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Mdulo 1

Lectura 1
Estado y Poder

Materia: DERECHO PUBLICO


Profesora: Ab. Paula Altamirano

1. Organizacin del
Estado
1.1 Estado y Poder, Poder y Derecho.
El ESTADO: SU NACIMIENTO Y EVOLUCION
ANTIGUEDAD
El mundo antiguo no conoci al Estado tal como lo concebimos en
la actualidad. El problema poltico para griegos y romanos se
reduca a las ciudades: ciudades estados denominadas polis.
La base de unin en la polis se trazaba por lazos familiares, era
relevante el origen familiar y la relacin del individuo con la
sociedad se basaba en la vinculacin de la familia con la tierra, de
tal modo que gozaban de todos los derechos los varones que
reunan este requisito, en cuanto a su ascendencia familiar.
Las clases sociales eran estratificadas. Mientras que las clases
superiores resolvan en los asuntos pblicos, las inferiores labraban
la tierra. Especial consideracin merecan los extranjeros carentes
de derechos y los esclavos provenientes de pueblos conquistados o
sojuzgados.
En la Grecia antigua hacia el siglo V A.C. florecieron ciudades como
Atenas o Esparta .En este perodo es digno rescatar la obra de
Aristteles quien en su libro La Poltica releva la constitucin de
ms de ciento cincuenta ciudades de la antigedad; entre sus
conclusiones se destaca saber que cada ciudad tiene su
constitucin, escrita dispersa o no escrita, que responde a saber
quin ejerce el poder, cmo lo ejerce, y con qu fin lo ejerce.
Tanto Platn en su obra La Repblica, como Aristteles en La
Poltica, se refieren al Estado-Ciudad, que era de carcter
aristocrtico, justificaba la esclavitud y crea en el gobierno de los
mejores.
Durante la antigedad se conocieron entonces las ciudades estado
o bien vastos Imperios como el Romano.
Roma comenz siendo ciudad para llegar a constituir un imperio
que se extendi por todo lo que hoy conocemos como continente
europeo. Efecta una serie de aportes trascendentes, incluye y
desarrolla la idea de soberana, la concepcin de monarqua
absoluta, que tuvo en los Emperadores romanos su mayor
exponente, tambin la idea de un imperio universal.
Uno de los instrumentos de colonizacin de Roma, que se suma a
su temible ejrcito, es el Derecho, como elemento civilizador. El
Emperador Justiniano ordena una compilacin de todas las
disposiciones jurdicas, legando para los tiempos el Corpus Juris

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Civilis, que se aplic a todo el imperio. Fue base del movimiento
codificador que inicia en el siglo XVII.

EDAD MEDIA
A la cada del imperio romano en manos de los pueblos brbaros se
instaura el rgimen feudal derivado de la debilidad de los prncipes
carolingios, trae una descentralizacin poltica, desaparece toda
idea de patria.
Los feudos eran tambin ciudades bajo el mando frreo del seor
feudal, dueo de vida y bienes de sus sbditos. Los habitantes
pasan a la historia bajo la denominacin de Ciervo de la Gleba,
labran la tierra pero su propiedad y frutos le pertenecen al Seor
Feudal.
Se produce la aparicin de la Iglesia catlica como institucin, que
toma la idea de universalidad del Imperio Romano. Mantiene una
unin estratgica con el Seor Feudal y juntos emprenden las
cruzadas con el objetivo de rescatar el Santo Sepulcro.
En esta poca el pensamiento poltico y cientfico est subordinado
a la Iglesia. Es Dios quien otorga el conocimiento al hombre, quien
lo aprende por medio de la fe. Este dogmatismo somete la
inteligencia de modo tal que nadie puede discutir las verdades
reveladas a riesgo de caer en manos de la inquisicin.
Al ocaso de esta etapa, surge una clase artesana y comerciante
que se vea saqueada por las apetencias econmicas del Seor
feudal. Comienza a florecer el intercambio de bienes, pero deba
pagar peaje por el trnsito de mercancas en cada ciudad, lo que se
transforma en un agravio para la naciente clase burguesa y el
incipiente capitalismo.
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En la Alta Edad Media el feudalismo decae por el reclamo de los
antiguos monarcas que, apoyados por la Iglesia y los burgueses,
comienzan a advertir el inconveniente de la forma de organizacin
feudal.
RENACIMIENTO
El triunfo de los monarcas sobre los seores feudales se logra con
el apoyo de la clase comerciante que crece y por la unin del
Gobierno con la Iglesia, instaurndose la monarqua.
Es destacable en esta poca la obra de Nicols Maquiavelo (14691527) consejero de los Mdici, quien va marcando la necesidad de
unir los feudos en territorios demarcados, con una poblacin y bajo
el mismo poder, con lo que podemos marcar el nacimiento del
Estado tal como lo conocemos en la actualidad: poder, poblacin y
territorio.
El capitalismo es la base econmica de la monarqua absoluta que
llega al mximo con la expresin de Luis XIV: el Estado soy yo. La
base de sustentacin de la unidad del Estado es la Iglesia: un
Estado, una religin.

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Durante la monarqua absoluta el poder del rey deviene de Dios,
forma parte de la nobleza y es superior a los dems (la idea de
sangre azul) gobierna despticamente. Este panorama, con
matices, se extiende por toda Europa.
En esta instancia el sisma de la Iglesia con la reforma luterana
nacida en Alemania, hace ceder el poder de la Iglesia catlica con
su dominacin cientfica. El protestantismo se impone en Alemania
primero y en Inglaterra despus. Por su parte la clase burguesa que
surge del lucro, para liquidar el Estado feudal sufre ahora la
dominacin del monarca absoluto.
EL ESTADO LIBERAL
Con la llegada del protestantismo, se permite una mayor libertad de
pensamiento.
Se produce tambin el cambio del mtodo cientfico al experimental
matemtico, con lo que deviene el Racionalismo Filosfico que
permite la Revolucin Industrial de mediados del siglo XVII; la
produccin en serie reemplaza a la manufactura, produciendo
tambin un crecimiento de la riqueza.
El capitalismo advierte la necesidad de limitar el poder absoluto del
monarca que era peligroso para la detentacin de la riqueza y el
derecho de la propiedad.
El estado liberal nace apoyado por toda la ideologa iluminista, base
de la Revolucin Francesa, que impone la idea de la libertad natural
del hombre. La concepcin es ahora antropocntrica, el
Renacimiento hace centro en el hombre y su libertad.
Se destacan las teoras contractualistas como las de: Toms
Hobbes (1588- 1679) El Leviatn; John Locke (1632-1704)
Ensayo sobre el Entendimiento Humano; Montesquieu (16891755) El Espritu de las Leyes; Juan Jacoblo Rousseau (17121804) El Contrato Social.
Sostienen una instancia previa al Estado, el hombre nace libre y
convive en el estado de naturaleza, donde impera su libertad e
igualdad, con matices algunos autores atribuyen al hombre la
naturaleza de ser malo (Hobbes) o ser bueno (Locke y Rousseau).
Pero la propiedad produce peleas y anarqua por lo que deciden
pasar al estado social por medio de un pacto, que respetase sus
derechos naturales (escuela del derecho natural) y que invistiera a
algunos de la autoridad para ordenar la convivencia social.
Con el advenimiento de la Revolucin Francesa se proclaman los
Derechos Naturales del Hombre. Libertad, igualdad y Propiedad
son los derechos anteriores y por encima del Estado. Nace el
constitucionalismo clsico.
Se imponen la idea de separar Estado y Sociedad, derechos
previos del hombre, como garanta de finalizacin del poder
absoluto se impone la divisin de poderes, a fin de mantener la
consabida teora de pesos y contrapesos, de gobierno y control
Surge la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789. Concomitantemente la revolucin norteamericana proclama
una nueva constitucin en 1778.
CRISIS DEL ESTADO MODERNO
El imperio total de la libertad se extiende del plano poltico al social,
la autonoma de la voluntad traslada la libertad e igualdad a todo

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tipo de contrato civil. Pero a poco de andar y aplicando estos
conceptos a la vinculacin laboral, se produce la explotacin del
hombre.
Esta ilusin que la sola libertad solucionara los problemas del
hombre en sociedad cae rpidamente ya que el liberalismo
econmico y a la existencia de un Estado inactivo, producirn
graves desigualdades sociales, relegando a la miseria a miles de
trabajadores. Tempranamente surgen en Inglaterra las teoras de
Carlos Marx proponiendo la propiedad colectiva de los medios de
produccin.
Desaparecen los pequeos propietarios, se produce el
enriquecimiento de la clase media propietaria de los medios de
produccin, con la consiguiente explotacin de trabajadores y crece
la proletarizacin con conciencia de clase.
LOS TOTALITARISMOS
La falta de igualdad impone la necesidad de garantizar los derechos
sociales.
Se inicia un proceso de desconstitucionalizacin de los Estados que
uno a uno van cayendo en el totalitarismo: Espaa con el nacional
sindicalismo, Portugal con su corporativismo, Alemania con el
nazismo, Rusia con el comunismo.
Comunismo, nazismo, falangismo, fascismo, son totalitarismos que
presentan las mismas caractersticas: Elevan al Estado a categora
suprema, la destruccin de la vida civil que se militariza, la
ideologa nica, nico partido, nico lder, aniquilamiento de la
oposicin, la voluntad del lder es la voluntad de la nacin, clima
permanente de guerra, la necesidad de un enemigo externo, la
exaltacin del factor nico ya sea raza, religin, nacin, clase.
Autoridad y libertad son incompatibles, la opresin se mantiene por
el miedo, la propaganda y el mito.
CONSTITUCIONALISMO SOCIAL
El fin de la Segunda Guerra mundial pone trmino a los
totalitarismos, aunque en algunos pases perdure. Florece el
constitucionalismo social por el cual el Estado de Derecho troca por
el Estado Social de Derecho.
Al fin de la gran guerra el avance de las tropas aliadas sobre
occidente y de las Rusas (bajo el rgimen comunista) por oriente,
encontrndose en Berln capital alemana, produce la divisin del
mundo occidental entre capitalistas y comunistas, dando inicio al
llamado mundo bipolar, de la mano de la Guerra Fra.
INTERNACIONALIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Al fin de la Segunda Guerra Mundial surge la Organizacin de
Naciones Unidas (O.N.U), dictndose la Carta de las Naciones
Unidas, instrumento en el que los Estados firmantes se
comprometen a bregar por lograr dignidad para el hombre,
garantizando la paz, a cuyo fin deben instrumentar la igualdad de
oportunidades y el acceso de todos a los bienes sociales.
Comienza a regir plenamente el constitucionalismo social,
impulsado por un Estado protector de los derechos del hombre que
interviene en la vida social y econmica con el propsito de
alcanzar el bien comn.

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Surgen una serie de convenciones y tratados internacionales
destinados a reforzar el cumplimiento de la proteccin de los
derechos del hombre, lo que marca esta nueva etapa.
La carrera armamentista entre Estados Unidos y la Unin Sovitica
concluye aproximadamente en 1989 con el inicio de la llamada
Perestroika, a lo que se suma la cada del muro de Berln, que
separaba a Alemania en la Repblica hacia occidente y la
democrtica (comunista) hacia oriente.
Algunos autores predicen el fin de las ideologas, otros hablan de
un mundo multipolar y otros de un mundo unipolar.

NOCIN DE ESTADO - LA EXISTENCIA DEL


ESTADO
La convivencia social impone la relacin Mando-obediencia, la
accin de mandar la realiza el Estado por medio de las funciones
ejecutiva, legislativa, judicial y administrativa. De esta manera el
Estado, por medio de sus rganos, propende al cumplimiento de su
fin orientado al bien comn.
Podemos afirmar que el problema reservado al Derecho Pblico,
que regula la relacin del Estado tanto externa como internamente,
es buscar equilibrio entre los siguientes extremos: Estado-individuo,
poder-derechos, autoridad-libertad, prerrogativa estatal-garanta
individual, intervencionismo-libertad de mercado.
NOCIN DE ESTADO
Investigando sobre la gnesis del Estado, cuentistas polticos y
constitucionalistas han esgrimido distintas teoras.
Existen teoras que explican el nacimiento y existencia del Estado,
ellas son:
1) Sociolgicas: El Estado es un hecho de convivencia, es un
hecho de dominacin, donde se destaca la dualidad de
gobernantes y gobernados, producto de la lucha de clases, tambin
lo vincula a una asociacin, institucin, persona moral o bien
confundido con alguno de sus elementos
2) Deontolgicas: abordan al Estado desde el fin que cumple, que
es el bien comn. La existencia del Estado encuentra fundamento
en su finalidad
3) Jurdicas: Definen al Estado como orden jurdico, sujeto de
derecho o persona jurdica, patrimonio de afectacin o unidad
jurdica.
4) Polticas: Explican el nacimiento del Estado por la soberana, lo
asimilan a una empresa poltica vinculada a un rgimen decisin, es
en definitiva la personificacin de la Nacin.
Para otros autores que comparten criterio como Zampeti y Dromi
El Estado es una realidad social y poltica integrada por un

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conjunto de hombres con asiento en un determinado mbito
territorial, con potestad soberana en lo interior e independiente en
sus relaciones internacionales.

LOS ELEMENTOS CAUSALES DEL ESTADO


El Estado es una unidad indivisible, pero podemos estudiar sus
elementos causales.
A) CAUSA EFICIENTE
Explica el origen de una cosa, est referida a su nacimiento, al
respecto distinguimos distintas teoras:
1) De la sociabilidad impuesta: la sociedad sera un ser natural,
responde a un proceso evolutivo de la realidad fsica. Sus
principales exponentes son: Darwin. Marx, Hobbes.
2) De la sociabilidad consensual: la sociedad es un ser artificial
producto de un contrato. Sus exponentes son: Hobbes, Locke, y
Rouseau.
3) De la sociabilidad natural: sostiene que el Estado responde a
una tendencia natural del Hombre.
B) CAUSA MATERIAL
Aquello de que est hecha una cosa, la materia que la compone:
poblacin y territorio.
C) CAUSA FINAL
Explica la razn esencial de una cosa: es el bien comn temporal
es un bien social.
D) CAUSA FORMAL
Muestra de qu modo es una cosa. Segn Germn Bidart Campos,
es el orden o la unin que se haya establecido en la comunidad,
ese orden es poder como estructura gubernativa, gobierno y
ordenamiento jurdico (poder-gobierno ordenamiento jurdico) son
los principios del orden poltico Poder es imponer un criterio, el
gobierno lo pone en ejecucin dentro de un ordenamiento jurdico
positivo.

FINES DEL ESTADO


Como fines del Estado podemos mencionar que est encaminado a
dar satisfaccin a los requerimientos y demandas sociales,
fomentando la cooperacin, coadyuvando a la concrecin de
normas que tengan esa finalidad.
Derechos que debe tutelar y proteger el estado:
a. Personalsimos: a la vida, al honor, a la intimidad,
inviolabilidad del domicilio, a la discrecin, libertad
locomotriz.
b. De sus manifestaciones: de expresin, de
pensamiento, de prensa, de crtica, de ensear, de

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aprender, religiosos, de casarse y formar familia o no
casarse.
c. Cvicos: de peticin, reunin, asociacin, iniciativa
popular, referndum, plebiscito.
d. De contenido econmico: ejercer toda actividad
lcita, libertad profesional, de contratacin, de
propiedad, etc.
e. Sociales-laborales: derechos del trabajador, de
organizacin gremial y sindical, de la seguridad
social, de la familia.
f. Polticos:
autodeterminacin
de
eleccin,
ciudadana y naturalizacin, sufragio activo (elegir,
ser elegido), sufragio pasivo, pertenencia o afiliacin
a un partido poltico.
ELEMENTOS DEL ESTADO
Segn Bidart Campos1, el Estado se compone de los cuatro
elementos que lo integran, a saber: poblacin, territorio, gobierno
y poder.

La poblacin: Constituye el grupo de personas que habitan


en un territorio determinado.

La poblacin o elemento humano consta de hombres que, en su


convivencia, forman grupos, asociaciones, instituciones, etc., y se
relacionan en interacciones y procesos sociales.
Nuestra constitucin utiliza la palabra habitantes para mencionar a
los hombres que integran la poblacin. Dicha terminologa es
correcta porque, en la vinculacin poltica del hombre con el estado,
alude a la especificacin ms amplia posible.
El pueblo o poblacin se compone solamente, segn nuestra
constitucin formal, de dos clases de hombres: a) los nacionales o
ciudadanos, y b) los extranjeros no naturalizados.

El territorio Es el lugar geogrfico en el que habita una


poblacin determinada; es el soporte fsico de la Nacin y
del Estado.

El territorio como elemento del estado abarca: a) el suelo; b) el


subsuelo; c) el espacio areo; d) un espacio martimo a partir del
litoral martimo.
Es decir, est cinstituido por el suelo, subsuelo, espacio areo y las
aguas, en que se lleva a cabo la actividad estatal y donde el Estado
ejerce sus potestades.

Gobierno: Es la estructura organizada asumida por cada


pas para el ejercicio del poder del Estado. Gobernar implica

Bidart, Campos. Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I. pg.73 y subsiguientes.

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la toma de decisiones apropiadas para llegar al objetivo
planteado.
Hay autores que tambin consideran como elementos del estado al
poder, como es el caso del autor Bidart Campos, pero otros
autores incluyen el poder dentro del elemento gobierno.
En sentido estricto, gobierno y poder no son sinnimos.
En efecto, el poder es un atributo del gobierno, vale decir que el
gobierno est investido de poder. Ms claramente, el gobierno es
un rgano y, el poder, una facultad; por lo tanto, es el gobierno, o
mejor an los gobernantes, los que ejercen el poder y no a la
inversa. A su vez, ese gobierno que constituye una unidad
funcional, se divide en rganos que desempean funciones
particulares, que son muy numerosas cuando hay un elevado
intervencionismo estatal, pero que bsicamente son tres: las
funciones legislativa, ejecutiva y judicial.
Si en la prctica los trminos gobierno y poder se emplean como
sinnimos, es porque se trata de dos conceptos ntimamente
vinculados, al punto de que as como no hay Estado sin gobierno,
tampoco hay gobierno sin poder.
Gobierno y Estado:
Son instituciones distintas. Aunque parezca redundancia el decirlo,
creo que ser conveniente por tratarse de conceptos confundidos
muy a menudo. En efecto, no es raro or que "el Estado fijar los
precios mximos", que "el Estado impedir tal cosa", etc., cuando
en realidad el Estado no fija ni impide cosa alguna, porque es el
gobierno el que lo hace, o ms exactamente an, los gobernantes,
aunque lo hagan para el Estado.
De esto no debe inferirse que la palabra Estado sea mal empleada
siempre, 2pues hay casos en que se la usa correctamente, como
cuando se dice, "dominio del Estado", etc.
El empleo indistinto de los trminos que en algunos casos
procede y en otros no se debe a que el poder es el elemento
fundamental del Estado.
En conclusin, no debemos olvidar que el gobierno es un elemento
del Estado y no el Estado mismo, siendo necesario atender al
significado de lo que se quiere decir, para emplear uno u otro
trmino.
PODER DEL ESTADO
Nocin

Poder: Es la facultad que tiene un ente para obligar a


alguien a realizar algo determinado.
Poder estatal: Constituye un "imperium jurdico" y legtimo
que poseen los tres rganos de gobierno para ejercer en
forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los
cometidos que le fueron conferidos por la Constitucin

ABELARDO TORRE, Introduccin al Derecho. Versin digital. Lexis Nexis Pg. 557

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Nacional, la cual constituye el lmite y fundamento de dicho
imperium.
Clases de Poder del Estado
1. Constituyente: Determina como va a ser el esquema del
poder del gobierno.
a. Originario: sanciona la Primera Constitucin.
b. Derivado: la reforma.
2. Constituido: Consiste en la estructura del Estado de
Derecho resultante del poder anterior.
Este tema ser desarrollado con mayor profundidad en el
punto 1.3 de la lectura 1 de este modulo.
Caractersticas
1. Coactividad: Capacidad de imponerse an contra la
voluntad de aqul a quien est destinado el mando. Ejercicio
legtimo de la fuerza, del cual el Estado tiene el monopolio.
El Poder del Estado es el nico dominante, los otros
poderes son no dominantes.
2. Legitimidad: Cualidad que se exige a todo poder. Esta
caracterstica se concatena con los conceptos de legalidad y
consenso.
3. Legalidad: Implica el sometimiento del Poder estatal a la
ley. El Poder del Estado es legal en la misma medida en que
es legtimo.
4. Consenso: Opinin mayoritaria y uniforme de la comunidad
en relacin a la obediencia al Poder.
5. Soberana: El Poder del Estado es un poder soberano,
independiente del poder de otros estados en cuanto a los
asuntos internos.
Soberana
Designa el mximo grado de potestad en el sentido que no admite
ningn otro poder por encima ni en concurrencia.
Doctrinariamente es la cualidad del poder que, al organizarse
jurdica y polticamente, no reconoce dentro del mbito de
relaciones que rige, otro orden superior de cuya formacin positiva
derive lgicamente su propia validez normativa.
Es el supremo poder poltico que se ejerce en una comunidad,
hacia el exterior se proyecta como independencia, e internamente
significa que toda otra potestad en el interior del Estado es inferior a
la suya.
Un Estado manifiesta su soberana poltica cuando:

no acepta injerencias de otros Estados en sus propias


determinaciones;

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puede dictar sus propias normas y fijarse la forma de


gobierno que considere conveniente;
reconoce a los otros Estados igual derecho para
autodeterminarse.

Sistemas y modelos

Sistemas o formas: Son las distintas relaciones


estructuradas de la organizacin poltica para el ejercicio de
los poderes legislativo, ejecutivo y jurisdiccional.
Modelos: Son los distintos sistemas adoptados por los
distintos pases.

Sistemas
Resultan de la relacin existente en el territorio de una Nacin con
respecto a la distribucin del Poder Pblico, segn se halla
centralizado o descentralizado polticamente. Podemos mencionar
como sistemas al unitarismo, federalismo y la confederacin.
Constituyen las denominadas formas de Estado.
FORMAS DE ESTADO:
Segn cmo se relacionen entre s el poder y el territorio en un
estado, tradicionalmente se distingue entre:
- Estado unitario: El Estado es uno en su estructura, en su
elemento humano y en sus lmites territoriales. Esta es la forma de
estado ms simple y la primera con la que aparece histricamente
el Estado Moderno. Es la adoptada por Gran Bretaa, Uruguay,
Paraguay, etc.
- Estado Federal: Est basado en la descentralizacin territorial del
poder, de forma tal que coexisten en l un Gobierno federal, que
detenta y ejerce el poder sobre todo su territorio y todas las
personas que habitan en l, por una parte y por la otra, una
pluralidad de estados miembros (en el caso argentino se
denominan provincias), cada uno de los cuales ejerce poder dentro
del respectivo lmite territorial sobre los habitantes de cada uno de
ellos.
En esta estructura compleja, slo el Estado Federal es soberano y
sujeto del orden internacional. El poder es ejercido entonces por las
autoridades centrales o las autoridades del estado miembro, segn
un sistema de reparto de competencias preestablecido. Los
Estados miembros del Estado federal carecen de derecho de
secesin (no pueden separarse) y nulificacin (no pueden negarse
a aplicar las decisiones adoptadas por las autoridades federales)
Esta forma de estado ha sido adoptada por Estados Unidos,
Alemania, Argentina, Brasil, Mjico, entre otros pases.
- Confederacin: Es una asociacin entre Estados soberanos,
cada uno de los cuales es sujeto del orden internacional, que se
unen por un pacto o tratado, por el que se crea un rgano

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permanente (dieta) a cargo de las competencias establecidas en el
pacto de alianza.
Una caracterstica peculiar que diferencia la Confederacin del
Estado federal, radica en que aquella carece de poder directo sobre
los habitantes de los Estados confederados, quienes conservan los
derechos de secesin (separarse de la confederacin) y nulificacin
(negarse a aplicar las decisiones emanadas del rgano de la
confederacin) .
Generalmente la confederacin representa la primera etapa en la
constitucin de un nuevo Estado. As ocurri por ejemplo con los
Estados norteamericanos desde 1777 a 1787 y la confederacin
suiza de 1815 a 1848.3
En el siglo XX aparece una nueva forma de Estado, a la que
podemos denominar Estado Regional:
Supone la descentralizacin del poder en regiones, esto es,
conjuntos humanos que ofrezcan caracteres comunes en su
historia idiosincrasia, necesidades y proyecciones futuras.4
El Estado regin suele ser considerado como una figura intermedia
entre el Estado federal y el Estado unitario. El Estado regional,
histricamente, surge en Europa partir de la Segunda Guerra
mundial, cuando pases que haban adoptado originariamente la
forma unitaria, como Italia, Francia y Espaa, comienzan a
organizarse internamente en regiones.
Se presenta a continuacin un cuadro con los aspectos ms
relevantes de la clasificacin de formas de Estado:
Unitarismo

Toda autoridad y
poder radica en un
solo centro o poder,
legalmente
omnipotente sobre
todo el territorio.
La existencia de
provincias
o
departamentos
obedece slo a una
descentralizacin
burocrtica,
no
autnoma.

Federalismo

Confederacin

El Estado Nacional detenta la


soberana por delegacin del
pueblo.

Los Estados provinciales


ejercen el poder no delegado.

Descentralizacin poltica
territorial.

Las provincias no son


soberanas.
Las provincias son autnomas.
El derecho creado por el Estado
Nacional rige automticamente en
las Provincias.

El Estado Nacional puede


intervenir a las provincias u
rganos de stas.

Los estados confederados


conservan su soberana; por lo
tanto no existe delegacin de la
misma.

Se une para la tutela de


distintas cuestiones constituyendo
una superestructura genrica, la
Dieta.

El Derecho creado por los


rganos confederales debe ser
incorporado
a
los
Estados
miembros
mediante
actos
formales (aceptacin o negacin).

Los Estados confederados


tienen la facultad de decidir su
secesin y a declarar nulo el
derecho sancionado por la Dieta
central.

3
Giuseppe de Vergontini. Derecho Constitucional Comparado. Pg. 273 Ed. Espasa Calpe.
Madrid. 1983
4

Romero, Cesar Enrique. Derecho Constitucional. Tomo I, pg 93. Ed. Victor P. De Zavala.
Buenos Aires. 1975.

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FORMAS DE GOBIERNO
Si ponemos ahora nuestra atencin en cmo est organizado uno
de los elementos del Estado: el Gobierno, encontraremos tambin
diversas formas y distintos criterios para clasificarlos que se han ido
proponiendo a lo largo de la historia.
Aristteles (La Poltica) propone una clasificacin que ser
retomada luego, en la Edad Media, por Santo Toms de Aquino y
por la escolstica. Se basa en la combinacin de un criterio
cuantitativo, que atiende al nmero de detentadores del poder, con
otro de tipo cualitativo, que atiende a la finalidad para la que se
ejerce el poder.
Segn que el ejercicio del poder se oriente a la consecucin del
bien comn o a otros fines, estaremos en presencia de una forma
pura o de una forma impura.
Ahora bien, dado que la titularidad del poder puede pertenecer a
uno, a un grupo o a todos los miembros de la comunidad, la forma
de gobierno ser diferente tambin en cada caso.
Sobre la base de esta combinacin, Aristteles define seis formas
de gobierno (tres formas puras y tres formas impuras), en la que a
cada forma pura de gobierno, le corresponde una impura.
FORMAS PURAS: El poder se ejerce para lograr el bien
comn:
Monarqua: el poder reside en una persona.
Aristocracia: el poder reside en una minora caracterizada
por algn atributo especial que la califica para ocupar el
poder poltico (gobierno de los mejores).
Democracia: el poder reside en el conjunto del pueblo
FORMAS IMPURAS: El poder se ejerce para el logro de
fines distintos del bien comn (Ej.: beneficio particular de
una persona, o un grupo):
Tirana: forma impura de la monarqua.
Oligarqua: forma impura de la aristocracia.
Demagogia: forma impura de la democracia.

En la Edad Moderna, Montesquieu (El Espritu de las Leyes)


abandona la distincin entre formas puras e impuras propuestas por
Aristteles, y centra la clasificacin en la observancia del orden
jurdico existente, distinguiendo tres formas de gobierno:

Repblica: gobierno del pueblo o de parte de l.


Monarqua: gobierno de uno slo con arreglo a las leyes
fijadas y
establecidas.
Despotismo: gobierno de uno solo, sin ley y sin norma.

En el Siglo XX, Kelsen (Teora General del Estado) clasific las


formas de gobierno tomando como elemento diferenciador la forma
de creacin de las normas jurdicas:

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Democracia: En esta forma de gobierno la norma proviene


de la totalidad de los componentes del Estado. Para Kelsen
un hombre es libre cuando est sujeto a un orden jurdico de
cuya creacin participa.
Autocracia: Cuando la norma es impuesta por la voluntad
exclusiva y preponderante de quien ejerce el poder pblico.
Kelsen seala que la autocracia y la democracia no son sino tipos
ideales que no se dan as exactamente en la prctica. La realidad
no es sino una serie de aproximaciones a cada uno de estos
extremos.
Para Lowestein (Teora del la Constitucin) el criterio diferenciador
radica en si el poder est distribuido entre varios titulares o si, por el
contrario, est concentrado en un solo poseedor que lo monopoliza.
En base a este criterio distingue:
Estado constitucional: Se basa en el principio de divisin
de poderes, principio que existe en la medida que varios
rganos diferentes participan en la formacin de la voluntad
estatal. Estos rganos deben ser independientes entre s,
pero sometidos al control recproco entre ellos.
Estado autocrtico: Es el sistema opuesto, donde existe un
solo detentador de poder, que puede ser una persona, un
grupo, un partido poltico, o una asamblea. Es ilimitado y no
est sujeto.
La clasificacin de las formas de gobierno que mejor responde a la
realidad vigente en la actualidad en los diversos Estados es la que
se elabora a partir de la relacin que existe entre los distintos
rganos que ejercen el poder estatal.
Desde esta perspectiva, las formas de gobierno pueden clasificarse
en:
Formas de gobierno parlamentario: Son aquellas que se
basan en la coordinacin y colaboracin los rganos que
ejercen el poder. Sus notas caractersticas son:
a) Existe un Jefe de Estado, que inviste la representacin del
Estado, y puede ser un Rey (monarqua) o un Presidente electivo
(repblica).
b) Sin embargo la funcin de gobierno es cumplida por un
Gabinete, encabezado por el Jefe de Gobierno.
c) La designacin del Jefe de Gobierno corresponde, al menos
formalmente, al Jefe de Estado, pero requiere siempre de la
confianza del Parlamento, la cual puede ser expresa o presunta
(como sucede en aquellos Estados en los que el lder del partido
mayoritario es nombrado formalmente por el jefe de Estado)
d) El Gabinete ejerce sus funciones mientras conserva la confianza
del Parlamento, quien tiene que estar de acuerdo con lo que hace
el Gabinete.
El apoyo del Parlamento se exterioriza a travs de un voto de
confianza (positivo). Pero tambin puede establecerse un voto de
censura (negativo) a travs del cual se expresa la prdida de
confianza, que hace caer al Gabinete. En consecuencia, el
Gabinete tiene responsabilidad poltica frente al Parlamento

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|14


e) El Jefe de Estado (Rey o Presidente) no es responsable
polticamente frente al Parlamento, ni requiere de la confianza de
ste.
Formas de gobierno presidencialistas: A este grupo
corresponde la adoptada por la Constitucin de Estado
Unidos de 1787 y la Constitucin Argentina de 1853. En
esta forma de gobierno se distingue y separa el rgano
encargado de legislar (el legislativo), de aquel encargado de
la actividad de gobierno (el ejecutivo), sin que medie
dependencia entre ambos.
Sus notas caractersticas son:
a) Las jefaturas de estado y gobierno son asumidas por el
Presidente.
b) El mandato presidencial tiene una duracin fija.
c) El Presidente no necesita del apoyo ni de la confianza del rgano
legislativo, que recibe el nombre de Congreso
d) No existe voto de censura ni de confianza.
e) El Presidente y el Congreso son rganos separados que
funcionan independientemente, sin rendirse cuentas, lo cual no
obsta que existan relaciones y controles recprocos.
No obstante la caracterizacin efectuada, en la actualidad se
advierte una cierta morigeracin de estas formas de gobierno,
consecuencia del fortalecimiento del Poder Ejecutivo, que es
compensada en los sistemas presidencialistas a travs de la
incorporacin de ciertos rganos y controles propios del
Parlamentarismo, dando lugar a formas semi-presidencialistas de
gobierno. El Parlamentarismo, por su parte, tambin se ve
morigerado por la presencia que asume en el sistema el Jefe de
Gobierno, dando lugar a formas semi-parlamentarias.5

ORGANIZACIN POLITICA DEL ESTADO ARGENTINO:


1. Autoridades de la Nacin:
rgano Legislativo
Se han incluido a la Auditora General de la
Nacin y al Defensor del Pueblo, como
rganos extrapoderes.

rgano
Ejecutivo:
Presidente
y
Vicepresidente, Jefe de Gabinete de Ministros
(creado con la intencin de contrarrestar la
concentracin de poder en manos del
Presidente).
rgano Judicial: Corte Suprema de Justicia
y
dems
Tribunales
inferiores
que
estableciera el Congreso en la Nacin.
Incluye el Consejo de la Magistratura y el
Jurado de Enjuiciamiento.

5
Haro, Ricardo. Tendencias contemporneas del Derecho Constitucional. CEDECU,
Coleccin Conferencias, Nro. 3, Montevideo 2001. Pg. 17.

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|15


2. Gobiernos de Provincia:
Conservan todo el poder no delegado y el
expresamente
reservado
por
pactos
especiales.
Dictan su propia constitucin.
Creacin de regiones.
Celebracin de tratados parciales, etc.

La proyeccin del Estado en un


Mundo Globalizado.
REFLEXIONES SOBRE LA GLOBALIZACIN6
No cabe duda que la globalizacin constituye el fenmeno ms
significativo de nuestro tiempo. Se da este nombre a un conjunto de
procesos complejos, que implican cambios de escala, con cambios
de velocidad de los acontecimientos; que desarrollan en forma
vertiginosa interrelaciones intersectoriales a escala mundial.
Presenta un creciente nmero de actores globales, tanto activos
como pasivos, que se mueven en un nuevo escenario de alcance
mundial, desencadenan problemas globales, con posibilidades y
desafos tambin globales. La globalizacin se constituye en la
principal fuerza del cambio social de nuestro tiempo: la transicin
de la sociedad industrial a la sociedad del conocimiento. Y si bien
no nos detendremos hoy en ello, es conveniente advertir que ha
cambiado la escala de los fenmenos a estudiar, ha cambiado la
velocidad de los cambios y ha cambiado el contenido de los
conocimientos que se expresan en las ms diversas actividades.
Estos cambios en la naturaleza del conocimiento, modifican
nuestras percepciones, conceptos, ideas y teora y reorganizan las
relaciones de conocimiento, tanto como el alcance y naturaleza de
las ciencias.
Frente a esto el conocimiento convencional no nos basta, como no
basta con tomar posicin. La primera obligacin que tenemos es
conocer. Cmo hacer para asegurarnos que estamos en
condiciones intelectuales de entender el significado real del proceso
de globalizacin para cada uno de nosotros como personas, para
nuestras provincias, nuestros pases, nuestra regin, nuestra
cultura y para la humanidad entera?
Frente a la urgencia en encontrar respuestas a los nuevos desafos
que nos presenta la globalizacin, nos enfrentamos a tres
tentaciones que pueden desviarnos de nuestro empeo.
La primera tentacin es abalanzarse sobre el tema y comenzar
a "hablar", decir cosas en favor o en contra, cayendo en una forma
retrica de expresin verbal sin contenido, la manifestacin de un

Dr .SOSA OSCAR Primer Seminario de

Comunicacin Social organizado por la Pastoral

Social de la Comunicacin.

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|16


pensamiento sin conocimiento, como si la "improvisacin" nos fuera
impuesta por las exigencias de encontrar esas respuestas en el
pensamiento convencional. En este sentido el pensamiento
obsoleto (aquello que incorporamos como verdadero, pero que ya
no lo es ms) se constituye en la ms una seria restriccin a las
posibilidades de buscar nuevas soluciones a los problemas de
naturaleza global.
La segunda tentacin es la tentacin reduccionista,
economicista o tecnolgica; que consiste en reducir el problema de
la globalizacin a sus aspectos ms visibles, por ejemplo: la
globalizacin del comercio, de las finanzas o de las
telecomunicaciones. Y creer que este proceso histrico se "reduce"
a algunos aspectos especficos del proceso global de cambio. Esto
equivale a la expresin de un conocimiento parcial sin un
pensamiento global.
Finalmente, otra tentacin corresponde a las teoras
conspirativas: es el caso del reduccionismo ideolgico; se trata de
la tendencia a considerar al proceso de globalizacin como un
producto de la voluntad de algunos todopoderosos que lo
"promueven" con intenciones de dominacin en escala mundial y
ello implica tambin que la globalizacin, caracterstica
sobresaliente del fin del siglo XX, podra ignorarse y/o evitarse.
No hay duda alguna que los "malos" existen en la escala global y
tratan de sacarle el mximo provecho, pero el proceso de
globalizacin no puede detenerse. Pertenece a la historia
contempornea y al futuro.
Precisamente, la interpretacin de la "globalizacin" como un
capricho voluntarista y conspiracionista del Occidente capitalista,
del libre mercado y la democracia poltica formal, es una muestra
del "reduccionismo" ideolgico que sirve tanto para oponerse
ciegamente cuanto para apoyar la globalizacin con la misma
incapacidad de distinguir los elementos perversos de dicho proceso
histrico de las tendencias positivas que mucho bien pueden traer a
la humanidad.
Nuestro Punto de Partida para el Estudio de la Globalizacin.
1- Es un hecho de la realidad mundial contempornea que se
presenta hoy como el tema central de la evolucin poltica,
econmica, cientfico- tecnolgico y cultural en este final del siglo y
de milenio.
2- Es un hecho de alta complejidad que se extiende por todos los
rincones de la tierra impulsado por las avanzadas tecnologas
electrnicas de informacin, de comunicacin y las tecnologas de
organizacin y de decisin aplicadas a las actividades de carcter
econmico, social, ecolgico, cultural, religioso, educativo,
ideolgico, deportivo, cientfico, tecnolgico, poltico, administrativo,
militar, turstico, delictivo.
3- La respuesta a las visiones: "retrica", reduccionista o parcial de
la Globalizacin nos corresponde a nosotros y consiste en hacer un
esfuerzo intelectual riguroso destinado a conocer, describir, explicar
y evaluar el proceso de globalizacin.
Es slo a partir de este conocimiento interdisciplinario, global y
prospectivo que pueden proponerse seriamente fundamentadas las
formas institucionales, las polticas necesarias para aplicar y el
control del extraordinario poder de las nuevas tecnologas a los

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|17


grandes temas globales que impulsan y/o azotan a la humanidad y
de este modo, contribuir a la concepcin jurdica, poltica,
econmica, sociolgica, antropolgica, ecolgica, cientficotecnolgica y cultural del bien comn global, idea central de la
poltica global del siglo XXI.
4- El tema de la globalizacin del mundo es un tema tan antiguo
como el pensamiento humano sobre el destino de la humanidad en
la tierra, pero se presenta como un problema nuevo en sus formas
de manifestacin en nuestro tiempo. Hoy aparece como un rea
nueva de conocimiento que est necesitando y buscando nuevas
formas de pensar sobre el tema.
En esta bsqueda hay que prestar atencin a las llamadas
"ingenieras institucionales", que son aquellos conocimientos que se
orientan a construir nuevas instituciones ms ajustadas a las
nuevas dimensiones del espacio, del tiempo y del conocimiento
cientfico tecnolgico caracterstico de nuestro tiempo.
Con ellas estamos transitando desde la antigua concepcin
"internacional" que agoniza, hacia una concepcin "global" que
crece vertiginosamente.
5- La ingeniera del Proceso de Globalizacin presenta tres
componentes bsicos.
a. Por un lado, los hechos, los temas, los problemas y las
tendencias globales, con sus respectivos actores globales y/o
vctimas globales.
Esta realidad global debiera ser materia de un Diagnstico
Interdisciplinario y Prospectivo orientado hacia la descripcin,
explicacin y evaluacin del proceso de Globalizacin tal como se
presenta en la realidad contempornea y como nos proponemos
hacer en este encuentro.
b. El segundo componente del Proceso de Globalizacin es la
"infoestructura" informtica y telemtica que conforma la base
tecnolgica del llamado "espacio Informtico" que le da al
Proceso de Globalizacin su caracterstica fundamental de desatar
procesos de informacin y de comunicacin en "escala global" y en
"tiempo real".
c. El tercer componente, insiste Godoy, (las ms de las veces
ausente en los anlisis contemporneos del Proceso de
Globalizacin), es el "Bien Comn Global". Es esta finalidad la
que exige y justifica la reflexin interdisciplinaria que incorpora el
elemento humano (tanto en su dimensin individual, como en la
social) a la investigacin sobre la Globalizacin.
La incorporacin del concepto de Bien Comn Global considera los
aspectos ticos, jurdicos, polticos, educativos y culturales desde el
punto de vista de su realizacin concreta, aprovechando las
tendencias globales positivas, las potencias tecnolgicas digitales al
servicio de los hombres y de las mujeres en forma individual y en
sus manifestaciones sociales.
El tema de la Identidad Cultural en el espacio informtico es materia
central en la consideracin del Bien Comn Global.
6- La ingeniera de la Globalizacin permite ver y aprovechar la
llamada "Paradoja Global" (J. Naisbitt, 1995), John Naisbitt. Global
Paradox (La paradoja de la Globalizacin).. ... Universidad Catlica
de Santiago del Estero. Nro. 17. Junio de 1995. ...aquella que dice:
"Mientras ms grande es la economa mundial, ms poderosos son
los jugadores pequeos" y muestra al Proceso de Globalizacin,

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|18


con sus componentes (y sus cargas positivas y negativas) como
una doble tendencia: por un lado, la que acta desde lo global hacia
lo regional y local y la segunda, aquella que va desde lo local hacia
lo regional y lo global.
En ambos casos se requiere de una investigacin interdisciplinaria
profunda y rigurosa y de capacitacin avanzada para fortalecer la
capacidad de recepcin, adaptacin y/o rechazo de lo que viene
desde afuera (lo global) y para fortalecer la capacidad de accin en
el mbito global con lo que podemos hacer desde adentro, lo local y
lo regional.
Desde esta perspectiva el proceso histrico de globalizacin se
desarrolla en tres fases. Las dos primeras se dan en forma casi
simultnea: desde lo global a lo regional y local y desde lo local a lo
regional y global. La primera fase es el "desafo" y la segunda fase
es la "respuesta".
La tercera fase corresponde a la etapa en la que las dos tendencias
se integran sistmicamente y logran controlar los abusos y peligros
que conlleva el proceso de globalizacin y al mismo tiempo, orienta
las tendencias globales y aprovecha los infinitos recursos que este
proceso pone a disposicin de todos y cada uno de las personas y
de los pueblos del mundo entero.
CONCLUSIONES
El Proceso de Globalizacin, como todo proceso histrico, tiene
mucho de bueno y promisorio, pero tambin mucho de malo y de
perverso. Es necesario capacitarse de manera muy especial para
poder participar y gobernar, conducir y controlar las diversas
tendencias globales. Pero hay que aceptar que no hay forma de
gobernar, orientar, controlar o dirigir al proceso de globalizacin sin
la capacidad de gobernar, orientar, controlar, dirigir y aplicar o
utilizar correctamente las tecnologas avanzadas (electrnicas y
digitales) de informacin, comunicacin, decisin y organizacin,
va maestra del espacio informtico y de la globalizacin.
Por estas razones hay que disear programas de informatizacin
de las instituciones gubernamentales (nacionales, provinciales y
municipales), las empresas y las universidades y capacitar a
funcionarios, empresarios y profesores y autoridades universitarias
para actuar con eficacia y eficiencia en el Proceso de Globalizacin.
Entendemos "informatizacin" un proceso de cambio institucional
que va mucho ms lejos de la mera compra de computadoras.
El Estado debe disear y realizar una estrategia global de contenido
mltiple y en tiempo real que nos permita conocer, describir,
explicar y evaluar las tendencias globales, los problemas globales,
las posibilidades globales y los actores globales.

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|19

1.2 El Derecho Pblico y Privado


Para distinguir y organizar las distintas relaciones que pueden
darse en el mundo jurdico, dentro del Derecho Nacional o Interno,
ha prevalecido hasta hoy, en la Ciencia del Derecho, la distincin
del mismo en Derecho Pblico y Derecho Privado.
Tanto en la doctrina europea como en la nacional, se han
planteado alrededor de la distincin entre Derecho Pblico y
Derecho Privado, las ms diversas teoras, y, a pesar de todo, no
se ha logrado llegar a concretar claramente ni la faz positiva ni la
faz negativa de las mismas.
Para comprender tal problemtica, nos debemos introducir,
brevemente en las divergencias doctrinales, que dieron luz a
diferentes teoras y que pueden ser visualizadas desde dos puntos
de vista:
a) Positivistas o Dualistas: las cuales fundamentan la distincin
entre ambos rdenes jurdicos. Ubicamos, por cierto, la Teora del
Inters en juego, llamada tambin clsica, expuesta por Ulpiano,
que contrapona el inters pblico o general al inters privado o
particular. 7
El criterio sustentado por Ulpiano, ha sido compartido luego por
Montesquieu, que defina el Derecho Pblico, - que l denominaba
Derecho Poltico como: Las leyes en la relacin que tienen los
que gobiernan con aquellos que son gobernados", y el Derecho
Privado - que denominaba Derecho Civil,- como: Las leyes en la
relacin que tienen todos los ciudadanos entre s.
Jellinek, seguido luego por Kelsen, Radbrud, Garca Maynez,
Legaz y Lacambra, exponen una teora ms aceptada, sostenan
que: la diferencia entre Derecho Pblico y Derecho Privado, se
debe buscar en el carcter de las relaciones jurdicas, que las
normas establecen entre el Estado y los particulares, o entre los
distintos rganos del Estado y no en los intereses en juego. Las
relaciones jurdicas en el derecho privado, sern establecidas sobre
la base a la igualdad o coordinacin de los sujetos, jurdicamente
equivalentes. Una norma ser de derecho privado, cuando los
derechos y deberes que derivan de ella, se deben a la voluntad de
los obligados, por ejemplo un contrato de compraventa.
En cambio, en el derecho pblico, al participar el Estado con su
Imperiun, ya no se establece una relacin de coordinacin, sino de
subordinacin. Los exponentes de sta Teora, prescinden de los
sujetos o destinatarios, para tener slo en cuenta el objeto de las
relaciones. En las de derecho pblico uno de los sujetos es
dominante, el Estado o un representante de l. El sujeto particular
est subordinado a aquel. En el derecho privado, en cambio, los

MOUCHET, Carlos y ZORRAQUIN BEC, Ricardo Introduccin al Derecho Editorial


Perrot Bs. As. Pg.. 296 y s.s.

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|20


sujetos estn en un plano de igualdad objetiva o hipottica; no
existe en principio dominacin de nadie.
b) Criterio Negativo o Monista: no admite distincin entre ambos
derechos. Quienes adoptan tal posicin expresan: la distincin no
presenta ninguna ventaja, por lo que debe ser desechada. Tal es
as, que el sistema Anglosajn no la conoce, alejndose del sistema
romanista, divide al derecho: en Derecho Legislado - (Statue Law) y Derecho Consuetudinario - (Common Law- Con este concepto se
identifica dicho Sistema).
Consideramos, que, la distincin entre Derecho Pblico y
Privado
no constituye una divisin del derecho, sino
solamente modos en la realizacin del mismo, ideas, para
determinar en cada una de sus disciplinas jurdicas, el mayor o
menor predominio de lo pblico o de lo privado.
Los diversos cambios producidos en nuestra sociedad, fueron
abriendo paso y enfrentndonos con nuevas zonas jurdicas, como;
en su poca, el surgimiento del constitucionalismo social, con el
cual se comienzan a visualizar otras relaciones entre Derecho
Pblico y Privado.
No podemos hablar de una
ntida separacin. A veces,
tendremos relaciones jurdicas que no pueden ser englobadas, en
conjunto, en ninguno de aquellos dos campos, sino, que
constituyen ms bien, una combinacin de formas de derecho
privado y derecho pblico.
En la actualidad, la lnea divisoria resulta muy difcil de trazar, ya
que se van entrelazando las relaciones de ambos derechos, con
aquellas disciplinas en formacin, como, entre otros: el Derecho
Ecolgico,
Derecho Informtico, Derecho Comunitario, o el
Derecho del Consumidor y Usuario, que surgieron, debido a las
cambiantes y complejas relaciones jurdicas y sociales que se
fueron, y que se van produciendo en nuestro siglo.

Distintas disciplinas que integran el Derecho


Pblico
El Derecho Pblico Nacional o Interno, est integrado por:

Derecho Poltico.
Derecho Constitucional
Derecho Administrativo
Derecho Penal
Derecho Tributario y Financiero
Derecho Pblico Provincial y Municipal.
Derecho Procesal

Para algunos autores, la rama del Derecho Procesal es


considerada como derecho eclctico, resultara por su aplicacin
prctica, difcil ubicarlo en una determinada rama del derecho, pblico o privado, - dado la naturaleza de sus normas. El derecho

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|21


procesal, acompaa, al sustancial, aparece virtualmente en todos
los campos del derecho y as existe, no slo un derecho procesal
civil, sino tambin un derecho procesal penal, un proceso
legislativo, laboral, de menores, comercial, administrativo etc.
Como deducimos, es difcil su ubicacin en una u otra rama, la
divisin obedecera nicamente a motivos prcticos o tcnicos.

Disciplinas que integran el Derecho Privado


El Derecho Civil es el conjunto de normas jurdicas y principios que
regulan las relaciones personales o patrimoniales entre personas
privadas, tanto fsicas como jurdicas, de carcter privado y pblico,
o incluso entre las ltimas, siempre que acten desprovistas de
poder pblico.
Regula la vida de las personas en cuanto tales, en sus relaciones
de familia, en sus relaciones con los dems miembros de la
comunidad, en cuanto a su patrimonio; y desde su concepcin
hasta ms all de la muerte a travs de la transmisin hereditaria.
Esta es la rama ms importante del Derecho Privado, las dems se
desprenden de ella, tanto que para sus relaciones o problemas no
regulados aplican las normas de Derecho Civil por analoga y de
manera supletoria. Por lo tanto sus caractersticas son:
a) Comn: porque se aplica a todas las personas.
b) Supletorio o subsidiario.
c) Estabilidad: dado que sus transformaciones no se experimentan
con la celeridad de otras ramas, por ejemplo del Derecho
Comercial; este ltimo debe ir adaptando sus contenidos a las
exigencias del trfico negocial.
Posee cinco grandes divisiones a los fines didcticos a saber:
a. Derechos de la personalidad (tambin llamados atributos
de la persona derivados de la personalidad jurdica, que son
el nombre, la capacidad, el domicilio y el estado)
b. Derecho de familia (con las instituciones del matrimonio, la
filiacin, la adopcin, la tutela, la curatela, el divorcio)
c. Derecho de las obligaciones, tambin denominado
Derechos Creditorios, y respecto de stas se estudia el
concepto, sus elementos, su clasificacin, sus efectos y sus
modos de extincin
d. Derechos reales e intelectuales, y al respecto estudia su
concepto, elementos, clasificacin, y efectos.
e. Derecho sucesorio: y lo relativo a los tipos de sucesin
(testada e intestada), herederos, rdenes y criterios de
particin.
Abarcando adems las figuras dinmicas que permiten a las
personas relacionarse entre s, por ejemplo los contratos, hechos
jurdicos y la persona en s.

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|22


En conclusin:
Esta clasificacin se realiza solamente a los fines didcticos,
numerosas teoras se han referido a ella, pero lo fundamental es
distinguir convenientemente los mbitos de aplicacin de cada
expresin.
Tomando lo fundamental de cada una de las teoras que estudian
esta clasificacin (monistas y dualistas) se puede concluir segn el
siguiente cuadro:
CRITERIOS

DERECHO PBLICO

DERECHO PRIVADO

Regula
las
relaciones entre:

El Estado y los particulares


o con otros Estados

Los particulares

Las
relaciones Subordinacin de
los
son de
particulares a las directivas
del Estado. El Estado acta
ejerciendo su poder pblico
(por ejemplo en los peajes)

Ramas
que
pertenecen a cada
uno

Coordinacin entre los particulares. En


este caso el Estado puede actuar como
particular (por ejemplo si alquila una
casa para que vivan los empleados de
una reparticin determinada)

Derecho Poltico

Derecho Civil

Derecho
Constitucional

Derecho Comercial

Derecho
Administrativo

Derecho del Trabajo y de la


Seguridad Social (aunque esta
rama toma cuestiones del
Derecho Pblico tambin)

Derecho
Provincial

Pblico

Derecho Minero

Derecho
Municipal

Pblico

Derecho Agrario

Derecho Internacional Privado

Derecho Financiero

Derecho Procesal

Derecho Penal

Derecho
Militar

Derecho Tributario

Derecho
Internacional Pblico

Penal

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1.3 La Constitucin: concepto,


funcin, clasificacin, partes.
NOCIONES PRELIMINARES:
Podemos definir a la constitucin como el modo de ser que adopta
una comunidad poltica en el acto de crearse, de recrearse o
reafirmarse.
La referencia a la Constitucin es como ley fundamental o ley
suprema.
Es fundamental porque define la forma poltica del Estado,
determina la actuacin de los Poderes del Gobierno, establece el
procedimiento para crear las leyes, enumera los derechos de
habitantes y ciudadanos entre otras cuestiones.
Se puede conceptualizar la Constitucin como el conjunto de
normas jurdicas que establecen la organizacin fundamental de un
Estado y los derechos de sus habitantes.
Podemos afirmar tambin que todo pueblo tiene una Constitucin,
es decir una manera de organizacin social y poltica. Tambin
estamos en condiciones de afirmar que la mayora de los Estados
tienen adems una Constitucin escrita, como un conjunto de
normas compiladas en un cuerpo nico.
Esta introduccin nos advierte sobre el contenido formal y material
de la constitucin.
Se puede hablar de Constitucin formal (que es la escrita y
codificada) y Constitucin material o real (que es la que
efectivamente se aplica).
El PODER CONSTITUYENTE
Es el poder que tiene la facultad de establecer la norma
fundamental de un ordenamiento jurdico, dando origen a un Estado
y su sistema poltico y, posteriormente, de modificarla o
enmendarla.
Esta facultad es ejercida al constituir un nuevo Estado y al reformar
la Constitucin vigente, por eso se puede diferenciar dos tipos de
poder constituyente: uno originario y uno derivado.
El poder constituyente ha sido definido8 como la "la facultad
soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurdico-poltico
fundamental originario, por medio de una Constitucin y a revisar
totalmente sta, total o parcialmente, cuando sea necesario" y
existe en los regmenes de Constitucin rgida.

Linares Quintana, Segundo. Derecho constitucional e instituciones polticas. Ed. Plus Ultra.
Bs. As. 1981. Pg.405

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|24


Segn Abelardo Torr9, en una concepcin amplia expresa ,
que: Derecho Constitucional, es la rama del Derecho Pblico
que rige la estructura poltica fundamental del Estado, es decir, la
organizacin y funcionamiento del gobierno, las relaciones de ste
con los ciudadanos y sienta las bases de toda la organizacin del
Estado".
Si analizamos dicha concepcin, todo Estado, ya sea
democrtico o autocrtico, tendra Derecho Constitucional, tendra
una Constitucin
y por ende, diramos, que es un Estado
Constitucional, lo que sera una incongruencia. "No debe
confundirse, la existencia de un texto escrito que es Ley
Fundamental de un Estado, con la existencia de un rgimen
constitucional. Estados, cuyo rgimen poltico, es totalmente
distinto al de un Estado constitucional, tienen tambin una
constitucin escrita como fundamento de sus instituciones, como
ocurra en la Unin Sovitica, u otros Estados de rgimen
comunista.

En consecuencia, el Derecho Constitucional, es la rama del


Derecho Pblico que: "analiza la realidad normativa vigente en un
pas, en un momento determinado y que se encuentra establecido
en su Constitucin.
Con un concepto estricto decimos que:

"ElDerechoConstitucionaleslarama,delDerechoPblico,quetienepor
objetoel estudio delasnormas fundamentalesreferidas alaestructuradel
Estado,alaorganizacinycompetenciadelasfuncionesdelospoderesdel
gobiernoyalosderechos,garantasyobligacionesindividualesycolectivas,
as como las instituciones que los garantizan, como tambin la
jurisprudencia,doctrina,prctica,usosycostumbresnacionales"

CONCEPTO DE CONSTITUCION:

Siguiendo a Helio J. Zarini, decimos que hay un concepto formal y


otro material de Constitucin.
Se alude al concepto formal, cuando nos referimos al documento
escrito, al conjunto sistematizado de normas escritas o principios
constitucionales, en un cuerpo nico, que se considera Ley
Fundamental, producto del Poder Constituyente, que protege
libertades y divide el ejercicio del poder.

TORRE, Abelardo Introduccin al Derecho Dcima edicin actualizada Editorial


Perrot Buenos Aires Pg. 640

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|25


En cambio, hablamos de constitucin material, cuando sus
disposiciones importan la organizacin y funcionamiento real del
Estado, de conformidad con la normalidad social.

Podemos decir que una Constitucin debe contar de ciertos


requisitos indispensables para que los Estados que rija sean
considerados como constitucionales.
Es esencial, una organizacin poltica fundada en el principio de
la divisin y equilibrio de poderes (Parte Orgnica) y una serie de
garantas y declaraciones de derechos que servirn como marco de
referencia mnimo, para evitar que las leyes que en su
consecuencia se dicten, conculquen o afecten aspectos
fundamentales, procurndose as la defensa del individuo contra la
arbitrariedad de esas leyes o el avance del poder pblico, (Parte
preceptiva o dogmtica).
Por otra parte, debe tenerse presente; que todas las leyes, ya
sean constitucionales u ordinarias, pero especialmente aquellas,
deben responder a la situacin socio-cultural del momento histrico
en el que estn destinadas a tener vigencia, ya que aquellas que no
se ajustan a la idiosincrasia y a las necesidades del pueblo, al que
van a regir, son artificios caprichosos que estn destinadas al
fracaso.
Toda actividad, ya sea de los gobernantes o gobernados, se
debe adecuar a sus disposiciones. La actividad estatal o privada
que no la observe, tiene
un vicio o defecto, la
inconstitucionalidad, cuyo efecto, es la invalidez de la norma o del
acto, que puede declarar el juez en un caso concreto ya sea
respecto de una ley, decreto, sentencia o acto administrativo etc.
CONSTITUCION FORMAL:
Se agotara en las normas expresamente formuladas en un sistema
unitario y reunido que compone la constitucin formal (el texto
constitucional).
Caractersticas de la constitucin formal:
1) La constitucin es una Ley.
2) Es suprema.
3) Es escrita.
4) Est codificada en un texto.
5) Es origen el poder constituyente.
b) Integran la constitucin material: normas, fallos, y hasta
conductas de los actores constitucionales que se refieren al poder,
sus rganos, sus funciones y las relaciones entre rganos y
funciones y lo que se refiere a la situacin poltica del hombre en el
Estado.

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|26


CONSTITUCION MATERIAL:
Caractersticas de la constitucin material:
1) No debe contraponerse con el texto constitucional.
2) Tiene vigencia, actualidad y positividad.
3) Constituye un orden real de conductas de los actores sociales.
4) Su vigencia proporciona actualidad.
5) La constitucin material es ms amplia que la formal.
Quedan fuera de la constitucin formal:
a) Las normas escritas que no estn en el cdigo nico
b) Las conductas con contenido constitucional no regladas por la
constitucin formal
c) Las que surgen de la administracin de justicia.

Puede haber coincidencia entre la Constitucin Formal y


material
Coinciden cuando la Constitucin Formal tiene vigencia, efectividad
y se la aplica.
Una constitucin formal puede no tener en parte vigencia, pero
siempre hay una constitucin material que est vigente y se aplica.

Todo estado tiene una constitucin material: puede ser


dispersa, Existen conductas consuetudinarias no escritas, o
solo no escritas.

En base a estos conceptos estamos en condiciones de afirmar que


La Constitucin Argentina est conformada por:
1) Constitucin formal de 1853 y sus reformas 1860, 1866, 1898,
1957 y 1994
2) Normas escritas dispersas que regulan materia constitucional
3) Tratados internacionales
4) Costumbre derecho no escrito
5) Derecho judicial o jurisprudencia
TIPOS DE CONSTITUCION:
1) Racional Normativa:
Se presenta como un conjunto de normas escritas, basadas
en la creencia en la fuerza estructuradora de la ley, se
pretende subsumir la realidad en esas normas.
Responde a la racionalidad, seguridad y estabilidad.
El valor en que se asienta es la validez.
2) Historicista:
Es producto de la tradicin desde el pasado hasta el
presente.
Sostiene como caracterstica la continuidad, respeta la
idiosincrasia de cada pueblo en particular, sus tradiciones y
creencias.
Cada comunidad tiene su constitucin.
El valor en que se asienta es la legitimidad.

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|27

3) Sociolgica:
Refleja la constitucin real y de efectiva aplicacin de un
rgimen poltico, mira el presente y su conformacin
temporal.
El valor en que se asienta es la vigencia.
Otros autores realizan una clasificacin ms extensa respecto de
los distintos tipos de constituciones.
Para ello se ha ejemplificado cada una de ellas en el siguiente
cuadro:

TIPOS DE CONSTITUCIONES
Formales:

Son las constituciones en su aspecto de sistema de normas escrito y


codificado. Es decir lo que debe ser segn las normas.

Materiales:

Son las vivenciadas en la realidad social. Es decir lo que es efectivamente en


la realidad constitucional cotidiana.

Racionalesnormativas

Pretenden modificar la realidad y adecuarla a un determinado esquema jurdico


por el slo hecho de la existencia de un conjunto de normas fundamentalmente
escritas y ordenado racionalmente. Considera que las normas son el principio
ordenador del rgimen constitucional.

Historicistas:

Cuando surgen de un proceso histrico, de una tradicin que lleva a una


sociedad a tener determinadas y particulares reglas, diferentes de las de otras
sociedades con procesos histricos distintos.

Sociolgicas:

Responden a la circunstancia de que la Constitucin sea considerada


socialmente vigente en el presente. Una Constitucin de este tipo estara
integrada por las normas polticas que en un momento determinado sean
asumidas por la sociedad como obligatorias.

Rgidas:

El mecanismo de reforma es diferente del que se aplica para la sancin y


derogacin de leyes ordinarias. Tiende a considerar a la Ley Fundamental
como modificables por modos ad hoc (v.g.: Argentina, Brasil Mxico).
Algunas necesitan referndum popular (Per, Japn).

Flexibles:

El rgano legislativo puede reformarla por los mismos medios que la legislacin
ordinaria Israel, Nueva Zelanda).

Semi-flexibles:

Se diferencian de las flexibles en que para reformar algunos contenidos se


requieren modos ad hoc (v.g.: la derogada de Sudfrica, la de Canad de
1982)

Otorgadas:

Se originan en la decisin unilateral de un lder, que otorga determinados


derechos, regmenes, etc.; como por ejemplo las Constitucin provisional
otorgada a Per por San Martn en 1821.

Pactadas:

Surgen de un acuerdo entre sectores enfrentados de una comunidad (v.g:


Reino Unido).

Autoimpuestas:

Los miembros de una comunidad ejercen el poder constituyente, dndose a s


mismos una constitucin. Esto ocurre con la mayora de las constituciones
vigentes. Esto se da generalmente a travs de Congresos y Asambleas.

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|28

Escritas:

Constituyen un cdigo sistematizado

No escritas:

Existen una serie de normas de carcter constitucional y de derecho


consuetudinario, el cual es aceptado por el pueblo.

Ptreas:

Se autoproclaman irreformables. En realidad algunas constituciones son


ptreas en relacin a algn contenido de ella, como por ejemplo la Constitucin
de Bonn de 1949, ptrea en la imposibilidad de modificar el rgimen
republicano de gobierno. La irreformabilidad puede ser establecida por un
lapso de tiempo; por ejemplo la Constitucin Nacional de 1853 se declar
irreformable durante 10 aos)

Codificadas:

Son escritas y sus normas se integran segn un determinado mtodo, por


ejemplo diferenciar lo dogmtico de lo orgnico.

Dispersas:

Pueden o no ser escritas; en general son parcialmente escritas y se diferencian


de las codificadas en el mtodo. Sus normas no estn en un cuerpo nico y
carecen de sistematizacin. (V.g.: la del Reino Unido que es parcialmente
escrita y conformada por mltiples documentos)

Una Constitucin puede "encajar" en ms de una clasificacin, lo


cual habla de la relatividad de stas. Por ejemplo, nuestra
Constitucin de 1853: a) tiene rasgos historicistas (organismo
preexistentes) b) es codificada c) es rgida d) es autoimpuesta.

PARTES DE LA CONSTITUCION ARGENTINA:


La Constitucin consta de:
PREAMBULO: En el que se expresa la ideologa de la misma, es la
introduccin y el resumen de sus disposiciones y en su texto se
pueden encontrar tres ejes:
1) El Congreso Constituyente y poderes de sus integrantes.
2) Los fines de la Constitucin.
3) La invocacin a Dios.
PARTES: Adems posee dos partes:
1) La Dogmtica: en la que se enumeran las Declaraciones,
derechos y garantas, que esencialmente tienden a
asegurar la libertad de convivencia entre los hombres y
pone un lmite al poder pblico
2) La Orgnica: que es la parte en la que se establece la
organizacin del pas, definiendo sus rganos de gobierno,
sus funciones y las relaciones entre stos; es decir que
organiza los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y los
reglamenta.
La Constitucin no puede ser reformada de cualquier manera, sino
que la elaboracin de las normas constitucionales requiere un

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|29


procedimiento diferente al de las leyes, a esto se denomina
constitucin rgida.
Otros pases tienen otros mecanismos para reformar el texto
constitucional: si ste puede reformarse segn el procedimiento
seguido para dictar una ley comn, es una constitucin flexible.
Si para reformar la Constitucin se necesita un qurum especial,
se denominan constituciones semirgidas o semiflexibles.
La ltima reforma se realiz en el ao 1994 y en general no cambi
los principales contenidos de la Constitucin de 1853, aunque s
modific parte de la estructura institucional e incorpor nuevos
derechos, a partir del reconocimiento de jerarqua constitucional a
los tratados internacionales sobre derechos humanos. Esta
incorporacin resulta importante dado que los tratados poseen
supremaca sobre las leyes.

Prembulo: El Prembulo, si bien integra la Constitucin, no es


considerado parte, por algunos autores.
Es una invocacin solemne, que precede el articulado de nuestra
Constitucin.
Expresa la ideologa de la Constitucin, contiene la declaracin
genrica de principios, y las legtimas aspiraciones de un pueblo.
Indica los fines, sus propsitos histricos y jurdicos, los objetivos
que se propusieron los constituyentes. Es adems, la fuente que
sirve para interpretar el espritu de la Constitucin, al cual se debe
recurrir siempre en que haya dudas o no aparezca ntido, el alcance
de un precepto constitucional.
De su texto surge, que son los representantes del pueblo de la
Nacin, quienes ordenan decretan y establecen la Constitucin ".
Parte Preceptiva (Dogmtica)
Nuestra Constitucin, fruto de los tiempos se divide en dos
partes:
a) Parte preceptiva (dogmtica)
b) Parte orgnica.
Siguiendo a Quiroga Lavi, en ste criterio, diremos que la primera
parte, que comprende del artculo 1 al 43, es la preceptiva, mal
llamada dogmtica, porque el derecho, no contiene como las
religiones dogmas de ninguna especie. Las tcnicas imaginadas
al comienzo del constitucionalismo el que llega hasta nuestros
das aspiraban a la constitucin perfecta, de all, la categora de
dogma, con que se enalteca ms de una afirmacin banal y el
carcter de creencia poltica que denunciaba su propio nombre.10
Las Declaraciones, derechos y garantas: Este tema ser
desarrollado en profundidad en el prximo punto de la lectura.
(Punto 1.3.1)

10

ROMERO, Enrique C. Derecho Constitucional Ediciones Zavala- 1956 Pg.. - 9

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|30

- Parte Orgnica de nuestra Constitucin


La Constitucin ha establecido en su Segunda Parte, - Parte
Orgnica,
Las autoridades de la Nacin, con un Ttulo
Primero, dedicado al Gobierno Federal. Comienza analizando las
funciones que debe cumplir el Poder Legislativo (Cmara de
Diputados, Senador, Disposiciones comunes a ambas Cmaras,
Atribuciones del Congreso, Formacin y Sancin de las Leyes, el
Defensor del Pueblo).
Trata, en la Seccin Segunda, a partir del artculo 87, al Poder
Ejecutivo, su naturaleza y duracin, forma y tiempo de la eleccin
del Presidente y Vicepresidente de la Nacin, sus atribuciones; del
Jefe de Gabinete y dems Ministros del Poder Ejecutivo.
Su Seccin Tercera, establece los lineamientos normativos del
Poder Judicial, su naturaleza, sus atribuciones y finalmente la
caracterizacin del ministerio Pblico.
El Ttulo Segundo, hace alusin a los: Gobiernos de provincia.
Contiene disposiciones transitorias, y un Apndice de Documentos
Internacionales (Tratados Internacionales), incorporados ambos,
por la reforma de 1994.
Inherente al sistema republicano de nuestro pas, es la existencia
de los tres poderes clsicos: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y
Poder Judicial.
Los Convencionales de 1853 captaron el sistema de triparticin del
Poder, establecindolo de manera equilibrada, armnica y de
mutua coordinacin. No estn rgidamente separados, sino, que por
el contrario, existe entre ellos una permanente coordinacin y
armonizacin en su accionar, recprocamente controlados en un
sistema de pesos y contrapesos de funciones, pero cada uno de
ellos con facultades constitucionales propias.
Como lo puso de manifiesto Montesquieu, la divisin de poderes
no es absoluta, el sistema divulgado por l en Francia, fue llamado
precisamente; de frenos y contrapesos, es un mecanismo
armnico de controles recprocos, que crea una verdadera
interdependencia y armona de poderes, as lo establecieron la
mayora de las constituciones modernas.
Si bien, el Poder Legislativo dicta la ley, lo hace con ayuda del
Poder Ejecutivo, pues ser este poder, el encargado de promulgar
las leyes sancionadas, o le opone el veto. Puede presentar
proyectos de ley y convocar al Congreso, a sesiones ordinarias de
prrrogas o extraordinarias; etc.
Existe tambin, coordinacin del Ejecutivo con el Judicial, en
algunos casos, el primero nombrar a los jueces con acuerdo del
senado, ejerce el indulto y la conmutacin de penas etc. por su
parte, el Poder Judicial, podr declarar nulos los actos
administrativos, si stos atacan los derechos de los particulares.
Ejerce adems, control sobre el Poder Ejecutivo, dadas sus

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|31


facultades y competencia para declarar la inconstitucionalidad de
las leyes11.
Los tres poderes distintos, separados y soberanos en sus
respectivas esferas de accin, son coordinados, armnicos,
combinados y uniformes en la accin general que constituye el
gobierno de la Nacin. Cada uno de los tres poderes es supremo
en su jurisdiccin y solamente subordinado a los otros dos, en
cuanto no est exceptuado por la Constitucin, por las leyes o por
la naturaleza de los actos, siempre comprendidos en la una o en las
otras. 12

1.3.1 Declaraciones, Derechos y


Garantas. Nuevos Derechos.
Declaraciones Derechos y Garantas
La constitucin formal, titula a la primera parte,
Declaraciones, Derechos y Garantas. Sin embargo, quizs,
debido a un error de tcnica legislativa, se plasman en ella, a pesar
de su ttulo, no slo una serie de derechos deberes y garantas
fundamentales, que sus distintos artculos reconocen a los
habitantes, como el derecho a la libertad, a la vida, igualdad, sino
tambin, normas, que no son preceptivas, sino de carcter
organizacional. As, el Art. 1: "La Nacin Argentina adopta para su
gobierno la forma representativa, republicana federal",13
se
determina en l la forma de gobierno y Estado, fijando las pautas de
su organizacin.
Otra norma que reviste ese carcter, es la que establece la
Intervencin Federal a las provincias - Art. 6,14 que conjuntamente
con el Estado de Sitio, constituyen institutos de emergencia.
Ubicamos adems, como norma organizativa el artculo 4, sobre la
formacin del Tesoro Nacional.

Las Declaraciones: Son enunciados solemnes sobre


cuestiones fundamentales. Contienen principios y normas
esenciales que se refieren al Estado en s mismo, a las
autoridades en general, a las provincias como entidades
autnomas integrantes del Estado y a todos los habitantes.

11

TORRE, Abelardo Ob. Cit


GONZALEZ, Joaqun - Ob. Cit La democracia, es el rgimen poltico en el cual el poder reside en el pueblo. Lo cual
significa que nadie, invocando nada superior o ajeno a nuestra voluntad, puede limitar
nuestras libertades y derechos. En un Estado democrtico, participativo como el nuestro, el
gobierno es representativo, porque lo elegimos mediante el sufragio. Acta en nuestro
nombre y ejerce el poder que le delegamos. Republicano, porque administra la Res pblica
(del latn la cosa pblica) por tal razn tiene responsabilidades y limitaciones: los actos de
gobierno son pblicos. El poder no se concentra en uno slo sino que se divide en tres etc.
14
Art. 6: El gobierno Federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la
forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus
autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la
sedicin, o por invasin de otra provincia
12
13

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Derechos: Ante el continuo desconocimiento de la


personalidad humana por los sistemas
de gobiernos
autocrticos, las constituciones a partir de fines del siglo
XVIII, comienzan a incluir en su articulado disposiciones
concretas destinadas a salvaguardar los derechos
fundamentales de los individuos. De esta manera lo
colocaban en una situacin defensiva frente al Estado,
asegurndole los medios para el cumplimiento de los
postulados de la libertad prometida a su persona, en sus
ms diversas expresiones. Ante este planteamiento, propio
del individualismo, las nuevas tendencias diversifican y
amplan el concepto primitivo y hablan tambin de deberes
con relacin a la sociedad.

Los autores, ponen el origen de las declaraciones de derechos,


en Inglaterra, encontrndose en primer trmino; la Carta Magna de
1215 que los barones ingleses obtuvieron de Juan Sin Tierra y que
fue ratificada en sus disposiciones ms importantes en 1628 por
Carlos I. Sin embargo, es en Francia, donde dictado por la
Asamblea Constituyente de 1789, aparece un catlogo detallado de
los derechos concedidos, bajo el ttulo de: "Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano. Todos estos principios,
pasan a Amrica y paulatinamente todos los Estados dictan sus
Cartas contenindolos.
En la Repblica Argentina, desde los primeros momentos
constitucionales, despus de la Revolucin de Mayo, se encuentran
declaraciones en ese carcter. La Constitucin Argentina acept
plenamente ese enfoque institucional, por eso, el Captulo Primero,
lleva como ttulo "Declaraciones Derechos y garantas".
La Reforma Constitucional de 1994, introduce Nuevos
Derechos en el Captulo Segundo, intitulado, precisamente,
"Nuevos Derechos y Garantas", a partir del Art. 36.
A pesar de contar con las garantas expresas en nuestra
Constitucin, derivadas del art.18 y 19, entre los temas habilitados,
por el Ncleo de Coincidencias Bsicas, aprobado por Ley 24.309,
se da la posibilidad de incorporar a la constitucin, nuevos
derechos, no contemplados expresamente, derivados de
problemticas y movimientos contemporneos, y dirigidos a la
defensa de diversos sectores de la poblacin.
Los Derechos son: Facultades jurdicas, que corresponden a
cada hombre y que la constitucin, sanciona o concede en su
calidad de tal. "Constituyen facultades o atribuciones que se
reconocen a los habitantes del Estado, para que los individuos
puedan efectuar normalmente el desarrollo de su personalidad.
En la doctrina, existe un amplio abanico terminolgico para la
designacin de los derechos, as son denominados: Derechos
Fundamentales del Hombre, Derechos Naturales, Derechos
Pblicos Subjetivos, Libertades Fundamentales, Derechos
Individuales del Hombre, Derechos del Ciudadano. En la actualidad,
los conocemos como: Derecho Humanos o Derechos de las
Personas Humanas. ste pluralismo de denominaciones, conlleva

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|33


significados distintos, basados en los diferentes fundamentos
filosficos e ideolgicos.15 Su titular los puede hacer valer frente al
Estado, a las organizaciones intermedias y dems personas
Afectan a todos los aspectos de la actividad y regulan la vida del
hombre, desde la concepcin hasta su muerte.
Desde hace algn tiempo, la doctrina ha empleado el trmino
Derechos Humanos, con un sentido especfico en relacin
determinados derechos16
Acorde con lo analizado y siguiendo al Profesor espaol Prez
Luo citado por Ramella - podemos definir los Derechos
Humanos, como: 17
El conjunto de facultades e instituciones que,
en cada momento histrico, concretan las
exigencias de la dignidad, la libertad y la
igualdad humanas, las cuales deben ser
reconocidas
positivamente
por
los
ordenamientos jurdicos en el mbito nacional e
internacional.

Artculo 18. Constitucin Nacional


El artculo 18 de la Constitucin Nacional, contiene todas las
garantas individuales en favor de la persona, relativas, en especial
a las penas, al procedimiento penal y a ciertas medidas represivas.
En l se encuentran condensados todos los principios que han de
servir de base a la legislacin para hacer efectiva la libertad
personal, la inviolabilidad del hogar, los secretos de la vida privada
y un tratamiento humano en los juicios y en las crceles cuando se
ha cometido un delito.
"Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por
comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la
ley ante del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar
contra s mismo, ni arrestado sino en virtud de orden escrita de
autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la
persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin
la correspondencia epistolar y los papeles privados, y una ley
determinar en qu casos y con qu justificativos podr procederse
a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la
pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y
los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para la
seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ella, y toda

15
ZOVATTO, Daniel Introduccin al Derecho Internacional de los Derechos Humanos
publicado en Los Derechos Humanos y el Derecho Impreso en Direccin General de
Publicaciones, Universidad Nacional de Crdoba- 1987 Pg..39
16
RAMELLA, Pablo Los Derechos Humanos Bs. As. 1980 Pg.. 15 y S.S.
17
RAMELLA, Pablo Ob. Cit.

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|34


medida que con pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos
ms all de lo que aquella exija, har responsable al juez que la
autorice".18
Es necesario, para la comprensin del artculo, analizar los
principios que contiene en el orden que se encuentran
establecidos:

Juicio Previo (Principio de legalidad): "Ningn


habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio
previo".
Uno de los derechos primordiales de todo ciudadano, es el de ser
juzgado por sus propios jueces, segn sus propias leyes, nace de
ah la prohibicin constitucional. Juicio, proceso o causa, es una
controversia entre dos o ms sujetos, que se ventila y sentencia
ante un juez. Constando de cuatro etapas naturales, que
inexcusablemente, deben cumplirse y con mayor razn en un juicio
penal: acusacin, defensa, prueba y sentencia.
Mientras una persona no sea declarada culpable" por la justicia,
mediante un pronunciamiento, (sentencia) firme, va a gozar de
una presuncin de inocencia.

Ley anterior al hecho: "Fundado en ley anterior al hecho


del proceso..." (Nullim crimen nullia poena sine praevia
lege poenali).

Siguiendo a Carlos A. Herrera, "el objetivo que ste precepto o


principio persigue al prohibir la aplicacin de leyes penales,
dictadas con posterioridad a que haya tenido lugar el hecho, por el
cual se deba juzgar a una persona, es principalmente evitar la
venganza y que se aplique una pena a aquel individuo que cuando
cometi el hecho, en ese momento era considerado lcito. Sin
esta valla, no se sabra, hasta despus de realizada una accin, si
est permitida o constituye un delito.
Para que un hecho sea considerado delito, debe existir una ley
anterior al mismo y establecer la pena correspondiente (Nullia
poena sine lege).
La Constitucin Nacional, afirma dicho principio: "Nadie ser
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohbe"19. ste principio, es enunciado como: "Principio de
Irretroactividad de la Ley penal". Las Leyes tienen su tiempo de
sancin, promulgacin, y recin vigencia. Su aplicacin es siempre
hacia el futuro, no hacia el pasado.

Comisiones Especiales. Jueces naturales: ...Ni juzgado


por comisiones especiales, o sacado de los jueces
designados por ley antes del hecho de la causa"...
Para evitar los abusos y mal uso de la justicia, los constituyentes
incluyen la norma constitucional. Ninguna persona puede ser
sometida a tribunales que no hayan sido creados por las leyes

18
19

Artculo 18 Constitucin Nacional


Artculo 19 Constitucin Nacional.

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|35


respectivas, con anterioridad al motivo del juicio y dotados de las
facultades correspondientes. Nadie puede ser juzgado por
comisiones especiales o sacado de los jueces designados por ley
antes del hecho de la causa.
Para mayor ratificacin, de la exigencia de juez natural el Art.
109, que es ms bien, una garanta, que un precepto orgnico de la
Ley Fundamental, establece: "En ningn caso el Presidente de la
Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el
conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas,
ello, porque la misin de juzgar, no le corresponde a ste
funcionario que no est investido de las competencias
correspondientes. De intervenir, en un asunto determinado, estara
suplantando al juez natural, destruyendo la separacin de poderes
y poniendo en peligro la libertad individual.

Declaracin contra s mismo arresto: .... Nadie


puede a ser obligado a declarar contra s mismo, ni
arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente.....
Al garantizar la Constitucin: "que nadie est obligado a declarar
contra s mismo", ha incluido un principio de verdadero contenido
humano, e impide que las personas sometidas sobre todo a juicio
penal, sean extorsionados por violencias fsicas, morales u otros
procedimientos de las tcnicas modernas, como algunas drogas,
para que confiesen su participacin o culpabilidad en un delito.

Defensa en Juicio: ..." Es inviolable la defensa en juicio


de la persona y de los derechos..."
Este fundamental postulado que hace a la defensa y dignidad de la
persona, implica que nadie puede ser condenado sin
que
previamente haya tenido la oportunidad de concurrir a la justicia o
los rganos administrativo a fin de ser odo y defender su persona o
derechos.
Los Cdigos de procedimientos, establecen minuciosamente
los trminos en que ha de producirse la prueba y dems requisitos
relacionados con ella. Esto no obsta, de que si un litigante no la
produce dentro del nmero de das fijados perder su derecho a
hacerlo, lo que no significa que la garanta constitucional ha sido
violada, ser negligencia, su oportunidad de defensa fue
rigurosamente respetada.

Inviolabilidad del domicilio; Correspondencia y


Papeles Privados: .... el domicilio es inviolable como
tambin la correspondencia epistolar y los papeles
privados y una ley determinar en que casos y conque
justificativos podr procederse a su allanamiento y
ocupacin..."

El derecho a resguardar la vida privada fue reconocido desde la


antigedad. El hogar era tan sagrado como un templo, fue
confirmado ste derecho por las leyes espaolas y pasa desde los
primeros tiempos a nuestra legislacin.

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La Constitucin Nacional, antes de la Reforma de 1994, prevea,
en el artculo que analizamos, conjuntamente con el Art. 19, sin
brindar una acabada proteccin, un resguardo al derecho de
intimidad. Cada individuo, es titular del mismo, por el solo hecho de
ser persona, por lo tanto es originario, esencial, privado e innato. 20
La norma, resguarda tanto el domicilio real, como el legal. El
domicilio es el hogar de una persona y desarrolla en l sus
actividades. Es el lugar donde reside y realiza su vida familiar.
Nadie debe dar cuenta de su vida ntima, "Mientras no lesione el
orden y la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero", el domicilio,
es el centro de las acciones privadas, que la propia Constitucin
declara:Reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los
magistrados"21.
Asegura la Constitucin, el secreto de la correspondencia
epistolar y papeles privado. El secreto, es algo que quiere
mantenerse oculto. Si bien, lo secreto no es sinnimo de intimidad,
queda contenido en sta ltima, no constituye un bien jurdico
autnomo o alternativo de la intimidad. Se ha considerado, que a
los efectos jurdicos penales, se debe estimar como equivalente a la
intimidad, teniendo en cuenta que cuando nos referimos a las
comunicaciones, se utilizan indistintamente. 22
Dichas garantas, no son absolutas, como tampoco lo son los
derechos, estas garantas ceden ante los intereses superiores de
la justicia o de la seguridad social.
Las rdenes judiciales de allanamiento de domicilio, como as
tambin, de la correspondencia y papeles privados, deben indicar el
objetivo de las mismas y las garantas de su realizacin imparcial.
Las autoridades deben cumplir con ciertos requisitos, cmo: "orden
escrita emanada de juez competente," determinada por ley para
hacer efectivo su procedimiento. Fuera de los casos contemplados
por las leyes, cualquier violacin a dichos principios configura un
delito previsto por el Cdigo Penal.

Crceles: " ..... Las crceles de la Nacin sern sanas y


limpias, para seguridad y no para castigo de los reos
detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de
precaucin conduzca a modificarlos ms all de lo que
aquella exija, har responsable al juez que lo autorice".

Enrolndose, en las modernas polticas carcelarias y con un


"elevado" sentido humanitario, la Constitucin ordena, que dichos
establecimientos tienen la misin de buscar la reeducacin del
individuo en ellas detenidos. La pena, no es una reparacin del mal
por el mal, no es una medida vengativa, sino de cautela, de
proteccin o de seguridad para la sociedad.

20

GALLARDO RUEDA, Alberto Tutela Penal del Derecho a la Intimidad Cuadernos de


poltica criminal N 52. del Instituto Universitario de Criminologa de la Universidad
Complutense de Madrid 199421
Artculo 19 Constitucin Nacional
22
LESCANO, Mara- El Derecho a la Intimidad y las Intervenciones Telefnicas - Revista
de Jurisprudencia Argentina N 6109 1998. -

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|37

Garantas Especificas:
Corpus y Hbeas Data

Amparo,

Hbeas

Adems de las garantas genricas, las constituciones - nacional


y provinciales - prevn tambin mecanismos especficos de tutela
de los derechos fundamentales. Estos mecanismos; Amparo,
Hbeas Corpus y Hbeas Data, son la base de proteccin de los
derechos fundamentales, por parte de los rganos judiciales, a
travs de un procedimiento preferencial y sumarsimo.
"Deducidos para tutelar derechos de rango constitucional,
funcionan como una proteccin de la superlegalidad, evitando o
remediando con prontitud toda lesin de que sea objeto".23 Dichos
institutos son considerados garantas en sentido estricto. 24 Para
una mejor comprensin, es necesario distinguir: Amparo y
Habeas Corpus.
Ambas son consideradas garantas
por
excelencia, sin embargo,
las mismas tienen distintas
consecuencias.

Amparo

La Accin de Amparo, est destinada a hacer efectivos, por va


sumaria, todos los derechos consagrados en la Constitucin, salvo,
el de la libertad fsica o ambulatoria, que se protege mediante el
Hbeas Corpus.
La Accin de Amparo, es la verdadera garanta al principio de
legalidad y el medio eficaz y jurdico de hacer respetar la
supremaca de la Constitucin.

Hbeas Corpus

..."Ningn habitante puede ser, arrestado sino en virtud de


orden escrita de autoridad competente; de no observarse, tal
mandato, nace la accin o recurso de Hbeas Corpus.
Segn la definicin de la Real Academia Espaola, el instituto de
Hbeas Corpus es: el derecho de todo ciudadano detenido o
preso, a comparecer inmediatamente ante el juez o tribunal
competente para que, oyndole, resuelva si su arresto fue o no
legal, y si debe alzarse o mantenerse.
Literalmente, "Hbeas Corpus, significaba: "que tengas tu
cuerpo" o " que seas dueo de tu persona".Es el recurso jurdico

23

BIDART CAMPOS Rgimen Legal y jurisprudencia del Amparo Editorial Ediar - Bs.
As. 1969 Pg.. 21. 24
Se pueden ver suspendidas las garantas constitucionales en el Estado de Sitio, situacin
excepcional, impuesto por la necesidad de conservar el orden. En caso de conmocin
interior o de ataque exterior que ponga en peligro el ejercicio de la Constitucin y de las
autoridades creadas por ella. - Los ciudadanos no se ven despojados de sus garantas,
simplemente el domicilio, la correspondencia, los papeles privados, pueden ser allanados u
ocupados sin orden de juez ni requisito legal alguno.- Todos los derechos se ven limitados o
impedidos por la autoridad, segn su propio criterio, el cual se entiende ajustado a la
necesidad pblica de la defensa o restablecimiento de la paz.- ( Joaqun V. Gonzlez-
Manual de la Constitucin Argentina

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|38


por excelencia, para hacer efectivo el principio de la libertad
personal.
Es la garanta por excelencia, a la proteccin de la libertad
ambulatoria. Dicha libertad es uno de los bienes que el ser
humano trata de proteger con ms ahnco, es la base para el
correcto desenvolvimiento de los dems derechos y deberes
necesarios para la realizacin de la persona humana. Garanta
suprema, mediante la cual el particular afectado, u otra persona
por l, acude ante la autoridad judicial demandando la libertad, tras
haber sido detenido por una autoridad no competente o sin orden
escrita, o no se ha guardado la debida forma, o carece de causa
legal, y disponer as su liberacin.25
Dada la importancia de las garantas de; Amparo y Hbeas
Corpus, en 1994, se le otorga a ambas, ya existentes, tanto en la
legislacin respectiva, como en la doctrina, jurisprudencia y en la
prctica misma, rango constitucional. El Art. 43, regula ambas
Instituciones, e incorpora una nueva garanta, el Hbeas Data.

Hbeas Data

Los avances cientficos y el desarrollo de la tecnologa, y en


especial la informtica y ciberntica, ponen de relieve la imperiosa
necesidad de reglamentar la tutela jurdica de los derechos
personalsimos y ms puntualmente el derecho a la intimidad o vida
privada, el ms afectado por esos avances de la informtica.
Toda persona goza de una vida privada, o sea a un aspecto de
su vida que desea ocultar a la curiosidad ajena, es decir a su
intimidad, entendindose por tal, como dice Rivera; el mbito
comnmente reservado de la vida, de las acciones, de los asuntos,
de los sentimientos, creencias y afecciones de un individuo o de
una familia. Es lo ms personal, interior o privado; lo que no se
desea dar a conocer ni dejarse ver ni sentir26.
La intimidad, a la que someramente nos referimos al tratar la
inviolabilidad del domicilio y papeles privados,
requiere debida
proteccin jurdica. La misma se logra con lo que en la moderna
doctrina se ha dado en llamar El Derecho a la Intimidad, el que
podemos definir como:
El derecho que garantiza a su titular el desenvolvimiento de su
vida y de su conducta dentro de un mbito privado, sin injerencias
ni intromisiones que puedan provenir de la autoridad o de terceros,
y en tanto dicha conducta no ofenda al orden pblico, a la moral
pblica ni perjudiquen a otras personas.27
El Artculo 18 y 19 de la Constitucin Nacional, constituyen la
regla general, los constituyentes de 1953, garantizaron en dichos
artculos el derecho a la Intimidad. Pero la complejidad de la nueva

25

BIDART CAMPO Derecho Constitucional Editorial Ediar - 1956 Tomo II Pg.. 509.
RIVERA, Julio C. Instituciones de Derecho Civil Ed. Abeledo Perrot 1993 T.II. Pg..
78
27
RIVERA, Julio C. Ob. Cit. Pg..79
26

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|39


tecnologa, demanda una regulacin y reglamentacin ms
especfica. Considerando, que el contenido de ste derecho no
slo se integra por la esfera domstica, familiar y de amistad, sino
tambin, por otros aspectos de la personalidad espiritual o fsica de
las personas, como la integridad corporal o el derecho a la propia
imagen. Las reas, no destinadas a ser difundidas no pueden ser
vulneradas por los dems sin consentimiento de su titular o
familiares autorizados para ello, la intromisin slo podr ser
legtima en casos de inters superior, lmites admisibles en caso de
necesidades sociales. 28
El texto del Inc.22, del artculo 75, garantiza en forma indirecta el
derecho a la intimidad, al otorgar jerarqua constitucional, superior a
las leyes, a diversos tratados internacionales que aluden
especialmente a los derechos humanos, en los que se compromete
la intimidad.29
En forma ms directa, el Art. 43 C. N., ha introducido en
nuestro rgimen jurdico,
la novedosa figura del "Hbeas
Data"30:toda persona podr interponer esta accin (amparo) para
tomar conocimiento de los datos a ella referidas y de su finalidad,
que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminacin,
para
exigir
la
supresin,
rectificacin,
confidencialidad o actualizacin de aquellos". 31
Se trata de una accin, que asegura el acceso a las bases de
datos y dems registraciones que de una persona se tengan,
determinando, de esa forma, la posibilidad de que el tribunal ordene
suprimir, rectificar, modificar o actualizar la informacin que all se
contenga. Se trata por su naturaleza de una accin sumarsima a la
que los tribunales debern dar inmediato trmite.

1.3.2 Los Poderes del Estado:


Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
rganos de control.
El Poder Legislativo
La Funcin Legislativa del Estado debe ser ejercida por un cierto
nmero de personas, ya que por razones de seguridad poltica y
por motivos de eficiencia prctica, sera imposible que estuviese en
manos de una sola. La defensa contra el despotismo y la

28

Corte Suprema de la Nacin 11/12/84 J.A. 1985 I- Pg.. 513


Entre ellos podemos citar como ejemplo el Art. 17.1 del Pacto de San Jos de Costa Rica
que protege la privacidad mediante la siguiente clusula: nadie puede ser objeto de
injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada o en la de su familia"
30
Etimolgicamente, el trmino hbeas data, analgicamente con el tradicional Hbeas
Corpus (tengas, traigas, conserves tu cuerpo) significa tengas, traigas, conserves los datos
o informacin personal contenida en los registros.- Tal expresin nos dice Ekmekdjian es una
conjuncin del latn habeas
y del plural ingls data, es de origen brasileo y fue empleada por primera vez en la
Constitucin de Brasil de 1988. - Ekmekdjian M A. Ob. Cit. Pg. 445 y S.S.
29

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|40


eficiencia, que impone la divisin del trabajo, determinan que sean
cuerpos colegiados los encargados de sancionar las leyes.
La misma Constitucin establece en su articulado que el rgano
Legislativo en nuestro pas, es el Congreso Nacional.32
La Constitucin Argentina, siguiendo ese ejemplo, estableci
que, la Cmara de Diputados representa a la Nacin en su
conjunto. Su representacin, es proporcional a la poblacin. La
Cmara de Senadores, representa a las Provincias,
como
entidades autnomas. Siendo, en este caso, la representacin
igualitaria, por Estado provincial (tres senadores por cada
provincia). 33
Concatenado a ste tema, surge el concepto de Derecho
Parlamentario, conjunto de reglas, principios y costumbres que
rigen la organizacin y funcionamiento de los cuerpos legislativos.
En la Constitucin Nacional, lleva el Ttulo de Disposiciones
comunes a ambas Cmaras. 34
El poder Ejecutivo:
El Poder Ejecutivo de la Nacin, es desempeado por un
ciudadano nativo o hijo de ciudadano nativo, - si ha nacido en pas
extranjero - con el ttulo de Presidente de la Nacin35.
De conformidad con estos antecedente, de tanta gravitacin, la
Constitucin estableci: que el Poder Ejecutivo, ser desempeado
por un ciudadano con el ttulo de: Presidente de la Nacin
Argentina.36
De sta redaccin, fcilmente surge el
unipersonalismo del sistema.
El Presidente, como personificacin del poder Ejecutivo, es
igualmente soberano como el Legislativo y Judicial, salvo los casos
en que sus actos se combinan o ayudan.
No altera la calificacin de unipersonal, el papel constitucional de
los Ministros 37ni la institucin del Vicepresidente.
La funcin del Vicepresidente cumple dos fines: a) reemplazar al
Presidente en caso de enfermedad, renuncia o destitucin, y b)
Presidir el Senado.
Respetando las autonomas de las Provincias, en la Constitucin
Nacional, los Constituyentes, slo se ha organizado Gobierno
Federal. De modo tal, que cada una de ellas estructure su propio
gobierno, siempre sujeto a las normas generales de la Constitucin
Nacional. Casi todas las provincias, han establecido su Poder

32

Art. 44 Constitucin Nacional Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de


diputados de la Nacin y otra de senadores de las Provincias y de la ciudad de Buenos Aires,
ser investido del Poder Legislativo de la Nacin.
33
Artculos 45 y 54 Constitucin nacional.
34
El tema se ver con detencin en Derecho Constitucional. Para mejor comprenderlo
aconsejamos una lectura a los artculos especficos de la Constitucin nacional.
35
Artculos 87 y 89 Constitucin Nacional.
36
Artculo 87 Constitucin Nacional
37
El Ministro es el funcionario que colabora con el jefe del Poder Ejecutivo. El origen de la
Institucin Ministerial, la hallamos en el Medio Evo, en aquellos Consejeros de palacio que
paulatinamente fueron adquiriendo importancia, caracterstica que se ha agudizado en
nuestros das. Las complejas funciones gubernativas exigen la especializacin y la divisin
del trabajo, impidiendo que una sola persona cumpla toda la labor ejecutiva. Los Ministros, no
forman parte del Poder Ejecutivo, que como dijimos es unipersonal.

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Ejecutivo, en forma unipersonal. Sin embargo, nada impedira,
que su gobierno fuese pluripersonal, como postulaba Alberdi, en un
Proyecto de Constitucin para la Provincia Mendoza, en el cual
presentaba un Poder Ejecutivo integrado por un Gobernador, un
Consejo de Ministros y Secretarios. 38

El Poder Judicial:
Establecimos que el Poder Legislativo tiene la funcin de
elaborar normas jurdicas, que crean modifican o extinguen
derechos (las leyes). El Poder Ejecutivo, tiene, entre otras, la
funcin de la promulgacin, publicacin y ejecucin de las
mismas.
Ahora bien, qu funcin cumple el Poder Judicial?.
Corresponde a ste Poder, como objetivo de su existencia misma,
la misin de, "administrar justicia", aplicar la ley y garantizar su
cumplimiento en los casos concretos que se le presenten. Lo
referente a este poder lo abordaremos en el Derecho Procesal.
A continuacin se presenta un cuadro de la estructura de nuestra
Constitucin Nacional Argentina:

AUTORIDADESDE LA NACIN
Ttulo Primero - Gobierno Federal
Seccin Primera
Del Poder Legislativo
Representado por un rgano complejo compuesto de dos Cmaras.
Captulo Primero
De la Cmara de Diputados: Artculos 45 al 53 inclusive.
Captulo Segundo
Del Senado: Artculos 54 al 62 inclusive.
Captulo Tercero
Disposiciones Comunes a Ambas Cmaras: Artculos 63 al 74
inclusive
Captulo Cuarto
Atribuciones del Congreso: Artculo 75 con 32 incisos.
Captulo Quinto
De la Formacin y Sancin de las Leyes: Artculos 77 al 84
inclusive
Captulo Sexto
De la Auditoria General de la Nacin: Artculo 85.
Captulo Sptimo
Del Defensor del Pueblo: Artculo 86.
Seccin Segunda
Del Poder Ejecutivo
Captulo Primero
De su Naturaleza y Duracin: Artculos 87 al 93 inclusive.

38

MOONEY, Alfredo Ob. Cit

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Captulo Segundo
De la Forma y Tiempo de la Eleccin del Presidente y
Vicepresidente de la
Nacin: Artculos 94 al 98 inclusive.
Captulo Tercero
Atribuciones del Poder Ejecutivo: Artculo 99 con 20 incisos.
Captulo Cuarto
Del Jefe de Gabinete y Dems Ministros del Poder Ejecutivo:
Artculo 100 con 13 incisos y al artculo 107
Seccin Tercera
Del Poder Judicial
Captulo Primero
De su Naturaleza y Duracin: Artculos 108 al 115 inclusive
Captulo Segundo
Atribuciones del Poder Judicial: Artculos 116 al 119 inclusive
Seccin Cuarta
Del Ministerio Pblico: Artculo 120.
Ttulo Segundo
Gobiernos de Provincia: Artculos 121 al 129 inclusive.
Disposiciones Transitorias: Incluye desde la Primera a la
Decimosptima.

PODER LEGISLATIVO
Estructura y formacin
Su estructura est determinada por el art. 44 de la Constitucin
Nacional. El Congreso Nacional es un rgano colegiado, es decir
integrado por una pluralidad de personas.
Est conformado por dos cmaras
Cmara de Diputados (Art. 45)
Calidad: los diputados son representantes del pueblo de la Nacin.
Cantidad: Corresponde 1 representante por cada 33.000 habitantes
o fraccin no menor de 16.500 (se contabilizan los habitantes, sean
o no ciudadanos). El Congreso puede aumentar pero no disminuir
la base fijada por la Constitucin para determinar el nmero de
representantes.
Eleccin: directa a simple pluralidad de sufragios.
Requisitos: 25 aos, 4 aos de ciudadana en ejercicio, natural de
la provincia que representa o con 2 aos de residencia inmediata
en ella (todos estos requisitos deben cumplirse al tiempo de
aprobarse su diploma)
Duracin: 4 aos, reelegibles indefinidamente. Antes de la reforma
del 94, duraban 9 aos.
Renovacin: por tercios cada bienio.

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Cmara de Senadores (art. 54)
Calidad: los senadores son representantes de las provincias y de la
Ciudad de Buenos Aires.
Cantidad: Todos los distritos cuentan con igual cantidad de
representantes, 3 (tres), correspondiendo 2 senadores a la mayora
y el restante a la primera minora (oposicin). Esta distribucin de
las bancas establece una relacin entre ellas y los partidos polticos
o alianzas electorales. La reforma del 94 elev el nmero de
senadores al actual, otorg representacin en el Senado a la
Ciudad de Buenos Aires y estipul la distribucin de las bancas en
la forma mencionada.
Eleccin: A partir del 94 la eleccin es directa.
Requisitos: 30 aos, 6 aos de ciudadana en ejercicio, natural de
la provincia que representa o con 2 aos de residencia inmediata
en ella y una renta anual de 2.000 pesos fuertes o equivalente
(todos estos requisitos deben cumplirse al tiempo de su eleccin).
Duracin: 6 aos, reelegibles indefinidamente.
Renovacin: por mitades cada bienio.
Autoridades: El Vicepresidente de la Nacin es el presidente del
Senado. Si por alguna razn debe ausentarse para ejercer las
funciones de la Presidencia, se nombrar un presidente provisional,
elegido por los senadores.
Funciones:
Legislativas: sanciona las normas jurdicas generales obligatorias
para todos los habitantes, siempre en concordancia y subordinadas
a las normas constitucionales.
Administrativas: ligadas a todos los actos que hacen a su manejo
interno: Por ejemplo cada Cmara dicta su propio reglamento, tiene
potestad disciplinaria con respecto a sus miembros. Tiene potestad
disciplinaria: con respecto a sus miembros, con 2/3 de votos se
puede: corregirlos por desrdenes de conducta en el ejercicio de
sus funciones, removerlos por inhabilidad fsica o moral
sobreviniente a su incorporacin y excluirlos de su seno en
supuestos de extrema gravedad (violacin de secretos
parlamentarios, venta de influencias, etc.)
Judiciales: Se ejercen a travs del juicio poltico (arts. 59 y 60),
cuya finalidad es producir la separacin del cargo.
Polticas: Da a conocer a la ciudadana problemas y las soluciones
que los legisladores propugnan.

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Organismos del mbito del rgano legislativo:
Auditora General de la Nacin
Es un rgano de control, de asistencia tcnica del Congreso, con
autonoma funcional, es decir que puede dictar sus reglamentos
internos, pero carece de autonoma normativa y financiera. El
presidente ser designado a propuesta de la oposicin.
Son sus funciones el control de la legalidad, gestin y auditora de
la actividad de toda la administracin pblica (centralizada y
descentralizada).
El control que ejerce este organismo puede ser previo, simultneo o
a posteriori del acto de que se trate, para evitar el supuesto de que
el hecho consumado dae irremediablemente la gestin de
gobierno.
El Defensor del Pueblo
La figura fue creada antes de la reforma del 94, por la ley 24.284, y
la reforma la incorpora en el texto constitucional en su art. 86, con
la finalidad de profundizar el control sobre los gobernantes.
Su misin es defender y proteger los derechos humanos y dems
derechos, garantas e intereses tutelados por la Constitucin y en
las leyes, antes hechos, actos u omisiones de la administracin,
abarcando no slo a los organismos estatales sino incluso los
servicios pblicos privatizados.
El defensor del pueblo es un organismo independiente aunque
pertenezca al mbito del Legislativo; es un rgano unipersonal con
autonoma funcional y sin autonoma financiera.
Comisin Bicameral Permanente
Introducida por la reforma del 94 en los arts. 99, inc. 13 y 100, incs.
12 y 13. Son sus funciones son:
Elevar despacho de comisin al plenario de cada cmara para el
expreso e inmediato tratamiento de los decretos de necesidad y
urgencias.
Efectuar el control de los decretos que dicte el Ejecutivo en ejercicio
de facultades delegadas por el Congreso.
Efectuar el control de los decretos dictados por el Ejecutivo que
promulgen parcialmente leyes.
La comisin debe estar integrada por representantes de ambas
cmaras del Congreso (en forma igualitaria) respetando la
proporcionalidad de la representacin poltica en cada cmara.
Tratado de Asuncin (Mercosur)
Suscripto el 26/3/1991 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,
crea el Mercado Comn del Sur entre estos pases. Nuestro pas lo
ratific el 30/10/1991 y entr en vigencia en noviembre de ese ao,
cuando todos los pases lo ratificaron.
Su objetivo es ampliar las dimensiones de los mercados nacionales
a travs de la integracin como condicin para acelerar los
procesos de desarrollo econmico-social.

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Atento a estos fines la constitucin de un mercado comn implica:
libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos;
eliminacin de derechos aduaneros; adopcin de una poltica
comercial comn en relacin con terceros Estados; y coordinacin
de las polticas macroeconmicas.
rganos de control
Los rganos de control estatuidos a nivel local se encuentran
incorporados en los diversos captulos que integran el Libro
Segundo, Ttulo Sptimo (arts. 132/139), que norma la Sindicatura
General (Cap. Segundo), la Procuracin General (Cap. Tercero), la
Auditora General (Cap. Cuarto), la Defensora del Pueblo (Cap.
Quinto) y el Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos (Cap.
Sexto). El estatuto organizativo ha seguido como tcnica legislativa
introducir al Ministerio Pblico (arts. 124/126) dentro del Ttulo
Quinto: "Poder Judicial".
1.

Sindicatura General: Conforme al art. 133, depende del


Poder Ejecutivo, tiene personera jurdica propia y autarqua
administrativa y financiera. Su titular es el Sndico o Sndica
General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, designado y
removido por el Poder Ejecutivo, con jerarqua equivalente a la
de ministro. Se diferencia de la Auditora General en que tiene
como incumbencia el control interno del sector pblico.
2.
Procuracin General: Adems de ejercer la representacin
judicial de la Ciudad Autnoma, debe dictaminar sobre la
legalidad de los actos administrativos de los funcionarios, de
donde se desprende su rol de control. Su integracin est
preceptuada por el art. 134 establecindose, a los efectos de
evitar designaciones discrecionales, que "El plantel de abogados
de la Ciudad se selecciona por riguroso concurso pblico de
oposicin y antecedentes".
3.
Auditora General: Le corresponde el control externo del
sector pblico y el Presidente del rgano ser designado a
propuesta de los legisladores del partido poltico o alianza
opositora con mayor representacin numrica en la Legislatura
(art. 136). Se diferencia con la regulacin del art. 85 de la
C.N.A., donde el titular del organismo lo es a propuesta del
partido poltico de oposicin (o sea, por resolucin de los
rganos partidarios), mientras que aqu la facultad le pertenece
a los legisladores de la oposicin por decisin personal. Todos
los dictmenes de la Auditora son pblicos, garantizndose el
acceso irrestricto de cualquier ciudadano a los mismos.
4.
Defensora del Pueblo: Este rgano, tiene las competencias
y atribuciones mencionadas en el art. 137. Es un rgano
unipersonal e independiente con autonoma funcional y
autarqua financiera. Est a cargo de un Defensor o Defensora
del Pueblo designado por la Legislatura por el voto de las 2/3
partes del total de sus miembros, en sesin especial y pblica
convocada al efecto. Dura en su mandato 5 aos pudiendo ser
designado en forma consecutiva por una sola vez. Su accionar
no slo corresponde por hechos, acciones u omisiones de la
Administracin, como es el caso que prev el art. 86 de la
C.N.A., ya que la misma se ve ampliada por iguales procedes de
prestadores de servicios pblicos.

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5.

Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos: Tiene a su


cargo la fiscalizacin de la calidad de los servicios pblicos,
atendiendo particularmente a la proteccin de los derechos de
los usuarios y consumidores y la tutela de los derechos
ambientales (relacionar con arts. 41 y 42 de la C.N.A.). Su
estructura y competencias se encuentran reguladas en los arts.
138 y 139. Ejerce el control, seguimiento y resguardo de la
calidad de los servicios pblicos cuya prestacin o fiscalizacin
se realice por la administracin central y descentralizada o por
terceros, para la defensa y proteccin de los derechos de los
usuarios y consumidores, de la competencia y del medio
ambiente. Se encuentra instituido en el mbito del Poder
Ejecutivo, es autrquico, con personera jurdica, independencia
funcional y legitimacin procesal.

PODER EJECUTIVO
Nuestro sistema de gobierno es presidencialista. Frente a un
Ejecutivo de tales caractersticas nos encontramos con un
Legislativo de integracin pluralista que, para expresar su voluntad,
requiere un tratamiento especialmente establecido (formacin y
sancin de las leyes, arts. 77 a 84, Constitucin Nacional).
La reforma del 94 ha procurado morigerar el presidencialismo de
nuestro sistema , incorporando dos rganos extrapoder de
inocultable funcin de control (Auditora General de la nacin y
Defensor del Pueblo), obligando a la presentacin del jefe de
gabinete de ministros ante las cmaras para informar sobre la
marcha del gobierno, otorgando al Congreso la posibilidad de
remover a este funcionario y creando la Comisin Bicameral
Permanente, dedicada al estudio y tratamiento de ciertas
disposiciones emanadas del Ejecutivo.
El Ejecutivo es unipersonal, no comparte sus facultades de decisin
y ejecucin y goza de potestades que le permiten remover los
obstculos que puedan impedirle cumplir con sus determinaciones
en el marco de la legalidad. El jefe de gabinete y los dems
ministros son designados y removidos bajo la exclusiva
responsabilidad del presidente, con la excepcin dispuesta para el
jefe de gabinete de ministros.
Requisitos: se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser
hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero, y las
dems calidades exigidas para ser elegido senador.
Acefalia: En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte,
renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser
ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin,
muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la
Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de
desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la
inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.
Mandato: El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el
trmino de 4 aos y podrn ser reelegidos o sucederse

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recprocamente por un solo periodo consecutivo. Si han sido
reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser
elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un
periodo.
Eleccin: El presidente y el vicepresidente de la Nacin sern
elegidos directamente por el pueblo, en donde vuelta, segn lo
establece esta Constitucin. La eleccin se efectuar dentro de los
2 meses anteriores a la conclusin del mandato del presidente en
ejercicio.
Atribuciones: Se mencionan a continuacin solo algunas de sus
funciones a modo ejemplificativo.
Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable
poltico de la administracin general del pas.
Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su
espritu con excepciones reglamentarias.
Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,
las promulga y hace publicar.
Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del
Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin
pblica, convocada al efecto. Nombra los dems jueces de los
tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante
en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado,
en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los
candidatos.
Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la
jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente,
excepto en los casos de acusacin por la Cmara de Diputados.
Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las
leyes de la Nacin.
Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y
encargados de negocios con acuerdo del Senado;
Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones
requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las
organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe
sus ministros y admite sus cnsules.
Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin y
dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organizacin y
distribucin segn las necesidades de la Nacin.
Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y
aprobacin del Congreso.

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Jefe de Gabinete y dems ministros:
Ministros: Son los colaboradores inmediatos y de mayor jerarqua
funcional en la gestin del presidente, y corresponsables de los
actos que firmen junto con l (refrendo ministerial); sin el refrendo
ministerial los actos del presidente carecen de eficacia. El nmero y
competencias de cada ministerio se establecen por ley del
Congreso.
Tiene a su cargo la gestin de sus respectivas carteras, con
facultad para tomar resoluciones en lo concernientes al rgimen
econmico administrativo de sus departamentos. Los ministros
deben presentar un informe sobre su gestin al abrirse las sesiones
ordinarias, pudiendo ser interpelados por cualquiera de las
cmaras. Pueden participar de los debates parlamentarios, pero sin
voto. No pueden ser senadores ni diputados sino dimitiendo de sus
empleos de ministros, lo cual tiende a reforzar el principio de
separacin de funciones.
Jefe de gabinete de ministros :Es la innovacin ms significativa
producida por la ltima reforma constitucional, dentro del mbito del
Ejecutivo. La creacin de la figura del jefe de gabinete de ministros,
con responsabilidad poltica ante el Congreso, supone un sistema
presidencialista atenuado o semiparlamentarismo.
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el
Congreso de la Nacin, le corresponde:
1. Ejercer la administracin general el pas.
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para
ejercer las facultades que le atribuye este artculo y aquellas
que le delegue el presidente de la Nacin, con el refrendo
del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento
se refiera.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la
administracin, excepto los que correspondan al presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el
presidente de la Nacin y, en acuerdo al gabinete resolver
sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por
su propia decisin, en aquellas que por su importancia
estime necesario, en el mbito de su competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de
ministros, presidindolas en caso de ausencia del
presidente.
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de
Presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de
gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de
Presupuesto nacional.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los
decretos que dispongan la prrroga de las sesiones
ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones
extraordinarias y los mensajes del presidente que
promuevan la iniciativa legislativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus
debates, pero no votar.

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10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del
Congreso, presentar junto a los restantes ministros una
memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a
los negocios de los respectivos departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que
cualquiera de las Cmaras solicite al Poder Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas
por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la
Comisin Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los
decretos de necesidad y urgencia y los decretos que
promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente y
dentro de los diez das de su sancin estos decretos a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.
El jefe de gabinete de ministros no podr desempear
simultneamente otro ministerio.
Gabinete de ministros Es un rgano colegiado incorporado por la
reforma del 94, presidido por el titular del Ejecutivo o, en su
ausencia, por el jefe de gabinete.
Este rgano resuelve, en acuerdo general de todos sus integrantes,
sobre las siguientes cuestiones: funciones que el presidente
delegue en el jefe de gabinete, resoluciones del jefe de gabinete
que l mismo ponga a consideracin del rgano, proyectos de ley
de ministerios y presupuesto, previos a la aprobacin presidencial
para ser elevados al Congreso, refrendo de los decretos de
necesidad y urgencia dictados por el presidente.

PODER JUDICIAL
Organizacin: Es ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por
los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el
territorio de la Nacin.
Requisitos: Ninguno podr ser miembro de la Corte Suprema de
Justicia, sin ser abogado de la Nacin con ocho aos de ejercicio, y
tener las calidades requeridas para ser senador.
Consejo de la Magistratura: Tendr a su cargo la seleccin de los
magistrados y la administracin del Poder Judicial. Ser integrado
peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la
representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin
popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de
la matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas
del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la forma que
indique la ley. Sern sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a
las magistraturas inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el
nombramiento de los magistrados de los tribunales
inferiores.

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3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley
asigne a la administracin de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de
magistrados, en su caso ordenar la suspensin, y formular
la acusacin correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin
judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar
la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los
servicios de justicia.
Atribuciones del Poder Judicial :Corresponde a la Corte
Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el
conocimiento y decisin de todas las causas que versen
sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de
la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 12 del Artculo
75; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las
causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y
cnsules extranjeros; de las causas de almirantazgo y
jurisdiccin martima; de los asuntos en que la Nacin sea
parte; de las causas que se susciten entre dos o ms
provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre
los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o
sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.
En estos casos la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin por
apelacin segn las reglas y excepciones que prescriba el
Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores,
ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia

Remitimos al alumno a la lectura del texto completo de la


Constitucin Nacional Argentina, ya que el mismo ser
tambin objeto de evaluacin en este mdulo.

MateriaDerechoPblicoAb.PaulaAltamirano|51

Bibliografa Lectura 1
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