Anne universitaire 2011 2012

Premier semestre

INSTITUTIONS EUROPEENNES ET
COMMUNAUTAIRES

UNIVERSITE PIERRE MENDES FRANCE

Enseignants : Mme Catherine Schneider, Professeur, Chaire Jean Monnet

M. Henri Oberdorff, Professeur
Travaux dirigs : M. Thomas Arendt, Doctorant contractuel-enseignant

Licence 2e anne
Groupes A, B + DAPI

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LES ASSEMBLEES PARLEMENTAIRES DES ORGANISATIONS

EUROPEENNES (II) LE PARLEMENT EUROPEEN
Sance n 5
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I) Le statut du Parlement europen

A) Lappellation du Parlement europen
- Rsolution de lAssemble parlementaire, du 20 mars 1958, relative la dnomination de l'Assemble, Journal
officiel des Communauts europennes (JOCE), 24 avril 1958, p. 6.
- Rsolution de l'Assemble parlementaire europenne, du 30 mars 1962, relative la dnomination de lAssemble,
Journal officiel des Communauts europennes (JOCE), 26 avril 1962, p. 1045.
B) La dsignation des parlementaires europens
- Dcision n 76-71 DC du 30 dcembre 1976, Dcision du Conseil des communauts europennes relative
l'lection de l'Assemble des Communauts au suffrage universel direct , JO du 31 dcembre 1976, p. 7651.
- Evolution du taux de participation aux lections europennes au niveau de lUnion europenne.
C) Lorganisation du Parlement europen
- P.-A. Feral, Le nouveau Parlement europen au sein de l'Union europenne largie : pour faire quoi, comment et
combien de temps ? , Petites affiches, 23 dcembre 2004, n 256, pp. 3-11, extraits (notes de bas de page non
reproduites).
- Article 14 du Trait sur lUnion europenne, dans sa rdaction issue du Trait de Lisbonne.
- Rpartition des siges au Parlement europen.

II) Les pouvoirs du Parlement europen

- P.-A. Feral, Le nouveau Parlement europen au sein de l'Union europenne largie : pour faire quoi, comment et
combien de temps ? , Petites affiches, 23 dcembre 2004, n 256, pp. 3-11, extraits (notes de bas de page non
reproduites).
- M. Dony, Trente ans de monte en puissance du Parlement europen dans le processus lgislatif
communautaire , Petites affiches, 11 juin 2009, n 116, pp. 47 et s.
- Schma de la procdure lgislative ordinaire (Source : site Internet de la Commission europenne).
- H. Oberdorff, Lunion europenne, PUG, 2010, pp. 190-192.

Conclusion des deux sances consacres aux Assembles parlementaires des organisations europennes : H. Klebes,
Les institutions parlementaires internationales , RGDIP, 1988, pp. 879-880.

Indications de travail :
Dissertation : Le rle du Parlement europen dans lUnion europenne

I) Le statut du Parlement europen

- Rsolution de lAssemble parlementaire, du 20 mars 1958, relative la dnomination de l'Assemble, Journal
officiel des Communauts europennes (JOCE), 24 avril 1958, p. 6.
LAssemble,
vu la convention relative certaines institutions communes aux Communauts europennes qui prvoit quune Assemble unique
exerce les pouvoirs et les comptences que le Trait instituant la Communaut Economique Europenne, le Trait instituant la
Communaut Europenne de lEnergie Atomique et le Trait instituant la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier lui
attribuent,
vu la ncessit de trouver un nom vocateur comme celui de l Euratom pour la Communaut Europenne de lEnergie
Atomique ou ventuellement de Communaut du March Commun pour la Communaut Economique Europenne,
dcide de prendre le nom de : Assemble Parlementaire Europenne .

- Rsolution de l'Assemble parlementaire europenne, du 30 mars 1962, relative la dnomination de lAssemble,

Journal officiel des Communauts europennes (JOCE), 26 avril 1962, p. 1045.
LAssemble,
- constatant que sa dnomination nest pas identique dans les quatre langues officielles de la Communaut,
- dcide de prendre le nom de Parlement europen en franais et de Parlamento europeo en italien.

- Dcision n 76-71 DC du 30 dcembre 1976, Dcision du Conseil des communauts europennes relative l'lection
de l'Assemble des Communauts au suffrage universel direct , JO du 31 dcembre 1976, p. 7651
Saisi le 3 dcembre 1976, par le Prsident de la Rpublique [] de la question de savoir si la dcision du conseil des
communauts europennes du 20 septembre 1976, relative l'lection de l'Assemble au suffrage universel direct, comporte une
clause contraire la Constitution ; []
Considrant que la dcision du conseil des communauts europennes du 20 septembre 1976 et l'acte qui y est annex ont pour
seul objet de stipuler que les reprsentants l'Assemble des peuples des Etats runis dans la Communaut sont lus au suffrage
universel direct et de fixer certaines conditions de cette lection ;
Considrant que si le prambule de la Constitution de 1946, confirm par celui de la Constitution de 1958, dispose que, sous
rserve de rciprocit, la France consent aux limitations de souverainet ncessaires l'organisation et la dfense de la paix,
aucune disposition de nature constitutionnelle n'autorise des transferts de tout ou partie de la souverainet nationale quelque
organisation internationale que ce soit ;
Considrant que l'acte soumis l'examen du Conseil constitutionnel ne contient aucune disposition ayant pour objet de modifier
les comptences et pouvoirs limitativement attribus dans le texte des traits aux communauts europennes et, en particulier,
leur Assemble par les Etats membres ou de modifier la nature de cette Assemble qui demeure compose de reprsentants de
chacun des peuples de ces Etats ;
Considrant que l'lection au suffrage universel direct des reprsentants des peuples des Etats membres l'Assemble des
communauts europennes n'a pour effet de crer ni une souverainet ni des institutions dont la nature serait incompatible avec le
respect de la souverainet nationale, non plus que de porter atteinte aux pouvoirs et attributions des institutions de la Rpublique
et, notamment, du Parlement ; que toutes transformations ou drogations ne pourraient rsulter que d'une nouvelle modification
des traits, susceptible de donner lieu l'application tant des articles figurant au titre VI que de l'article 61 de la Constitution ;
Considrant que l'engagement international du 20 septembre 1976 ne contient aucune stipulation fixant, pour l'lection des
reprsentants franais l'assemble des communauts europennes, des modalits de nature mettre en cause l'indivisibilit de la
Rpublique, dont le principe est raffirm l'article 2 de la Constitution ; que les termes de "procdure lectorale uniforme" dont
il est fait mention l'article 7 de l'acte soumis au Conseil constitutionnel ne sauraient tre interprts comme pouvant permettre
qu'il soit port atteinte ce principe ; que, de faon gnrale, les textes d'application de cet acte devront respecter les principes
noncs ci-dessus ainsi que tous autres principes de valeur constitutionnelle ;
Considrant que la souverainet qui est dfinie l'article 3 de la Constitution de la Rpublique franaise, tant dans son fondement
que dans son exercice, ne peut tre que nationale et que seuls peuvent tre regards comme participant l'exercice de cette
souverainet les reprsentants du peuple franais lus dans le cadre des institutions de la Rpublique ;
Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que l'acte du 20 septembre 1976 est relatif l'lection des membres d'une
assemble qui n'appartient pas l'ordre institutionnel de la Rpublique franaise et qui ne participe pas l'exercice de la
souverainet nationale ; que, par suite, la conformit la Constitution de l'engagement international soumis au Conseil
constitutionnel n'a pas tre apprcie au regard des articles 23 et 34 de la Constitution, qui sont relatifs l'amnagement des
comptences et des procdures concernant les institutions participant l'exercice de la souverainet franaise.
Dclare : ARTICLE 1 - Sous le bnfice des considrations qui prcdent, la dcision du conseil des communauts europennes
en date du 20 septembre 1976 et l'acte qui y est annex ne comportent pas de clause contraire la Constitution. []

- Evolution du taux de participation aux lections europennes au niveau de lUnion europenne

- P.-A. Feral1, Le nouveau Parlement europen au sein de l'Union europenne largie : pour faire quoi, comment
et combien de temps ? , Petites affiches, 23 dcembre 2004, n 256, pp. 3-11 (notes de bas de page non reproduites).
[] Le 15 juin 2004, deux jours aprs l'annonce des rsultats relatifs aux lections des parlementaires europens, les premires
dans l'Union des 25, concernant ainsi 453 millions de citoyens, Le Monde titrait en premire page Abstention et votes-sanctions
: l'Europe dmocratique en panne . Certes, avec un taux de participation des plus faibles partout en Europe (moyenne
d'abstention de 54,3 % au niveau des 25), et plus prcisment chez les nouveaux tats membres (moyenne d'abstention de 73,1 %
au niveau des 10 nouveaux), il y avait de quoi s'inquiter. Deux mois plus tard, la chose semblait oublie ou plutt volontairement
laisse de ct puisqu'il a presque t dcid collectivement que ce dsintrt ne devait nullement s'expliquer par un
quelconque euroscepticisme, mais bien plutt par manque d'information et en raison de seules motivations purement domestiques
lies au contexte politique national, laissant ainsi supposer qu'une campagne plus centre sur les enjeux rels du scrutin aurait pu
conduire une plus large participation citoyenne. []
Il est vrai que le Parlement europen est une institution communautaire qui reprsente et dfend les intrts des peules
europens et ce, ct du rle de la Commission (reprsentation et dfense des intrts de l'Union europenne dans son
ensemble) et de celui du Conseil (reprsentation et dfense des intrts des tats membres), le fameux triangle institutionnel
et dcisionnel de l'Union europenne. Le Parlement europen dans ce cadre assure effectivement cette fonction trs particulire, et
pourtant indispensable, de la prennit et du progrs dmocratiques, le processus d'intgration communautaire souffrant encore un
peu d'un certain dficit en la matire malgr des progrs incontestables accomplis ces dernires annes (art. 189 201 TCE). []
I. Le Parlement europen d' aujourd'hui
A. Qu'est-ce que le Parlement europen et comment est-il compos ?
Soulignons, tout d'abord, que le terme de Parlement europen est bien le seul figurer dans les traits, mais finalement
depuis assez peu de temps dans la mesure o celui-ci tait dsign par le nom d' Assemble commune dans le Trait de Paris
(CECA), puis d' Assemble dans les Traits de Rome (CEE et CEEA), l'institution incarnant la lgitimit dmocratique ayant
du s'autoproclame Parlement europen en 1962, cette appellation ne devenant officielle qu'au moment de l'Acte unique
europen (1986), puis confirme avec le Trait de Maastricht (1992).
Pourtant, les origines du Parlement remontent aux annes 1950 et aux traits fondateurs et depuis 1979 les dputs europens
sont lus directement par les citoyens qu'ils reprsentent, suite l'Acte du 20 septembre 1976. Les lections parlementaires ont
lieu tous les cinq ans et tout citoyen europen inscrit comme lecteur a le droit de voter et d'tre lu et ce, quel que soit l'tat
membre dans lequel il rside. Le Parlement exprime ainsi la volont dmocratique des 453 millions de citoyens de l'Union
europenne depuis six mois maintenant et reprsente et dfend leurs intrts dans les changes et prises de dcisions avec les
autres institutions communautaires. Compos initialement de 142 membres, le nombre de siges par tat a toujours volu du fait
principalement des largissement successifs de l'Union pour compter aujourd'hui trs prcisment 732 membres, mais sans que ce
chiffre ne soit dfinitivement fig si l'on tient compte de l'arrive plus que probable, ds le 1er janvier 2007, de la Bulgarie et de
la Roumanie (v. notre tableau ci-dessus - art. 190, 2 TCE -).
1

L'auteur de la prsente tude s'exprime titre strictement personnel, celle-ci n'engageant en aucune manire l'institution laquelle il appartient,
pas plus que les diffrents organes interinstitutionnels dans lesquels il sige.

Le Parlement europen se runit en France, en Belgique et au Luxembourg. Les sessions plnires mensuelles, auxquelles
participent la totalit des dputs, ont lieu Strasbourg, sige contest, mais pourtant bien officiel du Parlement europen, les
runions des commissions parlementaires et les sessions plnires additionnelles se droulant Bruxelles, alors que le secrtariat
gnral se trouve install Luxembourg. L'on imagine aisment le ct pratique des choses, ce qui explique pourquoi d'ailleurs
chaque fonctionnaire du Parlement europen dispose de trois bureaux, avec trois numros de tlphone, donc un dans chacune de
ces trois villes. D'ailleurs, le travail quotidien du Parlement europen est accompli par ses fonctionnaires et autres agents, au
nombre de 5.399 pour l'exercice budgtaire 2004 (4.591 fonctionnaires et 808 agents temporaires, essentiellement travaillant dans
les groupes politiques), ce qui reprsente 15,27 % de l'effectif total de l'Union europenne, auquel l'on se doit d'ajouter les
plusieurs centaines d'agents travaillant sous diffrents statuts.
B. Que fait le Parlement europen et comment le fait-il ?
[]

2) Comment le fait-il ?

a) Prsidence, bureau et confrence des prsidents

Le prsident dirige l'ensemble des activits du Parlement et de ses organes. Il prside les sessions plnires, les runions du
bureau et de la confrence des prsidents. Il reprsente le Parlement dans toutes les relations extrieures et, notamment, dans les
relations internationales. Le bureau est l'organe de direction rglementaire de l'institution, comptent pour le budget du Parlement
et les questions administratives, de personnel, d'organisation et de fonctionnement. Il comprend le prsident et quatorze viceprsidents, ainsi que cinq questeurs, qui y sigent avec voix consultative. Les questeurs sont chargs des questions administratives
concernant directement les dputs. La confrence des prsidents est compose du prsident du Parlement et des prsidents des
groupes politiques. Organe de direction politique du Parlement, elle fixe les comptences et le nombre de membres des
commissions et des dlgations parlementaires, dcide de la rpartition des places dans l'hmicycle et prpare le calendrier et
l'ordre du jour des sessions plnires. Elle examine les recommandations de la confrence des prsidents des commissions
relatives aux travaux des commissions et l'ordre du jour des sessions.
b) Assemble plnire
Le travail du Parlement comporte deux tapes principales. D'une part, la prparation de la session plnire prise en charge par
les diffrentes commissions parlementaires spcialises dans des domaines particuliers des activits de l'Union europenne. Les
thmes de dbat sont galement discuts dans les groupes politiques. D'autre part, la session plnire elle-mme, auxquelles
peuvent assister tous les dputs, se tiennent en principe Strasbourg (une semaine par mois) et parfois Bruxelles (deux jours).
Durant ces sessions le Parlement examine les propositions lgislatives et adopte des amendements avant d'arriver une dcision
sur l'ensemble du texte. L'ordre du jour peut galement inclure des communications du Conseil ou de la Commission ou des
questions relatives aux vnements qui se produisent dans l'Union europenne ou dans le reste du monde. noter que le principe
retenu pour les runions de l'assemble plnire est celui de la session annuelle, mme si le trait prcise qu'il serait runi de plein
droit le deuxime mardi de mars.
c) Groupes politiques
La grande majorit des dputs est inscrite dans un groupe politique. Un certain nombre de parlementaires n'appartiennent
aucun groupe. Ce sont les dputs non inscrits. Un groupe politique doit tre plurinational et comprendre un nombre minimum de
membres. Il y a actuellement huit groupes politiques au Parlement europen, y inclus le groupe des non-inscrits. Les groupes sont
issus de plus de cent partis politiques nationaux. Plusieurs groupes politiques sont lis des partis organiss au niveau europen,
reconnus par le Trait en tant que facteur d'intgration au sein de l'Union. Ils contribuent la formation d'une conscience
europenne et l'expression de la volont politique des citoyens de l'Union . Chaque groupe politique est dot d'un prsident,
d'un bureau et d'un secrtariat. Avant le vote en sance plnire, les groupes politiques examinent les rapports des commissions
parlementaires en fonction de leur orientation politique et dposent rgulirement des amendements. Ils ont galement un rle
majeur dans la fixation de l'ordre du jour des sances plnires ainsi que dans le choix des questions d'actualit inscrites l'ordre
du jour d'une session.
d) Commissions parlementaires
Au nombre de dix-sept, les commissions parlementaires prparent les travaux des sessions plnires du Parlement europen.
Chaque commission dsigne un prsident et des vice-prsidents et dispose d'un secrtariat. Les commissions laborent et adoptent
des rapports sur les propositions lgislatives et des rapports d'initiative. Elles prparent aussi des avis l'intention d'autres
commissions parlementaires. Outre ces commissions permanentes, le Parlement peut galement crer des commissions
temporaires et des commissions d'enqute. Les commissions parlementaires mixtes entretiennent des relations avec les parlements
des pays candidats l'adhsion ; les dlgations interparlementaires, avec les parlements d'autres tats tiers.
e) Secrtariat gnral
Placs sous l'autorit d'un secrtaire gnral, les 4.591 fonctionnaires, recruts sur concours dans tous les tats de l'Union,
sont au service du Parlement europen. Les groupes politiques ont leurs collaborateurs propres (essentiellement sur la base
d'engagement contractuel, plus exceptionnellement sur la base de dtachement de fonctionnaires), alors que les dputs disposent
d'assistants parlementaires (gnralement deux). Le Parlement europen est confront aux contraintes du plurilinguisme, qui
justifient environ un tiers des effectifs, et des trois lieux de travail, Strasbourg, Bruxelles et Luxembourg. Son fonctionnement
cote environ 2,5 par citoyen europen et par an, ce qui correspond globalement 1 % du budget total de l'Union europenne.

- Article 14 du Trait sur lUnion europenne, dans sa rdaction issue du Trait de Lisbonne

1. Le Parlement europen exerce, conjointement avec le Conseil, les fonctions lgislative et budgtaire. Il exerce des fonctions de
contrle politique et consultatives conformment aux conditions prvues par les traits. Il lit le prsident de la Commission.
2. Le Parlement europen est compos de reprsentants des citoyens de l'Union. Leur nombre ne dpasse pas sept cent cinquante,
plus le prsident. La reprsentation des citoyens est assure de faon dgressivement proportionnelle, avec un seuil minimum de
six membres par tat membre. Aucun tat membre ne se voit attribuer plus de quatre-vingt seize siges.
Le Conseil europen adopte l'unanimit, sur initiative du Parlement europen et avec son approbation, une dcision fixant la
composition du Parlement europen, dans le respect des principes viss au premier alina.
3. Les membres du Parlement europen sont lus au suffrage universel direct, libre et secret, pour un mandat de cinq ans.
4. Le Parlement europen lit parmi ses membres son prsident et son bureau.

- Rpartition des siges par Etat (daprs le Trait de Nice et, entre parenthses, daprs le Trait de Lisbonne)
Etats membres
Allemagne
France
Italie
Royaume-Uni
Espagne
Pologne
Roumanie
Pays-Bas

Siges
99 (96)
78 (74)
78 (73)
78 (73)
54
54 (51)
35 (33)
27 (26)

Etats membres
Belgique
Rpublique tchque
Grce
Hongrie
Portugal
Sude
Autriche
Bulgarie

Siges
24 (22)
24 (22)
24 (22)
24 (22)
24 (22)
19 (20)
18 (19)
18

Etats membres
Danemark
Finlande
Slovaquie
Irlande
Lituanie
Lettonie
Slovnie
Chypre
Estonie

Siges
14 (13)
14 (13)
14 (13)
13 (12)
13 (12)
9
7 (8)
6
6

II) Les pouvoirs du Parlement europen

- Pierre-Alexis Feral, Le nouveau Parlement europen au sein de l'Union europenne largie : pour faire quoi,
comment et combien de temps ? , in Petites affiches, 23 dcembre 2004, n 256, pp. 3-11, extraits (notes de bas de
page non reproduites).
Le Parlement europen remplit trois fonctions essentielles : tout d'abord, il partage le pouvoir lgislatif avec le Conseil,
son lection au suffrage direct contribuant ainsi garantir la lgitimit dmocratique des dcisions communautaires ;
ensuite, il exerce une surveillance dmocratique sur toutes les institutions communautaires, et plus spcifiquement sur la
Commission europenne, par exemple en approuvant ou en refusant la dsignation des membres du collge ou encore en
censurant collectivement cette dernire ; enfin, il partage l'autorit budgtaire avec le Conseil et peut ainsi influencer les
dpenses de l'Union europenne puisqu'au terme de la procdure, il adopte ou refuse le budget dans sa totalit.
1. Que fait le Parlement ?
a) Adoption de la lgislation communautaire
La procdure la plus frquente pour adopter des actes lgislatifs communautaires est la codcision . Le Parlement
europen et le Conseil se trouvent sur un pied d'galit et les actes adopts dans le cadre de cette procdure sont des actes
communs du Conseil et du Parlement. Cette mthode s'applique la lgislation rgissant un large ventail de domaines.
Pour une srie d'autres propositions, le Parlement doit tre consult et son approbation est indispensable pour certaines
dcisions politiques ou institutionnelles importantes. En outre, le Parlement contribue activement l'laboration des
nouveaux actes lgislatifs en ce qu'il examine le programme de travail annuel de la Commission, indique quels actes
seraient opportuns et demande la Commission de prsenter des propositions.
b) Contrle dmocratique et politique
Le Parlement exerce, de diffrentes manires, un contrle dmocratique sur les autres institutions communautaires.
D'abord, lorsqu'une nouvelle Commission doit tre nomme, le Parlement interroge l'ensemble des futurs membres et le
candidat la prsidence de la Commission (dsigns par les tats membres). Ils ne peuvent pas entrer en fonction sans
l'approbation du Parlement. Ensuite, la Commission est politiquement responsable devant le Parlement, qui peut voter une
motion de censure demandant sa dmission collective. Sur un plan plus gnral, le Parlement exerce son contrle en
examinant rgulirement les rapports que lui adresse la Commission (rapport gnral, rapports sur l'excution du budget,
sur l'application du droit communautaire, etc.). En outre, les parlementaires adressent frquemment des questions crites et
orales la Commission. Les membres de la Commission assistent aux sessions plnires du Parlement et aux runions des
commissions parlementaires, entretenant ainsi un dialogue permanent entre les deux institutions. Le Parlement suit
galement de trs prs les travaux du Conseil, les dputs adressant rgulirement des questions crites et orales au Conseil
et le prsident du Conseil assistant aux sessions plnires et participant aux dbats importants. Le Parlement agit en troite
collaboration avec le Conseil dans certains domaines tels que la politique trangre et de scurit commune et la
coopration judiciaire, ainsi que sur certains thmes d'intrt commun comme la politique d'asile et d'immigration et les
mesures de lutte contre la toxicomanie, la fraude et la criminalit internationale. La prsidence du Conseil informe en
permanence le Parlement sur l'ensemble de ces sujets. Le Parlement peut galement exercer une surveillance dmocratique

en examinant les ptitions des citoyens et en crant des commissions temporaires d'enqute. Enfin, le Parlement apporte sa
contribution chaque sommet europen (runion du Conseil europen). l'ouverture de chaque sommet, le prsident du
Parlement est invit exprimer le point de vue et les proccupations de son institution sur des thmes spcifiques et les
points inscrits l'ordre du jour du Conseil europen.
c) Comptence budgtaire et financire
Le budget annuel de l'Union europenne est tabli conjointement par le Parlement et le Conseil. Il fait l'objet d'un dbat
du Parlement lors de deux lectures successives et n'entre pas en vigueur avant d'avoir t sign par le prsident du
Parlement. La Commission du contrle budgtaire (COCOBU) du Parlement surveille l'excution du budget et chaque
anne le Parlement dcide d'approuver ou non la gestion du budget par la Commission au cours de l'exercice financier
prcdent. Cette mthode d'approbation est connue sous le nom technique de l'octroi de la dcharge . []

- M. Dony, Trente ans de monte en puissance du Parlement europen dans le processus lgislatif
communautaire , Petites affiches, 11 juin 2009, n 116, pp. 47 et s. (notes de bas de page non reproduites)
1. Longtemps, les traits communautaires ont dsign le Conseil comme le lgislateur de droit commun . Cest ainsi
quen 1979, le premier Parlement europen lu au suffrage universel navait sa disposition quun seul moyen pour
participer au processus lgislatif communautaire : la consultation qui, par dfinition ne lie pas le Conseil.
Dans les arrts Isoglucose [du 29 octobre 1980], la Cour a cependant soulign que la consultation du Parlement europen
tait le reflet, bien que limit, au niveau de la Communaut, d'un principe dmocratique fondamental selon lequel les
peuples participent l'exercice du pouvoir par l'intermdiaire d'une assemble reprsentative . Elle en a donc fait une
formalit substantielle dont le non-respect devait entraner la nullit de lacte concern. Dans la foule, elle a jug que le
respect de cette exigence impliquait lexpression par le Parlement de son opinion et quil ne saurait y tre satisfait par une
simple demande d'avis de la part du Conseil, ajoutant quune nouvelle consultation tait ncessaire chaque fois que le
texte finalement adopt, considr dans son ensemble, s'cart[ait] dans sa substance mme de celui sur lequel le Parlement
a[vai]t dj t consult, l'exception des cas o les amendements correspond[ai]ent, pour l'essentiel, au souhait exprim
par le Parlement lui-mme . Elle a encore, malgr le silence du Trait de Rome sur ce point, reconnu que le Parlement
europen pouvait saisir la Cour d'un recours en annulation dirig contre un acte du Conseil (ou de la Commission), la
condition que ce recours ne tende qu' la sauvegarde de ses prrogatives, notamment sa participation au processus
d'laboration des actes normatifs par le biais de la consultation.
2. Et encore, ce pouvoir consultatif tait loin dtre la rgle gnrale. Les principaux domaines de consultation taient :
la politique agricole commune, la politique commune des transports et la politique commune de formation
professionnelle ;
les mesures ncessaires la ralisation de linterdiction des discriminations fondes sur la nationalit, ainsi que de la
libre circulation des marchandises de la libert dtablissement et de la libre prestation de services ;
ladoption des mesures destines la mise en uvre des rgles de concurrence applicables aux entreprises. []
3. Le primtre de la consultation a volu sensiblement, avec les diverses rvisions du Trait de Rome :
elle sest tendue certains domaines o, au dpart, elle tait exclue : par exemple pour lharmonisation des lgislations
relatives aux impts indirects ou le rapprochement des lgislations en vue de l'tablissement ou le fonctionnement du
march commun, mais pas pour la politique commerciale commune ;
certains domaines relevant initialement de la consultation ont t soumis la procdure de coopration et ensuite de
codcision. Cela na cependant pas pu encore tre ralis pour la politique agricole commune ;
lorsque la Communaut sest, loccasion de ces rvisions, vu attribuer de nouveaux domaines de comptences, la
question de la participation du Parlement europen la prise de dcision dans ces domaines sest invitablement pose.
Soit, comme par exemple pour la dfinition des grandes orientations de politique conomique, une simple information du
Parlement a t prvue. Soit la coopration, puis la codcision, se sont imposes. Soit enfin, la consultation a t retenue,
principalement, mais pas uniquement lorsque le Conseil devait statuer lunanimit ;
il faut encore tenir compte de ce que le Trait de Maastricht, en crant lUnion europenne, a flanqu la Communaut,
devenue premier pilier de cette Union, de deux autres piliers dinspiration nettement plus intergouvernementale. Si le
Parlement europen ne participe pas du tout au processus de dcision dans le cadre de la politique trangre et de scurit
commune, il sest vu reconnatre, avec le Trait dAmsterdam, un pouvoir consultatif pour ladoption des dcisions et
dcisions cadres ncessaires la mise en uvre de la coopration policire et judiciaire en matire pnale.
4. Un tout premier pas est accompli le 4 mars 1975, dans le cadre de laccroissement des pouvoirs budgtaires du Parlement
europen et de la mise en place des ressources propres de la Communaut. Une dclaration commune de l'Assemble, du
Conseil et de la Commission vise mieux associer le Parlement aux procdures dlaboration et d'adoption des dcisions
qui ont des implications financires notables et engendrent des dpenses ou des recettes importantes la charge ou au
bnfice du budget des Communauts europennes. []
5. Vient ensuite lActe unique europen, qui instaure la procdure de coopration. Ce renforcement des pouvoirs lgislatifs
du Parlement europen est cependant rest largement en de des esprances de ce dernier. Il faut, en effet, se souvenir que

le projet de Trait instituant lUnion europenne, adopt par le Parlement europen le 14 fvrier 2004, avait prvu un
exercice conjoint du pouvoir lgislatif par le Parlement et le Conseil. Or la procdure de coopration, outre sa complexit
inoue, sest borne donner au Parlement europen une plus grande possibilit d'influencer le processus lgislatif, par une
double lecture des propositions de la Commission, mais elle a laiss au Conseil le pouvoir du dernier mot tout en renforant
le poids de la Commission qui sest positionne en arbitre entre le Parlement et le Conseil. De plus, son champ
dapplication originel tait assez limit, et pour lessentiel li ladoption des mesures ncessaires la ralisation du
march intrieur qui est au centre de lActe unique europen.
6. Elle a toutefois fonctionn de manire satisfaisante, ce qui explique quelle a pu utilement servir dantichambre la
codcision, introduite par le Trait de Maastricht, et que son champ dapplication a t tendu par ce mme Trait de
manire significative. Ultrieurement, une fois que, avec le Trait dAmsterdam, la procdure de codcision a pris sa
vitesse de croisire, cette coopration a perdu son intrt et elle ne concerne plus que, dans le domaine de lUnion
conomique et montaire, la dfinition des modalits de la procdure de surveillance des dficits excessifs et des
spcifications des pices de monnaie et des billets en euro. Avec le Trait de Lisbonne, elle devrait totalement disparatre.
7. Cest donc le Trait de Maastricht qui a accord au Parlement ses premiers vritables pouvoirs de codcision avec le
Conseil. Toutefois, force est de constater que cette entre en lice sest faite de manire prudente. Il y a dabord la
symbolique : suite aux rticences britanniques, lexpression procdure de codcision napparat pas dans le Trait CE,
qui voque seulement, dune manire quelque peu nigmatique, la procdure vise larticle 251 , mme si lexistence
de cette codcision est nettement marque par le fait que les actes adopts au terme de cette procdure sont des actes du
Parlement europen et du Conseil . Ensuite, les auteurs du Trait de Maastricht nont pu se rsoudre aller jusquau bout
de la logique de la codcision et vritablement mettre le Parlement et le Conseil sur un pied dgalit, ce qui conduisait
une procdure trs complexe. Enfin, le champ dapplication de la procdure tait assez limit : ct des dispositions
directement lies la ralisation du march intrieur, qui aurait d tre acheve pour le 1er janvier 1993, la codcision
sappliquait principalement dans des domaines o la Communaut disposait de simples comptences dappui et de
coordination, comme lducation, la culture ou la sant publique.
Le Trait dAmsterdam a pu poursuivre la tche : il a tendu considrablement le champ dapplication de la procdure de
codcision, mouvement qui sest maintenu, de manire plus limite, dans le Trait de Nice ; il en a aussi simplifi le
fonctionnement, pour la rendre plus rapide et efficace. lheure actuelle, 44 bases juridiques dans le Trait CE prvoient
lapplication de la procdure de codcision. Les procdures de codcision menes leur terme sont passes de 165, pour la
priode de 1993 mai 1999, 649 pour la priode de juillet 1999 dcembre 2008, dont 147 pour la seule anne 2008.
8. La procdure de codcision est souvent prsente comme extrmement complexe : ctait certainement vrai dans la
version initiale du Trait de Maastricht mais ce lest devenu moins depuis le Trait dAmsterdam. Elle se rsume en ralit
la ncessit, pour les deux branches de lautorit lgislative que sont le Parlement europen et le Conseil, de trouver un
accord sur un texte commun, ce qui peut, mais ne doit pas ncessairement, impliquer plusieurs lectures.
La premire lecture sapparente une procdure de consultation : le Parlement europen met un avis que le Conseil peut
mais ne doit pas suivre. Un accord peut dj tre trouv ce stade. Si la position adopte par le Conseil diverge de celle du
Parlement europen, la deuxime lecture doit souvrir.
ce stade, les pouvoirs du Parlement europen sont sensiblement accrus mais ils sont assortis dune contrainte importante.
Le Parlement europen peut rejeter la position commune ou amender celle-ci, mais il doit prendre ces dcisions la
majorit des membres qui le composent, soit, dans lactuel Parlement 785 membres, 393 voix. Un vote ngatif du
Parlement en deuxime lecture entrane le rejet dfinitif du texte. Les amendements vots par le Parlement sont quant eux
soumis au Conseil et, en cas de dsaccord entre le Parlement et le Conseil, un comit de conciliation compos de manire
paritaire. La mission du comit de conciliation est dadopter un texte commun, qui devra alors tre adopt formellement par
les deux branches de lautorit lgislative. Un chec du comit de conciliation signifie quant lui le rejet dfinitif du texte.
9. Comment la codcision a-t-elle fonctionn en pratique ? Un premier constat, les checs ont t extrmement rares : on
nen dnombre que sept depuis lorigine sur un total de plus de 900 procdures menes leur terme en quinze ans. Ensuite,
la pratique des trilogues a permis de conclure de plus en plus de procdures de codcision ds la premire lecture : cette
possibilit, qui nexistait pas avant le Trait dAmsterdam. Lors de la lgislature 1999-2004, 28 % des actes lgislatifs en
codcision ont t clos en premire lecture, tandis que, dans lactuelle lgislature, ce chiffre a progress pour atteindre 63 %
en moyenne et mme 80 % en 2008. Au total, cela reprsente 493 dossiers, pour 245 dossiers o un accord a t trouv en
deuxime lecture et 111 conciliations. Enfin, au cours des conciliations, prs des 4/5e des amendements adopts en
deuxime lecture par le Parlement europen ont pu tre adopts en entier, en partie ou en substance. Une procdure de
conciliation a cependant chou le 28 avril dernier.
10. Le Trait de Maastricht a galement renforc le pouvoir lgislatif du Parlement europen par un autre biais, en tendant
au processus lgislatif la procdure de lavis conforme []. Les raisons pour lesquelles les auteurs du Trait de Maastricht
ont fait le choix de lavis conforme, qui vise essentiellement donner un droit de veto au Parlement europen, plutt que de
la codcision, napparaissent pas clairement : dun ct, avis conforme rime souvent, mais pas toujours, avec unanimit au
Conseil ; de lautre, la procdure de codcision ne suppose pas ncessairement le vote la majorit qualifie au Conseil et
doit parfois saccommoder dun vote unanime au Conseil.

11. Le Trait de Lisbonne viendra parachever cette volution. Il affirme en effet, de manire trs nette, que le Parlement
europen exerce, conjointement avec le Conseil, la fonction lgislative. Il fait de la procdure de codcision la procdure
lgislative ordinaire , quil dfinit comme consistant en ladoption dun rglement, dune directive ou dune dcision
conjointement par le Parlement europen et le Conseil... . Dans la foule, il porte le total des bases juridiques qui en
relvent quatre-vingt six. Les progrs les plus notables se situent dans les domaines de la politique agricole commune, de
la mise en uvre de lespace de libert, de scurit et de justice et de la politique commerciale commune. En revanche,
sagissant de lUnion conomique et montaire, le rle du Parlement comme colgislateur reste trs limit et ne vise que la
dfinition des modalits de la procdure de surveillance multilatrale dans le cadre de coordination des politiques
conomiques, la modification de certaines dispositions des statuts de la Banque centrale europenne et du systme europen
de banques centrales, adoption des mesures ncessaires lusage de leuro en tant que monnaie unique.
Toutes les autres procdures lgislatives sont appeles procdures lgislatives spciales et sappliquent seulement
dans des cas spcifiques prvus par les traits . Elles consistent en ladoption dun acte par le Parlement europen avec
la participation du Conseil ou par celui-ci avec la participation du Parlement europen . La liste des actes susceptibles
dtre adopts par le Parlement europen est trs courte et concerne pour lessentiel ses propres comptences. De plus,
lautonomie du Parlement est toute relative puisque ces actes requirent tous lapprobation du Conseil. Bien plus nombreux
sont les actes lgislatifs adopts par le Conseil au terme dune procdure lgislative spciale, au cours de laquelle le
Parlement est amen soit tre consult, dans une bonne vingtaine de cas, soit donner son approbation, nouveau nom
donn lavis conforme, dans quatre cas. Lavance est donc sensible. Un bmol simpose cependant : la spcificit de la
politique trangre et de scurit commune reste presque intacte et le Parlement europen reste exclu des procdures de
dcision, qui ne sont dailleurs pas considres comme des procdures lgislatives, en ce domaine.

- H. Oberdorff, LUnion europenne, PUG, 2010, pp. 190-192.

Le trait de Lisbonne distingue bien la procdure lgislative ordinaire des procdures spciales, mme si certaines dentre
elles ont aussi une dimension lgislative. Il est donc possible doprer un nouveau classement de ces procdures spciales.
En effet, la disparition des fameux piliers ninduit pas forcment une disparition des types de procdures. Ainsi, les
dcisions en matire de politique trangre et de scurit commune sont prises dans un contexte plus intergouvernemental
que dintgration. Il est alors logique que la procdure soit plus spcifique.
A. La procdure de consultation : une procdure lgislative spciale
La procdure de la consultation est voque plusieurs reprises dans le trait sur le fonctionnement de lUnion
europenne : Dans les cas spcifiques prvus par les traits, ladoption dun rglement, dune directive ou dune dcision
par le Parlement europen avec la participation du Conseil ou par celui-ci avec la participation du Parlement europen
constitue une procdure lgislative spciale (article 289 du TFUE).Elle peut tre facultative ou obligatoire. Elle demeure
parce que les Etats souhaitent pouvoir disposer dune matrise plus complte du choix politique que dans la procdure
lgislative ordinaire. Ici, le Parlement est seulement consult. Il nest pas un rel colgislateur.
Cette procdure connat plusieurs phases :
- il y a dabord la proposition de la Commission qui est transmise pour avis au Parlement europen avant que le
Conseil statue ;
- ensuite, le Parlement donne son avis en faisant ventuellement des suggestions pour des modifications de la
proposition. La Commission doit se prononcer sur lavis du Parlement. Elle peut modifier en consquence sa
proposition initiale tant que le Conseil ne sest pas dfinitivement prononc ;
- enfin, le Conseil dcide la majorit simple, la majorit qualifie ou lunanimit suivant quil suit la
proposition dfinitive de la Commission ou pas. Plus il sloigne de cette proposition, plus le systme de votes est
exigeant. On sait bien quil nest pas forcment facile dobtenir lunanimit entre les ministres reprsentant les
Etats membres. Le Parlement peut donc freiner le processus, mais ne peut pas empcher ladoption dun texte que
les Etats souhaitent.
La procdure de la consultation comprend depuis le trait de Lisbonne plusieurs hypothses comme par exemple : les
mesures relatives la citoyennet (article 22 du TFUE) ; certains aspects de la procdure dasile et dimmigration (article
77 du TFUE) [].
B. La procdure dapprobation
Dans ce cadre de lapprobation, le Conseil dcide, assez souvent sur proposition de la Commission, mais aprs avoir obtenu
lapprobation du Parlement. Il sagit la aussi dune procdure spciale de dcision qui donne une forme de droit de veto au
Parlement sil dsapprouve. Cette procdure diffre de celle de la consultation.
On peut citer plusieurs exemples de cette procdure depuis lentre en vigueur du trait de Lisbonne : linvestiture de la
Commission (article 17 du TUE) ; la suspension de droits pour les Etats souponns de violations graves et persistantes des
valeurs de lUnion europenne (article 7 du TUE) [].

- Schma de la procdure lgislative ordinaire (Source : site Internet de la Commission europenne)

Conclusion des deux sances sur les assembles parlementaires des organisations europennes
- H. Klebes, Les institutions parlementaires internationales , in RGDIP, 1988, pp. 879-880.
[] Il nest gure ncessaire de souligner que, sous langle de leurs comptences, aucune des institutions considres ni
mme le PE nest un parlement au sens du droit constitutionnel. Lutilisation du terme na, donc, quune signification politique,
indiquant lobjectif quon veut atteindre. Sil en tait autrement, linstitution en question serait devenue lorgane constitutionnel
dun Etat avec toutes les comptences qui sy rattachent (pouvoirs lgislatifs et budgtaires, contrle du gouvernement).
Les comptences des institutions parlementaires internationales mme les plus volues sont essentiellement limites (avec
certaines exceptions en ce qui concerne le PE) :
- la gestion de leurs affaires intrieures (dans les limites des textes constitutionnels et des moyens budgtaires),
- un rle consultatif actif (formulation de recommandations lintention des organes gouvernementaux), et
- un rle consultatif passif (raction des demandes davis des organes gouvernementaux).
Dans le cadre de leur rle consultatif, les assembles intgres (ou ayant un lien avec une structure intergouvernementale) ont
la possibilit dintervenir dans lactivit normative de cette dernire. La possibilit dun vote de censure vis--vis de lexcutif
nexiste actuellement quau PE [].
Il correspondrait la logique des choses daller un pas en avant. On la dailleurs dj constat dans les premires annes
dexistence des assembles europennes sur lesquelles lintrt se fixait exclusivement lpoque. Dans la mesure o
lappartenance dun Etat une organisation internationale implique la renonciation lexercice dune partie de sa souverainet
ce qui est le cas si un organe adopte des dcisions majoritaires qui sont contraignants pour tous les membres y inclus ceux qui
ont vot contre il serait non seulement lgitime, mais aussi conforme la thorie dmocratique, dont se rclament aujourdhui la
grande majorit des Etats, de renforcer les pouvoirs [des assembles parlementaires]. Le "dficit dmocratique" nexiste pas
seulement au Parlement europen ! Il concerne toutes les assembles intgres et celles qui, de fait, agissent en tant quaile
parlementaire dune structure intergouvernementale. Il conviendrait de trouver des palliatifs adquats ; par exemple, en rendant
obligatoire la consultation de lorgane parlementaire sur les textes normatifs prpars au niveau gouvernemental et en mettant en
place des mthodes plus contraignantes de communication dans les cas o lorgane gouvernemental ne se voit pas en mesure
dadopter les positions de lorgane parlementaire.
La contrepartie doit tre un maximum de reprsentativit des assembles concernes. Cette reprsentativit nest dailleurs
pas ncessairement assure par des lections directes. []

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