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117me session
20 juin - 15 juillet 2016
Soumission conjointe:
Mouvement Burkinab des Droits de l'Homme et des Peuples (MBDHP)
Bote postale 2055
Ouagadougou 01
Burkina Faso
Tl.
mbdhp@cenatrin.bf - http://www.mbdhp.org
et
FIDH (Fdration Internationale des Ligues des Droits de l'Homme)
17, Passage de la Main d'Or
75011 Paris
France
Tl. + 33 1 43 55 25 18 - Fax. +33 1 43 55 18 80
geneva@fidh.org www.fidh.org
Introduction
Cent jours aprs l'installation des nouvelles autorits nationales, au terme d'un processus
lectoral finalement satisfaisant et d'une anne de transition initie par le soulvement
populaire d'octobre 2014 et marque par la tentative de coup dtat de septembre 2015, la
FIDH le MBDHP, ont tenu une table ronde Ouagadougou le 29 mars 2016, avec les
organisations de la socit civile burkinab ci-dessous mentionnes.
A l'issue de ces travaux, nos organisations ont tabli une feuille de route pour les droits
humains, destination des autorits nationales, rassemblant les principales
proccupations et recommandations de la socit civile burkinab.
Prsent dans la perspective de l'examen du Burkina Faso par le Comit des Droits de
L'Homme Genve, au mois de juin 2016, ce rapport a pour objectif principal d'apporter
des lments de rponse certaines des interrogations souleves dans la liste des points
concernant le rapport initial du Burkina Faso devant le Comit. Il s'agit notamment des
points 1, 2, 4, 7, 11, 12, 15 et 19.
I - Contexte
Des attentes la hauteur d'une transition dmocratique opre dans la
douleur
L'annonce faite en 2014 par Blaise Compaor de rviser l'article 37 de la Constitution pour
se prsenter nouveau l'lection prsidentielle, aprs 27 ans au pouvoir, a entrain une
trs importante mobilisation de la socit civile et de la population burkinab dans son
ensemble. Au plus fort de la mobilisation, les 30 et 31 octobre, qui s'est solde par le
dpart de M. Compaor, au moins 30 personnes ont t tues, et plusieurs centaines de
personnes ont t blesses.
Lorsqu' l'approche du scrutin prsidentiel prvu en octobre 2015, devant marquer la fin
de la transition, le gnral Diendere a entrepris un coup dtat, la population s'est une
nouvelle fois mobilise, sur toute l'tendue du territoire, pour obtenir le dpart des
militaires, l'organisation du scrutin et l'avnement d'une dmocratie vritable. Au moins 15
personnes ont trouv la mort cette occasion, dans la rsistance oppose au Rgiment
de scurit prsidentielle (RSP).
Ces deux pisodes douloureux, ajouts la frustration des annes prcdentes et aux
engagements pris par le rgime de transition en faveur du renforcement de ltat de droit
et du respect des droits humains, ont contribu l'mergence d'attentes lgitimes de la
socit civile. Des attentes qui doivent aujourd'hui tre prises en compte par les nouvelles
autorits, dont le programme lectoral consacrait le respect des droits humain, l'exercice
de la justice et s'engageait des rformes importantes1.
1
Le 31 mars 2015, le MBDHP a dpos trois plaintes visant des dignitaires de lancien rgime dont Blaise
Compaor, Franois Compaor, Luc Adolphe Tiao, Assimi Kouanda, Jrme Bougma, ainsi que les
gnraux Gilbert Diendr et Honor Traor, pour assassinats, tentatives dassassinats, complicit
dassassinats et de tentatives dassassinats, suite linsurrection populaire des 30 et 31 octobre 2014.
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Les magistrats, ainsi que les acteurs judiciaires, doivent galement faire l'objet d'une
notation et pouvoir tre sanctionns en cas de violation des rgles disciplinaires ou de leur
serment.
jeunes filles. Leur taux dalphabtisation et de scolarisation reste faible au Burkina Faso et
en de de celui des garons. Ainsi, seuls 18 % des filles vont lcole secondaire contre
22 % des garons7
Contrairement larticle 519 du Code des personnes et de la famille selon lequel lorsque
lun des poux dcde, lautorit parentale est dvolue de plein droit lautre, de
nombreuses veuves sont dpourvues de facto de ce droit que sarrogent les parents du
dfunt mari. La violation des droits successoraux de la conjointe survivante est galement
trs rpandue. Le Conseil de famille dsigne une personne de la famille du mari pour
ladministration des biens des enfants mineurs. Dans certains cas, les beaux-parents
refusent daccorder la tutelle la veuve mais laissent les enfants sa charge. Cette
pratique coutumire est tellement ancre dans les murs que trs peu de femmes, mme
instruites, exigent auprs des beaux-parents le respect de leurs droits en matire
successorale. Nos organisations sinquitent par ailleurs de la persistance du sororat et du
lvirat. En outre, le veuvage fait souvent l'objet, en zone rurale mais galement
Ouagadougou, de pratiques pouvant mettre en danger la sant des femmes, comme
l'interdiction de se laver, pendant plusieurs semaines voir plusieurs mois. Nos
organisations sinquitent par ailleurs de la violence psychologique et physique et de
lexclusion familiale et sociale qui accompagnent des accusations de sorcellerie diriges
lencontre de femmes ages. Les mutilations gnitales fminines, bien qu'interdites par la
loi depuis 1996, perdurent dans de nombreuses rgions.
Daprs les dernires
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estimations de lUNICEF , 76 % des burkinab entre 15 et 49 ans ont subi des mutilations
gnitales. 13 % des filles ages de 0 14 ans entre 2010 et 2015 taient excises. Au
nom de la tradition, on perptue ces pratiques dablation des organes gnitaux externes
fminins malgr les consquences dvastatrices sur la sant des jeunes filles qui risquent
infections, hmorragies, complications lors de laccouchement voire la mort. Ces chiffres
appellent une mobilisation renforce des autorits nationales pour endiguer ces violences
faites aux femmes.
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Faire face aux nouvelles menaces dans le respect des droits humains
Le gouvernement burkinab a annonc plusieurs mesures, et notamment la mise en place
d'une Agence nationale du renseignement (ANR), dirige par le colonel Franois
Ouedraogo ou la mise disposition d'un budget de 2,3 milliards de Francs CFA 10 pour
renforcer la lutte contre le terrorisme en 2016 et l'quipement de forces d'intervention
spcialises.
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10
Le 27 octobre 2014, soit quatre jours avant la chute de Blaise Compaor, des centaines de femmes ont
manifest Ouagadougou, spatules en main, pour protester contre la rforme constitutionnelle.
Soit environ 3, 5 millions d'euros
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Nos organisations estiment qu'il est urgent de renforcer les capacits des forces de
dfense et de scurit en vue de prvenir la commission de nouvelles attaques ou de
pouvoir y rpondre, le cas chant, dans les meilleures conditions. La coopration sousrgionale doit galement tre une priorit, compte tenu de la circulation des groupes ou
lments arms dans la zone sahlienne. La runion conjointe et les pistes de
coopration envisages entre les ministres de la scurit du Sngal, du Mali, de Cte
d'Ivoire et du Burkina, qui s'est tenue le 23 mars Abidjan, doivent ce titre tre
encourages.
Il est indispensable que cette nouvelle menace fasse l'objet d'une rponse respectueuse
des droits humains et des liberts fondamentales. Les autorits politiques et judiciaires
doivent ainsi veiller ce que les enqutes soient conduites dans le cadre de procdures
administratives ou judiciaires conformes aux dispositions lgales et ltat de droit. Nos
organisations demandent en particulier au gouvernement d'informer et de communiquer
sur les mesures envisages et sur l'tat des poursuites engages et d'agir en concertation
avec la socit civile s'agissant d'ventuelles rformes relatives la lutte contre le
terrorisme.
Par ailleurs, plusieurs organisations de la socit civile burkinab estiment que la
prsence de forces militaires trangres, et notamment franaises et amricaines, sur le
territoire national pourrait constituer une atteinte la souverainet nationale11 et ne devait,
en aucun cas, se substituer la ncessit de former, d'quiper et renforcer les forces
burkinab, en vue de permettre une lutte nationale effective contre les groupes arms.
Lexprience internationale, rgionale et nationale de nos organisations a montr
galement que la mise en place dune justice spcialise dans lanti-terrorisme,
notamment les Ples anti-terroristes, constituaient souvent une rponse imparfaite,
incomplte et souvent contre-productive aux dfis dmocratiques quimpose le terrorisme
aux Etats. En effet, dans la suite de ladoption de lgislations anti-terroristes souvent
drogatoires au droit gnral, la justice anti-terroriste ainsi institue mne gnralement
une explosion des arrestations et lengorgement du systme carcral et judiciaire. Dans
un contexte politiquement sensible, les droits de la dfense des personnes accuses
dacte de terrorisme sont souvent bafous au nom de la raison dtat et les avocats qui les
dfendent accuss dtre des avocats des terroristes .
Que ce soit Bamako, Paris, Niamey, Lagos, Le Caire, ou Ouagadougou, la faiblesse des
moyens allous la justice allie aux pressions politiques peut amener linstitution
judiciaire faire de la dtention et la condamnation la norme, quitte condamner des
innocents pris dans les filets des services de scurit, lesquels voulant montrer quils
obtiennent des rsultats. Des individus peuvent alors passer des annes en prison dans
des conditions infra-humaines sur de simples suspicions ou mme pour avoir tent
dalerter les autorits sur des faits de terrorisme. Les rcits de ces hommes, femmes et
enfants qui sont les dommages collatraux de la lutte anti-terroriste risquent par
ailleurs d'alimenter les discours anti-tatiques des groupes djihadistes.
Ce cercle vicieux des politiques scuritaires et judiciaires anti-terroristes est pourtant bien
11
La FIDH, qui compte de nombreuses organisations membres dans les pays de la sous-rgion aux vues
parfois divergentes sur ce point, ne s'associe pas cette position, ds lors que la prsence d'lments
militaires est encadre par des accords conformes la lgalit internationale.
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connu, a conduit les Etats-unis et certains pays dEurope et dautres dmocratie du monde
renier les valeurs qui les ont fond en menant des programmes secrets de torture ou de
disparitions forces et en luttant avec les mmes armes que leurs ennemis.
De mme, les rvlations sur les systmes dcoutes et dinterception des donnes mis en
place avant et pendant la transition politique, dmontrent les risques encourus pour les
institutions dmocratiques et les citoyens exposs ces systmes et ces pratiques. Les
nouvelles autorits devraient ainsi adopter une loi encadrant les systmes dcoutes et
dinterception des donnes et des communications, notamment en les autorisant par un
juge indpendant. Ceci afin de garantir lutilisation des moyens de surveillance la seule
fin de combattre le terrorisme et non de surveiller les citoyens, par exemple pour des
motifs politiques, et limiter la dperdition des moyens tout en garantissant les liberts.
Les pays qui sont en train de construire leur rponse au terrorisme ne doivent pas tomber
dans les mmes erreurs et devraient faire de leur lutte lgitime contre le terrorisme une
expression de leurs valeurs : respect de la dmocratie, des rgles de droit, des cultures du
pays, de besoins de dveloppement. Loin de langlisme souvent accole cette vision,
cette politique garantit la fois une efficacit scuritaire (coutes cibles, renseignements
utiles, concentration des moyens, ciblage des objectifs, etc), des garanties des liberts
publiques et individuels (viter larbitraire et le drogatoire) et ladhsion des populations.
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Conclusion
Instaurer un Etat de droit respectueux des engagements internationaux du Burkina
Faso, dfi des nouvelles autorits
Le Burkina Faso se trouve aujourd'hui un moment charnire. Aprs 27 ans d'un rgime
chass par la une mobilisation populaire sans prcdent, les attentes de la populations
sont extrmement fortes.
Plus de 30 annes de pouvoir autoritaire ont profondment limit l' expression
dmocratique sur le plan national, en maintenant les pouvoirs judiciaire ou lgislatif leur
plus simple expression. Reconstruire un quilibre institutionnel est une ncessit pour
accompagner un dveloppement choisi, responsable et respectueux des individus et des
populations.
Les priorits ici formules ne rsument pas, loin s'en faut, l'entiret des dfis en matire
de protection et de promotion des droits humains. Nos organisations estiment cependant
qu'en les intgrant au coeur des politiques mises en place, elles contribueront
lenracinement dinstitutions dmocratiques seules mme de garantir la scurit, le
dveloppement et ladhsion des populations, ces dernires voyant leurs droits garantis et
une institution judiciaire impartiale et indpendante.
Le Burkina Faso dmocratique devrait amorcer des rformes dmocratiques fortes et
ambitieuses pour engager le pays sur la voie dun dveloppement partag.
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