualquer sentena prisional. De acordo com as negociaes,
combatentes que confessarem seus crimes, abaixarem suas armas e
compensarem as vtimas no seriam sentenciados com penas superiores a oito anos de restrio de suas liberdades. Os paramilitares
que aceitassem acordo similar poderiam receber penas mais brandas, como cumprir a sentena em outros estabelecimentos ou at
mesmo em priso domiciliar. J para os combatentes que no confessarem os crimes, a sentena poderia ser superior a vinte anos de
priso. As compensaes para as vtimas ainda devem ser especificadas, porm podem incluir servios comunitrios e o desenvolvimento de reas afetadas pelo conflito. Para o julgamento dos casos,
ser instaurado um tribunal especial para julgar as confisses, processar as investigaes e aplicar as sentenas.
Para alguns militares colombianos e setores mais conservadores
da sociedade, as penas mais brandas so consideradas uma fraqueza do governo. Alguns, inclusive, opem-se ao acordo e apoiam o
conflito contra as Farc. Outra parcela dos militares teme a forma
como o acordo pode ser configurado, pois acreditam que podem
ser indiciados contra violaes que eles mesmos realizaram durante
o conflito, incluindo, por exemplo, a morte de civis e a falta de
transparncia nas investigaes.
Ainda assim, o acordo com as Farc no elimina a presena
e influncia de foras armadas na Colmbia, uma vez que
existem muitos outros grupos, como o ELN, que se beneficia da
diminuio da presena das Farc para tomar posse de suas zonas de
influncia e fluxos econmicos ilegais. Dessa forma, o documento
infere que cabe ao governo lidar com essa ameaa aos acordos, bem
como combater os grupos remanescentes.
Para o governo, por sua vez, seria importante estimular esforos
no mbito do narcotrfico e da reforma agrria. Embora o desenvolvimento das reas marginalizadas pudesse contribuir para combater, de forma efetiva, o trfico de drogas, notam-se as debilidades
212

do governo colombiano para custear esses avanos. Diante desse

cenrio, segundo o documento, os Estados Unidos se destacariam
por meio do Plano Colmbia.
Considerando que a presena dos Estados Unidos no combate ao narcotrfico na Colmbia contribuiu para o enfraquecimento das Farc, culminando em um ambiente mais favorvel para o
governo, o documento chama a ateno para a necessidade do
apoio estadunidense ao acordo de paz, representando um suporte
para que a Colmbia possa desenvolver e pr em prtica os planos
de justia social e incluso.
Portanto, o panorama atual da Colmbia ilustrado pela
Brookings, embora mais amplo e, em certos aspectos, otimista,
caracteriza-se por um processo de reestruturao baseado no dilogo entre os principais atores, o governo e a liderana das Farc.
Estes devem deliberar os prximos passos para concluir o acordo de
paz entre os grupos que transformaram o cenrio nacional em uma
guerra civil durante dcadas.
Entretanto, como recomendao principal para que o plano possa ser introduzido, o relatrio aponta para a centralidade
da atuao dos Estados Unidos. O aprofundamento dos avanos
requer que os EUA deem continuidade ao suporte prestado anteriormente, bem como auxiliem no combate ascenso de outros
grupos e no apoio financeiro ao Plano Colmbia. A atual configurao do pas no permitiria a criao da base necessria para iniciar as mudanas sociais e de desenvolvimento econmico necessrias a um efetivo acordo de paz.
A manuteno dos conflitos e da violncia
As FARC e o governo colombiano concentraram seus esforos
em um acordo de paz que poder promover uma possvel reestruturao do pas. Tais negociaes ingressaram em sua fase mais
complexa, em que, embora disponham de boas perspectivas, no
garantiro que a paz entre esses dois atores ser de fato alcanada,
uma vez que ainda no foi estabelecido um cessar-fogo definitivo.
A anlise feita pelo International Crisis Group, presente no relatrio On Thinner Ice: The Final Phase of Colombias Peace Talks
213
(2015), teve como objetivo exaltar o papel dos Direitos Humanos,

bem como a importncia do cessar-fogo bilateral e definitivo entre
o governo e as Farc para que a paz seja duradoura. importante ressaltar que, mesmo que no haja a celebrao de um acordo
de cessar-fogo entre ambas as partes, nenhum dos atores considera
abandonar as negociaes. A violncia em curso provoca a necessidade de aes visando lidar com as emergncias humanitrias.
O relatrio identifica, contudo, questes controversas enfrentadas
pelos negociadores para que o tratado seja definido; dificuldades
para a concluso de um cessar-fogo bilateral e definitivo; alm dos
desafios relativos, por exemplo, responsabilizao judicial dos
graves crimes internacionais cometidos por ambas as partes.
Caberia s partes considerarem formas de avanar nas negociaes com mais vigor, incluindo a incluso das discusses sobre as
vtimas e justia de transio em acordos parciais menores, adotando assim uma agenda mais compacta e envolvendo parceiros internacionais com maior eficcia. O aumento da violncia tambm
tem intensificado as iniciativas para um cessar-fogo bilateral, pois
isso eliminaria as ameaas em curso.
Um consenso sobre o cessar-fogo pode parecer ainda distante,
isto , o fim definitivo das hostilidades estaria longe de acontecer
enquanto os mecanismos e protocolos para sustent-lo no fossem totalmente aceitos. Provavelmente, nem o governo colombiano nem as Farc sero capazes de aceitar os custos do fim definitivo das hostilidades enquanto preocupaes vitais ainda estejam
sendo negociadas.
Como recomendaes, o policy paper sugere que as partes paralisem, urgentemente, o aumento das hostilidades, promovendo a
mxima conteno no campo de batalha e apresentando estrito respeito ao Direito Internacional Humanitrio.
Portanto, para o documento, a realizao de um cessar-fogo
imediato no facilitaria a consolidao do processo de paz, mas
apenas ofereceria tempo para que as partes iniciassem o debate
sobre questes mais relevantes e profundas da agenda. Tal fato
seria de grande importncia, pois possibilitaria novas bases polticas para as negociaes.
214

Resistncias ao Processo de Paz

O relatrio Bringing FARC in from the Cold (2015), da Rand
Corporation, analisa o tratado de paz que estava previsto para ser
assinado em maro de 2016, negociado em Havana, e cujo objetivo pr fim ao conflito, alm de reestruturar social, poltica e
economicamente o pas. A Rand Corporation busca compreender
como esse tratado de paz ser inserido no cenrio colombiano e
o policy paper, nesse sentido, buscar analisar o papel da sociedade
civil diante do cenrio ps-conflito.
Segundo o documento, algumas pesquisas de opinio pblica
mostram que a maioria dos colombianos julga que as negociaes
de paz tm ocorrido de maneira imprpria, particularmente em
virtude da clemncia e partilha de poder. Ou seja, parte da sociedade civil demonstra interesse no estabelecimento da paz, mas no
admite que os crimes cometidos durante esses anos sejam absolvidos. O relatrio no o faz de forma direta, mas, indiretamente, tece
uma crtica a respeito de uma das pautas da negociao em curso,
qual seja: a de prever perdo a alguns crimes cometidos durante
essas longas dcadas de conflito.
Com relao justia de transio, o acordo preliminar prev a criao de tribunais especiais para investigar e punir tanto os
guerrilheiros quanto os soldados acusados de crimes. No entanto,
o relatrio aponta que o critrio vago de punio traz um posicionamento que poderia prejudicar a credibilidade do processo de
paz. O documento, gradativamente, introduz um cenrio pessimista e de incertezas frente a uma posio mais convalescente e aberta negociao por parte do governo colombiano.
O relatrio da Rand evidencia tambm existir um impasse
para a realizao de um acordo final devido influncia que as Farc
ainda exerceriam sobre a sociedade colombiana. Infere que apenas
com a ajuda dos Estados Unidos o governo colombiano teria conseguido efetivar um ambicioso programa para combater as Farc e
promover deseres. De forma mais contundente, o relatrio sugere a necessidade de que o governo colombiano promova uma ao
mais incisiva e alinhada aos interesses norte-americanos no pas.
215
Portanto, segundo a Rand, apesar de as FARC ainda representarem um ator relevante no cenrio da Colmbia, tornou-se possvel derrot-la na esfera militar. Cumpre, nesse sentido, destacar
uma indagao: nos campos poltico e das ideias seria possvel,
to facilmente, derrotar as Farc? A respeito da reestruturao do
pas, o documento aponta que os planos preliminares para desmobilizar guerrilheiros precisariam ser mais amplos, embora
no descreva como faz-lo.
No entanto, o relatrio destaca a necessidade de que haja uma
maior prudncia, uma vez que a desestruturao de uma guerrilha poderia fomentar uma onda de atividades criminosas, levando os guerrilheiros e os soldados a se voltarem para o crime diante
da ausncia de alternativas econmicas viveis. Exemplo disso foi
o que ocorreu ao final da guerra civil em El Salvador, em 1992,
quando guerrilheiros desmobilizados contriburam para o surgimento de poderosos grupos criminosos.
Na Colmbia, atualmente, bandos criminosos emergentes
(Bacrim), como os Los Rastrojos, Los Urabeos, Clan Unuga, entre
outros, j atraem grupos de ex-guerrilheiros das Farc, no obstante
a demonstrao de sucesso do governo em seus esforos para reintegrar os ex-combatentes.
A controvrsia sobre clemncia, partilha do poder e reintegrao
(aspectos que aqui se entendem como positivos no tratado em curso) tem se demonstrado, segundo o relatrio, um entrave para que
o tratado de paz na Colmbia seja efetivo. O documento aponta,
assim, que o cenrio de guerra seria lucrativo para as Farc, pois sua
organizao revolucionria seria tambm uma atividade lucrativa.
Para o documento, que apresenta vis de carter mais conservador,
se a paz for estabelecida, as Farc no iriam desfrutar do mesmo
poder. Dessa forma, enquanto uma parte da organizao desejaria
o fim do conflito para se reintegrar sociedade colombiana, outra
parte estaria suscetvel a ignorar o acordo final e continuar a operar
de forma independente. Observa-se assim, no relatrio, a descrio
de um cenrio moldado sob uma percepo potencialmente alinhada aos interesses dos Estados Unidos na regio.
216

Os falsos positivos: um atentado aos Direitos Humanos

O relatrio intitulado On Their Watch: Evidence of Senior
Army Officers: Responsibility for False Positive Killings in Colombia
(2015), da Human Rights Watch, atesta que existem evidncias
demonstrando o envolvimento de diversos generais e coronis do
Exrcito da Colmbia em execues extrajudiciais, generalizadas e
sistemticas de civis entre os anos de 2002 e 2008.
O relatrio sugere que os envolvidos tinham conhecimento (ou
deveriam ter) sobre os assassinatos dos chamados falsos positivos;
alm disso, afirma que os generais seniores podem ter ordenado
ou promovido tais assassinatos. O motivo para tantos assassinatos
dessa natureza guarda relao com a presso vivenciada para que
as tropas do Exrcito aumentassem a contagem de corpos em sua
guerra contra os grupos guerrilheiros armados, levando-os a executar civis e contabiliz-los como produtos do combate.
Tais execues consistem em graves violaes aos Direitos
Humanos, como se pode observar: Assassinatos de falsos positivos representam um dos piores episdios de atrocidades em
massa no hemisfrio ocidental nos ltimos anos, e no h evidncias de que muitos oficiais superiores do exrcito foram responsabilizados, afirmou Jos Miguel Vivanco, diretor-executivo
das Amricas da Human Rights Watch (Colombia, 2015, verso
online, traduo nossa).
O relatrio da Human Rights Watch foi construdo por meio de
fontes diversas, incluindo depoimentos de testemunhas, entrevistas
com promotores, famlias das vtimas e seus advogados, etc. Segundo
o documento, existem muitos obstculos para que a responsabilizao desses casos avance, como, por exemplo, as represlias s testemunhas-chave e o fato de os casos falsos positivos permanecerem sob
a anlise do sistema de justia militar, apesar das repetidas decises
do Tribunal Constitucional da Colmbia e da Corte Interamericana
de Direitos Humanos indicando que as violaes dos Direitos
Humanos deveriam ser tratadas na Justia Civil.
Adicionalmente, o documento aponta que so constantes as
ameaas, ataques e assdio contra soldados que testemunharam
contra seus superiores em casos falsos positivos, como, por exem217
plo, o episdio de Nixn de Jess Crcamo, que foi assassinado

em 27 de outubro de 2014. Diante dessa situao, os militares
muitas vezes resistem a entregar documentos que so cruciais
para as investigaes.
O sistema de justia militar, portanto, segundo o Relatrio,
falha ao no tomar medidas bsicas necessrias para investigar falsos positivos quando a maioria dos casos estava sob sua jurisdio.
Soma-se a isso o relato que indica existirem casos em que alguns
juzes militares ativamente ajudaram tropas a encobrir os crimes.
Em 2012, a Colmbia decretou o Quadro Legal para a Paz,
uma emenda constitucional que favoreceria a impunidade das atrocidades cometidas pelos grupos guerrilheiros, paramilitares e pelos
militares caso seja alcanado um acordo de paz com as guerrilhas
das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc). A alterao tambm autorizou, entre outros aspectos, que o Congresso
limitasse o escopo dos processos relativos a atrocidades cometidas
por indivduos considerados mais responsveis, e fornecesse imunidade legal a todos os outros; e bem como isentasse os crimes de
guerra de investigao criminal, se eles no estiverem determinados
a ser sistemticos.
Como recomendaes, a Human Rights Watch sugere que o
governo colombiano solicite que as autoridades militares cooperem
nas investigaes, nomeando promotores suficientes para os casos,
alm de proteger as testemunhas e suas famlias. O governo tambm deve assegurar que as medidas de justia transicional includas
em um acordo de paz com os grupos guerrilheiros armados no
impeam a posterior prestao de contas de falsos positivos.
Em paralelo, o Gabinete do Procurador do Tribunal Penal
Internacional (TPI) tem monitorado processos de falsos positivos
na Colmbia e dispe de autoridade para iniciar um inqurito caso
constate que as autoridades nacionais estejam relutantes ou sejam
incapazes de investigar e processar tais casos. O governo dos Estados
Unidos tambm pode determinar os termos relacionados proteo
dos Direitos Humanos no mbito de seu auxlio militar Colmbia,
incluindo a exigncia de que casos dessa natureza sejam sujeitos
apenas jurisdio civil e que os militares cooperem com os pro218

motores em tais situaes. luz da evidncia de que essas duas condies no esto sendo cumpridas, o relatrio prope que os EUA
suspendam a parcela do apoio militar que est condicionada ao cumprimento, pela Colmbia, dos termos acordados com o pas.
Finalmente, o relatrio atesta que a Colmbia precisa assegurar
que qualquer medida de justia transicional que seja promulgada
como parte de um futuro acordo de paz no negue justia para as
famlias das vtimas em casos de falsos positivos, apresentando uma
ltima recomendao: Se a Colmbia no traz os mais responsveis justia, o Tribunal Penal Internacional deve abrir uma investigao formal (Colombia, 2015, verso online, traduo nossa).
Persistncia de atores armados no estatais: para alm das FARC
No relatrio intitulado ELN Talks: with the Agenda almost Ready,
a Bloody Setback, da organizao no governamental Colombia
Peace, so destacados os impasses e limites da agenda envolvendo
uma possvel negociao entre o ELN e o governo colombiano.Tal
discusso insere-se no mbito da presente preocupao quanto ao
desenvolvimento de uma paz mais ampla no pas colombiano.
O relatrio faz referncia a um ataque desferido contra uma
coluna militar em Boyac, no nordeste da Colmbia, prximo
fronteira venezuelana, que afastou as perspectivas de que negociaes formais possam ser iniciadas entre o governo colombiano e
o grupo guerrilheiro ELN. O lder mais rgido, Gustavo Anbal
Giraldo Quincha (pseudnimo Pablito), lidera o Domingo
Lan, frente do nordeste da Colmbia que representa um tero de
todos os combatentes do ELN e foi responsvel pelo ataque a uma
coluna militar que transportava materiais para as eleies locais.
Relata ainda que ELN um grupo guerrilheiro fundado, tal como
as FARC, em 1964. Enquanto as Farc seriam compostas por cerca de
7.500 - 9.000 membros, o ELN atualmente seria integrado por aproximadamente 1.500 e 2.500 membros, concentrados em quatro reas
distintas do pas. H trs anos, em Havana, enquanto as Farc tm participado de negociaes formais de paz com o governo colombiano, o
ELN ainda no est envolvido em nenhuma negociao.
219
Segundo o documento, representantes do governo e o ELN tm

realizado conversas informais em pelo menos seis rodadas de discusses no Equador, mas as negociaes formais continuam incertas. Isso se deve, em parte, insistncia do ELN em promover um
cessar-fogo bilateral previamente ao inco das negociaes com o
governo. O governo colombiano rejeitou tal proposta e recusou-se
a conceder a suspenso das hostilidades, sobretudo aquelas envolvendo o maior desses grupos (as Farc), sob o argumento de que
os guerrilheiros se aproveitariam do perodo de descanso para
se restabelecer militarmente. Outro provvel motivo diz respeito
existncia de um processo de tomada de deciso mais lento no
ELN, uma vez que os principais lderes do grupo aparentam no
ter alcanado um completo consenso acerca dos termos para a paz.
O relatrio divulgou ainda informaes obtidas pelo site investigativo colombiano Verdad Abierta, que publicou um projeto para
a agenda de negociao indicando pontos que estariam presentes
nas discusses. Os seis pontos so:
(i)
Participao da sociedade na construo da paz: dever

ser definido como as comunidades e a sociedade civil
iro participar da estruturao da paz;
(ii)
Democracia para a paz: trate-se de uma espcie de diagnstico participativo, no qual as comunidades definem
uma agenda substantiva para atuar com vistas eliminao da violncia local;
(iii) Transformaes para a paz:osurgimento de propostas de

transformaes sociais, o que tornaria possvel um clima
favorvel para a transio da guerrilha vida civil;
(iv) Vtimas: a comunidade das vtimas (e no os negociadores de governo) deve definir, de forma participativa,
as normas, a justia, as reparaes, as aes para a no
repetio e as polticas de memria que caracterizaro o
processo;
220

(v)
Fim do conflito: um problema para o ELN que as tratativas ocorrem em meio a um cessar-fogo bilateral e no
no mbito do fim do conflito propriamente dito. Deve
ser avaliado como esta possibilidade poderia ser articulada com o recurso a um pr-acordo de cessar-fogo com
as Farc;
(vi) Efetivao: ao contrrio do processo de paz com as Farc,

de carter mais restrito, este item contemplaria avaliaes
de desenvolvimentos sociais mais amplas, que sero tornadas pblicas.
Esse cenrio apresentado pela Colombia Peace, embora otimista, no revelado de forma muito precisa e requer, em alguns dos
itens (como transformaes sociais e participao da sociedade
civil), mais detalhamento sobre os aspectos que envolvem reas de
discordncia a respeito da escala das reformas a serem includas na
agenda. Embora os pontos sejam bastante abrangentes,a ausncia
de um acordo com as Farc torna difcil negociar tal agenda, uma
vez que no so mencionados temas relativos s negociaes de
Havana, como o desenvolvimento rural, a participao poltica e
a questo das drogas, capazes de contribuir com as vtimas e auxiliar no desarmamento. Tambm surpreende que no componham
a agenda reivindicaes apresentadas pelo ELN desde a dcada de
1980, como a gesto de recursos naturais e o investimento estrangeiro (sobretudo no setor de minerao e energia). De qualquer
maneira, para o relatrio, o surgimento desses seis pontos indica
a possibilidade de conduo de negociaes com o ELN em breve.
Quem ganha com a paz?
Em seu estudo intitulado Qu ganar Colombia con la paz?,
o coordenador da Organizao das Naes Unidas (ONU) na
Colmbia, Fabrizio Hochschild, observou que nas reas mais
afetadas pelo conflito as pessoas se revelam incapazes de vislumbrar o
processo de paz sendo alcanado no pas, enquanto nas grandes cidades (que so tambm mais afastadas) essa uma questo de pouca
relevncia dado que o conflito parece ser mais brando (Pnud, 2014).
221
Na ocasio da apresentao do documento, Hochschild

demonstrou surpresa em face da constatao da elevada quantidade
de pessoas resistentes ou indiferentes ao processo de paz em curso,
como se pode observar a seguir:
Vejo varias formas de ceticismo frente paz- afirmou o
Coordenador da ONU da Colmbia. Depois de geraes de
guerras, alguns j no creem que a paz seja possvel, o medo e
a desconfiana deixaram razes muito profundas e dominam
a maneira de ver as coisas; tambm escutei em zonas afetadas
pelo conflito que no se atrevem a imaginar uma Colmbia
em paz; para outros, sobretudo os que vivem nas grandes
cidades, muitos distantes do sofrimento do confronto, a paz
simplesmente no importa tanto porque o conflito, graas
ao que se alcanou em matria de segurana nos ltimos dez
anos, agora parece muito etreo [...]. Existe ainda uma narrativa segundo a qual um processo de paz, ou o atual processo
de paz, no serve a todos os colombianos (Pnud, 2014, verso online, traduo nossa).
Paralelamente, Hochschild refora a concepo de que preciso

haver a construo da paz de uma forma ampla e abrangente, pois
apenas dessa forma seria possvel atingir benefcios a todos os cidados, como indicado adiante:
A mensagem que queremos transmitir hoje muito sensvel:
no sejam cticos ou indiferentes, valorizem mais a paz; atrevam-se a acreditar na paz, porque essa traz benefcios a todos.
A paz traz benefcios econmicos e ajuda a atender melhor os
problemas estruturais do pas como a desigualdade, a marginalizao de certas regies ou debilidades legislativas; nenhum
pas no mundo que conseguiu sair de um conflito de forma
durvel deixou de sentir os benefcios da paz (Pnud, 2014, verso online, traduo nossa).
O diretor do Centro de Recursos para el Anlisis de Conflicto

(Cerac), Jorge Restrepo, afirmou na mesma ocasio que o conflito
traz baixo desenvolvimento e que, portanto, fundamental que a
paz seja estabelecida para que o pas volte a se desenvolver. A dimi222

nuio da violncia e do medo poderia trazer, para a Colmbia,

benefcios como um sistema financeiro mais inclusivo, facilitando
a entrada dos produtores rurais no mercado internacional (maiores
afetados pelos custos da violncia) e atraindo, consequentemente,
mais investidores. Tambm haveria, com o estabelecimento da paz,
uma acelerao do desenvolvimento, permitindo a duplicao do
Produto Interno Bruto (PIB) do pas em um lapso de 8,5 anos (em
oposio aos 18,5 anos atualmente necessrios para que isso ocorra). Alm disso, ainda existiriam ganhos na esfera da segurana,
j que menos pessoas seriam vtimas da violncia contribuindo,
assim, para a melhoria da qualidade de vida de todos (Pnud, 2014).
Em suma, o estudo aponta que uma Colmbia pacfica na
Amrica do Sul traria impactos positivos para a regio, principalmente no setor econmico, uma vez que, como mencionado anteriormente, o pas seria beneficiado com condies para aprofundar
o seu desenvolvimento. Os investimentos no pas cresceriam e isso
resultaria em um mercado potencialmente mais lucrativo para os
pases da Amrica do Sul e para economias maduras investirem.
Alm disso, o acordo ampliaria a estabilidade e segurana, beneficiando uma das regies mais violentas no mundo.
Reflexes crticas sobre o cenrio ps-conflito colombiano

Todos os policy papers aqui analisados demonstram uma preocupao em realizar uma anlise e em construir uma reflexo sobre
o conflito colombiano e suas perspectivas, cada qual a partir de sua
interao com o fenmeno observado e com seus interesses especficos. Todos tambm apresentam recomendaes para os grupos
envolvidos no conflito.
O relatrio da Brookings corresponde ao documento que abrange mais amplamente o tema, por discorrer tanto sobre o conflito e
como sobre o processo de paz. Entretanto, o estudo realiza um apelo ampliao da presena dos Estados Unidos no pas, algo que
pode ser entendido como aspecto problemtico para a promoo
mais ampla da paz.
223
O documento da Rand Corporation, por sua vez, apresenta as

Farc como um grupo que deve ser combatido e revela ressalvas
ao abrandamento das penas como parte da poltica de perdo e
reconciliao, promovida dentro do escopo do processo de paz.
A partir desse relatrio, foi possvel identificar o posicionamento
dos atores mais conservadores e cticos quanto negociao com
um grupo guerrilheiro.
O policy paper do International Crises Group, por outro lado,
realiza uma anlise sob o ponto de vista dos Direitos Humanos,
chamando a ateno para a importncia do cessar-fogo entre as
partes envolvidas no conflito e da negociao de aspectos importantes para o processo de paz em curso. Da mesma forma, embora sob um prisma mais especfico, o policy paper da Human Rights
Watch aborda a delicada e importante questo dos assassinatos
falsos-positivos. Segundo o relatrio, qualquer que seja o desfecho
do acordo de paz, esse tema no poder ser ignorado pelo governo
colombiano e por suas agncias responsveis. Paralelamente, o relatrio da Colombia Peace chama a ateno para as possibilidades de
um acordo de paz entre o ELN e o governo colombiano.
Finalmente, o estudo publicado pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Pnud/Cerac aponta para os
ganhos econmicos e sociais de uma Colmbia livre de conflitos,
apresentando uma mensagem otimista quanto necessidade da
sociedade colombiana de voltar a acreditar e a confiar no governo
e reforando a necessidade de se refletir sobre a paz no apenas no
mbito do conflito armado, mas, sobretudo, em reformas sociais e
econmicas mais profundas, que reverteriam o espectro da violncia estrutural, amplamente presente no pas.
Sabe-se que as negociaes de paz entre o governo colombiano e as Farc ingressaram em sua fase mais delicada, pois, embora
tenham boas perspectivas de sucesso, isso no significa que a paz
ser de fato alcanada, uma vez que ainda no foi estabelecido
um cessar fogo definitivo. Na verdade, mesmo que a cesso das
hostilidades seja atingida, esse pode corresponder a um escopo de
paz muito limitado.
224

No entanto, ainda que no haja um cessar-fogo bilateral,

nenhuma das partes envolvidas considera abandonar as negociaes do acordo de paz, pois este poder representar o incio de uma
possvel reestruturao do pas e beneficiar todos os atores envolvidos, sobretudo aqueles centrais: Farc, governo e sociedade civil.
Portanto, percebe-se um ambiente favorvel reduo substantiva da violncia, embora, para que a paz se estabelea de fato, seja
necessrio o cessar-fogo bilateral e definitivo, a fim de resgatar a
confiana mtua.
De toda forma, o momento exige cautela de pases estrangeiros,
sobretudo no que se refere ao envolvimento dos Estados Unidos
no conflito interno colombiano por meio do Plano Colmbia.
Torna-se, assim, interessante averiguar que as negociaes, ainda
que com limitaes, estejam trazendo algum equilbrio ao promover a ampla participao das Farc nas diversas pautas da agenda.
O grupo, embora debilitado numericamente aps os duros golpes
sofridos luz do Plano Colmbia, ainda respira, cada vez menos
em funo do poder das armas, e cada vez mais por causa do poder
de suas ideias polticas as quais podem adquirir certo peso aps
um tratado firmado de forma ampla e bem-sucedida. A celebrao
desse acordo pode contribuir para conduzir o pas colombiano ao
incio da construo de um mnimo denominador comum para o
seu mosaico de vozes.
Finalmente, ao se buscar responder problemtica colocada em
questo, qual seja o cenrio do ps-conflito colombiano enquanto um projeto para que e para quem, entende-se que como
sendo evidente que h profundos interesses, sobretudo dos Estados
Unidos, em manter acesso privilegiado s informaes estratgicas do pas colombiano no mbito da lgica norte-americana da
Guerra s Drogas e da Guerra ao Terror.
Por outro lado, o governo colombiano usufrui de uma
importante vantagem no sentido material em relao s Farc.
Entretanto, possvel delinear que as Farc, na condio de grupo atuante e ainda detentor de uma agenda poltica, poder
explorar a negociao enquanto processo e, assim, barganhar
sua agenda com a Colmbia, que, enquanto isso, precisar
ganhar flego e capital poltico.
225
Nessa situao, caso as Farc se mantenham como ator poltico

no pas, o grupo tender a almejar ser um articulador de agendas urgentes, como reforma jurdica, reforma agrria e reformas
socioeconmicas mais profundas no pas. Caber, portanto,
sociedade colombiana identificar no mosaico de vozes o interlocutor da busca pela paz ampla, bem como o representante do
imediatismo e oportunismo poltico e econmico; alm disso,
caber sociedade buscar, ao mesmo tempo, espao para fugir
do binarismo mope representado pelas Farc, de um lado, e pelo
governo, de outro. Pensar em paz , sobretudo, pensar em suas
mltiplas vozes e, principalmente, naquelas marginalizadas nesse longo conflito. Quando se trata da Colmbia, a existncia de
vozes corresponde a um bom incio.
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227
CAPTULO 7. O FIM DA ERA

DO PETRLEO NOS EUA?
ESTRUTURA E CONJUNTURA
NO DEBATE DA POLTICA
ENERGTICA DE BARACK H.
OBAMA E OS BIOCOMBUSTVEIS
Ariel Finguerut*
Introduo
Os biocombustveis no so uma novidade no debate energtico dos EUA. Na medida em que temas como segurana energtica, mudanas climticas, crise do petrleo, independncia
energtica perpassam por documentos oficiais e aparecem tanto
nos discursos do presidente dos EUA como de deputados, governadores e senadores, o tema torna-se mais politizado e ganha fora
no debate tanto acadmico como da opinio pblica de forma mais
ampla. Diante dos biocombustveis a discusso torna-se mais ideolgica quando o debate passa pelos subsdios, algo que est historicamente relacionado com o setor.
Nas primrias de 2016, tanto do Partido Republicano quanto
dos democratas, esse tema aparece e divide os candidatos. Do lado
* Ariel Finguerut doutor em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp). Professor do Centro Universitrio Senac. Pesquisador do IEEIUnesp e do Projeto Fapesp Governana global em biocombustveis.
229
Ariel Finguerut
dos democratas, Hillary Clinton tem defendido incentivos fiscais

para a energia solar e elica1. Seu oponente, Bernie Sanders, que
se apresenta como socialdemocrata, o nico candidato Casa
Branca que defende tal como j ocorre em pases como Irlanda,
Austrlia, Sucia e Finlndia taxar a emisso de CO22. Pelo lado
republicano, Donald Trump, candidato oficial do partido aps o
abandono da disputa dos demais, defende os subsdios indstria
automobilstica3, Marco Rubio, da Flrida, defendia os subsdios
que o setor sucroalcooleiro4 historicamente recebe em seu estado. Ted Cruz, senador do Texas estado historicamente ligado ao
petrleo fez declaraes ambguas, contudo possvel encontrar falas nas quais ele condena os subsdios aos biocombustveis5.
Mesmo assim, Cruz ganhou nas primarias em Iowa, um estado no
qual o apoio aos subsdios quase uma unanimidade.
A posio dos candidatos presidenciais traduz um contexto mais amplo no qual, nos termos de Friedrichs (2013), a discusso que envolve o clima e seus impactos econmicos, sociais,
culturais tornou-se hbrida. No h mais um clima normal ou
uma mudana climtica normal6. O que mudou no foi nossa
forma ou capacidade de responder a essas mudanas, mas sim que
estamos passando por uma alterao na dinmica da relao entre
Sociedade e Meio Ambiente. Nos termos de Beck (2015), o que
estaria em curso seria uma metamorfose que poderia ser emancipatria ou catastrfica.
Cf. < https://www.hillaryclinton.com/documents/11/Hillary_Clinton_Climate_Change_
Fact_Sheet.pdf. > . Acesso: 27 fev. 2016.
1
Cf.
<http://www.motherjones.com/politics/2015/12/bernie-sanders-climate-plan>.
Acesso: 27 fev. 2016.
2
Cf. <http://www.detroitnews.com/story/business/autos/2015/08/12/trump-autos/31589899/
>. Acesso: 27 fev. 2016.
3
Cf. < http://www.thedailybeast.com/articles/2015/09/01/rubio-a-spoonful-of-sugarkeeps-the-terrorists-away.html?via=desktop&source=email >. Acesso: 27 fev. 2016.

4
Cf. <http://www.realclearpolitics.com/video/2016/01/31/ted_cruz_ethanol_subsidies_
help_lobbyists_and_hurt_farmers_in_iowa.html >. Acesso: 27 fev. 2016.
5
Todas as citaes em ingls foram traduzidas livremente pelo autor.
230
O fim da era do petrleo nos EUA? Estrutura e conjuntura no debate

da poltica energtica de Barack H. Obama e os biocombustveis
O debate contemporneo dos chamados socilogos do clima7

recebido com desconfiana entre conservadores em geral mas
em especial nos EUA onde a discusso est longe de um consenso. Autores como o ingls Roger Scruton (2015) ou o americano
Arthur Herman (2001) argumentam que o foco no meio ambiente apenas uma motivao para a esquerda intelectual debater
em nova perspectiva um velho tema: o papel do Estado que, em
detrimento do indivduo, ou das foras capitalistas, se apresentaria como a fora transformadora e apaziguadora dos problemas
ambientais e diante dos riscos de catstrofes climticas.
A perspectiva defendida por alguns conservadores de retomar
ideias e conceitos como o de cincia, de Ocidente, ou de indivduo uma estratgia que visa relativizar as concluses e reclama
por mais pesquisa, ganhando assim tempo. Com mais dados ou
com outras perspectivas o que os conservadores argumentam que
no se deve atribuir ao Estado o que seria papel do indivduo. Em
outras palavras, por meio do debate sobre mudanas climticas os
conservadores entendem que o alvo da esquerda repensar, por
exemplo, a sociedade de consumo, abrindo para as possibilidades
de uma sociedade ps-moderna, cujas mudanas podem ser estruturais e radicais. Os conservadores, em compensao, propem um
novo protagonismo ao indivduo e repudiam solues que passam
por uma coletividade abstrata. A viso conservadora, contudo,
tambm no consensual. Muitos atores progressistas podem soar
como defensores de uma perspectiva conservadora. Como aponta
Herman (2001), Luke (2015) e DAngelo (2015), permeia a histria do capitalismo americano uma busca e um apelo vida simples, pela negao ao consumo e pelo preservacionismo ou conservacionismo total do meio ambiente. Os biocombustveis, portanto,
podem agradar e desagradar todos os campos ideolgicos. Os
biocombustveis podem ser defendidos pelos progressistas como
uma alternativa ecolgica aos combustveis fsseis, como podem
ser atacados pelos progressistas como uma alternativa que afeta os
preos dos alimentos, destri o meio ambiente e premia uma parte
da economia em detrimento de outra.
Cf. Luke (2015).
231
Ariel Finguerut
Em trs sculos de capitalismo movido majoritariamente por

combustveis fsseis, a concentrao de CO2 na atmosfera foi de
280ppmm para 400ppm (dados de 2013 Luke, 2015). A esquerda
nesse ponto se apoia nos socilogos do clima quando esses afirmam
que no podemos esperar dos prximos cinquenta anos o que se
fez nas ltimas cinco dcadas. Contudo, muitos preservacionistas
veem com desconfiana os biocombustveis, pois argumentam que
poluir menos, ainda poluir e, muitas vezes, a matria-prima para
produzir biocombustveis tem grande impacto ambiental. Dos problemas com o solo ao impacto nos preos dos alimentos e o risco
que commodities agrcolas tornem-se hegemnicas no PIB diminuiriam a fora e o impacto global dos EUA.
Em outras palavras, o argumento que se os EUA priorizarem os biocombustveis de 1 gerao (como de milho ou de cana
de acar) estariam apenas trocando os bares do petrleo (no
Texas ou no Oriente Mdio) pelos bares dos biocombustveis
(no cinturo do milho, na Flrida ou na Amrica Latina) e os
problemas ambientais, embora diferentes, seguiriam presentes
e ameaariam a sociedade americana em mdio e longo prazos.
No imaginrio desses atores, a mudana climtica s ser resolvida quando no precisarmos em definitivo de combustveis
fsseis. Enquanto queimarmos combustveis fsseis, teremos o
efeito estufa, portanto, a mudana precisa ir raiz do problema,
seria preciso repensar a prpria sociedade urbana e a relao entre
natureza e cultura nos EUA.
Grupos progressistas como o Sierra Club consideram os combustveis fsseis como um vcio8 a ser superado e apostam em
combustveis alternativos como soluo. O EUA livre da dependncia dos combustveis fsseis seria uma Amrica em paz com
o mundo e, portanto, sem os grandes problemas de ser acusado
de polcia do mundo ou de se aliar a governos ditatoriais para,
em troca, conseguir garantir o petrleo que necessita. Essa perspectiva reverbera com as ideias de polticos como Al Gore, Hillary
Cf. < http://www.sierraclub.org/data-viz/fossil-fuel-disasters/#oil >. Acesso: 27 fev.
2016.
8
232

Clinton ou mesmo Donald Trump, que veem com simpatia inovaes como as trazidas pela alternativa elica ou solar ou dos carros eltricos de luxo e alto desempenho da Tesla Motors ou os self-driving cars em desenvolvimento por organizaes como a Google.
Em sntese, a ideia que se a tecnologia conseguir resolver nossos
problemas energticos e ambientais, ns poderemos manter nosso
modo de vida.
Com o intuito de organizarmos esse debate, propomos uma
breve discusso da poltica energtica da era Obama com destaque
para a questo sobre os biocombustveis. Para fazer esse debate,
propomos uma nfase na anlise da conjuntura mostrando qual era
seu contexto e destacando como os atores mais ideolgicos se posicionam. Com essa discusso acreditamos colaborar para uma pesquisa mais ampla, a de pensar a governana energtica e sua relao
com a projeo de poder global dos EUA.
O debate conservador sobre Mudana Climtica e o

Imposto do Carbono de Al Gore a Barack H. Obama
Os meteorologistas tornaram a previso do clima uma cincia exata
Gilles Lapouge9
Em 2010 Obama lanou um pacote de iniciativas para o setor

energtico. Dentre elas destacamos: a meta para reduzir o consumo
de eletricidade em pelo menos 4%, em 49 estados, at 2030. Em
parceria com o departamento de defesa, lanou o Advanced Research
Projects Agency-Energy (Arpa-E) visando fomentar inovaes e encontrar solues no setor de energia. Obama props uma Iniciativa
para Eficincia Energtica e, em se tratando especificamente dos
biocombustveis, foram trs propostas a destacar: aumentar a produo da tecnologia disponvel, investir na tecnologia de 2 Gerao
(biomassa e celulose) e criar um Grupo de Trabalho Federal.
Cf. artigo em < http://alias.estadao.com.br/noticias/geral,um-mundo-sem-neve-nemflores,10000015255 >. Acesso: 29 fev. 2016.
9
233
Ariel Finguerut
As propostas de diminuir a emisso de CO2 e o debate sobre

Mudanas Climticas - num primeiro momento produziram um
debate mais intenso no incio do governo Obama, que propunha
uma fora estatal mobilizando vrias agncias federais para criar
uma estratgia nacional de captura e armazenamento do CO210.
Mostrava-se disposto a dar mais poder s agncias de regulao ambiental chegando a propor uma nova Agncia de Proteo
Ambiental especfica e totalmente voltada para o combate aos gases
do Efeito Estufa. Todas essas iniciativas custariam ao Estado at 80
bilhes de dlares11. A reao imediata foi uma retomada das discusses sobre Mudana Climtica, suas causas, suas consequncias
e formas de enfrent-la.
A discusso sobre Mudanas Climticas envolve tanto um debate na comunidade cientfica como repercute nas polticas pblicas e na opinio pblica que se posiciona e tem suas percepes
em se tratando de poltica energtica contempornea dos EUA.
Mobilizando o lado conservador tivemos a volta ao debate que
marcou o final dos anos Clinton (1997-2001).
Entre os conservadores encontramos argumentos que afirmam serem os prprios combustveis fsseis ou mesmo
alternativas controversas como a energia nuclear a melhor
alternativa em termos de eficincia energtica, competitividade econmica ou mesmo em termos de reduo dos nveis de
poluio. Muitos conservadores aprovaram quando o cientista
James Lovelock autor popular de teorias da Nova Era reconheceu em 2004 a energia nuclear como a mais limpa e, portanto, a mais vivel para o futuro humano12. Grupos como o
Clearpath Foundation seguem exatamente essa linha, defendendo que o mais eficiente e o mais vivel no exatamente uma
revoluo energtica, mas apenas usar com eficincia o que j
temos como recurso e como tecnologias disponveis.
Trata-se um projeto de engenharia que captura o CO2 e o armazena ou o neutraliza
evitando assim que ele chegue at a camada de oznio.
10
Cf. dados disponveis em < https://www.whitehouse.gov/energy/climate-change >
11
Cf. artigo em < http://www.jameslovelock.org/page11.html >. Acesso: 27 fev. 2016.
12
234

Outros grupos conservadores discutem o prprio conceito

de Mudana Climtica, suas implicaes, causas, efeitos e consequncias. O Heartland Institute foi um dos pioneiros (ainda
nos anos de 1980) a questionar o nascente establishment cientfico sobre mudanas climticas e seu principal argumento a partir do final dos anos 90 passou a ser questionar a metodologia
desses trabalhos. Think Thanks13 como o Heartland passaram a
produzir seus prprios dados alimentados por pesquisas alternativas financiando seus prprios intelectuais. O dinamarqus Bjrn
Lomborg14, um ctico em relao ao debate, talvez seja o mais
famoso entre esses intelectuais que questionam a metodologia e
propem resultados alternativos.
O debate sobre as Mudanas Climticas ocorre com maior ou
menor intensidade desde o limiar do sculo XXI e podemos sistematizar as posies conservadoras em trs grandes grupos: os negacionistas; os cticos; os alarmistas.
Os alarmistas muitas vezes so assim classificados pelos conservadores quando o termo se refere aos intelectuais de esquerda que
argumentaram que o mundo est entrando numa grande desordem
internacional e que o capitalismo ao destruir o meio ambiente e
o clima do planeta o nico, seno, o principal culpado. Autores
como o ex-vice-presidente Al Gore (2006) Naomi Klein (2015),
Elizabeth Kolbert (2015) so alvos fceis de autores como Herman
(1997) que os coloca numa tradio ampla e antiga das cincias
sociais europeias, fundamentalmente anticapitalista, que tenta reinventar velhas teses de esquerda que propem limitar o crescimento
econmico e punir os mais ricos apostando que o capitalismo estaria comprometendo a prpria existncia humana enquanto espcie.
Herman fala em ecopessimismo. Como j mostramos em outro
trabalho, Finguerut (2014), a ideia de ecopessimismo traduz uma
viso mais ampla para o capitalismo e para os EUA. Trata-se de
Entre eles destacamos: Americans for a Clean Energy, The United States Energy
Association, CO2 Science, alm dos j citados Heartland Institute e Clear Path
Foundation.
13
Cf. seu site < http://www.lomborg.com/ >. Acesso: 23 fev. 2016.
14
235
Ariel Finguerut
um movimento com razes histricas europeias surgidas no comeo

do sculo XX e que se sustenta em cinco caractersticas: uma viso
pessimista da histria, um pessimismo cultural, medo da tecnologia, temor de consequncias degenerativas e falta de confiana.
Os negacionistas, podemos dizer, foram os pioneiros a responder, desde meados dos anos de 1970, esquerda ambientalista.
Esses intelectuais conservadores argumentavam que os combustveis fsseis no eram o principal culpado ou que sequer tinham
alguma relao com o que chamavam de mudanas climticas. A
estratgia dessa negao era evitar regulaes e manter o mercado
energtico aberto aos interesses das grandes corporaes de petrleo. De forma mais ampla, os negadores defendiam uma perspectiva conservadora na medida em que priorizavam a manuteno
de um modo de vida capitalista de alto consumo e acreditavam
que o Estado deveria manter-se distante da regulao e da economia como um todo.
Com o avano da complexidade do debate, simplesmente
negar a Mudana Climtica, ou tentar gerar confuso como
argumentar que o planeta estaria esfriando e no esquentando,
ou que o aumento do CO2 na atmosfera poderia ser algo positivo e no uma ameaa15 etc. perdeu eficcia e a estratgia passou a ser fomentar o pensamento ctico algo presente no meio
cientfico por definio propondo evitar concluses ou mesmo
grandes teorias, mantendo debate em modo ativo mas tambm
evitando polticas punitivas.
O melhor exemplo de uma poltica punitiva seria o imposto
de carbono que sempre teve grandes resistncias nos EUA, apesar de funcionar em estados importantes como na Califrnia16.
H tambm forte resistncia s ideias e um questionamento aos
consensos produzidos em convenes internacionais. Relatrios
Cf., por exemplo, o livro de Donn Dears, do Heartland Institute: Nothing to Fear.
Critical Thinking Press. 2015.
15
Cf. discusso do caso da Califrnia (com foco nos anos 2012/13): <http://www.
edf.org/sites/default/files/content/ca-cap-and-trade_1yr_22_web.pdf>. Acesso: 05 mar.
2016.
16
236

como Nosso Futuro Comum17 (1987) produzido pela Comisso

Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, ou o
Protocolo de Kyoto (1997) e as Conferncias do Clima promovidas pelas Naes Unidas (ONU) so exemplos de uma posio de antagonismo entre o debate sobre a governana energtica
dos EUA diante da Sociedade Internacional e das Organizaes
Polticas Internacionais. O isolamento ou o debate independente
nos EUA em boa medida fruto e alimentado pela atuao dos
Think Thanks (TT) em geral, mas em especial dos grupos conservadores que so hegemnicos no ps-Guerra Fria. Nesse quadro,
TTs como o Heartland Institute tentam fazer esse papel, muitas
vezes em ressonncia ou buscando criar um consenso conservador anti Mudanas Climticas com outros TTs mais estabelecidos,
seja do espectro conservador como o American Enterprise Institute,
Heritage Foundation e o Claremont Institute ou com os libertrios,
especialmente o Cato Institute e o Americans for Tax Reform, ou
mesmo com maior dificuldade, os de perfil centro-liberal Brookings
e Wilson Center18. No debate sobre o CO2 as estratgias so tambm de tentar criar consensos (pr ou anti), uma vez que h negociaes lideradas pela administrao Obama que propem regular
e negociar uma queda na emisso de CO2. O debate no avanou
nos anos Obama, o que no deixa de ser um dado para discutirmos o papel dos Think Thanks no processo decisrio e na Opinio
Pblica dos EUA.
Governo Obama (2009 2016): a conjuntura do debate

energtico
A poltica enrgica de Obama pautou-se desde seu princpio
por uma linha poltica que podemos apresentar como tendo foco
na qualidade da energia e busca e fomento de possveis alternativas para uma transio de uma economia de hipercarbono para
Disponvel em < http://www.onu.org.br/rio20/documentos/ > Acesso: 03 mar. 2015.
17
Sobre como os Think Thanks se articulam e trabalham em conjunto, CF. Finguerut

(2014).
18
237
Ariel Finguerut
uma economia/sociedade ps-carbono. Nesse ponto, dois foram

os principais desafios: o primeiro deles pensar o que fazer com
o CO2 e o segundo encontrar uma fonte de energia renovvel
capaz de atender s demandas e s complexidades de uma economia como a dos EUA. Em sntese, a conjuntura que analisamos
aqui a seguinte:
Tabela 1 Resumo da conjuntura sobre Governana energtica do governo Barack H. Obama

Ano
Base
Marco Histrico e Proposta

do Governo
Resumo do Desdobramento
2008
Climate Security Act e o Clean

Air Act.
Sem apresentar uma ruptura

com uma proposta da administrao George W. Bush, o
debate se polariza.
2009
Obama se compromete a reduzir

em 17% (tomando como parmetro o ano de 2005) a emisso
de CO2 at 2020.
Conservadores e libertrios se
unem contra Obama.
2010
A administrao lana o
Advanced Research Projects
Agency-Energy.
O debate sobre Mudanas

Climticas se enfraquece e o
tema da Independncia energtica volta a ganhar fora.
20102012
All-of-the-Above Energy
Strategy.
Apesar de retomar a estratgia do Governo George W.

Bush, a base republicana se
divide.
2014
Obama prope 30% de corte na

emisso de CO2 em usinas e
fbricas.
O tema volta aos patamares

de polarizao de 2008/2009.
2014/15
Ano mais quente da histria

(considerando o intervalo de
tempo com medio meteorolgica).
Out/15 Quinze senadores Republicanos assinam

documento afirmando a
responsabilidade humana nas
mudanas Climticas.
238

2016
Primrias para sucesso presidencial.
Do lado Republicano, candidatos conservadores (Cruz,

Rubio, Carson) demonstram
ceticismo ou negacionismo diante do debate das
Mudanas Climticas. Ted
Cruz timidamente declara ser
contra subsdios aos biocombustveis. Do lado democrata,
Hillary Clinton demonstra
entusiasmo com a energia
solar e Bernie Sanders defende o imposto do carbono.
Ambos apoiam subsdios aos
biocombustveis.
Fonte: Criao do autor.
Autores como Murphy (2015) argumentam que essa transio

na estrutura econmica pode ser arriscada uma vez que a retrica do ps-carbono pode facilmente levar a uma alternativa que
mantm a poluio e, ao invs de ser de baixo carbono, produziria uma distopia, um capitalismo catastrfico nos termos de Beck
(2015). Nos termos de Murphy (2015, p. 321), hoje temos muitas pesquisas que falam em termos de ps-carbono, alimentando
uma retrica de ps-carbono, contudo, isso tudo ainda distante
de sermos de fato uma sociedade ps-carbono.
Em outras palavras, pesquisar ou mesmo propor pesquisas sobre
eliminao do CO2 no por si suficiente. Desigualdades e diferenas regionais travam facilmente uma proposta nacional e uma
eventual reduo em absoluto e geral por parte dos EUA, que afetaria sua posio de poder e a prpria hegemonia no mundo, o que
facilmente une todos os espectros ideolgicos em sua oposio.
Nesse sentido, a poltica energtica de Obama tornou-se
mais administrativa do que eventualmente progressista ou mesmo proativa diante do debate global sobre governana energtica
e mudanas climticas. Na busca por soluo para a emisso de
CO2 e de fontes de energia limpas e mais baratas, Obama prefere
deixar todas as possibilidades em aberto, sendo mais fcil man239
Ariel Finguerut
ter assim o status quo em curto prazo. Pensar estrategicamente

a posio dos EUA na governana energtica exigiria agir hoje
pensando em longo prazo, o que resultaria em colher no presente
frutos impopulares ao seu governo.
Forget Climate Change! - O debate sobre Independncia

e Segurana Climtica
A discusso sobre as Mudanas Climticas nos leva a outro
debate importante de conjuntura que a ideia de Independncia
Energtica e de Segurana Energtica. O prprio governo dos EUA
recorrentemente se utiliza desses termos como uma meta para sua
poltica energtica.
A ideia de limitar e criar um mercado para lidar com as emisses de CO2 para alguns est relacionada ideia de gerar uma
economia de baixo carbono, porm para outros apenas uma forma de punir as pessoas e criar novos mercados e possibilidades de
ganhos para empresas poluidoras19. Contudo, na conjuntura da era
Obama, a retrica de uma transio para tal economia abre espao para discursos que buscam o contrrio, uma economia em crescimento, sustentada majoritariamente em combustveis fsseis e
que resulta numa economia de hipercarbono. Em outras palavras,
numa economia como a americana, cuja infraestrutura depende do
carbono, mais fcil seguir uma trajetria dependente do que
de fato resolver o problema e concretizar uma mudana de grande
impacto econmico, social e cultural.
interessante notarmos como, na conjuntura de 2010
para 2012, diante da busca pela reeleio de Obama, o discurso
energtico mudou. Nesse momento (2010-12), a administrao
colocou em segundo plano a discusso sobre CO2 e as Mudanas
Climticas e passou a priorizar o debate sobre segurana
energtica e independncia energtica. Foi nesse contexto que
surgiu a All-of-the-Above Energy Strategy.
Cf., por exemplo, debate de perspectiva liberal, crtico ideia de cap and trade
como soluo para o problema com as emisses de CO2. < https://www.youtube.com/
watch?v=oR3ELe4qPAU > Acesso: 03 mar. 2016.
19
240

Imagem 1 All of the above energy strategy
Fonte: Obama Administration Record on an All-of-the-Above Energy

Strategy20 (2012).
Umas das crticas mais contundentes ideia de diversificao

das possibilidades de fontes energticas para a economia americana surgiu de autores conservadores que pensam a posio militar
e estratgica dos EUA no mundo. Max Boot (2016), pesquisador
do Council on Foreign Relations, argumenta que os EUA da era
Obama sofre de um complexo que, de tempos em tempos, afeta
as grandes potncias querer liderar sem ser a polcia do mundo. Em suas palavras: Presidentes dos EUA por dcadas tm
recusado qualquer desejo de ser a polcia do mundo, mesmo
quando eles agem basicamente como a prpria definio de polcia do mundo (Boot, 2016, p. 01).
Um ponto central notarmos na histria da poltica externa
dos EUA, como nos mostra Herring (2011), que ser polcia do
mundo faz parte da ascenso dos Estados Unidos como superpotncia. Da Doutrina Monroe de Theodore Roosevelt criao do
Comando Central no contexto da Doutrina Carter para lidar militarmente com o Oriente Mdio, h um elemento que Boot (2016)
Cf. Relatrio em < https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/clean_
energy_record.pdf >. Acesso: 24 fev. 2016.
20
241
Ariel Finguerut
classifica como de segurana bsica que inseparvel da ideia de

hegemonia. Da segurana bsica (garantir o abastecimento, proteger territrios, manter uma infraestrutura funcionando etc.) ideia
de ganhar mentes e almas, como recorrentemente aparece nos
discursos presidenciais desde a Guerra Fria, h um preo necessrio
que o fardo de polcia do mundo.
No caso de Barack Obama, como j mostramos, h mudanas
estratgicas e de direcionamento de poltica externa21, que muitas
vezes geram a sensao de vacuum. Isso se aplica posio estratgica dos EUA no Oriente Mdio, aos temas da agenda global
(combate pobreza, refugiados, Direitos Humanos etc.) e se revela tambm na governana energtica. Como bem sintetiza Boot
(2016, p. 4): se voc deixar um vcuo, ele ser preenchido.
O All-of-the-Above Energy Strategy esse vcuo no qual os EUA
de Obama no quer ser a polcia do mundo e ter quer responder e intervir em outros pases e regies do mundo construindo
e zelando por uma ordem internacional mas tambm no deixa
de reclamar o status de superpotncia22. No debate energtico, o
governo Obama no quer manter-se como dependente dos combustveis fsseis, mas tambm no consegue consenso para uma
transio para uma economia ps-carbono.
Entre estratgias especficas de combate s Mudanas
Climticas que fortaleceriam agncias como a Agncia de
Proteo Ambiental dos Estados Unidos (EPA, em ingls) e que
afetariam diretamente os interesses de grandes empresas e tambm
o prprio modo de vida da sociedade americana, Obama preferiu
manter a retrica, mas com uma posio poltica restrita manuteno do status quo administrativo. Ao propor uma estratgia de
all the above para os recursos energticos est, em outras palavras,
anunciando o vacuum. No se trata, vale destacar, de uma novidade, como veremos, seu antecessor, George W. Bush, tinha uma
Cf. Demant e Finguerut (2015).
21
Cf. primeiros 10 minutos do Discurso do Estado da Unio, 2016, disponvel em

< http://www.foxnews.com/live-coverage/state-union-address-2016 > Acessado em
05/03/2016.
22
242

poltica semelhante, o Energy Policy Act, uma espcie de estratgia

de all the above do partido Republicano.
Conservadores e libertrios: o que fazer com os subsdios

na Poltica Energtica nos EUA?
No algo popular de se dizer, mas se estamos falando globalmente aqui, e os EUA uma grande parte disso tambm,
ns realmente temos que nos livrar totalmente dos subsdios
energia. O Fundo Monetrio Internacional apresentou um
relatrio em 2014, dizendo que os subsdios para a energia
de todos os tipos totalizaram mais de US$ 1,2 trilhes.
Charles K. Ebinger 23
Por definio, interessante notarmos que o argumento libertrio nesse debate sobre a poltica energtica dos EUA o que
mais bem poderia ser definido como um argumento conservador.
Para os libertrios, s haveria razo para mudar a matriz energtica ou em outros termos, de uma economia de carbono para uma
economia ps-carbono se ela deixar de atender s expectativas
do presente. Mudar o presente com base numa expectativa seria
imprudente; uma vez que, nos termos de Knappenberger, Murphy
e Michaels (2015), no h seguro contra o futuro.
Nessa linha argumentativa, a emisso de CO2 tem um custo
(econmico, mas tambm social) futuro, isso no necessariamente questionado, contudo o ponto central argumentar que um
novo imposto como um imposto federal para punir a emisso de
CO2 sustentado em previses que para esses autores so arbitrrias e pouco factveis24.
Cf. fala do autor em evento do Brookings Institution, out.2015. Disponvel

transcrio em < http://www.brookings.edu/events/2015/10/22-future-renewable-energy
>. Acesso: 29 fev. 2016.
23
Cf., por exemplo, debate em < http://www.cato.org/publications/working-paper/caseagainst-carbon-tax >. Acesso: 29 fev. 2016.
24
243
Ariel Finguerut
Os autores aqui analisados da Cato Institute25 argumentam

que os governos progressistas como o de Barack Obama acabam
por construir certezas sobre o aquecimento global ou sobre as
Mudanas Climticas que so no mnimo questionveis, uma vez
que, a partir dessas certezas vindas do futuro, so propostas polticas pblicas no presente, as quais geram uma governana que avaliam como pouco ou nada prudentes.
A resposta libertria aponta que Obama aposta no Estado como
soluo para lidar ou combater (ou no limite, suavizar) os efeitos
das mudanas climticas. Assim, se alimenta a tese de que a conjuntura de risco e de urgncia, logo, o governo precisa ser agressivo e intervencionista. Quando Obama prope cortar a emisso
de CO2 ou quando discute um imposto sobre o carbono estaria
agindo somente guiado por uma lgica intervencionista apenas instrumentalizada pelo alarmismo dos ambientalistas.
Para pesquisadores do American For Tax Reform (ATM), Think
Tank de perfil libertrio liderado por Grover Norquist26, o debate
sobre Mudanas Climticas e imposto do carbono segue padres e
construdo a partir de dados do mundo todo, e em se tratando
dos EUA os parmetros deveriam ser domsticos. O ATM talvez
uma das vozes mais enfticas contra os subsdios ao etanol27 (bem
como contra a mistura com a gasolina28). Argumentam que os biocombustveis perdem da gasolina em eficincia e que ao receberem
Para este artigo, so analisados os working papers dos especialistas em poltica

energtica da Cato Institute. Cf. em < http://www.cato.org/research/energy-environment
>. Acesso: 29 fev. 2016.
25
Um dos principais articuladores e estrategistas eleitorais do conservadorismo

americano pensado como uma aliana ampla e eleitoral entre Libertrios, Conservadores
e Religiosos. Para uma discusso mais detalhada cf. Finguerut (2014).
26
Cf., por exemplo, lista top 10 contra biocombustveis em < http://www.atr.org/toppitfalls-ethanol-mandate-a8084 >. Acesso: 05 mar. 2014.
27
Cf. < http://www.atr.org/top-pitfalls-ethanol-mandate-a8084>. Acesso: 29 jan. 2016.
28
244

subsdios estariam comprometendo o preo de outras variveis

(como a terra e o prprio milho como alimento)29.
J na discusso da Heritage Foundation, um Think Tank muito mais conservador do que libertrio, o diagnstico da discusso
sobre os impactos e efeitos do Climate Security Act e do Clean Air
Act30 da administrao Obama, de 2008, que a iniciativa federal
resultaria em desemprego de meio milho de pessoas e uma perda de 155 bilhes de dlares do PIB americano. O pesquisador
Jack Spencer31 argumenta, por exemplo, que a melhor alternativa
energtica para os EUA, sem subsdio, seria a nuclear. Sua linha
argumentativa enfatiza que no caberia ao governo decidir como
os EUA produzem energia. Cita como exemplo o caso do estado de
Vermont que tem 72,5% de sua energia de fonte nuclear.
A forte retrica conservadora anti subsdios, contudo, no se
aplica da mesma forma ao debate sobre os combustveis fsseis.
Segundo relatrio de 2015 do Fundo Monetrio Internacional32,
ao discutir os subsdios globais energia afirma que os combustveis fsseis recebem subsdios da ordem de 5,3 trilhes de dlares
por ano. S nos EUA seria da ordem de 700 bilhes por ano33. No
caso do Cato Institute no encontramos qualquer discusso especfica sobre o relatrio do FMI. No caso da Heritage Foundation
e do ATM no h qualquer debate sobre os impactos (positivos ou
negativos) do subsdio s fontes fsseis de energia.
O debate antigo, conferir artigo de 2011, em < http://www.theguardian.com/

global-development/poverty-matters/2011/jun/01/biofuels-driving-food-prices-higher>.
29
Que propunha cortar e diminuir a emisso de CO2.
30
Cf.
em
<
http://dailysignal.com//2015/01/30/progress-made-nuclear-wastemanagement/ >. Acesso: 03 fev. 2016.
31
Cf. relatrio em < http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=42940.0 >.

32
Segundo relatrio do FMI, a China que mais subsidia combustveis fosseis, na

ordem de 2,3 trilhes de dlares por ano. Na Unio Europeia o subsdio da ordem de
330 bilhes de dlares/ ano.
33
245
Ariel Finguerut
O Argumento Progressista - If not biofuels, then what?

O combustvel do futuro no vir dos campos de
petrleo, mas sim de campos cheios de mato.
Henry Ford, 192534
Setores progressistas argumentam no debate energtico que o

Estado precisa ser agressivo para enfrentar as mudanas climticas
e, ao mesmo tempo, no sugerem abrir mo da independncia
energtica, um termo ambguo que muitas vezes remete a uma
retrica nacionalista, mas que deixa claro a manuteno do status
quo da projeo de poder dos EUA.
Autores como Donald Marron e Eric Toder do Urban Institute35
ou Adele Morris36 do Brookings Institution argumentam desde 2013
pela aplicao do consenso cientfico, ou seja, para que os EUA
de fato combatam as mudanas climticas, defendem que preciso reduzir as emisses e ter um imposto para o carbono. Fala-se
do custo social do carbono cujo impacto seria global. Dessa forma haveria tanto um controle de dano como uma perspectiva de
mdio prazo de evitar que a temperatura suba, o que manteria a
mudana climtica sob controle.
Nessa perspectiva progressista, a conjuntura poltica energtica de Obama bem vista e a ideia de uma The All-of-the-Above
Energy Strategy soa como um campo aberto de possibilidades. Essa
estratgia manteria abertas todas as possibilidades e conservaria o
governo como um ator central. Em documento de 2014, Obama
enfatiza que os EUA precisam olhar para o futuro ao mesmo
tempo que aprova a independncia energtica dos Estados Unidos
que estaria com maior produo de petrleo e outros recursos fsseis sem deixar de investir em fontes alternativas como a elica
Apud Kovarik (2013, p. 14).
34
Cf. discusso dos autores em: < http://www.urban.org/research/publication/carbontaxes-and-corporate-tax-reform > acesso: 29 fev. 2016.
35
Cf. discusso da autora em < http://www.brookings.edu/research/papers/2014/05/22carbon-tax-in-broader-us-fiscal-reform-morris >. Acesso: 29 fev. 2016.

36
246

e a solar. Como mostra o grfico abaixo, a poltica energtica de

Obama investe em fontes alternativas (como biocombustveis e gs
natural) sem, contudo, propor uma ruptura ou transio do alto
consumo de combustveis fsseis (petrleo e carvo).
Grfico 1- Consumo por matriz energtica nos EUA entre

1775 2012.
Fonte: Resumo de Relatrio da Casa Branca de 29/04/2014, disponvel

em < https://www.whitehouse.gov/blog/2014/05/29/new-report-all-aboveenergy-strategy-path-sustainable-economic-growth >
A poltica de All-of-the-Above parece, contudo, agradar mais

aos setores das novas fontes energticas do que ao setor tradicional. A discusso sobre biocombustveis tem estreita relao com
essa posio.
Os biocombustveis nos EUA enfrentam desde o incio de
sua produo nos anos de 1970 dilemas de curso prazo, como
o preo, a demanda, a distribuio; e desafios de longo prazo,
como os impactos ambientais, os limites da produo e o impacto em outras cadeias produtivas.
247
Ariel Finguerut
A era Obama (2009- 2016), apesar das oscilaes, coincide com

um bom momento para os biocombustveis, pois eles ganharam
fora como uma alternativa aos combustveis fsseis, especialmente
num contexto no qual a discusso sobre mudanas climticas, biodiversidade, sustentabilidade passou a influenciar a poltica energtica dos EUA. Em sntese, a produo em termos agrcolas est
mais otimizada e, em se tratando da produo de combustvel, o
discurso e as possibilidades tendem a ser otimistas. A possibilidade
de uma produo de etanol de segunda gerao como veremos, alimenta essa perspectiva otimista.
Historicamente apresentados como combustvel do futuro,
os biocombustveis compem o imaginrio dos grandes empreendedores da histria do capitalismo americano como Henry Ford
e Alexander Graham Bell37, que eram entusiastas da ideia de um
combustvel de fonte renovvel. Outro ponto interessante que
os biocombustveis ganham novo flego sempre que h uma crise
com o mercado de petrleo. Desde o primeiro choque em 1973,
quando o barril passou de US$ 2,2 para 8,65, em janeiro 1974,
chegando a US$ 34,5 em 1979, at a conjuntura atual com os
preos em queda, h estreita relao com a posio estratgica
dos biocombustveis e com o humor dos investidores do setor.
Esse contexto est diretamente relacionado primeira gerao de
produo dos biocombustveis (de milho). Sempre que a opinio
pblica se mobiliza diante dos riscos de uma dependncia total
do petrleo do Oriente Mdio, o mercado de biocombustveis
parece responder na mesma dinmica.
A produo de biocombustveis de milho sempre precisou de
subsdio. Esse um ponto que polariza a discusso. Enquanto autores libertrios diro que se os biocombustveis so a energia do futuro, ento eles sero viveis apenas quando forem economicamente
viveis, logo, sem subsdios. J para os progressistas, e mesmo para
alguns conservadores, o argumento que justamente, por serem a
fonte energtica do futuro, o setor precisa de apoio e, portanto, de
subsdios para assim se concretizar em mdio e longo prazo.
Cf. discusso de Kovarik, Bill. History of Biofuels, cap.1, in: Biofuels Crops:
Production, Physiology and Genetics, CABI, 2013.
37
248

No governo do democrata Jimmy Carter (1977-1981), a aposta nos biocombustveis como energia do futuro se misturou
tese da independncia energtica. Como nos mostra Kovarik
(2013), Carter, ao mesmo tempo que apostava nos biocombustveis, tinha sua prpria Doutrina que estrategicamente propunha defender os interesses dos EUA no Golfo Prsico com foco
no petrleo da regio. No campo dos biocombustveis, como nos
mostra Kovarik (2013), Carter, em 1980, propunha um subsdio
de US$ 0,54 por galo produzido de etanol38. E a proibio do
aditivo conhecido como TEL39 tambm tornou o etanol de milho
estrategicamente mais valorizado.
A preocupao com a octanagem da gasolina e seu efeito
ambiental ironicamente levou um governo conservador como o
de Ronald Reagan e seu sucessor George H. W. Bush a fortalecerem uma agncia de regulao ambiental, a US Environmental
Protection Agency (EPA em Ingls40). O governo Bush (19891993), sob responsabilidade da EPA, propunha solues para a
poluio do ar. Nesse intuito ganhou fora o Clean Air Act, que
defendia entre outras medidas melhorar a qualidade da gasolina41.
Com apoio da EPA, os biocombustveis principalmente o etanol de milho ganharam destaque, tanto como uma alternativa ao
petrleo, como na forma de um nicho estratgico que poderia em
mdio prazo ser uma soluo para as mudanas climticas e para a
poluio do ar nos EUA.
Na viso da EPA, tanto taxar o CO2, pensando em taxar a
poluio, no os lucros42, como subsidiar a produo do biocombustvel de milho, se alinhariam numa estratgia de transio dos
EUA para uma governana energtica com os desafios do novo
Cf. Kovarik, p. 145, 2013. Um galo equivale aproximadamente 3.7 litros.
38
Sigla em ingls para Tetra-etil-chumbo ou em portugus Chumbo Tetra Etila.
39
Em portugus: Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos
40
A EPA proibiu, por exemplo, o uso do MTBE, sigla em ingls para ter metil-tercbutil, que era usado na gasolina e extremamente poluente.
41
Cf. debate de 2012 no AEI, disponvel em < http://www.aei.org/events/carbon-taxespracticalities-and-prospects/ >

42
249
Ariel Finguerut
sculo, que ao mesmo tempo seria um sculo americano, mas

tambm seria um sculo ps-carbono.
A postura da EPA, com apoio dos governos Bush e Clinton,
foi central para que as primeiras usinas de etanol de milho
ganhassem viabilidade. A pioneira foi a empresa POET43, que,
em 1987, viabilizou a primeira usina do setor em Dakota do
Sul. Os produtores contavam com o subsdio de US$ 0,20 por
galo. E durante dcadas o governo misturava o lcool de milho
com a gasolina (na proporo de 10%) e o milho passou a ser a
maior plantao agrcola dos EUA na ordem de 37 milhes de
acres em oito estados. Desse universo agrcola do milho, segundo Kemp (2015), 30% para a produo de etanol. O consumo
de milho para produzir etanol teve grande impulso nos anos de
1990, como mostra o grfico abaixo.
Grfico 2 Milho para Biocombustvel
Fonte: < http://www.iowacorn.org/en/ethanol/infographics/ >. Acesso: 29

fev. 2015.
Cf. histria da empresa em < http://vitalbypoet.com/stories/ethanol-pioneers >.
Acesso: 01 mar. 2016.
43
250

Se olharmos com mais ateno para os ltimos 14 anos, percebemos como o resultado desse incentivo aumentou a produo:
Tabela 2 O aumento da produo de etanol de milho dos

EUA entre 2002 e 2012
Ano
Produo (Biocombustvel
de Milho)
2002
2 bilhes de gales
2005
4 bi.
2008
8 bi.
2012
14 bi.
Fonte: Reneweble Fuels Association (2016)
Segundo dados oficiais44 de 2014, os EUA consumiram 6,97

bilhes de barris de produtos petrolferos contra apenas 340
milhes de barris de produtos derivados de biocombustveis. Dessa
forma, cria-se um ciclo que se torna difcil de romper com os subsdios. A POET, a pioneira do setor, saltou para 28 usinas em 2014.
Mesmo com negociaes frequentes e com interferncias de
ciclos polticos, a produo de etanol de milho est consolida como
parte da matriz energtica dos EUA e seu impacto para a governana energtica deve ser considerado.
O futuro chegou: etanol de celulose

A celulose o material orgnico mais abundante do planeta e
segundo Kemp (2015) os biocombustveis feitos a partir de celulose poderiam at 2030, junto com o etanol de milho, tornar os EUA
totalmente independentes do petrleo. O etanol de celulose tambm representaria, segundo Kemp (2015), a possibilidade de reduzir em 85% a emisso de CO2. A promessa de reduzir emisses
de CO2 alm da possibilidade de independncia energtica e de
Cf. U.S Energy Information Administration. Disponvel em <https://www.eia.gov/
tools/faqs/faq.cfm?id=33&t=6 >. Acesso: 02 mar. 2016.
44
251
Ariel Finguerut
ter riscos econmicos menores com maiores ganhos sociais mobilizou a opinio pblica a favor de investimentos nesse setor. Como
nos mostra Kovarik (2013), a maior divulgao das possibilidades
tecnolgicas de produo de biocombustvel de celulose impacta
positivamente no eleitorado que se identifica como democrata.
Em 2005 a EPA props o Renewable Fuel Standard Program
(RFS), uma iniciativa dentro do Energy Policy Act, na qual o governo George W. Bush propunha buscar investimentos e fomentar
pesquisas em vrias fontes e alternativas energticas, sem excluir
modelos tradicionais como petrleo e energia nuclear. O RFS foi o
primeiro grande impulso ao etanol de celulose.
Nesse contexto, vrias fontes alternativas, ainda inviveis em
grande escala como o uso das mars para produzir energia ou o
etanol de celulose, receberam emprstimos e foram includas em
projetos de subsdios45. Em 2007, ocorreu novo impulso com o
Energy Independence and Security Act / Renewable Fuels, Consumer
Protection, and Energy Efficiency Act46. O projeto do governo
George W. Bush propunha investir em combustveis de fontes
renovveis buscando assim, em seus termos, reduzir a dependncia
ao petrleo47. Como nos mostra Kemp (2015), a meta era chegar a 21 bilhes de gales de biocombustveis de celulose at 2022.
Segundo a EPA esse combustvel iria emitir 60% menos CO2 do
que a gasolina convencional e poderia, at 2030, substituir totalmente os combustveis fsseis48. A expectativa da EPA seria contar
j em 2010 com 100 milhes de barris de etanol de celulose.
As primeiras empresas a prometerem entregar biocombustvel de celulose foram a DuPont e a POET, ambas com sede em
Iowa e a Abengoa, no Kansas. O projeto da DuPont49 prometia 30
Cf. documento na integra em < https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-109publ58/
pdf/PLAW-109publ58.pdf >. Acesso: 02 fev. 2016.
45
Proposta do Senado que foi incorporado ao Energy Independence and Security Act.
46
Cf. fala de George W. Bush sobre o Energy Independence and Security Act em <
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/infocus/energy/ >. Acesso: 03 fev. 2016.
47
Cf., discusso em <http://www.realclearpolitics.com/video/2012/04/26/epa_

official_says_philosophy_is_to_crucify_oil_and_gas_companies.html >. Acessado em
01/03/2016.
48
Inaugurado em outubro de 2015.
49
252

milhes de gales/ ano, a POET50 anunciava entre 20 e 25 milhes

e a Abengoa51, por fim, falava em 25 milhes. Com apoio da administrao Obama, o Departamento de Agricultura (equivalente ao
Ministrio da Agricultura no Brasil) props em 2013 parcerias com
o setor privado para alavancar novos investimentos para o desenvolvimento da tecnologia para produzir o etanol de celulose. Das primeiras promessas em 2010 at os novos investimentos em 2013,
como mostra Rapier (2016), as empresas que liderariam o mercado
de etanol de 2 gerao no produziram nada em 2010/2011. E para
piorar, a empresa espanhola Abengoa, depois de receber, segundo
Wolfgang (2015), 2,7 bilhes de dlares, entrou em concordata.
Considerando a expectativa da EPA, o que foi entregue chega
a 3,6% do previsto, o que equivale a 2,2 milhes de gales. Como
podemos ver na tabela abaixo, a produo prevista dos chamados
biocombustveis de 2 gerao (de celulose) pode no atender s
expectativas, mas as promessas de avano seguem como aposta.
Tabela 3 - O crescimento da produo de biocombustvel de

2 gerao
Fonte: EPA52 (2016)

Inaugurado em setembro de 2014.
50
Segundo Kemp (2014) a usina custou 500 milhes de dlares e foi inaugurada em
outubro de 2014.
51
Cf. balano completo em < http://www.epa.gov/renewable-fuel-standard-program/

final-renewable-fuel-standards-2014-2015-and-2016-and-biomass-based >
52
253
Ariel Finguerut
O grande dilema notarmos que a entrega no corresponde

necessidade imediata, portanto, no pode ser uma alternativa para
uma mudana na matriz energtica. Olhando pela perspectiva dos
conservadores e libertrios, a 2 gerao de biocombustveis pode
vir a ser pior do que a matriz de 1, pois nasce com mais subsdios,
riscos e com forte interveno do governo. Mesmo financiando
grandes empresas e corporaes multinacionais, o governo Obama
no conseguiu de fato dinamizar essa matriz energtica.
Concluso: Quando todos sonham com o futuro, a realidade pode ser frustrante
Como nos mostra Kovarik (2013), o etanol de celulose desde 1910 conhecido e tecnicamente possvel, no entanto, no presente revela-se caro e incerto. O biocombustvel de milho apresenta-se mais como um nicho no mercado do que um real candidato a
substituir as fontes fsseis. Ao mesmo tempo, o dilema e as contradies em torno dos subsdios perpassam a histria do setor e esto
longe de serem resolvidos.
O debate sobre a governana energtica com nfase nos biocombustveis nos leva a pensar que existem duas realidades. A
realidade terica de se pensar na mudana da matriz energtica e a
realidade prtica, objetiva, que olha para a capacidade de produo
e a eficincia que est em jogo nas possibilidades de uso de recursos
energticos. Essas duas realidades esto em choque. Motivado pela
realidade ou pelas convices, Obama investe nas alternativas aos
fsseis. Confrontado com a realidade prtica, Obama administra
essa realidade, mantendo, como aponta o FMI, os subsdios aos
combustveis fsseis.
Neste captulo mostramos que o argumento progressista, ao
chocar-se com os argumentos conservadores/libertrios, no s se
v em questionamento como falha em sinalizar para uma mudana
no modo de vida. O argumento progressista destaca a inevitabilidade do que Beck (2015) chama de metamorfose, ou seja, a mudana
geracional ou mesmo do Estado Nao para uma cosmopoltica
que j est em curso e, portanto, a crise produzida pelas Mudanas
254

Climticas gera uma nova realidade que exige uma resposta irrevogvel. No choque entre as ideologias, a governana energtica fica
enfraquecida, assim o poder econmico e a capacidade hegemnica
dos EUA entram no debate.
O dilema antigo, estamos falando de tecnologias que esto
disponveis h 20, 30, 40 anos, mas, a influncia poltica e ideolgica faz com que a poltica energtica dos EUA sofra grandes oscilaes em intervalos curtos de tempo (menos de 10 anos) e no final
das contas, o que temos de continuidade algo que talvez sempre
existiu: uma poltica energtica hbrida.
Justamente por reclamarem o futuro, republicanos, democratas, progressistas, conservadores ou libertrios compartilham de
uma mesma frustrao: a sensao, como diria Paul Valry, de que
o futuro no mais como antigamente. Isso, ao mesmo tempo
que gera frustraes, alimenta utopias e sonhos de novos sculos
americanos ou mesmo de um novo modo de vida numa sociedade
livre dos efeitos das Mudanas Climticas. Conservadores sonham
com um futuro no qual o poder americano seguir hegemnico.
Projetam um modo de vida que, muitas vezes, o modo de vida
dos anos dourados de 1950. Libertrios sonham com uma hegemonia liberal na qual a economia dos EUA ser livre de interferncias, regulaes e subsdios. Imaginam o Estado sem a EPA, sem
o IRS53 e com uma poltica externa na qual os EUA no teriam o
papel de polcia do mundo. J os progressistas sonham com uma
nova sociedade americana, com outros hbitos e padres de vida
distintos do atual; vivendo, em sntese, numa economia de baixo
carbono. Para todos eles, o debate energtico central. E do debate
que fizemos neste texto destacamos o fato que, independentemente
do presidente na Casa Branca, nenhuma matriz ideolgica consegue definir a matriz energtica.
A influncia poltica nessa discusso tambm presente nas trs
abordagens. Se historicamente Think Thanks e polticos conservadores/republicanos so acusados de aproximao com o lobby do
Sigla em ingls para a Receita Federal do Governo dos EUA. No original: Internal
Revenue Service (IRS).
53
255
Ariel Finguerut
petrleo, h forte presena e uma crescente relao poltica entre

progressistas e polticos democratas com o chamado Green Lobby
que abarcaria fontes alternativas de energia protagonizadas pela
matriz elica e solar. No caso dos biocombustveis, a relao considerada boa com os dois partidos e, mesmo num setor considerado como vilo energtico, como o carvo, h tambm tanto o
lobby corporativo, como uma forte influncia e peso poltico dos
sindicatos e dos trabalhadores do setor em vrios estados nos EUA.
Portanto, na equao da governana energtica americana devemos considerar as ideias, as projees polticas, mas tambm os atores domsticos, suas preferncias e estratgias de aliana e formas
de persuaso e influncia na opinio pblica e sob a classe poltica.
Talvez seja nesse ltimo tpico que encontraremos a excepcionalidade do caso americano no debate sobre a governana energtica.
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259
CAPTULO 8. CONSTRUO DE
HEGEMONIA: METODOLOGIA
PARA ANLISE DE CONJUNTURA
INTERNACIONAL POR MEIO
DAS NARRATIVAS DE FILMES
E SRIES DE FICO
Roberto Moll*
Introduo
Cada vez mais, filmes e sries de fico apresentam narrativas
sobre as relaes internacionais para espectadores de todo mundo.
Este captulo busca responder por que e como os filmes e sries
que abordam questes globais so fontes importantes para anlise
de conjuntura de relaes internacionais, mesmo quando remetem
ao passado, ao futuro, ao fantstico, ao distpico ou ao utpico.
Diante desse problema, a hiptese principal de que esse tipo de
filmes e sries apresenta narrativas que expressam percepes de
mundo de seus produtores, inseridos em seus lugares de fala e em
suas posies sociais, podendo funcionar como munio poltica
para reforar e construir hegemonia. Para comprovar essa hiptese,
* Roberto Moll mestre em histria pela Universidade Federal Fluminense e
doutor em Relaes Internacionais pelo Programa de Ps-Graduao em Relaes
Internacionais San Tiago Dantas (Unesp, Unicamp e PUC-SP). Pesquisador do IEEIUnesp e pesquisador e docente do Instituto Federal Fluminense.
261
Roberto Moll
o objetivo central do captulo consiste em apresentar uma metodologia de anlise que permita desconstruir as narrativas de filmes a
fim de revelar os lugares de fala, as percepes de mundo e as estratgias de construo de hegemonia. Para isso, buscar adotar uma
abordagem interdisciplinar, a partir de quatro vetores de anlise: a
microssociologia do lugar de fala dos produtores, a estrutura narrativa, a leitura das imagens e o discurso.
Segundo Joseph Nye, o soft power o modo pelo qual um
pas faz com que outros pases desejem seguir suas aspiraes e
comandos sem que para isso seja necessrio utilizar a fora bruta
ou constrangimentos econmicos. a capacidade de estabelecer
preferncias com recursos intangveis como cultura, ideologia e
instituies atraentes. O soft power mais do que persuaso e do
que poder meramente cultural. Em outras palavras, o soft power
a capacidade de universalizao de um conjunto de normas e
instituies que podem definir resultados nas relaes internacionais. O soft power no est completamente nas mos do governo,
mas tambm emana de empresas e grupos no governamentais
que podem coincidir ou colidir com a poltica governamental. Em resumo, a capacidade de seduzir e atrair levando
aquiescncia e imitao (Nye, 2002, p.36-40).
Em uma leitura gramsciana, da qual o prprio Nye parcialmente tributrio, o soft power a capacidade de convencimento fundamental para o exerccio do poder. Gramsci retorna a
Maquiavel para definir o poder como a combinao entre a capacidade de convencimento e a capacidade de exercer coero. Para
Nye, o soft power e o hard power so complementares. O soft
power no exclui o hard power, a capacidade de exercer a fora,
sobretudo, por meio das armas. Na perspectiva gramsciana, a capacidade de convencimento fundamental para dar legitimidade ao
necessrio uso da violncia. Portanto, mais do que complementares, a capacidade de convencimento e a capacidade de exercer a fora so intrnsecas na conformao do que se entende como poder.
Esse poder emana da sociedade civil, o teatro de toda histria, no
qual indivduos se organizam e empreendem a ao poltica de forma consciente (Gramsci, 1989).
262
Construo de hegemonia: metodologia para anlise de conjuntura internacional

por meio das narrativas de filmes e sries de fico
Por intermdio do poder, ou seja, da capacidade de convencimento aliada utilizao mnima e legtima da violncia, classes
ou fraes de classe apresentam suas ideologias como normalidade
ampla e geral, a fim de se impor sobre o conjunto dos concorrentes. Em Gramsci, a ideologia compreendida como um conjunto
de valores e crenas percepes do que o mundo e de como ele
dever ser desenvolvidas por classes ou fraes de classe (Gramsci,
1989, p.63). No sentido dado por E. P. Thompson, classes e fraes
de classe no so formaes naturais, nem resultado mecnico das
relaes de produo. Os grupos sociais s adquirem uma identidade de classe comum por meio da experincia cotidiana, das mesmas
condies objetivas e subjetivas de vida. S assim, uma classe ganha
uma identidade que ser fundamental para sua organizao e para
construo de uma viso de mundo ampla (Thompson, 2001).
Em outras palavras, as classes e fraes de classe, por meio do
exerccio do poder, buscam construir a hegemonia, a fase poltica em que conformam percepes de mundo para consolidar seu
projeto poltico como o melhor caminho para trilhar os processos socioeconmicos e polticos em uma dada realidade (Gramsci,
2002, p.41). Entretanto, preciso compreender a hegemonia como
uma relao, j que jamais pode ser individual e continuamente
renovada, recriada, defendida e modificada diante de outras fraes
de classe que continuamente resistem, limitam, alteram e desafiam.
As relaes internacionais seguem as relaes sociais fundamentais. Como aponta Gramsci, as relaes internas de um EstadoNao entrelaam-se com as relaes internacionais, criando novas
combinaes originais e historicamente concretas (Gramsci, 2002,
p.42). Os tericos do Sistema-Mundo argumentam que o sistema
internacional capitalista produz, inerentemente, uma diviso internacional do trabalho que separa centros, periferias e semiperiferias,
repetindo as relaes internas dos Estados capitalistas. Os centros,
reas desenvolvidas, tm uma produo industrial consolidada,
complexa, integrada e diversificada. As periferias, reas menos
desenvolvidas, fornecem matrias-primas e mo de obra barata para
os centros. Sendo assim, essa relao se torna assimtrica e desigual.
A semiperiferia flutua entre o centro e a periferia. Ora atua como
263
Roberto Moll
periferia de um centro mais desenvolvido, ora como centro de uma

periferia menos desenvolvida. Na dinmica capitalista, as relaes
entre classes e fraes de classe dominantes e dominadas em um
Estado do centro (dominantes-centrais sobre dominados-centrais)
transbordam as fronteiras e se estabelecem em articulao com a
relao entre classes e fraes de classe dominantes e dominadas em
um Estado perifrico (dominantes-perifricos sobre dominados-perifricos). Assim, conforma uma parceria entre classes e fraes
de classe dominantes do centro e da periferia, numa dominao
indireta de dominantes-centrais sobre dominados-perifricos.
A posio de dominao de um Estado central no cenrio
internacional depende da relao objetiva e subjetiva que estabelece em um dado momento. Como lembra Robert Cox, um
dos principais tericos que desenvolvem a anlise gramsciana
das Relaes Internacionais, a hegemonia no plano internacional uma ordem no interior de uma economia mundial com um
modo de produo dominante e um complexo de relaes sociais
internacionais que une as classes de diversos pases (Gill, 2007).
Combinando o argumento de Cox ao dos tericos do sistema
mundo, temos que uma determinada classe ou frao de classe de
um Estado do centro se associa a outras congneres do centro e
da periferia e sustenta que suas percepes de mundo e seus interesses devem ser os interesses globais.
Em outras palavras, as classes e fraes de classes de Estados
hegemnicos centrais dirigem o Sistema Internacional apresentando seus projetos polticos como universais, utilizando a capacidade de convencimento e a capacidade de exercer a fora de forma
limitada, somente quando necessrio. As instituies econmicas,
as formas de produzir, a cultura, a viso de mundo, o projeto poltico e a organizao social do hegemnico se tornam modelos a
serem imitados no exterior. Desse modo, constroem-se artifcios
de governabilidade global a fim de assegurar os fluxos de capitais e
mercadorias, sobretudo de matrias-primas e trabalho dos perifricos para o centro, e o fluxo de produtos industrializados e capital
especulativo do centro para a periferia. Para dentro das fronteiras
legitima-se a excluso e a disciplina daqueles que se colocam em
264

oposio aos projetos hegemnicos. Como resume Gramsci, uma

ideologia, nascida num pas desenvolvido, difunde-se em pases
menos desenvolvidos, incidindo no jogo local das combinaes
(Gramsci, 2002, p.42).
As produes flmicas no contexto de construo da hegemonia

Para Fbio Nigra, as classes e fraes de classes precisam elaborar um conjunto de ferramentas de consenso para convencer outras
fraes de classes de que suas percepes de mundo e seus interesses devem ser os interesses gerais (Nigra, 2010, p.21-22). Tais
ferramentas formatam sistemas simblicos estruturados e estruturantes. Estruturados porque so disposies durveis e intersubjetivas estabelecidas, interiorizadas e transmitidas por meio das
geraes e conformam as percepes e as aes dos grupos e classes
sociais. Estruturantes porque so difundidos e facilitam a interiorizao das percepes de mundo e as adequam s aes do agente
na relao entre grupos dominantes e dominados. A interiorizao
das normas, valores e princpios assegura a relao coerente entre
as aes dos sujeitos e a realidade objetiva como um todo. Tratase de um processo de violncia simblica. Ou seja, os indivduos
so induzidos a se posicionar no espao social seguindo critrios e
padres dominantes em detrimento de outros. A violncia simblica o meio de exerccio desse poder de convencimento simblico,
o poder de constituir, de fazer ver e de fazer crer (Bourdieu, 1998).
Nigro aponta que o cinema, desde o comeo do sculo XX,
pode funcionar como uma ferramenta que conforma sistemas
simblicos e reproduz percepes de mundo (Nigro, 2010, p.12).
Filmes e sries ajudam a reforar e a promover os interesses das
classes e fraes de classe que controlam e financiam os grandes
conglomerados flmicos. Em outras palavras, ajudam a estabelecer a hegemonia de determinadas fraes de classes e seus projetos
polticos por meio de representaes que induzem a percepo de
como a realidade e de como deve ser (Kellner, 2001, p.81).
265
Roberto Moll
De modo mais profundo, filmes e sries so ferramentas de

formatao de sistemas simblicos. Isto , so, ao mesmo tempo,
estruturas estruturadas por agentes diante de fatos sociais e estruturas-estruturadas que produzem sentido sobre fatos sociais. Classes
ou fraes de classes dominantes-centrais tm condies materiais
de investir nos custos de produo e de distribuio de produes
cinematogrficas. Assim, garantem a realizao do capital e apresentam narrativas que carregam suas percepes de mundo e interesses, mesmo que apenas em interpretaes possveis.
As produes flmicas comerciais, normalmente, so mquinas ideolgicas que mobilizam desejos e percepes de mundo. Desse modo, constitui-se como uma arena de embates para
promover programas e ideologias, s vezes de forma conflitante
e contraditria. Como observa Kellner, preciso fazer ressalvas.
Nem sempre, os filmes e sries conseguem atingir suas finalidades ideolgicas. Filmes e sries podem apresentar interpretaes
contestadoras, polissemia e polivalncia. Alm disso, a diferena
vende e pode promover polticas identitrias fragmentadas que
obliteram a percepo das foras comuns de opresso. Outras
vezes, no buscam qualquer comprometimento poltico a fim de
realizar lucros maiores. Produes flmicas progressistas podem se
tornar conservadoras com o tempo. E, classes e fraes de classes
dominadas do centro e da periferia conseguem produzir e veicular narrativas cinematogrficas apenas em condies excepcionais
(Kellner, 2001, p.32, 61, 121).
Tomando emprestadas as ideias de Raymond Williams, Kellner
afirma que necessrio adotar uma abordagem calcada no materialismo cultural, uma anlise das formas de significao dentro
dos meios reais e das condies de produo. Ou seja, necessrio
situar os filmes e sries dentro do sistema de produo, de distribuio e de consumo, ressaltando constrangimentos, limites e estmulos (Kellner, 2001, p.39, 63). Deve-se levar em considerao
que a maioria dos filmes recebe financiamento e merchandising de
empresas que esperam vender seus produtos e associar suas marcas a determinadas narrativas e, obviamente, evitar outras. Alis,
preciso analisar as prprias companhias flmicas como parte de
266

conglomerados de alcance internacional, que tm amplos objetivos

comerciais e atuam em diversos setores da economia.
Assim, com frequncia, os filmes e sries da indstria cinematogrfica garantem a reproduo material do universo simblico
dominante como norma, com base em percepes de mundo particulares. Nesse sentido, a indstria cinematogrfica estadunidense
um dos aparatos ideolgicos mais fortes do planeta e pode apresentar amplamente narrativas que carregam percepes de mundo do
passado, do presente e do futuro. Por isso, toda produo flmica
pode ser compreendida como uma fonte de anlise de conjuntura
do momento em que produzida e distribuda.
As narrativas dos filmes e sries comerciais logram elaborar um
cdigo da realidade em que imagens de uma pelcula se localizam
em um dado tempo e espao dando lugar a uma representao unvoca derivada de uma concepo codificada do real, mas que reclama um juzo de verossimilhana. Assim, podem criar uma identificao dos espectadores com protagonistas imbudos de percepes
de mundo com valores positivados. E, por outro lado, podem
incentivar a rejeio aos antagonistas com percepes de mundo
com valores negativos. Como aponta Nigro, a produo flmica,
por meio dos personagens, tem uma enorme capacidade de assumir
valores e posies morais. Os personagens so figuras arquetpicas
que participam dos conflitos da vida e representam valores morais
como coragem, lealdade, traio, infidelidade, paixo, temor e tantas outras (Nigra, 2010, p.28-29).
Em outras palavras, os filmes e sries, sobretudo aqueles que
abordam conflitos globais de alguma forma, podem realizar a construo do convencimento a partir da caracterizao do outro como
elemento negativo de desestabilizao de uma suposta ordem.
Trata-se do fenmeno definido como a inveno do outro. Sendo
que, inveno no se refere apenas caracterizao de um determinado grupo, mas aos dispositivos de saber/poder que servem de
ponto de partida para construo dessas representaes (CastroGmez, 2005, p.172). contraluz do outro, apresenta-se o
protagonista, o eu. Como lembra Kellner, as imagens produzidas para filmes e sries orientam a apresentao do eu na vida
267
Roberto Moll
cotidiana. Pressupe o eu protagonista como norma e o outro

como no norma, um padro que no deve ser repetido. Essas posies binrias se enrazam em um sistema de antagonismos entre
foras desiguais e servem para legitimar hierarquias que justificam a
dominao (Kellner, 2001, p.29, 83-84).
Filmes e sries articulam situaes locais, nacionais e globais. Como aponta Kellner, no por acaso que os filmes de
Hollywood seguem a trajetria da poltica externa americana: fazer
filme algo que exige grandes investimentos de capital, e os produtores da indstria cultural acompanham de perto as tendncias
polticas e sociais (Kellner, 2001, p.115). Nos filmes e sries que
abordam as relaes internacionais, o eu protagonista se confunde com a caracterizao de um ideal de nao. Desse modo, os
artifcios de poder de convencimento que incluem a caracterizao
do outro e da nao operam por intermdio do paradigma da
soberania, que funciona por meio da dicotomia soberania/anarquia e reforam dicotomias como bem/mal, nativo/estrangeiro, eu/
outro, racional/irracional, razo/emoo, estabilidade/anarquia,
heri/vilo e outros mais, em que o primeiro elemento positivo
ideal e o segundo elemento negativo ameaador. Entre positivo
e negativo, o enquadramento dentro desses elementos possibilita a
normalizao, a diferenciao e a hierarquizao (Campbell, 1998).
Quer dizer, essa dicotomia ope o que benigno e o que maligno
em vrios nveis.
Nesse processo, os centros dominantes se apresentam como
modelo positivo, dotado de razo, bondade e superioridade, caracterizando o perifrico dominado como brbaro, incontinente e
inferior. Sendo assim, o centro dominante se coloca na posio de
dever exercer uma poltica justa, mediante mecanismos disciplinares a fim de transformar positivamente o planeta. Isso implica
em amplificar um piso bsico de prticas sociais comuns para todo
mundo, e uma esfera intersubjetiva que existe e atua como esfera
central de orientao valorativa do conjunto. A cultura, as percepes de mundo e as instituies hegemnicas dos centros dominantes so apresentadas como universais, como modelos intersubjetivos. Para Kellner, a viso de mundo maniquesta das produes
268

da indstria cinematogrfica estadunidense concretiza um eu

bom e um outro malvado, legitimando inclusive a violncia
como mecanismo de preservao (Kellner, 2010, p.103). Decorre
disso que, a extrao de riquezas do centro sobre a periferia tambm legitimada por meio dos bens simblicos, como filmes e
sries, que operam essas identidades opostas, positivas e negativas
(Quijano apud Castro-Gmez, 2005, p.177).
Segundo Kellner, ler politicamente a cultura tambm significa ver como as produes culturais da mdia reproduzem as lutas
sociais e perceber como as lutas da vida diria e o mundo mais
amplo das lutas sociais e polticas se expressam no cinema popular,
que, por sua vez [] exerce efeitos sobre esses contextos (Kellner,
2001, p.82). Em suma, as produes flmicas devem ser lidas em
contextos sociais especficos para que se decifrem seus significados
e mensagens e se avaliem seus efeitos (Kellner, 2001, p.122).
O lugar de fala dos intelectuais da indstria flmica

Gramsci destaca que os intelectuais orgnicos so aqueles que
organizam e divulgam as concepes de mundo de suas classes e
fraes de classe em concepes de mundo gerais, nacionais e
globais. Desse modo, por meio das linguagens, as narrativas dos
intelectuais orgnicos acerca da poltica internacional so vetores
de externalizao de valores e percepes de mundo. Para anlise de filmes e sries como fonte de compreenso da conjuntura
internacional relevante localizar o local de fala e a posio social
dos empresrios, produtores e diretores em uma rede de relaes
sociais.
De acordo com o historiador Michel de Certeau, o lugar de
fala do historiador a combinao entre um lugar social, prticas
cientficas e o trabalho de escrita. um lugar poltico, que inclui
estratgias, interesses e disputas (Certeau, 1982). Apropriando-se
do conceito de Certeau, possvel compreender que aqueles que
escrevem, dirigem, produzem e comercializam narrativas flmicas
ocupam lugares de fala determinados, que guardam interesses, percepes de mundo, disputas e estratgias polticas. Portanto, para
269
Roberto Moll
fazer uma anlise de conjuntura internacional a partir das narrativas de filmes e sries necessrio investigar o lugar de fala dos
intelectuais envolvidos na feitura dessas obras: os roteiristas, os
diretores, os produtores, os atores e, sobretudo, os empresrios,
que produzem, anunciam e financiam. Para isso, preciso traar
uma microssociologia do cotidiano desses atores, investigando seus
histricos, suas geografias, suas crenas, suas posies sociais e suas
relaes interpessoais. Empresrios, produtores e diretores podem
estabelecer relaes estreitas com instituies, indivduos e outras
empresas e, consequentemente, com seus interesses.
De certo, nem sempre, empresrios, produtores e diretores
agem com intencionalidade. Entretanto, reproduzem posies
polticas e prticas prprias do meio em que vivem. A intencionalidade importa pouco, ainda que no deva ser negada. As atenes
devem estar voltadas para as percepes de mundo que os filmes e
sries reproduzem. Por isso, convm tentar se aproximar da anlise
do habitus dos mesmos. Ou seja, investigar as disposies durveis
e intersubjetivas, que so estabelecidas, interiorizadas e transmitidas por intermdio das geraes e norteiam as percepes e as aes
dos indivduos e suas classes sociais (Bourdieu, 1996).
fundamental inserir o lugar de fala e as relaes com o
contexto nacional e global. Filmes e sries esto aprisionados ao
contexto em que foram criados. Por isso, filmes e sries de carter histrico, distpico ou futurstico tm mais a dizer sobre seu
prprio tempo do que sobre o passado ou o futuro, ainda que
estejam baseados em um grande trabalho de reconstituio da
histria ou um bom exerccio de futurologia. Desse modo, compreender o que empresrios, produtores e diretores de filmes e
sries tm a dizer sobre seu prprio contexto nacional e internacional pode oferecer indcios de como importantes grupos da
sociedade pensam o que o mundo e como deve ser. Mais do que
isso, na medida em que os filmes so estruturantes e municiam os
espectadores, possvel antever como algumas posies polticas
em um dado contexto podem se reproduzir.
270

A estrutura narrativa
A relao entre esse lugar de fala e a narrativa evidente. As
narrativas construdas por meio das linguagens esto intimamente
ligadas aos traos fundamentais dos fatos reais que relatam, longe
de deform-los. A ao real se desenrola numa sequncia de comeo, meio e fim ou em passado, presente e futuro. A prpria vida
humana tem um incio, com o nascimento, e um fim, com a morte. A vida e as aes humanas no podem ser limitadas ao presente
e sempre tm razes passadas e objetivos futuros. Sendo assim, no
presente, os homens coletivamente projetam seus objetivos prospectivamente e retrospectivamente, baseados em fatos reais, aes
possveis e experincias coletivas (Cardoso, 2005).
Como aponta Ciro Cardoso, o termo narrativa se aplica a
uma forma especfica de discurso, caracterizado por ser ao mesmo
tempo figurativo (ou seja, por comportar personagens que levam a
cabo aes) e inscrito em coordenadas espaciais e temporais (predominando na realidade a dimenso temporal) . Com base na
sociologia literria de Lucien Goldman, Cardoso parte de cinco
premissas para a anlise das narrativas. Primeiro, a relao entre a
vida social e a criao literria se estabelece por meio das percepes de mundo que conformam a conscincia do real e o universo
imaginrio que o autor cria. Segundo, essas percepes de mundo
no so uma criao dos indivduos, mas de classes ou fraes de
classes sociais, de um conjunto de indivduos que vivem situaes,
problemas e anseios semelhantes. Portanto, so fenmenos sociais
e no individuais. Terceiro, a relao entre a estrutura da conscincia de classe e a estrutura do universo imaginrio da obra de
homologia estrutural ou funcional. Quarto, as percepes de mundo conferem narrativa a sua unidade. Quinto, as percepes de
mundo transpostas para a narrativa so no conscientes. Por isso,
as narrativas no podem ser compreendidas por meio de estudos
limitados s prprias obras ou s intenes conscientes dos escritos,
mas por meio de uma pesquisa estrutural sociolgica. As intenes
conscientes do autor e suas caractersticas individuais no so suficientes para compreenso do sentido da narrativa, uma vez que a
criao textual transindividual (Cardoso, 1997, p.13-15).
271
Roberto Moll
Inspirado nos estudos de Tzvetan Todorov, Cardoso divide as

narrativas em trs dimenses a fim de facilitar a anlise: a proposio narrativa, a sequncia e o texto (Cardoso, 1997, p.43).
A proposio narrativa, a unidade menor do relato, guarda dois
elementos: actantes e predicados. Os actantes so pessoas ou coisas
que funcionam como sujeitos ou objetos da ao. Os predicados
podem ser adjetivais, quando apenas caracterizam o relato; ou verbais, quando transformam o estado de coisas. Nesse sentido, as
proposies narrativas sero estticas, caso adjetivais, e dinmicas,
caso verbais (Cardoso, 1997, p.43). Para a anlise de conjuntura a
partir de filmes e sries, importante identificar como os produtores e diretores apresentam os personagens, que atuam como sujeitos e os objetos das aes, e a relao que estabelecem com valores
e percepes de mundo por meio dos adjetivos e dos verbos. No
caso especfico das sries, preciso considerar que so, normalmente, produzidas anualmente e exibidas semanalmente. Desse modo,
o desenvolvimento dos personagens guarda uma relao ainda mais
estreita e dinmica com os valores e percepes de mundo de uma
poca, acompanhando trajetrias, transformaes e, sobretudo,
disputas polticas.
As sequncias so as unidades lgicas e temporais que estabelecem a organizao das proposies narrativas. Cada sequncia
pode ser dividida em cinco partes e comporta uma ou mais proposies narrativas, chamadas de funes. Contudo, nem todas as
proposies narrativas pertencem s sequncias, so proposies
livres e indcios. A sequncia pode ser sempre construda em sua
lgica, mesmo que no esteja totalmente representada na narrativa, uma vez que algumas proposies podem ser omitidas, ainda
que subentendidas.
Desse modo, temos que a sequncia se estrutura em: 1
situao inicial; 2 perturbao da situao inicial; 3 desequilbrio ou crise; 4 interveno na crise; 5 novo equilbrio
(semelhante ou no situao inicial). Nesse sentido, a sequncia
narrativa est estruturada no processo de desequilbrio/reequilbrio. Normalmente, os momentos 1, 3 e 5 se configuram com
proposies narrativas estticas e os momentos 2 e 4 apresen272

tam proposies narrativas dinmicas (Cardoso, 1997, p.43-44).

Compreender as sequncias narrativas de filmes e sries permite
entender como os produtores e diretores entendem a situao inicial no simulacro de realidade, quais so as mudanas desejveis e
indesejveis, como resolver situaes de crise e qual o equilbrio
ideal. Portanto, fundamental para entender como, nas produes flmicas sobre questes nacionais ou internacionais, diretores, produtores e empresrios leem a conjuntura e propem aes
nas mesmas. Em especial, nas sries, com seu carter de produo
anual e exibio semanal, as mudanas e as posies diante das
conjunturas em um dado perodo de tempo podem ficar ainda
mais evidentes e dinmicas.
Por fim, o texto o resultado da relao entre as sequncias, que
pode ocorrer de trs formas: encadeamento, imbricao e alternncia. Em encadeamento, as sequncias (S) se sucedem linearmente.
Sendo assim, temos que: Texto = S (1;2;3;4;5) + S (1;2;3;4;5) +
S. Em imbricao, uma sequncia pode aparecer dentro da outra,
como um arco maior que engloba arcos menores. Desse modo,
temos que: Texto = S [1;2;(S);3;4;(S);5]. E, em alternncia,
as sequncias se alternam, como narrativas paralelas que podem se
encontrar em algum momento. Posto que: Texto = S (1;2) + S
(1;2;3) + S (3;4) + S (4;5) + S (Cardoso, 1997, p.44). A compreenso do todo da narrativa, o texto, possibilita identificar como
os empresrios, produtores e diretores relacionam sequncias que
simulam a realidade. Ou seja, como se estabelecem as relaes de
causa e efeito e de paralelismo entre fatos e processos. No caso da
conjuntura internacional, a anlise da narrativa de sries e filmes
permite compreender como os empresrios, produtores e diretores estabelecem relaes de causas e efeitos e paralelismos entre os
diferentes processos globais, seja em representaes do passado, do
presente, de um mundo fantstico ou de um futuro utpico ou distpico. Naturalmente, as sries privilegiam a imbricao, j que as
temporadas, normalmente, funcionam como arcos dentro da histria maior, que caracteriza a prpria srie. Todavia, tambm podem
conter sequncias organizadas em encadeamento e alternncia.
273
Roberto Moll
A leitura das imagens

Filmes e sries apresentam percepes de mundo como um
processo de representao e figurao imagtica. As representaes
imagticas amplificam discursos polticos e mobilizam sentimentos
e engajamento em certas posies polticas. Como aponta Kellner,
a anlise das imagens importante porque constituem a fotografia
pela qual os indivduos veem o mundo. Em uma cultura de massas
marcada pelas imagens, as representaes contribuem para constituir a percepo de mundo dos indivduos, com senso de identidade, modos de vida e pensamentos e aes sociopolticos. Portanto,
por meio de um conjunto de representaes que se estabelecem
percepes de mundo hegemnicas. Em outras palavras, as imagens podem mobilizar os espectadores para aderir a determinados
modos de pensamento, de comportamento e modelos. E com isso,
servem aos interesses das fraes de classe dominantes para manuteno de uma determinada ordem, inclusive no plano global
(Kellner, 2001, p. 82-83, 108).
De modo semelhante, Ismail Xavier afirma que a separao
entre o terreno da performance vista na tela e o espao do espectador faz com que a cena seja apresentada como uma imagem do
mundo que delimita, emoldura e representa. Recorrendo aos estudos de Eric Bentley, Xavier aponta que o ator encarna o personagem para o olhar do espectador que est fora da moldura. Sendo
assim, os dispositivos que articulam a imagem das telas e o olhar
envolvem outras relaes com o mundo real, fora da moldura,
como os jogos de poder e as interaes da vida ordinria. Desse
modo, ocorre uma inverso do panptico, trocando o sentido do
olhar, que d a falsa impresso de que o espectador pode ver tudo.
Esse panptico invertido estabelece controle sobre o prprio observador, telespectador, na medida em que com uma super oferta de
imagens constri um mundo visvel e com suas tticas de iluso
prope que esse de verdade. Nesse sentido, o ato de criao da
imagem pode constituir identidades por meio da projeo de imagens em que est implicado um tempo, um espao, um enredo e
seres em relao (Xavier, 2003, p.7-11).
274

Os produtores e diretores compreendem as circunstncias de

recepo da imagem. Enviam para o espectador imagens de um
mundo filtrado, que organizam os fatos e estabelecem uma ponte e/
ou um muro entre o sujeito e a realidade. O olhar dos produtores e
diretores um olhar anterior ao do espectador e ocorre em circunstncias diversas. O encontro da cmera com o objeto filmado e o
encontro do espectador com a tela ocorrem em momentos distinto,
separados por todo processo de produo e ps-produo daquilo
que ser exibido. No momento da filmagem, os produtores e diretores tm o poder e a possibilidade de escolher o que filmar. Por sua
vez, o espectador tem acesso apenas quilo que foi filmado, sem participar da produo, sem escolher o ngulo e sem definir uma perspectiva de observao. Em outras palavras, ao contrrio da vida real,
o espectador no tem a chance de observar o mundo a partir de diferentes posies, apenas daquelas que a indstria flmica apresenta.
Portanto, um olhar que v tudo, sem comprometer o corpo e sem
preencher espao, onividente. Desse modo, os efeitos das imagens se
apoiam no ngulo do observador (Xavier, 2003, p.25-26).
Dito isso, analisar as imagens de filmes e sries como base para
compreender a conjuntura internacional no inventariar imagens. analisar as possibilidades da imagem como construo de
sentidos sobre a percepo do internacional e sua incidncia sobre
o espectador. Em outras palavras, esse tipo de anlise recai sobre
a produo simultnea da imagem e do sujeito observador onividente. preciso compreender os filmes e sries como artefatos
que, por meio de imagens, amplificam e fornecem estratgias de
dominao no plano nacional e internacional. E, ao mesmo tempo, como produto sistmico que oferece imagens que aludem a
outras imagens, inseridas em uma rede de relaes dos espectadores. Portanto, tomar a produo de filmes e sries como uma engenharia da simulao, imagens que remetem a imagens, fluxo de
simulacros. Nas palavras de Xavier, devemos tomar os filmes como
a organizao do acontecimento para um ngulo de observao
[] engenharia da simulao: aquela acionada pelo olhar do filme
clssico, a qual alia a fora da seduo da cena invisibilidade do
aparato (Xavier, 2003, p.49-57).
275
Roberto Moll
Como aponta Constanzo, os filmes so difceis de analisar porque so muito fceis de entender. De modo complementar ao estudo de Xavier, Constanzo afirma que o sentido da imagem, o signo
fotogrfico, a relao entre o significante e o significado. Nesse
caso, o significante a imagem que aparece na tela e o significado
so as imagens mentais do telespectador que a imagem na tela evoca.
Todavia, os filmes e sries so to naturais que o espectador esquece
que o significante (a imagem da tela) no o significado (a imagem
imaginada) e que o signo (a relao entre significante e significado)
no o referente (aquilo que foi filmado). Assim, as imagens dos filmes e sries aparecem como se fossem imagens do mundo real transferidas diretamente para tela (Constanzo, 2014, p.27-29).
De acordo com Xavier, a imagem traz uma evidncia emprica poderosa que confere autenticidade porque corresponde a um
registro automtico. Nas palavras de Xavier, quando se esquece a
funo do recorte, prevalecendo a f na evidncia da imagem isolada, temos um sujeito totalmente cativo do processo de simulao.
Mais do que isso, a combinao de imagens reais e produzidas
cria novos significados. A prpria sucesso de imagens nos filmes
e sries produz uma relao entre as mesmas que induz o espectador a estabelecer ligaes no existentes na tela. Isto , a montagem
sugere e os espectadores deduzem. O significado da imagem mobiliza dois referenciais: o do produtor/diretor por meio do enquadramento (foto), que delimita o campo do visvel e seus limites, e da
montagem, que sugere relaes; e o do observador, por meio da sua
experincia individual e coletiva (Xavier, 2003, p.32-35).
Para Constanzo, na compreenso da variedade de significao
apropriado recorrer ao filsofo Charles Sanders Peirce e sua conceituao sobre trs tipos de signos: cones, indexes e smbolos. Um
cone aquilo que guarda similaridade com o referente, como fotografias e sons. Indexes carregam uma ligao fsica com o referente
ainda que no sejam semelhantes, como a fumaa que indica fogo.
E os smbolos so signos arbitrrios, que dependem de acordos de
interpretao, como as bandeiras nacionais em relao aos pases.
Nesse sentido, a linguagem verbal isolada simblica, uma vez que
seu significado depende do acordo prvio entre os falantes. Mas, o
276

cinema, ainda que seja falado, primordialmente icnico e indexical, na medida em que depende da similaridade visual e acstica
(Constanzo, 2014, p.31).
Desse modo, para tomar os filmes e sries como fontes de anlises de conjuntura internacional importante estar atento aos
cones e indexes. Os indexes servem, muitas vezes, como um tipo
de linguagem figurada que pode dizer muito sobre como empresrios, produtores e diretores percebem o mundo. Por exemplo, a
escolha por retratar o lugar do outro de modo negativo, como
um ambiente sujo ou com moscas refora a percepo do espao
como catico, perigoso e com falta de estrutura. Portanto, como
um espao ruim. Ou ainda, retratar o outro como antagonista e
vilo, com cicatrizes no rosto, marcas e deformidades para remeter
a algo malfico e repulsivo. Por outro lado, por exemplo, os filmes e sries podem retratar os espaos e lugares do eu de modo
positivo, com campos verdes, cu claro e organizao urbana que
remetem ao espao celestial e ordeiro. Ou seja, um lugar bom. Ou,
retratar o eu por meio de heris, com caractersticas que reforam
os padres comerciais de beleza construdos nos pases centrais,
como olhos azuis ou cabelos claros, para remeter bondade.
Essas perspectivas podem ser mais profundas em filmes e sries
que apresentam um nico ou todos os estrangeiros da mesma forma, com indexes negativos. Nesses casos, a narrativa apresenta
um mundo em que todos que representam o outro so ruins ou
maus. Ou ainda, em filmes e sries em que o personagem heri traz
aos espectadores indexes que remetem positividade diante de um
mundo catico e negativo. De igual modo, a narrativa apresenta
um mundo em que o ideal ser como o eu.
Como cones, as imagens produzidas sobre o internacional
buscam guardar similaridade com seu referente real, mesmo que
seja uma produo histrica ou futurista. De modo mais especfico, os cones tambm so conhecidos como frames, a menor unidade flmica discernvel, as fotografias fixas individuais. Um filme
de longa-metragem tem, aproximadamente, 130.000 frames, que
so projetados na tela em sequncia e em velocidade. A contnua
sequncia de frames forma a menor unidade funcional de um filme,
277
Roberto Moll
os planos, que podem ser combinados e recombinados a fim de

formar um significado. Entretanto, diferente das lnguas simblicas
que foram inventadas e combinadas previamente, cada nova imagem de um filme ou uma srie so inventadas e nicas, nunca se
repetem exatamente da mesma forma porque a combinao entre
iluminao, movimentos e cores nunca ser a mesma. De certo,
diretores e produtores so os responsveis por essa criao de lxico
infinito (Constanzo, 2014, p.32-34).
A organizao desses pequenos pedaos forma um sistema de
imagens e sons, uma sintaxe calcada em princpios de enquadramento, iluminao, edio, transio e montagem. Sendo assim,
preciso conhecer como diretores e produtores criam esse imbricado sistema, que transforma imagens em discursos narrativos. Em
outras palavras, preciso compreender a engenharia da simulao.
Ou seja, como os diretores, produtores e empresrios escolhem e
utilizam as ferramentas para organizar tais sequncias e, com isso,
induzir os telespectadores. Entre as principais ferramentas esto:
iluminao, cor, enquadramento, movimento e som.
A iluminao a ferramenta mestra de escrita da imagem.
Expressa sutilezas dos personagens, enredos e cenrios. A iluminao alta, na qual a maior parte da cena est iluminada, produz
uma sensao de vivacidade e leveza. A iluminao baixa, na qual a
maior parte da cena apresenta menos iluminao, produz contraste
profundo e induz sensao mistrio, estranheza, ameaa e sinistralidade. A iluminao frontal confere leveza aos rostos e, consequentemente, inocncia a um personagem. A iluminao inferior,
de baixo para cima, faz um rosto parecer sinistro ao lanar sombras sobre o lbio superior e os olhos. Como aponta Constanzo,
esses efeitos do conotao cena, criando efeitos emocionais
(Constanzo, 2014, p.15). Alm disso, as luzes ou as sobras podem
funcionar como indexes, colocando os personagens como iluminados ou obscuros. Em filmes e sries que retratam o internacional,
importante perceber quais personagens e quais ambientes que aparecem sob as sombras, negativados, ou sob as luzes, positivados.
O sistema de cores, utilizado de acordo com o cdigo social de
pocas, lugares e situaes, pode expressar o estado de esprito dos
278

personagens e cenrios. O vermelho pode inferir sensualidade, violncia ou revoluo. O rosa pode expressar ingenuidade, romantismo ou ternura. O preto pode ressaltar respeito, isolamento, medo
ou solido. O marrom pode qualificar personagens e cenrios com
seriedade. O branco pode transmitir paz, pureza ou limpeza. O
dourado pode expressar riqueza. O amarelo qualifica com luz, calor
ou alegria. O azul induz tranquilidade, serenidade ou harmonia. Esses cdigos esto enraizados na cultura e no imaginrio
coletivo e so perpetuados pelas situaes dos filmes. Tal como as
sombras, tambm funcionam como indexes. Nos filmes e sries
que retratam as relaes internacionais, a preponderncia de azul
e branco em um ambiente ou personagens remete tranquilidade.
Por outro lado, o vermelho e o preto podem remeter violncia e
morte. Todavia, esses padres no so exatos e imutveis. Em filmes
e sries fabricados nos Estados Unidos durante ou sobre a Guerra
Fria, os soviticos revolucionrios foram frequentemente retratados
com o preto e o vermelho, inclusive como aluso relao entre
violncia e os smbolos comunistas. As excees e as variaes so
muitas e devem ser observadas. De todo modo, importante ter
ateno s cores como ferramenta que qualifica e confere significado s imagens dos filmes.
Com o enquadramento, os diretores e produtores demarcam
o que o espectador pode ver, com limites e ngulos selecionados, caracterizando os personagens e os espaos em suas relaes.
Portanto, os espectadores s podem interpretar essas relaes com
base no que e como a cmera deixa ver. Os estudos de enquadramento consolidados na regra dos teros postulam que o centro de
interesse de uma imagem deve estar situado prximo s intersees
entre duas linhas imaginrias traadas verticalmente e duas linhas
imaginrias traadas horizontalmente (imagem 1). Desse modo,
possvel compor a cena, sem que os elementos se confundam.
Por outro lado, o enquadramento centralizado pode causar confuso ao promover a competio entre os elementos da imagem.
Entretanto, em algumas situaes, quando h apenas um elemento
que se destaca na imagem, a centralizao se torna uma estratgia
interessante para direcionar a ateno dos espectadores. Por exem279
Roberto Moll
plo, em imagens em que um presidente faz comunicado nao ou

em alguns casos de close-up e plano detalhe, conforme destacado na
figura abaixo.
Imagem - 1
O enquadramento em plano geral busca situar o espectador

na geografia da ao e/ou mostrar a relao dos personagens
com o cenrio completo, afirmando as caractersticas do espao.
O enquadramento em plano de conjunto coloca foco na interao dos personagens dispostos em torno do centro, com nfase
na interao. O enquadramento em plano mdio, que mostra os
personagens do joelho ou dos braos para cima, guarda uma funo narrativa, privilegiando seus movimentos e a interao com
o que est no entorno. O enquadramento que coloca um personagem de frente e outro de costas para o espectador, conhecido
como cmera sobre os ombros (over shoulder), tende a reforar
o foco sobre as expresses do primeiro em meio ao dilogo ou
embate com o segundo. O enquadramento em primeiro plano,
tambm conhecido como close-up, enquadra o rosto do personagem e, com isso, privilegia a intensidade dramtica por meio da
280

expresso facial, reforando caractersticas e emoes. Por fim, o

enquadramento em plano detalhe foca uma parte do corpo do
personagem ou de um objeto, apresentando caractersticas que
seriam imperceptveis ao espectador, muitas vezes, ampliando
ainda mais a intensidade dramtica e as expresses.
Para a anlise da conjuntura internacional a partir de filmes e
sries, preciso tentar investigar os possveis efeitos do enquadramento, que em plano geral, pode caracterizar o cenrio do eu
como positivo e do outro como negativo. Por exemplo, podem
mostrar imagens areas de cidades modernas e organizadas, escondendo zonas pobres, ou cidades caticas e desorganizadas, escamoteando reas mais ricas e organizadas. O enquadramento em
plano conjunto pode retratar as aes e reaes dos protagonistas,
coadjuvantes e antagonistas, reforando as caractersticas do eu
e do outro por meio da interao fsica ou verbal sobre temas
internacionais. O enquadramento em plano mdio pode apresentar de modo negativo ou positivo os personagens que representam
o eu ou o outro, inclusive a partir do gestual do corpo, diante de um tema em questo como, terrorismo, pobreza e injustias.
O enquadramento em over shoulder pode, por exemplo, opor os
personagens que caracterizam o eu e o outro em um debate e
reforar as feies positivas ou negativas de um deles, que est de
frente para a tela, ao ouvir determinadas afirmaes sobre direitos
humanos, guerras, planos estratgicos etc. De modo semelhante,
o enquadramento em primeiro plano pode, por exemplo, retratar
as expresses e as emoes positivas e negativas dos personagens
diante de frases e aes. E, finalmente, o enquadramento em plano
detalhe pode apresentar a reao emocional por meio da face de
um dos personagens depois de uma conversa ou de um fato, como
a morte de um lder ou a invaso de um pas. Ou ainda, pode
reforar indexes focalizando objetos que guardam relao negativa
ou positiva com aes ou personagens que representam o eu e
o outro. Em suma, para o estudo de filmes e sries como fonte
de anlise de conjuntura internacional, importante perceber que
o enquadramento dos personagens, objetos ou espaos reforam
valores e percepes de mundo.
281
Roberto Moll
O enquadramento e seus efeitos tambm variam em funo do

ngulo. O ngulo frontal neutro e refora a escolha do enquadramento, como exposto no pargrafo anterior. O enquadramento em
ngulo plonge, de cima para baixo, minimiza os personagens em
relao s aes que ocorrem no seu entorno, em uma paisagem
natural ou uma multido. Desse modo, expressa inferioridade. Ao
contrrio, o enquadramento em ngulo contra plonge, de baixo
para cima, oferece a percepo de que o personagem grande, central e imponente. Assim, expressa posio de superioridade e dominncia. O enquadramento em ngulo diagonal refora situaes de
desequilbrio ou conflito dos personagens com outros personagens
ou com o meio. O enquadramento em ngulo subjetivo apresenta
as imagens ao espectador, afirmando o ponto de vista subjetivo dos
personagens em questo.
A posio do ngulo das imagens pode ajudar no esforo para
compreender a posio de empresrios, produtores e diretores da
indstria flmica como caminho de anlise da conjuntura internacional. Imagens em plonge podem, por exemplo, minimizar
personagens que representam o outro diante do cenrio moderno ou personagens que representam o eu diante dos perigos do
mundo. Nesse caso, importante perceber que a minimizao de
alguns elementos pode maximizar outros, bem como suas qualidades positivas ou negativas. O enquadramento em contra plonge pode maximizar a importncia dos personagens que representam o eu diante do outro, tanto em cenas de dilogo como em
cenas de ao e combate. O enquadramento em ngulo diagonal
pode tentar levar o espectador para a situao de desequilbrio em
cena, aproximando das experincias dos personagens que representa o eu ou o outros, por exemplo, em um bombardeio ou
no momento da morte. O ngulo coloca o espectador imbudo do
eu flmico observando o outro, ou vice-versa, com todas as respectivas caractersticas. Bem como o enquadramento, a escolha do
ngulo refora valores e percepes de mundo.
O movimento da cmera a prpria essncia das produes flmicas. A cmera fixa consolida o papel do espectador como observador e, consequentemente, refora os gestos corporais dos perso282

nagens. A cmera panormica, que normalmente se movimenta

verticalmente ou horizontalmente, descreve a cena e refora as relaes estabelecidas no enquadramento e no ngulo. Nesse sentido,
uma cena pode comear em plonge se deslocando verticalmente
de baixo para cima reforando a grandeza do personagem. A cmera travelling se desloca horizontalmente ou verticalmente acompanhando os movimentos dos personagens pelo cenrio. Oferece ao
espectador a sensao de estar em movimento com os personagens,
participando das mesmas aes, com os mesmos objetivos, como
uma fuga, uma perseguio ou uma queda livre. O movimento de
zoom aproxima ou afasta os personagens e os objetos do espectador. Por exemplo, pode mostrar os personagens em um plano de
conjunto e passar ao close-up para mostrar as reaes em sua face
como resultado da interao com os outros. No que tange especificamente anlise da conjuntura internacional por meio dos filmes e sries, o movimento de cmera refora os outros elementos
j expostos. Entretanto, cabe ressaltar a importncia da cmera em
travelling, sobretudo em filmes e sries de ao que envolvam relaes internacionais. A utilizao desse artifcio amplia a sensao
de pertencimento do espectador ao mundo real, principalmente
sua relao com os protagonistas que perseguem e os antagonistas
que merecem ser perseguidos, caados, presos ou mortos.
A anlise do discurso
O som das vozes dos personagens e do ambiente contribui para
o realismo, para a caracterizao e para o simbolismo dos filmes e
sries. A utilizao de trilha sonora tende a ser mais abstrata e evoca as emoes, reforando a mensagem das imagens, ou utilizada
apenas como elemento comercial para promover canes e artistas.
Por sua vez, o silncio, a ausncia de som, tambm significativo,
uma vez que amplia a tenso, o suspense ou os constrangimentos
(Constanzo, 2014, p. 29).
O som das vozes estabelece o discurso. Sendo assim, o contedo
das narrativas presente nas sries est sujeito anlise crtica do discurso, que compreende a linguagem como parte irredutvel da vida
283
Roberto Moll
e dialeticamente conectada com outras esferas da realidade social.

Segundo Fairclough, o discurso um modo de ao historicamente
situado. Por um lado, as estruturas organizam a produo do discurso nas sociedades. Por outro lado, a ao discursiva age sobre
tais estruturas para conserv-las ou transform-las. O discurso
uma representao e uma forma de agir no mundo. Os discursos
so moldados e restringidos pelas relaes sociais e so socialmente
constitutivos, pois constroem e constituem o mundo (Fairclough,
2001). Na mesma linha, como apontam Resende e Ramalho, o
meio social o centro organizador da atividade lingustica, do discurso. A linguagem um fragmento que, ao mesmo tempo, refrata
e transforma a realidade (Resende; Ramalho, 2009, p.13-16, 60).
Sob essas perspectivas, o discurso, claramente, compe um sistema simblico que constitui o poder e constri hegemonia. Com
base nos estudos sobre a obra de Fairclough, Resende e Ramalho
apontam que o discurso e a hegemonia se relacionam de duas
maneiras. Primeiro, a hegemonia e a luta hegemnica assumem
a forma de prtica discursiva a partir da dialtica entre discurso e sociedade. Assim, hegemonias so produzidas, reproduzidas,
contestadas e transformadas no discurso. Segundo, o prprio discurso se apresenta como um espao de hegemonia, uma vez que
os grupos que almejam ser hegemnicos dependem, em parte,
da capacidade de gerar e disputar prticas discursivas. Ento, a
luta hegemnica pode ser vista como disputa pela sustentao de
um status universal para determinadas representaes particulares
do mundo material, mental e social (Resende; Ramalho, 2009,
p.44, 46). A partir dessas premissas bsicas, a anlise crtica do
discurso prope a investigao de como o discurso funciona na
construo das relaes sociais e na estruturao da hegemonia e
da contra-hegemonia.
Portanto, como apontam Resende e Ramalho, a linguagem
um espao de luta hegemnica, uma vez que permite a apreenso das contradies sociais e das lutas pelo poder. Nesse processo, aqueles que emitem o discurso, escolhem determinadas vozes
e determinadas estruturas lingusticas, de forma consciente ou
inconsciente (Resende; Ramalho, 2009, p.18). Por isso, uma ques284

to inicial para o estudo dos discursos a verificao das vozes que

no so includas e das vozes que so includas nos filmes e sries.
perceber quem tem o direito de falar e quem silenciado. Tambm
importante entender que a linguagem dialgica e polifnica.
Em outras palavras, os discursos sempre respondem aos discursos
anteriores e antecipam os discursos posteriores (Resende; Ramalho,
2009, p.66-68). Assim, os discursos nos filmes e sries podem estar
respondendo aos discursos do mundo real.
Resende e Ramalho observam que o uso da linguagem como
um modo de ao historicamente situado e socialmente constitudo tambm pressupe compreend-lo como constitutivo de identidades sociais, relaes sociais e um sistema de crenas. Tanto as
identidades quanto as diferenas so atos de criao lingustica. De
acordo com as autoras: as identidades so construdas por meio de
classificaes mantidas pelo discurso (Resende; Ramalho, 2009,
p.26; 34). O significado identificacional pode ser apreendido por
meio das afirmaes que definem aquilo que desejvel ou indesejvel, relevante ou irrelevante por intermdio de verbos, advrbios,
adjetivos e tons de voz.
As anlises dos discursos nos filmes e sries devem estar articuladas com: 1) a anlise da conjuntura; 2) a anlise da prtica
particular, com nfase para a relao entre a prtica do discurso e
o momento particular que est em foco; 3) a anlise do discurso,
orientada para a relao do discurso com outros discursos do mundo flmico e do mundo real.
O discurso opera a internalizao da ideologia de cinco formas que devem ser apreendidas nas anlises dos discursos cinematogrficos: legitimao, dissimulao, unificao, fragmentao e reificao.
Na legitimao as relaes de dominao entre eu e o outro
so apresentadas como legtimas por serem justas e/ou dignas de
apoio. Essa legitimao pode estar circunscrita em trs estratgias
de construo simblica: na racionalizao, fundamentada em preceitos racionais da obedincia s regras dadas a priori; na universalizao, por meio da apresentao de representaes parciais como
gerais; na narrativizao, com a utilizao da recorrncia ao passado
285
Roberto Moll
para legitimar o presente (Resende; Ramalho, 2009, p.50-52). Nos

estudos dos filmes e sries como elemento de anlise de conjuntura
internacional possvel investigar a legitimao em algumas situaes, por exemplo: por meio da racionalizao, em discursos que
associam uma relao causal entre ameaa liberdade e invases
militares; por meio da universalizao, em discursos que definem
interesses nacionais ou generalizam caractersticas negativas de uma
nao ou etnia, sem levar em considerao pluralidades, variveis,
excees, disputas e contradies; por meio da narrativizao, em
discursos que recuperam um passado mtico associado a um dever
futuro, apontam para pecados originrios do outro etc.
Na dissimulao, as relaes de dominao entre o eu e o
outro so atenuadas ou ofuscadas. A dissimulao ocorre por
meio do deslocamento, quando h a recontextualizao de termos; da eufemizao, quando aes, instituies e relaes sociais
so apresentadas como positivas, sem mencionar contradies
e elementos negativos; e do tropo, quando h um uso figurativo
da linguagem a fim de apagar as relaes conflituosas (Resende;
Ramalho, 2009, p.50-52). Para a anlise de filmes e sries como
fonte de investigao da conjuntura importante verificar situaes que reforam a dissimulao, por exemplo, por meio dos:
discursos de deslocamento, que associam termos histricos ou de
outros contextos para naturalizar a dominao internacional como
retratar o outro como medieval ou como inimigos de um passado distante; discursos de eufemizao, que suavizam aes negativas do eu, como caracterizar a guerra como a luta pela liberdade; e discursos de tropo, metafricos, que promovem comparaes
implcitas, como elencar novos lutadores da liberdade, definir
imigrantes como aliens, caracterizar o outro como algum tipo
de monstro etc.
Na unificao, as relaes de dominao so sustentadas pela
construo de uma unidade. A unificao pode ocorrer por meio:
da padronizao, com a adoo de um referencial padro partilhado; e da simbolizao, com construo de smbolos de identidade
coletiva (Resende; Ramalho, 2009, p.50-52). No esforo de tomar
filmes e sries como fonte de anlise de conjuntura internacional,
286

por exemplo: a padronizao pode estar presente em discursos que

adjetivam o outro de modo negativo ou o eu de modo positivo,
como a ideia de que toda Amrica Latina perigosa, todo latino-americano corrupto ou corruptvel, todo rabe terrorista,
todos os estadunidenses so fortes e corajosos etc.; a simbolizao pode estar presente em discursos que aplicam smbolos aos
lugares ou aos sujeitos (eu e outro) de forma unificadora como
a ideia de que os Estados Unidos so o espao da democracia e
da liberdade e o resto do mundo o lugar da anarquia, entendida
como caos.
Na fragmentao, a dominao do eu sobre o outro sustentada por meio da segmentao de indivduos e grupos que unidos representariam uma ameaa. A fragmentao ocorre por meio
da diferenciao, que enfatiza caractersticas que desunem os indivduos; e do expurgo, em que os grupos que constituem um obstculo hegemonia so caracterizados como inimigos que devem
ser combatidos (Resende; Ramalho, 2009, p.50-52). Nesse caso,
para a anlise de conjuntura internacional, importante tentar
investigar em filmes e sries, discursos que, por exemplo, recorrem
a: fragmentao para reforar caractersticas distintas do outro,
como distines culturais e tnicas e, ao mesmo tempo, sublimar
semelhanas como a explorao; e ao expurgo para apresentar qualidades negativas dentro de grupos nacionais oposicionistas (que de
certa forma passam de eu para outro interno), como acusaes
de serem antipatriticos, comunistas (neste caso utiliza o tropo e o
deslocamento ao mesmo tempo) etc.
Na reificao, situaes provisrias so apresentadas como permanentes. A reificao ocorre por meio da naturalizao, quando
criaes sociais so apresentadas como naturais, independente das
aes humanas; da eternizao, quando fenmenos histricos so
apresentados como eternos; e da nominalizao e passivao quando possibilitam a substituio dos atores por entidades (Resende;
Ramalho, 2009, p.50-52). Para a compreenso da conjuntura internacional a partir de filmes e sries interessante analisar,
por exemplo, discursos que utilizam a estratgia de: naturalizao e eternalizao em situaes em que o Estado, os modos de
287
Roberto Moll
produo e tradies culturais so apresentadas como naturais ou

eternos, seja para valorizar positivamente o eu ou negativamente o outro, reforando estratgias de hegemonia e dominao; e
nominalizao e passivao em situaes em que as aes de grupos
so atribudas s instituies para apagar os atores, como colocar o
Estado ou o Isl como sujeitos positivos ou negativos.
Essas estratgias de operacionalizar a ideologia por meio dos
discursos se combinam e se confundem, reforando, disseminando
ou municiando os espectadores com percepes de mundo.
Quadro 1 Modos de operao da ideologia

Modos gerais de operao da
ideologia
LEGITIMAO: relaes de
dominao so apresentadas
como legtimas
DISSIMULAO: relaes
de dominao so ocultadas,
atenuadas ou obscurecidas
288
Estratgias tpicas de construo

simblica
RACIONALIZAO: uma cadeia
de raciocnio procura justificar um
conjunto de relaes
UNIVERSALIZAO: interesses
especficos so apresentados como
interesses gerais
NARRATIVIZAO: histrias do
passado legitimam o presente
DESLOCAMENTO: deslocamento
contextual de termos e expresses
EUFEMIZAO: valorao
positiva de instituies, aes ou
relaes
TROPO: metfora

PADRONIZAO: um referencial
padro proposto como fundamento
UNIFICAO: construo
compartilhado
simblica de identidade
SIMBOLIZAO DA UNIDADE:
coletiva
construo de smbolos de unidade
e identificao coletiva
DIFERENCIAO: nfase em
caractersticas que desunem e
FRAGMENTAO:
impedem a constituio de desafio
segmentao de indivduos e
efetivo
grupos que possam representar
EXPURGO DO OUTRO:
ameaa ao grupo dominante
construo simblica de um
inimigo
NATURALIZAO: criao
social e histrica tratada como
acontecimento natural
ETERNALIZAO: fenmenos
REIFICAO: retratao de
scio-histricos apresentados como
uma situao transitria como permanentes
permanente e natural
NOMINALIZAO/
PASSIVAO: concentrao
da ateno em certos temas
em detrimento de outros, com
apagamento de atores
Fonte: Resende; Ramalho, 2009, p. 52
Concluso
Este captulo tentou demonstrar que importante fazer anlises de conjuntura internacional por meio de filmes e sries, e buscou apresentar algumas estratgias para tal empreitada. Para tanto,
primeiramente, afirmou que necessrio situar a feitura dos filmes e sries em seu contexto social porque, com isso, possvel
compreender a articulao entre o lugar de fala e a posio social
289
Roberto Moll
dos empresrios, produtores e diretores e o modo como os filmes

e sries podem reproduzir disputas e conformar a hegemonia,
influenciando indivduos e grupos. Isso significa observar como
os componentes internos dos filmes e sries codificam relaes de
poder e dominao e, consequentemente, promovem os interesses
polticos e comerciais das fraes de classe dominantes.
Sendo assim, tentou-se mostrar que preciso ler os filmes e sries
politicamente, situando a conjuntura histrica e analisando como as
narrativas, as imagens e os elementos discursivos sonoros incorporam
ideologias e produzem efeitos polticos. Ao mesmo tempo, preciso
compreender que as mesmas imagens, discursos e linguagens impactam a prpria conjuntura de lutas existente. Em outras palavras, os
filmes e sries podem revelar projetos de hegemonia.
Em suma, filmes e sries no so apenas entretenimento. Filmes
e sries tm muito a dizer sobre a conjuntura internacional. Cabe
ao investigador interrogar: quem fabrica os filmes e sries? Em qual
contexto nacional e internacional? Como estruturam as narrativas
dos filmes e sries? O que querem e podem dizer sobre o eu, o
outro e o internacional por meio das imagens e dos discursos?
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ANLISE DE CONJUNTURA EM

Captulo 8. Construo de hegemonia: metodologia para anlise de

situaes e perspectivas analticas possveis, nos oito captulos que

partir de fontes primrias e secundrias, como notcias veiculadas

texto ps-conflito como um projeto para que e para quem,

Luis Fernando Ayerbe

Anlise de conjuntura em relaes internacionais.

e materiais1, para analisar uma conjuntura em que o equilbrio se

A analogia de Abdollahian com o blackjack questionada

Luis Fernando Ayerbe

que at ento se acreditava que os cisnes eram apenas brancos.

De acordo com Taleb, trs caractersticas definem um Cisne

Anlise de conjuntura em relaes internacionais.

Luis Fernando Ayerbe

Conjuntura, atores e interesses

Anlise de conjuntura em relaes internacionais.

dade/crise e ordem/desordem, tambm sujeitas multiplicidade

Na perspectiva acima apontada, contingncia, tempo curto e

Luis Fernando Ayerbe

das pela ampliao e consolidao dos movimentos jihadistas no

Anlise de conjuntura em relaes internacionais.

internacional (2002, p.65). Isto s acontecer no dia em que o

Luis Fernando Ayerbe

Certamente, trata-se de uma aposta de Ordem ajustada maior

Anlise de conjuntura em relaes internacionais.

Luis Fernando Ayerbe

Anlise de conjuntura em relaes internacionais.

No mbito da pesquisa acadmica, sem a disponibilidade de

Luis Fernando Ayerbe

protagonistas em documentos oficiais e manifestaes pblicas, e

Anlise de conjuntura em relaes internacionais.

nidenses nas intervenes no mundo islmico ps-11/09/2001

De fato, se avanarmos para alm do terreno da atribuio de

Luis Fernando Ayerbe

nacional das potncias regionais, empodera insurgncias que no

Ir, Iraque, Sria, Lbia, Coria do Norte, Cuba,

Cuba, Ir, Coria do Norte, Sudo, Sria

Ir, Sudo, Sria

Fonte: US State Department (2015)

Falhou na promoo da democracia, mas esse era de fato um

Anlise de conjuntura em relaes internacionais.

lo XX, que tem na queda do Czarismo de 1917 e do muro de

Luis Fernando Ayerbe

Hedley Bull, na direo do anteriormente citado Julien Freund,

Anlise de conjuntura em relaes internacionais.

Luis Fernando Ayerbe

DOBRY, M. Sociologia das crises polticas. So Paulo: Editora

Anlise de conjuntura em relaes internacionais.

Luiza Rodrigues Mateo

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Todas as citaes em ingls foram traduzidas livremente pela autora.

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