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LEY DE CONTRATOS DEL

SECTOR PBLICO
PROYECTO DE LEY

NOVIEMBRE DE 2016
Francisco Javier Garca Prez

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

PROYECTO DE LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO, POR LA QUE SE TRANSPONEN AL


ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL LAS DIRECTIVAS DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO,
2014/23/UE Y 2014/24/UE, DE 26 DE FEBRERO DE 2014.
(Versin: 24 de noviembre de 2016)

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

NDICE
EXPOSICIN DE MOTIVOS ....................................................................................................................13
TTULO PRELIMINAR.
DISPOSICIONES GENERALES .....................................................................................................................24
CAPTULO I.
OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY ...............................................................................................24
Artculo 1. Objeto y finalidad ......................................................................................................................... 24
Artculo 2. mbito de aplicacin .................................................................................................................... 24
Artculo 3. mbito subjetivo........................................................................................................................... 25
Artculo 4. Rgimen aplicable a los negocios jurdicos excluidos ...................................................................26
Artculo 5. Negocios jurdicos y contratos excluidos en el mbito de la Defensa y de la Seguridad .............. 27
Artculo 6. Convenios y encomiendas de gestin ........................................................................................... 28
Artculo 7. Negocios jurdicos y contratos excluidos en el mbito internacional ........................................... 28
Artculo 8. Negocios y contratos excluidos en el mbito de la Investigacin, el Desarrollo y la Innovacin. .29
Artculo 9. Relaciones jurdicas, negocios y contratos excluidos en el mbito del dominio pblico y en el
mbito patrimonial ........................................................................................................................................29
Artculo 10. Negocios y contratos excluidos en el mbito financiero. ........................................................... 29
Artculo 11. Otros negocios o contratos excluidos. ........................................................................................ 29

CAPTULO II.
CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO .............................................................................................................30
Artculo 12. Calificacin de los contratos .......................................................................................................30
Artculo 13. Contrato de obras. ...................................................................................................................... 30
Artculo 14. Contrato de concesin de obras .................................................................................................31
Artculo 15. Contrato de concesin de servicios ............................................................................................ 31
Artculo 16. Contrato de suministro. .............................................................................................................. 32
Artculo 17. Contrato de servicios. ................................................................................................................. 32
Artculo 18. Contratos mixtos......................................................................................................................... 32
Artculo 19. Delimitacin general. .................................................................................................................. 33
Artculo 20. Contratos de obras, de concesin de obras y de concesin de servicios sujetos a una regulacin
armonizada: umbral. ......................................................................................................................................35
Artculo 21. Contratos de suministro sujetos a una regulacin armonizada: umbral. ...................................36
Artculo 22. Contratos de servicios sujetos a una regulacin armonizada: umbral........................................36
Artculo 23. Contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada. ............................................. 36
Artculo 24. Rgimen jurdico aplicable a los contratos del sector pblico. ................................................... 37
Artculo 25. Contratos administrativos. ......................................................................................................... 37
Artculo 26. Contratos privados. .................................................................................................................... 37
Artculo 27. Jurisdiccin competente. ............................................................................................................ 38

LIBRO PRIMERO
CONFIGURACIN GENERAL DE LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO Y ELEMENTOS
ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS ..................................................................................................39
TTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO........................................................39
CAPTULO I.
RACIONALIDAD Y CONSISTENCIA DE LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO ......................................................39
Artculo 28. Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratacin. ......................................... 39
Artculo 29. Plazo de duracin de los contratos y de ejecucin de la prestacin........................................... 40
Artculo 30. Ejecucin directa de prestaciones por la Administracin Pblica con la colaboracin de
empresarios particulares o a travs de medios propios no personificados ................................................... 42
Artculo 31. Potestad de auto organizacin y sistemas de cooperacin pblica vertical y horizontal ........... 43
Artculo 32. Encargos de los poderes adjudicadores a medios propios personificados .................................43
Artculo 33. Encargos de entidades pertenecientes al sector pblico que no tengan la consideracin de
poder adjudicador a medios propios personificados. .................................................................................... 46

CAPTULO II.
LIBERTAD DE PACTOS Y CONTENIDO MNIMO DEL CONTRATO ...........................................................................47
Artculo 34. Libertad de pactos ...................................................................................................................... 47
Artculo 35. Contenido mnimo del contrato..................................................................................................47

CAPTULO III.
PERFECCIN Y FORMA DEL CONTRATO .......................................................................................................48
Artculo 36. Perfeccin de los contratos ........................................................................................................48
Artculo 37. Carcter formal de la contratacin del sector pblico ................................................................ 48

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

CAPTULO IV.
RGIMEN DE INVALIDEZ ......................................................................................................................... 49
Artculo 38. Supuestos de invalidez ............................................................................................................... 49
Artculo 39. Causas de nulidad de derecho administrativo ............................................................................ 49
Artculo 40. Causas de anulabilidad de derecho administrativo .................................................................... 50
Artculo 41. Revisin de oficio ........................................................................................................................ 50
Artculo 42. Efectos de la declaracin de nulidad y efectos en supuestos de anulabilidad ........................... 51
Artculo 43. Causas de invalidez de derecho civil ........................................................................................... 51

CAPTULO V.
DEL RECURSO ESPECIAL .......................................................................................................................... 52
Artculo 44. Recurso especial en materia de contratacin: actos recurribles ................................................ 52
Artculo 45. rgano competente para la resolucin del recurso en la Administracin General del Estado .. 53
Artculo 46. rgano competente para la resolucin del recurso en las Comunidades Autnomas y Entidades
Locales ........................................................................................................................................................... 54
Artculo 47. Recursos contra actos de poderes adjudicadores que no sean Administracin Pblica y en
relacin con contratos subvencionados ......................................................................................................... 55
Artculo 48. Legitimacin ............................................................................................................................... 55
Artculo 49. Solicitud de medidas cautelares ................................................................................................. 55
Artculo 50. Iniciacin del procedimiento y plazo .......................................................................................... 56
Artculo 51. Forma y lugar de interposicin del recurso especial .................................................................. 57
Artculo 52. Acceso al expediente .................................................................................................................. 58
Artculo 53. Efectos derivados de la interposicin del recurso ...................................................................... 58
Artculo 54. Comunicaciones y notificaciones ................................................................................................ 59
Artculo 55. Inadmisin .................................................................................................................................. 59
Artculo 56. Tramitacin del procedimiento .................................................................................................. 59
Artculo 57. Resolucin del recurso especial. ................................................................................................. 60
Artculo 58. Indemnizaciones y multas. ......................................................................................................... 61
Artculo 59. Efectos de la resolucin del recurso especial ............................................................................. 61
Artculo 60. Emplazamiento de las partes ante los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. 62

TTULO II.
PARTES EN EL CONTRATO ....................................................................................................................... 62
CAPTULO I.
RGANO DE CONTRATACIN................................................................................................................... 62
Artculo 61. Competencia para contratar ....................................................................................................... 62
Artculo 62. Responsable del contrato ........................................................................................................... 62
Artculo 63. Perfil de contratante ................................................................................................................... 62
Artculo 64. Lucha contra la corrupcin y prevencin de los conflictos de intereses. ................................... 63

CAPTULO II.
CAPACIDAD Y SOLVENCIA DEL EMPRESARIO ................................................................................................ 64
Artculo 65. Condiciones de aptitud ............................................................................................................... 64
Artculo 66. Personas jurdicas ....................................................................................................................... 64
Artculo 67. Empresas comunitarias o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico
Europeo .......................................................................................................................................................... 64
Artculo 68. Empresas no comunitarias ......................................................................................................... 64
Artculo 69. Uniones de empresarios ............................................................................................................. 65
Artculo 70. Condiciones especiales de compatibilidad ................................................................................. 66
Artculo 71. Prohibiciones de contratar. ........................................................................................................ 67
Artculo 72. Apreciacin de la prohibicin de contratar. Competencia y procedimiento. ............................. 69
Artculo 73. Efectos de la declaracin de la prohibicin de contratar ........................................................... 71
Artculo 74. Exigencia de solvencia ................................................................................................................ 73
Artculo 75. Integracin de la solvencia con medios externos ....................................................................... 73
Artculo 76. Concrecin de las condiciones de solvencia ............................................................................... 74
Artculo 77. Exigencia y efectos de la clasificacin ......................................................................................... 74
Artculo 78. Exencin de la exigencia de clasificacin. ................................................................................... 75
Artculo 79. Criterios aplicables y condiciones para la clasificacin. .............................................................. 76
Artculo 80. Acuerdos o decisiones de clasificacin: competencia, eficacia, recurso y clasificaciones
divergentes. ................................................................................................................................................... 76
Artculo 81. Inscripcin registral de la clasificacin........................................................................................ 77
Artculo 82. Plazo de vigencia y revisin de las clasificaciones. ..................................................................... 77
Artculo 83. Comprobacin de los elementos de la clasificacin ................................................................... 78
Artculo 84. Acreditacin de la capacidad de obrar ....................................................................................... 78
Artculo 85. Prueba de la no concurrencia de una prohibicin de contratar ................................................. 78
Artculo 86. Medios de acreditar la solvencia. ............................................................................................... 78
Artculo 87. Acreditacin de la solvencia econmica y financiera. ................................................................ 79
Artculo 88. Solvencia tcnica en los contratos de obras ............................................................................... 80

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 89. Solvencia tcnica en los contratos de suministro .......................................................................81


Artculo 90. Solvencia tcnica o profesional en los contratos de servicios. ................................................... 82
Artculo 91. Solvencia tcnica o profesional en los restantes contratos ........................................................ 83
Artculo 92. Concrecin de los requisitos y criterios de solvencia..................................................................83
Artculo 93. Acreditacin del cumplimiento de las normas de garanta de la calidad....................................84
Artculo 94. Acreditacin del cumplimiento de las normas de gestin medioambiental ............................... 84
Artculo 95. Documentacin e informacin complementaria ........................................................................85
Artculo 96. Certificaciones de Registros de Licitadores. ................................................................................ 85
Artculo 97. Certificados comunitarios de empresarios autorizados para contratar .....................................85

CAPTULO III.
SUCESIN EN LA PERSONA DEL CONTRATISTA...............................................................................................85
Artculo 98. Supuestos de sucesin del contratista ........................................................................................ 85

TTULO III.
OBJETO, PRESUPUESTO BASE DE LICITACIN, VALOR ESTIMADO, PRECIO DEL CONTRATO Y SU REVISIN. ....................86
CAPTULO I.
NORMAS GENERALES .............................................................................................................................86
Artculo 99. Objeto del contrato .................................................................................................................... 86
Artculo 100. Presupuesto base de licitacin .................................................................................................87
Artculo 101. Valor estimado .......................................................................................................................... 88
Artculo 102. Precio ........................................................................................................................................90

CAPTULO II.
REVISIN DE PRECIOS EN LOS CONTRATOS DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO ..............................................91
Artculo 103. Procedencia y lmites. ............................................................................................................... 91
Artculo 104. Revisin en casos de demora en la ejecucin ........................................................................... 93
Artculo 105. Pago del importe de la revisin. ............................................................................................... 93

TTULO IV.
GARANTAS EXIGIBLES EN LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO ...................................................................93
CAPTULO I.
GARANTAS EXIGIBLES EN LOS CONTRATOS CELEBRADOS CON LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS .............................93
Artculo 106. Exigencia y rgimen de la garanta provisional ......................................................................... 93
Artculo 107. Exigencia de la garanta definitiva ............................................................................................ 94
Artculo 108. Garantas definitivas admisibles ............................................................................................... 95
Artculo 109. Constitucin, reposicin y reajuste de garantas ......................................................................96
Artculo 110. Responsabilidades a que estn afectas las garantas................................................................ 96
Artculo 111. Devolucin y cancelacin de las garantas definitivas .............................................................. 96
Artculo 112. Rgimen de las garantas prestadas por terceros .....................................................................97
Artculo 113. Preferencia en la ejecucin de garantas .................................................................................. 98

CAPTULO II.
GARANTAS EXIGIBLES EN OTROS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO ..................................................................98
Artculo 114. Supuestos y rgimen................................................................................................................. 98

LIBRO SEGUNDO.
DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ................................................................98
TTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES .............................................................................................................98
CAPTULO I.
DE LAS ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS .................................98
Artculo 115. Consultas preliminares del mercado ........................................................................................ 98
Artculo 116 Expediente de contratacin: iniciacin y contenido ..................................................................99
Artculo 117. Aprobacin del expediente .....................................................................................................100
Artculo 118. Expediente de contratacin en contratos menores................................................................ 100
Artculo 119. Tramitacin urgente del expediente ...................................................................................... 100
Artculo 120. Tramitacin de emergencia ....................................................................................................101
Artculo 121. Pliegos de clusulas administrativas generales ......................................................................102
Artculo 122. Pliegos de clusulas administrativas particulares ...................................................................102
Artculo 123. Pliego de prescripciones tcnicas generales ........................................................................... 103
Artculo 124. Pliego de prescripciones tcnicas particulares ....................................................................... 103
Artculo 125. Definicin de determinadas prescripciones tcnicas .............................................................. 103
Artculo 126. Reglas para el establecimiento de prescripciones tcnicas .................................................... 104
Artculo 127. Etiquetas .................................................................................................................................106
Artculo 128. Informes de pruebas, certificacin y otros medios de prueba ............................................... 107
Artculo 129. Informacin sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente,
empleo y condiciones laborales ................................................................................................................... 108

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 130. Informacin sobre las condiciones de subrogacin en contratos de trabajo ......................... 108
Artculo 131. Procedimiento de adjudicacin .............................................................................................. 109
Artculo 132. Principios de igualdad, transparencia y libre competencia .................................................... 109
Artculo 133. Confidencialidad ..................................................................................................................... 110
Artculo 134. Anuncio de informacin previa............................................................................................... 110
Artculo 135. Anuncio de licitacin............................................................................................................... 111
Artculo 136. Plazos de presentacin de las solicitudes de participacin y de las proposiciones ................ 112
Artculo 137. Reduccin de plazos en caso de tramitacin urgente ............................................................ 112
Artculo 138. Informacin a interesados ...................................................................................................... 112
Artculo 139. Proposiciones de los interesados] .......................................................................................... 113
Artculo 140. Presentacin de la documentacin acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos 114
Artculo 141. Declaracin responsable y otra documentacin. ................................................................... 115
Artculo 142. Admisibilidad de variantes ...................................................................................................... 115
Artculo 143. Subasta electrnica ................................................................................................................ 116
Artculo 144. Sucesin en el procedimiento ................................................................................................ 118
Artculo 145. Criterios de adjudicacin del contrato .................................................................................... 118
Artculo 146. Definicin y clculo del ciclo de vida ...................................................................................... 122
Artculo 147. Ofertas anormalmente bajas .................................................................................................. 123
Artculo 148. Clasificacin de las ofertas y adjudicacin del contrato ......................................................... 124
Artculo 149. Notificacin de la adjudicacin ............................................................................................... 125
Artculo 150. Renuncia a la celebracin del contrato y desistimiento del procedimiento de adjudicacin por
la Administracin ......................................................................................................................................... 126
Artculo 151. Formalizacin de los contratos ............................................................................................... 126
Artculo 152. Anuncio de formalizacin de los contratos............................................................................. 127
Artculo 153. Comunicacin a los candidatos y a los licitadores .................................................................. 128
Artculo 154. Delimitacin, plazos para la presentacin de proposiciones y plazo de publicacin del anuncio
de licitacin .................................................................................................................................................. 129
Artculo 155. Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicacin.................................................... 129
Artculo 156. Adjudicacin ........................................................................................................................... 130
Artculo 157. Procedimiento abierto simplificado ....................................................................................... 131
Artculo 158. Caracterizacin ....................................................................................................................... 133
Artculo 159. Solicitudes de participacin .................................................................................................... 133
Artculo 160. Seleccin de candidatos ......................................................................................................... 134
Artculo 161. Contenido de las invitaciones e informacin a los candidatos ............................................... 134
Artculo 162. Proposiciones ......................................................................................................................... 135
Artculo 163. Adjudicacin ........................................................................................................................... 135
Artculo 164. Caracterizacin y delimitacin de la materia objeto de negociacin ..................................... 135
Artculo 165. Supuestos de aplicacin del procedimiento de licitacin con negociacin. ........................... 136
Artculo 166. Supuestos de aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad ................................... 136
Artculo 167. Tramitacin del procedimiento de licitacin con negociacin ............................................... 138
Artculo 168. Especialidades en la tramitacin del procedimiento negociado sin publicidad...................... 139
Artculo 169. Informacin a los licitadores ................................................................................................... 140
Artculo 170. Caracterizacin ....................................................................................................................... 140
Artculo 171. Primas o compensaciones ...................................................................................................... 140
Artculo 172. Apertura del procedimiento y solicitudes de participacin .................................................... 141
Artculo 173. Dilogo con los candidatos ..................................................................................................... 141
Artculo 174. Presentacin, examen de las ofertas y adjudicacin .............................................................. 142
Art. 175. Caracterizacin del procedimiento de asociacin para la innovacin ........................................... 143
Art. 176. Seleccin de candidatos ................................................................................................................ 143
Art. 177. Negociacin y adjudicacin de la asociacin ................................................................................. 144
Art. 178. Estructura de la asociacin para la innovacin ............................................................................. 144
Art. 179. Adquisiciones derivadas del procedimiento de asociacin para la innovacin ............................. 145
Art. 180. Configuracin y seguimiento de la asociacin para la innovacin por parte del rgano de
contratacin ................................................................................................................................................. 145
Artculo 181. mbito de aplicacin .............................................................................................................. 145
Artculo 182. Bases del concurso ................................................................................................................. 146
Artculo 183. Participantes ........................................................................................................................... 146
Artculo 184. Publicidad ............................................................................................................................... 146
Artculo 185. Jurado y decisin del concurso ............................................................................................... 147
Artculo 186. Rgimen jurdico ..................................................................................................................... 148
Artculo 187. Vinculacin al contenido contractual ..................................................................................... 148
Artculo 188. Enumeracin ........................................................................................................................... 148
Artculo 189. Procedimiento de ejercicio ..................................................................................................... 148
Artculo 190. Incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso .............................................................. 149
Artculo 191. Demora en la ejecucin .......................................................................................................... 149
Artculo 192. Daos y perjuicios e imposicin de penalidades .................................................................... 149

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 193. Resolucin por demora y ampliacin del plazo de ejecucin de los contratos ...................... 150
Artculo 194. Indemnizacin de daos y perjuicios causados a terceros ..................................................... 150
Artculo 195. Principio de riesgo y ventura ..................................................................................................150
Artculo 196. Pago del precio ....................................................................................................................... 150
Artculo 197. Procedimiento para hacer efectivas las deudas de las Administraciones Pblicas ................. 152
Artculo 198. Transmisin de los derechos de cobro ................................................................................... 152
Artculo 199. Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral. ................................................... 152
Artculo 200. Condiciones especiales de ejecucin del contrato .................................................................153
Artculo 201. Potestad de modificacin del contrato ................................................................................... 153
Artculo 202. Modificaciones previstas en el pliego de clusulas administrativas particulares ................... 154
Artculo 203. Modificaciones no previstas en el pliego de clusulas administrativas particulares:
prestaciones adicionales, circunstancias imprevisibles y modificaciones no sustanciales ........................... 155
Artculo 204. Obligatoriedad de las modificaciones del contrato ................................................................ 156
Artculo 205. Especialidades procedimentales ............................................................................................. 156
Artculo 206. Suspensin de los contratos ...................................................................................................156
Artculo 207. Extincin de los contratos ....................................................................................................... 157
Artculo 208. Cumplimiento de los contratos y recepcin de la prestacin ................................................. 157
Artculo 209. Causas de resolucin .............................................................................................................. 158
Artculo 210. Aplicacin de las causas de resolucin ................................................................................... 158
Artculo 211. Efectos de la resolucin .......................................................................................................... 159
Artculo 212. Cesin de los contratos ........................................................................................................... 160
Artculo 213. Subcontratacin ...................................................................................................................... 161
Artculo 214. Pagos a subcontratistas y suministradores ............................................................................. 163
Artculo 215. Comprobacin de los pagos a los subcontratistas o suministradores ....................................164

CAPTULO II.
RACIONALIZACIN TCNICA DE LA CONTRATACIN. ..................................................................................... 164
Artculo 216. Sistemas para la racionalizacin de la contratacin de las Administraciones Pblicas .......... 164
Artculo 217. Funcionalidad y lmites. .......................................................................................................... 164
Artculo 218. Procedimiento de celebracin de acuerdos marco. ............................................................... 165
Artculo 219. Adjudicacin de contratos basados en un acuerdo marco. .................................................... 165
Artculo 220. Modificacin de los acuerdos marco y de los contratos basados en un acuerdo marco. ....... 167
Artculo 221. Delimitacin ............................................................................................................................ 167
Artculo 222. Implementacin ...................................................................................................................... 167
Artculo 223. Incorporacin de empresas al sistema. .................................................................................. 168
Artculo 224. Adjudicacin de los contratos especficos en el marco de un sistema dinmico de adquisicin
.....................................................................................................................................................................169
Artculo 225. Funcionalidad y principios de actuacin ................................................................................. 169
Artculo 226. Creacin de centrales de contratacin por las Comunidades Autnomas y Entidades Locales
.....................................................................................................................................................................170
Artculo 227. Rgimen general. .................................................................................................................... 170
Artculo 228. Adquisicin centralizada de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin. ....... 171

TTULO II.
DE LOS DISTINTOS TIPOS DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ................................................. 172
CAPITULO I.
DEL CONTRATO DE OBRAS ..................................................................................................................... 172
Artculo 229. Proyecto de obras ................................................................................................................... 172
Artculo 230. Clasificacin de las obras ........................................................................................................ 172
Artculo 231. Contenido de los proyectos y responsabilidad derivada de su elaboracin ........................... 173
Artculo 232. Presentacin del proyecto por el empresario......................................................................... 174
Artculo 233. Supervisin de proyectos........................................................................................................ 175
Artculo 234. Replanteo del proyecto .......................................................................................................... 175
Artculo 235. Comprobacin del replanteo ..................................................................................................175
Artculo 236. Ejecucin de las obras y responsabilidad del contratista ....................................................... 175
Artculo 237. Fuerza mayor .......................................................................................................................... 176
Artculo 238. Certificaciones y abonos a cuenta .......................................................................................... 176
Artculo 239. Obras a tanto alzado y obras con precio cerrado ...................................................................176
Artculo 240. Modificacin del contrato de obras ........................................................................................ 177
Artculo 241. Recepcin y plazo de garanta ................................................................................................ 179
Artculo 242. Responsabilidad por vicios ocultos ......................................................................................... 180
Artculo 243. Causas de resolucin .............................................................................................................. 180
Artculo 244. Efectos de la resolucin .......................................................................................................... 180

CAPITULO II.
DEL CONTRATO DE CONCESIN DE OBRAS ................................................................................................. 181
Artculo 245. Estudio de viabilidad ............................................................................................................... 181
Artculo 246. Anteproyecto de construccin y explotacin de las obras ..................................................... 182

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 247. Proyecto de las obras y replanteo de ste .............................................................................. 183


Artculo 248. Pliegos de clusulas administrativas particulares ................................................................... 183
Artculo 249. Efectos, cumplimiento y extincin. ......................................................................................... 185
Artculo 250. Modalidades de ejecucin de las obras .................................................................................. 185
Artculo 251. Responsabilidad en la ejecucin de las obras por terceros .................................................... 185
Artculo 252. Principio de riesgo y ventura en la ejecucin de las obras ..................................................... 186
Artculo 253. Modificacin del proyecto ...................................................................................................... 186
Artculo 254. Comprobacin de las obras] ................................................................................................... 186
Artculo 255. Derechos del concesionario] .................................................................................................. 186
Artculo 256. Obligaciones del concesionario .............................................................................................. 187
Artculo 257. Uso y conservacin de las obras ............................................................................................. 187
Artculo 258. Zonas complementarias de explotacin comercial ................................................................ 188
Artculo 259. Prerrogativas y derechos de la Administracin ...................................................................... 188
Artculo 260. Modificacin de las obras ....................................................................................................... 189
Artculo 261. Secuestro o intervencin de la concesin .............................................................................. 189
Artculo 262. Penalidades por incumplimiento del concesionario ............................................................... 190
Artculo 263. Financiacin de las obras ........................................................................................................ 190
Artculo 264. Aportaciones Pblicas a la construccin y garantas a la financiacin. ................................... 191
Artculo 265. Retribucin por la utilizacin de las obras .............................................................................. 191
Artculo 266. Aportaciones pblicas a la explotacin. ................................................................................. 192
Artculo 267. Obras diferenciadas ................................................................................................................ 192
Artculo 268. Mantenimiento del equilibrio econmico del contrato.......................................................... 192
Artculo 269. Emisin de obligaciones y otros ttulos .................................................................................. 193
Artculo 270. Incorporacin a ttulos negociables de los derechos de crdito del concesionario................ 194
Artculo 271. Objeto de la hipoteca de la concesin y pignoracin de derechos. ........................................ 195
Artculo 272. Derechos del acreedor hipotecario ........................................................................................ 195
Artculo 273. Ejecucin de la hipoteca ......................................................................................................... 196
Artculo 274. Derechos de titulares de cargas inscritas o anotadas sobre la concesin para el caso de
resolucin concesional ................................................................................................................................. 197
Artculo 275. Crditos participativos ............................................................................................................ 197
Artculo 276. Prrroga del plazo de las concesiones y extincin de la concesin por transcurso del plazo 197
Artculo 277. Causas de resolucin .............................................................................................................. 198
Artculo 278. Efectos de la resolucin .......................................................................................................... 198
Artculo 279. Nuevo proceso de adjudicacin en concesin de obras en los casos en los que la resolucin
obedezca a causas no imputables a la Administracin ................................................................................ 199
Artculo 280. Determinacin del tipo de licitacin de la concesin de obras en los casos en los que la
resolucin obedezca a causas no imputables a la Administracin. .............................................................. 200
Artculo 281. Destino de las obras a la extincin de la concesin ................................................................ 201

CAPTULO III.
DEL CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIOS ............................................................................................ 201
Artculo 282. mbito del contrato de concesin de servicios. ..................................................................... 201
Artculo 283. Pliegos y anteproyecto de obra y explotacin ........................................................................ 202
Artculo 284. Efectos, cumplimiento y extincin. ......................................................................................... 202
Artculo 285. Ejecucin del contrato de concesin de servicios .................................................................. 202
Artculo 286. Obligaciones generales. .......................................................................................................... 203
Artculo 287. Prestaciones econmicas........................................................................................................ 203
Artculo 288. Modificacin del contrato y mantenimiento de su equilibrio econmico .............................. 203
Artculo 289. Reversin. ............................................................................................................................... 204
Artculo 290. Falta de entrega de contraprestaciones econmicas y medios auxiliares. ............................. 204
Artculo 291. Incumplimiento del concesionario. ........................................................................................ 205
Artculo 292. Causas de resolucin .............................................................................................................. 205
Artculo 293. Efectos de la resolucin .......................................................................................................... 205
Artculo 294. Subcontratacin. .................................................................................................................... 206
Artculo 295. Regulacin supletoria ............................................................................................................. 206

CAPTULO IV.
DEL CONTRATO DE SUMINISTRO ............................................................................................................. 206
Artculo 296. Arrendamiento ....................................................................................................................... 206
Artculo 297. Contratos de fabricacin. ....................................................................................................... 206
Artculo 298. Entrega y recepcin ................................................................................................................ 207
Artculo 299. Pago del precio ....................................................................................................................... 207
Artculo 300. Pago en metlico y en otros bienes. ....................................................................................... 207
Artculo 301. Facultades de la Administracin en el proceso de fabricacin ............................................... 208
Artculo 302. Gastos de entrega y recepcin ............................................................................................... 208
Artculo 303. Vicios o defectos durante el plazo de garanta ....................................................................... 208
Artculo 304. Causas de resolucin .............................................................................................................. 208

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 305. Efectos de la resolucin .......................................................................................................... 209

CAPTULO V.
CONTRATOS DE SERVICIOS .................................................................................................................... 209
Artculo 306. Contenido y lmites ................................................................................................................. 209
Artculo 307. Determinacin del precio ....................................................................................................... 209
Artculo 308. Rgimen de contratacin para actividades docentes ............................................................. 210
Artculo 309. Ejecucin, responsabilidad del contratista y cumplimiento de los contratos de servicios .....210
Artculo 310. Especialidades de los contratos de servicios que conlleven prestaciones directas a favor de los
ciudadanos ................................................................................................................................................... 211
Artculo 311. Causas y efectos de la resolucin. .......................................................................................... 212
Artculo 312. Subsanacin de errores y correccin de deficiencias. ............................................................ 212
Artculo 313. Indemnizaciones ..................................................................................................................... 213
Artculo 314. Responsabilidad por defectos o errores del proyecto. ........................................................... 213

LIBRO TERCERO.
DE LOS CONTRATOS DE OTROS ENTES DEL SECTOR PBLICO ............................................................. 214
TTULO I.
CONTRATOS DE LOS PODERES ADJUDICADORES QUE NO TENGAN LA CONDICIN DE ADMINISTRACIONES PBLICAS. ... 214
Artculo 315. Rgimen jurdico. .................................................................................................................... 214
Artculo 316. Contratos sujetos a regulacin armonizada. .......................................................................... 214
Artculo 317. Adjudicacin de contratos no sujetos a regulacin armonizada. ........................................... 214
Artculo 318. Condiciones de pago en los contratos .................................................................................... 215

TTULO II.
CONTRATOS DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO QUE NO TENGAN EL CARCTER DE PODERES ADJUDICADORES. ... 215
Artculo 319. Adjudicacin de contratos de las entidades del sector pblico que no tengan el carcter de
poderes adjudicadores. ................................................................................................................................ 215

LIBRO CUARTO.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIN DE LA CONTRATACIN ................................... 217
TTULO I.
RGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE CONTRATACIN............................................................................ 217
CAPTULO I.
RGANOS DE CONTRATACIN................................................................................................................ 217
Artculo 320. rganos de contratacin estatales. ........................................................................................ 217
Artculo 321. Autorizacin para contratar. ...................................................................................................218
Artculo 322. Desconcentracin. .................................................................................................................. 220

CAPTULO II.
RGANOS DE ASISTENCIA ..................................................................................................................... 220
Artculo 323. Mesas de contratacin. .......................................................................................................... 220
Artculo 324. Mesa especial del dilogo competitivo o del procedimiento de asociacin para la innovacin.
.....................................................................................................................................................................221

CAPTULO III.
RGANOS CONSULTIVOS ...................................................................................................................... 221
Artculo 325. Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado ............................................................. 221
Artculo 326. Comit de cooperacin en materia de contratacin pblica. ................................................. 223
Artculo 327. rganos consultivos en materia de contratacin pblica de las Comunidades Autnomas. .225

CAPTULO IV.
ELABORACIN Y REMISIN DE INFORMACIN. ........................................................................................... 226
Artculo 328. Remisin de contratos al Tribunal de Cuentas ....................................................................... 226
Artculo 329. Informes especficos sobre los procedimientos para la adjudicacin de los contratos. ......... 226

TTULO II.
REGISTROS OFICIALES .......................................................................................................................... 227
CAPTULO I.
REGISTROS OFICIALES DE LICITADORES Y EMPRESAS CLASIFICADAS ................................................................. 227
Artculo 330. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico. ........................... 227
Artculo 331. Inscripciones y publicaciones de oficio. .................................................................................. 228
Artculo 332. Inscripciones a solicitud de los interesados. ........................................................................... 229
Artculo 333. Competencia para la inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas
del Sector Pblico. ........................................................................................................................................ 229
Artculo 334. Registros de licitadores y empresas clasificadas de las Comunidades Autnomas. ............... 229
Artculo 335. Voluntariedad de la inscripcin. ............................................................................................. 230
Artculo 336. Actualizacin de la informacin registral. ............................................................................... 230

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 337. Publicidad ............................................................................................................................... 230


Artculo 338. Colaboracin entre Registros ................................................................................................. 231

CAPTULO II.
REGISTRO DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO ........................................................................................ 231
Artculo 339. Registro de Contratos del Sector Pblico. .............................................................................. 231

TTULO III.
GESTIN DE LA PUBLICIDAD CONTRACTUAL POR MEDIOS ELECTRNICOS, INFORMTICOS Y TELEMTICOS ................ 232
Artculo 340. Plataforma de Contratacin del Sector Pblico ...................................................................... 232

DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Contratacin en el extranjero ................................................... 234


DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Competencias en materia de contratacin en las entidades
locales. .............................................................................................................................................. 236
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Normas especficas de contratacin pblica en las entidades
locales ............................................................................................................................................... 238
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Contratos reservados.................................................................. 239
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Publicacin de anuncios. ............................................................. 240
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Disposiciones aplicables a las universidades pblicas. ................... 240
DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Bienes integrantes del patrimonio histrico espaol ................. 241
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA. Contratos celebrados en los sectores del agua, de la energa, de los
transportes y de los servicios postales. .............................................................................................. 241
DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA. Normas especiales para la contratacin del acceso a bases de
datos y la suscripcin a publicaciones. ............................................................................................... 241
DISPOSICIN ADICIONAL DCIMA. Modificaciones de cuantas, plazos y otras derivadas de los anexos
de directivas comunitarias. ................................................................................................................ 242
DISPOSICIN ADICIONAL UNDCIMA. Actualizacin de cifras fijadas por la unin europea. ............. 242
DISPOSICIN ADICIONAL DUODCIMA. Cmputo de plazos. ............................................................. 242
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOTERCERA. Referencias al impuesto sobre el valor aadido. .......... 242
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCUARTA. Sustitucin de letrados en las mesas de contratacin. ... 242
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOQUINTA. Normas relativas a los medios de comunicacin utilizables
en los procedimientos regulados en esta ley ..................................................................................... 243
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSEXTA uso de medios electrnicos, informticos y telemticos en los
procedimientos regulados en la ley ................................................................................................... 245
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSPTIMA. Requisitos especficos relativos a las herramientas y los
dispositivos de recepcin electrnica de documentos ....................................................................... 246
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCTAVA. Prohibicin de contratar por incumplimiento de la cuota de
reserva de puestos de trabajo para personas con discapacidad ......................................................... 247
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMONOVENA. Garanta de accesibilidad para personas con discapacidad.
.......................................................................................................................................................... 247
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA. Conciertos para la prestacin de asistencia sanitaria y farmacutica
celebrados por la mutualidad de funcionarios civiles del estado, la mutualidad general judicial y el
instituto social de las fuerzas armadas. ............................................................................................. 248
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA PRIMERA. Reglas especiales sobre competencia para adquirir
equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin y de las comunicaciones. ......................... 248
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA SEGUNDA. Contratos de suministro con empresas extranjeras. 248
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA TERCERA. Adjudicacin de contratos de concesin de obras y de
concesin de servicios a sociedades de economa mixta. .................................................................. 248
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA CUARTA. Coordinacin entre los rganos de resolucin de recursos
especiales en materia de contratacin. ............................................................................................. 249

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA QUINTA. Rgimen jurdico de la empresa de transformacin


agraria, sociedad annima (TRAGSA), y de su filial tecnologas y servicios agrarios, sociedad annima
(TRAGSATEC). ..................................................................................................................................... 249
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA SEXTA. Proteccin de datos de carcter personal. ..................... 251
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA SPTIMA. Agrupaciones europeas de cooperacin territorial. ... 252
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA OCTAVA. Adquisicin centralizada de medicamentos y productos
sanitarios con miras al sistema nacional de salud. ............................................................................. 252
DISPOSICIN ADICIONAL VIGSIMA NOVENA. Responsabilidad de las autoridades y del personal al
servicio de las administraciones pblicas. .......................................................................................... 253
DISPOSICIN ADICIONAL TRIGSIMA. Rgimen de los rganos competentes para resolver los recursos
de la administracin general del estado y entidades contratantes adscritas a ella. ............................ 253
DISPOSICIN ADICIONAL TRIGSIMA PRIMERA. Autorizacin del consejo de ministros en concesiones
de autopistas de competencia estatal. ............................................................................................... 254
DISPOSICIN ADICIONAL TRIGSIMA SEGUNDA. Formalizacin conjunta de acuerdos marco para la
contratacin de servicios que faciliten la intermediacin laboral. ...................................................... 254
DISPOSICIN ADICIONAL TRIGSIMA TERCERA. Obligacin de presentacin de facturas en un registro
administrativo e identificacin de rganos. ....................................................................................... 254
DISPOSICIN ADICIONAL TRIGSIMA CUARTA. Contratos de suministros y servicios en funcin de las
necesidades. ...................................................................................................................................... 255
DISPOSICIN ADICIONAL TRIGSIMA QUINTA. Referencias a contratos de gestin de servicios pblicos.
........................................................................................................................................................... 255
DISPOSICIN ADICIONAL TRIGSIMA SEXTA. Publicacin de datos en e-certis e informe sobre la
direccin del registro oficial de licitadores y empresas clasificadas del sector pblico ....................... 255
DISPOSICIN ADICIONAL TRIGSIMA SPTIMA. Convocatoria de la licitacin de contratos de concesin
de servicios especiales del anexo iv.................................................................................................... 255
DISPOSICIN ADICIONAL TRIGSIMA OCTAVA. Contratos declarados secretos o reservados ............ 256
DISPOSICIN ADICIONAL TRIGSIMA NOVENA. La oficina nacional de evaluacin. ........................... 256
DISPOSICIN ADICIONAL CUADRAGSIMA. No incremento de gastos ............................................... 257
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Expedientes iniciados y contratos adjudicados con anterioridad
a la entrada en vigor de esta ley. ....................................................................................................... 257
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Determinacin de cuantas por los departamentos ministeriales
respecto de las entidades que tengan la consideracin de poder adjudicador y que estn adscritos a los
primeros. ........................................................................................................................................... 258
DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. Inscripcin en el registro de licitadores en el procedimiento
abierto simplificado del artculo 157 .................................................................................................. 258
DISPOSICIN TRANSITORIA CUARTA. Estatutos de los medios propios personificados ...................... 258
DISPOSICIN TRANSITORIA QUINTA. Instrucciones internas de contratacin. ................................... 258
DISPOSICIN DEROGATORIA. Derogacin normativa ......................................................................... 258
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Ttulos competenciales. ..................................................................... 258
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Normas aplicables a los procedimientos regulados en esta ley y a los
medios propios personificados. ......................................................................................................... 259
DISPOSICIN FINAL TERCERA. Incorporacin de derecho comunitario ............................................... 260
DISPOSICIN FINAL CUARTA. Habilitacin normativa en materia de uso de medios electrnicos,
informticos o telemticos, y uso de factura electrnica. .................................................................. 260
DISPOSICIN FINAL QUINTA. Fomento de la celebracin de negocios y contratos en materia de
investigacin, desarrollo e innovacin ............................................................................................... 260

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

DISPOSICIN FINAL SEXTA. Desarrollo reglamentario. ...................................................................... 260


DISPOSICIN FINAL SPTIMA. Entrada en vigor ................................................................................. 261

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La legislacin de contratos pblicos, de marcado carcter nacional, encuentra, no obstante,
el fundamento de muchas de sus instituciones ms all de nuestras fronteras, en concreto,
dentro de la actividad normativa de instituciones de carcter internacional, como es el caso
de la OCDE, de UNCITRAL, -en el mbito de la ONU-, o, especialmente, de la Unin Europea.
La exigencia de la adaptacin de nuestro derecho nacional a esta normativa ha dado lugar,
en los ltimos treinta aos, a la mayor parte de las reformas que se han ido haciendo en los
textos legales espaoles.
En concreto, la ltima Ley de Contratos del Sector pblico encontr su justificacin, entre
otras razones, en la exigencia de incorporar a nuestro ordenamiento una nueva disposicin
comunitaria, como fue la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los
contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios.
En la actualidad, nos encontramos ante un panorama legislativo marcado por la
denominada Estrategia Europa 2020, dentro de la cual, la contratacin pblica desempea
un papel clave, puesto que se configura como uno de los instrumentos basados en el
mercado interior que deben ser utilizados para conseguir un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador, garantizando al mismo tiempo un uso con mayor racionalidad
econmica de los fondos pblicos.
Con este fin, aparecen las tres nuevas Directivas comunitarias, como son la Directiva
2014/24/UE, sobre contratacin pblica, la Directiva 2014/25/UE, relativa a la
contratacin por entidades que operan en los sectores del agua, la energa, los transportes
y los servicios postales, y la ms novedosa, ya que carece de precedente en la normativa
comunitaria, como es la Directiva 2014/23/UE, relativa a la adjudicacin de contratos de
concesin.
Estas Directivas constituyen la culminacin de un proceso iniciado en el seno de la Unin
Europea en el ao 2010, que despus de diversas propuestas y negociaciones primero en la
Comisin, luego en el Consejo de la Unin Europea y finalmente, entre el Parlamento y el
Consejo, fue finalmente aprobado por aqul el 15 de enero de 2014, siendo publicadas estas
normas en el DOUE el 28 de marzo de 2014.
Las nuevas directivas vienen a sustituir a las actualmente vigentes Directiva 2004/18/CE
sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de
obras, de suministro y de servicios y, Directiva 2004/17/CE sobre la coordinacin de los
procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa, de los
transportes y de los servicios postales, aprobadas hace ahora una dcada, y que haban sido
transpuestas al ordenamiento jurdico espaol a travs de la Ley 30/2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Pblico, -posteriormente derogada y sustituida por el texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre-, y la Ley 31/2007 de 30 de octubre de 2007, sobre
procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los
servicios postales, respectivamente.
Con esta normativa, la Unin Europea ha dado por concluido un proceso de revisin y
modernizacin de las vigentes normas sobre contratacin pblica, que permitan

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

incrementar la eficiencia del gasto pblico y facilitar, en particular, la participacin de las


pequeas y medianas empresas (PYMES) en la contratacin pblica, as como permitir que
los poderes pblicos empleen la contratacin en apoyo de objetivos sociales comunes.
Asimismo, se haca preciso aclarar determinadas nociones y conceptos bsicos para
garantizar la seguridad jurdica e incorporar diversos aspectos resaltados por la
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea relativa a la contratacin
pblica, lo que tambin ha sido un logro de estas Directivas.
II
Los objetivos que inspiran la regulacin contenida en la presente Ley son, en primer lugar,
lograr una mayor transparencia en la contratacin pblica, el de conseguir una mejor
relacin calidad-precio, para lo cual se introducen nuevas consideraciones en la
contratacin pblica, de manera que los rganos de contratacin podrn dar prioridad a la
calidad, consideraciones medioambientales, aspectos sociales o a la innovacin, sin olvidar
el precio ni los costes del ciclo de vida del objeto de la licitacin.
Tambin se encuentra aqu la necesidad de simplificacin de los trmites y con ello, de
imponer una menor burocracia para los licitadores y mejor acceso para las pymes. El
proceso de licitacin debe resultar ms simple, con la idea de reducir las cargas
administrativas de todos los operadores econmicos intervinientes en este mbito,
beneficiando as tanto a los licitadores, como a los rganos de contratacin.
Se introducen normas ms estrictas tanto en beneficio de las empresas como de sus
trabajadores, de manera que las nuevas normas endurecen las disposiciones sobre esta
materia en las denominadas ofertas anormalmente bajas. As se establece que los rganos
de contratacin rechazarn las ofertas si comprueban que son anormalmente bajas porque
no cumplan las obligaciones aplicables en materia medioambiental, social o laboral.
Por ltimo, conviene sealar que, mediante la presente Ley se incorporan al ordenamiento
jurdico espaol las Directivas 2014/23/UE de 26 de febrero de 2014, relativa a la
adjudicacin de contratos de concesin, institucin de larga tradicin jurdica en el derecho
espaol, y la Directiva 2014/24/UE de 26 de febrero de 2014, sobre contratacin pblica,
dejando la transposicin de la Directiva 2014/25/UE de 26 de febrero de 2014, relativa a la
contratacin por entidades que operan en los sectores del agua, la energa, los transportes
y los servicios postales a otra ley especfica, que as mismo incorporar al ordenamiento
jurdico espaol la parte de la Directiva 2014/23/UE que resulte de aplicacin a los sectores
citados.
Asimismo, tambin hay que destacar que, si bien el motivo determinante de la presente Ley
es la transposicin de las dos Directivas citadas, no es el nico. As, esta Ley, teniendo como
punto de partida dicha transposicin, no se limita a ello, sino que trata de disear un sistema
de contratacin pblica, ms eficiente, transparente e ntegro, mediante el cual se consiga
un mejor cumplimiento de los objetivos pblicos, tanto a travs de la satisfaccin de las
necesidades de los rganos de contratacin, como mediante una mejora de las condiciones
de acceso y participacin en las licitaciones pblicas de los operadores econmicos, y, por
supuesto, a travs de la prestacin de mejores servicios a los usuarios de los mismos.
III
El sistema legal de contratacin pblica que se establece en la presente Ley persigue aclarar
las normas vigentes, en aras de una mayor seguridad jurdica y trata de conseguir que se
utilice la contratacin pblica como instrumento para implementar las polticas tanto
europeas como nacionales en materia social, medioambiental, de innovacin y desarrollo,

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

de promocin de las PYMES, y de defensa de la competencia. Todas estas cuestiones se


constituyen como verdaderos objetivos del anteproyecto, persiguindose en todo momento
la eficiencia en el gasto pblico y el respeto a los principios de igualdad de trato, no
discriminacin, transparencia, proporcionalidad e integridad.
En este sistema, se sigue el esquema creado por la anterior regulacin de 2007, que
establece como uno de los ejes de la aplicacin de la Ley el concepto de poder adjudicador,
que se impone como consecuencia de la incorporacin al derecho espaol de la anterior
Directiva comunitaria de 2004. As, tradicionalmente, la normativa de contratos pblicos se
hizo pivotar sobre el concepto de contrato de la Administracin Pblica. Sin embargo, la
incorporacin de las anteriores Directivas comunitarias, dio lugar a un cambio de
planteamiento, que ahora se mantiene en la nueva Ley, y que permita distinguir los
regmenes jurdicos de los contratos pblicos segn la entidad contratante fuera o no un
poder adjudicador. No obstante, este cambio de planteamiento no impide que la regulacin
de los contratos de las Administraciones pblicas, tanto en sus disposiciones generales,
como respecto de cada tipo de contrato, siga siendo la parte troncal de esta Ley y la
referencia de cualquier contrato que se haga por una entidad del sector pblico.
Desde un punto de vista objetivo, el otro eje fundamental en el que se apoya el sistema de la
regulacin de los contratos pblicos contenido en la presente Ley, como ya se haca en la
regulacin anterior, es el relativo a la distincin entre los contratos sujetos a regulacin
armonizada y aqullos que no lo estn, basada en la superacin de ciertas cuantas
econmicas, o umbrales comunitarios, lo que nos permite, a su vez, diferenciar el rgimen
jurdico que se aplica a cada uno de ellos, proveniente de la anterior regulacin de 2007 y
que se mantiene en la actualidad.
IV
El articulado de esta Ley se ha estructurado en un ttulo preliminar dedicado a recoger las
disposiciones generales en esta materia y cuatro libros sucesivos, relativos a la
configuracin general de la contratacin del sector pblico y los elementos estructurales de
los contratos (Libro I), la preparacin de los contratos administrativos, la seleccin del
contratista y la adjudicacin de estos contratos, as como los efectos, cumplimiento y
extincin de estos contratos (Libro II), los contratos de otros entes del sector pblico (Libro
III), y, por ltimo, la organizacin administrativa para la gestin de la contratacin (Libro
IV).
Las principales novedades que presenta esta Ley se han introducido a lo largo de todo su
articulado, si bien queda a salvo el rgimen jurdico especfico correspondiente al contrato
de obras, al de suministro y al contrato de servicios, en cuyas disposiciones no se han
incluido, salvo en cuestiones muy concretas, excesivas reformas.
En el Ttulo Preliminar, relativo a las disposiciones generales, se mantiene la existencia de
tres niveles de aplicabilidad de la Ley respecto de las entidades del sector pblico que
configuran su mbito, y as mismo se mantiene la tradicional configuracin negativa o de
exclusin de los contratos y negocios no regulados en la misma.
Respecto de la delimitacin de los diferentes tipos de contratos, las principales novedades
en este mbito se han introducido en la regulacin del contrato de concesin, en el contrato
mixto y en el contrato de colaboracin pblico privada, que como se ver ms adelante, se
suprime.
En el mbito de las concesiones, desaparece la figura del contrato de gestin de servicio
pblico y, con ello, la regulacin de los diferentes modos de gestin indirecta de los servicios

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

pblicos que se haca en el artculo 277 del anterior texto refundido. Surge en su lugar, y en
virtud de la nueva Directiva relativa a la adjudicacin de contratos de concesin, la nueva
figura de la concesin de servicios, que se aade dentro de la categora de las concesiones a
la ya existente figura de la concesin de obras.
Sin perjuicio de lo anterior, se mantiene la posibilidad de que se adjudique directamente a
una sociedad de economa mixta un contrato de concesin de obras o de concesin de
servicios en los trminos recogidos en la disposicin adicional vigsima tercera, siguiendo
el criterio recogido por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea en la Sentencia 196/08
en el caso ACOSET, y en la Comunicacin Interpretativa de la Comisin Europea relativa a la
aplicacin del derecho comunitario en materia de contratacin pblica y concesiones a la
colaboracin pblico-privada institucionalizada de 5 de febrero de 2008.
En lo que respecta a los contratos de concesin de obras y de concesin de servicios, merece
destacarse que en ambas figuras necesariamente debe haber una transferencia del riesgo
operacional de la Administracin al concesionario, delimitndose en el artculo 14 de la Ley,
en lnea con lo establecido en la nueva Directiva de adjudicacin de contratos de concesin,
los casos en que se considerar que el concesionario asume dicho riesgo operacional.
Por otra parte, como es sabido, el contrato de gestin de servicios pblicos hasta la
regulacin de esta Ley era un supuesto de gestin indirecta del servicio, lo que implicaba
que mediante este contrato, la Administracin le encomendaba a un tercero, el empresario
(normalmente, el concesionario), que gestionase un determinado servicio pblico. El que
gestionaba el servicio, por lo tanto, era el empresario o el concesionario, por lo que en todo
lo relativo a la utilizacin del servicio supona el establecimiento de una relacin directa
entre el concesionario y el usuario del mismo.
Por ello, en la medida en que el que gestionaba el servicio y, por tanto, se relacionaba con el
usuario era el concesionario, era preciso determinar previamente el rgimen jurdico bsico
de ese servicio, que atribuyera las competencias y determinara las prestaciones a favor de
los administrados. Igualmente haba que establecer que la actividad que realizaba el
concesionario quedaba asumida por la Administracin respectiva, puesto que no era la
Administracin la que prestaba directamente ese servicio.
En definitiva, haba dos tipos de relaciones, la que se estableca entre la Administracin y el
empresario, concesionario, que era contractual (contrato de gestin de servicios pblicos),
y la que se estableca entre el concesionario y el usuario del servicio, que se regulaba por la
normativa propia del servicio que se prestaba.
Por el contrario, en las prestaciones susceptibles de ser objeto de un contrato de servicios,
quien las prestaba, y, por tanto, se relacionaba con el usuario era la Administracin, quien,
en el caso de insuficiencia de medios, celebraba un contrato (contrato de servicios), con un
empresario particular.
Pues bien, en este esquema incide la regulacin de la Directiva 2014/23/UE de 26 de febrero
de 2014, relativa a la adjudicacin de contratos de concesin. Para esta Directiva el criterio
delimitador del contrato de concesin de servicios respecto del contrato de servicios es,
como se ha dicho antes, quin asume el riesgo operacional. En el caso de que lo asuma el
contratista, el contrato ser de concesin de servicios. Por el contrario, cuando el riesgo
operacional lo asuma la Administracin, estaremos ante un contrato de servicios.
Este criterio delimitador del contrato de concesin de servicios respecto del contrato de
servicios ha sido asumido por la presente Ley. Por ello, determinados contratos que con
arreglo al rgimen jurdico hasta ahora vigente se calificaban como de gestin de servicios

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pblicos, pero en los que el empresario no asuma el riesgo operacional, pasan ahora a ser
contratos de servicios. Ahora bien, este cambio de calificacin no supone una variacin en
la estructura de las relaciones jurdicas que resultan de este contrato: mediante el mismo el
empresario pasa a gestionar un servicio de titularidad de una Administracin Pblica,
establecindose las relaciones directamente entre el empresario y el usuario del servicio.
Por esta razn, en la medida que la diferencia entre el contrato al que se refiere el prrafo
anterior y el contrato de concesin de servicios es la asuncin o no del riesgo operacional
por el empresario, es preciso que todo lo relativo al rgimen de la prestacin del servicio
sea similar. Por ello, se ha introducido un artculo, el 310, donde se recogen las normas
especficas del antiguo contrato de gestin de servicios pblicos relativas al rgimen
sustantivo del servicio pblico que se contrata y que en la nueva regulacin son comunes
tanto al contrato de concesin de servicios cuando estos son servicios pblicos, lo que ser
el caso ms general, como al contrato de servicios, cuando se refiera a un servicio pblico
que presta directamente el empresario al usuario del servicio.
Para identificar a estos contratos que con arreglo a la legislacin anterior eran contrato de
gestin de servicios pblicos y en esta Ley pasan a ser contratos de servicios, se ha acudido
a una de las caractersticas de los mismos: que la relacin se establece directamente entre
el empresario y el usuario del servicio, por ello se denominan contrato de servicios que
conlleven prestaciones directas a favor de los ciudadanos.
Por ltimo a este respecto, la Ley, siguiendo la Directiva 2014/23/UE, no limita la concesin
de servicios a los servicios que se puedan calificar como servicios pblicos. En consecuencia,
se establece la aplicacin especfica y diferenciada de determinadas normas a la concesin
de servicios cuando sta se refiera a servicios pblicos. As, por ejemplo, la aplicacin de las
normas especficas de estos servicios a las que se haca referencia anteriormente, esto es, el
establecimiento de su rgimen jurdico y, entre otras cuestiones, los aspectos jurdicos,
econmicos y administrativos relativos a la prestacin del servicio (lo que se viene a
denominar su publicatio); la imposibilidad de embargo de los bienes afectos; el secuestro
o la intervencin del servicio pblico; el rescate del mismo; o el ejercicio de poderes de
polica en relacin con la buena marcha del servicio pblico de que se trate.
Por otra parte, debe sealarse que los poderes pblicos siguen teniendo libertad para
prestar por s mismos determinadas categoras de servicios, en concreto los servicios que
se conocen como servicios a las personas, como ciertos servicios sociales, sanitarios,
incluyendo los farmacuticos, y educativos u organizar los mismos de manera que no sea
necesario celebrar contratos pblicos, por ejemplo, mediante la simple financiacin de estos
servicios o la concesin de licencias o autorizaciones a todos los operadores econmicos
que cumplan las condiciones previamente fijadas por el poder adjudicador, sin lmites ni
cuotas, siempre que dicho sistema garantice una publicidad suficiente y se ajuste a los
principios de transparencia y no discriminacin.
En la regulacin del contrato mixto, se establece el criterio general de que se regir por las
normas correspondientes al contrato que contenga la prestacin principal.
Por otra parte, se suprime la figura del contrato de colaboracin pblico privada, como
consecuencia de la escasa utilidad de esta figura en la prctica. La experiencia ha
demostrado que el objeto de este contrato se puede realizar a travs de otras modalidades
contractuales, como es, fundamentalmente, el contrato de concesin.
En lo que respecta a los contratos de obras, suministros y servicios celebrados en el mbito
de la Defensa y Seguridad, stos seguirn rigindose por su correspondiente Ley especfica,

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en los supuestos en ella determinados. Sin embargo, las concesiones de obras y servicios
celebradas en estos mismos mbitos s se sujetan a esta Ley.
Por ltimo, en lo que respecta a los procedimientos de contratacin que tengan por objeto
contratos en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, se ha
pretendido establecer un esquema lgico y consecuente con las correspondientes Directivas
a efectos de la aplicacin a aqullos bien de la presente Ley, o bien de la Ley de
procedimientos de contratacin en los citados sectores. As, todos los contratos que
celebren las entidades que tengan la consideracin de Administraciones Pblicas,
independientemente del sector al que se refieran, se regirn por la presente Ley.
Por su parte, los contratos que celebren las entidades que no gocen de la consideracin de
Administraciones Pblicas se regirn por la Ley de procedimientos de contratacin en los
sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales cuando operen en estos
mbitos y los contratos superen los umbrales establecidos en la citada Ley de
procedimientos de contratacin en dichos sectores. Si por el contrario, las entidades que no
gocen de la consideracin de Administraciones Pblicas celebran contratos que no superen
los mencionados umbrales, aunque la actividad se refiera a los sectores del agua, la energa,
los transportes y los servicios postales, se les aplicar la presente Ley.
En el Libro I, relativo a la configuracin general de la contratacin del sector pblico y
elementos estructurales de los contratos, aparece en primer lugar una nueva regulacin del
llamado medio propio de la Administracin, encomiendas de gestin o aplicacin prctica
de la tcnica denominada in house providing, que pasa ahora a llamarse encargos a
medios propios. As, nos encontramos los casos de encargos entre entidades del sector
pblico, como supuestos de ejecucin directa de prestaciones a travs de medios propios
personificados, distinguindose entre el encargo hecho por un poder adjudicador, de aqul
que se hubiera realizado por otra entidad que no tenga la consideracin de poder
adjudicador, mantenindose los casos de la ejecucin directa de prestaciones por la
Administracin Pblica con la colaboracin de empresarios particulares o a travs de
medios propios no personificados. En la Ley, siguiendo las directrices de la nueva Directiva
de contratacin, han aumentado las exigencias que deben cumplir estas entidades, con lo
que se evitan adjudicaciones directas que pueden menoscabar el principio de libre
competencia. Se encuentran aqu requisitos tales como que la entidad que tenga el carcter
de medio propio disponga de medios personales y materiales adecuados para cumplir el
encargo que se le haga, que haya recabado autorizacin del poder adjudicador del que
dependa, que no tenga participacin de una empresa privada y que no pueda realizar
libremente en el mercado ms de un 20% de su actividad.
Dentro del Libro I se suprime la cuestin de nulidad, si bien sus causas podrn hacerse valer
a travs del recurso especial en materia de contratacin; y se mantiene la regulacin del
rgimen de invalidez de los contratos del sector pblico y del recurso especial en materia
de contratacin. Este recurso, en su caso, preceder al recurso Contencioso Administrativo,
lo cual constituye una garanta ms frente a posibles actos irregulares. Junto a ello, debe
considerarse la demostrada gil resolucin de los recursos especiales y que el nuevo sistema
contribuir a evitar estrategias procesales de impugnacin de diferentes actos de una
misma licitacin unos ante el rgano que resuelva el recurso especial y otros ante la
Jurisdiccin Contencioso- Administrativa en funcin de los intereses de parte.
El recurso tendr efectos suspensivos automticos siempre que el acto recurrido sea el de
adjudicacin, salvo en el caso de contratos basados en un acuerdo marco o de contratos
especficos en el marco de un sistema dinmico de adquisicin. Esta ltima salvedad
encuentra su fundamento en que en este tipo de contratos un plazo suspensivo obligatorio

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podra afectar a los aumentos de eficiencia que se pretende obtener con estos
procedimientos de licitacin, tal y como establece el considerando 9 de la Directiva
2007/66/CE por la que se modifican las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE en lo que
respecta a la mejora de la eficacia en los procedimientos de recurso en materia de
adjudicacin de contratos pblicos.
Para concluir la referencia al recurso especial, ste se podr interponer contra los contratos
especificados en esta Ley, siempre que se encuentren sujetos a regulacin armonizada.
Tambin se podr interponer contra los anuncios de licitacin, pliegos, documentos
contractuales que establezcan las condiciones que deban regir la contratacin, actos de
trmite que cumplan los requisitos de esta Ley, acuerdos de adjudicacin adoptados por
poderes adjudicadores, as como modificaciones contractuales y encargos a medios propios
siempre que no cumplan las condiciones previstas en esta Ley.
Tambin dentro del Libro I se introduce una norma especial relativa a la lucha contra la
corrupcin y prevencin de los conflictos intereses, mediante la cual se impone a los
rganos de contratacin la obligacin de tomar las medidas adecuadas para luchar contra
el fraude, el favoritismo y la corrupcin, y prevenir, detectar y solucionar de modo efectivo
los conflictos de intereses que puedan surgir en los procedimientos de licitacin. En lnea
con las medidas para luchar contra la corrupcin, se hace una nueva regulacin de las
prohibiciones de contratar que aumenta los casos de prohibicin, as como modifica la
competencia, el procedimiento y los efectos de una declaracin de este tipo.
Destaca tambin dentro de este Libro la regulacin del rgimen de clasificacin empresarial,
en el que se incluyen las ltimas novedades legislativas existentes en esta materia hasta
ahora.
Asimismo, se han revisado a efectos de su homogeneizacin las diversas expresiones que se
utilizaban en el Texto Refundido anterior para referirse al valor de los contratos, por
ejemplo cuanta o importe del contrato, reconducindose en la mayor parte de los casos
al concepto de valor estimado del contrato, que resulta ser el correcto. Este concepto
queda perfectamente delimitado en la nueva Ley, al igual que lo estn el de presupuesto
base de licitacin y el de precio del contrato, evitndose, de esta forma, cualquier posible
confusin entre ellos.
Por otra parte, se acomodan las normas correspondientes a la revisin de precios en los
contratos pblicos, a lo dispuesto en la Ley 2/2015 de 30 de marzo, de Desindexacin de la
economa espaola, de manera que la revisin de precios no se har con ndices generales,
sino en funcin de ndices especficos, que operarn a travs de frmulas que reflejen los
componentes de coste de la prestacin contratada.
En el Libro II, dentro de la parte correspondiente a la preparacin de los contratos, se
incorpora la regulacin de las consultas preliminares del mercado, con la finalidad de
preparar correctamente la licitacin e informar a los operadores econmicos acerca de los
planes de contratacin del rgano correspondiente y de los requisitos que exigir para
concurrir al procedimiento.
Se extiende la regulacin de nuevos medios de acreditacin que confirmen que las obras,
productos, servicios, procesos o procedimientos de que se trata cumplen determinados
requisitos, para ello se incorporan aqu las nuevas etiquetas, informes de pruebas,
certificaciones y otros medios. Por otra parte, se incorpora el rgimen comunitario de
publicidad de los contratos establecidos en las nuevas Directivas, el cual, dentro del margen
permitido por stas, se ha intentado simplificar lo ms posible para facilitar la labor de los

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rganos de contratacin a la hora de publicar los distintos anuncios relativos a los contratos
que celebren.
En la regulacin de la adjudicacin de los contratos de las Administraciones Pblicas
destaca especialmente la regulacin de la declaracin responsable, cuyo contenido recoge
lo establecido en la nueva Directiva de Contratacin y guarda coherencia con el formulario
del Documento europeo nico de contratacin establecido en el Reglamento de Ejecucin
(UE) 2016/7 de la Comisin, de 5 de enero de 2016; as como la definicin y clculo del coste
del ciclo de vida y de las ofertas anormalmente bajas.
En la parte correspondiente a los procedimientos de adjudicacin, adems de los
procedimientos existentes hasta la actualidad, como el abierto, el negociado, el dialogo
competitivo y el restringido, que es un procedimiento, ste ltimo, especialmente apto para
la adjudicacin de los contratos cuyo objeto tenga prestaciones de carcter intelectual, como
los servicios de ingeniera y arquitectura, se introduce un nuevo procedimiento
denominado asociacin para la innovacin, al que ms adelante se har referencia.
En el mbito del procedimiento abierto, se crea la figura del procedimiento abierto
simplificado, que resultar de aplicacin hasta unos umbrales determinados, y nace con la
vocacin de convertirse en un procedimiento muy gil que por su diseo debera permitir
que el contrato estuviera adjudicado en el plazo de un mes desde que se convoc la
licitacin. Sus trmites se simplifican al mximo, por ejemplo, se presentar la
documentacin en un solo sobre; no se exigir la constitucin de garanta provisional;
resultar obligatoria la inscripcin en el Registro de Licitadores; y la fiscalizacin del
compromiso del gasto se realizar en un solo momento, antes de la adjudicacin.
Respecto del procedimiento negociado, se suprime la posibilidad del uso del procedimiento
negociado con y sin publicidad por razn de la cuanta y se suprime la aplicacin de este
procedimiento respecto a las obras y servicios complementarios; y aparece una nueva
regulacin de las primas y compensaciones que se pueden entregar a los licitadores en el
dilogo competitivo.
Respecto de la parte correspondiente a la ejecucin de los contratos, hay que hacer una
especial referencia a la novedad que supone el rgimen de modificacin del contrato, en
lnea con lo establecido en las Directivas comunitarias, que por primera vez regulan esta
materia, a la subcontratacin y a las medidas de racionalizacin tcnica de la contratacin,
estructuradas en dos elementos, los acuerdos marco y los sistemas dinmicos de
adquisicin, destacando aqu el nuevo rgimen que se establece en esta Ley respecto de la
contratacin centralizada. Toda esta materia, la racionalizacin tcnica de la contratacin,
se regula en un captulo especfico dentro del Ttulo I del Libro Segundo, diferente a las
normas referidas a la preparacin y a la adjudicacin de los contratos, por cuanto aqulla
tiene sustantividad propia, y aunque muchos de los artculos que la regulan entraran
dentro de esa preparacin y adjudicacin de los contratos, tambin hay otros que regulan
aspectos referidos a los efectos y extincin.
En el Libro III se recoge la regulacin de los contratos de poderes adjudicadores no
Administracin Pblica, as como del resto de entes del sector pblico que no tengan el
carcter de poderes adjudicadores, establecindose claramente la regulacin que les resulta
aplicable, y sealndose respecto de ambos la obligacin de contar con instrucciones
internas de contratacin, que debern respetar, en todo caso, los principios bsicos de la
contratacin que se enumeran. Por otra parte, cabe destacar la introduccin de la necesaria
autorizacin, previo dictamen del Consejo de Estado, del Ministerio de tutela o adscripcin
para modificaciones superiores al 20 por ciento del precio inicial del contrato, IVA excluido,

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

en el caso de contratos sujetos a regulacin armonizada de poderes adjudicadores no


Administracin Pblica.
En el Libro IV aparece una nueva regulacin de la Mesa de contratacin, de los rganos de
contratacin de las Entidades Locales, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
del Estado, que pasa a denominarse Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado, y
de la obligacin de remisin de informacin a efectos estadsticos y de fiscalizacin al
Tribunal de Cuentas u rgano correspondiente de la Comunidad Autnoma, as como a la
Comisin Europea.
Por ltimo en este apartado, se incluye en el anexo III del texto la informacin que debe
figurar en los distintos anuncios, la cual ha sido normalizada por la Comisin Europea en el
Reglamento de Ejecucin 2015/1986 de la Comisin, de 11 de noviembre de 2015, por el
que se establecen formularios normalizados para la publicacin de anuncios en el mbito
de la contratacin pblica y se deroga el Reglamento de Ejecucin (UE) 842/2011.
V
Por lo que respecta al contenido, tomando como referencia las Directivas europeas y los
principios que han guiado la elaboracin de esta Ley, las principales novedades que
presenta afectan, en primer lugar, a su mbito de aplicacin, dentro del cual se ha extendido
el mbito subjetivo, con la idea de aplicar estas normas a entidades no sujetas.
As, se han incluido los partidos polticos, las organizaciones sindicales y las empresariales,
as como las fundaciones y asociaciones vinculadas a cualquiera de ellos siempre que se
cumplan determinadas circunstancias como que su financiacin sea mayoritariamente
pblica y respecto de los contratos sometidos a regulacin armonizada. Por otra parte, se
ha adaptado la tipologa de las entidades incluidas dentro del mbito subjetivo a la
establecida en la nueva Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, Ley 40/2015 de 1 de
octubre. En el mbito objetivo de aplicacin, se han estructurado de forma ms definida los
supuestos de contratos y negocios jurdicos no incluidos en la legislacin contractual,
aclarndose algunos supuestos, como los contratos patrimoniales y aadindose algn caso
nuevo, como los contratos que tengan por objeto la realizacin de campaas polticas, que
no seguirn las normas de esta Ley.
Se incluyen en los contratos pblicos consideraciones de tipo social, medioambiental y de
innovacin y desarrollo. As, se impone al rgano de contratacin la obligacin de
introducirlas, pero se le deja libertad para que pueda decidir si las incluye en cada contrato
en concreto como criterio de adjudicacin o como condicin especial de ejecucin. En ambos
casos, su introduccin debe estar supeditada a que se relacionen con el objeto del contrato
a celebrar.
En el mbito medioambiental, se exigen certificados de gestin medioambiental a las
empresas licitadoras, como condicin de solvencia tcnica, esto es, para acreditar la
experiencia o el buen hacer de esa empresa en el mbito de la proteccin del Medio
Ambiente. Respecto de los temas sociales, se siguen regulando los contratos reservados a
centros especiales de empleo o reservar su ejecucin en el marco de programas de empleo
protegido, extendindose dicha reserva a las empresas de insercin y exigindoles a todas
las entidades citadas que tengan en plantilla el porcentaje de trabajadores discapacitados
que se establezca en su respectiva regulacin. En el mbito de la discapacidad, se recoge
como causa de prohibicin de contratar con las entidades del sector pblico el no cumplir
el requisito de que al menos el 2 por ciento de los empleados de las empresas de 50 o ms
trabajadores sean trabajadores con discapacidad, cuestin ya adelantada mediante la

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

modificacin del hasta ahora vigente Texto Refundido de la Ley de contratos del sector
pblico por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del rgimen jurdico del sector pblico.
En el mbito de la innovacin y desarrollo, con la idea de favorecer a las empresas ms
innovadoras, destaca especialmente la introduccin del nuevo procedimiento de asociacin
para la innovacin, el cual se ha previsto expresamente para aquellos casos en que resulte
necesario realizar actividades de investigacin y desarrollo respecto de obras, servicios y
productos innovadores, para su posterior adquisicin por la Administracin. Se trata, por
tanto, de supuestos en que las soluciones disponibles en el mercado no satisfagan las
necesidades del rgano de contratacin.
En relacin con este nuevo procedimiento, la nueva Directiva perfila un proceso en el que
tras una convocatoria de licitacin, cualquier empresario puede formular una solicitud de
participacin, tras lo cual, los candidatos que resulten seleccionados podrn formular
ofertas, convirtindose as en licitadores, en el marco de un proceso de negociacin. ste
podr desarrollarse en fases sucesivas, y culminar con la creacin de la asociacin para la
innovacin. Esta asociacin para la innovacin se estructurar a su vez en fases sucesivas,
pero ya no tendr lugar entre el rgano de contratacin y los licitadores, sino entre aqul y
uno o ms socios; y generalmente culminar con la adquisicin de los suministros, servicios
u obras resultantes.
Se trata, por tanto, de un procedimiento en el que podran distinguirse, esquemticamente,
cuatro momentos diferenciados: seleccin de candidatos, negociacin con los licitadores, la
asociacin con los socios, y la adquisicin del producto resultante. A este esquema
responden los artculos del anteproyecto dedicados a la regulacin de este nuevo
procedimiento.
Con independencia de las normas llamadas a facilitar la lucha contra el fraude y la
corrupcin, se incluyen nuevas normas tendentes al fomento de la transparencia en los
contratos. As, debe mencionarse, entre otras cuestiones, la introduccin de una novedad
significativa: la supresin del supuesto de aplicacin del procedimiento negociado sin
publicidad por razn de cuanta.
Dicho procedimiento, muy utilizado en la prctica, resultaba muy gil pero adoleca de un
dficit de transparencia, al carecer de publicidad, corriendo el riesgo de generar
desigualdades entre licitadores. Para paliar estas deficiencias, se crea en la Ley un nuevo
procedimiento de adjudicacin, el denominado Procedimiento Abierto Simplificado, ya
citado anteriormente al aludirse a los procedimientos de adjudicacin, en el que el proceso
de contratacin est concebido para que su duracin sea muy breve y la tramitacin muy
sencilla, pero sin descuidar, sin embargo, las necesarias publicidad y transparencia en el
contrato.
A todo lo anterior, debe aadirse la nueva regulacin de la figura del perfil de contratante,
ms exhaustiva que la anterior, que le otorga un papel principal como instrumento de
publicidad de los distintos actos y fases de la tramitacin de los contratos de cada entidad,
as como la regulacin del Registro de Contratos del Sector Pblico, en el que se inscribirn
todos los contratos adjudicados por las entidades del sector pblico, siendo obligatoria, a
dichos efectos, la comunicacin de los datos relativos a todos los contratos celebrados por
importe igual o superior a cinco mil euros.
Con el objetivo de conseguir una simplificacin y reduccin de las cargas administrativas,
se mantiene el uso de la declaracin responsable, pero se ampla el espectro de casos en los
que se utiliza y se regula pormenorizadamente su contenido segn lo establecido en la
nueva Directiva de Contratacin y de forma coherente, como ya se ha sealado, con el

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

formulario del Documento europeo nico de contratacin aprobado por la Comisin


Europea.
Junto a todo lo anteriormente sealado, debe necesariamente aludirse a la decidida apuesta
que el nuevo texto legal realiza en favor de la contratacin electrnica, establecindola como
obligatoria en los trminos sealados en l, desde su entrada en vigor, anticipndose, por
tanto, a los plazos previstos a nivel comunitario.
Como medidas en beneficio de las PYMES, se incluyen en este texto legal las medidas que ya
aparecan dentro de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y
su internacionalizacin, con lo que pasan a estar comprendidas dentro de su mbito natural
de aplicacin. As, destaca la posibilidad de que, previa previsin en los pliegos, el poder
adjudicador compruebe el estricto cumplimiento de los pagos que el contratista principal
hace al subcontratista, as como el rgimen ms rigorista que respecto de los plazos de pago
debe cumplir tanto la Administracin como el contratista principal, con el fin de evitar la
lacra de la morosidad que pesa sobre las Administraciones pblicas, cumpliendo as lo
dispuesto dentro de la Directiva 2011/7/UE del Parlamento europeo y del Consejo, de 16
de febrero de 2011, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las
operaciones comerciales.
Adems de las anteriores, se encuentran aqu como medidas de apoyo a las PYMES todas las
medidas de simplificacin del procedimiento y reduccin de cargas administrativas,
introducidas con el objetivo de dar un decidido impulso a las empresas. Como medidas ms
especficas, se ha introducido una nueva regulacin de la divisin en lotes de los contratos
(invirtindose la regla general que se utilizaba hasta ahora, debiendo justificarse ahora en
el expediente la no divisin del contrato en lotes, lo que facilitar el acceso a la contratacin
pblica a un mayor nmero de empresas); y, se incluye de forma novedosa como criterio de
solvencia que tendr que justificar el adjudicatario del contrato el cumplir con los plazos
establecidos por la normativa vigente sobre pago a proveedores, medida que pretende
contribuir a que las PYMES con las que subcontrate el adjudicatario cobrarn sus servicios
en plazo.
Debe recordarse que la poltica de fomento de la contratacin pblica con pequeas y
medianas empresas impregna las nuevas Directivas de contratacin pblica, ya desde sus
primeros Considerandos, medida destacada en la Estrategia Europa 2020, en la que la
contratacin pblica desempea un papel esencial y que se traslada al ordenamiento
jurdico espaol mediante el presente texto legal.
Por ltimo, no pueden dejar de mencionarse las medidas incorporadas en el anteproyecto
en materia de defensa de la competencia, pretendiendo que se produzca un avance
significativo en este mbito, con medidas que persiguen su realizacin efectiva. As, por
ejemplo, se contempla la obligacin de poner a disposicin de la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia una mayor informacin en materia de contratacin pblica (por
ejemplo, se remitir a la misma copia del informe de supervisin que en la materia ha de
enviarse cada tres aos a la Comisin Europea).
Especialmente destacable resulta, adems, la regulacin que realiza el artculo 148.1 del
anteproyecto al prever que las mesas de contratacin puedan trasladar, con carcter previo
a la adjudicacin del contrato, a la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia o,
en su caso, a la autoridad de competencia autonmica correspondiente, indicios fundados
de conductas colusorias en el procedimiento de contratacin. El procedimiento a travs del
cual se pronunciarn aqullas ser sumarsimo y ser definido reglamentariamente. S se
contemplan en el anteproyecto, sin embargo, los efectos suspensivos en el procedimiento
de contratacin de dicho traslado.
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

TTULO PRELIMINAR.
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I.
Objeto y mbito de aplicacin de la Ley
SECCIN 1. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN

Artculo 1. Objeto y finalidad


1. La presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector pblico, a fin de
garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones,
publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminacin e igualdad de trato
entre los licitadores; y de asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad
presupuestaria y control del gasto, y el principio de integridad, una eficiente utilizacin de
los fondos destinados a la realizacin de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de
servicios mediante la exigencia de la definicin previa de las necesidades a satisfacer, la
salvaguarda de la libre competencia y la seleccin de la oferta econmicamente ms
ventajosa.
2. Es igualmente objeto de esta Ley la regulacin del rgimen jurdico aplicable a los efectos,
cumplimiento y extincin de los contratos administrativos, en atencin a los fines
institucionales de carcter pblico que a travs de los mismos se tratan de realizar.

Artculo 2. mbito de aplicacin


1. Son contratos del sector pblico y, en consecuencia, estn sometidos a la presente Ley en
la forma y trminos previstos en la misma, los contratos onerosos, cualquiera que sea su
naturaleza jurdica, que celebren las entidades enumeradas en el artculo 3.
Se entender que un contrato tiene carcter oneroso en los casos en que el contratista
obtenga algn tipo de beneficio econmico, ya sea de forma directa o indirecta.
2. Estn tambin sujetos a la presente Ley, en los trminos que en ella se sealan, los
contratos subvencionados por entidades que tengan la consideracin de poderes
adjudicadores que celebren otras personas fsicas o jurdicas en los supuestos previstos en
el artculo 23 relativo a los contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada.
3. La aplicacin de esta Ley a los contratos que celebren las Comunidades Autnomas y las
entidades que integran la Administracin Local, o los organismos dependientes de las
mismas, as como a los contratos subvencionados por cualquiera de estas entidades, se
efectuar en los trminos previstos en la Disposicin Final primera de la presente Ley
relativa a los ttulos competenciales.
4. A los efectos de identificar las prestaciones que son objeto de los contratos regulados en
esta Ley, se utilizar el Vocabulario comn de contratos pblicos, aprobado por el
Reglamento (CE) n 2195/2002 del Parlamento Eruopeo y del Consejo de 5 de noviembre
de 2002, por el que se aprueba el Vocabulario comn de contratos pblicos (CPV), o
normativa comunitaria que le sustituya.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 3. mbito subjetivo


1. A los efectos de esta Ley, se considera que forman parte del sector pblico las siguientes
entidades:
a). La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local.
b). Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
c). Los Organismos Autnomos, las Universidades Pblicas y las autoridades
administrativas independientes.
d). Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refiere la Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, y la legislacin de
rgimen local, as como los consorcios regulados por la legislacin aduanera.
e). Las fundaciones pblicas. A efectos de esta Ley, se entender por fundaciones
pblicas aqullas que renan alguno de los siguientes requisitos:
1. Que se constituyan de forma inicial, con una aportacin mayoritaria, directa o
indirecta, de una o varias entidades integradas en el sector pblico, o bien
reciban dicha aportacin con posterioridad a su constitucin.
2. Que el patrimonio de la fundacin est integrado en ms de un 50 por ciento por
bienes o derechos aportados o cedidos por sujetos integrantes del sector pblico
con carcter permanente.
3. Que la mayora de derechos de voto en su patronato corresponda a
representantes del sector pblico.
f). Las Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social.
g). Las Entidades Pblicas Empresariales a las que se refiere la Ley 40/2015 de 1 de
octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, y cualesquiera entidades de
derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que
pertenezca al sector pblico o dependientes del mismo.
h). Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o
indirecta, de entidades de las mencionadas en las letras a), b), c), d), e), g) y h) del
presente apartado sea superior al 50 por 100, o en los casos en que sin superar ese
porcentaje, se encuentre respecto de las referidas entidades en el supuesto previsto
en el artculo 5 del Texto Refundido de la Ley del Mercado de Valores, aprobado por
Real Decreto Legislativo 4/2015, de 23 de octubre.
i). Los fondos sin personalidad jurdica.
j). Cualesquiera entidades con personalidad jurdica propia, que hayan sido creadas
especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan
carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al
sector pblico financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o
nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin,
direccin o vigilancia.
k). Las asociaciones constituidas por las entidades mencionadas en las letras
anteriores.
l). A los efectos de esta Ley, se entiende que tambin forman parte del sector pblico:
1. Los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo
General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas,
del Defensor del Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas
y al Defensor del Pueblo, en lo que respecta a su actividad de contratacin.
2. Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos del
Pas Vasco en lo que respecta a su actividad de contratacin.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. Dentro del sector pblico, y a los efectos de esta Ley, tendrn la consideracin de
Administraciones Pblicas las siguientes entidades:
a). Las mencionadas en las letras a), b), c), y l) del apartado primero del presente
artculo.
b). Los consorcios y otras entidades de derecho pblico, en las que dndose las
circunstancias establecidas en la letra d) del apartado siguiente para poder ser
considerados poder adjudicador y estando vinculados a una o varias
Administraciones Pblicas o dependientes de las mismas, no se financien
mayoritariamente con ingresos de mercado. Se entiende que se financian
mayoritariamente con ingresos de mercado cuando tengan la consideracin de
productor de mercado de conformidad con el Sistema Europeo de Cuentas.
3. Se considerarn poderes adjudicadores, a efectos de esta Ley, las siguientes entidades:
a).
b).
c).
d).

Las Administraciones Pblicas.


Las fundaciones pblicas.
Las Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social
Todas las dems entidades con personalidad jurdica propia distintas de las
expresadas en las letras anteriores que hayan sido creadas especficamente para
satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o
mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder
adjudicador de acuerdo con los criterios de este apartado 3, bien financien
mayoritariamente su actividad; bien controlen su gestin; o bien nombren a ms de
la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.
e). Las asociaciones constituidas por las entidades mencionadas en las letras
anteriores.
4. Quedarn sujetos a esta Ley los partidos polticos, en el sentido definido en el artculo 1
de la Ley Orgnica 8/2007, de Financiacin de los Partidos Polticos y sin perjuicio de lo
establecido en la disposicin adicional decimotercera de dicha Ley Orgnica; as como las
organizaciones sindicales reguladas en la Ley Orgnica 11/1985 de 2 de agosto, de Libertad
Sindical, y las organizaciones empresariales y asociaciones profesionales a las que se refiere
la Ley 19/1977 de 1 de abril sobre regulacin del derecho de asociacin sindical, adems de
las fundaciones y asociaciones vinculadas a cualquiera de ellos, cuando cualquiera de las
entidades citadas anteriormente cumpla los requisitos para ser poder adjudicador de
acuerdo con la letra d) del apartado 3 del presente artculo, y respecto de los contratos
sujetos a regulacin armonizada, sindoles de aplicacin respecto a los mismos la
regulacin establecida en el Ttulo I del Libro Tercero de la presente Ley.
5. Asimismo, quedarn sujetos a esta Ley las Corporaciones de derecho pblico cuando
cumplan los requisitos para ser poder adjudicador de acuerdo con el apartado tercero, letra
d) del presente artculo.
SECCIN 2. NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS

Artculo 4. Rgimen aplicable a los negocios jurdicos excluidos


Las relaciones jurdicas, negocios y contratos citados en esta seccin quedan excluidos del
mbito de la presente Ley, y se regirn por sus normas especiales, aplicndose los principios
de esta Ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse.

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Artculo 5. Negocios jurdicos y contratos excluidos en el mbito de la Defensa y de la


Seguridad
1. Quedan excluidos del mbito de la presente Ley los convenios incluidos en el mbito del
artculo 346 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea que se concluyan en el
sector de la defensa y la seguridad.
2. Se excluyen, as mismo, del mbito de la presente Ley los contratos de obras, suministros
y servicios que se celebren en el mbito de la seguridad o de la defensa que estn
comprendidos dentro del mbito de aplicacin de la Ley 24/2011, de 1 de agosto, de
contratos del sector pblico en los mbitos de la defensa y de la seguridad; as como los
contratos a los que no resulte de aplicacin la citada Ley en virtud de su artculo 7.
Quedan tambin excluidos los contratos de concesiones de obras y concesiones de servicios,
que se celebren en el mbito de la seguridad y de la defensa, en los que concurra alguna de
las circunstancias siguientes:
a). Que sean adjudicados en el marco de un programa de cooperacin basado en la
investigacin y el desarrollo de un nuevo producto y, en su caso, tambin
relacionados con el ciclo de vida del mismo o partes de dicho ciclo, siempre que
participen en el programa al menos dos Estados miembros de la Unin Europea
b). Los que se adjudiquen en un tercer Estado no miembro de la Unin Europea para
efectuar compras, incluidas las de carcter civil, cuando las Fuerzas Armadas estn
desplegadas fuera del territorio de la Unin y las necesidades operativas hagan
necesario que estos contratos se concluyan con empresarios situados en la zona de
operaciones. A los efectos de esta Ley, se entendern incluidos en la zona de
operaciones los territorios de influencia de sta y las bases logsticas avanzadas.
c). Las concesiones que se adjudiquen a otro Estado en relacin con obras y servicios
directamente relacionados con el equipo militar sensible, u obras y servicios
especficamente con fines militares, u obras y servicios sensibles
3. Lo establecido en los dos apartados anteriores se aplicar an en el supuesto de que parte
de las prestaciones correspondientes estn sometidas a la presente Ley, y no se haya optado
por adjudicar un contrato separado por cada una de las distintas prestaciones que
constituyan el objeto del contrato.
No obstante, constituir una condicin necesaria para la aplicacin de lo sealado en el
prrafo anterior el hecho de que la opcin entre adjudicar un nico contrato o varios
contratos por separado no se ejerza con el objetivo de excluir el contrato o contratos del
mbito de aplicacin de la presente Ley.
4. Quedan excluidos, tambin, del mbito de la presente Ley los contratos y convenios que
se celebren en los mbitos de la defensa o de la seguridad y que deban adjudicarse de
conformidad con un procedimiento de contratacin especfico que haya sido establecido de
alguna de las siguientes maneras:
a). En virtud de un acuerdo o convenio internacional celebrado de conformidad con el
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea con uno o varios Estados no
signatarios de este ltimo, relativo a las obras, suministros o servicios que resulten
necesarios para la explotacin o el desarrollo conjunto de un proyecto por los
Estados firmantes.
b). En virtud de un acuerdo o convenio internacional relativo al estacionamiento de
tropas y que se refiera a las empresas de un Estado Miembro de la Unin Europea o
de un tercer Estado.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

c). En virtud de las normas de contratacin establecidas por una organizacin


internacional o por una institucin financiera internacional, cuando adems los
contratos que se adjudiquen estn financiados ntegramente o en su mayor parte
por esa institucin.

Artculo 6. Convenios y encomiendas de gestin


1. Quedan excluidos del mbito de la presente Ley los convenios que celebre la
Administracin General del Estado con las entidades gestoras y servicios comunes de la
Seguridad Social, las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social, las Universidades
Pblicas, las Comunidades Autnomas, las Entidades locales, organismos autnomos y
restantes entidades pblicas, o los que celebren estos organismos y entidades entre s,
siempre que su contenido no est comprendido en el de los contratos regulados en esta Ley
o en normas administrativas especiales.
La exclusin requerir, en la medida en que las entidades participantes en el convenio
tengan el carcter de poderes adjudicadores, que el convenio desarrolle una cooperacin
entre aqullas con la finalidad de garantizar que los servicios pblicos que les incumben se
prestan de modo que se logren los objetivos que tienen en comn; que el desarrollo de dicha
cooperacin se gue nicamente por consideraciones relacionadas con el inters pblico; y
que las citadas entidades realicen en el mercado abierto menos del 20 por ciento de las
actividades objeto de la colaboracin. Para determinar el porcentaje de actividades, se
aplicarn las reglas contenidas en la letra b) del apartado 2 del artculo 32.
A efectos del cumplimiento del requisito establecido en el prrafo anterior sobre la
realizacin en el mercado abierto de menos del 20 por ciento de las actividades objeto de la
colaboracin, las entidades pertenecientes al Sector Pblico participantes en el convenio, en
la medida en que tengan el carcter de poderes adjudicadores, efectuarn una declaracin
responsable que formar parte de la documentacin del convenio a suscribir.
2. Estarn tambin excluidos del mbito de la presente Ley los convenios que celebren las
entidades del sector pblico con personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado,
siempre que su contenido no est comprendido en el de los contratos regulados en esta Ley
o en normas administrativas especiales.
3. As mismo, quedan excluidas del mbito de la presente Ley las encomiendas de gestin
reguladas en la legislacin vigente en materia de rgimen jurdico del sector pblico.

Artculo 7. Negocios jurdicos y contratos excluidos en el mbito internacional


1. Se excluyen del mbito de la presente Ley los acuerdos que celebre el Estado con otros
Estados o con otros sujetos de derecho internacional.
2. Estarn tambin excluidos del mbito de la presente Ley los contratos que deban
adjudicarse de conformidad con un procedimiento de contratacin especfico que haya sido
establecido en virtud de un instrumento jurdico, celebrado de conformidad con el Tratado
de Funcionamiento de la Unin Europea con uno o varios Estados no signatarios de este
ltimo, que cree obligaciones de derecho internacional relativo a las obras, suministros o
servicios que resulten necesarios para la ejecucin o la realizacin conjunta de un proyecto
por sus signatarios.
3. As mismo, quedarn excluidos del mbito de la presente Ley los contratos que deban
adjudicarse de conformidad con un procedimiento de contratacin especfico que haya sido
establecido en virtud de las normas de contratacin aprobadas por una organizacin
internacional o por una institucin financiera internacional, siempre y cuando estn
financiados ntegramente o mayoritariamente por esa institucin.
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 8. Negocios y contratos excluidos en el mbito de la Investigacin, el


Desarrollo y la Innovacin.
Quedan excluidos de la presente Ley los contratos de investigacin y desarrollo, excepto
aqullos que adems de estar incluidos en los cdigos CPV 73000000-2 (servicios de
investigacin y desarrollo y servicios de consultora conexos); 73100000-3 (servicio de
investigacin y desarrollo experimental); 73110000-6 (servicios de investigacin);
73111000-3 (servicios de laboratorio de investigacin); 73112000-0 (servicios de
investigacin marina), 73120000-9 (servicios de desarrollo experimental), 73300000-5
(diseo y ejecucin en materia de investigacin y desarrollo); 73420000-2 (estudio de
previabilidad y demostracin tecnolgica) y 73430000-5 (ensayo y evaluacin), cumplan
las dos condiciones siguientes:
c). Que los beneficios pertenezcan exclusivamente al poder adjudicador para su
utilizacin en el ejercicio de su propia actividad.
d). Que el servicio prestado sea remunerado ntegramente por el poder adjudicador.

Artculo 9. Relaciones jurdicas, negocios y contratos excluidos en el mbito del


dominio pblico y en el mbito patrimonial
1. Se encuentran excluidas de la presente Ley las autorizaciones y concesiones sobre bienes
de dominio pblico y los contratos de explotacin de bienes patrimoniales distintos a los
definidos en el artculo 14, que se regularn por su legislacin especfica salvo en los casos
en que expresamente se declaren de aplicacin las prescripciones de la presente Ley.
2. Quedan, as mismo, excluidos de la presente Ley los contratos de compraventa, donacin,
permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles,
valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de
ordenador y deban ser calificados como contratos de suministro o servicios, que tendrn
siempre el carcter de contratos privados y se regirn por la legislacin patrimonial. En
estos contratos slo podrn incluirse prestaciones que sean propias de los contratos tpicos
regulados en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo Preliminar, si el valor estimado de las
mismas no es superior al 50 por 100 del importe total del negocio y, a su vez, mantienen con
la prestacin caracterstica del contrato patrimonial relaciones de vinculacin y
complementariedad en los trminos previstos en el artculo 34.2.

Artculo 10. Negocios y contratos excluidos en el mbito financiero.


Estn excluidos del mbito de la presente Ley los contratos relativos a servicios financieros
relacionados con la emisin, compra, venta o transferencia de valores o de otros
instrumentos financieros en el sentido de la Directiva 2004/39/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 21 de abril de 2004, relativa a los mercados de instrumentos financieros,
por la que se modifican las Directivas 85/611/CEE y 93/6/CEE del Consejo y la Directiva
2000/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y se deroga la Directiva 93/22/CEE del
Consejo. Asimismo quedan excluidos los servicios prestados por el Banco de Espaa y las
operaciones realizadas con la Facilidad Europea de Estabilizacin Financiera y el
Mecanismo Europeo de Estabilidad y los contratos de prstamo y operaciones de tesorera,
estn o no relacionados con la emisin, venta, compra o transferencia de valores o de otros
instrumentos financieros.

Artculo 11. Otros negocios o contratos excluidos.


1. La relacin de servicio de los funcionarios pblicos y los contratos regulados en la
legislacin laboral queda excluida del mbito de la presente Ley.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. Se excluyen, as mismo, de la presente Ley las relaciones jurdicas consistentes en la


prestacin de un servicio pblico cuya utilizacin por los usuarios requiera el abono de una
tarifa, tasa o precio pblico de aplicacin general.
3. Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliacin quedan excluidos de la
presente Ley.
4. As mismo, estn excluidos los contratos por los que una entidad del sector pblico se
obligue a entregar bienes o derechos o a prestar algn servicio, sin perjuicio de que el
adquirente de los bienes o el receptor de los servicios, si es una entidad del sector pblico
sujeta a esta Ley, deba ajustarse a sus prescripciones para la celebracin del
correspondiente contrato.
5. Se encuentran, as mismo, excluidos los contratos que tengan por objeto servicios
relacionados con campaas polticas, incluidos en los cdigos CPV 79341400-0, 921112303 y 92111240-6, cuando sean adjudicados por un partido poltico en el contexto de una
campaa electoral.

CAPTULO II.
Contratos del sector pblico
SECCIN 1. DELIMITACIN DE LOS TIPOS CONTRACTUALES

Artculo 12. Calificacin de los contratos


1. Los contratos de obras, concesin de obras, concesin de servicios, suministro y servicios
que celebren las entidades pertenecientes al sector pblico se calificarn de acuerdo con las
normas contenidas en la presente seccin.
2. Los restantes contratos del sector pblico se calificarn segn las normas de derecho
administrativo o de derecho privado que les sean de aplicacin.

Artculo 13. Contrato de obras.


1. Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto uno de los siguientes:
a) La ejecucin de una obra, aislada o conjuntamente con la redaccin del proyecto, o la
realizacin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I.
b) La realizacin, por cualquier medio, de una obra que cumpla los requisitos fijados por la
entidad del sector pblico contratante que ejerza una influencia decisiva en el tipo o el
proyecto de la obra.
2. Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de
ingeniera civil, destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que
tenga por objeto un bien inmueble.
Tambin se considerar obra la realizacin de trabajos que modifiquen la forma o
sustancia del terreno o de su vuelo, o de mejora del medio fsico o natural.
3. Los contratos de obras se referirn a una obra completa, entendiendo por sta la
susceptible de ser entregada al uso general o al servicio correspondiente, sin perjuicio de
las ampliaciones de que posteriormente pueda ser objeto y comprender todos y cada uno
de los elementos que sean precisos para la utilizacin de la obra.
No obstante lo anterior, podrn contratarse obras definidas mediante proyectos
independientes relativos a cada una de las partes de una obra completa, siempre que stas
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

sean susceptibles de utilizacin independiente, en el sentido del uso general o del servicio,
o puedan ser sustancialmente definidas y preceda autorizacin administrativa del rgano
de contratacin que funde la conveniencia de la referida contratacin.
Se podrn celebrar contratos de obras sin referirse a una obra completa en los supuestos
previstos en el apartado 4 del artculo 30 de la presente Ley cuando la responsabilidad de
la obra completa corresponda a la Administracin por tratarse de un supuesto de ejecucin
de obras por la propia Administracin Pblica.

Artculo 14. Contrato de concesin de obras


1. La concesin de obras es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el
concesionario de algunas de las prestaciones a que se refiere el artculo anterior, incluidas
las de restauracin y reparacin de construcciones existentes, as como la conservacin y
mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la contraprestacin a favor de
aqul consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra en el sentido del apartado
cuarto siguiente, o bien en dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
2. El contrato podr comprender, adems, el siguiente contenido:
a). La adecuacin, reforma y modernizacin de la obra para adaptarla a las
caractersticas tcnicas y funcionales requeridas para la correcta prestacin de
los servicios o la realizacin de las actividades econmicas a las que sirve de
soporte material.
b). Las actuaciones de reposicin y gran reparacin que sean exigibles en relacin
con los elementos que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta
a fin de que los servicios y actividades a los que aqullas sirven puedan ser
desarrollados adecuadamente de acuerdo con las exigencias econmicas y las
demandas sociales.
3. El contrato de concesin de obras podr tambin prever que el concesionario est
obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean
accesorias o estn vinculadas con la principal y que sean necesarias para que sta cumpla la
finalidad determinante de su construccin y que permitan su mejor funcionamiento y
explotacin, as como a efectuar las actuaciones ambientales relacionadas con las mismas
que en ellos se prevean. En el supuesto de que las obras vinculadas o accesorias puedan ser
objeto de explotacin o aprovechamiento econmico, stos correspondern al
concesionario conjuntamente con la explotacin de la obra principal, en la forma
determinada por los pliegos respectivos.
4. El derecho de explotacin de las obras, a que se refiere el apartado primero de este
artculo, deber implicar la transferencia al concesionario de un riesgo operacional en la
explotacin de dichas obras abarcando el riesgo de demanda o el de suministro, o ambos.
Se considerar que el concesionario asume un riesgo operacional cuando no est
garantizado que, en condiciones normales de funcionamiento, el mismo vaya a recuperar
las inversiones realizadas ni a cubrir los costes en que hubiera incurrido como consecuencia
de la explotacin de las obras que sean objeto de la concesin. La parte de los riesgos
transferidos al concesionario debe suponer una exposicin real a las incertidumbres del
mercado que implique que cualquier prdida potencial estimada en que incurra el
concesionario no es meramente nominal o desdeable.

Artculo 15. Contrato de concesin de servicios


1. El contrato de concesin de servicios es aqul en cuya virtud uno o varios poderes
adjudicadores encomiendan a ttulo oneroso a una o varias personas, naturales o jurdicas,
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

la gestin de un servicio cuya prestacin sea de su titularidad o competencia, y cuya


contrapartida venga constituida bien por el derecho a explotar los servicios objeto del
contrato o bien por dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
2. El derecho de explotacin de los servicios implicar la transferencia al concesionario del
riesgo operacional, en los trminos sealados en el apartado cuarto del artculo anterior.

Artculo 16. Contrato de suministro.


1. Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento
financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) del apartado 3 de este artculo respecto de los
contratos que tengan por objeto programas de ordenador, no tendrn la consideracin de
contrato de suministro los contratos relativos a propiedades incorporales o valores
negociables.
3. En todo caso, se considerarn contratos de suministro los siguientes:
a). Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de
forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud
al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las
necesidades del adquirente.
b). Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas
de telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y
programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos, a excepcin de los
contratos de adquisicin de programas de ordenador desarrollados a medida, que
se considerarn contratos de servicios.
c). Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el
empresario deban ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas
previamente por la entidad contratante, aun cuando sta se obligue a aportar, total
o parcialmente, los materiales precisos.

Artculo 17. Contrato de servicios.


Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en
el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra
o suministro, incluyendo aqullos en que el adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de
forma sucesiva y por precio unitario.
No podrn ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad
inherente a los poderes pblicos.

Artculo 18. Contratos mixtos


1. Se entender por contrato mixto aqul que contenga prestaciones correspondientes a
otro u otros de distinta clase.
nicamente podrn celebrarse contratos mixtos en las condiciones establecidas en el
artculo 34.2 de la presente Ley.
El rgimen jurdico de la preparacin y adjudicacin de los contratos mixtos se determinar
de conformidad con lo establecido en este artculo; y el de sus efectos, cumplimiento y
extincin se determinar de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 122.2.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Para la determinacin de las normas que regirn la adjudicacin de los contratos mixtos
cuyo objeto contenga prestaciones de varios contratos regulados en esta Ley, se estar a las
siguientes reglas:
a). Cuando un contrato mixto comprenda prestaciones propias de dos o ms contratos
de obras, suministros o servicios se atender al carcter de la prestacin principal.
En el caso de los contratos mixtos que comprendan en parte servicios especiales del
Anexo IV, y en parte otros servicios, o en el caso de los contratos mixtos compuestos
en parte por servicios y en parte por suministros, el objeto principal se determinar
en funcin de cul sea el mayor de los valores estimados de los respectivos servicios
o suministros.
b). Cuando el contrato mixto contenga prestaciones de los contratos de obras,
suministros o servicios, por una parte, y contratos de concesiones de obra o
concesiones de servicios, de otra, se actuar del siguiente modo:
1. Si las distintas prestaciones no son separables se atender al carcter de la
prestacin principal.
2. Si las distintas prestaciones son separables y se decide adjudicar un contrato
nico, se aplicarn las normas relativas a los contratos de obras, suministros o
servicios cuando el valor estimado de las prestaciones correspondientes a estos
contratos supere las cuantas establecidas en los artculos 20, 21 y 22 de la
presente Ley, respectivamente. En otro caso, se aplicarn las normas relativas a
los contratos de concesin de obras y concesin de servicios.
2. Cuando el contrato mixto contemple prestaciones de contratos regulados en esta Ley con
prestaciones de otros contratos distintos de los regulados en la misma, para determinar las
normas aplicables a su adjudicacin se atender a las siguientes reglas:
a). Si las distintas prestaciones no son separables se atender al carcter de la
prestacin principal.
b). Si las prestaciones son separables y se decide celebrar un nico contrato, se aplicar
lo dispuesto en esta Ley.
3. No obstante lo establecido en el apartado 1, en los casos en que un elemento del contrato
mixto sea una obra y sta supere los 50.000 euros, deber elaborarse un proyecto y
tramitarse de conformidad con los artculos 229 y siguientes de la presente Ley.
En el supuesto de que el contrato mixto contenga elementos de una concesin de obras o de
una concesin de servicios, deber acompaarse del correspondiente estudio de viabilidad
y, en su caso, del anteproyecto de construccin y explotacin de las obras previstos en los
artculos 245, 246 y 283 de la presente Ley.
SECCIN 2. CONTRATOS SUJETOS A UNA REGULACIN ARMONIZADA

Artculo 19. Delimitacin general.


1. Son contratos sujetos a una regulacin armonizada los contratos de obras, los de
concesin de obras, los de concesin de servicios, los de suministro, y los de servicios, cuyo
valor estimado, calculado conforme a las reglas que se establecen en el artculo 101, sea
igual o superior a las cuantas que se indican en los artculos siguientes, siempre que la
entidad contratante tenga el carcter de poder adjudicador. Tendrn tambin la
consideracin de contratos sujetos a regulacin armonizada los contratos subvencionados
por estas entidades a los que se refiere el artculo 23.
2. No obstante lo sealado en el apartado anterior, no se consideran sujetos a regulacin
armonizada, cualquiera que sea su valor estimado, los contratos siguientes:

33

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

a). Los que tengan por objeto la adquisicin, el desarrollo, la produccin o la


coproduccin de programas destinados a servicios de comunicacin audiovisual o
servicios de comunicacin radiofnica, que sean adjudicados por proveedores del
servicio de comunicacin audiovisual o radiofnica, o los relativos al tiempo de
radiodifusin o al suministro de programas que sean adjudicados a proveedores del
servicio de comunicacin audiovisual o radiofnica. A efectos de la presente letra,
por servicio de comunicacin audiovisual y proveedor del servicio de
comunicacin se entender, respectivamente, lo mismo que en el artculo 1,
apartado 1, letras a) y d), de la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la coordinacin de determinadas
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros
relativas a la prestacin de servicios de comunicacin audiovisual. Por programa
se entender lo mismo que en el artculo 1, apartado 1, letra b), de dicha Directiva,
si bien se incluirn tambin los programas radiofnicos y los contenidos de los
programas radiofnicos. Adems, a efectos de la presente disposicin, contenidos
del programa tendr el mismo significado que programa.
b). Los incluidos dentro del mbito definido por el artculo 346 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea que se concluyan en el sector de la defensa.
c). Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecucin deba ir acompaada
de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o en los que
lo exija la proteccin de intereses esenciales para la seguridad del Estado, cuando la
proteccin de los intereses esenciales de que se trate no pueda garantizarse
mediante la aplicacin de las normas que rigen los contratos sujetos a regulacin
armonizada en esta Ley.
Salvo en los contratos declarados secretos o reservados de conformidad con la Ley
9/1968 de 5 de abril, sobre Secretos Oficiales, la declaracin deber hacerse de
forma expresa en cada caso por el titular del Departamento ministerial del que
dependa el rgano de contratacin en el mbito de la Administracin General del
Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la
Seguridad Social y dems entidades pblicas integrantes del sector pblico estatal,
por el rgano competente de las Comunidades Autnomas, de las Ciudades
Autnomas de Ceuta y Melilla, o por el rgano al que est atribuida la competencia
para celebrar el correspondiente contrato en las Entidades locales. La competencia
para efectuar esta declaracin no ser susceptible de delegacin, salvo que una ley
expresamente lo autorice.
d). Aqullos cuyo objeto principal sea permitir a los rganos de contratacin la puesta
a disposicin o la explotacin de redes pblicas de comunicaciones o la prestacin
al pblico de uno o varios servicios de comunicaciones electrnicas. A efectos del
presente apartado red pblica de comunicaciones y servicio de comunicaciones
electrnicas tendrn el mismo significado que el que figura en la Directiva
2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa
a un marco regulador comn de las redes y los servicios de comunicaciones
electrnicas.
e). Aqullos que tengan por objeto cualquiera de los siguientes servicios jurdicos:
1. La representacin y defensa legal de un cliente por un procurador o un abogado,
ya sea en un arbitraje o una conciliacin celebrada en un Estado o ante una
instancia internacional de conciliacin o arbitraje, o ya sea en un procedimiento
judicial ante los rganos jurisdiccionales o las autoridades pblicas de un Estado
o ante rganos jurisdiccionales o instituciones internacionales.
2. El asesoramiento jurdico prestado como preparacin de uno de los
procedimientos mencionados en el apartado anterior de la presente letra, o
cuando exista una probabilidad alta de que el asunto sobre el que se asesora ser
34

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

objeto de dichos procedimientos, siempre que el asesoramiento lo preste un


abogado.
3. Los servicios de certificacin y autenticacin de documentos que deban ser
prestados por un notario pblico.
4. Los servicios jurdicos prestados por administradores, tutores u otros servicios
jurdicos cuyos prestadores sean designados por un rgano jurisdiccional o
designados por ley para desempear funciones especficas bajo la supervisin
de dichos rganos jurisdiccionales;
5. Otros servicios jurdicos que estn relacionados, incluso de forma ocasional, con
el ejercicio del poder pblico.
f). Los que tengan por objeto servicios de defensa civil, proteccin civil y prevencin
de riesgos laborales prestados por organizaciones o asociaciones sin nimo de lucro
e incluidos en los siguientes cdigos CPV: 75250000-3, 75251000-0, 75251100-1,
75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000-8; 98113100-9; 85143000-3,
salvo los servicios de transporte en ambulancia de pacientes.
g). Los que tengan por objeto servicios pblicos de transporte de viajeros por
ferrocarril o en metro, as como las concesiones de servicios de transporte de
viajeros, sin perjuicio de la aplicacin del Reglamento (UE) n 1370/2007, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios
pblicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera y por el que se derogan
los Reglamentos (CEE) n 1191/69 y (CEE) n 1107/70 del Consejo.
h). Los contratos de concesin adjudicados para:
1. La puesta a disposicin o la explotacin de redes fijas destinadas a prestar un
servicio al pblico en relacin con la produccin, el transporte o la distribucin
de agua potable;
2. El suministro de agua potable a dichas redes.
3. Asimismo, tampoco se considerarn sujetos a regulacin armonizada los
contratos de concesin que se refieran a uno de los objetos siguientes o a ambos
que estn relacionadas con una de las actividades contempladas en los nmeros
1 y 2 anteriores:
i. Proyectos de ingeniera hidrulica, irrigacin o drenaje, siempre que
el volumen de agua destinado al abastecimiento de agua potable
represente ms del 20 % del volumen total de agua disponible
gracias a dichos proyectos o a dichas instalaciones de irrigacin o
drenaje, o
ii. Eliminacin o tratamiento de aguas residuales.

Artculo 20. Contratos de obras, de concesin de obras y de concesin de servicios


sujetos a una regulacin armonizada: umbral.
1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de obras, de concesin de obras y de
concesin de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a 5.225.000 euros.
2. En el supuesto previsto en el artculo 101.12 relativo al clculo del valor estimado en los
contratos de obras que se adjudiquen por lotes separados, cuando el valor acumulado de los
lotes en que se divida la obra iguale o supere la cantidad indicada en el apartado anterior,
se aplicarn las normas de la regulacin armonizada a la adjudicacin de cada lote.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los rganos de contratacin podrn
exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a un milln de euros,
siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del
valor acumulado de la totalidad de los mismos.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 21. Contratos de suministro sujetos a una regulacin armonizada: umbral.


1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de suministro cuyo valor estimado
sea igual o superior a las siguientes cantidades:
a). 135.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la Administracin
General del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios
Comunes de la Seguridad Social. No obstante, cuando los contratos se adjudiquen
por rganos de contratacin que pertenezcan al sector de la defensa, este umbral
slo se aplicar respecto de los contratos de suministro que tengan por objeto los
productos enumerados en el anexo II.
b). 209.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro distintos, por razn del
sujeto contratante o por razn de su objeto, de los contemplados en la letra anterior.
2. En el supuesto previsto en el artculo 101.12 relativo al clculo del valor estimado en los
contratos que se adjudiquen por lotes separados, cuando el valor acumulado de los lotes en
que se divida el suministro iguale o supere las cantidades indicadas en el apartado anterior,
se aplicarn las normas de la regulacin armonizada a la adjudicacin de cada lote. No
obstante, los rganos de contratacin podrn exceptuar de estas normas a los lotes cuyo
valor estimado sea inferior a 80.000 euros, siempre que el importe acumulado de los lotes
exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los mismos.

Artculo 22. Contratos de servicios sujetos a una regulacin armonizada: umbral.


1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de servicios cuyo valor estimado sea
igual o superior a las siguientes cantidades:
a). 135.000 euros, cuando los contratos hayan de ser adjudicados por la Administracin
General del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios
Comunes de la Seguridad Social.
b). 209.000 euros, cuando los contratos hayan de adjudicarse por entidades del sector
pblico distintas a la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos
o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
c). 750.000 euros, cuando se trate de contratos que tengan por objeto los servicios
enumerados en el Anexo IV.
2. En el supuesto previsto en el artculo 101.12 relativo al clculo del valor estimado en los
contratos que se adjudiquen por lotes separados, cuando el valor acumulado de los lotes en
que se divida la contratacin de servicios iguale o supere los importes indicados en el
apartado anterior, se aplicarn las normas de la regulacin armonizada a la adjudicacin de
cada lote. No obstante, los rganos de contratacin podrn exceptuar de estas normas a los
lotes cuyo valor estimado sea inferior a 80.000 euros, siempre que el importe acumulado de
los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los
mismos.

Artculo 23. Contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada.


1. Son contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada los contratos de
obras y los contratos de servicios definidos conforme a lo previsto en los artculos 13 y 17,
respectivamente, que sean subvencionados, de forma directa y en ms de un 50 por 100 de
su importe, por entidades que tengan la consideracin de poderes adjudicadores, siempre
que pertenezcan a alguna de las categoras siguientes:
a). Contratos de obras que tengan por objeto actividades de ingeniera civil de la
seccin F, divisin 45, grupo 45.2 de la Nomenclatura General de Actividades
Econmicas de las Comunidades Europeas (NACE), o la construccin de hospitales,

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

centros deportivos, recreativos o de ocio, edificios escolares o universitarios y


edificios de uso administrativo, siempre que su valor estimado sea igual o superior
a 5.225.000 euros.
b). Contratos de servicios vinculados a un contrato de obras de los definidos en la letra
a), cuyo valor estimado sea igual o superior a 209.000 euros.
2. Las normas previstas para los contratos subvencionados se aplicarn a aqullos
celebrados por particulares o por entidades del sector pblico que no tengan la
consideracin de poderes adjudicadores, en conjuncin, en este ltimo caso, con las
establecidas en el Ttulo II del Libro Tercero de esta Ley. Cuando el contrato subvencionado
se adjudique por entidades del sector pblico que tengan la consideracin de poder
adjudicador, se aplicarn las normas de contratacin previstas para estas entidades, de
acuerdo con su naturaleza, salvo la relativa a la determinacin de la competencia para
resolver el recurso especial en materia de contratacin y para adoptar medidas cautelares
en el procedimiento de adjudicacin, que se regir, en todo caso, por la regla establecida en
el artculo apartado 2 del artculo 47.
SECCIN 3. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS

Artculo 24. Rgimen jurdico aplicable a los contratos del sector pblico.
Los contratos del sector pblico podrn estar sometidos a un rgimen jurdico de derecho
administrativo o de derecho privado.

Artculo 25. Contratos administrativos.


1. Tendrn carcter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por
una Administracin Pblica:
a). Los contratos de obra, concesin de obra, concesin de servicios, suministro y
servicios. No obstante, tendrn carcter privado los siguientes contratos:
1. Los contratos de servicios que tengan por objeto servicios financieros con
nmero de referencia CPV de 66100000-1 a 66720000-3. y los que tengan por
objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos con
nmero de referencia CPV de 79995000-5 a 79995200-7, y de 92000000-1 a
92700000-8, excepto 92230000-2, 92231000-9 y 92232000-6.
2. Aquellos cuyo objeto sea la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y
bases de datos.
b). Los contratos declarados as expresamente por una Ley, y aqullos otros de objeto
distinto a los expresados en la letra anterior, pero que tengan naturaleza
administrativa especial por estar vinculados al giro o trfico especfico de la
Administracin contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una
finalidad pblica de la especfica competencia de aqulla.
2. Los contratos administrativos se regirn, en cuanto a su preparacin, adjudicacin,
efectos, modificacin y extincin, por esta Ley y sus disposiciones de desarrollo;
supletoriamente se aplicarn las restantes normas de derecho administrativo y, en su
defecto, las normas de derecho privado. No obstante, a los contratos administrativos
especiales a que se refiere la letra b) del apartado anterior les sern de aplicacin, en primer
trmino, sus normas especficas.

Artculo 26. Contratos privados.


1. Tendrn la consideracin de contratos privados:

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

a). Los que celebren las Administraciones Pblicas cuyo objeto sea distinto de los
referidos en las letras a) y b) del apartado primero del artculo anterior.
b). Los celebrados por entidades del sector pblico que siendo poder adjudicador no
renan la condicin de Administraciones Pblicas.
c). Los celebrados por entidades del sector pblico que no renan la condicin de poder
adjudicador.
2. Los contratos privados que celebren las Administraciones Pblicas se regirn, en cuanto
a su preparacin y adjudicacin, en defecto de normas especficas, por las Secciones 1 y 2
del Captulo I del Ttulo I del Libro Segundo de la presente Ley con carcter general, y por
sus disposiciones de desarrollo, aplicndose supletoriamente las restantes normas de
derecho administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, segn corresponda
por razn del sujeto o entidad contratante. En lo que respecta a sus efectos, modificacin y
extincin, estos contratos se regirn por el derecho privado.
No obstante lo establecido en el prrafo anterior, a los contratos mencionados en los
nmeros 1 y 2 de la letra a) del apartado primero del artculo anterior, les resultarn de
aplicacin, adems del Libro Primero de la presente Ley, el Libro Segundo de la misma en
cuanto a su preparacin y adjudicacin. En cuanto a sus efectos y extincin les sern
aplicables las normas de derecho privado, salvo lo establecido en los artculos de esta Ley
relativos a las condiciones especiales de ejecucin, modificacin, cesin, subcontratacin y
resolucin de los contratos, que les sern de aplicacin cuando el contrato est sujeto a
regulacin armonizada.
3. Los contratos privados que celebren los poderes adjudicadores que no pertenezcan a la
categora de Administraciones Pblicas mencionados en la letra b) del apartado primero del
presente artculo, cuyo objeto est comprendido en el mbito de la presente Ley, se regirn
por lo dispuesto en el Ttulo I del Libro Tercero de la misma, en cuanto a la preparacin y
adjudicacin de aqullos.
En cuanto a sus efectos y extincin les sern aplicables las normas de derecho privado, salvo
lo establecido en materia medioambiental, social o laboral, de condiciones especiales de
ejecucin, de modificacin del contrato, de cesin y subcontratacin, de racionalizacin
tcnica de la contratacin; y la causa de resolucin del contrato referida a la imposibilidad
de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente pactados, cuando no sea posible
modificar el contrato conforme a los artculos 202 y 203, a las que se refiere el artculo 316.
4. Los contratos que celebren las Entidades del Sector Pblico que no posean la condicin
de poder adjudicador, se regirn en cuanto a su preparacin y adjudicacin por el Ttulo II
del Libro Tercero de esta Ley.
En lo que se refiere a sus efectos, modificacin y extincin se regularn por las normas de
derecho privado que les resulten de aplicacin.

Artculo 27. Jurisdiccin competente.


1. Sern competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo las siguientes
cuestiones:
a). Las relativas a la preparacin, adjudicacin, efectos, modificacin y extincin de los
contratos administrativos.
b). Las que se susciten en relacin con la preparacin y adjudicacin de los contratos
privados de las Administraciones Pblicas.
Adicionalmente, respecto de los contratos referidos en los nmeros 1 y 2 de la
letra a) del apartado primero del artculo 25 de la presente Ley que estn sujetos a

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

c).

d).
e).

f).

regulacin armonizada, las impugnaciones de las modificaciones basadas en el


incumplimiento de lo establecido en los artculos 202 y 203 de la presente Ley, por
entender que la modificacin debi ser objeto de una nueva adjudicacin.
Las referidas a la preparacin, adjudicacin y modificaciones contractuales, cuando
la impugnacin de stas ltimas se base en el incumplimiento de lo establecido en
los artculos 202 y 203 de la presente Ley, cuando se entienda que dicha
modificacin debi ser objeto de una nueva adjudicacin de los contratos
celebrados por los poderes adjudicadores que no tengan la consideracin de
Administracin Pblica.
Las relativas a la preparacin y adjudicacin de los contratos de entidades del sector
pblico que no tengan el carcter de poderes adjudicadores.
Los recursos interpuestos contra las resoluciones que se dicten por los rganos
administrativos de resolucin de los recursos previstos en el artculo 44 de esta Ley,
as como en el artculo 319.5.
Las cuestiones que se susciten en relacin con la preparacin, adjudicacin y
modificacin de los contratos subvencionados a que se refiere el artculo 23 de la
presente Ley.

2. El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver:


a). Las controversias que se susciten entre las partes en relacin con los efectos y
extincin de los contratos privados de las entidades que tengan la consideracin de
poderes adjudicadores, sean o no Administraciones Pblicas, con excepcin de las
modificaciones contractuales citadas en las letras b) y c) del apartado anterior.
b). De las cuestiones referidas a efectos y extincin de los contratos que celebren las
entidades del sector pblico que no tengan el carcter de poderes adjudicadores.
c). El conocimiento de las cuestiones litigiosas relativas a la financiacin privada del
contrato de concesin de obra pblica o de concesin de servicios, salvo en lo
relativo a las actuaciones en ejercicio de las obligaciones y potestades
administrativas que, con arreglo a lo dispuesto en esta Ley, se atribuyen a la
Administracin concedente, y en las que ser competente el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.

LIBRO PRIMERO.
CONFIGURACIN GENERAL DE LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO
Y ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS
TTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO
CAPTULO I.
Racionalidad y consistencia de la contratacin del sector pblico
Artculo 28. Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratacin.
1. Las entidades del sector pblico no podrn celebrar otros contratos que aquellos que sean
necesarios para el cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales. A tal efecto, la
naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato
proyectado, as como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, cuando se
adjudique por un procedimiento abierto, restringido o negociado sin publicidad, deben ser

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

determinadas con precisin, dejando constancia de ello en la documentacin preparatoria,


antes de iniciar el procedimiento encaminado a su adjudicacin.
2. Las entidades del sector pblico velarn por la eficiencia y el mantenimiento de los
trminos acordados en la ejecucin de los procesos de contratacin pblica, favorecern la
agilizacin de trmites, valorarn la innovacin y la incorporacin de alta tecnologa como
aspectos positivos en los procedimientos de contratacin pblica y promovern la
participacin de la pequea y mediana empresa y el acceso sin coste a la informacin, en los
trminos previstos en la presente Ley.

Artculo 29. Plazo de duracin de los contratos y de ejecucin de la prestacin


1. La duracin de los contratos del sector pblico deber establecerse teniendo en cuenta la
naturaleza de las prestaciones, las caractersticas de su financiacin y la necesidad de
someter peridicamente a concurrencia la realizacin de las mismas, sin perjuicio de las
normas especiales aplicables a determinados contratos.
2. El contrato podr prever una o varias prrrogas siempre que sus caractersticas
permanezcan inalterables durante el perodo de duracin de stas, sin perjuicio de las
modificaciones que se puedan introducir de conformidad con lo establecido en los artculos
201 a 205 de la presente Ley.
La prrroga se acordar por el rgano de contratacin y ser obligatoria para el empresario,
siempre que su preaviso se produzca al menos con dos meses de antelacin a la finalizacin
del plazo de duracin del contrato, salvo que en el pliego que rija el contrato se establezca
uno mayor. Quedan exceptuados de la obligacin de preaviso los contratos cuya duracin
fuera inferior a dos meses.
En ningn caso podr producirse la prrroga por el consentimiento tcito de las partes.
La prrroga del contrato establecida en este apartado no ser obligatoria para el contratista
en los casos en que en el contrato se d la causa de resolucin establecida en el artculo
196.6 por haberse demorado la Administracin en el abono del precio ms de seis meses.
3. Cuando se produzca demora en la ejecucin de la prestacin por parte del empresario, el
rgano de contratacin podr conceder una ampliacin del plazo de ejecucin, sin perjuicio
de las penalidades que en su caso procedan, resultando aplicables en el caso de los contratos
administrativos lo previsto en los artculos 190 y siguientes de esta Ley.
4. Los contratos de suministros y de servicios de prestacin sucesiva tendrn un plazo
mximo de duracin de cinco aos, incluyendo las posibles prorrogas que en aplicacin del
apartado segundo de este artculo acuerde el rgano de contratacin, respetando las
condiciones y lmites establecidos en las respectivas normas presupuestarias que sean
aplicables al ente contratante.
Excepcionalmente, en los contratos de servicios se podr establecer un plazo de duracin
superior al establecido en el prrafo anterior, cuando lo exija la amortizacin de las
inversiones directamente relacionadas con el contrato y stas no sean susceptibles de
utilizarse en el resto de la actividad productiva del contratista o su utilizacin fuera
antieconmica, siempre que dicha amortizacin sea un coste relevante en la prestacin del
servicio, circunstancias que debern ser justificadas en el expediente de contratacin con
indicacin de las inversiones a las que se refiera y de su plazo de amortizacin. El concepto
de coste relevante en la prestacin del servicio ser objeto de desarrollo reglamentario.
No obstante lo establecido en los apartados anteriores, cuando al vencimiento de un
contrato no se hubiera formalizado el nuevo contrato que garantice la continuidad de la
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

prestacin a realizar por el contratista como consecuencia de incidencias resultantes de


acontecimientos imprevisibles para el rgano de contratacin producidas en el
procedimiento de adjudicacin y existan razones de inters pblico para no interrumpir la
prestacin, se podr prorrogar el contrato originario hasta que comience la ejecucin del
nuevo contrato y en todo caso por un periodo mximo de nueve meses, sin modificar las
restantes condiciones del contrato, siempre que el anuncio de licitacin del nuevo contrato
se haya publicado con una antelacin mnima de tres meses respecto de la fecha de
finalizacin del contrato originario.
5. La duracin de los contratos de arrendamiento de bienes muebles no podr exceder,
incluyendo las posibles prorrogas que en aplicacin del apartado segundo de este artculo
acuerde el rgano de contratacin, de cinco aos.
6. Los contratos de concesin de obras y de concesin de servicios tendrn un plazo de
duracin limitado, el cual se calcular en funcin de las obras y de los servicios que
constituyan su objeto y se har constar en el pliego de clusulas administrativas
particulares.
Si la concesin de obras o de servicios sobrepasara el plazo de cinco aos, la duracin
mxima de la misma no podr exceder del tiempo que se calcule razonable para que el
concesionario recupere las inversiones realizadas para la explotacin de las obras o
servicios, junto con un rendimiento sobre el capital invertido, teniendo en cuenta las
inversiones necesarias para alcanzar los objetivos contractuales especficos.
Las inversiones que se tengan en cuenta a efectos del clculo incluirn tanto las inversiones
iniciales como las realizadas durante la vida de la concesin.
En cualquier caso, la duracin de los contratos de concesin de obras o de concesin de
servicios a la que se refiere el segundo prrafo del presente apartado, no podr exceder,
incluyendo las posibles prorrogas, de:
a). Cuarenta aos para los contratos de concesin de obras, y de concesin de servicios
que comprendan la ejecucin de obras y la explotacin de servicio.
b). Veinticinco aos en los contratos de concesin de servicios que comprendan la
explotacin de un servicio no relacionado con la prestacin de servicios sanitarios.
c). Diez aos en los contratos de concesin de servicios que comprendan la explotacin
de un servicio cuyo objeto consista en la prestacin de servicios sanitarios siempre
que no estn comprendidos en la letra a).
Los plazos fijados en los pliegos de condiciones slo podrn ser ampliados en un 15 por
ciento de su duracin inicial para restablecer el equilibrio econmico del contrato en las
circunstancias previstas en los artculos 268 y 288.
No se tendrn en cuenta a efectos del cmputo del plazo de duracin de la concesin y del
establecido para la ejecucin de las obras aquellos perodos en los que stas deban
suspenderse por una causa imputable a la Administracin concedente o debida a fuerza
mayor. Si el concesionario fuera responsable del retraso en la ejecucin de las obras se
estar a lo dispuesto en el rgimen de penalidades contenido en el pliego de clusulas
administrativas particulares y en esta Ley, sin que haya lugar a la ampliacin del plazo de la
concesin.
7. No obstante lo dispuesto anteriormente, los contratos de servicios que sean
complementarios de otros contratos de obras o de suministro podrn tener un plazo de
vigencia superior al sealado en el apartado 4 que, en ningn caso, exceder del plazo de
duracin del contrato principal, salvo en los contratos que comprendan trabajos
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

relacionados con la liquidacin del contrato principal, cuyo plazo final exceder al del
mismo en el tiempo necesario para realizarlos. La iniciacin del contrato complementario a
que se refiere este apartado quedar en suspenso, salvo causa justificada derivada de su
objeto y contenido, hasta que comience la ejecucin del correspondiente contrato principal.
Ha de entenderse por contratos complementarios aqullos que tienen una relacin de
dependencia respecto de otro, el principal, y cuyo objeto se considere necesario para la
correcta realizacin de la prestacin o prestaciones a las que se refiera dicho contrato
principal.
8. Los contratos menores definidos en el apartado primero del artculo 118 no podrn tener
una duracin superior a un ao ni ser objeto de prrroga.

Artculo 30. Ejecucin directa de prestaciones por la Administracin Pblica con la


colaboracin de empresarios particulares o a travs de medios propios no
personificados
1. La ejecucin de obras podr realizarse por los servicios de la Administracin Pblica, ya
sea empleando exclusivamente medios propios no personificados o con la colaboracin de
empresarios particulares cuando concurra alguna de estas circunstancias:
a). Que la Administracin tenga montadas fbricas, arsenales, maestranzas o servicios
tcnicos o industriales suficientemente aptos para la realizacin de la prestacin, en
cuyo caso deber normalmente utilizarse este sistema de ejecucin.
b). Que la Administracin posea elementos auxiliares utilizables, cuyo empleo suponga
una economa superior al 5 por 100 del importe del presupuesto del contrato o una
mayor celeridad en su ejecucin, justificndose, en este caso, las ventajas que se
sigan de la misma.
c). Que no haya habido ofertas de empresarios en la licitacin previamente efectuada.
d). Cuando se trate de un supuesto de emergencia, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 120.
e). Cuando, dada la naturaleza de la prestacin, sea imposible la fijacin previa de un
precio cierto o la de un presupuesto por unidades simples de trabajo.
f). Cuando sea necesario relevar al contratista de realizar algunas unidades de obra por
no haberse llegado a un acuerdo en los precios contradictorios correspondientes.
g). Las obras de mera conservacin y mantenimiento, definidas en el artculo 230.5.
h). Excepcionalmente, la ejecucin de obras definidas en virtud de un anteproyecto,
cuando no se aplique el artculo 145.6 relativo a la valoracin de las ofertas con ms
de un criterio de adjudicacin.
En los supuestos contemplados en las letras a), b), c), e) y f) anteriores, deber redactarse
el correspondiente proyecto, cuyo contenido se fijar reglamentariamente.
2. La fabricacin de bienes muebles podr efectuarse por los servicios de la Administracin,
ya sea empleando de forma exclusiva medios propios no personificados o con la
colaboracin de empresarios particulares cuando concurra alguna de las circunstancias
previstas en las letras a), c), d) y e) del apartado anterior, o cuando, en el supuesto definido
en la letra b) de este mismo apartado, el ahorro que pueda obtenerse sea superior al 20 por
100 del presupuesto del suministro o pueda obtenerse una mayor celeridad en su ejecucin.
Se exceptan de estas limitaciones aquellas fabricaciones de bienes muebles que, por
razones de defensa o de inters militar, resulte conveniente que se ejecuten por la
Administracin.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

3. La prestacin de servicios se realizar normalmente por la propia Administracin por sus


propios medios. No obstante, cuando carezca de medios suficientes, previa la debida
justificacin en el expediente, se podr contratar de conformidad con lo establecido en el
Captulo V del Ttulo II del Libro II de la presente Ley.
4. Cuando, de conformidad con los apartados anteriores de este artculo, la ejecucin de las
obras o la fabricacin de los bienes muebles se efecte en colaboracin con empresarios
particulares, el rgimen jurdico aplicable a estos contratos ser el previsto para los
contratos de obras o de suministro en la presente Ley. La seleccin del empresario
colaborador se efectuar por los procedimientos de adjudicacin establecidos en el artculo
131, salvo en el caso previsto en la letra d) del apartado 1 del presente artculo.
En los supuestos de obras incluidas en las letras a) y b) del apartado 1 del presente artculo,
la contratacin con colaboradores no podr sobrepasar el 60 por ciento del importe total
del proyecto.
5. La autorizacin de la ejecucin de obras y de la fabricacin de bienes muebles y, en su
caso, la aprobacin del proyecto, corresponder al rgano competente para la aprobacin
del gasto o al rgano que determinen las disposiciones orgnicas de las Comunidades
Autnomas, en su respectivo mbito.
Lo dispuesto en el prrafo anterior tambin resulta de aplicacin a los encargos a medios
propios personificados regulados en los artculos 32 y 33.

Artculo 31. Potestad de auto organizacin y sistemas de cooperacin pblica vertical


y horizontal
Las entidades pertenecientes al sector pblico podrn cooperar entre s de alguna de
las siguientes formas, sin que el resultado de esa cooperacin pueda calificarse de
contractual:
a). Mediante sistemas de cooperacin vertical consistentes en el uso de medios propios
personificados en el sentido y con los lmites establecidos en el artculo 32 para los
poderes adjudicadores, y en el artculo 33 para los entes del sector pblico que no
tengan la consideracin de poder adjudicador, en el ejercicio de su potestad de auto
organizacin, mediante el oportuno acuerdo de encargo.
b). Mediante sistemas de cooperacin horizontal entre entidades pertenecientes al
sector pblico, previa celebracin de los correspondientes convenios, en las
condiciones y con los lmites que se establecen en el apartado 1 del artculo 6.

Artculo 32. Encargos de los poderes adjudicadores a medios propios personificados


1. Los poderes adjudicadores podrn organizarse ejecutando de manera directa
prestaciones propias de los contratos de obras, suministros, servicios, concesin de obras y
concesin de servicios, a cambio de una compensacin tarifaria, valindose de otra persona
jurdica distinta a ellos, ya sea de derecho pblico o de derecho privado, previo encargo a
sta, con sujecin a lo dispuesto en este artculo, siempre y cuando la persona jurdica que
utilicen merezca la calificacin jurdica de medio propio personificado respecto de ellos de
conformidad con lo dispuesto en los tres apartados siguientes, y sin perjuicio de los
requisitos establecidos para los medios propios del mbito estatal en la Ley 40/2015, de 1
de octubre, de rgimen jurdico del sector pblico.
El encargo que cumpla dichos requisitos no tendr la consideracin de contrato.

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PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. Tendrn la consideracin de medio propio personificado respecto de una nica entidad


concreta del sector pblico aquellas personas jurdicas, de derecho pblico o de derecho
privado, que cumplan todos y cada uno de los requisitos que se establecen a continuacin:
a). Que el poder adjudicador que pueda conferirle encargos ejerza sobre el ente
destinatario de los mismos un control, directo o indirecto, anlogo al que ostentara
sobre sus propios servicios o unidades, de manera que el primero pueda ejercer
sobre el segundo una influencia decisiva sobre sus objetivos estratgicos y
decisiones significativas.
En todo caso se entender que el poder adjudicador que puede conferirle encargos
ostenta sobre el ente destinatario del mismo un control anlogo al que ejerce sobre
sus propios servicios o unidades cuando l mismo o bien otro u otros poderes
adjudicadores o personas jurdicas controlados del mismo modo por el primero
puedan conferirle encargos que sean de ejecucin obligatoria para el ente
destinatario del encargo por as establecerlo los estatutos o el acto de creacin, de
manera que exista una unidad de decisin entre ellos, de acuerdo con instrucciones
fijadas unilateralmente por el ente que puede realizar el encargo.
La compensacin se establecer por referencia a tarifas aprobadas por la entidad
pblica de la que dependa el medio propio personificado, aplicando a las unidades
ejecutadas las tarifas correspondientes.
Dichas tarifas se calcularn de manera que representen los costes reales de
realizacin y su aplicacin a las unidades producidas servir de justificante de la
inversin o de los servicios realizados.
b). b) Que ms del 80% de las actividades del ente destinatario del encargo se lleven a
cabo en el ejercicio de los cometidos que le han sido confiados por el poder
adjudicador que hace el encargo y que lo controla o por otras personas jurdicas
controladas del mismo modo por la entidad que hace el encargo.
A estos efectos, para calcular el 80% de las actividades del ente destinatario del
encargo se tomarn en consideracin el promedio del volumen global de negocios,
los gastos soportados por los servicios prestados al poder adjudicador en relacin
con la totalidad de los gastos en que haya incurrido el medio propio por razn de las
prestaciones que haya realizado a cualquier entidad, u otro indicador alternativo de
actividad que sea fiable, y todo ello referido a los tres ejercicios anteriores al de
formalizacin del encargo.
Cuando debido a la fecha de creacin o de inicio de actividad del poder adjudicador
que hace el encargo, o debido a la reorganizacin de las actividades de ste, el
volumen global de negocios, u otro indicador alternativo de actividad, de acuerdo
con lo establecido en el prrafo anterior, no estuvieran disponibles respecto de los
tres ejercicios anteriores a la formalizacin del encargo o hubieran perdido su
vigencia, ser suficiente con justificar que el clculo del nivel de actividad se
corresponde con la realidad, en especial mediante proyecciones de negocio.
El cumplimiento efectivo del requisito establecido en la presente letra deber
quedar reflejado en la Memoria integrante de las Cuentas Anuales del ente
destinatario del encargo y, en consecuencia, ser objeto de verificacin por el auditor
de cuentas en la realizacin de la auditora de dichas cuentas anuales de
conformidad con la normativa reguladora de la actividad de auditora de cuentas.
c). Cuando el ente destinatario del encargo sea un ente de personificacin jurdicoprivada, adems, la totalidad de su capital o patrimonio tendr que ser de titularidad
o aportacin pblica.
d). La condicin de medio propio personificado de la entidad destinataria del encargo
respecto del concreto poder adjudicador que hace el encargo deber reconocerse

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expresamente en sus estatutos o actos de creacin, previo cumplimiento de los


siguientes requisitos:
1. Conformidad o autorizacin expresa del poder adjudicador respecto del que
vaya a ser medio propio.
2. Verificacin por la entidad pblica de que dependa el ente que vaya a ser medio
propio, de que cuenta con medios personales y materiales apropiados para la
realizacin de los encargos de conformidad con su objeto social.
Los estatutos o acto de creacin del ente destinatario del encargo deber
determinar: el poder adjudicador respecto del cual tiene esa condicin; precisar
el rgimen jurdico y administrativo de los encargos que se les puedan conferir;
y establecer la imposibilidad de que participen en licitaciones pblicas
convocadas por el poder adjudicador del que sean medio propio personificado,
sin perjuicio de que, cuando no concurra ningn licitador, pueda encargrseles
la ejecucin de la prestacin objeto de las mismas.
En todo caso, se presumir que cumple el requisito establecido en el nmero 2
de la presente letra cuando haya obtenido la correspondiente clasificacin
respecto a los Grupos, Subgrupos y Categoras que ostente.
3. El apartado 2 del presente artculo tambin se aplicar en los casos en que la persona
jurdica controlada, siendo un poder adjudicador, realice un encargo al poder adjudicador
que la controla o a otra persona jurdica controlada, directa o indirectamente, por el mismo
poder adjudicador, siempre que no exista participacin directa de capital privado en la
persona jurdica a la que se realice el encargo.
4. Tendrn la consideracin de medio propio personificado respecto de dos o ms poderes
adjudicadores que sean independientes entre s aquellas personas jurdicas, de derecho
pblico o de derecho privado, que cumplan todos y cada uno de los requisitos que se
establecen a continuacin:
a). Que los poderes adjudicadores que puedan conferirle encargos ejerzan sobre el ente
destinatario del mismo un control conjunto anlogo al que ostentaran sobre sus
propios servicios o unidades.
Se entender que existe control conjunto cuando se cumplan todas las condiciones
siguientes:
1. 1. Que en los rganos decisorios del ente destinatario del encargo estn
representados todos los entes que puedan conferirle encargos, pudiendo cada
representante representar a varios de estos ltimos o a la totalidad de ellos.
2. 2. Que estos ltimos puedan ejercer directa y conjuntamente una influencia
decisiva sobre los objetivos estratgicos y sobre las decisiones significativas del
ente destinatario del encargo.
3. 3. Que el ente destinatario del encargo no persiga intereses contrarios a los
intereses de los entes que puedan conferirle encargos.
En todo caso, la compensacin del medio propio se establecer por referencia a
tarifas aprobadas por la entidad pblica de la que dependa, aplicando a las unidades
ejecutadas las tarifas correspondientes.
Dichas tarifas se calcularn de manera que representen los costes reales de
realizacin y su aplicacin a las unidades producidas servir de justificante de la
inversin o de los servicios realizados.
b). Que ms del 80 por ciento de las actividades del ente destinatario del encargo se
lleven a cabo en el ejercicio de los cometidos que le han sido confiados por las
entidades que hacen el encargo o por otras personas jurdicas controladas por los
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PROYECTO DE LEY (NOV2016)

mismos poderes adjudicadores. El clculo del 80 por ciento se har de acuerdo con
lo establecido en la letra b) del apartado 2 de este artculo.
El cumplimiento del requisito establecido en la presente letra deber quedar
reflejado en la Memoria integrante de las Cuentas Anuales del ente destinatario del
encargo, y, en consecuencia, ser objeto de verificacin por el auditor de cuentas en
la realizacin de la auditora de dichas cuentas anuales de conformidad con la
normativa reguladora de la actividad de auditora de cuentas.
c). Que cumplan los requisitos que establece este artculo en su apartado 2 letras c) y
d).
5. Los encargos que realicen las entidades del sector pblico a un ente que, de acuerdo con
los apartados segundo, tercero o cuarto de este artculo, pueda ser calificado como medio
propio personificado del primero o primeros, no tendrn la consideracin jurdica de
contrato, debiendo nicamente cumplir las siguientes normas:
a). El medio propio personificado deber haber publicado en la Plataforma de
Contratacin correspondiente su condicin de tal; respecto de qu poderes
adjudicadores la ostenta; y los sectores de actividad en los que, estando
comprendidos en su objeto social, sera apto para ejecutar las prestaciones que
vayan a ser objeto de encargo.
b). El encargo deber ser objeto de formalizacin en un documento que ser publicado
en la Plataforma de Contratacin correspondiente en los supuestos previstos del
artculo 63.6.
6. A los negocios jurdicos que los entes destinatarios del encargo celebren en ejecucin del
encargo recibido de conformidad con el presente artculo, se le aplicaran las siguientes
reglas:
a). El contrato quedar sometido a esta Ley, en los trminos que sean procedentes, de
acuerdo con la naturaleza de la entidad que los celebre y el tipo y valor estimado de
los mismos y, en todo caso, cuando el medio propio no sea un poder adjudicador se
le aplicarn las normas contenidas en el Ttulo I del Libro Tercero de la presente
Ley.
b). El importe de las prestaciones parciales que el medio propio pueda contratar con
terceros no exceder del 60% de la cuanta del encargo, salvo que se establezca otro
lmite en la orden del encargo.
Cuando la citada orden de encargo establezca un lmite superior al establecido en el prrafo
anterior, se deber acreditar por el poder adjudicador, salvo que se d alguna de las
circunstancias previstas en las letras c) a h) del apartado 1 del artculo 30, las razones que
justifican acudir al medio propio en lugar de licitar el contrato directamente. Dicha
justificacin se acompaar al documento de formalizacin del encargo y se publicar en la
Plataforma de Contratacin correspondiente conjuntamente con ste.
En ningn caso se podr contratar con terceros la totalidad de la prestacin objeto del
encargo.
No ser aplicable lo establecido en esta letra a los contratos de obras que celebren los
medios propios a los que se les haya encargado una concesin, ya sea de obras o de servicios.

Artculo 33. Encargos de entidades pertenecientes al sector pblico que no tengan la


consideracin de poder adjudicador a medios propios personificados.
1. Las entidades del sector pblico que no tengan la consideracin de poder adjudicador
podrn ejecutar de manera directa prestaciones propias de los contratos de obras,

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suministros, servicios, concesin de obras y concesin de servicios a cambio de una


compensacin valindose de otra persona jurdica distinta a ellos, previo encargo a sta, con
sujecin a lo dispuesto en este artculo, siempre y cuando la persona jurdica que utilicen
merezca la calificacin jurdica de medio propio personificado respecto de ellos, de
conformidad con lo dispuesto en el apartado siguiente. El encargo que cumpla estos
requisitos no tendr la consideracin de contrato.
2. Tendrn la consideracin de medio propio personificado respecto de una entidad
perteneciente al sector pblico que no tenga la consideracin de poder adjudicador,
aquellas personas jurdicas, de derecho pblico o de derecho privado, que cumplan todos y
cada uno de los requisitos siguientes:
a). Que el ente que hace el encargo ostente control, directo o indirecto, en el sentido del
artculo 42 del Cdigo de Comercio, sobre el ente destinatario del mismo.
b). Que la totalidad del capital social o patrimonio del ente destinatario del encargo sea
de titularidad pblica.
c). Que ms del 80% de las actividades del ente destinatario del encargo se lleven a
cabo en el ejercicio de los cometidos que le han sido confiados por la entidad que
realiza el encargo y que lo controla o por otras personas jurdicas controladas del
mismo modo por la entidad que realiza el encargo.
El cumplimiento efectivo del requisito establecido en la presente letra deber
quedar reflejado en la Memoria integrante de las Cuentas Anuales del ente
destinatario del encargo y, en consecuencia, ser objeto de verificacin por el auditor
de cuentas en la realizacin de la auditora de dichas cuentas anuales de
conformidad con la normativa reguladora de la actividad de auditora de cuentas.
3. El apartado 2 del presente artculo tambin se aplicar en los casos en que una persona
jurdica del sector pblico estatal realice un encargo a otra persona jurdica del sector
pblico estatal, siempre que una de ellas, ya sea la que realiza el encargo o la que lo recibe,
ejerza el control de la otra o participe directa o indirectamente en su capital social.

CAPTULO II.
Libertad de pactos y contenido mnimo del contrato
Artculo 34. Libertad de pactos
1. En los contratos del sector pblico podrn incluirse cualesquiera pactos, clusulas y
condiciones, siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico y
a los principios de buena administracin.
2. Slo podrn fusionarse prestaciones correspondientes a diferentes contratos en un
contrato mixto cuando esas prestaciones se encuentren directamente vinculadas entre s y
mantengan relaciones de complementariedad que exijan su consideracin y tratamiento
como una unidad funcional dirigida a la satisfaccin de una determinada necesidad o a la
consecucin de un fin institucional propio de la entidad contratante.

Artculo 35. Contenido mnimo del contrato


1. Los documentos en los que se formalicen los contratos que celebren las entidades del
sector pblico, salvo que ya se encuentren recogidas en los pliegos, debern incluir,
necesariamente, las siguientes menciones:
a). La identificacin de las partes.
b). La acreditacin de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
c). Definicin del objeto y tipo del contrato.
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


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d). Referencia a la legislacin aplicable al contrato.


e). La enumeracin de los documentos que integran el contrato. Si as se expresa en el
contrato, esta enumeracin podr estar jerarquizada, ordenndose segn el orden
de prioridad acordado por las partes, en cuyo supuesto, y salvo caso de error
manifiesto, el orden pactado se utilizar para determinar la prevalencia respectiva,
en caso de que existan contradicciones entre diversos documentos.
f). El precio cierto, o el modo de determinarlo.
g). La duracin del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecucin y
para su finalizacin, as como la de la prrroga o prrrogas, si estuviesen previstas.
h). Las condiciones de recepcin, entrega o admisin de las prestaciones.
i). Las condiciones de pago.
j). Los supuestos en que procede la modificacin, en su caso.
k). Los supuestos en que procede la resolucin.
l). El crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con cargo al que se
abonar el precio, en su caso.
m). La extensin objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso, se
imponga al contratista.
2. El documento contractual no podr incluir estipulaciones que establezcan derechos y
obligaciones para las partes distintos de los previstos en los pliegos, concretados, en su caso,
en la forma que resulte de la proposicin del adjudicatario, o de los precisados en el acto de
adjudicacin del contrato de acuerdo con lo actuado en el procedimiento, de no existir
aqullos.

CAPTULO III.
Perfeccin y forma del contrato
Artculo 36. Perfeccin de los contratos
1. Los contratos que celebren los poderes adjudicadores, a excepcin de los contratos
menores y de los contratos basados en un acuerdo marco y los contratos especficos en el
marco de un sistema dinmico de adquisicin a los que se refiere el apartado 3 de este
artculo, se perfeccionan con su formalizacin.
2. Los contratos subvencionados que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 23 de
esta Ley, deban considerarse sujetos a regulacin armonizada, se perfeccionarn de
conformidad con la legislacin por la que se rijan. Las partes debern notificar su
formalizacin al rgano que otorg la subvencin.
3. Los contratos basados en un acuerdo marco y los contratos especficos en el marco de un
sistema dinmico de adquisicin, se perfeccionan con su adjudicacin.
4. Salvo que se indique otra cosa en su clausulado, los contratos del sector pblico se
entendern celebrados en el lugar donde se encuentre la sede del rgano de contratacin.

Artculo 37. Carcter formal de la contratacin del sector pblico


1. Las entidades del sector pblico no podrn contratar verbalmente, salvo que el contrato
tenga, conforme a lo sealado en el artculo 120.1, carcter de emergencia.
2. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se formalizarn de acuerdo con
lo previsto en el artculo 151, sin perjuicio de lo sealado para los contratos menores en el
artculo 118.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

3. Los contratos que celebren los poderes adjudicadores que no tengan la consideracin de
Administraciones Pblicas cuando sean susceptibles de recurso especial en materia de
contratacin conforme al artculo 44 debern formalizarse en los plazos establecidos en el
artculo 151.

CAPTULO IV.
Rgimen de invalidez
Artculo 38. Supuestos de invalidez
Los contratos celebrados por los poderes adjudicadores, incluidos los contratos
subvencionados a que se refiere el artculo 23, sern invlidos:
a). Cuando concurra en ellos alguna de las causas que los invalidan de conformidad con
las disposiciones del derecho civil.
b). Cuando lo sea alguno de sus actos preparatorios o del procedimiento de
adjudicacin, por concurrir en los mismos alguna de las causas de derecho
administrativo a que se refieren los artculos siguientes.
c). En aquellos casos en que la invalidez derive de la ilegalidad de su clausulado

Artculo 39. Causas de nulidad de derecho administrativo


1. Son causas de nulidad de derecho administrativo las indicadas en el artculo 47 de la Ley
39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas.
2. Sern igualmente nulos de pleno derecho los contratos celebrados por poderes
adjudicadores en los que concurra alguna de las causas siguientes:
a). La falta de capacidad de obrar o de solvencia econmica, financiera, tcnica o
profesional; o la falta de habilitacin empresarial o profesional cuando sea exigible
para la realizacin de la actividad o prestacin que constituya el objeto del contrato;
o la falta de clasificacin, cuando sta proceda, debidamente acreditada, del
adjudicatario; o el estar ste incurso en alguna de las prohibiciones para contratar
sealadas en el artculo 71.
b). La carencia o insuficiencia de crdito, de conformidad con lo establecido en la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o en las normas
presupuestarias de las restantes Administraciones Pblicas sujetas a esta Ley, salvo
los supuestos de emergencia.
c). La falta de publicacin del anuncio de licitacin en el perfil de contratante, en el
Diario Oficial de la Unin Europea o en el medio de publicidad en que sea
preceptivo, de conformidad con el artculo 135.
d). La inobservancia por parte del rgano de contratacin del plazo para la
formalizacin del contrato siempre que concurran los dos siguientes requisitos:
1. Que por esta causa el licitador se hubiese visto privado de la posibilidad de
interponer recurso contra alguno de los actos del procedimiento de adjudicacin
y,
2. Que, adems, concurra alguna infraccin de los preceptos que regulan el
procedimiento de adjudicacin de los contratos que le hubiera impedido
obtener sta.
e). Haber llevado a efecto la formalizacin del contrato, en los casos en que se hubiese
interpuesto el recurso especial en materia de contratacin a que se refieren los
artculos 44 y siguientes, sin respetar la suspensin automtica del acto recurrido
en los casos en que fuera procedente, o la medida cautelar de suspensin acordada

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

por el rgano competente para conocer del recurso especial en materia de


contratacin que se hubiera interpuesto.
f). El incumplimiento de las normas establecidas para la adjudicacin de los contratos
derivados de un acuerdo marco celebrado con varios empresarios o de los contratos
especficos basados en un sistema dinmico de adquisicin en el que estuviesen
admitidos varios empresarios.
g). El incumplimiento grave de normas de derecho de la Unin Europea en materia de
contratacin pblica que conllevara que el contrato no hubiera debido adjudicarse
al contratista, declarado por el TJUE en un procedimiento con arreglo al artculo 258
del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.

Artculo 40. Causas de anulabilidad de derecho administrativo


Son causas de anulabilidad de derecho administrativo las dems infracciones del
ordenamiento jurdico y, en especial, las de las reglas contenidas en la presente Ley, de
conformidad con lo establecido en el artculo 48 de de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.
En particular, se incluyen entre las causas de anulabilidad a las que se refiere el prrafo
anterior, las siguientes:
a). El incumplimiento de las circunstancias y requisitos exigidos para la modificacin
de los contratos en los artculos 202 y 203.
b). Todas aquellas disposiciones, resoluciones, clusulas o actos emanados de cualquier
poder adjudicador que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las
empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administracin.
c). Los encargos que acuerden los poderes adjudicadores para la ejecucin directa de
prestaciones a travs de medios propios, cuando no observen alguno de los
requisitos establecidos en los apartados 2, 3 y 4 del artculo 32, relativos a la
condicin de medio propio.

Artculo 41. Revisin de oficio


1. La revisin de oficio de los actos preparatorios y de los actos de adjudicacin de los
contratos se efectuar de conformidad con lo establecido en el Captulo I del Ttulo V de la
Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas.
2. A los exclusivos efectos de la presente Ley, tendrn la consideracin de actos
administrativos los actos preparatorios y los actos de adjudicacin de los contratos de las
entidades del sector pblico que no sean Administraciones Pblicas, as como los actos
preparatorios y los actos de adjudicacin de los contratos subvencionados a que se refiere
el artculo 23 de la presente Ley. La revisin de oficio de dichos actos se efectuar de
conformidad con lo dispuesto en el apartado anterior.
3. Sin perjuicio de lo que, para el mbito de las Comunidades Autnomas establezcan sus
normas respectivas que, en todo caso, debern atribuir esta competencia a un rgano cuyas
resoluciones agoten la va administrativa, sern competentes para declarar la nulidad o
lesividad de los actos a que se refieren los apartados anteriores el rgano de contratacin,
cuando se trate de contratos de una Administracin Pblica, o el titular del departamento,
rgano, ente u organismo al que est adscrita la entidad contratante o al que corresponda
su tutela, cuando sta no tenga el carcter de Administracin Pblica. En este ltimo caso,
si la entidad contratante estuviera vinculada a ms de una Administracin, ser competente
el rgano correspondiente de la que ostente el control o participacin mayoritaria.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

En el supuesto de contratos subvencionados, la competencia corresponder al titular del


departamento, presidente o director de la entidad que hubiese otorgado la subvencin, o al
que est adscrita la entidad que la hubiese concedido, cuando sta no tenga el carcter de
Administracin Pblica. En el supuesto de concurrencia de subvenciones por parte de
distintos sujetos del sector pblico, la competencia se determinar atendiendo a la
subvencin de mayor cuanta y, a igualdad de importe, atendiendo a la subvencin
primeramente concedida.
4. Salvo determinacin expresa en contrario, la competencia para declarar la nulidad o la
lesividad se entender delegada conjuntamente con la competencia para contratar. No
obstante, la facultad de acordar una indemnizacin por perjuicios en caso de nulidad no ser
susceptible de delegacin, debiendo resolver sobre la misma, en todo caso, el rgano
delegante; a estos efectos, si se estimase pertinente reconocer una indemnizacin, se
elevar el expediente al rgano delegante, el cual, sin necesidad de avocacin previa y
expresa, resolver lo procedente sobre la declaracin de nulidad conforme a lo previsto en
la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas.
5. En los supuestos de nulidad y anulabilidad, y en relacin con la suspensin de la ejecucin
de los actos de los rganos de contratacin, se estar a lo dispuesto en el artculo 108 de la
Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas.

Artculo 42. Efectos de la declaracin de nulidad y efectos en supuestos de


anulabilidad
1. La declaracin de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicacin,
cuando sea firme, llevar en todo caso consigo la del mismo contrato, que entrar en fase de
liquidacin, debiendo restituirse las partes recprocamente las cosas que hubiesen recibido
en virtud del mismo y si esto no fuese posible se devolver su valor. La parte que resulte
culpable deber indemnizar a la contraria de los daos y perjuicios que haya sufrido.
2. La nulidad de los actos que no sean preparatorios slo afectar a stos y sus
consecuencias.
3. Si la declaracin administrativa de nulidad de un contrato produjese un grave trastorno
al servicio pblico, podr disponerse en el mismo acuerdo la continuacin de los efectos de
aqul y bajo sus mismas clusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el
perjuicio.
4. Los efectos establecidos en los apartados anteriores podrn ser acordados por la
sentencia que ponga fin al recurso contencioso- administrativo interpuesto previa
declaracin de lesividad, de conformidad con lo previsto en el artculo 71 de la ley 29/1998,
de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa.

Artculo 43. Causas de invalidez de derecho civil


La invalidez de los contratos por causas reconocidas en el derecho civil, en cuanto resulten
de aplicacin a los contratos a que se refiere el artculo 38, se sujetar a los requisitos y
plazos de ejercicio de las acciones establecidos en el ordenamiento civil, pero el
procedimiento para hacerlas valer, cuando el contrato se haya celebrado por una
Administracin Pblica, se someter a lo previsto en los artculos anteriores para los actos
y contratos administrativos anulables.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

CAPTULO V.
Del recurso especial
Artculo 44. Recurso especial en materia de contratacin: actos recurribles
1. Sern susceptibles de recurso especial en materia de contratacin, los actos y decisiones
relacionados en el apartado 2 de este mismo artculo, cuando se refieran exclusivamente a
contratos sujetos a regulacin armonizada y correspondan a alguno de los siguientes tipos
de contratos que pretendan concertar las Administraciones Pblicas o las restantes
entidades que ostenten la condicin de poderes adjudicadores:
a). Contratos de obras, suministro y servicios.
b). Acuerdos marco y sistemas dinmicos de adquisicin que tengan por objeto la
celebracin de alguno de los contratos tipificados en la letra anterior, as como los
contratos basados en cualquiera de ellos.
c). Concesiones de obras o de servicios.
Sern igualmente recurribles los contratos administrativos especiales, cuando, por sus
caractersticas no sea posible fijar su precio de licitacin o, en otro caso, cuando ste,
atendida su duracin total ms las prrrogas, sea igual o superior a lo establecido para la
regulacin armonizada en los contratos de servicios.
Asimismo sern susceptibles de recurso especial en materia de contratacin los contratos
subvencionados a que se refiere el artculo 23, y los encargos cuando, por sus caractersticas
no sea posible fijar su importe o, en otro caso, cuando ste, atendida su duracin total ms
las prrrogas, sea igual o superior a lo establecido para la regulacin armonizada en los
contratos de servicios.
2. Podrn ser objeto del recurso las siguientes actuaciones:
a). Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos contractuales que
establezcan las condiciones que deban regir la contratacin.
b). Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin, siempre que
stos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio
irreparable a derechos o intereses legtimos. Se considerarn actos de trmite que
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento los actos de la mesa de
contratacin por los que se acuerde la exclusin de licitadores.
c). Los acuerdos de adjudicacin.
d). las modificaciones basadas en el incumplimiento de lo establecido en los artculos
202 y 203 de la presente Ley, por entender que la modificacin debi ser objeto de
una nueva adjudicacin.
e). La formalizacin de encargos a medios propios en los casos en que stos no cumplan
los requisitos legales.
3. Los defectos de tramitacin que afecten a actos distintos de los contemplados en el
apartado 2 podrn ser puestos de manifiesto por los interesados al rgano al que
corresponda la instruccin del expediente o al rgano de contratacin, a efectos de su
correccin con arreglo a derecho, y sin perjuicio de que las irregularidades que les afecten
puedan ser alegadas por los interesados al recurrir el acto de adjudicacin.
4. No se dar este recurso en relacin con los procedimientos de adjudicacin que se sigan
por el trmite de emergencia.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

5. Contra las actuaciones mencionadas en el presente artculo como susceptibles de ser


impugnadas mediante el recurso especial, no proceder la interposicin de recursos
administrativos ordinarios.
6. Los actos que se dicten en los procedimientos de adjudicacin de contratos de las
Administraciones Pblicas que no renan los requisitos del apartado 1 podrn ser objeto de
recurso de conformidad con lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas; as como en la Ley 29/1998, de 13
de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
En el caso de actuaciones realizadas por poderes adjudicadores que no tengan la condicin
de Administraciones Pblicas, aqullas se impugnarn en va administrativa de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas ante el titular del departamento,
rgano, ente u organismo al que est adscrita la entidad contratante o al que corresponda
su tutela. Si la entidad contratante estuviera vinculada a ms de una Administracin, ser
competente el rgano correspondiente de la que ostente el control o participacin
mayoritaria.

Artculo 45. rgano competente para la resolucin del recurso en la Administracin


General del Estado
1. En el mbito de los poderes adjudicadores del sector pblico estatal, el conocimiento y
resolucin de los recursos a que se refiere el artculo anterior estar encomendado al
Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, rgano especializado que
actuar con plena independencia funcional en el ejercicio de sus competencias. Dicho
rgano estar adscrito al Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, y estar compuesto por
un Presidente y un mnimo de dos vocales. Mediante Acuerdo del Consejo de Ministros,
podr incrementarse el nmero de vocales que hayan de integrar el Tribunal cuando el
volumen de asuntos sometidos a su conocimiento lo aconseje.
2. Podrn ser designados vocales de este Tribunal los funcionarios de carrera de cuerpos y
escalas a los que se acceda con ttulo de licenciado o de grado y que hayan desempeado su
actividad profesional por tiempo superior a diez aos, preferentemente en el mbito del
derecho administrativo relacionado directamente con la contratacin pblica.
3 El Presidente del Tribunal deber ser funcionario de carrera, de cuerpo o escala para cuyo
acceso sea requisito necesario el ttulo de licenciado o grado en derecho y haber
desempeado su actividad profesional por tiempo superior a quince aos, preferentemente
en el mbito del derecho administrativo relacionado directamente con la contratacin
pblica.
En el caso de que los Vocales o el Presidente fueran designados entre funcionarios de
carrera incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley 7/2007, 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, stos debern pertenecer a cuerpos o escalas clasificados en
el Subgrupo A1 del artculo 76 de dicha Ley.
4. La designacin del Presidente y los Vocales de este Tribunal se realizar por el Gobierno
a propuesta conjunta del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica y del Ministro de Justicia.
Los designados tendrn carcter independiente e inamovible, y no podrn ser removidos
de sus puestos sino por las causas siguientes:
a). Por expiracin de su mandato.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

b).
c).
d).
e).

Por renuncia aceptada por el Gobierno.


Por prdida de la nacionalidad espaola.
Por incumplimiento grave de sus obligaciones.
Por condena mediante sentencia firme a pena privativa de libertad o de
inhabilitacin absoluta o especial para empleo o cargo pblico por razn de delito.
f). Por incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su funcin.
La remocin por las causas previstas en las letras c), d), e) y f) anteriores se acordar por el
Gobierno previo expediente.
5. La duracin del nombramiento efectuado de conformidad con este apartado ser de seis
aos y no podr prorrogarse. Durante el tiempo en que se hallen prestando servicio en el
Tribunal, tanto el Presidente como los Vocales pasarn a la situacin de Servicios Especiales
dentro de su cuerpo de origen.
6. En cualquier caso, cesado un miembro del Tribunal, ste continuar en el ejercicio de sus
funciones hasta que tome posesin de su cargo el que lo haya de sustituir.
7. Formar parte del Tribunal, con voz pero sin voto, el Secretario General del mismo. El
Tribunal contar con los servicios administrativos precisos para su funcionamiento.
El nombramiento del Secretario General y el del personal integrante de los servicios
administrativos se harn en los trminos previstos en la legislacin reguladora de la
Funcin Pblica.
8. Sern de aplicacin al rgimen de constitucin y funcionamiento del Tribunal las
disposiciones relativas a rganos colegiados contenidas en la Ley 40/2015, de 1 de octubre,
de rgimen jurdico del sector pblico.
9. El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales conocer tambin de los
recursos especiales que se susciten de conformidad con el artculo anterior contra los actos
de los rganos competentes del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal
Constitucional y del Tribunal de Cuentas. Los rganos competentes de las Cortes Generales
establecern, en su caso, el rgano que deba conocer, en su mbito de contratacin, del
recurso especial regulado en este Captulo, respetando las condiciones de cualificacin,
independencia e inamovilidad previstas en este artculo, pudiendo subsidiariamente
atribuir la competencia para resolver sus recursos al Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales.

Artculo 46. rgano competente para la resolucin del recurso en las Comunidades
Autnomas y Entidades Locales
1. En el mbito de las Comunidades Autnomas, as como en el de los rganos competentes
de sus Asambleas Legislativas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo la competencia para resolver los recursos ser establecida
por sus normas respectivas, debiendo crear un rgano independiente cuyo titular, o en el
caso de que fuera colegiado al menos su Presidente, ostente cualificaciones jurdicas y
profesionales que garanticen un adecuado conocimiento de las materias que sean de su
competencia. El nombramiento de los miembros de esta instancia independiente y la
terminacin de su mandato estarn sujetos en lo relativo a la autoridad responsable de su
nombramiento, la duracin de su mandato y su revocabilidad a condiciones que garanticen
su independencia e inamovilidad.
2. Podrn las Comunidades Autnomas, asimismo, atribuir la competencia para la
resolucin de los recursos al Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales. A

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

tal efecto, debern celebrar el correspondiente convenio con la Administracin General del
Estado, en el que se estipulen las condiciones en que la Comunidad sufragar los gastos
derivados de esta asuncin de competencias.
3. Las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla podrn designar sus propios rganos
independientes ajustndose a los requisitos establecidos en este apartado para los rganos
de las Comunidades Autnomas, o bien atribuir la competencia al Tribunal Administrativo
Central de Recursos Contractuales celebrando al efecto un convenio en los trminos
previstos en el apartado anterior.
4. En lo relativo a la contratacin en el mbito de las Corporaciones Locales, la competencia
para resolver los recursos ser establecida por las normas de las Comunidades Autnomas
cuando stas tengan atribuida competencia normativa y de ejecucin en materia de rgimen
local y contratacin.
En el supuesto de que no exista previsin expresa en la legislacin autonmica, la
competencia para resolver los recursos corresponder al mismo rgano al que las
Comunidades Autnomas en cuyo territorio se integran las Corporaciones Locales hayan
atribuido la competencia para resolver los recursos de su mbito.

Artculo 47. Recursos contra actos de poderes adjudicadores que no sean


Administracin Pblica y en relacin con contratos subvencionados
1. Cuando se trate de los recursos interpuestos contra actos de los poderes adjudicadores
que no tengan la consideracin de Administraciones Pblicas, la competencia estar
atribuida al rgano independiente que la ostente respecto de la Administracin a que est
vinculada la entidad autora del acto recurrido.
Si la entidad contratante estuviera vinculada con ms de una Administracin, el rgano
competente para resolver el recurso ser aqul que tenga atribuida la competencia respecto
de la que ostente el control o participacin mayoritaria y, en caso de que todas o varias de
ellas, ostenten una participacin igual, ante el rgano que elija el recurrente de entre los que
resulten competentes con arreglo a las normas de este apartado.
2. En los contratos subvencionados la competencia corresponder al rgano independiente
que ejerza sus funciones respecto de la Administracin a que est adscrito el ente u
organismo que hubiese otorgado la subvencin, o al que est adscrita la entidad que la
hubiese concedido, cuando sta no tenga el carcter de Administracin Pblica. En el
supuesto de concurrencia de subvenciones por parte de distintos sujetos del sector pblico,
la competencia se determinar atendiendo a la subvencin de mayor cuanta y, a igualdad
de importe, al rgano ante el que el recurrente decida interponer el recurso de entre los que
resulten competentes con arreglo a las normas de este apartado.

Artculo 48. Legitimacin


Podr interponer el recurso especial en materia de contratacin cualquier persona fsica o
jurdica cuyos derechos o intereses legtimos, individuales o colectivos, se hayan visto
perjudicados o puedan resultar afectados por las decisiones objeto de recurso.

Artculo 49. Solicitud de medidas cautelares


1. Antes de interponer el recurso especial, las personas legitimadas para ello podrn
solicitar ante el rgano competente para resolver el recurso la adopcin de medidas
cautelares. Tales medidas irn dirigidas a corregir infracciones de procedimiento o impedir
que se causen otros perjuicios a los intereses afectados, y podrn estar incluidas, entre ellas,
las destinadas a suspender o a hacer que se suspenda el procedimiento de adjudicacin del

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

contrato en cuestin o la ejecucin de cualquier decisin adoptada por los rganos de


contratacin.
2. El rgano competente para resolver el recurso deber adoptar decisin en forma
motivada sobre las medidas cautelares dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
presentacin del escrito en que se soliciten.
A estos efectos, el rgano que deba resolver, en el mismo da en que se reciba la peticin de
la medida cautelar, comunicar la misma al rgano de contratacin, que dispondr de un
plazo de dos das hbiles, para presentar las alegaciones que considere oportunas referidas
a la adopcin de las medidas solicitadas o a las propuestas por el propio rgano decisorio.
Si transcurrido este plazo no se formulasen alegaciones se continuar el procedimiento.
Si antes de dictar resolucin se hubiese interpuesto el recurso, el rgano competente para
resolverlo acumular a ste la solicitud de medidas cautelares.
Contra las resoluciones dictadas en este procedimiento no cabr recurso alguno, sin
perjuicio de los que procedan contra las resoluciones que se dicten en el procedimiento
principal.
3. Cuando de la adopcin de las medidas cautelares puedan derivarse perjuicios de
cualquier naturaleza, la resolucin podr imponer la constitucin de caucin o garanta
suficiente para responder de ellos, sin que aqullas produzcan efectos hasta que dicha
caucin o garanta sea constituida.
Reglamentariamente se determinar la cuanta y forma de la garanta a constituir, as como
los requisitos para su devolucin.
4. Salvo que se acuerde lo contrario por el rgano competente, la suspensin del
procedimiento que pueda acordarse cautelarmente no afectar al plazo concedido para la
presentacin de ofertas o proposiciones por los interesados.
5. Las medidas cautelares que se soliciten y acuerden con anterioridad a la presentacin del
recurso especial en materia de contratacin decaern una vez transcurra el plazo
establecido para su interposicin sin que el interesado lo haya deducido.

Artculo 50. Iniciacin del procedimiento y plazo


1. El procedimiento de recurso se iniciar mediante escrito que deber presentarse en el
plazo de quince das hbiles. Dicho plazo se computar:
a). Cuando se interponga contra el anuncio de licitacin, el plazo comenzar a contarse
a partir del da siguiente al de su publicacin en el perfil de contratante.
b). Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y dems
documentos contractuales, el cmputo se iniciar a partir del da siguiente a aquel
en que se haya publicado en el perfil de contratante el anuncio de licitacin, siempre
que en ste se haya indicado la forma en que los interesados pueden acceder a ellos.
Cuando no se hiciera esta indicacin el plazo comenzar a contar a partir del da
siguiente a aqul en que se le hayan entregado al interesado los mismos o ste haya
podido acceder a su contenido a travs del perfil de contratante.
En el caso del procedimiento negociado sin publicidad el cmputo del plazo
comenzar desde el da siguiente a la remisin de la invitacin a los candidatos
seleccionados.
En los supuestos en que, de conformidad con lo establecido en el artculo 138.2 de
la presente Ley, los pliegos no pudieran ser puestos a disposicin por medios

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

c).

d).

e).

f).

g).

electrnicos, el plazo se computar a partir del da siguiente en que se hubieran


entregado al recurrente.
Con carcter general no se admitir el recurso contra los pliegos y documentos
contractuales que hayan de regir una contratacin si el recurrente, con carcter
previo a su interposicin, hubiera presentado oferta o solicitud de participacin en
la licitacin correspondiente, sin perjuicio de lo previsto para los supuestos de
nulidad de pleno derecho.
Cuando se interponga contra actos de trmite adoptados en el procedimiento de
adjudicacin o contra un acto resultante de la aplicacin del procedimiento
negociado sin publicidad, el cmputo se iniciar a partir del da siguiente a aquel en
que se haya tenido conocimiento de la posible infraccin.
Cuando se interponga contra la adjudicacin del contrato el cmputo se iniciar a
partir del da siguiente a aquel en que se haya notificado sta de conformidad con lo
dispuesto en la disposicin adicional decimoquinta a los candidatos o licitadores
que hubieran sido admitidos en el procedimiento.
Cuando el recurso se interponga en relacin con alguna modificacin basada en el
incumplimiento de lo establecido en los artculos 202 y 203 de la presente Ley, por
entender que la modificacin debi ser objeto de una nueva adjudicacin, desde el
da siguiente a aqul en que se haya publicado en el perfil de contratante.
Cuando el recurso se interponga contra un encargo a medio propio por no cumplir
los requisitos establecidos en el artculo 32 de la presente Ley, desde el da siguiente
a aqul en que se haya publicado en el perfil de contratante.
En todos los dems casos, el plazo comenzar a contar desde el da siguiente al de la
notificacin realizada de conformidad con lo dispuesto en la disposicin adicional
decimoquinta.

2. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando el recurso se funde en alguna de


las causas de nulidad previstas en el apartado 2, letras c), d), e) o f) del artculo 39, el plazo
de interposicin ser el siguiente:
a). Treinta das a contar desde la publicacin de la formalizacin del contrato en la
forma prevista en esta Ley, incluyendo las razones justificativas por las que no se ha
publicado en forma legal la convocatoria de la licitacin o desde la notificacin a los
candidatos o licitadores afectados, de los motivos del rechazo de su candidatura o
de su proposicin y de las caractersticas de la proposicin del adjudicatario que
fueron determinantes de la adjudicacin a su favor.
b). En los restantes casos, antes de que transcurran seis meses a contar desde la
formalizacin del contrato.

Artculo 51. Forma y lugar de interposicin del recurso especial


1. En el escrito de interposicin se har constar el acto recurrido, el motivo que fundamente
el recurso, los medios de prueba de que pretenda valerse el recurrente y, en su caso, las
medidas de la misma naturaleza que las mencionadas en el artculo 49, cuya adopcin
solicite, acompandose tambin:
a). El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase
unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo rgano, en cuyo
caso podr solicitarse que se expida certificacin para su unin al procedimiento.
b). El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la
ostente por habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.
c). La copia o traslado del acto expreso que se recurra, o indicacin del expediente en
que haya recado o del boletn oficial o perfil de contratante en que se haya
publicado.
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PROYECTO DE LEY (NOV2016)

d). El documento o documentos en que funde su derecho.


e). Una direccin de correo electrnico habilitada a la que enviar, de conformidad con
la disposicin adicional decimoquinta, las comunicaciones y notificaciones.
2. Para la subsanacin de los defectos que puedan afectar al escrito de recurso, se requerir
al interesado a fin de que, en un plazo de tres das hbiles desde el siguiente a su notificacin,
subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo
hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, quedando suspendida la tramitacin del
expediente con los efectos previstos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento
administrativo comn de las Administraciones Pblicas. La presentacin de documentacin
subsanada se har, necesariamente, en el registro del rgano competente para la resolucin
del recurso.
3. El escrito de interposicin podr presentarse en los lugares establecidos en el artculo
16.4 de la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas. As mismo, podr presentarse en el registro del rgano de
contratacin o en el del rgano competente para la resolucin del recurso.
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especficamente en el
prrafo anterior, debern comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma ms
rpida posible.
4. El rgano competente para la resolucin del recurso har pblicas a travs de su pgina
web, mediante resolucin de su Presidente, las direcciones de registro en las que debe
hacerse la presentacin de los escritos para entenderla efectuada ante el propio Tribunal.

Artculo 52. Acceso al expediente


1. Si el interesado desea examinar el expediente de contratacin de forma previa a la
interposicin del recurso especial, deber solicitarlo al rgano de contratacin, el cual
tendr la obligacin de ponerlo de manifiesto sin perjuicio de los lmites de confidencialidad
establecidos en la Ley.
2. Los interesados podrn hacer la solicitud de acceso al expediente dentro del plazo de
interposicin del recurso especial, debiendo el rgano de contratacin facilitar el acceso en
los cinco das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud. La presentacin de esta
solicitud no paralizar en ningn caso el plazo para la interposicin del recurso especial.
3. El incumplimiento de las previsiones contenidas en el apartado 1 anterior no eximir a
los interesados de la obligacin de interponer el recurso especial dentro del plazo
legalmente establecido. Ello no obstante, el citado incumplimiento podr ser alegado por el
recurrente en su recurso en cuyo caso el rgano competente para resolverlo, podr
conceder al recurrente el acceso al expediente de contratacin en sus oficinas por plazo de
diez das, con carcter previo al trmite de alegaciones, para que proceda a completar su
recurso. En este supuesto conceder un plazo de dos das hbiles al rgano de contratacin
para que emita el informe correspondiente y cinco das hbiles a los restantes interesados
para que efecten las alegaciones que tuvieran por conveniente.

Artculo 53. Efectos derivados de la interposicin del recurso


Una vez interpuesto el recurso quedar en suspenso la tramitacin del procedimiento
cuando el acto recurrido sea el de adjudicacin, salvo en el supuesto de contratos basados
en un acuerdo marco o de contratos especficos en el marco de un sistema dinmico de
adquisicin, sin perjuicio de las medidas cautelares que en relacin a stos ltimos podran
adoptarse en virtud de lo sealado en el artculo 56.3.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 54. Comunicaciones y notificaciones


Las comunicaciones y el intercambio de documentacin entre los rganos competentes para
la resolucin de los recursos, los rganos de contratacin y los interesados en el
procedimiento se harn por medios electrnicos.

Artculo 55. Inadmisin


El rgano encargado de resolver el recurso, tras la reclamacin y examen del expediente
administrativo, podr declarar su inadmisin cuando constare de modo inequvoco y
manifiesto cualquiera de los siguientes supuestos:
a). La incompetencia del rgano para conocer del recurso.
b). La falta de legitimacin del recurrente o de acreditacin de la representacin de la
persona que interpone el recurso en nombre de otra, mediante poder que sea
suficiente a tal efecto.
c). Haberse interpuesto el recurso contra actos no susceptibles de impugnacin de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 44.
d). La interposicin del recurso, una vez finalizado el plazo establecido para su
interposicin.
Si el rgano encargado de resolverlo apreciara que concurre alguno de ellos, sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 51.2, dictar resolucin acordando la inadmisin del recurso.

Artculo 56. Tramitacin del procedimiento


1. El procedimiento para tramitar los recursos especiales en materia de contratacin se
regir por las disposiciones de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento
administrativo comn de las Administraciones Pblicas, con las especialidades que se
recogen en los apartados siguientes.
2. Interpuesto el recurso, el rgano competente para la resolucin del recurso lo notificar
en el mismo da al rgano de contratacin con remisin de la copia del escrito de
interposicin y reclamar el expediente de contratacin a la entidad, rgano o servicio que
lo hubiese tramitado, quien deber remitirlo dentro de los dos das hbiles siguientes
acompaado del correspondiente informe.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano de contratacin autor del acto
impugnado, ste deber remitirlo al rgano competente para la resolucin del recurso
dentro de los dos das hbiles siguientes a su recepcin acompaado del expediente
administrativo y del informe a que se refiere el prrafo anterior.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 52 con respecto al acceso al expediente por
parte del recurrente, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la interposicin, el rgano
competente para la resolucin del recurso dar traslado del mismo a los restantes
interesados, concedindoles un plazo de cinco das hbiles para formular alegaciones, que
debern presentarse necesariamente, en el registro del rgano competente para la
resolucin del recurso.
De forma simultnea a este trmite, decidir, en el plazo de cinco das hbiles, acerca de las
medidas cautelares, si se hubiese solicitado la adopcin de alguna en el escrito de
interposicin del recurso o se hubiera procedido a la acumulacin, en el caso de que la
solicitud de tales medidas se hubiera realizado con anterioridad a la presentacin del
recurso.
Asimismo en este plazo, resolver, en su caso, sobre si procede o no el mantenimiento de la
suspensin automtica prevista en el artculo 53, entendindose vigente sta en tanto no se
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

dicte resolucin expresa acordando el levantamiento. Si las medidas cautelares se hubieran


solicitado despus de la interposicin del recurso, el rgano competente resolver sobre
ellas en los trminos previstos en el prrafo anterior sin suspender el procedimiento
principal.
En todo caso, las medidas cautelares podrn acordarse de oficio por el rgano competente
en cualquier fase del procedimiento dando audiencia sobre ello al rgano de contratacin
autor del acto impugnado, por plazo de dos das.
4. Los hechos relevantes para la decisin del recurso podrn acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en derecho. Cuando los interesados lo soliciten o el rgano
encargado de la resolucin del recurso no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, podr acordarse la apertura del
perodo de prueba por plazo de diez das hbiles, a fin de que puedan practicarse cuantas
juzgue pertinentes.
El rgano competente para la resolucin del recurso podr rechazar las pruebas propuestas
por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada.
La prctica de las pruebas se anunciar con antelacin suficiente a los interesados.
5. El rgano competente para la resolucin del recurso deber, en todo caso, garantizar la
confidencialidad y el derecho a la proteccin de los secretos comerciales en relacin con la
informacin contenida en el expediente de contratacin, sin perjuicio de que pueda conocer
y tomar en consideracin dicha informacin a la hora de resolver. Corresponder a dicho
rgano resolver acerca de cmo garantizar la confidencialidad y el secreto de la informacin
que obre en el expediente de contratacin, sin que por ello, resulten perjudicados los
derechos de los dems interesados a la proteccin jurdica efectiva y al derecho de defensa
en el procedimiento.

Artculo 57. Resolucin del recurso especial.


1. Una vez recibidas las alegaciones de los interesados, o transcurrido el plazo sealado para
su formulacin, y el de la prueba, en su caso, el rgano competente deber resolver el
recurso dentro de los cinco das hbiles siguientes, notificndose a continuacin la
resolucin a todos los interesados.
2. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formuladas o declarar su inadmisin, decidiendo motivadamente cuantas cuestiones se
hubiesen planteado. En todo caso, la resolucin ser congruente con la peticin y, de ser
procedente, se pronunciar sobre la anulacin de las decisiones no conformes a derecho
adoptadas durante el procedimiento de adjudicacin, incluyendo la supresin de las
caractersticas tcnicas, econmicas o financieras discriminatorias contenidas en el anuncio
de licitacin, anuncio indicativo, pliegos, condiciones reguladoras del contrato o cualquier
otro documento relacionado con la licitacin o adjudicacin, as como, si procede, sobre la
retroaccin de actuaciones. En todo caso la estimacin del recurso que conlleve anulacin
de clusulas o condiciones de los pliegos o documentacin contractual de naturaleza
anloga, determinar la anulacin de los actos del expediente de contratacin relacionados
con su aprobacin.
3. La resolucin deber acordar el levantamiento de la suspensin del acto de adjudicacin
si en el momento de dictarla continuase suspendido, as como de las restantes medidas
cautelares que se hubieran acordado y la devolucin de las garantas cuya constitucin se
hubiera exigido para la efectividad de las mismas, si procediera.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

4. En caso de estimacin total o parcial del recurso, el rgano de contratacin deber dar
conocimiento al rgano que hubiera dictado la resolucin, de las actuaciones adoptadas
para dar cumplimiento a la misma.
5. Transcurridos dos meses contados desde el siguiente a la interposicin del recurso sin
que se haya notificado su resolucin, el interesado podr considerarlo desestimado a los
efectos de interponer recurso contencioso- administrativo.

Artculo 58. Indemnizaciones y multas.


1. El rgano competente para la resolucin del recurso, a solicitud del interesado, podr
imponer a la entidad contratante la obligacin de indemnizar a la persona interesada por
los daos y perjuicios que le haya podido ocasionar la infraccin legal que hubiese dado
lugar al recurso, resarcindole, cuando menos, de los gastos ocasionados por la preparacin
de la oferta o la participacin en el procedimiento de contratacin. La cuanta de la
indemnizacin se fijar atendiendo en lo posible a los criterios establecidos en el Captulo
IV del Ttulo Preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de rgimen jurdico del sector
pblico.
Cuando el recurso interpuesto haya sido desestimado, el rgano que resuelva el recurso
podr apreciar a solicitud del rgano de contratacin o de cualquiera de los interesados, la
existencia de daos derivados de la interposicin y acordar la indemnizacin de los mismos
a cargo del recurrente.
2. Sin perjuicio de la indemnizacin prevista en el ltimo prrafo del apartado anterior, en
caso de que el rgano competente aprecie temeridad o mala fe en la interposicin del
recurso o en la solicitud de medidas cautelares, podr acordar la imposicin de una multa
al responsable de la misma.
El importe de la multa ser de entre 1.000 y 30.000 euros determinndose su cuanta en
funcin de la mala fe apreciada y el perjuicio ocasionado al rgano de contratacin y a los
restantes licitadores.
El importe de la multa impuesta se ingresar en todo caso en el Tesoro Pblico.
Las cuantas indicadas en este apartado podrn ser actualizadas por Orden del Ministro de
Hacienda y Funcin Pblica.

Artculo 59. Efectos de la resolucin del recurso especial


1. Contra la resolucin dictada en este procedimiento slo cabr la interposicin de recurso
contencioso-administrativo conforme a lo dispuesto en el artculo 10, letras k) y l) del
apartado 1 y en el artculo 11, letra f) de su apartado 1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, la resolucin ser directamente
ejecutiva.
3. No proceder la revisin de oficio de la resolucin ni de ninguno de los actos dictados por
los rganos competentes para la resolucin del recurso. Tampoco estarn sujetos a
fiscalizacin por los rganos de control interno de las Administraciones a que cada uno de
ellos se encuentre adscrito.
Los rganos competentes para la resolucin del recurso podrn rectificar en cualquier
momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o
aritmticos existentes en sus actos, incluida la resolucin del recurso.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 60. Emplazamiento de las partes ante los rganos de la Jurisdiccin


Contencioso Administrativa.
1. Cuando contra una resolucin del rgano competente para la resolucin del recurso se
interponga recurso contencioso administrativo, aqul, una vez recibida la diligencia del
Tribunal jurisdiccional reclamando el expediente administrativo, proceder a emplazar
para su comparecencia ante la Sala correspondiente al rgano de contratacin autor del acto
que hubiera sido objeto del recurso y a los restantes comparecidos en el procedimiento.
2. El emplazamiento indicado en el prrafo anterior se har en la forma prevista en el
artculo 49 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.

TTULO II.
PARTES EN EL CONTRATO
CAPTULO I.
rgano de contratacin
Artculo 61. Competencia para contratar
1. La representacin de las entidades del sector pblico en materia contractual corresponde
a los rganos de contratacin, unipersonales o colegiados que, en virtud de norma legal o
reglamentaria o disposicin estatutaria, tengan atribuida la facultad de celebrar contratos
en su nombre.
2. Los rganos de contratacin podrn delegar o desconcentrar sus competencias y
facultades en esta materia con cumplimiento de las normas y formalidades aplicables en
cada caso para la delegacin o desconcentracin de competencias, en el caso de que se trate
de rganos administrativos, o para el otorgamiento de poderes, cuando se trate de rganos
societarios o de una fundacin.

Artculo 62. Responsable del contrato


1. Con independencia de la unidad encargada del seguimiento y ejecucin ordinaria del
contrato que figure en los pliegos, los rganos de contratacin podrn designar un
responsable del contrato al que corresponder supervisar su ejecucin y adoptar las
decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta realizacin
de la prestacin pactada, dentro del mbito de facultades que aqullos le atribuyan. El
responsable del contrato podr ser una persona fsica o jurdica, vinculada a la entidad
contratante o ajena a l.
2. En los contratos de obras, las facultades del responsable del contrato sern ejercidas por
el Director Facultativo conforme con lo dispuesto en los artculos 235 a 244.

Artculo 63. Perfil de contratante


1. Los rganos de contratacin difundirn exclusivamente a travs de Internet su perfil de
contratante, como elemento que agrupa la informacin y documentos relativos a su
actividad contractual al objeto de asegurar la transparencia y el acceso pblico a los mismos.
La forma de acceso al perfil de contratante deber hacerse constar en los pliegos y
documentos equivalentes, as como en los anuncios de licitacin en todos los casos. La
difusin del perfil de contratante no obstar la utilizacin de otros medios de publicidad
adicionales en los casos en que as se establezca.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. El perfil de contratante podr incluir cualesquiera datos y documentos referentes a la


actividad contractual de los rganos de contratacin. En cualquier caso, deber contener
tanto la informacin de tipo general que puede utilizarse para relacionarse con el rgano de
contratacin como puntos de contacto, nmeros de telfono y de fax, direccin postal y
direccin electrnica, informaciones, anuncios y documentos generales, tales como las
instrucciones internas de contratacin y modelos de documentos, as como la informacin
particular relativa a los contratos que celebre.
3. En el caso de la informacin relativa a los contratos deber publicarse su objeto, duracin,
el presupuesto base de licitacin, el valor estimado, el importe de adjudicacin, incluido el
Impuesto sobre el Valor Aadido, el procedimiento utilizado para su adjudicacin, los
instrumentos a travs de los que, en su caso, se ha publicitado, el nmero de licitadores
participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, as como las
modificaciones del contrato. Igualmente sern objeto de publicacin en el perfil de
contratante las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos, la declaracin de
desierto, as como la interposicin de recursos y la eventual suspensin de los contratos con
motivo de la interposicin de recursos.
En todo caso, debern publicarse en el perfil de contratante, en los casos en los que esta Ley
obligue a su publicidad, los anuncios de informacin previa, las convocatorias de licitaciones
y los anuncios de formalizacin de los contratos, los anuncios de modificacin, los anuncios
de concursos de proyectos y de resultados de concursos de proyectos, as como los pliegos
y dems documentos que configuren una contratacin.
4. La publicacin de la informacin relativa a los contratos menores podr realizarse
trimestralmente. La informacin a publicar para este tipo de contratos ser, al menos, su
objeto, duracin, el importe de adjudicacin, incluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, y
la identidad del adjudicatario.
Quedan exceptuados de la publicacin a la que se refiere el prrafo anterior, aquellos
contratos cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros, siempre que el sistema de
pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera el de anticipo de caja fija u otro sistema
similar para realizar pagos menores.
5. Debern ser objeto de publicacin en el perfil de contratante, as mismo, los
procedimientos anulados, la composicin de las mesas de contratacin que asistan a los
rganos de contratacin, as como la designacin de los miembros del comit de expertos o
de los organismos tcnicos especializados para la aplicacin de criterios de adjudicacin
que dependan de un juicio de valor en los procedimientos en lo que sean necesarios.
6. La formalizacin de los encargos a medios propios cuyo importe fuera superior a 50.000
euros, IVA excluido, sern objeto, as mismo, de publicacin en el perfil de contratante.
7. El sistema informtico que soporte el perfil de contratante deber contar con un
dispositivo que permita acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusin
pblica de la informacin que se incluya en el mismo.

Artculo 64. Lucha contra la corrupcin y prevencin de los conflictos de intereses.


1. Los rganos de contratacin debern tomar las medidas adecuadas para luchar contra el
fraude, el favoritismo y la corrupcin, y prevenir, detectar y solucionar de modo efectivo los
conflictos de intereses que puedan surgir en los procedimientos de licitacin con el fin de
evitar cualquier distorsin de la competencia y garantizar la transparencia en el
procedimiento y la igualdad de trato a todos los candidatos y licitadores.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. A estos efectos el concepto de conflicto de intereses abarcar, al menos, cualquier


situacin en la que el personal al servicio del rgano de contratacin, que adems participe
en el desarrollo del procedimiento de licitacin o pueda influir en el resultado del mismo,
tenga directa o indirectamente un inters financiero, econmico o personal que pudiera
parecer que compromete su imparcialidad e independencia en el contexto del
procedimiento de licitacin.

CAPTULO II.
Capacidad y solvencia del empresario
SECCIN 1. APTITUD PARA CONTRATAR CON EL SECTOR PBLICO
SUBSECCIN 1. Normas generales y normas especiales sobre capacidad

Artculo 65. Condiciones de aptitud


1. Slo podrn contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas
o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en alguna prohibicin
de contratar, y acrediten su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional o, en los
casos en que as lo exija esta Ley, se encuentren debidamente clasificadas.
2. Los empresarios debern contar, asimismo, con la habilitacin empresarial o profesional
que, en su caso, sea exigible para la realizacin de la actividad o prestacin que constituya
el objeto del contrato.
3. En los contratos subvencionados a que se refiere el artculo 23 de esta Ley, el contratista
deber acreditar su solvencia y no podr estar incurso en la prohibicin de contratar a que
se refiere la letra a) del apartado 1 del artculo 71.

Artculo 66. Personas jurdicas


1. Las personas jurdicas slo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones
estn comprendidas dentro de los fines, objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus
estatutos o reglas fundacionales, les sean propios.
2. Quienes concurran individual o conjuntamente con otros a la licitacin de una concesin
de obras o de servicios, podrn hacerlo con el compromiso de constituir una sociedad que
ser la titular de la concesin. La constitucin y, en su caso, la forma de la sociedad debern
ajustarse a lo que establezca, para determinados tipos de concesiones, la correspondiente
legislacin especfica.

Artculo 67. Empresas comunitarias o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el


Espacio Econmico Europeo
1. Tendrn capacidad para contratar con el sector pblico, en todo caso, las empresas no
espaolas de Estados miembros de la Unin Europea o de los Estados signatarios del
Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo que, con arreglo a la legislacin del Estado en
que estn establecidas, se encuentren habilitadas para realizar la prestacin de que se trate.
2. Cuando la legislacin del Estado en que se encuentren establecidas estas empresas exija
una autorizacin especial o la pertenencia a una determinada organizacin para poder
prestar en l el servicio de que se trate, debern acreditar que cumplen este requisito.

Artculo 68. Empresas no comunitarias


1. Sin perjuicio de la aplicacin de las obligaciones de Espaa derivadas de acuerdos
internacionales, las personas fsicas o jurdicas de Estados no pertenecientes a la Unin
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Europea o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo debern
justificar mediante informe que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite
a su vez la participacin de empresas espaolas en la contratacin con los entes del sector
pblico asimilables a los enumerados en el artculo 3, en forma sustancialmente anloga.
Dicho informe ser elaborado por la correspondiente Oficina Econmica y Comercial de
Espaa en el exterior y se acompaar a la documentacin que se presente. En los contratos
sujetos a regulacin armonizada se prescindir del informe sobre reciprocidad en relacin
con las empresas de Estados signatarios del Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la
Organizacin Mundial de Comercio.
2. Adicionalmente, el pliego de clusulas administrativas particulares podr exigir a las
empresas no comunitarias que resulten adjudicatarias de contratos de obras que abran una
sucursal en Espaa, con designacin de apoderados o representantes para sus operaciones,
y que estn inscritas en el Registro Mercantil.

Artculo 69. Uniones de empresarios


1. Podrn contratar con el sector pblico las uniones de empresarios que se constituyan
temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalizacin de las mismas en escritura
pblica hasta que se haya efectuado la adjudicacin del contrato a su favor.
2. Los empresarios que concurran agrupados en uniones temporales quedarn obligados
solidariamente y debern nombrar un representante o apoderado nico de la unin con
poderes bastantes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que del contrato se
deriven hasta la extincin del mismo, sin perjuicio de la existencia de poderes
mancomunados que puedan otorgar para cobros y pagos de cuanta significativa.
A efectos de la licitacin, los empresarios que deseen concurrir integrados en una unin
temporal debern indicar los nombres y circunstancias de los que la constituyan y la
participacin de cada uno, as como que asumen el compromiso de constituirse
formalmente en unin temporal en caso de resultar adjudicatarios del contrato.
3. La duracin de las uniones temporales de empresarios ser coincidente, al menos, con la
del contrato hasta su extincin.
4. Para los casos en que sea exigible la clasificacin y concurran en la unin empresarios
nacionales, extranjeros que no sean nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea
ni de un Estado signatario del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo y extranjeros
que sean nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea o de un Estado signatario
del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, los que pertenezcan a los dos primeros
grupos debern acreditar su clasificacin, y estos ltimos su solvencia econmica, financiera
y tcnica o profesional.
5. A los efectos de valorar y apreciar la concurrencia del requisito de clasificacin, respecto
de los empresarios que concurran agrupados se atender, en la forma que
reglamentariamente se determine, a las caractersticas acumuladas de cada uno de ellos,
expresadas en sus respectivas clasificaciones. En todo caso, ser necesario para proceder a
esta acumulacin que todas las empresas hayan obtenido previamente la clasificacin como
empresa de obras, sin perjuicio de lo establecido para los empresarios no espaoles de
Estados miembros de la Unin Europea y de Estados signatarios del Acuerdo sobre el
Espacio Econmico Europeo en el apartado 4 del presente artculo.
6. Los empresarios que estn interesados en formar las uniones a las que se refiere el
presente artculo, podrn darse de alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas
Clasificadas del Sector Pblico, que especificar esta circunstancia. Si ya estuvieran inscritos

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

en el citado Registro nicamente debern comunicarle a ste, en la forma que se establezca


reglamentariamente, su inters en el sentido indicado.
7. Si durante la tramitacin de un procedimiento y antes de la formalizacin del contrato se
produjese la modificacin de la composicin de la unin temporal de empresas, sta
quedar excluida del procedimiento. No tendr la consideracin de modificacin de la
composicin la alteracin de la participacin de las empresas siempre que se mantenga la
misma clasificacin. Quedar excluida tambin del procedimiento de adjudicacin del
contrato la unin temporal de empresas cuando alguna o algunas de las empresas que la
integren quedase incursa en prohibicin de contratar.
Las operaciones de fusin, escisin y aportacin o transmisin de rama de actividad de que
sean objeto alguna o algunas empresas integradas en una unin temporal no impedirn la
continuacin de sta en el procedimiento de adjudicacin. En el caso de que la sociedad
absorbente, la resultante de la fusin, la beneficiaria de la escisin o la adquirente de la rama
de actividad, no sean empresas integrantes de la unin temporal, ser necesario que tengan
plena capacidad de obrar, no estn incursas en prohibicin de contratar y que se mantenga
la solvencia, la capacidad o clasificacin exigida.
8. Una vez formalizado el contrato con una unin temporal de empresas, se observarn las
siguientes reglas:
a). Cuando la modificacin de la composicin de la unin temporal suponga el aumento
del nmero de empresas, la disminucin del mismo, o la sustitucin de una o varias
por otra u otras, se necesitar la autorizacin previa y expresa del rgano de
contratacin, debiendo haberse ejecutado el contrato al menos en un 20 por ciento
de su importe o, cuando se trate de un contrato de concesin de obras o concesin
de servicios, que se haya efectuado su explotacin durante al menos la quinta parte
del plazo de duracin del contrato. En todo caso ser necesario que se mantenga la
solvencia o clasificacin exigida y que en la nueva configuracin de la unin
temporal las empresas que la integren tengan plena capacidad de obrar y no estn
incursas en prohibicin de contratar.
b). Cuando tenga lugar respecto de alguna o algunas empresas integrantes de la unin
temporal operaciones de fusin, escisin o transmisin de rama de actividad,
continuar la ejecucin del contrato con la unin temporal adjudicataria. En el caso
de que la sociedad absorbente, la resultante de la fusin, la beneficiaria de la escisin
o la adquirente de la rama de actividad, no sean empresas integrantes de la unin
temporal, ser necesario que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en
prohibicin de contratar y que se mantenga la solvencia, la capacidad o clasificacin
exigida.
c). Cuando alguna o algunas de las empresas integrantes de la unin temporal fuesen
declaradas en concurso de acreedores y aun cuando se hubiera abierto la fase de
liquidacin, continuar la ejecucin del contrato con la empresa o empresas
restantes siempre que stas cumplan los requisitos de solvencia o clasificacin
exigidos.

Artculo 70. Condiciones especiales de compatibilidad


1. El rgano de contratacin tomar las medidas adecuadas para garantizar que la
participacin en la licitacin de las empresas que hubieran participado previamente en la
elaboracin de las especificaciones tcnicas o de los documentos preparatorios del contrato
o hubieran asesorado al rgano de contratacin durante la preparacin del procedimiento
de contratacin, no falsee la competencia. Entre esas medidas podr llegar a establecerse
que las citadas empresas, y las empresas a ellas vinculadas, entendindose por tales las que

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

se encuentren en alguno de los supuestos previstos en el artculo 42 del Cdigo de Comercio,


puedan ser excluidas de dichas licitaciones, cuando no haya otro medio de garantizar el
cumplimiento del principio de igualdad de trato.
En todo caso, antes de proceder a la exclusin del candidato o licitador que particip en la
preparacin del contrato, deber drsele audiencia para que justifique que su participacin
en la fase preparatoria no puede tener el efecto de falsear la competencia o de dispensarle
un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras.
Entre las medidas a las que se refiere el primer prrafo del presente apartado, se
encontrarn la comunicacin a los dems candidatos o licitadores de la informacin
intercambiada en el marco de la participacin en la preparacin del procedimiento de
contratacin o como resultado de ella, y el establecimiento de plazos adecuados para la
presentacin de ofertas.
Las medidas adoptadas se consignarn en los informes especficos previstos en el artculo
329.
2. Los contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisin, control y direccin de la
ejecucin de cualesquiera contratos, as como la coordinacin en materia de seguridad y
salud, no podrn adjudicarse a las mismas empresas adjudicatarias de los correspondientes
contratos, ni a las empresas a stas vinculadas, en el sentido establecido en el apartado
anterior.
SUBSECCIN 2. Prohibiciones de contratar

Artculo 71. Prohibiciones de contratar.


1. No podrn contratar con las entidades previstas en el artculo 3 de la presente Ley con los
efectos establecidos en el artculo 73, las personas en quienes concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
a). Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de terrorismo,
constitucin o integracin de una organizacin o grupo criminal, asociacin ilcita,
financiacin ilegal de los partidos polticos, trata de seres humanos, corrupcin en
los negocios, trfico de influencias, cohecho, fraudes, delitos contra la Hacienda
Pblica y la Seguridad Social, delitos contra los derechos de los trabajadores,
prevaricacin, malversacin, negociaciones prohibidas a los funcionarios, blanqueo
de capitales, delitos relativos a la ordenacin del territorio y el urbanismo, la
proteccin del patrimonio histrico y el medio ambiente, o a la pena de
inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio.
La prohibicin de contratar alcanzar, salvo lo dispuesto en el prrafo siguiente, a
las personas jurdicas que sean declaradas penalmente responsables, y a aquellas
cuyos administradores o representantes, lo sean de hecho o de derecho, vigente su
cargo o representacin y hasta su cese, se encontraran en la situacin mencionada
en este apartado.
En el caso de los Delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social relativos al
impago de impuestos o cotizaciones, la prohibicin de contratar alcanzar
nicamente a las personas jurdicas que sean declaradas penalmente responsables
y a aquellas que, segn la normativa tributaria o de seguridad social aplicable, sean
sujetos pasivos de la obligacin.
b). b) Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia
profesional, de falseamiento de la competencia, de integracin laboral y de igualdad
de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad, o de
extranjera, de conformidad con lo establecido en la normativa vigente; o por
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

infraccin muy grave en materia medioambiental de conformidad con lo establecido


en la normativa vigente, o por infraccin muy grave en materia laboral o social, de
acuerdo con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4
de agosto, as como por la infraccin grave prevista en el artculo 22.2 del citado
texto.
c). c) Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declaradas
insolventes en cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo que
en ste haya adquirido eficacia un convenio o se haya iniciado un expediente de
acuerdo extrajudicial de pagos, estar sujetos a intervencin judicial o haber sido
inhabilitados conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, sin que haya
concluido el perodo de inhabilitacin fijado en la sentencia de calificacin del
concurso.
d). d) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de
Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que
reglamentariamente se determinen; o en el caso de empresas de 50 o ms
trabajadores, no cumplir el requisito de que al menos el 2 por ciento de sus
empleados sean trabajadores con discapacidad, de conformidad con el artculo 42
del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y
de su inclusin social, en las condiciones que reglamentariamente se determinen.
En relacin con en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias o con la
Seguridad Social, se considerar que las empresas se encuentran al corriente en el
mismo cuando las deudas estn aplazadas, fraccionadas o se hubiera acordado su
suspensin con ocasin de la impugnacin de tales deudas.
e). e) Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se refiere
el artculo 140 o al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su capacidad y
solvencia, o haber incumplido, por causa que le sea imputable, la obligacin de
comunicar la informacin prevista en el artculo 82.4 y en el artculo 336.1.
f). f) Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin
administrativa firme, con arreglo a lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones, o en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,
General Tributaria
g). g) Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en
alguno de los supuestos de la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio
del alto cargo de la Administracin General del Estado o las respectivas normas de
las Comunidades Autnomas, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones pblicas o
tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica 5/1985,
de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en la
misma.
La prohibicin alcanzar a las personas jurdicas en cuyo capital participen, en los
trminos y cuantas establecidas en la legislacin citada, el personal y los altos
cargos a que se refiere el prrafo anterior, as como los cargos electos al servicio de
las mismas.
La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas
vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva, ascendientes y
descendientes, as como a parientes en segundo grado por consanguineidad o
afinidad de las personas a que se refieren los prrafos anteriores, cuando se

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

produzca conflicto de intereses con el titular del rgano de contratacin o los


titulares de los rganos en que se hubiere delegado la facultad para contratar o los
que ejerzan la sustitucin del primero.
h). h) Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el Boletn
Oficial del Estado el incumplimiento a que se refiere el artculo 15.1 de la Ley
3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin
General del Estado o en las respectivas normas de las Comunidades Autnomas, por
haber pasado a prestar servicios en empresas o sociedades privadas directamente
relacionadas con las competencias del cargo desempeado durante los dos aos
siguientes a la fecha de cese en el mismo. La prohibicin de contratar se mantendr
durante el tiempo que permanezca dentro de la organizacin de la empresa la
persona contratada con el lmite mximo de dos aos a contar desde el cese como
alto cargo.
2. Adems de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirn a los
empresarios contratar con las entidades comprendidas en el artculo 3 de la presente Ley,
en las condiciones establecidas en el artculo 73 las siguientes:
a). Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento
de adjudicacin, o haber imposibilitado la adjudicacin del contrato a su favor por
no cumplimentar lo establecido en el apartado 2 del artculo 148 dentro del plazo
sealado mediando dolo, culpa o negligencia.
b). Haber dejado de formalizar el contrato, que ha sido adjudicado a su favor, en los
plazos previstos en el artculo 151 por causa imputable al adjudicatario.
c). Haber incumplido las clusulas que son esenciales en el contrato, incluyendo las
condiciones especiales de ejecucin establecidas de acuerdo con lo sealado en el
artculo 200, cuando dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en
el contrato como infraccin grave, concurriendo dolo, culpa o negligencia en el
empresario, y siempre que haya dado lugar a la imposicin de penalidades o a la
indemnizacin de daos y perjuicios.
d). Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la
resolucin firme de cualquier contrato celebrado con una entidad de las
comprendidas en el artculo 3 de la presente Ley.
3. Las prohibiciones de contratar afectarn tambin a aquellas empresas de las que, por
razn de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son
continuacin o que derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de otras empresas en las
que hubiesen concurrido aqullas.

Artculo 72. Apreciacin de la prohibicin de contratar. Competencia y


procedimiento.
1. Las prohibiciones de contratar relativas a las circunstancias contenidas en las letras c),
d), f), g) y h) del apartado 1 del artculo anterior, se apreciarn directamente por los rganos
de contratacin, subsistiendo mientras concurran las circunstancias que en cada caso las
determinan.
2. La prohibicin de contratar por las causas previstas en las letras a) y b) del apartado 1
del artculo anterior se apreciar directamente por los rganos de contratacin, cuando la
sentencia o la resolucin administrativa se hubiera pronunciado expresamente sobre su
alcance y duracin, subsistiendo durante el plazo sealado en las mismas.
En el caso de que la sentencia o la resolucin administrativa no contengan pronunciamiento
sobre el alcance o duracin de la prohibicin de contratar; en los casos de la letra e) del
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

apartado primero del artculo anterior; y en los supuestos contemplados en el apartado


segundo, tambin del artculo anterior, el alcance y duracin de la prohibicin deber
determinarse mediante procedimiento instruido al efecto, de conformidad con lo dispuesto
en este artculo.
3. La competencia para fijar la duracin y alcance de la prohibicin de contratar en el caso
de las letras a) y b) del apartado 1 del artculo anterior, en los casos en que no figure en la
correspondiente sentencia o resolucin, y la competencia para la declaracin de la
prohibicin de contratar en el caso de la letra e) del apartado primero del artculo anterior
respecto de la obligacin de comunicar la informacin prevista en el artculo 82.4 y en el
artculo 336, corresponder al Ministro de Hacienda y Funcin Pblica previa propuesta de
la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado, o a los rganos que resulten
competentes en el mbito de las Comunidades Autnomas en el caso de la letra e) citada.
A efectos de poder dar cumplimiento a lo establecido en el prrafo anterior, el rgano
judicial o administrativo del que emane la sentencia o resolucin administrativa deber
remitir de oficio testimonio de aqulla o copia de sta a la Junta Consultiva de Contratacin
Pblica del Estado, sin perjuicio de que por parte de ste rgano, de tener conocimiento de
su existencia y no habiendo recibido el citado testimonio de la sentencia o copia de la
resolucin administrativa, pueda solicitarlos al rgano del que emanaron.
En los supuestos previstos en la letra e) del apartado 1 del artculo anterior referido a casos
en que se hubiera incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se
refiere el artculo 140, o al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su capacidad y
solvencia, y en los supuestos previstos en el apartado segundo del artculo 71, la declaracin
de la prohibicin de contratar corresponder al rgano de contratacin.
4. La competencia para la declaracin de la prohibicin de contratar en los casos en que la
entidad contratante no tenga el carcter de Administracin Pblica corresponder al titular
del departamento, presidente o director del organismo al que est adscrita o del que
dependa la entidad contratante o al que corresponda su tutela o control. Si la entidad
contratante estuviera vinculada a ms de una Administracin, ser competente el rgano
correspondiente de la que ostente el control o participacin mayoritaria.
5. Cuando conforme a lo sealado en este artculo, sea necesaria una declaracin previa
sobre la concurrencia de la prohibicin, el alcance y duracin de sta se determinarn
siguiendo el procedimiento que en las normas de desarrollo de esta Ley se establezca.
No proceder, sin embargo, declarar la prohibicin de contratar cuando, en sede del trmite
de audiencia del procedimiento correspondiente, la persona incursa acredite el pago o
compromiso de pago de las multas e indemnizaciones fijadas por la sentencia penal o
resolucin administrativa de las que derive la causa de prohibicin de contratar, siempre y
cuando las citadas personas hayan sido declaradas responsables del pago de la misma en la
citada sentencia o resolucin, y la adopcin de medidas tcnicas, organizativas y de personal
apropiadas para evitar la comisin de futuros delitos o infracciones administrativas, entre
las que quedar incluido el acogerse al programa de clemencia en materia de falseamiento
de la competencia. En los supuestos en que el procedimiento de declaracin de prohibicin
de contratar traiga su causa de delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social por
impago de impuestos y cotizaciones, la acreditacin antes mencionada vendr referida a la
reparacin del dao materializada en el pago de la cantidad adeudada a la Hacienda Pblica
y la Seguridad Social incluyendo los intereses y sanciones impuestas o la obtencin respecto
de dicha cantidad del correspondiente acuerdo de aplazamiento o fraccionamiento.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

La prohibicin de contratar, as declarada, podr ser revisada en cualquier momento de su


vigencia, cuando la persona que haya sido declarada en situacin de prohibicin de
contratar acredite el cumplimiento de los extremos a que se refiere el prrafo anterior. El
rgano competente para conocer de la citada revisin ser el mismo que dict la resolucin
de declaracin de prohibicin de contratar.
6. En los casos en que por sentencia penal firme as se prevea, la duracin de la prohibicin
de contratar ser la prevista en la misma. En los casos en los que sta no haya establecido
plazo, esa duracin no podr exceder de cinco aos desde la fecha de la condena por
sentencia firme.
En el resto de los supuestos, el plazo de duracin no podr exceder de tres aos, para cuyo
cmputo se estar a lo establecido en el apartado tercero del artculo 73.
7. En el caso de la letra a) del apartado 1 del artculo anterior, el procedimiento, de ser
necesario, no podr iniciarse una vez transcurrido el plazo previsto para la prescripcin de
la correspondiente pena, y en el caso de la letra b) del apartado 2 del mismo artculo, si
hubiesen transcurrido ms de tres meses desde que se produjo la adjudicacin.
En los restantes supuestos previstos en dicho artculo, el procedimiento para la declaracin
de la prohibicin de contratar no podr iniciarse si hubiesen transcurrido ms de tres aos
contados a partir de las siguientes fechas:
a). Desde la firmeza de la resolucin sancionadora, en el caso de la causa prevista en la
letra b) del apartado 1 del artculo anterior;
b). Desde la fecha en que se hubieran facilitado los datos falsos o desde aquella en que
hubiera debido comunicarse la correspondiente informacin, en los casos previstos
en la letra e) del apartado 1 del artculo anterior;
c). Desde la fecha en que fuese firme la resolucin del contrato, en el caso previsto en
la letra d) del apartado 2 del artculo anterior;
d). En los casos previstos en la letra a) del apartado 2 del artculo anterior, desde la
fecha en que se hubiese procedido a la adjudicacin del contrato, si la causa es la
retirada indebida de proposiciones o candidaturas; o desde la fecha en que hubiese
debido procederse a la adjudicacin, si la prohibicin se fundamenta en el
incumplimiento de lo establecido en el apartado segundo del artculo 148.
e). Desde que la entidad contratante tuvo conocimiento del incumplimiento de las
condiciones especiales de ejecucin del contrato en los casos previstos en la letra c)
del apartado segundo del artculo 71.

Artculo 73. Efectos de la declaracin de la prohibicin de contratar


1. En los supuestos en que se den las circunstancias establecidas en el apartado segundo del
artculo 71 y en la letra e) del apartado primero del mismo artculo en lo referente a haber
incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable del artculo 140 o al facilitar
otros datos relativos a su capacidad y solvencia, la prohibicin de contratar afectar al
mbito del rgano de contratacin competente para su declaracin.
Dicha prohibicin se podr extender al correspondiente sector pblico en el que se integre
el rgano de contratacin. En el caso del sector pblico estatal, la extensin de efectos
corresponder al Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, previa propuesta de la Junta
Consultiva de Contratacin Pblica del Estado.
En los supuestos en que, de conformidad con lo establecido en el primer prrafo del
apartado tercero del artculo anterior respecto a la letra e) del apartado primero del artculo
71, la competencia para la declaracin de la prohibicin de contratar corresponda a los

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

rganos que resulten competentes en el mbito de las Comunidades Autnomas, la citada


prohibicin de contratar afectar a todos los rganos de contratacin del correspondiente
sector pblico.
Excepcionalmente, y siempre que previamente se hayan extendido al correspondiente
sector pblico territorial, los efectos de las prohibiciones de contratar a las que se refieren
los prrafos anteriores se podrn extender al conjunto del sector pblico. Dicha extensin
de efectos a todo el sector pblico se realizar por el Ministro de Hacienda y Funcin Pblica,
previa propuesta de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado, y a solicitud de
la Comunidad Autnoma o Entidad Local correspondiente en los casos en que la prohibicin
de contratar provenga de tales mbitos.
En los casos en que la competencia para declarar la prohibicin de contratar corresponda
al Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, la misma producir efectos en todo el sector
pblico.
2. Todas las prohibiciones de contratar, salvo aquellas en que se den alguna de las
circunstancias previstas en las letras c), d), g) y h) del apartado primero del artculo 71, se
inscribirn en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico
o el equivalente en el mbito de las Comunidades Autnomas, en funcin del mbito de la
prohibicin de contratar y del rgano que la haya declarado.
Los rganos de contratacin del mbito de las Comunidades Autnomas, de las Ciudades
Autnomas de Ceuta y Melilla o de las entidades locales situadas en su territorio notificarn
la prohibicin de contratar a los Registros de Licitadores de las Comunidades Autnomas
correspondientes, o si no existieran, al Registro Oficial de Licitadores y Empresas
Clasificadas del Sector Pblico.
La inscripcin de la prohibicin de contratar en el Registro de Licitadores correspondiente
caducar pasados 3 meses desde que termine su duracin, debiendo procederse de oficio a
su cancelacin en dicho Registro tras el citado plazo.
3. Las prohibiciones de contratar contempladas en las letras a) y b) del apartado primero
del artculo 71 producirn efectos desde la fecha en que devinieron firmes la sentencia o la
resolucin administrativa en los casos en que aqulla o sta se hubieran pronunciado sobre
el alcance y la duracin de la prohibicin.
En el resto de supuestos, los efectos se producirn desde la fecha de inscripcin en el
registro correspondiente.
No obstante lo anterior, en los supuestos previstos en las letras a) y b) del apartado primero
del artculo 71 en los casos en que los efectos de la prohibicin de contratar se produzcan
desde la inscripcin en el correspondiente registro, podrn adoptarse, en su caso, por parte
del rgano competente para resolver el procedimiento de determinacin del alcance y
duracin de la prohibicin, de oficio, o a instancia de parte, las medidas provisionales que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera adoptarse.
4. Las prohibiciones de contratar cuya causa fuera la prevista en la letra f) del apartado
primero del artculo 71, producirn efectos respecto de las Administraciones Pblicas que
se establezcan en la resolucin sancionadora que las impuso, desde la fecha en que sta
devino firme.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

SUBSECCIN 3. Solvencia

Artculo 74. Exigencia de solvencia


1. Para celebrar contratos con el sector pblico los empresarios debern acreditar estar en
posesin de las condiciones mnimas de solvencia econmica y financiera y profesional o
tcnica que se determinen por el rgano de contratacin. Este requisito ser sustituido por
el de la clasificacin, cuando sta sea exigible conforme a lo dispuesto en esta Ley.
2. Los requisitos mnimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentacin
requerida para acreditar los mismos se indicarn en el anuncio de licitacin y se
especificarn en el pliego del contrato, debiendo estar vinculados a su objeto y ser
proporcionales al mismo.

Artculo 75. Integracin de la solvencia con medios externos


1. Para acreditar la solvencia necesaria para celebrar un contrato determinado, el
empresario podr basarse en la solvencia y medios de otras entidades, independientemente
de la naturaleza jurdica de los vnculos que tenga con ellas, siempre que demuestre que
durante toda la duracin de la ejecucin del contrato dispondr efectivamente de esa
solvencia y medios, y la entidad a la que recurra no est incursa en una prohibicin de
contratar.
En las mismas condiciones, los empresarios que concurran agrupados en las uniones
temporales a que se refiere el artculo 69, podrn recurrir a las capacidades de entidades
ajenas a la unin temporal.
No obstante, con respecto a los criterios relativos a los ttulos de estudios y profesionales
que se indican en el artculo 90.1.e), o a la experiencia profesional pertinente, las empresas
nicamente podrn recurrir a las capacidades de otras entidades si stas van a ejecutar las
obras o prestar servicios para los cuales son necesarias dichas capacidades.
2. Cuando una empresa desee recurrir a las capacidades de otras entidades, demostrar al
poder adjudicador que va a disponer de los recursos necesarios mediante la presentacin a
tal efecto del compromiso por escrito de dichas entidades.
El compromiso a que se refiere el prrafo anterior se presentar por el licitador que hubiera
presentado la oferta econmicamente ms ventajosa previo requerimiento cumplimentado
de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 148, sin perjuicio de lo
establecido en el apartado 3 del artculo 140.
3. Cuando una empresa recurra a las capacidades de otras entidades en lo que respecta a los
criterios relativos a la solvencia econmica y financiera, el poder adjudicador podr exigir
formas de responsabilidad conjunta entre aquella entidad y las otras en la ejecucin del
contrato, incluso con carcter solidario.
4. En el caso de los contratos de obras, los contratos de servicios, o los servicios o trabajos
de colocacin o instalacin en el contexto de un contrato de suministro, los poderes
adjudicadores podrn exigir que determinadas partes o trabajos, en atencin a su especial
naturaleza, sean ejecutadas directamente por el propio licitador o, en el caso de una oferta
presentada por una unin de empresarios, por un participante en la misma, siempre que as
se haya previsto en el correspondiente pliego con indicacin de los trabajos a los que se
refiera.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 76. Concrecin de las condiciones de solvencia


1. En los contratos de obras, de servicios, concesin de obras y concesin de servicios, as
como en los contratos de suministro que incluyan servicios o trabajos de colocacin e
instalacin, podr exigirse a las personas jurdicas que especifiquen, en la oferta o en la
solicitud de participacin, los nombres y la cualificacin profesional del personal
responsable de ejecutar la prestacin.
2. Los rganos de contratacin podrn exigir a los candidatos o licitadores, hacindolo
constar en los pliegos, que adems de acreditar su solvencia o, en su caso, clasificacin, se
comprometan a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato los medios personales o
materiales suficientes para ello. Estos compromisos se integrarn en el contrato, pudiendo
los pliegos o el documento contractual, atribuirles el carcter de obligaciones esenciales a
los efectos previstos en el artculo 209, o establecer penalidades, conforme a lo sealado en
el artculo 190.1 para el caso de que se incumplan por el adjudicatario.
SUBSECCIN 4. Clasificacin de las empresas

Artculo 77. Exigencia y efectos de la clasificacin


1. La clasificacin de los empresarios como contratistas de obras o como contratistas de
servicios de los poderes adjudicadores ser exigible y surtir efectos para la acreditacin de
su solvencia para contratar en los siguientes casos y trminos:
a). Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000 euros
ser requisito indispensable que el empresario se encuentre debidamente
clasificado como contratista de obras de los poderes adjudicadores. Para dichos
contratos, la clasificacin del empresario en el grupo o subgrupo que en funcin del
objeto del contrato corresponda, con categora igual o superior a la exigida para el
contrato, acreditar sus condiciones de solvencia para contratar.
Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea inferior a 500.000 euros la
clasificacin del empresario en el grupo o subgrupo que en funcin del objeto del
contrato corresponda, y que ser recogido en los pliegos del contrato, acreditar su
solvencia econmica y financiera y solvencia tcnica para contratar. En tales casos,
el empresario podr acreditar su solvencia indistintamente mediante su
clasificacin como contratista de obras en el grupo o subgrupo de clasificacin
correspondiente al contrato o bien acreditando el cumplimiento de los requisitos
especficos de solvencia exigidos en el anuncio de licitacin o en la invitacin a
participar en el procedimiento y detallados en los pliegos del contrato. Si los pliegos
no concretaran los requisitos de solvencia econmica y financiera o los requisitos
de solvencia tcnica o profesional, la acreditacin de la solvencia se efectuar
conforme a los criterios, requisitos y medios recogidos en el segundo inciso del
apartado 3 del artculo 87, que tendrn carcter supletorio de lo que al respecto de
los mismos haya sido omitido o no concretado en los pliegos.
En el caso de que una parte de la prestacin objeto del contrato tenga que ser
realizada por empresas especializadas que cuenten con una determinada
habilitacin o autorizacin profesional, la clasificacin en el grupo correspondiente
a esa especializacin, en caso de ser exigida, podr suplirse por el compromiso del
empresario de subcontratar la ejecucin de esta porcin con otros empresarios que
dispongan de la habilitacin y, en su caso, clasificacin necesarias, siempre que el
importe de la parte que debe ser ejecutada por stos no exceda del 50 por ciento del
precio del contrato.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

b). Para los contratos de servicios no ser exigible la clasificacin del empresario. En el
anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los
pliegos del contrato se establecern los criterios y requisitos mnimos de solvencia
econmica y financiera y de solvencia tcnica o profesional tanto en los trminos
establecidos en los artculos 87 y 90 de la Ley como en trminos de grupo o
subgrupo de clasificacin y de categora mnima exigible, siempre que el objeto del
contrato est incluido en el mbito de clasificacin de alguno de los grupos o
subgrupos de clasificacin vigentes, atendiendo para ello al cdigo CPV del contrato,
segn el Vocabulario comn de contratos pblicos aprobado por Reglamento (CE)
2195/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de noviembre de 2002.
En tales casos, el empresario podr acreditar su solvencia indistintamente mediante
su clasificacin en el grupo o subgrupo de clasificacin y categora de clasificacin
correspondientes al contrato o bien acreditando el cumplimiento de los requisitos
especficos de solvencia exigidos en el anuncio de licitacin o en la invitacin a
participar en el procedimiento y detallados en los pliegos del contrato. Si los pliegos
no concretaran los requisitos de solvencia econmica y financiera o los requisitos
de solvencia tcnica o profesional, la acreditacin de la solvencia se efectuar
conforme a los criterios, requisitos y medios recogidos en el segundo inciso del
apartado 3 del artculo 87, que tendrn carcter supletorio de lo que al respecto de
los mismos haya sido omitido o no concretado en los pliegos.
c). La clasificacin no ser exigible para los dems tipos de contratos. Para dichos
contratos, los requisitos especficos de solvencia exigidos se indicarn en el anuncio
de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y se detallarn en los
pliegos del contrato.
2. La clasificacin ser exigible igualmente al cesionario de un contrato en el caso en que
hubiese sido requerida al cedente.
3. Por Real Decreto podr exceptuarse la necesidad de clasificacin para determinados tipos
de contratos de obras en los que este requisito sea exigible.
4. Cuando no haya concurrido ninguna empresa clasificada en un procedimiento de
adjudicacin de un contrato para el que se requiera clasificacin, el rgano de contratacin
podr excluir la necesidad de cumplir este requisito en el siguiente procedimiento que se
convoque para la adjudicacin del mismo contrato, siempre y cuando no se alteren sus
condiciones, precisando en el pliego de clusulas y en el anuncio, en su caso, los medios de
acreditacin de la solvencia que deban ser utilizados de entre los especificados en los
artculos 87 y 88.
5. Las entidades del sector pblico que no tengan el carcter de poderes adjudicadores
podrn acordar la aplicacin del rgimen dispuesto en el apartado 1 de este artculo.

Artculo 78. Exencin de la exigencia de clasificacin.


1. No ser exigible la clasificacin a los empresarios no espaoles de Estados miembros de
la Unin Europea o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico
Europeo, ya concurran al contrato aisladamente o integrados en una unin, sin perjuicio de
la obligacin de acreditar su solvencia.
2. Excepcionalmente, cuando as sea conveniente para los intereses pblicos, la contratacin
de la Administracin General del Estado y los entes organismos y entidades de ella
dependientes con personas que no estn clasificadas podr ser autorizada por el Consejo de
Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado. En el

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

mbito de las Comunidades Autnomas, la autorizacin ser otorgada por los rganos que
stas designen como competentes.

Artculo 79. Criterios aplicables y condiciones para la clasificacin.


1. La clasificacin de las empresas se har en funcin de su solvencia, valorada conforme a
los criterios reglamentariamente establecidos de entre los recogidos en los artculos 87, 88
y 90, y determinar los contratos a cuya adjudicacin puedan concurrir u optar por razn
de su objeto y de su cuanta. A estos efectos, los contratos se dividirn en grupos generales
y subgrupos, por su peculiar naturaleza, y dentro de estos por categoras, en funcin de su
cuanta.
La expresin de la cuanta se efectuar por referencia al valor estimado del contrato, cuando
la duracin de ste sea igual o inferior a un ao, y por referencia al valor medio anual del
mismo, cuando se trate de contratos de duracin superior.
2. Para proceder a la clasificacin ser necesario que el empresario acredite su personalidad
y capacidad de obrar, as como que se encuentra legalmente habilitado para realizar la
correspondiente actividad, por disponer de las correspondientes autorizaciones o
habilitaciones empresariales o profesionales, y reunir los requisitos de colegiacin o
inscripcin u otros semejantes que puedan ser necesarios, y que no est incurso en
prohibiciones de contratar.
3. En el supuesto de personas jurdicas pertenecientes a un grupo de sociedades, y a efectos
de la valoracin de su solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional, se podr tener
en cuenta a las sociedades pertenecientes al grupo, siempre y cuando la persona jurdica en
cuestin acredite que tendr efectivamente a su disposicin, durante el plazo a que se
refiere el apartado 2 del artculo 82, los medios de dichas sociedades necesarios para la
ejecucin de los contratos.
En el caso de puesta a disposicin de medios personales, tal circunstancia deber en todo
caso ser compatible con las disposiciones aplicables en materia laboral y de derecho del
trabajo, y contar con el consentimiento de los trabajadores afectados.
El supuesto previsto en el presente apartado no podr conllevar, en ningn caso, la puesta
a disposicin exclusivamente de medios personales.
4. Se denegar la clasificacin de aquellas empresas de las que, a la vista de las personas que
las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuacin o que derivan,
por transformacin, fusin o sucesin, de otras afectadas por una prohibicin de contratar.

Artculo 80. Acuerdos o decisiones de clasificacin: competencia, eficacia, recurso y


clasificaciones divergentes.
1. Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas se adoptarn, con eficacia general
frente a todos los rganos de contratacin, por las Comisiones Clasificadoras de la Junta
Consultiva de Contratacin Pblica del Estado. Estos acuerdos podrn ser objeto de recurso
de alzada ante el Ministro de Hacienda y Funcin Pblica.
2. Los rganos competentes de las Comunidades Autnomas podrn adoptar decisiones
sobre clasificacin de las empresas que sern eficaces, nicamente, a efectos de contratar
con la Comunidad Autnoma que las haya adoptado, con las Entidades locales incluidas en
su mbito territorial, y con los entes, organismos y entidades del sector pblico
dependientes de una y otras. En la adopcin de estos acuerdos, debern respetarse, en todo
caso, las reglas y criterios establecidos en esta Ley y en sus disposiciones de desarrollo.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

No obstante, una empresa no podr disponer simultneamente de clasificacin en un


determinado grupo o subgrupo otorgada por las Comisiones Clasificadoras de la Junta
Consultiva de Contratacin Pblica del Estado y por una o ms Comunidades Autnomas, o
por dos o ms Comunidades Autnomas, con distintas categoras de clasificacin. A tal
efecto, las empresas indicarn en sus solicitudes de clasificacin o de revisin de
clasificacin las clasificaciones que tienen vigentes y que hayan sido otorgadas por otras
Administraciones distintas de aqulla a la que dirigen su solicitud, no pudiendo otorgarse a
la empresa solicitante una categora superior en subgrupo alguno a aqulla de la que ya
disponga, otorgada por cualquier otra Administracin, en dicho subgrupo.
Reglamentariamente se articularn los mecanismos necesarios para evitar la coexistencia
sobrevenida de clasificaciones en vigor contradictorias para una misma empresa en un
mismo grupo o subgrupo de clasificacin.

Artculo 81. Inscripcin registral de la clasificacin.


Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas adoptados por las Comisiones
Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado se inscribirn de
oficio en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico.
Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas adoptados por los rganos
competentes de las Comunidades Autnomas que hayan asumido dicha competencia sern
inscritos de oficio en el Registro de Licitadores de la respectiva Comunidad Autnoma, si
dispone de tal Registro, y comunicados por el rgano que los adopt al Registro Oficial de
Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico para su inscripcin.

Artculo 82. Plazo de vigencia y revisin de las clasificaciones.


1. La clasificacin de las empresas tendr una vigencia indefinida en tanto se mantengan
por el empresario las condiciones y circunstancias en que se bas su concesin.
2. No obstante, y sin perjuicio de lo sealado en el apartado 3 de este artculo y en el artculo
siguiente, para la conservacin de la clasificacin deber justificarse anualmente el
mantenimiento de la solvencia econmica y financiera y, cada tres aos, el de la solvencia
tcnica y profesional, a cuyo efecto el empresario aportar la correspondiente declaracin
responsable o en su defecto la documentacin actualizada en los trminos que se
establezcan reglamentariamente.
La no aportacin en los plazos reglamentariamente establecidos de las declaraciones o
documentos a los que se refiere el prrafo anterior dar lugar a la suspensin automtica
de las clasificaciones ostentadas, as como a la apertura de expediente de revisin de
clasificacin. La suspensin de las clasificaciones se levantar por la aportacin de dichas
declaraciones o documentos, si an no se ha comunicado al interesado el inicio del
expediente de revisin, o por el acuerdo de revisin de clasificacin adoptado por el rgano
competente, en caso contrario.
3. La clasificacin ser revisable a peticin de los interesados o de oficio por la
Administracin en cuanto varen las circunstancias tomadas en consideracin para
concederla.
4. En todo caso, el empresario est obligado a poner en conocimiento del rgano competente
en materia de clasificacin cualquier variacin en las circunstancias que hubiesen sido
tenidas en cuenta para concederla que pueda dar lugar a una revisin de la misma.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 83. Comprobacin de los elementos de la clasificacin


Los rganos competentes en materia de clasificacin podrn solicitar en cualquier momento
de las empresas clasificadas o pendientes de clasificacin los documentos que estimen
necesarios para comprobar las declaraciones y hechos manifestados por las mismas en los
expedientes que tramiten, as como pedir informe a cualquier rgano de las
Administraciones pblicas sobre estos extremos.
SECCIN 2. ACREDITACIN DE LA APTITUD PARA CONTRATAR
SUBSECCIN 1. Capacidad de obrar

Artculo 84. Acreditacin de la capacidad de obrar


1. La capacidad de obrar de los empresarios que fueren personas jurdicas se acreditar
mediante la escritura o documento de constitucin, los estatutos o el acta fundacional, en
los que consten las normas por las que se regula su actividad, debidamente inscritos, en su
caso, en el Registro pblico que corresponda, segn el tipo de persona jurdica de que se
trate.
2. La capacidad de obrar de los empresarios no espaoles que sean nacionales de Estados
miembros de la Unin Europea o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio
Econmico Europeo se acreditar por su inscripcin en el registro procedente de acuerdo
con la legislacin del Estado donde estn establecidos, o mediante la presentacin de una
declaracin jurada o un certificado, en los trminos que se establezcan reglamentariamente,
de acuerdo con las disposiciones comunitarias de aplicacin.
3. Los dems empresarios extranjeros debern acreditar su capacidad de obrar con informe
de la Misin Diplomtica Permanente de Espaa en el Estado correspondiente o de la Oficina
Consular en cuyo mbito territorial radique el domicilio de la empresa.
SUBSECCIN 2. Prohibiciones de contratar

Artculo 85. Prueba de la no concurrencia de una prohibicin de contratar


Sin perjuicio de lo establecido en el segundo prrafo del apartado 3 del artculo 140, la
prueba, por parte de los empresarios, de no estar incursos en prohibiciones para contratar
podr realizarse mediante testimonio judicial o certificacin administrativa, segn los
casos.
Cuando dicho documento no pueda ser expedido por la autoridad competente, podr ser
sustituido por una declaracin responsable otorgada ante una autoridad administrativa,
notario pblico u organismo profesional cualificado.
SUBSECCIN 3. Solvencia

Artculo 86. Medios de acreditar la solvencia.


1. La solvencia econmica y financiera y tcnica o profesional para un contrato se acreditar
mediante la aportacin de los documentos que se determinen por el rgano de contratacin
de entre los previstos en los artculos 87 a 91 de la presente Ley.
La solvencia econmica y financiera y tcnica o profesional para la clasificacin de empresas
se acreditar mediante la aportacin de los documentos reglamentariamente establecidos
de entre los previstos en los artculos 87 a 91 de la presente Ley.
2. Las entidades del sector pblico que no tengan la condicin de Administraciones Pblicas
podrn admitir otros medios de prueba de la solvencia distintos de los previstos en los

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

artculos 87 a 91 de la presente Ley para los contratos que no estn sujetos a regulacin
armonizada.

Artculo 87. Acreditacin de la solvencia econmica y financiera.


1. La solvencia econmica y financiera del empresario deber acreditarse por uno o varios
de los medios siguientes, a eleccin del rgano de contratacin:
a). Volumen anual de negocios, o bien volumen anual de negocios en el mbito al que
se refiera el contrato, referido al mejor ejercicio dentro de los tres ltimos
disponibles en funcin de las fechas de constitucin o de inicio de actividades del
empresario y de presentacin de las ofertas por importe igual o superior al exigido
en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los
pliegos del contrato o, en su defecto, al establecido reglamentariamente. El volumen
de negocios mnimo anual exigido no exceder del doble del valor estimado del
contrato, excepto en casos debidamente justificados como los relacionados con los
riesgos especiales vinculados a la naturaleza de las obras, los servicios o los
suministros. El rgano de contratacin indicar las principales razones de la
imposicin de dicho requisito en los pliegos de la contratacin o en el informe
especfico a que se refiere el artculo 329.
b). Cuando un contrato se divida en lotes, el presente criterio se aplicar en relacin
con cada uno de los lotes. No obstante, el rgano de contratacin podr establecer
el volumen de negocios mnimo anual exigido a los licitadores por referencia a
grupos de lotes en caso de que al adjudicatario se le adjudiquen varios lotes que
deban ejecutarse al mismo tiempo.
c). En los casos en que resulte apropiado, justificante de la existencia de un seguro de
responsabilidad civil por riesgos profesionales por importe igual o superior al
exigido en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento
y en los pliegos del contrato o, en su defecto, al establecido reglamentariamente.
d). Patrimonio neto, o bien ratio entre activos y pasivos, al cierre del ltimo ejercicio
econmico para el que est vencida la obligacin de aprobacin de cuentas anuales
por importe igual o superior al exigido en el anuncio de licitacin o en la invitacin
a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato o, en su defecto, al
establecido reglamentariamente. La ratio entre activo y pasivo podr tenerse en
cuenta si el poder adjudicador especifica en los pliegos de la contratacin los
mtodos y criterios que se utilizarn para valorar este dato. Estos mtodos y
criterios debern ser transparentes, objetivos y no discriminatorios.
Como medio adicional a los previstos en las letras anteriores de este apartado, el rgano de
contratacin podr exigir que el periodo medio de pago a proveedores del empresario,
siempre que se trate de una sociedad que no pueda presentar cuenta de prdidas y
ganancias abreviada, no supere el lmite que a estos efectos se establezca por Orden del
Ministro de Hacienda y Funcin Pblica teniendo en cuenta la normativa sobre morosidad.
2. La acreditacin documental de la suficiencia de la solvencia econmica y financiera del
empresario se efectuar mediante la aportacin de los certificados y documentos que para
cada caso se determinen reglamentariamente. En todo caso, la inscripcin en el Registro
Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico acreditar frente a todos
los rganos de contratacin del sector pblico, a tenor de lo en l reflejado y salvo prueba
en contrario, las condiciones de solvencia econmica y financiera del empresario.
3. En el anuncio de licitacin o invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos
del contrato se especificarn los medios, de entre los recogidos en este artculo, admitidos
para la acreditacin de la solvencia econmica y financiera de los empresarios que opten a

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

la adjudicacin del contrato, con indicacin expresa del importe mnimo, expresado en
euros, de cada uno de ellos. Para los contratos no sujetos al requisito de clasificacin, cuando
los pliegos no concreten los criterios y requisitos mnimos para su acreditacin los
licitadores o candidatos que no dispongan de la clasificacin que en su caso corresponda al
contrato acreditarn su solvencia econmica y financiera con los siguientes criterios,
requisitos mnimos y medios de acreditacin:
a). El criterio para la acreditacin de la solvencia econmica y financiera ser el
volumen anual de negocios del licitador o candidato, que referido al ao de mayor
volumen de negocio de los tres ltimos concluidos deber ser al menos una vez y
media el valor estimado del contrato cuando su duracin no sea superior a un ao,
y al menos una vez y media el valor anual medio del contrato si su duracin es
superior a un ao.
El volumen anual de negocios del licitador o candidato se acreditar por medio de
sus cuentas anuales aprobadas y depositadas en el Registro Mercantil, si el
empresario estuviera inscrito en dicho registro, y en caso contrario por las
depositadas en el registro oficial en que deba estar inscrito. Los empresarios
individuales no inscritos en el Registro Mercantil acreditarn su volumen anual de
negocios mediante sus libros de inventarios y cuentas anuales legalizados por el
Registro Mercantil.
b). En los contratos cuyo objeto consista en servicios profesionales, en lugar del
volumen anual de negocio, la solvencia econmica y financiera se podr acreditar
mediante la disposicin de un seguro de indemnizacin por riesgos profesionales,
vigente hasta el fin del plazo de presentacin de ofertas, por importe no inferior al
valor estimado del contrato, aportando adems el compromiso de su renovacin o
prrroga que garantice el mantenimiento de su cobertura durante toda la ejecucin
del contrato. Este requisito se entender cumplido por el licitador o candidato que
incluya con su oferta un compromiso vinculante de suscripcin, en caso de resultar
adjudicatario, del seguro exigido, compromiso que deber hacer efectivo dentro del
plazo de diez das hbiles al que se refiere el apartado 2 del artculo 148 de esta Ley.
La acreditacin de este requisito se efectuar por medio de certificado expedido por
el asegurador, en el que consten los importes y riesgos asegurados y la fecha de
vencimiento del seguro, y mediante el documento de compromiso vinculante de
suscripcin, prrroga o renovacin del seguro, en los casos en que proceda.

Artculo 88. Solvencia tcnica en los contratos de obras


1. En los contratos de obras, la solvencia tcnica del empresario deber ser acreditada por
uno o varios de los medios siguientes, a eleccin del rgano de contratacin:
a). Relacin de las obras ejecutadas en el curso de los cinco ltimos aos, o en los diez
ltimos aos cuando sea necesario para garantizar un nivel adecuado de
competencia, avalada por certificados de buena ejecucin cuando le sea requerido
por los servicios dependientes del rgano de contratacin; estos certificados
indicarn el importe, las fechas y el lugar de ejecucin de las obras y se precisar si
se realizaron segn las reglas por las que se rige la profesin y se llevaron
normalmente a buen trmino; en su caso, dichos certificados sern comunicados
directamente al rgano de contratacin por la autoridad competente.
A estos efectos, las obras ejecutadas por una sociedad extranjera filial del contratista
de obras tendrn la misma consideracin que las directamente ejecutadas por el
propio contratista, siempre que este ltimo ostente directa o indirectamente el
control de aqulla en los trminos establecidos en el artculo 42 del Cdigo de
Comercio. Cuando se trate de obras ejecutadas por una sociedad extranjera

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

b).

c).

d).
e).

f).

participada por el contratista sin que se cumpla dicha condicin, solo se reconocer
como experiencia atribuible al contratista la obra ejecutada por la sociedad
participada en la proporcin de la participacin de aqul en el capital social de sta.
Declaracin indicando el personal tcnico u organismos tcnicos, estn o no
integrados en la empresa, de los que sta disponga para la ejecucin de las obras
acompaada de los documentos acreditativos correspondientes cuando le sea
requerido por los servicios dependientes del rgano de contratacin.
Ttulos acadmicos y profesionales del empresario y de los directivos de la empresa
y, en particular, del responsable o responsables de las obras, siempre que no se
evalen como un criterio de adjudicacin.
En los casos adecuados, indicacin de las medidas de gestin medioambiental que
el empresario podr aplicar al ejecutar el contrato.
Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y del nmero de directivos
durante los tres ltimos aos, acompaada de la documentacin justificativa
correspondiente cuando le sea requerido por los servicios dependientes del rgano
de contratacin.
Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr
para la ejecucin de las obras, a la que se adjuntar la documentacin acreditativa
pertinente cuando le sea requerido por los servicios dependientes del rgano de
contratacin.

2. En el anuncio de licitacin o invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos


del contrato se especificarn los medios, de entre los recogidos en este artculo, admitidos
para la acreditacin de la solvencia tcnica de los empresarios que opten a la adjudicacin
del contrato, con indicacin expresa, en su caso, de los valores mnimos exigidos para cada
uno de ellos. En su defecto, y para cuando no sea exigible la clasificacin, la acreditacin de
la solvencia tcnica se efectuar mediante la relacin de obras ejecutadas en los ltimos
cinco aos, o en los diez ltimos aos cuando sea necesario para garantizar un nivel
adecuado de competencia, que sean del mismo grupo o subgrupo de clasificacin que el
correspondiente al contrato, o del grupo o subgrupo ms relevante para el contrato si ste
incluye trabajos correspondientes a distintos subgrupos, cuyo importe anual acumulado en
el ao de mayor ejecucin sea igual o superior al 70 por ciento de la anualidad media del
contrato.

Artculo 89. Solvencia tcnica en los contratos de suministro


1. En los contratos de suministro la solvencia tcnica de los empresarios deber acreditarse
por uno o varios de los siguientes medios, a eleccin del rgano de contratacin:
a). Relacin de los principales suministros efectuados durante, como mximo, los tres
ltimos aos, en la que se indique el importe, la fecha y el destinatario, pblico o
privado; cuando sea necesario para garantizar un nivel adecuado de competencia,
el rgano de contratacin podr indicar que se tendrn en cuenta las pruebas de los
suministros o los servicios pertinentes efectuados ms de tres aos antes. Cuando
le sea requerido por los servicios dependientes del rgano de contratacin, los
suministros efectuados se acreditarn mediante certificados expedidos o visados
por el rgano competente, cuando el destinatario sea una entidad del sector pblico
o cuando el destinatario sea un comprador privado, mediante un certificado
expedido por ste o, a falta de este certificado, mediante una declaracin del
empresario.
b). Indicacin del personal tcnico o unidades tcnicas, integradas o no en la empresa,
de los que se disponga para la ejecucin del contrato, especialmente los encargados
del control de calidad.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

c). Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas para garantizar
la calidad y de los medios de estudio e investigacin de la empresa.
d). Control efectuado por la entidad del sector pblico contratante o, en su nombre, por
un organismo oficial competente del Estado en el cual el empresario est
establecido, siempre que medie acuerdo de dicho organismo, cuando los productos
a suministrar sean complejos o cuando, excepcionalmente, deban responder a un fin
particular. Este control versar sobre la capacidad de produccin del empresario y,
si fuera necesario, sobre los medios de estudio e investigacin con que cuenta, as
como sobre las medidas empleadas para controlar la calidad.
e). Muestras, descripciones y fotografas de los productos a suministrar, cuya
autenticidad pueda certificarse a peticin de la entidad contratante.
f). Certificados expedidos por los institutos o servicios oficiales encargados del control
de calidad, de competencia reconocida, que acrediten la conformidad de productos
perfectamente detallada mediante referencias a determinadas especificaciones o
normas tcnicas.
g). Indicacin de los sistemas de gestin de la cadena de suministro y de seguimiento
que el empresario podr aplicar al ejecutar el contrato.
2. En los contratos de suministro que requieran obras de colocacin o instalacin, la
prestacin de servicios o la ejecucin de obras, la capacidad de los operadores econmicos
para prestar dichos servicios o ejecutar dicha instalacin u obras podr evaluarse teniendo
en cuenta especialmente sus conocimientos tcnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad.
3. En el anuncio de licitacin o invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos
del contrato se especificarn los medios, de entre los recogidos en este artculo, admitidos
para la acreditacin de la solvencia tcnica de los empresarios que opten a la adjudicacin
del contrato, con indicacin expresa, en su caso, de los valores mnimos exigidos para cada
uno de ellos y, en su caso, de las normas o especificaciones tcnicas respecto de las que se
acreditar la conformidad de los productos. En su defecto, la acreditacin de la solvencia
tcnica se efectuar mediante la relacin de los principales suministros efectuados durante,
como mximo, los tres ltimos aos, de igual o similar naturaleza que los que constituyen el
objeto del contrato, atendiendo para ello a los dos primeros dgitos de los respectivos
cdigos CPV a los que se refiere el apartado 4 del artculo 2 de la presente Ley, cuyo importe
anual acumulado en el ao de mayor ejecucin sea igual o superior al 70 por ciento de la
anualidad media del contrato.

Artculo 90. Solvencia tcnica o profesional en los contratos de servicios.


1. En los contratos de servicios, la solvencia tcnica o profesional de los empresarios deber
apreciarse teniendo en cuenta sus conocimientos tcnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad,
lo que deber acreditarse, segn el objeto del contrato, por uno o varios de los medios
siguientes, a eleccin del rgano de contratacin:
a). Una relacin de los principales servicios o trabajos realizados en el curso de los tres
ltimos aos, o en los cinco ltimos aos cuando sea necesario para garantizar un
nivel adecuado de competencia, que incluya importe, fechas y el destinatario,
pblico o privado, de los mismos. Cuando le sea requerido por los servicios
dependientes del rgano de contratacin los servicios o trabajos efectuados se
acreditarn mediante certificados expedidos o visados por el rgano competente,
cuando el destinatario sea una entidad del sector pblico; cuando el destinatario sea
un sujeto privado, mediante un certificado expedido por ste; en su caso, estos
certificados sern comunicados directamente al rgano de contratacin por la
autoridad competente.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

b). Indicacin del personal tcnico o de las unidades tcnicas, integradas o no en la


empresa, participantes en el contrato, especialmente aqullos encargados del
control de calidad.
c). Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas por el
empresario para garantizar la calidad y de los medios de estudio e investigacin de
la empresa.
d). Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o cuando, excepcionalmente,
deban responder a un fin especial, un control efectuado por el rgano de
contratacin o, en nombre de ste, por un organismo oficial u homologado
competente del Estado en que est establecido el empresario, siempre que medie
acuerdo de dicho organismo. El control versar sobre la capacidad tcnica del
empresario y, si fuese necesario, sobre los medios de estudio y de investigacin de
que disponga y sobre las medidas de control de la calidad.
e). Las titulaciones acadmicas y profesionales del empresario y del personal directivo
de la empresa y, en particular, del personal responsable de la ejecucin del contrato,
siempre que no se evalen como un criterio de adjudicacin
f). En los casos adecuados, indicacin de las medidas de gestin medioambiental que
el empresario podr aplicar al ejecutar el contrato.
g). Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y del nmero de directivos
durante los tres ltimos aos, acompaada de la documentacin justificativa
correspondiente cuando le sea requerido por los servicios dependientes del rgano
de contratacin.
h). Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr
para la ejecucin de los trabajos o prestaciones, a la que se adjuntar la
documentacin acreditativa pertinente cuando le sea requerido por los servicios
dependientes del rgano de contratacin.
i). Indicacin de la parte del contrato que el empresario tiene eventualmente el
propsito de subcontratar.
2. En el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los
pliegos del contrato se especificarn los medios, de entre los recogidos en este artculo,
admitidos para la acreditacin de la solvencia tcnica de los empresarios que opten a la
adjudicacin del contrato, con indicacin expresa, en su caso, de los valores mnimos
exigidos para cada uno de ellos, y en los casos en que resulte de aplicacin, con
especificacin de las titulaciones acadmicas o profesionales, de los medios de estudio e
investigacin, de los controles de calidad, de los certificados de capacidad tcnica, de la
maquinaria, equipos e instalaciones, y de los certificados de gestin medioambiental
exigidos. En su defecto, la acreditacin de la solvencia tcnica o profesional se efectuar
mediante la relacin de los principales servicios efectuados durante, como mximo, los tres
ltimos aos, de igual o similar naturaleza que los que constituyen el objeto del contrato,
atendiendo para ello a los dos primeros dgitos de los respectivos cdigos CPV, cuyo importe
anual acumulado en el ao de mayor ejecucin sea igual o superior al 70% de la anualidad
media del contrato.

Artculo 91. Solvencia tcnica o profesional en los restantes contratos


La acreditacin de la solvencia profesional o tcnica en contratos distintos de los de obras,
servicios o suministro podr realizarse por los documentos y medios que se indican en el
artculo anterior.

Artculo 92. Concrecin de los requisitos y criterios de solvencia.


La concrecin de los requisitos mnimos de solvencia econmica y financiera y de solvencia
tcnica o profesional exigidos para un contrato, as como de los medios admitidos para su
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

acreditacin, se determinar por el rgano de contratacin y se indicar en el anuncio de


licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y se detallar en los pliegos, en
los que se concretarn las magnitudes, parmetros o ratios y los umbrales o rangos de
valores que determinarn la admisin o exclusin de los licitadores o candidatos. En su
ausencia sern de aplicacin los establecidos en los artculos 87 a 90 para el tipo de
contratos correspondiente, que tendrn igualmente carcter supletorio para los no
concretados en los pliegos.
En todo caso, la clasificacin del empresario en un determinado grupo o subgrupo se tendr
por prueba bastante de su solvencia para los contratos cuyo objeto est incluido o se
corresponda con el mbito de actividades o trabajos de dicho grupo o subgrupo, y cuyo
importe anual medio sea igual o inferior al correspondiente a su categora de clasificacin
en el grupo o subgrupo. A tal efecto, en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar
en el procedimiento y en los pliegos deber indicarse el cdigo o cdigos del Vocabulario
Comn de los Contratos Pblicos (CPV) correspondientes al objeto del contrato, los cuales
determinarn el grupo o subgrupo de clasificacin, si lo hubiera, en que se considera
incluido el contrato.
Reglamentariamente podr eximirse la exigencia de acreditacin de la solvencia econmica
y financiera o de la solvencia tcnica o profesional para los contratos cuyo importe no
supere un determinado umbral.

Artculo 93. Acreditacin del cumplimiento de las normas de garanta de la calidad


1. En los contratos sujetos a una regulacin armonizada, cuando los rganos de contratacin
exijan la presentacin de certificados expedidos por organismos independientes que
acrediten que el empresario cumple determinadas normas de garanta de la calidad,
debern hacer referencia a los sistemas de aseguramiento de la calidad basados en la serie
de normas europeas en la materia, certificados por organismos conformes a las normas
europeas relativas a la certificacin.
2. Los rganos de contratacin reconocern los certificados equivalentes expedidos por
organismos establecidos en cualquier Estado miembro de la Unin Europea, y tambin
aceptarn otras pruebas de medidas equivalentes de garanta de la calidad que presenten
los empresarios.

Artculo 94. Acreditacin del cumplimiento de las normas de gestin medioambiental


1. En los contratos sujetos a una regulacin armonizada, cuando los rganos de contratacin
exijan la presentacin de certificados expedidos por organismos independientes que
acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestin medioambiental,
harn referencia al sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS)
de la Unin Europea, o a otros sistemas de gestin medioambiental reconocidos de
conformidad con el artculo 45 del Reglamento (CE) n 1221/2009 de 25 de noviembre de
2009 o a otras normas de gestin medioambiental basadas en las normas europeas o
internacionales pertinentes de organismos acreditados.
2. Los rganos de contratacin reconocern los certificados equivalentes expedidos por
organismos establecidos en cualquier Estado miembro de la Unin Europea y tambin
aceptarn otras pruebas de medidas equivalentes de gestin medioambiental que
presenten los empresarios, y en particular una descripcin de las medidas de gestin
medioambiental ejecutadas, siempre que el empresario demuestre que dichas medidas son
equivalentes a las exigidas con arreglo al sistema o norma de gestin medioambiental
aplicable.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 95. Documentacin e informacin complementaria


El rgano de contratacin o el rgano auxiliar de ste podr recabar del empresario
aclaraciones sobre los certificados y documentos presentados en aplicacin de los artculos
anteriores o requerirle para la presentacin de otros complementarios.
SUBSECCIN 4 .Prueba de la clasificacin y de la aptitud para contr atar
a travs de Registros o listas oficiales de contratistas

Artculo 96. Certificaciones de Registros de Licitadores.


1. La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector
Pblico acreditar frente a todos los rganos de contratacin del sector pblico, a tenor de
lo en l reflejado y salvo prueba en contrario, las condiciones de aptitud del empresario en
cuanto a su personalidad y capacidad de obrar, representacin, habilitacin profesional o
empresarial, solvencia econmica y financiera y tcnica o profesional, clasificacin y dems
circunstancias inscritas, as como la concurrencia o no concurrencia de las prohibiciones de
contratar que deban constar en el mismo.
2. La inscripcin en el Registro de Licitadores de una Comunidad Autnoma acreditar
idnticas circunstancias a efectos de la contratacin con la misma, con las entidades locales
incluidas en su mbito territorial, y con los restantes entes, organismos o entidades del
sector pblico dependientes de una y otras.
3. La prueba del contenido de los Registros de Licitadores se efectuar mediante
certificacin del rgano encargado del mismo, que podr expedirse por medios electrnicos,
informticos o telemticos. Los certificados debern indicar las referencias que hayan
permitido la inscripcin del empresario en la lista o la expedicin de la certificacin, as
como, en su caso, la clasificacin obtenida

Artculo 97. Certificados comunitarios de empresarios autorizados para contratar


1. Los certificados de inscripcin expedidos por los rganos competentes de la llevanza de
las listas oficiales de empresarios autorizados para contratar establecidas por los Estados
miembros de la Unin Europea, referidos a empresarios establecidos en el Estado miembro
que expide el certificado, constituirn una presuncin de aptitud con respecto a los
requisitos de seleccin cualitativa que en ellos figuren.
2. Igual valor presuntivo surtirn, respecto de los extremos en ellos certificados, las
certificaciones emitidas por organismos de certificacin competentes que respondan a las
normas europeas de certificacin expedidas de conformidad con la legislacin del Estado
miembro en que est establecido el empresario.
3. Los documentos a que se refiere el apartado anterior debern indicar las referencias que
hayan permitido la inscripcin del empresario en la lista o la expedicin de la certificacin,
as como la clasificacin obtenida.

CAPTULO III.
Sucesin en la persona del contratista
Artculo 98. Supuestos de sucesin del contratista
1. En los casos de fusin de empresas en los que participe la sociedad contratista, continuar
el contrato vigente con la entidad absorbente o con la resultante de la fusin, que quedar
subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanantes del mismo. Igualmente, en los
supuestos de escisin, aportacin o transmisin de empresas o ramas de actividad de las

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

mismas, continuar el contrato con la entidad a la que se atribuya el contrato, que quedar
subrogada en los derechos y obligaciones dimanantes del mismo, siempre que rena las
condiciones de capacidad, ausencia de prohibicin de contratar, y la solvencia exigida al
acordarse al adjudicacin o que las diversas sociedades beneficiarias de las mencionadas
operaciones y, en caso de subsistir, la sociedad de la que provengan el patrimonio, empresas
o ramas segregadas, se responsabilicen solidariamente con aqullas de la ejecucin del
contrato. Si no pudiese producirse la subrogacin por no reunir la entidad a la que se
atribuya el contrato las condiciones de solvencia necesarias se resolver el contrato,
considerndose a todos los efectos como un supuesto de resolucin por culpa del
adjudicatario.
A los efectos anteriores la empresa deber comunicar al rgano de contratacin la
circunstancia que se hubiere producido.
2. Cuando el contratista inicial sea una unin temporal de empresas, se estar a lo
establecido en el artculo 69.

TTULO III.
OBJETO, PRESUPUESTO BASE DE LICITACIN, VALOR ESTIMADO, PRECIO DEL
CONTRATO Y SU REVISIN.
CAPTULO I.
Normas generales
Artculo 99. Objeto del contrato
1. El objeto de los contratos del sector pblico deber ser determinado.
2. No podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y
eludir as los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que
correspondan.
3. Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento, podr preverse la realizacin
independiente de cada una de sus partes mediante su divisin en lotes.
Cuando el rgano de contratacin decida no dividir en lotes el objeto del contrato, deber
justificarlo debidamente en el expediente, salvo en los casos de contratos de concesin de
obras o de concesin de servicios.
En todo caso se entender que son motivos vlidos, a efectos de justificar la no divisin en
lotes del objeto del contrato, entre otros que el rgano de contratacin estime oportunos,
los siguientes:
a). El hecho de que, a juicio del rgano de contratacin, la divisin en lotes del objeto
del contrato conllevara el riesgo de restringir la competencia.
b). El hecho de que, a juicio del rgano de contratacin, la realizacin independiente de
las diversas prestaciones comprendidas en el objeto del contrato dificultaran la
correcta ejecucin del mismo desde el punto de vista tcnico; o bien que el riesgo
para la correcta ejecucin del contrato proceda de la naturaleza del objeto del
mismo, al implicar la necesidad de coordinar la ejecucin de las diferentes
prestaciones, cuestin que podra verse imposibilitada por su divisin en lotes y
ejecucin por una pluralidad de contratistas diferentes.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

4. Cuando el rgano de contratacin proceda a la divisin en lotes del objeto del contrato,
ste podr introducir las siguientes limitaciones, justificndolas debidamente en el
expediente:
a). Podr limitar el nmero de lotes para los que un mismo candidato o licitador puede
presentar oferta.
b). Tambin podr limitar el nmero de lotes que pueden adjudicarse a cada licitador.
Cuando el rgano de contratacin considere oportuno introducir alguna de las dos
limitaciones a que se refieren las letras a) y b) anteriores, as deber indicarlo expresamente
en el anuncio de licitacin y en el pliego de clusulas administrativas particulares.
Cuando se introduzca la limitacin a que se refiere la letra b) anterior, adems debern
incluirse en los pliegos de clusulas administrativas particulares los criterios o normas que
se aplicarn cuando, como consecuencia de la aplicacin de los criterios de adjudicacin, un
licitador pueda resultar adjudicatario de un nmero de lotes que exceda el mximo indicado
en el anuncio y en el pliego. Estos criterios o normas en todo caso debern ser objetivos y
no discriminatorios.
5. Cuando el rgano de contratacin hubiera decidido proceder a la divisin en lotes del
objeto del contrato y, adems, permitir que pueda adjudicarse ms de un lote al mismo
licitador, aqul podr adjudicar a una oferta integradora, siempre y cuando se cumplan
todos y cada uno de los requisitos siguientes:
a). Que esta posibilidad se hubiere establecido en el pliego que rija el contrato y se
recoja en el anuncio de licitacin. Dicha previsin deber concretar la combinacin
o combinaciones que se admitir, en su caso, as como la solvencia y capacidad
exigida en cada una de ellas.
b). Que se trate de supuestos en que existan varios criterios de adjudicacin.
c). Que previamente se lleve a cabo una evaluacin comparativa para determinar si las
ofertas presentadas por un licitador concreto para una combinacin particular de
lotes cumplira mejor, en conjunto, los criterios de adjudicacin establecidos en el
pliego con respecto a dichos lotes, que las ofertas presentadas para los lotes
separados de que se trate, considerados aisladamente.
d). Que los empresarios acrediten la solvencia econmica, financiera y tcnica
correspondiente, o, en su caso, la clasificacin, al conjunto de lotes por los que licite.
6. Cuando se proceda a la divisin en lotes, las normas procedimentales y de publicidad que
deben aplicarse en la adjudicacin de cada lote o prestacin diferenciada se determinarn
en funcin del valor acumulado del conjunto, calculado segn lo establecido en el 101, salvo
que se d alguna de las excepciones a que se refieren los artculos 20.2, 21.2 y 22.2.
7. En los contratos adjudicados por lotes, y salvo que se establezca otra previsin en el pliego
que rija el contrato, cada lote constituir un contrato, salvo en casos en que se presenten
ofertas integradoras, en los que todas las ofertas constituirn un contrato.

Artculo 100. Presupuesto base de licitacin


1. A los efectos de esta Ley, por presupuesto base de licitacin se entender el lmite mximo
de gasto que en virtud del contrato puede comprometer el rgano de contratacin, incluido
el Impuesto sobre el Valor Aadido, salvo disposicin en contrario.
2. En el momento de elaborarlo, los rganos de contratacin cuidarn de que el presupuesto
base de licitacin sea adecuado a los precios del mercado.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

3. Con carcter previo a la tramitacin de un acuerdo marco o de un sistema dinmico de


adquisicin no ser necesario que se apruebe un presupuesto base de licitacin.

Artculo 101. Valor estimado


1. A todos los efectos previstos en esta Ley, el valor estimado de los contratos ser
determinado como sigue:
a). En el caso de los contratos de obras, suministros y servicios, el rgano de
contratacin tomar el importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Aadido,
pagadero segn sus estimaciones.
b). En el caso de los contratos de concesin de obras y de concesin de servicios, el
rgano de contratacin tomar el volumen total de negocios, sin incluir el Impuesto
sobre el Valor Aadido, que segn sus estimaciones, generar la empresa
concesionaria durante la ejecucin del mismo como contraprestacin por las obras
y los servicios objeto del contrato, as como de los suministros relacionados con
estas obras y servicios.
2. En el clculo del valor estimado debern tenerse en cuenta:
a). Cualquier forma de opcin eventual y las eventuales prrrogas del contrato.
b). Cuando se haya previsto abonar primas o efectuar pagos a los candidatos o
licitadores, la cuanta de los mismos.
c). En el caso de que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 202, se haya
previsto en el pliego de clusulas administrativas particulares o en el anuncio de
licitacin la posibilidad de que el contrato sea modificado, se considerar valor
estimado del contrato el importe mximo que ste pueda alcanzar, teniendo en
cuenta la totalidad de las modificaciones al alza previstas.
3. Adicionalmente a lo previsto en el apartado anterior, en el clculo del valor estimado de
los contratos de concesin de obras y de concesin de servicios se tendrn en cuenta,
cuando proceda, los siguientes conceptos:
a). La renta procedente del pago de tasas y multas por los usuarios de las obras o
servicios, distintas de las recaudadas en nombre del poder adjudicador.
b). Los pagos o ventajas financieras, cualquiera que sea su forma, concedidos al
concesionario por el poder adjudicador o por cualquier otra autoridad pblica,
incluida la compensacin por el cumplimiento de una obligacin de servicio pblico
y subvenciones a la inversin pblica.
c). El valor de los subsidios o ventajas financieras, cualquiera que sea su forma,
procedentes de terceros a cambio de la ejecucin de la concesin.
d). El precio de la venta de cualquier activo que forme parte de la concesin.
e). El valor de todos los suministros y servicios que el poder adjudicador ponga a
disposicin del concesionario, siempre que sean necesarios para la ejecucin de las
obras o la prestacin de servicios.
4. La eleccin del mtodo para calcular el valor estimado no podr efectuarse con la
intencin de sustraer el contrato a la aplicacin de las normas de adjudicacin que
correspondan.
5. El mtodo de clculo aplicado por el rgano de contratacin para calcular el valor
estimado en todo caso deber figurar en los pliegos de clasulas administrativas
particulares.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

6. Cuando un rgano de contratacin est compuesto por unidades funcionales separadas,


se tendr en cuenta el valor total estimado para todas las unidades funcionales individuales.
No obstante lo anterior, cuando una unidad funcional separada sea responsable de manera
autnoma respecto de su contratacin o de determinadas categoras de ella, los valores
pueden estimarse al nivel de la unidad de que se trate.
En todo caso, se entender que se da la circunstancia aludida en el prrafo anterior cuando
dicha unidad funcional separada cuente con financiacin especfica y con competencias
respecto a la adjudicacin del contrato.
7. La estimacin deber hacerse teniendo en cuenta los precios habituales en el mercado, y
estar referida al momento del envo del anuncio de licitacin o, en caso de que no se requiera
un anuncio de este tipo, al momento en que el rgano de contratacin inicie el
procedimiento de adjudicacin del contrato.
8. En los contratos de obras el clculo del valor estimado debe tener en cuenta el importe
de las mismas as como el valor total estimado de los suministros necesarios para su
ejecucin que hayan sido puestos a disposicin del contratista por el rgano de
contratacin.
9. En los contratos de suministro que tengan por objeto el arrendamiento financiero, el
arrendamiento o la venta a plazos de productos, el valor que se tomar como base para
calcular el valor estimado del contrato ser el siguiente:
a). En el caso de contratos de duracin determinada, cuando su duracin sea igual o
inferior a doce meses, el valor total estimado para la duracin del contrato; cuando
su duracin sea superior a doce meses, su valor total, incluido el importe estimado
del valor residual.
b). En el caso de contratos cuya duracin no se fije por referencia a un perodo de
tiempo determinado, el valor mensual multiplicado por 48.
10. En los contratos de suministro o de servicios que tengan un carcter de periodicidad, o
de contratos que se deban renovar en un perodo de tiempo determinado, se tomar como
base para el clculo del valor estimado del contrato alguna de las siguientes cantidades:
a). El valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el
ejercicio precedente o durante los doce meses previos, ajustado, cuando sea posible,
en funcin de los cambios de cantidad o valor previstos para los doce meses
posteriores al contrato inicial.
b). El valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce
meses siguientes a la primera entrega o en el transcurso del ejercicio, si ste fuera
superior a doce meses.
11. En los contratos de servicios, a los efectos del clculo de su valor estimado, se tomarn
como base, en su caso, las siguientes cantidades:
a). En los servicios de seguros, la prima pagadera y otras formas de remuneracin.
b). En servicios bancarios y otros servicios financieros, los honorarios, las comisiones,
los intereses y otras formas de remuneracin.
c). En los contratos relativos a un proyecto, los honorarios, las comisiones pagaderas y
otras formas de remuneracin, as como las primas o contraprestaciones que, en su
caso, se fijen para los participantes en el concurso.
d). En los contratos de servicios en que no se especifique un precio total, si tienen una
duracin determinada igual o inferior a cuarenta y ocho meses, el valor total

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

estimado correspondiente a toda su duracin. Si la duracin es superior a cuarenta


y ocho meses o no se encuentra fijada por referencia a un perodo de tiempo cierto,
el valor mensual multiplicado por 48.
12. Cuando la realizacin de una obra, la contratacin de unos servicios o la obtencin de
unos suministros destinados a usos idnticos o similares pueda dar lugar a la adjudicacin
simultnea de contratos por lotes separados, se deber tener en cuenta el valor global
estimado de la totalidad de dichos lotes.
Igualmente, cuando una obra o un servicio propuestos puedan derivar en la adjudicacin
simultnea de contratos de concesin de obras o de concesin de servicios por lotes
separados, deber tenerse en cuenta el valor global estimado de todos los lotes.
13. Para los acuerdos marco y para los sistemas dinmicos de adquisicin se tendr en
cuenta el valor mximo estimado, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, del conjunto
de contratos previstos durante la duracin total del acuerdo marco o del sistema dinmico
de adquisicin.
14. En el procedimiento de asociacin para la innovacin se tendr en cuenta el valor
mximo estimado, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, de las actividades de
investigacin y desarrollo que est previsto que se realicen a lo largo de la duracin total de
la asociacin, y de los suministros, servicios u obras que est previsto que se ejecuten o
adquieran al final de la asociacin prevista.

Artculo 102. Precio


1. Los contratos del sector pblico tendrn siempre un precio cierto, que se abonar al
contratista en funcin de la prestacin realmente ejecutada y de acuerdo con lo pactado. En
el precio se entender incluido el importe a abonar en concepto de Impuesto sobre el Valor
Aadido, que en todo caso se indicar como partida independiente.
2. Con carcter general el precio deber expresarse en euros, sin perjuicio de que su pago
pueda hacerse mediante la entrega de otras contraprestaciones en los casos en que sta u
otras Leyes as lo prevean.
No obstante lo anterior, en los contratos podr preverse que la totalidad o parte del precio
sea satisfecho en moneda distinta del euro. En este supuesto se expresar en la
correspondiente divisa el importe que deba satisfacerse en esa moneda, y se incluir una
estimacin en euros del importe total del contrato.
3. Los rganos de contratacin cuidarn de que el precio sea adecuado para el efectivo
cumplimiento del contrato mediante la correcta estimacin de su importe, atendiendo al
precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto base de licitacin y la
aplicacin, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o
desproporcionados.
4. El precio del contrato podr formularse tanto en trminos de precios unitarios referidos
a los distintos componentes de la prestacin o a las unidades de la misma que se entreguen
o ejecuten, como en trminos de precios aplicables a tanto alzado a la totalidad o a parte de
las prestaciones del contrato.
5. Los precios fijados en los contratos del sector pblico podrn ser revisados en los
trminos previstos en el Captulo II de este Ttulo, cuando deban ser ajustados, al alza o a la
baja, para tener en cuenta las variaciones econmicas que acaezcan durante la ejecucin del
contrato.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

6. Los contratos, cuando su naturaleza y objeto lo permitan, podrn incluir clusulas de


variacin de precios en funcin del cumplimiento o incumplimiento de determinados
objetivos de plazos o de rendimiento, debiendo establecerse con precisin los supuestos en
que se producirn estas variaciones y las reglas para su determinacin, de manera que el
precio sea determinable en todo caso.
7. Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales cuando, tras la
tramitacin de un procedimiento negociado, de un dilogo competitivo, o de un
procedimiento de asociacin para la innovacin, se ponga de manifiesto que la ejecucin del
contrato debe comenzar antes de que la determinacin del precio sea posible por la
complejidad de las prestaciones o la necesidad de utilizar una tcnica nueva, o que no existe
informacin sobre los costes de prestaciones anlogas y sobre los elementos tcnicos o
contables que permitan negociar con precisin un precio cierto.
En los contratos celebrados con precios provisionales el precio se determinar, dentro de
los lmites fijados para el precio mximo, en funcin de los costes en que realmente incurra
el contratista y del beneficio que se haya acordado, para lo que, en todo caso, se detallarn
en el contrato los siguientes extremos:
a). El procedimiento para determinar el precio definitivo, con referencia a los costes
efectivos y a la frmula de clculo del beneficio.
b). Las reglas contables que el adjudicatario deber aplicar para determinar el coste de
las prestaciones.
c). Los controles documentales y sobre el proceso de produccin que el adjudicador
podr efectuar sobre los elementos tcnicos y contables del coste de produccin.
En los contratos celebrados con precios provisionales no cabr la revisin de precios.
8. Se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos de las Administraciones Pblicas,
excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de
arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra, as como en los casos
en que sta u otra Ley lo autorice expresamente.

CAPTULO II.
Revisin de precios en los contratos de las entidades del Sector Pblico
Artculo 103. Procedencia y lmites.
1. Los precios de los contratos del sector pblico solo podrn ser objeto de revisin
peridica y predeterminada en los trminos establecidos en este Captulo.
No cabr la revisin peridica no predeterminada o no peridica de los precios de los
contratos.
Se entender por precio cualquier retribucin o contraprestacin econmica del contrato,
bien sean abonadas por la Administracin o por los usuarios.
2. Previa justificacin en el expediente y de conformidad con lo previsto en el Real Decreto
al que se refieren los artculos 4 y 5 de la Ley 2/2015 de 30 de marzo, de desindexacin de
la economa espaola, la revisin peridica y predeterminada de precios solo se podr llevar
a cabo en los contratos de obra, en los contratos de suministros de fabricacin de
armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas, en los contratos de
suministro de combustibles y en aquellos otros contratos en los que el perodo de
recuperacin de la inversin sea igual o superior a cinco aos. Dicho perodo se calcular
conforme a lo dispuesto en el real decreto anteriormente citado.
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

No se considerarn revisables en ningn caso los costes asociados a las amortizaciones, los
costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el beneficio industrial. Los costes
de mano de obra de los contratos distintos de los de obra, suministro de fabricacin de
armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas, se revisarn cuando el
perodo de recuperacin de la inversin sea igual o superior a cinco aos y la intensidad en
el uso del factor trabajo sea considerada significativa, de acuerdo con los supuestos y lmites
establecidos en el real decreto.
3. En los supuestos en que proceda, el rgano de contratacin podr establecer el derecho a
revisin peridica y predeterminada de precios y fijar la frmula de revisin que deba
aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato y la estructura y evolucin de los
costes de las prestaciones del mismo.
4. El pliego de clusulas administrativas particulares deber detallar, en tales casos, la
frmula de revisin aplicable, que ser invariable durante la vigencia del contrato y
determinar la revisin de precios en cada fecha respecto a la fecha de formalizacin del
contrato, siempre que la formalizacin se produzca en el plazo de tres meses desde la
finalizacin del plazo de presentacin de ofertas, o respecto a la fecha en que termine dicho
plazo de tres meses si la formalizacin se produce con posterioridad.
5. Salvo en los contratos de suministro de combustibles, cuando proceda, la revisin
peridica y predeterminada de precios en los contratos del sector pblico tendr lugar, en
los trminos establecidos en este Captulo, cuando el contrato se hubiese ejecutado, al
menos, en el 20 por ciento de su importe y hubiesen transcurrido dos aos desde su
formalizacin. En consecuencia, el primer 20 por ciento ejecutado y los dos primeros aos
transcurridos desde la formalizacin quedarn excluidos de la revisin.
6. El Consejo de Ministros podr aprobar, previo informe de la Junta Consultiva de
Contratacin Pblica del Estado y de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos, frmulas tipo de revisin peridica y predeterminada para los contratos
previstos en el apartado 2.
A propuesta de la Administracin Pblica competente de la contratacin, el Comit Superior
de Precios de Contratos del Estado determinar aquellas actividades donde resulte
conveniente contar con una frmula tipo, elaborar las frmulas y las remitir para su
aprobacin al Consejo de Ministros.
Cuando para un determinado tipo de contrato, se hayan aprobado, por el procedimiento
descrito, frmulas tipo, el rgano de contratacin no podr incluir otra frmula de revisin
diferente a sta en los pliegos y contrato.
7. Las frmulas tipo que se establezcan con sujecin a los principios y metodologas
contenidos en el real decreto referido en el apartado 2 de la presente disposicin reflejarn
la ponderacin en el precio del contrato de los componentes bsicos de costes relativos al
proceso de generacin de las prestaciones objeto del mismo.
8. El Instituto Nacional de Estadstica elaborar los ndices mensuales de los precios de los
componentes bsicos de costes incluidos en las frmulas tipo de revisin de precios de los
contratos, los cuales sern aprobados por Orden del Ministro de Hacienda y Funcin
Pblica, previo informe del Comit Superior de Precios de Contratos del Estado.
Los ndices reflejarn, al alza o a la baja, las variaciones reales de los precios de la energa y
materiales bsicos observadas en el mercado y podrn ser nicos para todo el territorio
nacional o particularizarse por zonas geogrficas.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Reglamentariamente se establecer la relacin de componentes bsicos de costes a incluir


en las frmulas tipo referidas en este apartado, relacin que podr ser ampliada por Orden
del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, previo informe de la Junta Consultiva de
Contratacin Pblica del Estado cuando as lo exija la evolucin de los procesos productivos
o la aparicin de nuevos materiales con participacin relevante en el coste de determinados
contratos o la creacin de nuevas frmulas tipo de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y
su desarrollo.
Los indicadores o reglas de determinacin de cada uno de los ndices que intervienen en las
frmulas de revisin de precios sern establecidos por Orden del Ministerio de Hacienda y
Funcin Pblica, a propuesta del Comit Superior de Precios de Contratos del Estado.
9. Cuando resulte aplicable la revisin de precios mediante las frmulas tipo referidas en el
apartado 6 de la presente disposicin, el resultado de aplicar las ponderaciones previstas
en el apartado 7 a los ndices de precios, que se determinen conforme al apartado 8,
proporcionar en cada fecha, respecto a la fecha y perodos determinados en el apartado 4,
un coeficiente que se aplicar a los importes lquidos de las prestaciones realizadas que
tengan derecho a revisin a los efectos de calcular el precio que corresponda satisfacer.

Artculo 104. Revisin en casos de demora en la ejecucin


Cuando la clusula de revisin se aplique sobre perodos de tiempo en los que el contratista
hubiese incurrido en mora y sin perjuicio de las penalidades que fueren procedentes, los
ndices de precios que habrn de ser tenidos en cuenta sern aquellos que hubiesen
correspondido a las fechas establecidas en el contrato para la realizacin de la prestacin
en plazo, salvo que los correspondientes al perodo real de ejecucin produzcan un
coeficiente inferior, en cuyo caso se aplicarn estos ltimos.

Artculo 105. Pago del importe de la revisin.


El importe de las revisiones que procedan se har efectivo, de oficio, mediante el abono o
descuento correspondiente en las certificaciones o pagos parciales a cuyo efecto se
tramitar a comienzo del ejercicio econmico el oportuno expediente de gasto para su
cobertura. Los posibles desajustes que se produjeran respecto del expediente de gasto
aprobado en el ejercicio, tales como los derivados de diferencias temporales en la
aprobacin de los ndices de precios aplicables al contrato, se podrn hacer efectivos en la
certificacin final o en la liquidacin del contrato.

TTULO IV.
GARANTAS EXIGIBLES EN LA CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO
CAPTULO I.
Garantas exigibles en los contratos celebrados con las Administraciones Pblicas
SECCIN 1. GARANTA PROVISIONAL

Artculo 106. Exigencia y rgimen de la garanta provisional


1. En el procedimiento de contratacin no proceder la exigencia de garanta provisional,
salvo en los casos en que el rgano de contratacin, por motivos de inters pblico, lo
justifique motivadamente en el expediente. En este ltimo caso, se podr exigir a los
licitadores la constitucin previa de una garanta que responda del mantenimiento de sus
ofertas hasta la perfeccin del contrato.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. En los casos en que el rgano de contratacin haya acordado la exigencia de garanta


provisional, en los pliegos de clusulas administrativas particulares se determinar el
importe de la misma, que no podr ser superior a un 3 por 100 del presupuesto base de
licitacin del contrato, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido y el rgimen de su
devolucin. La garanta provisional podr prestarse en alguna o algunas de las formas
previstas en el apartado 1 del artculo 108.
En el caso de divisin en lotes, la garanta provisional se fijar atendiendo exclusivamente
al importe de los lotes para los que el licitador vaya a presentar oferta y no en funcin del
importe del presupuesto total del contrato.
En los acuerdos marco y en los sistemas dinmicos de adquisicin, el importe de la garanta
provisional, de exigirse, se fijar a tanto alzado por la Administracin Pblica, sin que en
ningn caso pueda superar el 3 por 100 del valor estimado del contrato.
3. Cuando se exijan garantas provisionales, stas se depositarn, en las condiciones que las
normas de desarrollo de esta Ley establezcan, del modo siguiente:
a). En la Caja General de Depsitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones
de Economa y Hacienda, o en la Caja o establecimiento pblico equivalente de las
Comunidades Autnomas o Entidades locales contratantes ante las que deban surtir
efecto cuando se trate de garantas en efectivo.
b). Ante el rgano de contratacin, cuando se trate de certificados de inmovilizacin de
valores anotados, de avales o de certificados de seguro de caucin.
4. La garanta provisional se extinguir automticamente y ser devuelta a los licitadores
inmediatamente despus de la perfeccin del contrato. En todo caso, la garanta provisional
se devolver al licitador seleccionado como adjudicatario cuando haya constituido la
garanta definitiva, pudiendo aplicar el importe de la garanta provisional a la definitiva o
proceder a una nueva constitucin de esta ltima.
SECCIN 2. GARANTA DEFINITIVA

Artculo 107. Exigencia de la garanta definitiva


1. A salvo de lo dispuesto en los apartados 4 y 5, los licitadores que presenten las ofertas
econmicamente ms ventajosas en las licitaciones de los contratos que celebren las
Administraciones Pblicas debern constituir a disposicin del rgano de contratacin una
garanta de un 5 por 100 del precio final ofertado por aqullos, excluido el Impuesto sobre
el Valor Aadido. En el caso de los contratos con precios provisionales a que se refiere el
apartado 7 del artculo 102, el porcentaje se calcular con referencia al precio mximo
fijado, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido.
No obstante, atendidas las circunstancias concurrentes en el contrato, el rgano de
contratacin podr eximir al adjudicatario de la obligacin de constituir garanta definitiva,
justificndolo adecuadamente en el pliego de clusulas administrativas particulares,
especialmente en el caso de suministros de bienes consumibles cuya entrega y recepcin
deba efectuarse antes del pago del precio, as como en los contratos privados de la
Administracin a los que se refieren los puntos 1 y 2 de la letra a) del apartado 1 del
artculo 25 de la presente Ley. Esta exencin no ser posible en el caso de contratos de obras,
de concesin de obras ni de concesin de servicios.
2. En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de clusulas
administrativas particulares que, adems de la garanta a que se refiere el apartado anterior,
se preste una complementaria de hasta un 5 por 100 del precio final ofertado por el licitador

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

que present la oferta econmicamente ms ventajosa, excluido el Impuesto sobre el Valor


Aadido, pudiendo alcanzar la garanta total un 10 por 100 del citado precio.
A estos efectos se considerar que constituyen casos especiales aqullos contratos en los
que, debido al riesgo que en virtud de ellos asume el rgano de contratacin, por su especial
naturaleza, rgimen de pagos o condiciones del cumplimiento del contrato, resulte
aconsejable incrementar el porcentaje de la garanta definitiva ordinaria a que se refiere el
apartado anterior, lo que deber acordarse mediante resolucin motivada.
3. Cuando el precio del contrato se formule en funcin de precios unitarios, el importe de la
garanta a constituir se fijar atendiendo al presupuesto base de licitacin, IVA excluido.
4. En la concesin de obras y en la concesin de servicios el importe de la garanta definitiva
se fijar en cada caso por el rgano de contratacin en el pliego de clusulas administrativas
particulares, en funcin de la naturaleza, importancia y duracin de la concesin de que se
trate.
5. En los acuerdos marco y en los sistemas dinmicos de adquisicin la garanta definitiva
se fijar estimativamente por la Administracin. No obstante lo anterior, cuando la suma de
los importes, IVA excluido, de los contratos basados en los acuerdos marco o sistemas
dinmicos de adquisicin exceda del doble de la cantidad resultante de capitalizar al 5 por
100 el importe de la garanta definitiva, sta deber ser incrementada en una cuanta
equivalente.
La garanta definitiva a que se refiere el prrafo anterior responder respecto de los
incumplimientos tanto del acuerdo marco y de los sistemas dinmicos de adquisicin, como
del contrato basado o especfico de que se trate.

Artculo 108. Garantas definitivas admisibles


1. Las garantas definitivas exigidas en los contratos celebrados con las Administraciones
Pblicas podrn prestarse en alguna o algunas de las siguientes formas:
a). En efectivo o en valores, que en todo caso sern de Deuda Pblica, con sujecin, en
cada caso, a las condiciones establecidas en las normas de desarrollo de esta Ley. El
efectivo y los certificados de inmovilizacin de los valores anotados se depositarn
en la Caja General de Depsitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones
de Economa y Hacienda, o en las Cajas o establecimientos pblicos equivalentes de
las Comunidades Autnomas o Entidades locales contratantes ante las que deban
surtir efectos, en la forma y con las condiciones que las normas de desarrollo de esta
Ley establezcan, sin perjuicio de lo dispuesto para los contratos que se celebren en
el extranjero.
b). Mediante aval, prestado en la forma y condiciones que establezcan las normas de
desarrollo de esta Ley, por alguno de los bancos, cajas de ahorros, cooperativas de
crdito, establecimientos financieros de crdito y sociedades de garanta recproca
autorizados para operar en Espaa, que deber depositarse en los establecimientos
sealados en la letra a) anterior.
c). Mediante contrato de seguro de caucin, celebrado en la forma y condiciones que
las normas de desarrollo de esta Ley establezcan, con una entidad aseguradora
autorizada para operar en el ramo. El certificado del seguro deber entregarse en
los establecimientos sealados en la letra a) anterior.
2. Cuando as se prevea en los pliegos de clusulas administrativas particulares, la garanta
definitiva en los contratos de obras, suministros y servicios, as como en los de concesin de
servicios cuando las tarifas las abone la administracin contratante, podr constituirse

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

mediante retencin en el precio. En el pliego de clusulas administrativas particulares se


fijar la forma y condiciones de la retencin.
3. La acreditacin de la constitucin de la garanta definitiva podr hacerse mediante
medios electrnicos.

Artculo 109. Constitucin, reposicin y reajuste de garantas


1. El licitador que hubiera presentado la oferta econmicamente ms ventajosa deber
acreditar en el plazo sealado en el apartado 2 del artculo 148, la constitucin de la garanta
definitiva. De no cumplir este requisito por causas a l imputables, la Administracin no
efectuar la adjudicacin a su favor, siendo de aplicacin lo dispuesto en el penltimo
prrafo del apartado 2 del artculo 148.
2. En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta definitiva las penalidades o
indemnizaciones exigibles al contratista, ste deber reponer o ampliar aqulla, en la
cuanta que corresponda, en el plazo de quince das desde la ejecucin, incurriendo en caso
contrario en causa de resolucin.
3. Cuando, como consecuencia de una modificacin del contrato, experimente variacin el
precio del mismo, deber reajustarse la garanta, para que guarde la debida proporcin con
el nuevo precio modificado, en el plazo de quince das contados desde la fecha en que se
notifique al empresario el acuerdo de modificacin. A estos efectos no se considerarn las
variaciones de precio que se produzcan como consecuencia de una revisin del mismo
conforme a lo sealado en el Captulo II del Ttulo III de este Libro.

Artculo 110. Responsabilidades a que estn afectas las garantas


La garanta definitiva nicamente responder de los siguientes conceptos:
a). De la obligacin de formalizar el contrato en plazo, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 151.
b). De las penalidades impuestas al contratista conforme al artculo 190 de la presente
Ley.
c). De la correcta ejecucin de las prestaciones contempladas en el contrato incluidas
las mejoras que ofertadas por el contratista hayan sido aceptadas por el rgano de
contratacin, de los gastos originados a la Administracin por la demora del
contratista en el cumplimiento de sus obligaciones, y de los daos y perjuicios
ocasionados a la misma con motivo de la ejecucin del contrato o por su
incumplimiento, cuando no proceda su resolucin.
d). De la incautacin que puede decretarse en los casos de resolucin del contrato, de
acuerdo con lo que en l o en esta Ley est establecido.
e). Adems, en el contrato de obras y en el de suministro, la garanta definitiva
responder de la inexistencia de vicios o defectos de los bienes construidos o
suministrados durante el plazo de garanta que se haya previsto en el contrato.

Artculo 111. Devolucin y cancelacin de las garantas definitivas


1. La garanta no ser devuelta o cancelada hasta que se haya producido el vencimiento del
plazo de garanta y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se trate, o hasta que se
declare la resolucin de ste sin culpa del contratista.
2. Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no resultaren
responsabilidades se devolver la garanta constituida o se cancelar el aval o seguro de
caucin.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de dos


meses desde la finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el mismo, la Administracin
deber abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada con el inters legal del
dinero correspondiente al perodo transcurrido desde el vencimiento del citado plazo hasta
la fecha de la devolucin de la garanta, si sta no se hubiera hecho efectiva por causa
imputable a la Administracin.
3. En el supuesto de recepcin parcial slo podr el contratista solicitar la devolucin o
cancelacin de la parte proporcional de la garanta cuando as se autorice expresamente en
el pliego de clusulas administrativas particulares.
4. En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancelacin de la
garanta prestada por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del
cesionario.
5. Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, y vencido el plazo de
garanta, sin que la recepcin formal y la liquidacin hubiesen tenido lugar por causas no
imputables al contratista, se proceder, sin ms demora, a la devolucin o cancelacin de
las garantas una vez depuradas las responsabilidades a que se refiere el artculo 110.
Cuando el valor estimado del contrato sea inferior a 1.000.000 de euros, si se trata de
contratos de obras, o a 100.000 euros, en el caso de otros contratos, o cuando las empresas
licitadoras renan los requisitos de pequea o mediana empresa, definida segn lo
establecido en el Reglamento (CE) n. 800/2008, de la Comisin, de 6 de agosto de 2008,
por el que se declaran determinadas categoras de ayuda compatibles con el mercado
comn en aplicacin de los artculos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea y no estn controladas directa o indirectamente por otra empresa que no cumpla
tales requisitos, el plazo se reducir a seis meses.
SECCIN 3. GARANTAS PRESTADAS POR TERCEROS Y PREFERENCIA EN LA EJECUCIN DE GARANTAS

Artculo 112. Rgimen de las garantas prestadas por terceros


1. Las personas o entidades distintas del contratista que presten garantas a favor de ste
no podrn utilizar el beneficio de excusin a que se refieren los artculos 1.830 y
concordantes del Cdigo Civil.
2. El avalista o asegurador ser considerado parte interesada en los procedimientos que
afecten a la garanta prestada, en los trminos previstos en la legislacin vigente en materia
de procedimiento administrativo comn.
3. En el contrato de seguro de caucin se aplicarn las siguientes normas:
a). Tendr la condicin de tomador del seguro el contratista y la de asegurado la
Administracin contratante.
b). La falta de pago de la prima, sea nica, primera o siguientes, no dar derecho al
asegurador a resolver el contrato, ni extinguir el seguro, ni suspender la
cobertura, ni liberar al asegurador de su obligacin, en el caso de que ste deba
hacer efectiva la garanta.
c). El asegurador no podr oponer al asegurado las excepciones que puedan
corresponderle contra el tomador del seguro.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 113. Preferencia en la ejecucin de garantas


1. Para hacer efectivas las garantas, tanto provisionales como definitivas, la Administracin
contratante tendr preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual fuere la naturaleza
del mismo y el ttulo del que derive su crdito.
2. Cuando la garanta no sea bastante para cubrir las responsabilidades a las que est afecta,
la Administracin proceder al cobro de la diferencia mediante el procedimiento
administrativo de apremio, con arreglo a lo establecido en las normas de recaudacin.

CAPTULO II.
Garantas exigibles en otros contratos del sector pblico
Artculo 114. Supuestos y rgimen
1. En los contratos que celebren las entidades del sector pblico que no tengan la
consideracin de Administraciones Pblicas, los rganos de contratacin podrn exigir la
prestacin de una garanta a los licitadores o candidatos, para responder del mantenimiento
de sus ofertas hasta la adjudicacin y, en su caso, formalizacin del contrato o al
adjudicatario, para asegurar la correcta ejecucin de la prestacin.
2. El importe de la garanta, que podr presentarse en alguna de las formas previstas en el
artculo 108, sin que resulte necesaria su constitucin en la Caja General de Depsitos, as
como el rgimen de su devolucin o cancelacin sern establecidos por el rgano de
contratacin, atendidas las circunstancias y caractersticas del contrato.

LIBRO SEGUNDO.
DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
TTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I.
De las actuaciones relativas a la contratacin de las Administraciones Pblicas
SECCIN 1 DE LA PREPARACIN DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Artculo 115. Consultas preliminares del mercado


1. Los rganos de contratacin podrn realizar estudios de mercado y dirigir consultas a los
operadores econmicos que estuvieran activos en el mismo con la finalidad de preparar
correctamente la licitacin e informar a los citados operadores econmicos acerca de sus
planes y de los requisitos que exigirn para concurrir al procedimiento. Para ello los rganos
de contratacin podrn valerse del asesoramiento de terceros, que podrn ser expertos o
autoridades independientes, colegios profesionales, representantes sectoriales o, incluso,
con carcter excepcional operadores econmicos activos en el mercado. A dichas
actuaciones se les dar, en la medida de lo posible, difusin en internet a efectos de que
pudieran tener acceso y posibilidad de realizar aportaciones todos los posibles interesados.
2. El asesoramiento a que se refiere el apartado anterior podr ser utilizado por el rgano
de contratacin para planificar el procedimiento de licitacin y, tambin, durante la
sustanciacin del mismo, siempre y cuando ello no tenga el efecto de falsear la competencia
o de vulnerar los principios de no discriminacin y transparencia.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

De las consultas realizadas no podr resultar un objeto contractual tan concreto y


delimitado que nicamente se ajuste a las caractersticas tcnicas de uno de los consultados.
El resultado de los estudios y consultas debe, en su caso, concretarse en la introduccin de
caractersticas genricas, exigencias generales o frmulas abstractas que aseguren una
mejor satisfaccin de los intereses pblicos, sin que en ningn caso, puedan las consultas
realizadas comportar ventajas respecto de la adjudicacin del contrato para las empresas
participantes en aqullas.
3. Cuando el rgano de contratacin haya realizado las consultas a que se refiere el presente
artculo, har constar en un informe las actuaciones realizadas. En el informe se
relacionarn los estudios realizados y sus autores, las entidades consultadas, las cuestiones
que se les han formulado y las respuestas a las mismas. Este informe formar parte del
expediente de contratacin.
En ningn caso durante el proceso de consultas al que se refiere el presente artculo el
rgano de contratacin podr revelar a los participantes en el mismo las soluciones
propuestas por los otros participantes, siendo las mismas solo conocidas ntegramente por
aqul, que las ponderar y las utilizar, en su caso, a la hora de preparar correctamente la
licitacin.
SUBSECCIN 1. EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

Artculo 116 Expediente de contratacin: iniciacin y contenido


1. La celebracin de contratos por parte de las Administraciones Pblicas requerir la previa
tramitacin del correspondiente expediente, que se iniciar por el rgano de contratacin
motivando la necesidad del contrato en los trminos previstos en el artculo 28 de esta Ley.
2. El expediente deber referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de lo
previsto en el apartado 7 del artculo 99 para los contratos adjudicados por lotes.
3. Al expediente se incorporarn el pliego de clusulas administrativas particulares y el de
prescripciones tcnicas que hayan de regir el contrato. En el caso de que el procedimiento
elegido para adjudicar el contrato sea el de dilogo competitivo regulado en la subseccin
5, de la Seccin 2, del Captulo I, del Ttulo I, del Libro II, los pliegos de clusulas
administrativas y de prescripciones tcnicas sern sustituidos por el documento descriptivo
a que hace referencia en apartado 1 del el artculo 172.
Asimismo, deber incorporarse el certificado de existencia de crdito o, en el caso de
entidades del sector pblico estatal con presupuesto estimativo, documento equivalente
que acredite la existencia de financiacin, y la fiscalizacin previa de la intervencin, en su
caso, en los trminos previstos en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria.
4. En el expediente se justificar adecuadamente la eleccin del procedimiento y la de los
criterios que se tendrn en consideracin para adjudicar el contrato.
5. Si la financiacin del contrato ha de realizarse con aportaciones de distinta procedencia,
aunque se trate de rganos de una misma Administracin pblica, se tramitar un solo
expediente por el rgano de contratacin al que corresponda la adjudicacin del
contrato, debiendo acreditarse en aqul la plena disponibilidad de todas las aportaciones y
determinarse el orden de su abono, con inclusin de una garanta para su efectividad.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 117. Aprobacin del expediente


1. Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano
de contratacin aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de
adjudicacin. Dicha resolucin implicar tambin la aprobacin del gasto, salvo en el
supuesto excepcional de que el presupuesto no hubiera podido ser establecido
previamente, o que las normas de desconcentracin o el acto de delegacin hubiesen
establecido lo contrario, en cuyo caso deber recabarse la aprobacin del rgano
competente.
2. Los expedientes de contratacin podrn ultimarse incluso con la adjudicacin y
formalizacin del correspondiente contrato, aun cuando su ejecucin, ya se realice en una o
en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrn
comprometerse crditos con las limitaciones que se determinen en las normas
presupuestarias de las distintas Administraciones pblicas sujetas a esta Ley.

Artculo 118. Expediente de contratacin en contratos menores


1. Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado inferior a 50.000 euros,
cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de contratos de
suministro o de servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 227 en relacin con las
obras, servicios y suministros centralizados en el mbito estatal.
En los contratos menores la tramitacin del expediente slo exigir la aprobacin del gasto
y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente, que deber reunir los requisitos
que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
2. En el contrato menor de obras, deber aadirse, adems, el presupuesto de las obras, sin
perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas especficas as lo
requieran. Deber igualmente solicitarse el informe de las oficinas o unidades de
supervisin a que se refiere el artculo 233 cuando el trabajo afecte a la estabilidad,
seguridad o estanqueidad de la obra.

Artculo 119. Tramitacin urgente del expediente


1. Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes correspondientes a los
contratos cuya celebracin responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea
preciso acelerar por razones de inters pblico. A tales efectos el expediente deber
contener la declaracin de urgencia hecha por el rgano de contratacin, debidamente
motivada.
2. Los expedientes calificados de urgentes se tramitarn siguiendo el mismo procedimiento
que los ordinarios, con las siguientes especialidades:
a). Los expedientes gozarn de preferencia para su despacho por los distintos rganos
que intervengan en la tramitacin, que dispondrn de un plazo de cinco das para
emitir los respectivos informes o cumplimentar los trmites correspondientes.
Cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa igualmente justificada
impida cumplir el plazo antes indicado, los rganos que deban evacuar el trmite lo
pondrn en conocimiento del rgano de contratacin que hubiese declarado la
urgencia. En tal caso el plazo quedar prorrogado hasta diez das.
b). Acordada la apertura del procedimiento de adjudicacin, los plazos establecidos en
esta Ley para la licitacin, adjudicacin y formalizacin del contrato se reducirn a
la mitad, salvo los siguientes:
1. El plazo de quince das hbiles establecido en el apartado 3 del artculo 151,
como perodo de espera antes de la formalizacin del contrato.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. El plazo de presentacin de proposiciones en el procedimiento abierto en los


contratos de obras, suministros y servicios sujetos a regulacin armonizada, que
se podr reducir de conformidad con lo indicado en la letra b) del apartado 3)
del artculo 154.
3. Los plazos de presentacin de solicitudes y de proposiciones en los
procedimientos restringido y de licitacin con negociacin en los contratos de
obras, suministros y servicios sujetos a regulacin armonizada, que se podrn
reducir segn lo establecido en el segundo prrafo del apartado 1 del artculo
artculos 159 y en la letra b) del apartado 1 del artculo 162, segn el caso.
4. Los plazos de presentacin de solicitudes en los procedimientos de dilogo
competitivo y de asociacin para la innovacin en contratos de obras,
suministros y servicios sujetos a regulacin armonizada, no sern susceptibles
de reducirse.
5. El plazo de 6 das a ms tardar antes de que finalice el plazo fijado para la
presentacin de ofertas, para que los servicios dependientes del rgano de
contratacin faciliten al candidato o licitador la informacin adicional solicitada,
ser de 4 das a ms tardar antes de que finalice el citado plazo en los contratos
de obras, suministros y servicios sujetos a regulacin armonizada siempre que
se adjudiquen por procedimientos abierto y restringido.
La reduccin anterior no se aplicar a los citados contratos cuando el
procedimiento de adjudicacin sea uno distinto del abierto o del restringido.
6. Los plazos establecidos en el artculo 157 respecto a la tramitacin del
procedimiento abierto simplificado, de conformidad con lo sealado en el
apartado 5 de dicho artculo.
Las reducciones de plazo establecidas en los puntos 2, 3 y 5 anteriores no se
aplicarn en la adjudicacin de los contratos de concesiones de obras y concesiones
de servicios sujetos a regulacin armonizada cualquiera que sea el procedimiento
de adjudicacin utilizado, no siendo los plazos a que se refieren dichos puntos, en
estos contratos, susceptibles de reduccin alguna.
c). El plazo de inicio de la ejecucin del contrato no podr exceder de un mes, contado
desde la formalizacin.

Artculo 120. Tramitacin de emergencia


1. Cuando la Administracin tenga que actuar de manera inmediata a causa de
acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o de necesidades
que afecten a la defensa nacional, se estar al siguiente rgimen excepcional:
a). El rgano de contratacin, sin obligacin de tramitar expediente de contratacin,
podr ordenar la ejecucin de lo necesario para remediar el acontecimiento
producido o satisfacer la necesidad sobrevenida, o contratar libremente su objeto,
en todo o en parte, sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en la presente
Ley, incluso el de la existencia de crdito suficiente. En caso de que no exista crdito
adecuado y suficiente, una vez adoptado el acuerdo, se proceder a su dotacin de
conformidad con lo establecido en la Ley General Presupuestaria.
b). Si el contrato ha sido celebrado por la Administracin General del Estado, sus
Organismos autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social o dems entidades pblicas estatales, se dar cuenta de dichos acuerdos al
Consejo de Ministros en el plazo mximo de treinta das.
c). El plazo de inicio de la ejecucin de las prestaciones no podr ser superior a un mes,
contado desde la adopcin del acuerdo previsto en la letra a). Si se excediese este

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

plazo, la contratacin de dichas prestaciones requerir la tramitacin de un


procedimiento ordinario.
d). Ejecutadas las actuaciones objeto de este rgimen excepcional, se observar lo
dispuesto en esta Ley sobre cumplimiento de los contratos, recepcin y liquidacin
de la prestacin.
En el supuesto de que el libramiento de los fondos necesarios se hubiera realizado a
justificar, transcurrido el plazo establecido en la letra c) anterior, se rendir la cuenta
justificativa del mismo, con reintegro de los fondos no invertidos.
2. Las restantes prestaciones que sean necesarias para completar la actuacin acometida
por la Administracin y que no tengan carcter de emergencia se contratarn con arreglo a
la tramitacin ordinaria regulada en esta Ley.
SUBSECCIN 2. PLIEGOS DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS Y DE PRESCRIPCIONES TCNICAS

Artculo 121. Pliegos de clusulas administrativas generales


1. El Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados, a propuesta del
Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, y previo dictamen del Consejo de Estado, podr
aprobar pliegos de clusulas administrativas generales, que debern ajustarse en su
contenido a los preceptos de esta Ley y de sus disposiciones de desarrollo, para su
utilizacin en los contratos que se celebren por los rganos de contratacin de la
Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y
Servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades que gocen de la condicin de
Administraciones Pblicas integrantes del sector pblico estatal.
2. Las Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local
podrn aprobar pliegos de clusulas administrativas generales, de acuerdo con sus normas
especficas, previo dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma respectiva, si lo hubiera.

Artculo 122. Pliegos de clusulas administrativas particulares


1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares debern aprobarse previamente a
la autorizacin del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del
contrato, o de no existir sta, antes de su adjudicacin, y slo podrn ser modificados con
posterioridad por error material, de hecho o aritmtico. En otro caso, la modificacin del
pliego conllevar la retroaccin de actuaciones.
2. En los pliegos de clusulas administrativas particulares se incluirn los criterios de
adjudicacin del contrato; los pactos y condiciones definidores de los derechos y
obligaciones de las partes del contrato; la previsin de cesin del contrato salvo en los casos
en que la misma no sea posible de acuerdo con lo establecido en el segundo prrafo del
artculo 212.1; y las dems menciones requeridas por esta Ley y sus normas de desarrollo.
En el caso de contratos mixtos, se detallar el rgimen jurdico aplicable a sus efectos,
cumplimiento y extincin, atendiendo a las normas aplicables a las diferentes prestaciones
fusionadas en ellos.
Los pliegos podrn tambin especificar si va a exigirse la transferencia de derechos de
propiedad intelectual o industrial, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 306 respecto
de los contratos de servicios.
3. Los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn establecer penalidades,
conforme a lo prevenido en el apartado 1 del artculo 190, para los casos de incumplimiento
o de cumplimiento defectuoso de la prestacin que afecten a caractersticas de la misma, en
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

especial cuando se hayan tenido en cuenta para definir los criterios de adjudicacin, o
atribuir a la puntual observancia de estas caractersticas el carcter de obligacin
contractual esencial a los efectos sealados en la letra f) del apartado 1 del artculo 209.
4. Los contratos se ajustarn al contenido de los pliegos de clusulas administrativas
particulares, cuyas clusulas se consideran parte integrante de los mismos.
5. La aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas particulares corresponder al
rgano de contratacin, que podr, asimismo, aprobar modelos de pliegos particulares para
determinadas categoras de contratos de naturaleza anloga.
6. La Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado deber informar con carcter
previo todos los pliegos de clusulas administrativas particulares en que se proponga la
inclusin de estipulaciones contrarias a los correspondientes pliegos generales.
7. En la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras
y servicios comunes de la Seguridad Social y dems Administraciones Pblicas integrantes
del sector pblico estatal, la aprobacin de los pliegos y de los modelos requerir el informe
previo del Servicio Jurdico respectivo. Este informe no ser necesario cuando el pliego de
clusulas administrativas particulares se ajuste a un modelo de pliego que haya sido
previamente objeto de este informe.

Artculo 123. Pliego de prescripciones tcnicas generales


Previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado, el Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministro correspondiente, podr establecer los pliegos de
prescripciones tcnicas generales a que hayan de ajustarse la Administracin General del
Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social y dems entidades que gocen de la condicin de Administraciones Pblicas
integrantes del sector pblico estatal.

Artculo 124. Pliego de prescripciones tcnicas particulares


El rgano de contratacin aprobar con anterioridad a la autorizacin del gasto o
conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta,
antes de su adjudicacin, los pliegos y documentos que contengan las prescripciones
tcnicas particulares que hayan de regir la realizacin de la prestacin y definan sus
calidades, de conformidad con los requisitos que para cada contrato establece la presente
Ley, y slo podrn ser modificados con posterioridad por error material, de hecho o
aritmtico. En otro caso, la modificacin del pliego conllevar la retroaccin de actuaciones.

Artculo 125. Definicin de determinadas prescripciones tcnicas


A efectos de la presente Ley se entender por:
1) Prescripcin o especificacin tcnica:
a). Cuando se trate de contratos de obras, el conjunto de las prescripciones tcnicas
contenidas principalmente en los pliegos de la contratacin, en las que se definan
las caractersticas requeridas de un material, producto o suministro, y que permitan
caracterizarlos de manera que respondan a la utilizacin a que los destine el poder
adjudicador; asimismo, los procedimientos de aseguramiento de la calidad, la
terminologa, los smbolos, las pruebas y mtodos de prueba, el envasado, marcado
y etiquetado, las instrucciones de uso y los procesos y mtodos de produccin en
cualquier fase del ciclo de vida de las obras; incluyen asimismo las reglas de
elaboracin del proyecto y clculo de las obras, las condiciones de prueba, control y

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

recepcin de las obras, as como las tcnicas o mtodos de construccin y todas las
dems condiciones de carcter tcnico que el poder adjudicador pueda prescribir,
por va de reglamentacin general o especfica, en lo referente a obras acabadas y a
los materiales o elementos que las constituyan;
b). Cuando se trate de contratos de suministro o de servicios, aquella especificacin que
figure en un documento en la que se definan las caractersticas exigidas de un
producto o de un servicio, como, por ejemplo, los niveles de calidad, los niveles de
comportamiento ambiental y climtico, el diseo para todas las necesidades
(incluida la accesibilidad universal y diseo universal o diseo para todas las
personas) y la evaluacin de la conformidad, el rendimiento, la utilizacin del
producto, su seguridad, o sus dimensiones; asimismo, los requisitos aplicables al
producto en lo referente a la denominacin de venta, la terminologa, los smbolos,
las pruebas y mtodos de prueba, el envasado, marcado y etiquetado, las
instrucciones de uso, los procesos y mtodos de produccin en cualquier fase del
ciclo de vida del suministro o servicio, as como los procedimientos de evaluacin
de la conformidad.
2) Norma: una especificacin tcnica aprobada por un organismo de normalizacin
reconocido para una aplicacin repetida o continuada cuyo cumplimiento no sea obligatorio
y que est incluida en una de las categoras siguientes:
a). Norma internacional: norma adoptada por un organismo internacional de
normalizacin y puesta a disposicin del pblico;
b). Norma europea: norma adoptada por un organismo europeo de normalizacin y
puesta a disposicin del pblico;
c). Norma nacional: norma adoptada por un organismo nacional de normalizacin y
puesta a disposicin del pblico.
3) Evaluacin tcnica europea: la evaluacin documentada de las prestaciones de un
producto de construccin en cuanto a sus caractersticas esenciales, con arreglo al
correspondiente documento de evaluacin europeo, tal como se define en el artculo 2,
punto 12, del Reglamento (UE) no 305/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo.
4) Especificacin tcnica comn: la especificacin tcnica en el mbito de las TIC
elaborada de conformidad con los artculos 13 y 14 del Reglamento (UE) no 1025/2012.
5) Referencia tcnica: cualquier documento elaborado por los organismos europeos de
normalizacin, distinto de las normas europeas, con arreglo a procedimientos adaptados a
la evolucin de las necesidades del mercado.

Artculo 126. Reglas para el establecimiento de prescripciones tcnicas


1. Las prescripciones tcnicas a que se refieren los artculos 123 y 124, proporcionarn a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacin y no
tendrn por efecto la creacin de obstculos injustificados a la apertura de la contratacin
pblica a la competencia.
2. Las prescripciones tcnicas podrn referirse al proceso o mtodo especfico de
produccin o prestacin de las obras, los suministros o los servicios requeridos, o a un
proceso especfico de otra fase de su ciclo de vida, segn la definicin establecida en el
artculo 146, incluso cuando dichos factores no formen parte de la sustancia material de las
obras, suministros o servicios, siempre que estn vinculados al objeto del contrato y
guarden proporcin con el valor y los objetivos de ste.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

3. Para toda contratacin que est destinada a ser utilizada por personas fsicas, ya sea el
pblico en general o el personal de la Administracin Pblica contratante, las prescripciones
tcnicas se redactarn, salvo en casos debidamente justificados, de manera que se tengan
en cuenta la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con
discapacidad, as como los criterios de accesibilidad universal y de diseo universal o diseo
para todas las personas, tal y como son definidos estos trminos en el Texto Refundido de
la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusin social,
aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre.
De no ser posible definir las prescripciones tcnicas teniendo en cuenta criterios de
accesibilidad universal y de diseo universal o diseo para todas las personas, deber
motivarse suficientemente esta circunstancia.
Sin perjuicio de lo anterior, siempre que existan requisitos de accesibilidad obligatorios
adoptados por un acto jurdico de la Unin Europea, las especificaciones tcnicas debern
ser definidas por referencia a esas normas en lo que respecta a los criterios de accesibilidad
para las personas con discapacidad o el diseo para todos los usuarios.
4. Siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, las
prescripciones tcnicas se definirn aplicando criterios de sostenibilidad y proteccin
ambiental, de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artculos 3 y 4,
respectivamente, de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la
Contaminacin.
5. Sin perjuicio de las instrucciones y reglamentos tcnicos nacionales que sean obligatorios,
siempre y cuando sean compatibles con el derecho de la Unin Europea, las prescripciones
tcnicas se formularn de una de las siguientes maneras:
a). En trminos de rendimiento o de exigencias funcionales, incluidas las caractersticas
medioambientales, siempre que los parmetros sean lo suficientemente precisos
para permitir a los licitadores determinar el objeto del contrato y al rgano de
contratacin adjudicar el mismo;
b). Haciendo referencia, de acuerdo con el siguiente orden de prelacin, a
especificaciones tcnicas contenidas en normas nacionales que incorporen normas
europeas, a evaluaciones tcnicas europeas, a especificaciones tcnicas comunes, a
normas internacionales, a otros sistemas de referencias tcnicas elaborados por los
organismos europeos de normalizacin o, en defecto de todos los anteriores, a
normas nacionales, a documentos de idoneidad tcnica nacionales o a
especificaciones tcnicas nacionales en materia de proyecto, clculo y ejecucin de
obras y de uso de suministros; acompaando cada referencia de la mencin o
equivalente;
c). En trminos de rendimiento o de exigencias funcionales segn lo mencionado en la
letra a), haciendo referencia, como medio de presuncin de conformidad con estos
requisitos de rendimiento o exigencias funcionales, a las especificaciones
contempladas en la letra b);
d). Haciendo referencia a especificaciones tcnicas mencionadas en la letra b) para
determinadas caractersticas, y mediante referencia al rendimiento o exigencias
funcionales mencionados en la letra a) para otras caractersticas.
6. Salvo que lo justifique el objeto del contrato, las prescripciones tcnicas no harn
referencia a una fabricacin o una procedencia determinada, o a un procedimiento concreto
que caracterice a los productos o servicios ofrecidos por un empresario determinado, o a
marcas, patentes o tipos, o a un origen o a una produccin determinados, con la finalidad de
favorecer o descartar ciertas empresas o ciertos productos. Tal referencia se autorizar, con
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

carcter excepcional, en el caso en que no sea posible hacer una descripcin lo bastante
precisa e inteligible del objeto del contrato en aplicacin del apartado 5, en cuyo caso ir
acompaada de la mencin o equivalente.
7. Cuando los rganos de contratacin hagan uso de la opcin prevista en el apartado 5, letra
a), de formular prescripciones tcnicas en trminos de rendimiento o de exigencias
funcionales, no podrn rechazar una oferta de obras, de suministros o de servicios que se
ajusten a una norma nacional que transponga una norma europea, a un documento de
idoneidad tcnica europeo, a una especificacin tcnica comn, a una norma internacional
o a un sistema de referencias tcnicas elaborado por un organismo europeo de
normalizacin, si tales especificaciones tienen por objeto los requisitos de rendimiento o
exigencias funcionales exigidos por las prescripciones tcnicas, siempre que en su oferta, el
licitador pruebe por cualquier medio adecuado, incluidos los medios de prueba
mencionados en los artculos 127 y 128, que la obra, el suministro o el servicio conforme a
la norma rene los requisitos de rendimiento o exigencias funcionales establecidos por el
rgano de contratacin.
8. Cuando los rganos de contratacin hagan uso de la opcin de referirse a las
especificaciones tcnicas previstas en el apartado 5, letra b), no podrn rechazar una oferta
basndose en que las obras, los suministros o los servicios ofrecidos no se ajustan a las
especificaciones tcnicas a las que han hecho referencia, siempre que en su oferta el
licitador demuestre por cualquier medio adecuado, incluidos los medios de prueba
mencionados en el artculo 128, que las soluciones que propone cumplen de forma
equivalente los requisitos exigidos en las correspondientes prescripciones tcnicas.

Artculo 127. Etiquetas


1. A los efectos de esta Ley, se entender por etiqueta: cualquier documento, certificado o
acreditacin que confirme que las obras, productos, servicios, procesos o procedimientos
de que se trate cumplen determinados requisitos.
2. Cuando los rganos de contratacin tengan la intencin de adquirir obras, suministros o
servicios con caractersticas especficas de tipo medioambiental, social u otro, podrn exigir,
en las prescripciones tcnicas, en los criterios de adjudicacin o en las condiciones de
ejecucin del contrato, una etiqueta especfica como medio de prueba de que las obras, los
servicios o los suministros cumplen las caractersticas exigidas, siempre que se cumplan
todas las condiciones siguientes:
a). Que los requisitos exigidos para la obtencin de la etiqueta se refieran nicamente
a criterios vinculados al objeto del contrato y sean adecuados para definir las
caractersticas de las obras, los suministros o los servicios que constituyan dicho
objeto.
b). Que los requisitos exigidos para la obtencin de la etiqueta se basen en criterios
verificables objetivamente y que no resulten discriminatorios.
c). Que las etiquetas se adopten con arreglo a un procedimiento abierto y transparente
en el que puedan participar todas las partes concernidas, tales como organismos
gubernamentales, los consumidores, los interlocutores sociales, los fabricantes, los
distribuidores y las organizaciones no gubernamentales.
d). Que las etiquetas sean accesibles a todas las partes interesadas.
e). Que los requisitos exigidos para la obtencin de la etiqueta hayan sido fijados por
un tercero sobre el cual el empresario no pueda ejercer una influencia decisiva.
f). Que las referencias a las etiquetas no restrinjan la innovacin.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Cuando una etiqueta cumpla las condiciones previstas en el apartado 2, letras b), c), d) y e),
pero establezca requisitos no vinculados al objeto del contrato, los rganos de contratacin
no exigirn la etiqueta como tal, pero, en sustitucin de sta, podrn definir las
prescripciones tcnicas por referencia a las especificaciones detalladas de esa etiqueta o, en
su caso, a partes de sta, que estn vinculadas al objeto del contrato y sean adecuadas para
definir las caractersticas de dicho objeto.
3. Los rganos de contratacin que exijan una etiqueta especfica debern aceptar todas las
etiquetas que verifiquen que las obras, suministros o servicios cumplen requisitos que sean
equivalentes a aqullos que son exigidos para la obtencin de aqulla.
Si a un empresario, por razones que no le sean imputables, le hubiere resultado
manifiestamente imposible obtener, dentro de los plazos aplicables, la etiqueta especfica
indicada por el rgano de contratacin o una etiqueta equivalente, el rgano de contratacin
aceptar otros medios adecuados de prueba, incluidos los mencionados en el artculo 128,
que demuestren que las obras, suministros o servicios que ha de prestar el futuro
contratista cumplen los requisitos de la etiqueta especfica exigida.
4. Cuando los rganos de contratacin no requieran en los pliegos que las obras, suministros
o servicios cumplan todos los requisitos exigidos para la obtencin de una etiqueta,
indicarn a cules de dichos requisitos se est haciendo referencia.
5. La indicacin de una etiqueta especfica en las prescripciones tcnicas en ningn caso
exime al rgano de contratacin de su obligacin de detallar con claridad en los pliegos las
caractersticas y requisitos que desea imponer y cuyo cumplimiento la etiqueta especfica
exigida pretende probar.
6. La carga de la prueba de la equivalencia recaer, en todo caso, en el candidato o licitador.

Artculo 128. Informes de pruebas, certificacin y otros medios de prueba


1. Los rganos de contratacin podrn exigir que los operadores econmicos proporcionen
un informe de pruebas de un organismo de evaluacin de la conformidad o un certificado
expedido por este ltimo, como medio de prueba del cumplimiento de las prescripciones
tcnicas exigidas, o de los criterios de adjudicacin o de las condiciones de ejecucin del
contrato.
Cuando los rganos de contratacin exijan la presentacin de certificados emitidos por un
organismo de evaluacin de la conformidad determinado, los certificados de otros
organismos de evaluacin de la conformidad equivalentes tambin debern ser aceptados
por aqullos.
A efectos de lo dispuesto en esta Ley, se entender por organismo de evaluacin de la
conformidad aqul que desempea actividades de calibracin, ensayo, certificacin e
inspeccin, y que estn acreditados de conformidad con el Reglamento (CE) n. 765/2008
del Parlamento Europeo y del Consejo.
2. Supletoriamente los rganos de contratacin debern aceptar otros medios de prueba
adecuados que no sean los contemplados en el apartado primero, como un informe tcnico
del fabricante, cuando el empresario de que se trate no tenga acceso a dichos certificados o
informes de pruebas ni la posibilidad de obtenerlos en los plazos fijados, siempre que la
falta de acceso no sea por causa imputable al mismo y que ste sirva para demostrar que las
obras, suministros o servicios que proporcionar cumplen con las prescripciones tcnicas,
los criterios de adjudicacin o las condiciones de ejecucin del contrato, segn el caso.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 129. Informacin sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, proteccin


del medio ambiente, empleo y condiciones laborales
1. El rgano de contratacin podr sealar en el pliego el organismo u organismos de los
que los candidatos o licitadores puedan obtener la informacin pertinente sobre las
obligaciones relativas a la fiscalidad, a la proteccin del medio ambiente, y a las
disposiciones vigentes en materia de proteccin del empleo, condiciones de trabajo y
prevencin de riesgos laborales, que sern aplicables a los trabajos efectuados en la obra o
a los servicios prestados durante la ejecucin del contrato.
2. Cuando se facilite la informacin a la que se refiere el apartado 1, el rgano de
contratacin solicitar a los licitadores o a los candidatos en un procedimiento de
adjudicacin de contratos que manifiesten haber tenido en cuenta en la elaboracin de sus
ofertas las obligaciones derivadas de las disposiciones vigentes en materia de proteccin
del empleo, condiciones de trabajo y prevencin de riesgos laborales, y proteccin del medio
ambiente.
Esto no obstar para la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 147 sobre verificacin de
las ofertas que incluyan valores anormales o desproporcionados.

Artculo 130. Informacin sobre las condiciones de subrogacin en contratos de


trabajo
Cuando una norma legal o el correspondiente Convenio Colectivo imponga al adjudicatario
la obligacin de subrogarse como empleador en determinadas relaciones laborales, los
servicios dependientes del rgano de contratacin deber facilitar a los licitadores, en el
propio pliego o en la documentacin complementaria, la informacin sobre las condiciones
de los contratos de los trabajadores a los que afecte la subrogacin que resulte necesaria
para permitir una exacta evaluacin de los costes laborales que implicar tal medida,
debiendo hacer constar igualmente que tal informacin se facilita en cumplimiento de lo
previsto en el presente artculo.
A estos efectos, la empresa que viniese efectuando la prestacin objeto del contrato a
adjudicar y que tenga la condicin de empleadora de los trabajadores afectados estar
obligada a proporcionar la referida informacin al rgano de contratacin, a requerimiento
de ste.
El pliego de clusulas administrativas particulares contemplar necesariamente la
imposicin de penalidades al contratista dentro de los lmites establecidos en el artculo 190
para el supuesto de incumplimiento por el mismo de la obligacin prevista en este artculo.
As mismo, y sin perjuicio de la aplicacin, en su caso, de lo establecido en el artculo 44 del
Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2015 de 23 de octubre, el pliego de clusulas administrativas particulares
contemplar la obligacin del contratista de responder de los salarios impagados a los
trabajadores afectados por subrogacin, an en el supuesto de que se resuelva el contrato y
aqullos sean subrogados por el nuevo contratista. En este caso, la Administracin, una vez
acreditada la falta de pago de los citados salarios, podr proceder a la retencin de las
cantidades debidas al contratista para garantizar el pago de los citados salarios, y a la no
devolucin de la garanta definitiva en tanto no se acredite el abono de stos.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

SECCIN 2. DE LA ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS


SUBSECCIN 1. Normas generales

Artculo 131. Procedimiento de adjudicacin


1. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se adjudicarn con arreglo a las
normas de la presente seccin.
2. La adjudicacin se realizar, ordinariamente, utilizando el procedimiento abierto o el
procedimiento restringido, salvo los contratos de concesin de servicios especiales del
Anexo IV, que se adjudicarn mediante este ltimo procedimiento.
En los supuestos del artculo 166 podr seguirse el procedimiento negociado sin publicidad;
en los casos previstos en el artculo 165 podr recurrirse al dilogo competitivo o a la
licitacin con negociacin, y en los indicados en el artculo 175 podr emplearse el
procedimiento de asociacin para la innovacin.
3. Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con
capacidad de obrar y que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la
prestacin, cumpliendo con las normas establecidas en el artculo 118.
4. En los contratos relativos a la prestacin de asistencia sanitaria en supuestos de urgencia
y con un valor estimado inferior a 30.000 euros, no sern de aplicacin las disposiciones de
esta Ley relativas a la preparacin y adjudicacin del contrato.
Para proceder a la contratacin en estos casos bastar con que, adems de justificarse la
urgencia, se determine el objeto de la prestacin, se fije el precio a satisfacer por la
asistencia y se designe por el rgano de contratacin la empresa a la que corresponder la
ejecucin.
5. En los concursos de proyectos se seguir el procedimiento regulado en la Subseccin 7
de esta seccin.

Artculo 132. Principios de igualdad, transparencia y libre competencia


1. Los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento
igualitario y no discriminatorio y ajustarn su actuacin a los principios de transparencia y
proporcionalidad.
2. La contratacin no ser concebida con la intencin de eludir los requisitos de publicidad
o los relativos al procedimiento de adjudicacin que corresponda, ni de restringir
artificialmente la competencia, bien favoreciendo o perjudicando indebidamente a
determinados empresarios.
3. Los rganos de contratacin velarn en todo el procedimiento de adjudicacin por la
salvaguarda de la libre competencia. As, tanto ellos como la Junta Consultiva de
Contratacin Pblica del Estado o, en su caso, los rganos consultivos o equivalentes en
materia de contratacin pblica de las Comunidades Autnomas, y los rganos competentes
para resolver el recurso especial a que se refiere el artculo 44 de esta Ley, notificarn a la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia o, en su caso, a las autoridades
autonmicas de competencia, cualesquiera hechos de los que tengan conocimiento en el
ejercicio de sus funciones que puedan constituir infraccin a la legislacin de defensa de la
competencia. En particular, comunicarn cualquier indicio de acuerdo, decisin o
recomendacin colectiva, o prctica concertada o conscientemente paralela entre los
licitadores, que tenga por objeto, produzca o pueda producir el efecto de impedir, restringir
o falsear la competencia en el proceso de contratacin.
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 133. Confidencialidad


1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin vigente en materia de acceso a la
informacin pblica y de las disposiciones contenidas en la presente Ley relativas a la
publicidad de la adjudicacin y a la informacin que debe darse a los candidatos y a los
licitadores, los rganos de contratacin no podrn divulgar la informacin facilitada por los
empresarios que stos hayan designado como confidencial en el momento de presentar su
oferta. El carcter de confidencial afecta, entre otros, a los secretos tcnicos o comerciales,
a los aspectos confidenciales de las ofertas y a cualesquiera otras informaciones cuyo
contenido pueda ser utilizado para falsear la competencia, ya sea en ese procedimiento de
licitacin o en otros posteriores.
El deber de confidencialidad del rgano de contratacin as como de sus servicios
dependientes no podr extenderse a todo el contenido de la oferta del adjudicatario ni a
todo el contenido de los informes y documentacin que, en su caso, genere directa o
indirectamente el rgano de contratacin en el curso del procedimiento de licitacin.
nicamente podr extenderse a documentos que tengan una difusin restringida, y en
ningn caso a documentos que sean pblicamente accesibles.
2. El contratista deber respetar el carcter confidencial de aquella informacin a la que
tenga acceso con ocasin de la ejecucin del contrato a la que se le hubiese dado el referido
carcter en los pliegos o en el contrato, o que por su propia naturaleza deba ser tratada
como tal. Este deber se mantendr durante un plazo de cinco aos desde el conocimiento
de esa informacin, salvo que los pliegos o el contrato establezcan un plazo mayor.

Artculo 134. Anuncio de informacin previa


1. Los rganos de contratacin podrn publicar un anuncio de informacin previa con el fin
de dar a conocer aqullos contratos de obras, suministros o servicios que, estando sujetos
a regulacin armonizada, tengan proyectado adjudicar en el plazo a que se refiere el
apartado 5 del presente artculo.
2. Los anuncios de informacin previa a que se refiere el apartado anterior se publicarn,
con el contenido establecido en el Anexo III.A, a eleccin del rgano de contratacin, en el
Diario Oficial de la Unin Europea o en el perfil de contratante del rgano de contratacin
a que se refiere el artculo 63.
3. Los anuncios de informacin previa se enviarn a la Oficina de Publicaciones de la Unin
Europea o, en su caso, se publicarn en el perfil de contratante, lo antes posible, una vez
tomada la decisin por la que se autorice el programa en el que se contemple la celebracin
de los correspondientes contratos, en el caso de los de obras, o una vez iniciado el ejercicio
presupuestario, en los restantes.
En cualquier caso, los poderes adjudicadores debern poder demostrar la fecha de envo del
anuncio de informacin previa.
La Oficina de Publicaciones de la Unin Europea confirmar al poder adjudicador la
recepcin del anuncio y la publicacin de la informacin enviada, indicando la fecha de dicha
publicacin. Esta confirmacin constituir prueba de la publicacin.
4. En el caso de que el anuncio de informacin previa se publique en el Diario Oficial de la
Unin Europea, no se publicar a nivel nacional antes de aqulla publicacin. No obstante,
podr en todo caso publicarse a nivel nacional si los poderes adjudicadores no han recibido
notificacin de su publicacin a las cuarenta y ocho horas de la confirmacin de la recepcin
del anuncio por parte de la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

5. En el caso de que la publicacin del anuncio de informacin previa a que se refiere el


primer apartado se vaya a efectuar en el perfil de contratante del rgano de contratacin,
ste ltimo deber enviar a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea el anuncio de la
publicacin en su perfil.
El anuncio de informacin previa no se publicar en el perfil de contratante antes de que se
enve a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea el anuncio de su publicacin en la
citada forma, e indicar la fecha de dicho envo.
6. El periodo cubierto por el anuncio de informacin previa ser de un mximo de 12 meses
a contar desde la fecha de envo del citado anuncio a la Oficina de Publicaciones de la Unin
Europea o, en su caso, a partir de la fecha de envo tambin a sta ltima, del anuncio de
publicacin en el perfil de contratante a que se refiere el apartado cuarto anterior.
Sin embargo, en el caso de los contratos de servicios que tengan por objeto alguno de los
servicios especiales del Anexo IV, el anuncio de informacin previa podr abarcar un plazo
superior a 12 meses.
7. La publicacin del anuncio previo a que se refiere el primer apartado de este artculo,
cumpliendo con las condiciones establecidas en los apartados 2 y 3 del artculo 154 y en el
apartado 1 del artculo 162, permitir reducir los plazos para la presentacin de
proposiciones en los procedimientos abiertos y restringidos en la forma que en esos
preceptos se determina.

Artculo 135. Anuncio de licitacin


1. El anuncio de licitacin para la adjudicacin de contratos de las Administraciones
Pblicas, a excepcin de los procedimientos negociados sin publicidad, se publicarn en el
perfil de contratante. En los contratos celebrados por la Administracin General del Estado,
el anuncio de licitacin se publicar adems en el Boletn Oficial del Estado.
Cuando los contratos estn sujetos a regulacin armonizada la licitacin deber publicarse,
adems, en el Diario Oficial de la Unin Europea, debiendo los poderes adjudicadores
poder demostrar la fecha de envo del anuncio de licitacin.
La Oficina de Publicaciones de la Unin Europea confirmar al poder adjudicador la
recepcin del anuncio y la publicacin de la informacin enviada, indicando la fecha de dicha
publicacin. Esta confirmacin constituir prueba de la publicacin.
2. Cuando el rgano de contratacin lo estime conveniente, los procedimientos para la
adjudicacin de contratos de obras, suministros, servicios, concesiones de obras y
concesiones de servicios no sujetos a regulacin armonizada podrn ser anunciados,
adems, en el Diario Oficial de la Unin Europea.
3. Los anuncios de licitacin y los anuncios de informacin previa a que se refiere la
disposicin adicional trigsima sptima no se publicarn en los lugares indicados en el
primer prrafo del apartado primero anterior antes de su publicacin en el Diario Oficial
de la Unin Europea, en el caso en que deban ser publicados en dicho Diario Oficial,
debiendo indicar la fecha de aquel envo, de la que los servicios dependientes del rgano de
contratacin dejarn prueba suficiente en el expediente, y no podrn contener indicaciones
distintas a las incluidas en dicho anuncio. No obstante, en todo caso podrn publicarse si el
rgano de contratacin no ha recibido notificacin de su publicacin a las 48 horas de la
confirmacin de la recepcin del anuncio enviado.
4. Los anuncios de licitacin de contratos contendrn la informacin recogida en el Anexo
III.
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

5. En los contratos de concesin de servicios especiales del Anexo IV la convocatoria de


licitacin se realizar en todo caso mediante el anuncio de informacin previa a que se
refiere la disposicin adicional trigsima sptima.

Artculo 136. Plazos de presentacin de las solicitudes de participacin y de las


proposiciones
1. Los rganos de contratacin fijarn los plazos de presentacin de las ofertas y solicitudes
de participacin teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser necesario
para preparar aqullas, atendida la complejidad del contrato, y respetando, en todo caso, los
plazos mnimos fijados en esta Ley.
2. Los rganos de contratacin debern ampliar el plazo inicial de presentacin de las
ofertas y solicitudes de participacin, de forma que todos los posibles interesados en la
licitacin puedan tener acceso a toda la informacin necesaria para elaborar stas, cuando
por cualquier razn los servicios dependientes del rgano de contratacin no hubieran
atendido el requerimiento de informacin que el interesado hubiera formulado con la
debida antelacin, en los trminos sealados en el apartado 3 del artculo 138.
Esta causa no se aplicar cuando la informacin adicional solicitada tenga un carcter
irrelevante a los efectos de poder formular una oferta o solicitud que sean vlidas.
Los rganos de contratacin debern ampliar el plazo inicial de presentacin de las ofertas
y solicitudes de participacin, as mismo, en el caso en que se introduzcan modificaciones
significativas en los pliegos de la contratacin, sin perjuicio de lo sealado en los artculos
122.1 y 124.
La duracin de la prrroga en todo caso ser proporcional a la importancia de la
informacin solicitada por el interesado.
3. Cuando las proposiciones slo puedan realizarse despus de una visita sobre el terreno o
previa consulta in situ de la documentacin que se adjunte al pliego, los plazos mnimos
para la presentacin de las ofertas y solicitudes de participacin que establece esta Ley, se
ampliarn de forma que todos los que interesados afectados puedan tener conocimiento de
toda la informacin necesaria para preparar aquellas.
4. La presentacin de proposiciones o la recepcin de la documentacin en formato
electrnico necesaria para la presentacin de las mismas en cualquier procedimiento, no
podr suponer la exigencia de cantidad alguna a los licitadores.

Artculo 137. Reduccin de plazos en caso de tramitacin urgente


En caso de que el expediente de contratacin haya sido declarado de tramitacin urgente,
los plazos establecidos en esta Seccin se reducirn en la forma prevista en la letra b) del
apartado 2 del artculo 119 y en las dems disposiciones de esta Ley.

Artculo 138. Informacin a interesados


1. Los rganos de contratacin ofrecern acceso a los pliegos y dems documentacin
complementaria por medios electrnicos a travs del perfil de contratante, acceso que ser
libre, directo, completo y gratuito, y que deber poder efectuarse desde la fecha de la
publicacin del anuncio de licitacin o, en su caso, del envo de la invitacin a los candidatos
seleccionados.
2. Excepcionalmente, en los casos que se sealan a continuacin, los rganos de
contratacin podrn dar acceso a los pliegos y dems documentacin complementaria de la
licitacin, valindose de medios no electrnicos. En ese caso el anuncio de licitacin o la
112

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

invitacin a los candidatos seleccionados advertirn de esta circunstancia; y el plazo de


presentacin de las proposiciones o de las solicitudes de participacin se prolongar cinco
das, salvo en el supuesto de tramitacin urgente del expediente a que se refiere el artculo
119.
El acceso no electrnico a los pliegos y dems documentacin complementaria de la
licitacin estar justificado cuando concurra alguno de los siguientes supuestos:
a). Cuando se den circunstancias tcnicas que lo impidan, en los trminos sealados en
la disposicin adicional decimoquinta.
b). Por razones de confidencialidad, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 133.
c). En el caso de las concesiones de obras y de servicios, por motivos de seguridad
excepcionales.
3. Los rganos de contratacin proporcionarn a todos los interesados en el procedimiento
de licitacin, a ms tardar 6 das antes de que finalice el plazo fijado para la presentacin de
ofertas, aqulla informacin adicional sobre los pliegos y dems documentacin
complementaria que stos soliciten, a condicin de que la hubieren pedido al menos 12 das
antes del transcurso del plazo de presentacin de las proposiciones o de las solicitudes de
participacin, salvo que en los pliegos que rigen la licitacin se estableciera otro plazo
distinto. En los expedientes que hayan sido calificados de urgentes, el plazo de seis das a
ms tardar antes de que finalice el plazo fijado para la presentacin de ofertas ser de 4 das
a ms tardar antes de que finalice el citado plazo en los contratos de obras, suministros y
servicios sujetos a regulacin armonizada siempre que se adjudiquen por procedimientos
abierto y restringido.
En los casos en que lo solicitado sean aclaraciones a lo establecido en los pliegos o resto de
documentacin y as lo establezca el pliego de clusulas administrativas particulares, las
respuestas tendrn carcter vinculante y, en este caso, debern hacerse pblicas en el
correspondiente perfil de contratante en trminos que garanticen la igualdad y
concurrencia en el procedimiento de licitacin.

Artculo 139. Proposiciones de los interesados]


1. Las proposiciones de los interesados debern ajustarse a los pliegos y documentacin que
rigen la licitacin, y su presentacin supone la aceptacin incondicionada por el empresario
del contenido de la totalidad de sus clusulas o condiciones, sin salvedad o reserva alguna,
as como la autorizacin a la mesa y al rgano de contratacin para consultar los datos
recogidos en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico o
en las listas oficiales de operadores econmicos de un Estado miembro de la Unin Europea.
2. Las proposiciones sern secretas y se arbitrarn los medios que garanticen tal carcter
hasta el momento de apertura de las proposiciones, sin perjuicio de lo dispuesto en los
artculos 143, 173 y 177 en cuanto a la informacin que debe facilitarse a los participantes
en una subasta electrnica, en un dilogo competitivo, o en un procedimiento de asociacin
para la innovacin.
3. Cada licitador no podr presentar ms de una proposicin, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 142 sobre admisibilidad de variantes y en el artculo 143 sobre presentacin
de nuevos precios o valores en el seno de una subasta electrnica. Tampoco podr suscribir
ninguna propuesta en unin temporal con otros si lo ha hecho individualmente o figurar en
ms de una unin temporal. La infraccin de estas normas dar lugar a la no admisin de
todas las propuestas por l suscritas.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

4. En la proposicin deber indicarse, como partida independiente, el importe del Impuesto


sobre el Valor Aadido que deba ser repercutido.

Artculo 140. Presentacin de la documentacin acreditativa del cumplimiento de los


requisitos previos
1. En relacin con la presentacin de la documentacin acreditativa del cumplimiento de los
requisitos previos, se observarn las reglas establecidas a continuacin:
a). Las proposiciones en el procedimiento abierto debern ir acompaadas de una
declaracin responsable que se ajustar al formulario de documento europeo nico
de contratacin de conformidad con lo indicado en el artculo siguiente, que deber
estar firmada y con la correspondiente identificacin, en la que el licitador ponga de
manifiesto lo siguiente:
1. Que la sociedad est vlidamente constituida y que conforme a su objeto social
puede presentarse a la licitacin, as como que el firmante de la declaracin
ostenta la debida representacin para la presentacin de la proposicin y de
aqulla.
2. Que cuenta con la correspondiente clasificacin, en su caso, o que cumple los
requisitos de solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional exigidos,
en las condiciones que establezca el pliego de conformidad con el formulario
normalizado del documento europeo nico de contratacin a que se refiere el
artculo siguiente.
3. Que no est incursa en prohibicin de contratar.
4. La designacin de una direccin de correo electrnico en que efectuar las
notificaciones, que deber ser habilitada de conformidad con lo dispuesto en
la disposicin adicional decimoquinta, en los casos en que el rgano de
contratacin haya optado por realizar las notificaciones a travs de la misma.
Esta circunstancia deber recogerse en el pliego de clusulas administrativas
particulares.
b). En el caso de solicitudes de participacin en los procedimientos restringido, de
licitacin con negociacin, en el dilogo competitivo y en el de asociacin para la
innovacin, la declaracin responsable a que se refiere la letra a) anterior pondr
de manifiesto adicionalmente que se cumple con los requisitos objetivos que se
hayan establecido de acuerdo con el artculo 160 de la presente Ley, en las
condiciones que establezca el pliego de conformidad con el formulario normalizado
del documento europeo nico de contratacin a que se refiere el artculo siguiente.
c). En los casos en que el empresario recurra a la solvencia y medios de otras empresas
de conformidad con el artculo 75 de la presente Ley, cada una de ellas tambin
deber presentar una declaracin responsable en la que figure la informacin
pertinente para estos casos con arreglo al formulario normalizado del documento
europeo nico de contratacin a que se refiere el artculo siguiente.
La presentacin del compromiso a que se refiere el apartado 2 del artculo 75 se
realizar de conformidad con lo dispuesto en el apartado tercero del presente
artculo.
d). En todos los supuestos en que en el procedimiento se exija la constitucin de
garanta provisional, se aportar el documento acreditativo de haberla constituido.
e). En todos los supuestos en que varios empresarios concurran agrupados en una
unin temporal, se aportar una declaracin responsable por cada empresa
participante en la que figurar la informacin requerida en estos casos en el
formulario del documento europeo nico de contratacin a que se refiere el artculo
siguiente.

114

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Adicionalmente a la declaracin o declaraciones a que se refiere el prrafo anterior


se aportar el compromiso de constituir la unin temporal por parte de los
empresarios que sean parte de la misma de conformidad con lo exigido en el
apartado 2 del artculo 69 de esta Ley.
f). Adems de la declaracin responsable a que se refiere la letra a) anterior, las
empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a ejecutarse en Espaa,
debern aportar una declaracin de sometimiento a la jurisdiccin de los juzgados
y tribunales espaoles de cualquier orden, para todas las incidencias que de modo
directo o indirecto pudieran surgir del contrato, con renuncia, en su caso, al fuero
jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante.
g). Cuando el pliego prevea la divisin en lotes del objeto del contrato, si los requisitos
de solvencia econmica y financiera o tcnica y profesional exigidos variaran de un
lote a otro, se aportar una declaracin responsable por cada lote o grupo de lotes
al que se apliquen los mismos requisitos de solvencia.
2. Cuando de conformidad con la presente Ley, el Pliego de Clusulas Administrativas
Particulares o el documento descriptivo exijan la acreditacin de otras circunstancias
distintas de las que comprende el formulario del documento europeo nico de contratacin
a que se refiere el artculo siguiente, los mismos debern indicar la forma de su acreditacin.
3. El rgano o la mesa de contratacin podrn pedir a los candidatos o licitadores que
presenten la totalidad o una parte de los documentos justificativos, cuando resulte
necesario para el buen desarrollo del procedimiento y, en todo caso, antes de adjudicar el
contrato.
No obstante lo anterior, cuando el empresario est inscrito en el Registro Oficial de
Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico o figure en una base de datos
nacional de un Estado miembro de la Unin Europea, como un expediente virtual de la
empresa, un sistema de almacenamiento electrnico de documentos o un sistema de
precalificacin, y stos sean accesibles de modo gratuito para los citados rganos, no estar
obligado a presentar los documentos justificativos u otra prueba documental de los datos
inscritos en los referidos lugares.
4. Las circunstancias relativas a la capacidad, solvencia y ausencia de prohibiciones de
contratar a las que se refieren los apartados anteriores, debern concurrir en la fecha final
de presentacin de ofertas y subsistir en el momento de perfeccin del contrato.

Artculo 141. Declaracin responsable y otra documentacin.


1. Los rganos de contratacin incluirn en el pliego, junto con la exigencia de declaracin
responsable, el modelo al que deber ajustarse la misma. El modelo que recoja el pliego
seguir el formulario de documento europeo nico de contratacin aprobado en el seno de
la Unin Europea, sin perjuicio de lo establecido en la letra c) del apartado 4 del artculo
157.
2. En los casos en que se establezca la intervencin de mesa de contratacin, sta calificar
la declaracin responsable y la documentacin a la que se refiere el artculo anterior.
Cuando sta aprecie defectos subsanables, dar un plazo de tres das al empresario para que
los corrija.

Artculo 142. Admisibilidad de variantes


1. Cuando en la adjudicacin hayan de tenerse en cuenta criterios distintos del precio, el
rgano de contratacin podr tomar en consideracin las variantes que ofrezcan los
licitadores, siempre que las variantes se prevean en los pliegos suficientemente
115

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

identificadas. Se considerar que se cumple este requisito cuando se expresen con


concrecin los requisitos, lmites, modalidades, y caractersticas de las mismas, as como su
necesaria vinculacin con el objeto del contrato.
2. La posibilidad de que los licitadores ofrezcan variantes se indicar en el anuncio de
licitacin del contrato precisando sobre qu elementos y en qu condiciones queda
autorizada su presentacin.
3. En los procedimientos de adjudicacin de contratos de suministro o de servicios, los
rganos de contratacin que hayan autorizado la presentacin de variantes no podrn
rechazar una de ellas por el nico motivo de que, de ser elegida, dara lugar a un contrato
de servicios en vez de a un contrato de suministro o a un contrato de suministro en vez de
a un contrato de servicios.

Artculo 143. Subasta electrnica


1. A efectos de la adjudicacin del contrato podr celebrarse una subasta electrnica,
articulada como un proceso electrnico repetitivo, que tiene lugar tras una primera
evaluacin completa de las ofertas, para la presentacin de mejoras en los precios o de
nuevos valores relativos a determinados elementos de las ofertas que las mejoren en su
conjunto, basado en un dispositivo electrnico que permita su clasificacin a travs de
mtodos de evaluacin automatizados, debiendo velarse por que el mismo permita un
acceso no discriminatorio y disponible de forma general, as como el registro inalterable de
todas las participaciones en el proceso de subasta.
2. La subasta electrnica podr emplearse en los procedimientos abiertos, en los
restringidos, y en las licitaciones con negociacin, siempre que las especificaciones del
contrato que deba adjudicarse puedan establecerse de manera precisa en los pliegos que
rigen la licitacin y que las prestaciones que constituyen su objeto no tengan carcter
intelectual, como los servicios de ingeniera y arquitectura. No podr recurrirse a las
subastas electrnicas de forma abusiva o de modo que se obstaculice, restrinja o falsee la
competencia o que se vea modificado el objeto del contrato.
3. La subasta electrnica se basar en uno de los siguientes criterios:
a). nicamente en los precios, cuando el contrato se adjudique atendiendo
exclusivamente al precio;
b). o bien en los precios y en nuevos valores de los elementos objetivos de la oferta que
sean cuantificables y susceptibles de ser expresados en cifras o en porcentajes,
cuando el contrato se adjudique basndose en varios criterios de adjudicacin.
4. Los rganos de contratacin que decidan recurrir a una subasta electrnica debern
indicarlo en el anuncio de licitacin e incluir en el pliego de condiciones, como mnimo, la
siguiente informacin:
a). Los elementos objetivos a cuyos valores se refiera la subasta electrnica;
b). en su caso, los lmites de los valores que podrn presentarse, tal como resulten de
las especificaciones relativas al objeto del contrato;
c). la informacin que se pondr a disposicin de los licitadores durante la subasta
electrnica y, cuando proceda, el momento en que se facilitar;
d). la forma en que se desarrollar la subasta;
e). las condiciones en que los licitadores podrn pujar y, en particular, las mejoras
mnimas que se exigirn, en su caso, para cada puja;
f). el dispositivo electrnico utilizado y las modalidades y especificaciones tcnicas de
conexin.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

5. Antes de proceder a la subasta electrnica, el rgano de contratacin efectuar una


primera evaluacin completa de las ofertas de conformidad con los criterios de adjudicacin
y, a continuacin, invitar simultneamente, por medios electrnicos, a todos los licitadores
que hayan presentado ofertas admisibles a que participen en la subasta electrnica.
Una oferta se considerar admisible cuando haya sido presentada por un licitador que no
haya sido excluido y que cumpla los criterios de seleccin, y cuya oferta sea conforme con
las especificaciones tcnicas sin que sea irregular o inaceptable, o inadecuada, en los
trminos de los artculos 165 y 166 de la presente Ley.
6. La invitacin incluir toda la informacin pertinente para la conexin individual al
dispositivo electrnico utilizado y precisar la fecha y la hora de comienzo de la subasta
electrnica.
Igualmente se indicar en la invitacin el resultado de la evaluacin completa de la oferta
del licitador de que se trate y la frmula matemtica que se utilizar para la reclasificacin
automtica de las ofertas en funcin de los nuevos precios, revisados a la baja, o de los
nuevos valores, que mejoren la oferta, que se presenten.
Excepto en el supuesto de que la oferta ms ventajosa econmicamente se determine sobre
la base del precio exclusivamente, esta frmula incorporar la ponderacin de todos los
criterios fijados para determinar la oferta econmicamente ms ventajosa, tal como se haya
indicado en el anuncio de licitacin o en la invitacin inicialmente enviada a los candidatos
seleccionados y en el pliego, para lo cual, las eventuales bandas de valores debern
expresarse previamente con un valor determinado.
En caso de que se autorice la presentacin de variantes, se proporcionar una frmula para
cada una de ellas.
7. Entre la fecha de envo de las invitaciones y el comienzo de la subasta electrnica habrn
de transcurrir, al menos, dos das hbiles.
8. La subasta electrnica podr desarrollarse en varias fases sucesivas.
A lo largo de cada fase de la subasta, y de forma continua e instantnea, se comunicar a los
licitadores, como mnimo, la informacin que les permita conocer su respectiva clasificacin
en cada momento.
Adicionalmente, se podrn facilitar otros datos relativos a los precios o valores presentados
por los restantes licitadores, siempre que ello est contemplado en el pliego que rige la
licitacin, y anunciarse el nmero de los que estn participando en la correspondiente fase
de la subasta, sin que en ningn caso pueda divulgarse su identidad.
9. El cierre de la subasta se fijar por referencia a uno o varios de los siguientes criterios:
a). Mediante el sealamiento de una fecha y hora concretas, que debern ser indicadas
en la invitacin a participar en la subasta.
b). Atendiendo a la falta de presentacin de nuevos precios o de nuevos valores que
cumplan los requisitos establecidos en relacin con la formulacin de mejoras
mnimas.
De utilizarse esta referencia, en la invitacin a participar en la subasta se
especificar el plazo que deber transcurrir a partir de la recepcin de la ltima puja
antes de declarar su cierre.
c). Por finalizacin del nmero de fases establecido en la invitacin a participar en la
subasta. Cuando el cierre de la subasta deba producirse aplicando este criterio, la

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

invitacin a participar en la misma indicar el calendario a observar en cada una de


sus fases.
10. Una vez concluida la subasta electrnica, el contrato se adjudicar de conformidad con
lo establecido en el artculo 148, en funcin de sus resultados.

Artculo 144. Sucesin en el procedimiento


Si durante la tramitacin de un procedimiento y antes de la formalizacin del contrato se
produjese una operacin de fusin, escisin, transmisin del patrimonio empresarial o de
una rama de la actividad, le suceder a la empresa licitadora o candidata en su posicin en
el procedimiento la sociedad absorbente, la resultante de la fusin, la beneficiaria de la
escisin o la adquirente del patrimonio empresarial o de la correspondiente rama de
actividad, siempre que rena las condiciones de capacidad y ausencia de prohibicin de
contratar y acredite su solvencia y clasificacin en las condiciones exigidas en el pliego de
clusulas administrativas particulares para poder participar en el procedimiento de
adjudicacin.

Artculo 145. Criterios de adjudicacin del contrato


1. Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato a la oferta
econmicamente ms ventajosa para la Administracin se establecern en los pliegos de
clusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo y deber figurar en el
anuncio que sirva de convocatoria de la licitacin, debiendo cumplir los siguientes
requisitos:
a). En todo caso estarn vinculados al objeto del contrato, en el sentido expresado en el
apartado segundo de este artculo.
b). Debern ser formulados de manera objetiva, con pleno respeto a los principios de
igualdad, no discriminacin, transparencia y proporcionalidad, y no conferirn al
rgano de contratacin una libertad de decisin ilimitada.
c). Debern garantizar la posibilidad de que las ofertas sean evaluadas en condiciones
de competencia efectiva e irn acompaados de especificaciones que permitan
comprobar de manera efectiva la informacin facilitada por los licitadores con el fin
de evaluar la medida en que las ofertas cumplen los criterios de adjudicacin. En
caso de duda, deber comprobarse de manera efectiva la exactitud de la informacin
y las pruebas facilitadas por los licitadores.
2. Se considerar que un criterio de adjudicacin est vinculado al objeto del contrato
cuando se refiera o integre las prestaciones que deban realizarse en virtud de dicho
contrato, en cualquiera de sus aspectos y en cualquier etapa de su ciclo de vida, incluidos
los factores que intervienen en los siguientes procesos:
a). en el proceso especfico de produccin, prestacin o comercializacin de, en su caso,
las obras, los suministros o los servicios;
b). o en el proceso especfico de otra etapa de su ciclo de vida, incluso cuando dichos
factores no formen parte de su sustancia material.
3. Los criterios que establezcan los rganos de contratacin para la valoracin de las
proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa para la
Administracin podrn ser de la siguiente clase:
a). Criterios relacionados con los costes que, a eleccin del rgano de contratacin,
podrn referirse al precio, IVA excluido, a la renuncia a la revisin de precios, o a
otro parmetro que permita identificar la oferta que presenta la mejor relacin

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

coste-eficacia, como el coste del ciclo de vida calculado segn lo dispuesto en el


artculo 146.
b). Criterios cualitativos que permitan identificar la oferta que presenta la mejor
relacin calidad-precio, que deber incluir en todo caso un elemento de costeprecio, previa evaluacin comparativa de todas las ofertas. Estos criterios podrn
referirse, entre otros, a los siguientes aspectos:
1. La calidad, incluido el valor tcnico, las caractersticas estticas y funcionales, la
accesibilidad, el diseo universal o diseo para todas las personas usuarias, las
caractersticas sociales, medioambientales e innovadoras, y la comercializacin
y sus condiciones; debindose entender incluidos los criterios referidos al
suministro o a la utilizacin de productos basados en un comercio equitativo
durante la ejecucin del contrato.
2. La organizacin, cualificacin y experiencia del personal adscrito al contrato que
vaya a ejecutar el mismo, siempre y cuando la calidad de dicho personal pueda
afectar de manera significativa a su mejor ejecucin.
3. El servicio posventa y la asistencia tcnica y condiciones de entrega tales como
la fecha en que esta ltima debe producirse, el proceso de entrega y el plazo de
entrega o ejecucin.
4. En el caso de que se establezcan las mejoras como criterio de adjudicacin, en los
supuestos en que su valoracin se efecte de conformidad con lo establecido en el apartado
6.a) del presente artculo, no podr asignrsele una valoracin superior al 2,5%.
Debern entenderse por mejoras, a estos efectos, las prestaciones adicionales a las que
figuraban definidas en el proyecto y en el Pliego de Prescripciones Tcnicas, sin que aqullas
puedan alterar la naturaleza de dichas prestaciones, ni del objeto del contrato.
En todo caso, cuando los pliegos contemplen como criterio de adjudicacin las mejoras,
debern establecer mnimamente los aspectos a los que podrn referirse, los requisitos y su
ponderacin.
5. Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste podr ser el del precio ms bajo o
el del menor coste del ciclo de vida, segn se define en el artculo 146.
6. Cuando se utilicen una pluralidad de criterios de adjudicacin, en su determinacin,
siempre y cuando sea posible, se dar preponderancia a aquellos que hagan referencia a
caractersticas del objeto del contrato que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes
obtenidos a travs de la mera aplicacin de las frmulas establecidas en los pliegos.
La aplicacin de los criterios de adjudicacin se efectuar por los siguientes rganos:
a). En los procedimientos de adjudicacin, abierto o restringido, celebrados por los
rganos de las Administraciones Pblicas, la valoracin de los criterios cuya
cuantificacin dependa de un juicio de valor corresponder, en los casos en que
proceda por tener atribuida una ponderacin mayor que la correspondiente a los
criterios evaluables de forma automtica, a un comit formado por expertos que
cuente con un mnimo de tres miembros, formado por expertos no integrados en el
rgano proponente del contrato y con cualificacin apropiada, al que corresponder
realizar la evaluacin de las ofertas o encomendar sta a un organismo tcnico
especializado, debidamente identificado en los pliegos.
b). En los restantes supuestos, la valoracin de los criterios cuya cuantificacin
dependa de un juicio de valor, as como, en todo caso, la de los criterios evaluables
mediante la utilizacin de frmulas, se efectuar por la mesa de contratacin, si
interviene, o por los servicios dependientes del rgano de contratacin en caso

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

contrario, a cuyo efecto se podrn solicitar los informes tcnicos que considere
precisos de conformidad con lo previsto en el artculo 148.1 y 155.5 de la presente
Ley.
La eleccin de las frmulas se tendr que justificar en el expediente.
En todo caso, la evaluacin de las ofertas conforme a los criterios cuantificables mediante la
mera aplicacin de frmulas se realizar tras efectuar previamente la de aquellos otros
criterios en que no concurra esta circunstancia, dejndose constancia documental de ello.
La citada evaluacin previa se har pblica en el acto en el que se proceda a la apertura del
sobre que contenga los elementos de la oferta que se valoraran mediante la mera aplicacin
de frmulas.
Cuando en los contratos de concesin de obras o de concesin de servicios se prevea la
posibilidad de que se efecten aportaciones pblicas a la construccin o explotacin as
como cualquier tipo de garantas, avales u otro tipo de ayudas a la empresa, en todo caso
figurar como un criterio de adjudicacin evaluable de forma automtica la cuanta de la
reduccin que oferten los licitadores sobre las aportaciones previstas en el expediente de
contratacin.
7. La aplicacin de ms de un criterio de adjudicacin proceder, en particular, en la
adjudicacin de los siguientes contratos:
a). Aqullos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos
previamente y deban ser presentados por los candidatos o licitadores.
b). Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la prestacin es
susceptible de ser mejorada por otras soluciones tcnicas o por reducciones en su
plazo de ejecucin.
c). Aqullos para cuya ejecucin facilite el rgano, organismo o entidad contratante
materiales o medios auxiliares cuya buena utilizacin exija garantas especiales por
parte de los contratistas.
d). Aqullos que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o cuya
ejecucin sea particularmente compleja.
e). Contratos de concesin de obras y de concesin de servicios.
f). Contratos de suministros, salvo que los productos a adquirir estn perfectamente
definidos y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones
de ninguna clase en el contrato, siendo por consiguiente el precio el nico factor
determinante de la adjudicacin.
g). Contratos de servicios, salvo que las prestaciones estn perfectamente definidas
tcnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato, siendo por consiguiente el precio el
nico factor determinante de la adjudicacin.
En todo caso, en los contratos de prestacin de servicios sociales si fomentan la
integracin social de personas desfavorecidas o miembros de grupos vulnerables
entre las personas asignadas a la ejecucin del contrato o promueven el empleo de
personas con dificultades particulares de insercin en el mercado laboral, el precio
no podr ser el nico factor determinante de la adjudicacin.
h). Contratos cuya ejecucin pueda tener un impacto significativo en el medio
ambiente, en cuya adjudicacin se valorarn condiciones ambientales mensurables,
tales como el menor impacto ambiental, el ahorro y el uso eficiente del agua y la
energa y de los materiales, el coste ambiental del ciclo de vida, los procedimientos
y mtodos de produccin ecolgicos, la generacin y gestin de residuos o el uso de
materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecolgicos.
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

8. Salvo cuando se tome en consideracin el precio exclusivamente, deber precisarse en el


pliego de clusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo la
ponderacin relativa atribuida a cada uno de los criterios de valoracin, que podr
expresarse fijando una banda de valores con una amplitud mxima adecuada.
En el caso de que el procedimiento de adjudicacin se articule en varias fases, se indicar
igualmente en cuales de ellas se irn aplicando los distintos criterios, as como el umbral
mnimo de puntuacin exigido al licitador para continuar en el proceso selectivo.
Cuando, por razones objetivas debidamente justificadas, no sea posible ponderar los
criterios elegidos, stos se enumerarn por orden decreciente de importancia.
9. Los rganos de contratacin podrn establecer en los pliegos de clusulas administrativas
particulares criterios de adjudicacin especficos para el desempate en los casos en que, tras
la aplicacin de los criterios de adjudicacin, se produzca un empate entre dos o ms ofertas.
Dichos criterios de adjudicacin especficos para el desempate debern estar vinculados al
objeto del contrato y se referirn a:
a). Proposiciones presentadas por aquellas empresas que, al vencimiento del plazo de
presentacin de ofertas, tengan en su plantilla un nmero de trabajadores con
discapacidad superior al 2 por 100.
En este supuesto, si varias empresas licitadoras de las que hubieren empatado en
cuanto a la proposicin ms ventajosa acreditan tener relacin laboral con personas
con discapacidad en un porcentaje superior al 2 por 100, tendr preferencia en la
adjudicacin del contrato el licitador que disponga del mayor porcentaje de
trabajadores fijos con discapacidad en su plantilla.
b). Proposiciones de empresas de insercin reguladas en la Ley 44/2007, de 13 de
diciembre, para la regulacin del rgimen de las empresas de insercin, que
cumplan con los requisitos establecidos en dicha normativa para tener esta
consideracin.
c). En la adjudicacin de los contratos relativos a prestaciones de carcter social o
asistencial, las proposiciones presentadas por entidades sin nimo de lucro, con
personalidad jurdica, siempre que su finalidad o actividad tenga relacin directa
con el objeto del contrato, segn resulte de sus respectivos estatutos o reglas
fundacionales y figuren inscritas en el correspondiente registro oficial.
d). Las ofertas de entidades reconocidas como Organizaciones de Comercio Justo para
la adjudicacin de los contratos que tengan como objeto productos en los que exista
alternativa de Comercio Justo.
e). Proposiciones presentadas por las empresas que, al vencimiento del plazo de
presentacin de ofertas, incluyan medidas de carcter social y laboral que
favorezcan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
La documentacin acreditativa de los criterios de desempate a que se refiere el presente
apartado ser aportada por los licitadores en el momento en que se produzca el empate, y
no con carcter previo
10. En defecto de la previsin en los pliegos a la que se refiere el apartado anterior, el empate
entre varias ofertas tras la aplicacin de los criterios de adjudicacin del contrato se
resolver mediante la aplicacin por orden de los siguientes criterios sociales, referidos al
momento de finalizar el plazo de presentacin de ofertas:

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

a). Mayor nmero de trabajadores con discapacidad en la plantilla de cada una de las
empresas, primando en caso de igualdad, el mayor nmero de trabajadores fijos con
discapacidad en plantilla.
b). Menor volumen de contratos temporales en la plantilla de cada una de las empresas.
c). Mayor nmero de mujeres empleadas en la plantilla de cada una de las empresas..
d). Mayor nmero de iniciativas puestas en marcha por cada una de ellas en el mbito
de la responsabilidad social corporativa, conforme al concepto utilizado por la
Organizacin Internacional del Trabajo o por el derecho comunitario.
e). El sorteo, en caso de que la aplicacin de los anteriores criterios no hubiera dado
lugar a desempate.

Artculo 146. Definicin y clculo del ciclo de vida


1. A los efectos de esta Ley se entendern comprendidos dentro del ciclo de vida de un
producto, obra o servicio todas las fases consecutivas o interrelacionadas que se sucedan
durante su existencia y, en todo caso: la investigacin y el desarrollo que deba llevarse a
cabo, la fabricacin o produccin, la comercializacin y las condiciones en que sta tenga
lugar, el transporte, la utilizacin y el mantenimiento, la adquisicin de las materias primas
necesarias y la generacin de recursos; todo ello hasta que se produzca la eliminacin, el
desmantelamiento o el final de la utilizacin.
2. El clculo de coste del ciclo de vida incluir, segn el caso, la totalidad o una parte de los
costes siguientes en que se hubiere incurrido a lo largo del ciclo de vida de un producto, un
servicio o una obra:
a). los costes sufragados por el rgano de contratacin o por otros usuarios, tales como:
1. los costes relativos a la adquisicin,
2. los costes de utilizacin, como el consumo de energa y otros recursos,
3. los costes de mantenimiento,
4. los costes de final de vida, como los costes de recogida y reciclado.
b). los costes imputados a externalidades medioambientales vinculadas al producto,
servicio u obra durante su ciclo de vida, a condicin de que su valor monetario pueda
determinarse y verificarse; estos costes podrn incluir el coste de las emisiones de
gases de efecto invernadero y de otras emisiones contaminantes, as como otros
costes de mitigacin del cambio climtico.
En los casos en que una norma de la Unin Europea haga obligatorio un mtodo comn para
calcular los costes del ciclo de vida, se aplicar el mismo a la evaluacin de los citados costes.
3. Cuando los rganos de contratacin evalen los costes mediante un planteamiento
basado en el clculo del coste del ciclo de vida, indicarn en los pliegos los datos que deben
facilitar los licitadores, as como el mtodo que aqullos utilizarn para determinar los
costes de ciclo de vida sobre la base de dichos datos.
El mtodo utilizado para la evaluacin de los costes imputados a externalidades
medioambientales cumplir todas las condiciones siguientes:
a). estar basado en criterios verificables objetivamente y no discriminatorios; en
particular, si no se ha establecido para una aplicacin repetida o continuada, no
favorecer o perjudicar indebidamente a empresas determinadas;
b). ser accesible para todas las partes interesadas;
c). la informacin necesaria debe poder ser facilitada con un esfuerzo razonable por
parte de las empresas, incluidas aquellas procedentes de Estados signatarios del
Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la Organizacin Mundial de Comercio o de

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

otros Estados signatarios de algn otro Acuerdo Internacional que vincule a Espaa
o a la Unin Europea.

Artculo 147. Ofertas anormalmente bajas


1. En los casos en que el rgano de contratacin presuma que una oferta resulta inviable por
haber sido formulada en trminos que la hacen anormalmente baja, solo podr excluirla del
procedimiento de licitacin previa tramitacin del procedimiento que establece este
artculo.
2. La mesa de contratacin, o en su defecto, el rgano de contratacin deber identificar las
ofertas que se encuentran incursas en presuncin de anormalidad, debiendo contemplarse
en los pliegos, a estos efectos, los parmetros objetivos que debern permitir identificar los
casos en que una oferta se considere anormal.
La mesa de contratacin, o en su defecto, el rgano de contratacin realizar la funcin
descrita en el prrafo anterior con sujecin a los siguientes criterios:
a). Salvo que en los pliegos se estableciera otra cosa, cuando el nico criterio de
adjudicacin sea el del precio, en defecto de previsin en aqullos se aplicarn los
parmetros objetivos que se establezcan reglamentariamente y que, en todo caso,
determinarn el umbral de anormalidad por referencia al conjunto de ofertas
vlidas que se hayan presentado, sin perjuicio de lo establecido en el apartado
siguiente.
b). Cuando se utilicen una pluralidad de criterios de adjudicacin, se estar a lo
establecido en los Pliegos que rigen el contrato.
3. Cuando hubieren presentado ofertas empresas que pertenezcan a un mismo grupo, en el
sentido del artculo 42.1 del Cdigo de Comercio, se tomar nicamente, para aplicar el
rgimen de identificacin de las ofertas incursas en presuncin de anormalidad, aqulla que
fuere ms baja, y ello con independencia de que presenten su oferta en solitario o
conjuntamente con otra empresa o empresas ajenas al grupo y con las cuales concurran en
unin temporal.
4. Cuando la mesa de contratacin, o en su defecto el rgano de contratacin hubiere
identificado una o varias ofertas incursas en presuncin de anormalidad, deber requerir al
licitador o licitadores que las hubieren presentado dndoles plazo suficiente para que
justifiquen el bajo nivel de los precios, o de costes, o cualquier otro parmetro en base al
cual se haya definido la anormalidad de la oferta, mediante la presentacin de aquella
informacin y documentos que resulten pertinentes a estos efectos.
La peticin de informacin que la mesa de contratacin o, en su defecto, el rgano de
contratacin dirija al licitador deber formularse con claridad de manera que stos estn en
condiciones de justificar plena y oportunamente la viabilidad de la oferta.
Concretamente, la mesa de contratacin o en su defecto el rgano de contratacin podr
pedir justificacin a estos licitadores sobre aquellas condiciones de la oferta que sean
susceptibles de determinar el bajo nivel del precio o costes de la misma y, en particular, en
lo que se refiere a los siguientes valores:
a). el ahorro que permita el procedimiento de ejecucin del contrato,
b). las soluciones tcnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de
que disponga para ejecutar la prestacin,
c). la originalidad de las prestaciones propuestas,

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

d). el respeto de obligaciones que resulten aplicables en materia medioambiental,


social o laboral, y de subcontratacin.
e). o la posible obtencin de una ayuda de Estado.
En el procedimiento deber solicitarse el asesoramiento tcnico del servicio
correspondiente.
En todo caso, los rganos de contratacin rechazarn las ofertas si comprueban que son
anormalmente bajas porque no cumplan las obligaciones aplicables en materia
medioambiental, social o laboral.
5. En los casos en que se compruebe que una oferta es anormalmente baja debido a que el
licitador ha obtenido una ayuda de Estado, slo podr rechazarse la proposicin por esta
nica causa si aqul no puede acreditar que tal ayuda se ha concedido sin contravenir las
disposiciones comunitarias en materia de ayudas pblicas. El rgano de contratacin que
rechace una oferta por esta razn deber informar de ello a la Comisin Europea, cuando el
procedimiento de adjudicacin se refiera a un contrato sujeto a regulacin armonizada.
6. La mesa de contratacin, o en su defecto, el rgano de contratacin evaluar toda la
informacin y documentacin proporcionada por el licitador en plazo y en el caso de que se
trate de la mesa de contratacin, elevar la correspondiente propuesta de aceptacin o
rechazo al rgano de contratacin.
Si el rgano de contratacin, considerando la justificacin efectuada por el licitador y los
informes mencionados en el apartado cuatro, estimase que la informacin recabada no
explica satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos por el licitador y
que, por lo tanto, la oferta no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusin de
valores anormales, la excluir de la clasificacin y acordar la adjudicacin a favor de la
proposicin econmicamente ms ventajosa, de acuerdo con el orden en que hayan sido
clasificadas conforme a lo sealado en el apartado 1 del artculo 148.

Artculo 148. Clasificacin de las ofertas y adjudicacin del contrato


1. La mesa de contratacin o, en su defecto, el rgano de contratacin clasificar, por orden
decreciente, las proposiciones presentadas para posteriormente elevar la correspondiente
propuesta al rgano de contratacin, en el caso de que la clasificacin se realice por la mesa
de contratacin.
Para realizar la citada clasificacin, se atender a los criterios de adjudicacin sealados en
el pliego, pudindose solicitar para ello cuantos informes tcnicos se estime pertinentes.
Cuando el nico criterio a considerar sea el precio, se entender que la oferta
econmicamente ms ventajosa es la que incorpora el precio ms bajo.
Si en el ejercicio de sus funciones la mesa de contratacin, o en su defecto el rgano de
contratacin, tuviera indicios fundados de conductas colusorias en el procedimiento de
contratacin, en el sentido definido en el artculo 1 de la Ley 15/2007 de 3 de julio, de
Defensa de la Competencia, los trasladar con carcter previo a la adjudicacin del contrato
a la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia o, en su caso, a la autoridad de
competencia autonmica correspondiente, a efectos de que a travs de un procedimiento
sumarsimo se pronuncie sobre aqullos. La remisin de dichos indicios tendr efectos
suspensivos en el procedimiento de contratacin. Reglamentariamente se regular el
procedimiento al que se refiere el presente prrafo.
2. Una vez aceptada la propuesta de la mesa por el rgano de contratacin, los servicios
dependientes del mismo requerirn al licitador que haya presentado la oferta

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

econmicamente ms ventajosa para que, dentro del plazo de diez das hbiles, a contar
desde el siguiente a aqul en que hubiera recibido el requerimiento, presente la
documentacin justificativa de las circunstancias a las que se refieren las letras a) a c) del
apartado 1 del artculo 140 si no se
hubiera aportado con anterioridad, tanto del licitador como de aquellas otras empresas a
cuyas capacidades se recurra, sin perjuicio de lo establecido en el segundo prrafo del
apartado 3 del citado artculo; de los criterios de desempate a los que se refieren los
apartados 9 y 10 del artculo 145, en caso de producirse un empate, afectando en tal caso a
los licitadores que obtengan la misma puntuacin; de disponer efectivamente de los medios
que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato conforme al
artculo 76.2; y de haber constituido la garanta definitiva que sea procedente. Los
correspondientes certificados podrn ser expedidos por medios electrnicos, informticos
o telemticos, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos.
De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo sealado, se entender
que el licitador ha retirado su oferta, procedindose a exigirle el importe del 3% del
presupuesto base de licitacin, IVA excluido, en concepto de penalidad, que se har efectivo
en primer lugar contra la garanta provisional, si se hubiera constituido, sin perjuicio de lo
establecido en la letra a) del apartado 2 del artculo 71.
En el supuesto sealado en el prrafo anterior, se proceder a recabar la misma
documentacin al licitador siguiente, por el orden en que hayan quedado clasificadas las
ofertas.
3. El rgano de contratacin adjudicar el contrato dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la recepcin de la documentacin. En los procedimientos negociados, de dilogo
competitivo y de asociacin para la innovacin, la adjudicacin concretar y fijar los
trminos definitivos del contrato.
No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposicin que
sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.
4. Si como consecuencia del contenido de la resolucin de un recurso especial del artculo
44 fuera preciso que el rgano de contratacin acordase la adjudicacin del contrato a otro
licitador, se conceder a ste un plazo de diez das hbiles para que cumplimente los
trmites que resulten oportunos.

Artculo 149. Notificacin de la adjudicacin


1. La adjudicacin deber ser motivada y se notificar a los candidatos y licitadores,
pudiendo ser publicada asimismo en el perfil de contratante.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 1 del artculo 153, la notificacin y la
publicidad a que se refiere el apartado anterior debern contener la informacin necesaria
que permita a los interesados en el procedimiento de adjudicacin interponer recurso
suficientemente fundado contra la decisin de adjudicacin, y entre ella en todo caso deber
figurar la siguiente:
a). En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida de las razones
por las que se haya desestimado su candidatura.
b). Con respecto a los licitadores excluidos del procedimiento de adjudicacin, tambin
de forma resumida, las razones por las que no se haya admitido su oferta.
c). En todo caso, el nombre del adjudicatario, las caractersticas y ventajas de la
proposicin del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

de ste con preferencia respecto de las que hayan presentado los restantes
licitadores cuyas ofertas hayan sido admitidas.
En la notificacin se indicar el plazo en que debe procederse a la formalizacin del contrato
conforme al apartado 3 del artculo 151 de la presente Ley.
3. Se considerar cumplido el requisito de la motivacin cuando el rgano de contratacin
asuma el informe de valoracin debidamente justificado, siempre que dicho informe
acompae al acuerdo de adjudicacin notificado.
Ser de aplicacin a la motivacin de la adjudicacin la excepcin de confidencialidad
contenida en el apartado 3 del artculo 153.
4. La notificacin se realizar por medios electrnicos de conformidad con lo establecido en
la disposicin adicional decimoquinta.

Artculo 150. Renuncia a la celebracin del contrato y desistimiento del


procedimiento de adjudicacin por la Administracin
1. En el caso en que el rgano de contratacin desista o renuncie a celebrar un contrato para
el que haya efectuado la correspondiente convocatoria, lo notificar a los candidatos o
licitadores, informando tambin a la Comisin Europea de esta decisin cuando el contrato
haya sido anunciado en el Diario Oficial de la Unin Europea.
2. La renuncia a la celebracin del contrato o el desistimiento del procedimiento podrn
acordarse por el rgano de contratacin antes de la formalizacin. En estos casos se
compensar a los candidatos o licitadores por los gastos en que hubiesen incurrido, en la
forma prevista en el anuncio o en el pliego, o de acuerdo con los principios generales que
rigen la responsabilidad de la Administracin.
3. Slo podr renunciarse a la celebracin del contrato por razones de inters pblico
debidamente justificadas en el expediente. En este caso, no podr promoverse una nueva
licitacin de su objeto en tanto subsistan las razones alegadas para fundamentar la renuncia.
4. El desistimiento del procedimiento deber estar fundado en una infraccin no subsanable
de las normas de preparacin del contrato o de las reguladoras del procedimiento de
adjudicacin, debiendo justificarse en el expediente la concurrencia de la causa. El
desistimiento no impedir la iniciacin inmediata de un nuevo procedimiento de licitacin.
En el supuesto de contratos basados en un acuerdo marco y en el de contratos especficos
en el marco de un sistema dinmico de adquisicin, el desistimiento y la renuncia de los
mismos se realizar a propuesta del organismo destinatario de la prestacin.

Artculo 151. Formalizacin de los contratos


1. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern formalizarse en
documento administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitacin,
constituyendo dicho documento ttulo suficiente para acceder a cualquier registro pblico.
No obstante, el contratista podr solicitar que el contrato se eleve a escritura pblica,
corriendo de su cargo los correspondientes gastos. En ningn caso se podrn incluir en el
documento en que se formalice el contrato clusulas que impliquen alteracin de los
trminos de la adjudicacin.
En los contratos basados en un acuerdo marco o en los contratos especficos dentro de un
sistema dinmico de adquisicin, no resultar necesaria la formalizacin del contrato.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. En el caso de los contratos menores definidos en el artculo 118 se acreditar su existencia


con los documentos a los que se refiere dicho artculo.
3. Si el contrato es susceptible de recurso especial en materia de contratacin conforme al
artculo 44, la formalizacin no podr efectuarse antes de que transcurran quince das
hbiles desde que se remita la notificacin de la adjudicacin a los licitadores y candidatos.
Las Comunidades Autnomas podrn incrementar este plazo, sin que exceda de un mes.
Los servicios dependientes del rgano de contratacin requerirn al adjudicatario para que
formalice el contrato en plazo no superior a cinco das a contar desde el siguiente a aquel en
que hubiera recibido el requerimiento, una vez transcurrido el plazo previsto en el prrafo
anterior sin que se hubiera interpuesto recurso que lleve aparejada la suspensin de la
formalizacin del contrato. De igual forma proceder cuando el rgano competente para la
resolucin del recurso hubiera levantado la suspensin.
En los restantes casos, la formalizacin del contrato deber efectuarse no ms tarde de los
quince das hbiles siguientes a aqul en que se realice la notificacin de la adjudicacin a
los licitadores y candidatos en la forma prevista en el artculo 149.
4. Cuando por causas imputables al adjudicatario no se hubiese formalizado el contrato
dentro del plazo indicado se le exigir el importe del 3% del presupuesto base de licitacin,
IVA excluido, en concepto de penalidad, que se har efectivo en primer lugar contra la
garanta definitiva, si se hubiera constituido, sin perjuicio de lo establecido en la letra b) del
apartado 2 del artculo 71.
En este caso, el contrato se adjudicar al siguiente licitador por el orden en que hubieran
quedado clasificadas las ofertas, previa presentacin de la documentacin establecida en el
apartado 2 del artculo 148 de la presente Ley, resultando de aplicacin los plazos
establecidos en el apartado anterior.
5. Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin, se indemnizar
al contratista de los daos y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar.

Artculo 152. Anuncio de formalizacin de los contratos


1. La formalizacin de los contratos deber publicarse en un plazo no superior a treinta y
cinco das tras el perfeccionamiento del contrato en el perfil de contratante del rgano de
contratacin.
Cuando el contrato est sujeto a regulacin armonizada, el anuncio de formalizacin deber
publicarse, adems, en el Diario Oficial de la Unin Europea.
2. En los contratos celebrados en la Administracin General del Estado, el anuncio de
formalizacin se publicar adems, en el plazo sealado en el apartado anterior, en el
Boletn Oficial del Estado.
3. El rgano de contratacin, cuando proceda, enviar el anuncio de formalizacin al Diario
Oficial de la Unin Europea a ms tardar treinta das despus de la formalizacin del
contrato.
Los anuncios de formalizacin no se publicarn en los lugares indicados en los apartados
primero y segundo del presente artculo antes de su publicacin en el Diario Oficial de la
Unin Europea, en el caso en que deban ser publicados en dicho Diario Oficial, debiendo
indicar la fecha de aquel envo, de la que los servicios dependientes del rgano de
contratacin dejarn prueba suficiente en el expediente, y no podrn contener indicaciones
distintas a las incluidas en dicho anuncio. No obstante, en todo caso podrn publicarse si el

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

rgano de contratacin no ha recibido notificacin de su publicacin a las 48 horas de la


confirmacin de la recepcin del anuncio enviado.
4. La adjudicacin de los contratos basados en un acuerdo marco o de los contratos
especficos en el marco de un sistema dinmico de adquisicin, ya perfeccionados en virtud
de lo establecido en el artculo 36.3, se publicar trimestralmente por el rgano de
contratacin dentro de los 30 das siguientes al fin de cada trimestre, en la forma prevista
en el presente artculo.
5. Los contratos menores sern objeto de publicacin en las condiciones establecidas en el
apartado 4 del artculo 63.
6. Los anuncios de formalizacin de contratos contendrn la informacin recogida en el
Anexo III.
7. Podrn no publicarse determinados datos relativos a la celebracin del contrato cuando
se considere, justificndose debidamente en el expediente, que la divulgacin de esa
informacin puede obstaculizar la aplicacin de una norma, resultar contraria al inters
pblico o perjudicar intereses comerciales legtimos de empresas pblicas o privadas o la
competencia leal entre ellas, o cuando se trate de contratos declarados secretos o
reservados o cuya ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales
conforme a la legislacin vigente, o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales
de la seguridad del Estado y as se haya declarado de conformidad con lo previsto en la letra
c) del apartado 2 del artculo 19.

Artculo 153. Comunicacin a los candidatos y a los licitadores


1. Los rganos de contratacin informarn a cada candidato y licitador en el plazo ms breve
posible de las decisiones tomadas en relacin con la celebracin de un acuerdo marco, con
la adjudicacin del contrato o con la admisin a un sistema dinmico de adquisicin,
incluidos los motivos por los que hayan decidido no celebrar un acuerdo marco, no
adjudicar un contrato para el que se haya efectuado una convocatoria de licitacin o volver
a iniciar el procedimiento, o no aplicar un sistema dinmico de adquisicin.
2. A peticin del candidato o licitador de que se trate, los rganos de contratacin
comunicarn, lo antes posible, y, en cualquier caso, en un plazo de 15 das a partir de la
recepcin de una solicitud por escrito:
a). a todos los candidatos descartados, los motivos por los que se haya desestimado su
candidatura;
b). a todos los licitadores descartados, los motivos por los que se haya desestimado su
oferta, incluidos, en los casos contemplados en el artculo 126, apartados 7 y 8, los
motivos de su decisin de no equivalencia o de su decisin de que las obras, los
suministros o los servicios no se ajustan a los requisitos de rendimiento o a las
exigencias funcionales;
c). a todo licitador que haya presentado una oferta admisible, las caractersticas y
ventajas relativas de la oferta seleccionada, as como el nombre del adjudicatario o
las partes en el acuerdo marco;
d). a todo licitador que haya presentado una oferta admisible, el desarrollo de las
negociaciones y el dilogo con los licitadores.
3. Los poderes adjudicadores podrn decidir no comunicar determinados datos,
mencionados en los apartados 1 y 2, relativos a la adjudicacin del contrato, la celebracin
de acuerdos marco o la admisin a un sistema dinmico de adquisicin, cuando su
divulgacin pudiera obstaculizar la aplicacin de la ley, ser contraria al inters pblico,

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

perjudicar los intereses comerciales legtimos de una determinada empresa, pblica o


privada, o perjudicar la competencia leal entre empresarios.
SUBSECCIN 2. Procedimiento abierto

Artculo 154. Delimitacin, plazos para la presentacin de proposiciones y plazo de


publicacin del anuncio de licitacin
1. En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una
proposicin, quedando excluida toda negociacin de los trminos del contrato con los
licitadores.
2. En procedimientos abiertos de adjudicacin de contratos sujetos a regulacin
armonizada, el plazo de presentacin de proposiciones no ser inferior a treinta y cinco das,
para los contratos de obras, suministros y servicios, y a treinta das para las concesiones de
obras y servicios, contados desde la fecha de envo del anuncio de licitacin a la Oficina de
Publicaciones de la Unin Europea.
3. En los contratos de obras, suministros y servicios, el plazo general previsto en el apartado
anterior podr reducirse en los siguientes casos:
a). Si el rgano de contratacin hubiese enviado un anuncio de informacin previa, el
plazo general de presentacin de proposiciones podr reducirse a quince das. Esta
reduccin del plazo slo ser admisible cuando el anuncio voluntario de
informacin previa se hubiese enviado para su publicacin con una antelacin
mxima de doce meses y mnima de treinta y cinco das antes de la fecha de envo
del anuncio de licitacin, siempre que en l se hubiese incluido, de estar disponible,
toda la informacin exigida para ste.
b). Cuando el plazo general de presentacin de proposiciones sea impracticable por
tratarse de una situacin de urgencia, en los trminos descritos en el artculo 119,
el rgano de contratacin podr fijar otro plazo que no ser inferior a quince das
contados desde la fecha del envo del anuncio de licitacin.
c). Si el rgano de contratacin aceptara la presentacin de ofertas por medios
electrnicos, podr reducirse el plazo general de presentacin de proposiciones en
cinco das.
4. En las concesiones de obras y de servicios slo se podr reducir el plazo general cuando
se d la circunstancia establecida en la letra c) del apartado anterior.
5. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 3 del artculo 135 respecto de la obligacin
de publicar previamente en el Diario Oficial de la Unin Europea, en los procedimientos
abiertos la publicacin del anuncio de licitacin en el perfil de contratante deber hacerse,
en todo caso, con una antelacin mnima equivalente al plazo fijado para la presentacin de
las proposiciones en el apartado siguiente.
6. En los contratos de las Administraciones Pblicas que no estn sujetos a regulacin
armonizada, el plazo de presentacin de proposiciones no ser inferior a quince das,
contados desde el da siguiente al de la publicacin del anuncio de licitacin del contrato en
el perfil de contratante. En los contratos de obras y de concesin de obras y concesin de
servicios, el plazo ser, como mnimo, de veintisis das.

Artculo 155. Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicacin


1. La Mesa de contratacin calificar la documentacin a que se refiere el artculo 140, que
deber presentarse por los licitadores en sobre o archivo electrnico distinto al que
contenga la proposicin.
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Posteriormente, el mismo rgano proceder a la apertura y examen de las proposiciones,


formulando la correspondiente propuesta de adjudicacin al rgano de contratacin, una
vez ponderados los criterios que deban aplicarse para efectuar la seleccin del
adjudicatario.
2. Cuando, de conformidad con lo establecido en el artculo 145 se utilicen una pluralidad
de criterios de adjudicacin, los licitadores debern presentar la proposicin en dos sobres
o archivos electrnicos: uno con la documentacin que deba ser valorada conforme a los
criterios cuya ponderacin depende de un juicio de valor, y el otro con la documentacin
que deba ser valorada conforme a criterios cuantificables mediante la mera aplicacin de
frmulas.
3. En todo caso la apertura de las proposiciones deber efectuarse en el plazo mximo de
veinte das contado desde la fecha de finalizacin del plazo para presentar las mismas.
Si la proposicin se contuviera en ms de un sobre o archivo electrnico, de tal forma que
stos deban abrirse en varios actos independientes, el plazo anterior se entender cumplido
cuando se haya abierto, dentro del mismo, el primero de los sobres o archivos electrnicos
que componen la proposicin.
4. En todo caso, la apertura de la oferta econmica se realizar en acto pblico, salvo cuando
se prevea que en la licitacin puedan emplearse medios electrnicos.
5. Cuando para la valoracin de las proposiciones hayan de tenerse en cuenta criterios
distintos al del precio, el rgano competente para ello podr solicitar, antes de formular su
propuesta, cuantos informes tcnicos considere precisos. Igualmente, podrn solicitarse
estos informes cuando sea necesario verificar que las ofertas cumplen con las
especificaciones tcnicas del pliego.
6. La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del licitador propuesto
frente a la Administracin. No obstante, cuando el rgano de contratacin no adjudique el
contrato de acuerdo con la propuesta formulada deber motivar su decisin.

Artculo 156. Adjudicacin


1. Cuando el nico criterio para seleccionar al adjudicatario del contrato sea el del precio, la
adjudicacin deber recaer en el plazo mximo de quince das a contar desde el siguiente al
de apertura de las proposiciones.
2. Cuando para la adjudicacin del contrato deban tenerse en cuenta una pluralidad de
criterios, el plazo mximo para efectuar la adjudicacin ser de dos meses a contar desde la
apertura de las proposiciones, salvo que se hubiese establecido otro en el pliego de clusulas
administrativas particulares.
Si la proposicin se contuviera en ms de un sobre o archivo electrnico, de tal forma que
stos deban abrirse en varios actos independientes, el plazo anterior se computar desde el
primer acto de apertura del sobre o archivo electrnico que contenga una parte de la
proposicin.
3. Los plazos indicados en los apartados anteriores se ampliarn en quince das hbiles
cuando sea necesario seguir los trmites a que se refiere el apartado 4 del artculo 147 de la
presente Ley.
4. De no producirse la adjudicacin dentro de los plazos sealados, los licitadores tendrn
derecho a retirar su proposicin, y a la devolucin de la garanta provisional, de existir sta.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 157. Procedimiento abierto simplificado


1. Los rganos de contratacin podrn acordar la utilizacin de un procedimiento abierto
simplificado en los contratos de obras, suministro y servicios cuando se cumplan las dos
condiciones siguientes:
a). Que su valor estimado sea inferior a 2.000.000 de euros en el caso de contratos de
obras, y en el caso de contratos de suministro y de servicios, que su valor estimado
sea inferior a los umbrales establecidos para ellos en los artculos 21 y 22 de la
presente Ley relativos a contratos sujetos a una regulacin armonizada.
b). Que entre los criterios de adjudicacin previstos en el pliego no haya ninguno
evaluable mediante juicio de valor o, de haberlos, su ponderacin no supere el veinte
por ciento del total, salvo en el caso de que el contrato tenga por objeto prestaciones
de carcter intelectual, como los servicios de ingeniera y arquitectura, en que su
ponderacin no podr superar el treinta por ciento del total.
2. El anuncio de licitacin del contrato nicamente precisar de publicacin en el perfil de
contratante del rgano de contratacin. Toda la documentacin necesaria para la
presentacin de la oferta tiene que estar disponible por medios electrnicos desde el da de
la publicacin del anuncio en dicho perfil de contratante.
3. El plazo para la presentacin de proposiciones no podr ser inferior a diez das a contar
desde el siguiente a la publicacin en el perfil de contratante del anuncio de licitacin. En el
caso de contratos de obras o contratos que tengan por objeto prestaciones de carcter
intelectual, como los servicios de ingeniera y arquitectura, el plazo no podr ser inferior a
quince das a contar desde el siguiente a la publicacin en el perfil de contratante del
anuncio de licitacin.
4. La tramitacin del procedimiento se ajustar a las siguientes especialidades:
a). Todos los licitadores que se presenten a licitaciones realizadas a travs de este
procedimiento simplificado debern estar inscritos en el Registro Oficial de
Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico, o cuando proceda de
conformidad con lo establecido en el apartado 2 del artculo 96 en el Registro Oficial
de la correspondiente Comunidad Autnoma, en la fecha final de presentacin de
ofertas.
b). No proceder la constitucin de garanta provisional por parte de los licitadores.
c). Las proposiciones debern presentarse necesaria y nicamente en el registro
indicado en el anuncio de licitacin.
La presentacin de la oferta exigir la declaracin responsable del firmante respecto
a ostentar la representacin de la sociedad que presenta la oferta; a contar con la
adecuada solvencia econmica, financiera y tcnica o, en su caso, la clasificacin
correspondiente; a contar con las autorizaciones necesarias para ejercer la
actividad; a no estar incurso en prohibicin de contratar alguna; y se pronunciar
sobre la existencia del compromiso a que se refiere el artculo 75.2. A tales efectos,
el modelo de oferta que figure como anexo al pliego recoger esa declaracin
responsable.
Adicionalmente, en el caso de que la empresa fuera extranjera, la declaracin
responsable incluir el sometimiento al fuero espaol.
En el supuesto de que la oferta se presentara por una unin temporal de
empresarios, deber acompaar a aqulla el compromiso de constitucin de la
unin.
d). La oferta se presentar en un nico sobre en los supuestos en que en el
procedimiento no se contemplen criterios de adjudicacin cuya cuantificacin

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

dependa de un juicio de valor. En caso contrario, la oferta se presentar en dos


sobres.
La apertura de los sobres conteniendo la proposicin se har por el orden que
proceda de conformidad con lo establecido en el artculo 145 en funcin del mtodo
aplicable para valorar los criterios de adjudicacin establecidos en los pliegos. La
apertura se har por la mesa de contratacin a la que se refiere el apartado 6 del
artculo 323 de la presente Ley. En todo caso, ser pblico el acto de apertura de los
sobres que contengan la parte de la oferta evaluable a travs de criterios
cuantificables mediante la mera aplicacin de frmulas establecidas en los pliegos.
A tal efecto, en el modelo de oferta que figure como anexo al pliego se contendrn
estos extremos.
e). En los supuestos en que en el procedimiento se contemplen criterios de
adjudicacin cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor, la valoracin de las
proposiciones se har por los servicios tcnicos del rgano de contratacin en un
plazo no superior a 7 das, debiendo ser suscritas por el tcnico o tcnicos que
realicen la valoracin.
f). En todo caso, la valoracin a la que se refiere la letra anterior deber estar efectuada
con anterioridad al acto pblico de apertura del sobre que contenga la oferta
evaluable a travs de criterios cuantificables mediante la mera aplicacin de
frmulas. En dicho acto pblico se proceder a la lectura del resultado de aqulla.
Tras dicho acto pblico, en la misma sesin, la mesa proceder a:
1. Previa exclusin, en su caso, de las ofertas que no cumplan los requerimientos
del pliego, evaluar y clasificar las ofertas
2. Realizar la propuesta de adjudicacin a favor del candidato con mejor
puntuacin
3. Comprobar en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que la
empresa est debidamente constituida, el firmante de la proposicin tiene poder
bastante para formular la oferta, ostenta la solvencia econmica, financiera y
tcnica o, en su caso la clasificacin correspondiente y no est incursa en
ninguna prohibicin para contratar.
4. Requerir a la empresa que ha obtenido la mejor puntuacin mediante
comunicacin electrnica para que constituya la garanta definitiva, as como
para que aporte el compromiso al que se refiere el artculo 75.2 y la
documentacin justificativa de que dispone efectivamente de los medios que se
hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato
conforme al artculo 76.2; y todo ello en el plazo de 7 das hbiles a contar desde
el envo de la comunicacin.
En el caso de que la oferta del licitador que haya obtenido la mejor puntuacin se
presuma que es anormalmente baja por darse los supuestos previstos en el artculo
147, la mesa, realizadas las actuaciones recogidas en los puntos 1 y 2 anteriores,
seguir el procedimiento previsto en el citado artculo, si bien el plazo mximo para
que justifique su oferta el licitador no podr superar los 5 das hbiles desde el envo
de la correspondiente comunicacin.
Presentada la garanta definitiva y, en los casos en que resulte preceptiva, previa
fiscalizacin del compromiso del gasto por la Intervencin en los trminos previstos
en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria en un plazo no
superior a 5 das, se proceder a adjudicar el contrato a favor del licitador propuesto
como adjudicatario, procedindose, una vez adjudicado el mismo, a su
formalizacin.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

En caso de que en el plazo otorgado al efecto el candidato propuesto como


adjudicatario no presente la garanta definitiva, se efectuar propuesta de
adjudicacin a favor del siguiente candidato en puntuacin, otorgndole el
correspondiente plazo para constituir la citada garanta definitiva.
En el supuesto de que el empresario tenga que presentar cualquier otra
documentacin que no est inscrita en el Registro de Licitadores, la misma se tendr
que aportar en el plazo de 7 das hbiles establecido para presentar la garanta
definitiva.
g). En los casos en que a la licitacin se presenten empresarios extranjeros de un Estado
miembro de la Unin Europea o signatario del Espacio Econmico Europeo, la
acreditacin de su capacidad, solvencia y ausencia de prohibiciones se podr
realizar bien mediante consulta en la correspondiente lista oficial de operadores
econmicos autorizados de un Estado miembro, bien mediante la aportacin de la
documentacin acreditativa de los citados extremos, que deber presentar, en este
ltimo caso, en el plazo concedido para la presentacin de la garanta definitiva.
h). En lo no previsto en este artculo se observarn las normas generales aplicables al
procedimiento abierto.
5. En los casos de declaracin de urgencia del expediente de contratacin en el que el
procedimiento de adjudicacin utilizado sea el procedimiento abierto simplificado regulado
en el presente artculo, no se producir la reduccin de plazos a la que se refiere la letra b)
del apartado 2 del artculo 119.
SUBSECCIN 3. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO

Artculo 158. Caracterizacin


1. En el procedimiento restringido cualquier empresa interesada podr presentar una
solicitud de participacin en respuesta a una convocatoria de licitacin.
2. Slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en
atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de contratacin.
Los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn contemplar primas o
compensaciones por los gastos en que incurran los licitadores al presentar su oferta en
contratos de servicios en los casos en los que su presentacin implique la realizacin de
determinados desarrollos.
3. En este procedimiento estar prohibida toda negociacin de los trminos del contrato con
los solicitantes o candidatos.

Artculo 159. Solicitudes de participacin


1. En los procedimientos de adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada, el
plazo de presentacin de las solicitudes de participacin no podr ser inferior a treinta das,
contados a partir de la fecha del envo del anuncio de licitacin a la Oficina de Publicaciones
de la Unin Europea.
Cuando el plazo general de presentacin de solicitudes sea impracticable por tratarse de
una situacin de urgencia, en los trminos descritos en el artculo 119, el rgano de
contratacin para los contratos de obras, suministros y servicios podr fijar otro plazo que
no ser inferior a quince das contados desde la fecha del envo del anuncio de licitacin.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 3 del artculo 135 respecto de la obligacin


de publicar en primer lugar en el Diario Oficial de la Unin Europea, en los procedimientos
restringidos la publicacin del anuncio de licitacin en el perfil de contratante deber
hacerse con una antelacin mnima equivalente al plazo fijado para la presentacin de las
solicitudes de participacin en el apartado siguiente.
3. Si se trata de contratos no sujetos a regulacin armonizada, el plazo para la presentacin
de solicitudes de participacin ser, como mnimo, de quince das, contados desde la
publicacin del anuncio de licitacin.
4. Las solicitudes de participacin debern ir acompaadas de la documentacin a que se
refiere el artculo 140, con excepcin del documento acreditativo de la constitucin de la
garanta provisional.

Artculo 160. Seleccin de candidatos


1. Con carcter previo al anuncio de licitacin, el rgano de contratacin deber haber
establecido los criterios objetivos de solvencia, de entre los sealados en los artculos 87 a
91, con arreglo a los cuales sern elegidos los candidatos que sern invitados a presentar
proposiciones.
2. El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresarios a los que invitar
a participar en el procedimiento, que no podr ser inferior a cinco. Cuando el nmero de
candidatos que cumplan los criterios de seleccin sea inferior a ese nmero mnimo, el
rgano de contratacin podr continuar el procedimiento con los que renan las
condiciones exigidas, sin que pueda invitarse a empresarios que no hayan solicitado
participar en el mismo, o a candidatos que no posean esas condiciones.
Si as lo estima procedente, el rgano de contratacin podr igualmente fijar el nmero
mximo de candidatos a los que se invitar a presentar oferta.
En cualquier caso, el nmero de candidatos invitados debe ser suficiente para garantizar
una competencia efectiva.
3. Los criterios o normas objetivos y no discriminatorios con arreglo a los cuales se
seleccionar a los candidatos, as como el nmero mnimo y, en su caso, el nmero mximo
de aquellos a los que se invitar a presentar proposiciones se indicarn en el anuncio de
licitacin.
4. El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y solvencia de los
solicitantes, seleccionar a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que invitar,
simultneamente y por escrito, a presentar sus proposiciones en el plazo que proceda
conforme a lo sealado en el artculo 162.

Artculo 161. Contenido de las invitaciones e informacin a los candidatos


1. Las invitaciones contendrn una referencia al anuncio de licitacin publicado e indicarn
la fecha lmite para la recepcin de ofertas; la direccin a la que deban enviarse y la lengua
o lenguas en que deban estar redactadas; los documentos que, en su caso, se deban adjuntar
complementariamente; los criterios de adjudicacin del contrato que se tendrn en cuenta
y su ponderacin relativa o, en su caso, el orden decreciente de importancia atribuido a los
mismos, si no figurasen en el anuncio de licitacin; y el lugar, da y hora de la apertura de
proposiciones.
2. La invitacin a los candidatos contendr las indicaciones pertinentes para permitir el
acceso por medios electrnicos a los pliegos y dems documentacin complementaria.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Cuando, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 138, estuviera permitido dar
acceso por medios no electrnicos a los pliegos y dems documentacin complementaria, la
invitacin indicar esta circunstancia y la forma en que la documentacin ser puesta a
disposicin de los candidatos. En este caso, si adems la citada documentacin obrase en
poder de una entidad u rgano distinto del que tramita el procedimiento, la invitacin
precisar tambin la forma en que puede solicitarse dicha documentacin y, en su caso, la
fecha lmite para ello, as como el importe y las modalidades de pago de la cantidad que, en
su caso, haya de abonarse; los servicios competentes remitirn dicha documentacin sin
demora a los interesados tras la recepcin de su solicitud.

Artculo 162. Proposiciones


1. El plazo general de presentacin de proposiciones en los procedimientos restringidos
relativos a contratos sujetos a regulacin armonizada ser de treinta das, contados a partir
de la fecha de envo de la invitacin escrita.
El plazo general previsto en el prrafo anterior podr reducirse en los siguientes casos:
a). Si se hubiese enviado el anuncio de informacin previa, el plazo general podr
reducirse a diez das. Esta reduccin del plazo slo ser admisible cuando el anuncio
de informacin previa se hubiese enviado cumplindose los requisitos que establece
la letra a) del apartado 3 del artculo 154.
b). Cuando el plazo general de presentacin de proposiciones sea impracticable por
tratarse de una situacin de urgencia, en los trminos descritos en el artculo 119,
el rgano de contratacin podr fijar otro plazo que no ser inferior a diez das
contados desde la fecha del envo de la invitacin escrita.
c). Si el rgano de contratacin aceptara la presentacin de ofertas por medios
electrnicos, podr reducirse el plazo general de presentacin de proposiciones en
cinco das.
En las concesiones de obras y de servicios slo se podr reducir el plazo general cuando se
d la circunstancia establecida en la letra c) anterior.
2. En los procedimientos restringidos relativos a contratos no sujetos a regulacin
armonizada, el plazo para la presentacin de proposiciones no ser inferior a diez das,
contados desde la fecha de envo de la invitacin.

Artculo 163. Adjudicacin


En la adjudicacin del contrato ser de aplicacin lo previsto en esta Ley para el
procedimiento abierto, salvo lo que se refiere a la necesidad de calificar previamente la
documentacin a que se refiere el artculo 140.
SUBSECCIN 4. Procedimientos con negociacin

Artculo 164. Caracterizacin y delimitacin de la materia objeto de negociacin


1. En los procedimientos con negociacin la adjudicacin recaer en el licitador
justificadamente elegido por el rgano de contratacin, tras negociar las condiciones del
contrato con uno o varios candidatos, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 9 del
artculo 167 respecto de la adjudicacin a la oferta inicial sin previa negociacin.
2. En el pliego de clusulas administrativas particulares se determinarn los aspectos
econmicos y tcnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociacin con las empresas;
la descripcin de las necesidades de los rganos de contratacin y de las caractersticas
exigidas para los suministros, las obras o los servicios que hayan de contratarse; el

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

procedimiento que se seguir para negociar; los elementos de la prestacin objeto del
contrato que constituyen los requisitos mnimos que han de cumplir todas las ofertas; los
criterios de adjudicacin; as como, en su caso, la mencin a que se refiere el apartado 9 del
artculo 167.
La informacin facilitada ser lo suficientemente precisa como para que los operadores
econmicos puedan identificar la naturaleza y el mbito de la contratacin y decidir si
solicitan participar en el procedimiento.
3. Los procedimientos con negociacin podrn utilizarse en los casos enumerados en los
artculos 165 y 166. Salvo que se dieran las circunstancias excepcionales que recoge el
artculo 166, los rganos de contratacin debern publicar un anuncio de licitacin.

Artculo 165. Supuestos de aplicacin del procedimiento de licitacin con


negociacin.
Los rganos de contratacin podrn adjudicar contratos utilizando el procedimiento de
licitacin con negociacin en los contratos de obras, suministros, servicios, concesin de
obras y concesin de servicios cuando se d alguna de las siguientes situaciones:
a). Cuando para dar satisfaccin a las necesidades del rgano de contratacin resulte
imprescindible que la prestacin, tal y como se encuentra disponible en el mercado,
sea objeto de un trabajo previo de diseo o de adaptacin por parte de los
licitadores.
b). Cuando la prestacin objeto del contrato incluya un proyecto o soluciones
innovadoras.
c). Cuando el contrato no pueda adjudicarse sin negociaciones previas debido a
circunstancias especficas vinculadas a la naturaleza, la complejidad o la
configuracin jurdica o financiera de la prestacin que constituya su objeto, o por
los riesgos inherentes a la misma.
d). Cuando el rgano de contratacin no pueda establecer con la suficiente precisin las
especificaciones tcnicas por referencia a una norma, evaluacin tcnica europea,
especificacin tcnica comn o referencia tcnica, en los trminos establecidos en
esta Ley.
e). Cuando en los procedimientos abiertos o restringidos seguidos previamente slo se
hubieren presentado ofertas irregulares o inaceptables.
Se considerarn irregulares, en particular, las ofertas que no correspondan a los
pliegos de la contratacin, que se hayan recibido fuera de plazo, que muestren
indicios de colusin o corrupcin o que hayan sido consideradas anormalmente
bajas por el rgano de contratacin. Se considerarn inaceptables, en particular, las
ofertas presentadas por licitadores que no posean la cualificacin requerida y las
ofertas cuyo precio rebase el presupuesto del rgano de contratacin tal como se
haya determinado y documentado antes del inicio del procedimiento de
contratacin.

Artculo 166. Supuestos de aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad


Los rganos de contratacin podrn adjudicar contratos utilizando el procedimiento
negociado sin la previa publicacin de un anuncio de licitacin nicamente en los siguientes
casos:
a). En los contratos de obras, suministros, servicios, concesin de obras y concesin de
servicios, en los casos en que:

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

1. No se haya presentado ninguna oferta; ninguna oferta adecuada; ninguna


solicitud de participacin; o ninguna solicitud de participacin adecuada en
respuesta a un procedimiento abierto o a un procedimiento restringido, siempre
que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente, sin
que en ningn caso se pueda incrementar el presupuesto base de licitacin ni
modificar el sistema de retribucin, y que se enve un informe a la Comisin
Europea cuando sta as lo solicite.
Se considerar que una oferta no es adecuada cuando no sea pertinente para el
contrato, por resultar manifiestamente insuficiente para satisfacer, sin cambios
sustanciales, las necesidades y los requisitos del rgano de contratacin
especificados en los pliegos que rigen la contratacin. Se considerar que una
solicitud de participacin no es adecuada si el empresario de que se trate ha de
ser o puede ser excluido en virtud de los motivos establecidos en la presente Ley
o no satisface los criterios de seleccin establecidos por el rgano de
contratacin.
2. Cuando las obras, los suministros o los servicios solo puedan ser encomendados
a un empresario determinado, por alguna de las siguientes razones: que el
contrato tenga por objeto la creacin o adquisicin de una obra de arte o
representacin artstica nica no integrante del Patrimonio Histrico Espaol;
que no exista competencia por razones tcnicas; o que proceda la proteccin de
derechos exclusivos, incluidos los derechos de propiedad intelectual e
industrial.
La no existencia de competencia por razones tcnicas y la proteccin de
derechos exclusivos, incluidos los derechos de propiedad intelectual e industrial
slo se aplicarn cuando no exista una alternativa o sustituto razonable y cuando
la ausencia de competencia no sea consecuencia de una configuracin restrictiva
de los requisitos y criterios para adjudicar el contrato.
3. Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su
ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a
la legislacin vigente, o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales
de la seguridad del Estado y as se haya declarado de conformidad con lo
previsto en la letra c) del apartado 2 del artculo 19.
b). En los contratos de obras, suministros y servicios, en los casos en que:
1. Una imperiosa urgencia resultante de acontecimientos imprevisibles para el
rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta
ejecucin del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la
tramitacin de urgencia regulada en el artculo 119.
2. Cuando se d la situacin a que se refiere la letra e) del artculo 165, siempre y
cuando en la negociacin se incluya a todos los licitadores que, en el
procedimiento antecedente, hubiesen presentado ofertas conformes con los
requisitos formales del procedimiento de contratacin, y siempre que las
condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente, sin que en
ningn caso se pueda incrementar el precio de licitacin ni modificar el sistema
de retribucin.
c). En los contratos de suministro, adems, en los siguientes casos:
1. Cuando los productos se fabriquen exclusivamente para fines de investigacin,
experimentacin, estudio o desarrollo; esta condicin no se aplica a la
produccin en serie destinada a establecer la viabilidad comercial del producto
o a recuperar los costes de investigacin y desarrollo.
2. Cuando se trate de entregas adicionales efectuadas por el proveedor inicial que
constituyan bien una reposicin parcial de suministros o instalaciones de uso
corriente, o bien una ampliacin de los suministros o instalaciones existentes, si
137

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

el cambio de proveedor obligase al rgano de contratacin a adquirir material


con caractersticas tcnicas diferentes, dando lugar a incompatibilidades o a
dificultades tcnicas de uso y de mantenimiento desproporcionadas. La
duracin de tales contratos, as como la de los contratos renovables, no podr,
por regla general, ser superior a tres aos.
3. Cuando se trate de la adquisicin en mercados organizados o bolsas de materias
primas de suministros que coticen en los mismos.
4. Cuando se trate de un suministro concertado en condiciones especialmente
ventajosas con un proveedor que cese definitivamente en sus actividades
comerciales, o con los administradores de un concurso, o a travs de un acuerdo
judicial o un procedimiento de la misma naturaleza.
d). En los contratos de servicios, adems, en el supuesto de que el contrato en cuestin
sea la consecuencia de un concurso de proyectos y, con arreglo a las normas
aplicables deba adjudicarse al ganador. En caso de que existan varios ganadores, se
deber invitar a todos ellos a participar en las negociaciones.
As mismo, cuando se trate de un servicio concertado en condiciones especialmente
ventajosas con un proveedor que cese definitivamente en sus actividades
comerciales, o con los administradores de un concurso, o a travs de un acuerdo
judicial o un procedimiento de la misma naturaleza.
e). En los contratos de obras y de servicios, adems, cuando las obras o servicios que
constituyan su objeto consistan en la repeticin de otros similares adjudicados al
mismo contratista mediante alguno de los procedimientos de licitacin regulados
en esta ley previa publicacin del correspondiente anuncio de licitacin, siempre
que se ajusten a un proyecto base que haya sido objeto del contrato inicial
adjudicado por dichos procedimientos, que la posibilidad de hacer uso de este
procedimiento est indicada en el anuncio de licitacin del contrato inicial, que el
importe de las nuevas obras o servicios se haya tenido en cuenta al calcular el valor
estimado del contrato inicial, y que no hayan transcurrido ms de tres aos a partir
de la celebracin del contrato inicial. En el proyecto base se mencionarn
necesariamente el nmero de posibles obras o servicios adicionales, as como las
condiciones en que sern adjudicados stos.

Artculo 167. Tramitacin del procedimiento de licitacin con negociacin


1. Cuando se acuda al procedimiento de licitacin con negociacin por concurrir las
circunstancias previstas en el artculo 165, el rgano de contratacin, en todo caso, deber
publicar un anuncio de licitacin en la forma prevista en el artculo 135.
2. Sern de aplicacin a la tramitacin del procedimiento de licitacin con negociacin, las
normas contenidas en el apartado 1 del artculo 158, y en los artculos 159, 160, 161 y 162.1
relativos al procedimiento restringido. No obstante, en caso de que se decida limitar el
nmero de empresas a las que se invitar a negociar, el rgano de contratacin y los
servicios dependientes de l, en todo caso, debern asegurarse de que el nmero mnimo de
candidatos invitados ser de tres. Cuando el nmero de candidatos que cumplan con los
criterios de seleccin sea inferior a ese nmero mnimo, el rgano de contratacin podr
continuar el procedimiento con los que renen las condiciones exigidas, sin que pueda
invitarse a empresarios que no hayan solicitado participar en el mismo, o a candidatos que
no posean esas condiciones.
3. Los rganos de contratacin podrn articular el procedimiento regulado en el presente
artculo en fases sucesivas, a fin de reducir progresivamente el nmero de ofertas a negociar
mediante la aplicacin de los criterios de adjudicacin sealados en el anuncio de licitacin
o en el pliego de clusulas administrativas particulares, indicndose en stos si se va a hacer

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

uso de esta facultad. El nmero de soluciones que lleguen hasta la fase final deber ser lo
suficientemente amplio como para garantizar una competencia efectiva, siempre que se
hayan presentado un nmero suficiente de soluciones o de candidatos adecuados.
4. Durante la negociacin, las mesas de contratacin y los rganos de contratacin velarn
porque todos los licitadores reciban igual trato. En particular no facilitarn, de forma
discriminatoria, informacin que pueda dar ventajas a determinados licitadores con
respecto al resto.
Los rganos de contratacin informarn por escrito a todos los licitadores cuyas ofertas no
hayan sido excluidas, de todo cambio en las especificaciones tcnicas u otra documentacin
de la contratacin que no establezca los requisitos mnimos a que se refiere el artculo 164,
y les darn plazo suficiente para que presenten una nueva oferta revisada.
5. Los rganos de contratacin, en su caso, a travs de los servicios tcnicos de ellos
dependientes, negociarn con los licitadores las ofertas iniciales y todas las ofertas
ulteriores presentadas por stos, excepto las ofertas definitivas a que se refiere el apartado
octavo del presente artculo, que stos hayan presentado para mejorar su contenido y para
adaptarlas a los requisitos indicados en el pliego de clusulas administrativas particulares
y en el anuncio de licitacin, en su caso, y en los posibles documentos complementarios, con
el fin de identificar la oferta econmicamente ms ventajosa.
No se negociarn los requisitos mnimos de la prestacin objeto del contrato ni tampoco los
criterios de adjudicacin.
6. En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas
recibidas, de las razones para su aceptacin o rechazo y de las ventajas obtenidas en la
negociacin, sin perjuicio de lo establecido en el apartado noveno del presente artculo.
7. En el curso del procedimiento las mesas de contratacin y los rganos de contratacin
cumplirn con su obligacin de confidencialidad en los trminos establecidos en esta Ley,
por lo que no revelarn a los dems participantes los datos designados como confidenciales
que les haya comunicado un candidato o licitador sin el previo consentimiento de ste. Este
consentimiento no podr tener carcter general, sino que deber especificar a qu
informacin se refiere.
8. Cuando el rgano de contratacin decida concluir las negociaciones, informar a todos
los licitadores y establecer un plazo comn para la presentacin de ofertas nuevas o
revisadas. A continuacin, la mesa de contratacin verificar que las ofertas definitivas se
ajustan a los requisitos mnimos, y que cumplen todos los requisitos establecidos en el
pliego; valorar las mismas con arreglo a los criterios de adjudicacin; elevar la
correspondiente propuesta; y el rgano de contratacin proceder a adjudicar el contrato.
9. Los rganos de contratacin que as lo hubiesen advertido en el anuncio de licitacin y en
el pliego, podrn adjudicar el contrato sobre la base de las ofertas iniciales sin que medie
negociacin.

Artculo 168. Especialidades en la tramitacin del procedimiento negociado sin


publicidad.
1. Los rganos de contratacin nicamente harn uso del procedimiento negociado sin
publicacin previa de un anuncio de licitacin cuando se d alguna de las situaciones que
establece el artculo 166 y lo tramitarn con arreglo a las normas que establece el artculo
167, en todo lo que resulten de aplicacin segn el nmero de participantes que concurran
en cada caso, a excepcin de lo relativo a la publicidad previa.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. Cuando nicamente participe un candidato, la mesa de contratacin, o en su defecto, el


rgano de contratacin, siempre y cuando sea posible, deber negociar con l en los
trminos que se sealan en el apartado 5 del artculo 167, salvo lo dispuesto en el apartado
9 de dicho artculo.

Artculo 169. Informacin a los licitadores


A peticin del licitador que haya presentado una oferta admisible, la mesa de contratacin,
o en su defecto, los servicios dependientes del rgano de contratacin, comunicar lo antes
posible y en todo caso dentro de los quince das siguientes al de recepcin de la solicitud
por escrito de aqul, el desarrollo de las negociaciones.
No obstante lo anterior, la mesa o en su defecto, el rgano de contratacin, podr no
comunicar determinados datos amparndose en la excepcin de confidencialidad contenida
en el apartado 3 del artculo 153.
SUBSECCIN 5. Dilogo competitivo

Artculo 170. Caracterizacin


1. En el dilogo competitivo, la mesa especial de dilogo competitivo dirige un dilogo con
los candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o
varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn de base para que
los candidatos elegidos presenten una oferta.
2. Cualquier empresa interesada podr presentar una solicitud de participacin en
respuesta a un anuncio de licitacin, proporcionando la informacin y documentacin para
la seleccin cualitativa que haya solicitado el rgano de contratacin.
3 El procedimiento de dilogo competitivo podr utilizarse en los casos enumerados en el
artculo 165 y deber verse precedido de la publicacin de un anuncio de licitacin.
4. El rgano de contratacin podr acordar en el documento descriptivo la aplicacin de lo
dispuesto en los apartados 4 y 5 del artculo 232 a los contratos que se adjudiquen mediante
dialogo competitivo.

Artculo 171. Primas o compensaciones


1. Con el objetivo de fomentar la participacin de las empresas que puedan ofrecer las
soluciones ms apropiadas e innovadoras, los rganos de contratacin podrn establecer
en el documento descriptivo primas o compensaciones para todos o algunos de los
participantes en el dilogo.
En el supuesto de que no se reconozcan primas o compensaciones para todos los
participantes, stas se reconocern a los que obtuvieron los primeros puestos en el orden
de clasificacin de las ofertas. Las cantidades que se fijen debern ser suficientes para el
cumplimiento del objetivo mencionado en el prrafo anterior.
2. En el caso en que se reconozcan primas o compensaciones, en el expediente de
contratacin se deber acreditar la cobertura financiera necesaria para hacer frente al pago
derivado de las mismas.
3. El pago de las cantidades a las que se refiere el primer apartado de este artculo, se
efectuar de conformidad con lo establecido en el artculo 196, contndose los plazos
previstos en l a partir del da siguiente a aqul en que se produjo la formalizacin del
contrato.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 172. Apertura del procedimiento y solicitudes de participacin


1. Los rganos de contratacin darn a conocer sus necesidades y requisitos en el anuncio
de licitacin y los definirn en dicho anuncio o en un documento descriptivo, que no podr
ser modificado posteriormente. Al mismo tiempo y en los mismos documentos, los rganos
de contratacin tambin darn a conocer y definirn los criterios de adjudicacin elegidos
y darn un plazo de ejecucin aproximado.
2. Sern de aplicacin en este procedimiento las normas del procedimiento restringido
contenidas en el primer prrafo del apartado 2 del artculo 158; en el artculo 159, excepto
el segundo prrafo de su apartado primero; y en los apartados 1, 2, 3 y lo relativo a seleccin
de los solicitantes del apartado 4, todos ellos del artculo 160. No obstante, en caso de que
se decida limitar el nmero de empresas a las que se invitar a dialogar, el rgano de
contratacin en todo caso deber asegurase de que el nmero mnimo de candidatos
capacitados para ejecutar el objeto del contrato ser de tres.
3 Las invitaciones a tomar parte en el dilogo contendrn una referencia al anuncio de
licitacin publicado e indicarn la fecha y el lugar de inicio de la fase de consulta, la lengua
o lenguas que vayan a utilizarse, los documentos relativos a las condiciones de aptitud que,
en su caso, se deban adjuntar, y la ponderacin relativa de los criterios de adjudicacin del
contrato o, en su caso, el orden decreciente de importancia de dichos criterios.
La invitacin a los candidatos contendr las indicaciones pertinentes para permitir el acceso
por medios electrnicos al documento descriptivo y dems documentacin
complementaria.
Cuando, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 138, estuviera permitido dar
acceso por medios no electrnicos al documento descriptivo y dems documentacin
complementaria, la invitacin indicar esta circunstancia y la forma en que la
documentacin ser puesta a disposicin de los candidatos. En este caso, si adems la citada
documentacin obrase en poder de una entidad u rgano distinto del que tramita el
procedimiento, la invitacin precisar tambin la forma en que puede solicitarse dicha
documentacin y, en su caso, la fecha lmite para ello, as como el importe y las modalidades
de pago de la cantidad que, en su caso, haya de abonarse; los servicios competentes
remitirn dicha documentacin sin demora a los interesados tras la recepcin de su
solicitud.

Artculo 173. Dilogo con los candidatos


1 La mesa especial del dilogo competitivo desarrollar con los candidatos seleccionados
un dilogo cuyo fin ser determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus
necesidades. En el transcurso de este dilogo, podrn debatirse todos los aspectos del
contrato con los candidatos seleccionados.
2. Durante el dilogo, la mesa dar un trato igual a todos los licitadores y, en particular, no
facilitar, de forma discriminatoria, informacin que pueda dar ventajas a determinados
licitadores con respecto al resto.
La mesa no podr revelar a los dems participantes las soluciones propuestas por un
participante u otros datos confidenciales que ste les comunique sin previo consentimiento
de ste, en los trminos establecidos en el apartado 7 del artculo 167.
3. El procedimiento podr articularse en fases sucesivas, a fin de reducir progresivamente
el nmero de soluciones a examinar durante la fase de dilogo mediante la aplicacin de los
criterios de adjudicacin indicados en el anuncio de licitacin o en el documento
descriptivo, indicndose en stos si se va a hacer uso de esta posibilidad.
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

El nmero de soluciones que se examinen en la fase final deber ser lo suficientemente


amplio como para garantizar una competencia efectiva entre ellas, siempre que se hayan
presentado un nmero suficiente de soluciones o de candidatos adecuados.
4. A peticin del licitador que haya sido descartado en la fase de dilogo, la mesa informar
lo antes posible y en todo caso dentro de los quince das siguientes al de recepcin de la
solicitud por escrito de aqul, del desarrollo del dilogo con los licitadores
5. La mesa proseguir el dilogo hasta que se encuentre en condiciones de determinar,
despus de compararlas, si es preciso, la solucin o soluciones presentadas por cada uno de
los participantes durante la fase de dilogo, que puedan responder a sus necesidades.
Una vez determinada la solucin o soluciones que hayan de ser adoptadas para la ltima
fase del proceso de licitacin por el rgano de contratacin, la mesa propondr que se
declare el fin del dilogo, as como las soluciones a adoptar, siendo invitados a la fase final
los participantes que hayan presentado las mejores soluciones.
Tras declarar cerrado el dilogo por el rgano de contratacin e informar de ello a todos los
participantes, la mesa invitar a los participantes cuyas soluciones hayan sido ya adoptadas
a que presenten su oferta definitiva, basada en su solucin o soluciones viables
especificadas durante la fase de dilogo, indicando la fecha lmite, la direccin a la que deba
enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas.

Artculo 174. Presentacin, examen de las ofertas y adjudicacin


1. Las ofertas deben incluir todos los elementos requeridos y necesarios para la realizacin
del proyecto.
La mesa podr solicitar precisiones o aclaraciones sobre las ofertas presentadas, ajustes en
las mismas o informacin complementaria relativa a ellas, siempre que ello no suponga una
modificacin de los elementos fundamentales de la oferta o de la licitacin pblica, en
particular de las necesidades y de los requisitos establecidos en el anuncio de licitacin o en
el documento descriptivo, cuando implique una variacin que pueda falsear la competencia
o tener un efecto discriminatorio.
2. La mesa evaluar las ofertas presentadas por los licitadores en funcin de los criterios de
adjudicacin establecidos en el anuncio de licitacin o en el documento descriptivo y
seleccionar la oferta que presente la mejor relacin calidad precio de acuerdo con la letra
b) del apartado 3 del artculo 145.
3. La mesa podr llevar a cabo negociaciones con el licitador cuya oferta se considere que
presenta la mejor relacin calidad-precio de acuerdo con la letra b) del apartado 3 del
artculo 145 con el fin de confirmar compromisos financieros u otras condiciones
contenidas en la oferta, para lo cual se ultimarn las condiciones del contrato, siempre que
con ello no se modifiquen elementos sustanciales de la oferta o de la licitacin pblica, en
particular las necesidades y los requisitos establecidos en el anuncio de licitacin o en el
documento descriptivo, y no conlleve un riesgo de falseamiento de la competencia ni tenga
un efecto discriminatorio.
4. Elevada la propuesta, el rgano de contratacin proceder a la adjudicacin del contrato.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

SUBSECCIN 6. Procedimiento de asociacin para la innovacin

Art. 175. Caracterizacin del procedimiento de asociacin para la innovacin


1. La asociacin para la innovacin es un procedimiento que tiene como finalidad el
desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la compra ulterior de los
suministros, servicios u obras resultantes, siempre que correspondan a los niveles de
rendimiento y a los costes mximos acordados entre los rganos de contratacin y los
participantes.
A tal efecto, en los pliegos de clusulas administrativas particulares, el rgano de
contratacin determinar cul es la necesidad de un producto, servicio u obra innovadores
que no puede ser satisfecha mediante la adquisicin de productos, servicios u obras ya
disponibles en el mercado. Indicar asimismo qu elementos de la descripcin constituyen
los requisitos mnimos que han de cumplir todos los licitadores, y definir las disposiciones
aplicables a los derechos de propiedad intelectual e industrial. La informacin facilitada ser
lo suficientemente precisa como para que los empresarios puedan identificar la naturaleza
y el mbito de la solucin requerida y decidir si solicitan participar en el procedimiento.
2. El rgano de contratacin podr decidir crear la asociacin para la innovacin con uno o
varios socios que efecten por separado actividades de investigacin y desarrollo.
El socio o socios habrn sido previamente seleccionados en la forma regulada en los
artculos 176 y 177 de esta Ley.
3. Los contratos que se adjudiquen por este procedimiento se regirn:
a). En la fase de investigacin y desarrollo, por las normas que se establezcan
reglamentariamente, as como por las prescripciones contenidas en los
correspondientes pliegos, y supletoriamente por las normas del contrato de
servicios.
b). En la fase de ejecucin de las obras, servicios o suministros derivados de este
procedimiento, por las normas correspondientes al contrato relativo a la prestacin
de que se trate.

Art. 176. Seleccin de candidatos


1. En las asociaciones para la innovacin, cualquier empresario podr presentar una
solicitud de participacin en respuesta a una convocatoria de licitacin, proporcionando la
informacin sobre los criterios objetivos de solvencia que haya solicitado el rgano de
contratacin.
2. El plazo mnimo para la recepcin de las solicitudes de participacin ser de treinta das
a partir de la fecha de envo del anuncio de licitacin, cuando el contrato est sujeto a
regulacin armonizada. En otro caso, dicho plazo no podr ser inferior a veinte das
contados desde la publicacin del anuncio de licitacin en el perfil de contratante.
3. A los efectos de seleccionar a los candidatos, los rganos de contratacin aplicarn, en
particular, criterios objetivos de solvencia relativos a la capacidad de los candidatos en los
mbitos de la investigacin y del desarrollo, as como en la elaboracin y aplicacin de
soluciones innovadoras.
Solo los empresarios a los que invite el rgano de contratacin tras evaluar la informacin
solicitada podrn presentar proyectos de investigacin e innovacin destinados a
responder a las necesidades sealadas por el rgano de contratacin que no puedan
satisfacerse con las soluciones existentes.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Los rganos de contratacin podrn limitar el nmero de candidatos aptos que hayan de ser
invitados a participar en el procedimiento, de conformidad con el artculo 160.2, siendo tres
el nmero mnimo de empresarios a los que se invitar a negociar.

Art. 177. Negociacin y adjudicacin de la asociacin


1. Concluida la seleccin de los candidatos, el rgano de contratacin les invitar a presentar
sus proyectos de investigacin e innovacin para responder a las necesidades a cubrir.
2. Los contratos se adjudicarn nicamente con arreglo al criterio de la mejor relacin
calidad- precio, segn lo dispuesto en el artculo 145.3.b).
3. Salvo que se disponga de otro modo, los rganos de contratacin negociarn con los
candidatos seleccionados las ofertas iniciales y todas las ofertas ulteriores presentadas por
estos, excepto la oferta definitiva, con el fin de mejorar su contenido.
No se negociarn los requisitos mnimos ni los criterios de adjudicacin.
4. Las negociaciones durante los procedimientos de las asociaciones para la innovacin
podrn desarrollarse en fases sucesivas, a fin de reducir el nmero de ofertas que haya que
negociar, aplicando los criterios de adjudicacin especificados en los pliegos de clusulas
administrativas particulares y recogidos en el anuncio de licitacin. El rgano de
contratacin indicar claramente en el anuncio de licitacin y en los pliegos de clusulas
administrativas particulares si va a hacer uso de esta opcin.
5. Durante la negociacin, los rganos de contratacin velarn por que todos los licitadores
reciban igual trato. Con ese fin, no facilitarn, de forma discriminatoria, informacin que
pueda dar ventajas a determinados licitadores con respecto a otros. Informarn por escrito
a todos los licitadores cuyas ofertas no hayan sido eliminadas de conformidad con el
apartado anterior de todo cambio en las especificaciones tcnicas u otros documentos de la
contratacin que no sea la que establece los requisitos mnimos. A raz de tales cambios, los
rganos de contratacin darn a los licitadores tiempo suficiente para que puedan modificar
y volver a presentar ofertas modificadas, segn proceda.
6. Los rganos de contratacin no revelarn a los dems participantes los datos
confidenciales que les hayan sido comunicados por un candidato o licitador participante en
la negociacin sin el acuerdo previo de este. Este acuerdo no podr adoptar la forma de una
renuncia general, sino que deber referirse a la comunicacin intencionada de informacin
especfica.

Art. 178. Estructura de la asociacin para la innovacin


1. La asociacin para la innovacin se estructurar en fases sucesivas siguiendo la secuencia
de las etapas del proceso de investigacin e innovacin, que podr incluir la fabricacin de
los productos, la prestacin de los servicios o la realizacin de las obras. La asociacin para
la innovacin fijar unos objetivos intermedios que debern alcanzar los socios y proveer
el pago de la retribucin en plazos adecuados.
Sobre la base de esos objetivos, el rgano de contratacin podr decidir, al final de cada fase,
resolver la asociacin para la innovacin o, en el caso de una asociacin para la innovacin
con varios socios, reducir el nmero de socios mediante la resolucin de los contratos
individuales, siempre que el rgano de contratacin haya indicado en los pliegos de
clusulas administrativas particulares que puede hacer uso de estas posibilidades y las
condiciones en que puede hacerlo.

144

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

En ningn caso, la resolucin de la asociacin para la innovacin o la reduccin del nmero


de candidatos participantes dar lugar a indemnizacin, sin perjuicio de la contraprestacin
que, en las condiciones establecidas en el pliego, corresponda por los trabajos realizados.
2. En el caso de las asociaciones para la innovacin con varios socios, el rgano de
contratacin no revelar a los otros socios las soluciones propuestas u otros datos
confidenciales que comunique un socio en el marco de la asociacin sin el acuerdo de este
ltimo. Este acuerdo no podr adoptar la forma de una renuncia general, sino que deber
referirse a la comunicacin intencionada de informacin especfica.

Art. 179. Adquisiciones derivadas del procedimiento de asociacin para la innovacin


1. Finalizadas las fases de investigacin y desarrollo, el rgano de contratacin analizar si
sus resultados alcanzan los niveles de rendimiento y costes acordados y resolver lo
procedente sobre la adquisicin de las obras, servicios o suministros resultantes.
2. Las adquisiciones derivadas de asociaciones para la innovacin se realizarn en los
trminos establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares. Cuando la
asociacin se realice con varios empresarios la seleccin del empresario al que se deba
efectuar dichas adquisiciones se realizar sobre las base de los criterios objetivos que se
hayan establecido en el pliego.
3. En el caso de que la adquisicin de las obras, servicios o suministros conlleve la
realizacin de prestaciones sucesivas, aqulla slo se podr llevar a cabo durante un
periodo mximo de cuatro aos a partir de la recepcin de la resolucin sobre la adquisicin
de las obras, servicios o suministros a la que se refiere el apartado 1 del presente artculo.

Art. 180. Configuracin y seguimiento de la asociacin para la innovacin por parte


del rgano de contratacin
El rgano de contratacin velar por que la estructura de la asociacin y, en particular, la
duracin y el valor de las diferentes fases reflejen el grado de innovacin de la solucin
propuesta y la secuencia de las actividades de investigacin y de innovacin necesarias para
el desarrollo de una solucin innovadora an no disponible en el mercado. El valor estimado
de los suministros, servicios u obras no ser desproporcionado con respecto a la inversin
necesaria para su desarrollo.
SUBSECCIN 7. Normas especiales aplicables a los concursos de proyectos

Artculo 181. mbito de aplicacin


1. Son concursos de proyectos los procedimientos encaminados a la obtencin de planos o
proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniera y el
procesamiento de datos, a travs de una seleccin que, tras la correspondiente licitacin, se
encomienda a un jurado.
2. Las normas de la presente seccin se aplicarn a los concursos de proyectos que
respondan a uno de los tipos siguientes:
a). Concursos de proyectos organizados en el marco de un procedimiento de
adjudicacin de un contrato de servicios, en los que eventualmente se podrn
conceder premios o pagos.
b). Concursos de proyectos con premios o pagos a los participantes.
3. Se consideran sujetos a regulacin armonizada los concursos de proyectos cuyo valor
estimado sea igual o superior a los umbrales fijados en las letras a) y b) del apartado 1 del
artculo 22 en funcin del rgano que efecte la convocatoria.
145

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

El valor estimado de los concursos de proyectos se calcular aplicando las siguientes reglas
a los supuestos previstos en el apartado 2 de este artculo: en el caso de la letra a), se tendr
en cuenta el valor estimado del contrato de servicios y los eventuales premios o pagos a los
participantes; en el caso previsto en la letra b), se tendr en cuenta el importe total de los
premios y pagos, e incluyendo el valor estimado del contrato de servicios que pudiera
adjudicarse ulteriormente con arreglo a la letra d) del artculo 166, si el rgano de
contratacin hubiere advertido en el anuncio de licitacin de su intencin de adjudicar dicho
contrato.

Artculo 182. Bases del concurso


1. Las normas relativas a la organizacin de un concurso de proyectos se establecern de
conformidad con lo regulado en la presente Subseccin y se pondrn a disposicin de
quienes estn interesados en participar en el mismo.
2. En el caso de que se admitieran premios o pagos, las bases del concurso debern indicar,
segn el caso, la cantidad fija que se abonar en concepto de premios o bien en concepto de
compensacin por los gastos en que hubieren incurrido los participantes.

Artculo 183. Participantes


1. El rgano de contratacin podr limitar el nmero de participantes en el concurso de
proyectos. Cuando este fuera el caso, el concurso constar de dos fases: en la primera el
rgano de contratacin seleccionar a los participantes de entre los candidatos que
hubieren presentado solicitud de participacin, mediante la aplicacin de los criterios a que
se refiere el apartado siguiente; y en la segunda el rgano de contratacin invitar
simultneamente y por escrito a los candidatos seleccionados para que presenten sus
propuestas de proyectos ante el rgano de contratacin en el plazo que proceda conforme
a lo sealado en el artculo 136.
2. En caso de que se decida limitar el nmero de participantes, la seleccin de stos deber
efectuarse aplicando criterios objetivos, claros y no discriminatorios, que debern figurar
en las bases del concurso y en el anuncio de licitacin, sin que el acceso a la participacin
pueda limitarse a un determinado mbito territorial, o a personas fsicas con exclusin de
las jurdicas o a la inversa. En cualquier caso, al fijar el nmero de candidatos invitados a
participar, deber tenerse en cuenta la necesidad de garantizar una competencia real.
3. En el caso de que el rgano de contratacin se proponga adjudicar un contrato de
servicios ulterior a un concurso de proyectos, mediante un procedimiento negociado sin
publicidad, y deba adjudicarse, con arreglo a las normas previstas en el concurso de
proyectos, al ganador o a uno de los ganadores del concurso de proyectos, en este ltimo
caso, todos los ganadores del concurso debern ser invitados a participar en las
negociaciones.

Artculo 184. Publicidad


1. La licitacin del concurso de proyectos se publicar en la forma prevista en el artculo 135
y en las dems disposiciones de esta Ley que resulten de aplicacin.
2. Cuando el rgano de contratacin se proponga adjudicar un contrato de servicios ulterior
mediante un procedimiento negociado sin publicidad, deber indicarlo en el anuncio de
licitacin del concurso.
3. Los resultados del concurso se publicarn en la forma prevista en el artculo 152. No
obstante, el rgano de contratacin podr no publicar la informacin relativa al resultado
del concurso de proyectos cuando prevea que su divulgacin dificultara la aplicacin de la

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

ley, sera contraria al inters pblico, perjudique los intereses comerciales legtimos de
empresas pblicas o privadas, o podra perjudicar la competencia leal entre proveedores de
servicios.

Artculo 185. Jurado y decisin del concurso


1. Una vez finalizado el plazo de presentacin de las propuestas de proyectos, se constituir
un jurado cuyos miembros sern designados de conformidad con lo establecido en las bases
del concurso.
En los concursos de proyectos no habr intervencin de la mesa de contratacin. Todas
aquellas funciones administrativas o de otra ndole no atribuidas especficamente al Jurado
sern realizadas por los servicios dependientes del rgano de contratacin.
2. El jurado estar compuesto por personas fsicas independientes de los participantes en el
concurso de proyectos.
3. Cuando se exija una cualificacin profesional especfica para participar en un concurso de
proyectos, al menos un tercio de los miembros del jurado deber poseer dicha cualificacin
u otra equivalente.
4. El jurado adoptar sus decisiones o dictmenes con total autonoma e independencia,
sobre la base de proyectos que le sern presentados de forma annima, y atendiendo
nicamente a los criterios indicados en el anuncio de licitacin del concurso.
A estos efectos se entender por proyectos presentados de forma annima aqullos en los
que no solo no figure el nombre de su autor, sino que adems no contengan datos o indicios
de cualquier tipo que permitan conocer indirectamente la identidad del autor o autores del
mismo.
5. El jurado har constar en un informe, firmado por sus miembros, la clasificacin de los
proyectos, teniendo en cuenta los mritos de cada proyecto, junto con sus observaciones y
cualesquiera aspectos que requieran aclaracin.
6. Deber respetarse el anonimato hasta que el jurado emita su dictamen o decisin.
7. De ser necesario, podr invitarse a los participantes a que respondan a preguntas que el
jurado haya incluido en el acta para aclarar cualquier aspecto de los proyectos, debiendo
levantarse un acta completa del dilogo entre los miembros del jurado y los participantes.
8. Conocida la decisin o el dictamen del jurado y teniendo en cuenta el contenido de la
clasificacin, y del acta a que se refiere el artculo anterior, el rgano de contratacin
proceder a la adjudicacin del concurso de proyectos, que deber ser motivada si no se
ajusta a la propuesta o propuestas del jurado.
9. Los premios y los pagos que, en su caso, se hubieren establecido en las bases del concurso,
se abonarn de conformidad con lo establecido en el artculo 196, contndose los plazos
fijados en l a partir de que la adjudicacin sea notificada.
A tales efectos, en el expediente de gasto se acreditar la cobertura financiera necesaria para
poder hacer frente a dichos premios o pagos.
10. En lo no previsto por esta Subseccin el concurso de los proyectos se regir por las
normas del procedimiento restringido en caso de que se limite el nmero de participantes,
y en caso contrario del procedimiento abierto, en todo aquello en que no resulten
incompatibles y, tambin, por las disposiciones reguladoras de la contratacin de servicios.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

SECCIN 3. DE LOS EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


SUBSECCIN 1. Efectos de los contratos

Artculo 186. Rgimen jurdico


Los efectos de los contratos administrativos se regirn por las normas a que hace referencia
el apartado 2 del artculo 25 y por los pliegos de clusulas administrativas y de
prescripciones tcnicas, generales y particulares, o documento descriptivo que sustituya a
stos.

Artculo 187. Vinculacin al contenido contractual


Los contratos debern cumplirse a tenor de sus clusulas, sin perjuicio de las prerrogativas
establecidas por la legislacin en favor de las Administraciones Pblicas.
SUBSECCIN 2 Prerrogativas de la Administracin Pblica en los
contratos administrativos

Artculo 188. Enumeracin


Dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y efectos sealados en la presente Ley,
el rgano de contratacin ostenta la prerrogativa de interpretar los contratos
administrativos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones
de inters pblico, declarar la responsabilidad imputable al contratista a raz de la ejecucin
del contrato, suspender la ejecucin del mismo, acordar su resolucin y determinar los
efectos de sta.

Artculo 189. Procedimiento de ejercicio


1. En los procedimientos que se instruyan para la adopcin de acuerdos relativos a las
prerrogativas establecidas en el artculo anterior, deber darse audiencia al contratista.
2. En la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras
y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Administraciones Pblicas integrantes
del sector pblico estatal, los acuerdos a que se refiere el apartado anterior debern ser
adoptados previo informe del Servicio Jurdico correspondiente, salvo en los casos previstos
en los artculos 109 y 193.
3. No obstante lo anterior, ser preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva en los casos de:
a). Interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte del
contratista.
b). Modificaciones del contrato, cuando no estuvieran previstas en el pliego de
clusulas administrativas particulares y su cuanta, aislada o conjuntamente, sea
superior a un 20 por ciento del precio inicial del contrato, IVA excluido.
c). Reclamaciones dirigidas a la Administracin con fundamento en la responsabilidad
contractual en que sta pudiera haber incurrido, en los casos en que las
indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 euros.
4. Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y
sern inmediatamente ejecutivos.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

SUBSECCIN 3. Ejecucin de los contratos

Artculo 190. Incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso


1. Los pliegos o el documento descriptivo podrn prever penalidades para el caso de
cumplimiento defectuoso de la prestacin objeto del mismo o para el supuesto de
incumplimiento de los compromisos o de las condiciones especiales de ejecucin del
contrato que se hubiesen establecido conforme al apartado 2 del artculo 76 y al apartado 1
del artculo 200. Estas penalidades debern ser proporcionales a la gravedad del
incumplimiento y su cuanta no podr ser superior al 10 por cien del precio del contrato,
IVA excluido.
2. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incumplido parcialmente
la ejecucin de las prestaciones definidas en el contrato, la Administracin podr optar,
atendidas las circunstancias del caso, por su resolucin o por la imposicin de las
penalidades que, para tales supuestos, se determinen en el pliego de clusulas
administrativas particulares o en el documento descriptivo.
3. Los pliegos reguladores de los acuerdos marco podrn prever las penalidades
establecidas en el presente artculo en relacin con las obligaciones derivadas del acuerdo
marco y de los contratos en l basados.

Artculo 191. Demora en la ejecucin


1. El contratista est obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la
realizacin del mismo, as como de los plazos parciales sealados para su ejecucin sucesiva.
2. La constitucin en mora del contratista no precisar intimacin previa por parte de la
Administracin.
3. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido en demora
respecto al cumplimiento del plazo total, la Administracin podr optar, atendidas las
circunstancias del caso, por la resolucin del contrato o por la imposicin de las penalidades
diarias en la proporcin de 0,20 euros por cada 1.000 euros del precio del contrato, IVA
excluido.
El rgano de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de clusulas
administrativas particulares de unas penalidades distintas a las enumeradas en el prrafo
anterior cuando, atendiendo a las especiales caractersticas del contrato, se considere
necesario para su correcta ejecucin y as se justifique en el expediente.
4. Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5 por 100 del precio
del contrato, IVA excluido, el rgano de contratacin estar facultado para proceder a la
resolucin del mismo o acordar la continuidad de su ejecucin con imposicin de nuevas
penalidades.
5. La Administracin tendr las mismas facultades a que se refieren los apartados anteriores
respecto al incumplimiento por parte del contratista de los plazos parciales, cuando se
hubiese previsto en el pliego de clusulas administrativas particulares o cuando la demora
en el cumplimiento de aqullos haga presumir razonablemente la imposibilidad de cumplir
el plazo total.

Artculo 192. Daos y perjuicios e imposicin de penalidades


1. En los supuestos de incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso o de demora en
la ejecucin en que no est prevista penalidad o en que estndolo la misma no cubriera los

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PROYECTO DE LEY (NOV2016)

daos causados a la Administracin, sta exigir al contratista la indemnizacin por daos


y perjuicios.
2. Las penalidades previstas en los dos artculos anteriores se impondrn por acuerdo del
rgano de contratacin, adoptado a propuesta del responsable del contrato si se hubiese
designado, que ser inmediatamente ejecutivo, y se harn efectivas mediante deduccin de
las cantidades que, en concepto de pago total o parcial, deban abonarse al contratista o
sobre la garanta que, en su caso, se hubiese constituido, cuando no puedan deducirse de los
mencionados pagos.

Artculo 193. Resolucin por demora y ampliacin del plazo de ejecucin de los
contratos
1. En el supuesto a que se refiere el artculo 191, si la Administracin optase por la
resolucin sta deber acordarse por el rgano de contratacin o por aquel que tenga
atribuida esta competencia en las Comunidades Autnomas, sin otro trmite preceptivo que
la audiencia del contratista y, cuando se formule oposicin por parte de ste, el dictamen
del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma
respectiva.
2. Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y ste ofreciera
cumplir sus compromisos si se le ampa el plazo inicial de ejecucin, el rgano de
contratacin se lo conceder dndosele un plazo que ser, por lo menos, igual al tiempo
perdido, a no ser que el contratista pidiese otro menor.

Artculo 194. Indemnizacin de daos y perjuicios causados a terceros


1. Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a
terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato.
2. Cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y
directa de una orden de la Administracin, ser sta responsable dentro de los lmites
sealados en las Leyes. Tambin ser la Administracin responsable de los daos que se
causen a terceros como consecuencia de los vicios del proyecto en el contrato de obras, sin
perjuicio de la posibilidad de repetir contra el redactor del proyecto de acuerdo con lo
establecido en el artculo 314, o en el contrato de suministro de fabricacin.
3. Los terceros podrn requerir previamente, dentro del ao siguiente a la produccin del
hecho, al rgano de contratacin para que ste, odo el contratista, informe sobre a cul de
las partes contratantes corresponde la responsabilidad de los daos. El ejercicio de esta
facultad interrumpe el plazo de prescripcin de la accin.
4. La reclamacin de aqullos se formular, en todo caso, conforme al procedimiento
establecido en la legislacin aplicable a cada supuesto.

Artculo 195. Principio de riesgo y ventura


La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista, sin perjuicio de lo
establecido para el contrato de obras en el artculo 237.

Artculo 196. Pago del precio


1. El contratista tendr derecho al abono del precio convenido por la prestacin realizada
en los trminos establecidos en esta Ley y en el contrato.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. El pago del precio podr hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a cuenta o,
en el caso de contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de los vencimientos
que se hubiesen estipulado.
En los casos en que el importe acumulado de los abonos a cuenta sea igual o superior con
motivo del siguiente pago al 90 por ciento del precio del contrato incluidas, en su caso, las
modificaciones aprobadas, al expediente de pago que se tramite habr de acompaarse,
cuando resulte preceptiva, la comunicacin efectuada a la Intervencin correspondiente
para su eventual asistencia a la recepcin en el ejercicio de sus funciones de comprobacin
material de la inversin.
3. El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las
operaciones preparatorias de la ejecucin del contrato y que estn comprendidas en el
objeto del mismo, en las condiciones sealadas en los respectivos pliegos, debindose
asegurar los referidos pagos mediante la prestacin de garanta.
4. La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los treinta das
siguientes a la fecha de aprobacin de las certificaciones de obra o de los documentos que
acrediten la conformidad con lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o
servicios prestados, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 4 del artculo 208, y si se
demorase, deber abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo de treinta
das los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos
previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha
contra la morosidad en las operaciones comerciales. Para que haya lugar al inicio del
cmputo de plazo para el devengo de intereses, el contratista deber haber cumplido la
obligacin de presentar la factura ante el registro administrativo correspondiente en los
trminos establecidos en la normativa vigente sobre factura electrnica, en tiempo y forma,
en el plazo de treinta das desde la fecha de entrega efectiva de las mercancas o la
prestacin del servicio.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 4 del artculo 208 y en el apartado 1 del artculo
241, la Administracin deber aprobar las certificaciones de obra o los documentos que
acrediten la conformidad con lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o
servicios prestados dentro de los treinta das siguientes a la entrega efectiva de los bienes o
prestacin del servicio, salvo acuerdo expreso en contrario establecido en el contrato y en
alguno de los documentos que rijan la licitacin, siempre que no sea manifiestamente
abusivo para el acreedor en el sentido del artculo 9 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre,
por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones
comerciales.
En todo caso, si el contratista incumpliera el plazo de treinta das para presentar la factura
ante el registro administrativo correspondiente en los trminos establecidos en la
normativa vigente sobre factura electrnica, el devengo de intereses no se iniciar hasta
transcurridos treinta das desde la fecha de la correcta presentacin de la factura, sin que la
Administracin haya aprobado la conformidad, si procede, y efectuado el correspondiente
abono.
5. Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podr proceder, en
su caso, a la suspensin del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la
Administracin, con un mes de antelacin, tal circunstancia, a efectos del reconocimiento de
los derechos que puedan derivarse de dicha suspensin, en los trminos establecidos en
esta Ley.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

6. Si la demora de la Administracin fuese superior a seis meses, el contratista tendr


derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como
consecuencia de ello se le originen.
7. Sin perjuicio de lo establecido en las normas tributarias y de la Seguridad Social, los
abonos a cuenta que procedan por la ejecucin del contrato, slo podrn ser embargados en
los siguientes supuestos:
a). Para el pago de los salarios devengados por el personal del contratista en la
ejecucin del contrato y de las cuotas sociales derivadas de los mismos.
b). Para el pago de las obligaciones contradas por el contratista con los subcontratistas
y suministradores referidas a la ejecucin del contrato.
8. Las Comunidades Autnomas podrn reducir los plazos de treinta das, cuatro meses y
seis meses establecidos en los apartados 4, 5 y 6 de este artculo.

Artculo 197. Procedimiento para hacer efectivas las deudas de las Administraciones
Pblicas
Transcurrido el plazo a que se refiere el apartado 4 del artculo 196 de esta Ley, los
contratistas podrn reclamar por escrito a la Administracin contratante el cumplimiento
de la obligacin de pago y, en su caso, de los intereses de demora. Si, transcurrido el plazo
de un mes, la Administracin no hubiera contestado, se entender reconocido el
vencimiento del plazo de pago y los interesados podrn formular recurso contenciosoadministrativo contra la inactividad de la Administracin, pudiendo solicitar como medida
cautelar el pago inmediato de la deuda. El rgano judicial adoptar la medida cautelar, salvo
que la Administracin acredite que no concurren las circunstancias que justifican el pago o
que la cuanta reclamada no corresponde a la que es exigible, en cuyo caso la medida
cautelar se limitar a esta ltima. La sentencia condenar en costas a la Administracin
demandada en el caso de estimacin total de la pretensin de cobro.

Artculo 198. Transmisin de los derechos de cobro


1. Los contratistas que tengan derecho de cobro frente a la Administracin, podrn ceder el
mismo conforme a derecho.
2. Para que la cesin del derecho de cobro sea efectiva frente a la Administracin, ser
requisito imprescindible la notificacin fehaciente a la misma del acuerdo de cesin.
3. La eficacia de las segundas y sucesivas cesiones de los derechos de cobro cedidos por el
contratista quedar condicionada al cumplimiento de lo dispuesto en el nmero anterior.
4. Una vez que la Administracin tenga conocimiento del acuerdo de cesin, el mandamiento
de pago habr de ser expedido a favor del cesionario. Antes de que la cesin se ponga en
conocimiento de la Administracin, los mandamientos de pago a nombre del contratista o
del cedente surtirn efectos liberatorios.
5. Las cesiones anteriores al nacimiento del derecho de cobro no producirn efectos frente
a la Administracin. En todo caso, la Administracin podr oponer frente al cesionario todas
las excepciones causales derivadas de la relacin contractual.

Artculo 199. Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral.


Los rganos de contratacin tomarn las medidas pertinentes para garantizar que en la
ejecucin de los contratos los contratistas cumplen las obligaciones aplicables en materia
medioambiental, social o laboral establecidas en el derecho de la Unin Europea, el derecho
nacional, los convenios colectivos o por las disposiciones de derecho internacional
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

medioambiental, social y laboral que vinculen al Estado y en particular las establecidas en


el Anexo V.

Artculo 200. Condiciones especiales de ejecucin del contrato


1. Los rganos de contratacin podrn establecer condiciones especiales en relacin con la
ejecucin del contrato, siempre que estn vinculadas al objeto del contrato, en el sentido del
artculo 145, no sean directa o indirectamente discriminatorias, sean compatibles con el
derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacin y en los pliegos.
2. Estas condiciones de ejecucin podrn referirse, en especial, a consideraciones
econmicas, relacionadas con la innovacin, de tipo medioambiental o de tipo social.
Las consideraciones de tipo medioambiental podrn establecer un nivel de emisin de gases
de efecto invernadero y de mantenimiento o mejora de los valores medioambientales que
puedan verse afectados por la ejecucin del contrato.
Las consideraciones de tipo social o relativas al empleo, podrn introducirse, entre otras,
con alguna de las siguientes finalidades: hacer efectivos los derechos reconocidos en la
Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad;
promover el empleo de personas con especiales dificultades de insercin en el mercado
laboral; eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado,
favoreciendo la aplicacin de medidas que fomenten la igualdad entre mujeres y hombres
en el trabajo; favorecer la mayor participacin de la mujer en el mercado laboral y la
conciliacin del trabajo y la vida familiar;
combatir el paro; favorecer la formacin en el lugar de trabajo; otras finalidades que se
establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo, definida en el artculo
145 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea; o garantizar el respeto a los
derechos laborales bsicos a lo largo de la cadena de produccin mediante la exigencia del
cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacin Internacional del
Trabajo, incluidas aquellas consideraciones que busquen favorecer a los pequeos
productores de pases en desarrollo, con los que se mantienen relaciones comerciales que
les son favorables.
3. Los pliegos podrn establecer penalidades, conforme a lo prevenido en el apartado 1 del
artculo 190, para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucin,
o atribuirles el carcter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sealados en
la letra
f) del artculo 209. Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como
causa de resolucin del contrato, el mismo podr ser considerado en los pliegos, en los
trminos que se establezcan reglamentariamente, como infraccin grave a los efectos
establecidos en la letra c) del apartado 2 del artculo 71.
SUBSECCIN 4.Modificacin de los contratos

Artculo 201. Potestad de modificacin del contrato


1. Sin perjuicio de los supuestos previstos en esta Ley respecto a la sucesin en la persona
del contratista, cesin del contrato, revisin de precios y ampliacin del plazo de ejecucin,
los contratos administrativos solo podrn ser modificados por razones de inters pblico
en los casos y en la forma previstos en esta Subseccin, y de acuerdo con el procedimiento
regulado en el artculo 189, con las particularidades previstas en el artculo 205.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. Los contratos administrativos celebrados por los rganos de contratacin slo podrn
modificarse durante su vigencia cuando se d alguno de los siguientes supuestos:
a) Cuando as se haya previsto en el pliego de clusulas administrativas particulares, en los
trminos y condiciones establecidos en el artculo 202;
b) Excepcionalmente, cuando sea necesario realizar una modificacin que no est prevista
en el pliego de clusulas administrativas particulares, siempre y cuando se cumplan las
condiciones que establece el artculo 203.
En cualesquiera otros supuestos, si fuese necesario que un contrato en vigor se ejecutase en
forma distinta a la pactada, deber procederse a su resolucin y a la celebracin de otro bajo
las condiciones pertinentes, en su caso previa convocatoria y sustanciacin de una nueva
licitacin pblica de conformidad con lo establecido en esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto
en el apartado 6 del artculo 211 respecto de la obligacin del contratista de adoptar
medidas que resulten necesarias por razones de seguridad, servicio pblico o posible ruina.
3. Las modificaciones del contrato debern formalizarse conforme a lo dispuesto en el
artculo 151.

Artculo 202. Modificaciones previstas en el pliego de clusulas administrativas


particulares
1. Los contratos de las Administraciones Pblicas podrn modificarse durante su vigencia
cuando, con independencia del porcentaje del precio inicial que represente la modificacin,
en los pliegos de clusulas administrativas particulares se hubiere advertido expresamente
de esta posibilidad, en la forma y con el contenido siguiente:
a). La clusula de modificacin deber estar formulada de forma clara, precisa e
inequvoca.
b). Asimismo, en lo que respecta a su contenido, la clusula de modificacin deber
precisar con el detalle suficiente: su alcance, lmites y naturaleza; las condiciones en
que podr hacerse uso de la misma por referencia a circunstancias cuya
concurrencia pueda verificarse de forma objetiva; y el procedimiento que haya de
seguirse para realizar la modificacin. La clusula de modificacin establecer, as
mismo, que la modificacin no podr suponer el establecimiento de nuevos precios
unitarios no previstos en el contrato.
La formulacin y contenido de la clusula de modificacin deber ser tal que en todo caso
permita a los candidatos y licitadores comprender su alcance exacto e interpretarla de la
misma forma y que, por otra parte, permita al rgano de contratacin comprobar
efectivamente el cumplimiento por parte de los primeros de las condiciones de aptitud
exigidas y valorar correctamente las ofertas presentadas por stos.
2. En ningn caso los rganos de contratacin podrn prever en el pliego de clusulas
administrativas particulares modificaciones que puedan alterar la naturaleza global del
contrato inicial. En todo caso, se entender que se altera sta si se sustituyen las obras, los
suministros o los servicios que se van a adquirir por otros diferentes o se modifica el tipo
de contrato.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 203. Modificaciones no previstas en el pliego de clusulas administrativas


particulares: prestaciones adicionales, circunstancias imprevisibles y modificaciones
no sustanciales
1. Las modificaciones no previstas en el pliego de clusulas administrativas particulares o
que, habiendo sido previstas, no se ajusten a lo establecido en el artculo anterior, solo
podrn realizarse cuando la modificacin en cuestin cumpla los siguientes requisitos:
a). Que encuentre su justificacin en alguno de los supuestos que se relacionan en el
apartado segundo de este artculo.
b). Que se limite a introducir las variaciones estrictamente indispensables para
responder a la causa objetiva que la haga necesaria.
2. Los supuestos que eventualmente podran justificar una modificacin no prevista,
siempre y cuando sta cumpla todos los requisitos recogidos en el apartado primero de este
artculo, son los siguientes:
a). Cuando deviniera necesario aadir obras, suministros o servicios adicionales a los
inicialmente contratados, siempre y cuando se den los dos requisitos siguientes:
1. Que el cambio de contratista no fuera posible por razones de tipo econmico o
tcnico, por ejemplo que obligara al rgano de contratacin a adquirir obras,
servicios o suministros con caractersticas tcnicas diferentes a los inicialmente
contratados, cuando estas diferencias den lugar a incompatibilidades o a
dificultades tcnicas de uso o de mantenimiento que resulten
desproporcionadas; y, as mismo, que el cambio de contratista generara
inconvenientes significativos o un aumento sustancial de costes para el rgano
de contratacin.
2. Que la modificacin del contrato implique una alteracin en su cuanta que no
exceda, aislada o conjuntamente con otras modificaciones acordadas conforme
a este artculo, del 50 por ciento de su precio inicial, IVA excluido.
b). Cuando la necesidad de modificar un contrato vigente se derive de circunstancias
sobrevenidas y que fueran imprevisibles en el momento en que tuvo lugar la
licitacin del contrato, siempre y cuando se cumplan las tres condiciones siguientes:
1. Que la necesidad de la modificacin se derive de circunstancias que una
Administracin diligente no hubiera podido prever.
2. Que la modificacin no altere la naturaleza global del contrato.
3. Que la modificacin del contrato implique una alteracin en su cuanta que no
exceda, aislada o conjuntamente con otras modificaciones acordadas conforme
a este artculo, del 50 por ciento de su precio inicial, IVA excluido.
c). Cuando las modificaciones no sean sustanciales. En este caso se tendr que justificar
especialmente la necesidad de las mismas, indicando las razones por las que esas
prestaciones no se incluyeron en el contrato inicial.
Una modificacin de un contrato se considerar sustancial cuando tenga como
resultado un contrato de naturaleza materialmente diferente al celebrado en un
principio. En cualquier caso, una modificacin se considerar sustancial cuando se
cumpla una o varias de las condiciones siguientes:
1. Que la modificacin introduzca condiciones que, de haber figurado en el
procedimiento de contratacin inicial, habran permitido la seleccin de
candidatos distintos de los seleccionados inicialmente o la aceptacin de una
oferta distinta a la aceptada inicialmente o habran atrado a ms participantes
en el procedimiento de contratacin
2. Que la modificacin altere el equilibrio econmico del contrato en beneficio del
contratista de una manera que no estaba prevista en el contrato inicial

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

3. Que la modificacin ample de forma importante el mbito del contrato. En todo


caso, se considerar que se ampla de modo importante el mbito del contrato
cuando las modificaciones supongan una alteracin en su cuanta que exceda,
aislada o conjuntamente, del 15 por ciento del precio inicial del mismo, IVA
excluido, si se trata del contrato de obras, o de un 10 por ciento, IVA excluido,
cuando se refiera a los dems contratos.
Para el clculo del precio mencionado en las letras a) y b) de este apartado se tomar en
cuenta el precio actualizado, si el contrato incluye clusula de revisin de precios. En los
contratos de concesin de obras o de concesin de servicios, si la concesin no incluye
clusula de revisin de precios, el valor actualizado se calcular teniendo en cuenta la
inflacin media medida conforme al ndice de precios de consumo.]

Artculo 204. Obligatoriedad de las modificaciones del contrato


1. En los supuestos de modificacin del contrato recogidas en el artculo 203, las
modificaciones acordadas por el rgano de contratacin sern obligatorias para los
contratistas cuando impliquen, aislada o conjuntamente, una alteracin en su cuanta que
no exceda del 20 por ciento del precio inicial del contrato, IVA excluido.
2. Cuando de acuerdo con lo dispuesto en el apartado anterior la modificacin no resulte
obligatoria para el contratista, la misma solo ser acordada por el rgano de contratacin
previa conformidad por escrito del mismo, resolvindose el contrato, en caso contrario, de
conformidad con lo establecido en la letra g) del apartado 1 del artculo 209.

Artculo 205. Especialidades procedimentales


1. En el caso previsto en el artculo 202 las modificaciones contractuales se acordarn en la
forma que se hubiese especificado en los pliegos de clusulas administrativas particulares.
2. Antes de proceder a la modificacin del contrato con arreglo a lo dispuesto en el artculo
203, deber darse audiencia al redactor del proyecto o de las especificaciones tcnicas, si
stos se hubiesen preparado por un tercero ajeno al rgano de contratacin en virtud de un
contrato de servicios, para que, en un plazo no inferior a tres das, formule las
consideraciones que tenga por conveniente.
3. Los rganos de contratacin que hubieran modificado un contrato que est sujeto a
regulacin armonizada, a excepcin de los contratos de servicios y de concesin de servicios
enumerados en el Anexo IV, en los casos previstos en las letras a) y b) del apartado 2 del
artculo 203 debern publicar en el Diario Oficial de la Unin Europea el correspondiente
anuncio de modificacin conforme a lo establecido en esta Ley.
Asimismo los rganos de contratacin que hubieren modificado un contrato durante su
vigencia, con independencia de si ste est o no sujeto a regulacin armonizada y de la causa
que justifique la modificacin, debern publicar en todo caso un anuncio de modificacin en
el perfil de contratante del rgano de contratacin en el plazo de 5 das desde la aprobacin
de la misma.
4. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de lo establecido en el artculo 189.
SUBSECCIN 5. Suspensin y extincin de los contratos

Artculo 206. Suspensin de los contratos


1. Si la Administracin acordase la suspensin del contrato o aqulla tuviere lugar por la
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 196.5, se extender un acta, de oficio o a solicitud

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

del contratista, en la que se consignarn las circunstancias que la han motivado y la situacin
de hecho en la ejecucin de aqul.
2. Acordada la suspensin, la Administracin abonar al contratista los daos y perjuicios
efectivamente sufridos por ste con sujecin a las siguientes reglas:
a). Salvo que el pliego que rija el contrato establezca otra cosa, dicho abono slo
comprender, siempre que en los puntos 1 a 4 se acredite fehacientemente su
realidad, efectividad e importe, los siguientes conceptos:
1 Gastos por mantenimiento de la garanta definitiva.
2 Indemnizaciones por extincin o suspensin de los contratos de trabajo que el
contratista tuviera concertados para la ejecucin del contrato al tiempo de
iniciarse la suspensin.
3 Gastos salariales del personal que necesariamente deba quedar adscrito al
contrato durante el perodo de suspensin.
4 Alquileres o costes de mantenimiento de maquinaria, instalaciones y equipos
siempre que el contratista acredite que estos medios no pudieron ser empleados
para otros fines distintos de la ejecucin del contrato suspendido.
5 Un 3 por 100 del precio de las prestaciones que debiera haber ejecutado el
contratista durante el perodo de suspensin, conforme a lo previsto en el
programa de trabajo o en el propio contrato.
a). b) Slo se indemnizarn los perodos de suspensin que estuvieran documentados en la
correspondiente acta. El contratista podr pedir que se extienda dicha acta. Si la
Administracin no responde a esta solicitud se entender, salvo prueba en contrario,
que se ha iniciado la suspensin en la fecha sealada por el contratista en su solicitud.
b). c) El derecho a reclamar prescribe en cuatro aos, contados desde que el contratista
reciba la orden de reanudar la ejecucin del contrato.

Artculo 207. Extincin de los contratos


Los contratos se extinguirn por su cumplimiento o por resolucin, acordada de acuerdo
con lo regulado en esta Subseccin 5.

Artculo 208. Cumplimiento de los contratos y recepcin de la prestacin


1. El contrato se entender cumplido por el contratista cuando ste haya realizado, de
acuerdo con los trminos del mismo y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de la
prestacin.
2. En todo caso, su constatacin exigir por parte de la Administracin un acto formal y
positivo de recepcin o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realizacin del
objeto del contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de clusulas administrativas
particulares por razn de sus caractersticas. A la Intervencin de la Administracin
correspondiente le ser comunicado, cuando ello sea preceptivo, la fecha y lugar del acto,
para su eventual asistencia en ejercicio de sus funciones de comprobacin de la inversin.
3. En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar de la fecha de recepcin o
conformidad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin, salvo los
supuestos en que se establezca otro plazo en esta Ley o en otras normas, quedar extinguida
la responsabilidad del contratista. Se exceptan del plazo de garanta aquellos contratos en
que por su naturaleza o caractersticas no resulte necesario, lo que deber justificarse
debidamente en el expediente de contratacin, consignndolo expresamente en el pliego.
4. Excepto en los contratos de obras, que se regirn por lo dispuesto en el artculo 241,
dentro del plazo de treinta das a contar desde la fecha del acta de recepcin o conformidad,

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

deber acordarse en su caso y cuando la naturaleza del contrato lo exija, y ser notificada al
contratista la liquidacin correspondiente del contrato, y abonrsele, en su caso, el saldo
resultante. No obstante, si la Administracin Pblica recibe la factura con posterioridad a la
fecha en que tiene lugar dicha recepcin, el plazo de treinta das se contar desde su correcta
presentacin por el contratista en el registro correspondiente en los trminos establecidos
en la normativa vigente en materia de factura electrnica. Si se produjera demora en el pago
del saldo de liquidacin, el contratista tendr derecho a percibir los intereses de demora y
la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos en la Ley 3/2004, de 29
de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las
operaciones comerciales.

Artculo 209. Causas de resolucin


1. Son causas de resolucin del contrato:
a). La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la
personalidad jurdica de la sociedad contratista, sin perjuicio de lo previsto en el
artculo 98 relativo a la sucesin del contratista.
b). La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro
procedimiento.
c). El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista.
d). La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista.
e). La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior al
establecido en el apartado 6 del artculo 196 o el inferior que se hubiese fijado al
amparo de su apartado 8.
f). El incumplimiento de la obligacin principal del contrato.
Sern, asimismo causas de resolucin del contrato, el incumplimiento de las
restantes obligaciones esenciales siempre que estas ltimas hubiesen sido
calificadas como tales en los Pliegos o en el correspondiente documento descriptivo,
cuando concurran los dos requisitos siguientes:
1 Que las mismas respeten los lmites que el apartado 1 del artculo 34 establece
para la libertad de pactos.
2 Que figuren enumeradas de manera precisa, clara e inequvoca en los pliegos o
en el documento descriptivo, no siendo admisibles clusulas de tipo general.
g). g) La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente pactados,
cuando no sea posible modificar el contrato conforme a los artculos 202 y 203; o
cuando dndose las circunstancias establecidas en el artculo 203, las
modificaciones impliquen, aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del
mismo, en cuanta superior, en ms o en menos, al 20 por ciento del precio inicial
del contrato, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido.
h). h) Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en esta Ley.
2. En los casos en que concurran diversas causas de resolucin del contrato con diferentes
efectos en cuanto a las consecuencias econmicas de la extincin, deber atenderse a la que
haya aparecido con prioridad en el tiempo.

Artculo 210. Aplicacin de las causas de resolucin


1. La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a
instancia del contratista, en su caso, siguiendo el procedimiento que en las normas de
desarrollo de esta Ley se establezca.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. La declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y las modificaciones del


contrato en los casos en que no se den las circunstancias establecidas en los artculos 202 y
203, darn siempre lugar a la resolucin del contrato.
Sern potestativas para la Administracin y para el contratista las restantes modificaciones
no previstas en el contrato cuando impliquen, aislada o conjuntamente, una alteracin en
cuanta que exceda del 20 por ciento del precio inicial del contrato, IVA excluido.
En los restantes casos, la resolucin podr instarse por aquella parte a la que no le sea
imputable la circunstancia que diera lugar a la misma.
3. Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista
individual la Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos
o sucesores.
4. La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar cuando no concurra otra causa
de resolucin que sea imputable al contratista, y siempre que razones de inters pblico
hagan innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato.
5. En caso de concurso, aun cuando ya se hubiere producido la apertura de la fase de
liquidacin, la Administracin potestativamente continuar el contrato si razones de inters
pblico as lo aconsejan, y siempre y cuando el contratista prestare las garantas suficientes
a juicio de aqulla para su ejecucin.
6. En el supuesto de demora a que se refiere la letra d) del apartado primero del artculo
anterior, si las penalidades a que diere lugar la demora en el cumplimiento del plazo
alcanzasen un mltiplo del 5 por ciento del precio del contrato, IVA excluido, se estar a lo
dispuesto en el apartado 4 del artculo 191.
7. El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de la
Administracin originar la resolucin de aqul slo en los casos previstos en esta Ley.
8. Los expedientes de resolucin contractual debern ser instruidos y resueltos en el plazo
mximo de ocho meses.

Artculo 211. Efectos de la resolucin


1. Cuando la resolucin se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se
acomodarn a lo vlidamente estipulado por ellas.
2. El incumplimiento por parte de la Administracin de las obligaciones del contrato
determinar para aqulla, con carcter general, el pago de los daos y perjuicios que por tal
causa se irroguen al contratista.
3. Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista le ser
incautada la garanta y deber, adems, indemnizar a la Administracin los daos y
perjuicios ocasionados en lo que excedan del importe de la garanta incautada.
4. Cuando la resolucin se acuerde por las causas recogidas en la letra g) del artculo 209, el
contratista tendr derecho a una indemnizacin del 3 por ciento del importe de la
prestacin dejada de realizar, salvo que la causa sea imputable al contratista o ste rechace
la modificacin contractual propuesta por la Administracin al amparo del artculo 203.
5. En todo caso el acuerdo de resolucin contendr pronunciamiento expreso acerca de la
procedencia o no de la prdida, devolucin o cancelacin de la garanta que, en su caso,
hubiese sido constituida.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

6. Al tiempo de incoarse el expediente administrativo de resolucin del contrato por las


causas establecidas en las letras b), d), f) y g) del apartado 1 del artculo 209, podr iniciarse
el procedimiento para la adjudicacin del nuevo contrato, si bien la adjudicacin de ste
quedar condicionada a la terminacin del expediente de resolucin. Se aplicar la
tramitacin de urgencia a ambos procedimientos.
Hasta que se formalice el nuevo contrato, el contratista quedar obligado, en la forma y con
el alcance que determine el rgano de contratacin, a adoptar las medidas necesarias por
razones de seguridad, o indispensables para evitar un grave trastorno al servicio pblico o
la ruina de lo construido o fabricado. A falta de acuerdo, la retribucin del contratista se
fijar a instancia de ste por el rgano de contratacin, una vez concluidos los trabajos y
tomando como referencia los precios que sirvieron de base para la celebracin del contrato.
El contratista podr impugnar esta decisin ante el rgano de contratacin que deber
resolver lo que proceda en el plazo de quince das hbiles.
Cuando el contratista no pueda garantizar las medidas indispensables establecidas en el
prrafo anterior, la Administracin podr intervenir garantizando la realizacin de dichas
medidas bien con sus propios medios, bien a travs de un contrato con un tercero.
SUBSECCIN 6. Cesin de los contratos y subcontratacin

Artculo 212. Cesin de los contratos


1. Al margen de los supuestos de sucesin del contratista del artculo 98 y sin perjuicio de
la subrogacin que pudiera producirse a favor del acreedor hipotecario conforme al artculo
272.2 o del adjudicatario en el procedimiento de ejecucin hipotecaria en virtud del artculo
273, la modificacin subjetiva de los contratos solamente ser posible por cesin
contractual, cuando obedezca a una opcin inequvoca de los pliegos, dentro de los lmites
establecidos en el prrafo siguiente.
A tales efectos, los pliegos establecern necesariamente que los derechos y obligaciones
dimanantes del contrato podrn ser cedidos por el contratista a un tercero siempre que las
cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido razn determinante de la
adjudicacin del contrato, y de la cesin no resulte una restriccin efectiva de la
competencia en el mercado. No podr autorizarse la cesin a un tercero cuando esta
suponga una alteracin sustancial de las caractersticas del contratista si stas constituyen
un elemento esencial del contrato.
2. Para que los contratistas puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros, los pliegos
debern contemplar, como mnimo, la exigencia de los siguientes requisitos:
a). Que el rgano de contratacin autorice, de forma previa y expresa, la cesin. Dicha
autorizacin se otorgar siempre que se den los requisitos previstos en las letras
siguientes.
b). Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 por 100 del importe del contrato o,
cuando se trate de un contrato de concesin de obras o concesin de servicios, que
haya efectuado su explotacin durante al menos una quinta parte del plazo de
duracin del contrato. No ser de aplicacin este requisito si la cesin se produce
encontrndose el contratista en concurso aunque se haya abierto la fase de
liquidacin, o ha puesto en conocimiento del juzgado competente para la
declaracin del concurso que ha iniciado negociaciones para alcanzar un acuerdo de
refinanciacin, o para obtener adhesiones a una propuesta anticipada de convenio,
en los trminos previstos en la legislacin concursal.
c). Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administracin y la
solvencia que resulte exigible, debiendo estar debidamente clasificado si tal
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

requisito ha sido exigido al cedente, y no estar incurso en una causa de prohibicin


de contratar.
d). Que la cesin se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pblica.
3. El cesionario quedar subrogado en todos los derechos y obligaciones que
corresponderan al cedente.

Artculo 213. Subcontratacin


1. El contratista podr concertar con terceros la realizacin parcial de la prestacin con
sujecin a lo que dispongan los pliegos, salvo que conforme a lo establecido en las letras d)
y e) del apartado 2 de este artculo, la prestacin o parte de la misma haya de ser ejecutada
directamente por el primero.
En ningn caso la limitacin de la subcontratacin podr suponer que se produzca una
restriccin efectiva de la competencia, sin perjuicio de lo establecido en la presente Ley
respecto a los contratos de carcter secreto o reservado, o aquellos cuya ejecucin deba ir
acompaada de medidas de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones legales o
reglamentarias o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad
del Estado.
2. La celebracin de los subcontratos estar sometida al cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a). Si as se prev en los pliegos, los licitadores debern indicar en la oferta la parte del
contrato que tengan previsto subcontratar, sealando su importe, y el nombre o el
perfil empresarial, definido por referencia a las condiciones de solvencia profesional
o tcnica, de los subcontratistas a los que se vaya a encomendar su realizacin.
b). En todo caso, el contratista deber comunicar por escrito, tras la adjudicacin del
contrato y, a ms tardar, cuando inicie la ejecucin de ste, al rgano de contratacin
la intencin de celebrar los subcontratos, sealando la parte de la prestacin que se
pretende subcontratar y la identidad, datos de contacto y representante o
representantes legales del subcontratista, y justificando suficientemente la aptitud
de ste para ejecutarla por referencia a los elementos tcnicos y humanos de que
dispone y a su experiencia, y acreditando que el mismo no se encuentra incurso en
prohibicin de contratar de acuerdo con el artculo 71.
El contratista principal deber notificar por escrito al rgano de contratacin
cualquier modificacin que sufra esta informacin durante la ejecucin del contrato
principal, y toda la informacin necesaria sobre los nuevos subcontratistas.
En el caso que el subcontratista tuviera la clasificacin adecuada para realizar la
parte del contrato objeto de la subcontratacin, la comunicacin de esta
circunstancia ser suficiente para acreditar la aptitud del mismo.
La acreditacin de la aptitud del subcontratista podr realizarse inmediatamente
despus de la celebracin del subcontrato si sta es necesaria para atender a una
situacin de emergencia o que exija la adopcin de medidas urgentes y as se
justifica suficientemente.
c). c) Si los pliegos hubiesen impuesto a los licitadores la obligacin de comunicar las
circunstancias sealadas en la letra a) del presente apartado, los subcontratos que
no se ajusten a lo indicado en la oferta, por celebrarse con empresarios distintos de
los indicados nominativamente en la misma o por referirse a partes de la prestacin
diferentes a las sealadas en ella, no podrn celebrarse hasta que transcurran veinte

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

das desde que se hubiese cursado la notificacin y aportado las justificaciones a que
se refiere la letra b) de este apartado, salvo que con anterioridad hubiesen sido
autorizados expresamente, siempre que la Administracin no hubiese notificado
dentro de este plazo su oposicin a los mismos. Este rgimen ser igualmente
aplicable si los subcontratistas hubiesen sido identificados en la oferta mediante la
descripcin de su perfil profesional.
Bajo la responsabilidad del contratista, los subcontratos podrn concluirse sin
necesidad de dejar transcurrir el plazo de veinte das si su celebracin es necesaria
para atender a una situacin de emergencia o que exija la adopcin de medidas
urgentes y as se justifica suficientemente.
d). En los contratos de carcter secreto o reservado, o en aquellos cuya ejecucin deba
ir acompaada de medidas de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones
legales o reglamentarias o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales
de la seguridad del Estado, la subcontratacin requerir siempre autorizacin
expresa del rgano de contratacin.
e). De conformidad con lo establecido en el apartado 4 del artculo 75, en los contratos
de obras, los contratos de servicios o los servicios o trabajos de colocacin o
instalacin en el contexto de un contrato de suministro, los rganos de contratacin
podrn establecer en los pliegos que determinadas tareas crticas no puedan ser
objeto de subcontratacin, debiendo ser stas ejecutadas directamente por el
contratista principal. La determinacin de las tareas crticas deber ser objeto de
justificacin en el expediente de contratacin.
3. La infraccin de las condiciones establecidas en el apartado anterior para proceder a la
subcontratacin, as como la falta de acreditacin de la aptitud del subcontratista o de las
circunstancias determinantes de la situacin de emergencia o de las que hacen urgente la
subcontratacin, tendr, entre otras previstas en esta Ley, y en funcin de la repercusin en
la ejecucin del contrato, alguna de las siguientes consecuencias, cuando as se hubiera
previsto en los pliegos:
a). La imposicin al contratista de una penalidad de hasta un 50 por 100 del importe
del subcontrato.
b). La resolucin del contrato, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos
en el segundo prrafo de la letra f) del apartado 1 del artculo 209.
4. Los subcontratistas quedarn obligados slo ante el contratista principal que asumir,
por tanto, la total responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la Administracin,
con arreglo estricto a los pliegos de clusulas administrativas particulares o documento
descriptivo, y a los trminos del contrato, incluido el cumplimiento de las obligaciones en
materia medioambiental, social o laboral a que se refiere el artculo 199.
El conocimiento que tenga la Administracin de los subcontratos celebrados en virtud de
las comunicaciones a que se refieren las letras b) y c) del apartado 2 de este artculo, o la
autorizacin que otorgue en el supuesto previsto en la letra d) de dicho apartado, no
alterarn la responsabilidad exclusiva del contratista principal.
5. En ningn caso podr concertarse por el contratista la ejecucin parcial del contrato con
personas inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurdico o
comprendidas en alguno de los supuestos del artculo 71.
6. El contratista deber informar a los representantes de los trabajadores de la
subcontratacin, de acuerdo con la legislacin laboral.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

7. Los rganos de contratacin podrn imponer al contratista, advirtindolo en los pliegos,


la subcontratacin con terceros no vinculados al mismo, de determinadas partes de la
prestacin que no excedan en su conjunto del 50 por ciento del presupuesto base de
licitacin del contrato, cuando gocen de una sustantividad propia dentro del conjunto que
las haga susceptibles de ejecucin separada, por tener que ser realizadas por empresas que
cuenten con una determinada habilitacin profesional o poder atribuirse su realizacin a
empresas con una clasificacin adecuada para realizarla.
Las obligaciones impuestas conforme a lo previsto en el prrafo anterior tendrn
simultneamente la consideracin de condiciones especiales de ejecucin a los efectos
previstos en el apartado 1 del artculo 190 y la de obligaciones esenciales a los efectos
prevenidos en la letra f) del apartado 1 del artculo 209.
8. Los subcontratos y los contratos de suministro a que se refieren los artculos 213 a 215
tendrn en todo caso naturaleza privada.
9. Los subcontratistas no tendrn en ningn caso accin directa frente a la Administracin
contratante por las obligaciones contradas con ellos por el contratista como consecuencia
de la ejecucin del contrato principal y de los subcontratos.

Artculo 214. Pagos a subcontratistas y suministradores


1. El contratista debe obligarse a abonar a los subcontratistas o suministradores el precio
pactado en los plazos y condiciones que se indican a continuacin.
2. Los plazos fijados no podrn ser ms desfavorables que los previstos en el apartado 4 del
artculo 196 para las relaciones entre la Administracin y el contratista, y se computarn
desde la fecha de aprobacin por el contratista principal de la factura emitida por el
subcontratista o el suministrador, con indicacin de su fecha y del perodo a que
corresponda.
3. La aprobacin o conformidad deber otorgarse en un plazo mximo de treinta das desde
la presentacin de la factura. Dentro del mismo plazo debern formularse, en su caso, los
motivos de disconformidad a la misma.
4. El contratista deber abonar las facturas en el plazo fijado de conformidad con lo previsto
en el apartado 2. En caso de demora en el pago, el subcontratista o el suministrador tendr
derecho al cobro de los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en
los trminos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen
medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, sin que en ningn
caso pueda ser inferior al establecido para las Administraciones Pblicas en el apartado 4
del artculo 196.
5. El contratista podr pactar con los suministradores y subcontratistas plazos de pago
superiores a los establecidos en el presente artculo, respetando los lmites previstos en el
artculo 4.3 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha
contra la morosidad en las operaciones comerciales, siempre que dicho pacto no constituya
una clusula abusiva de acuerdo con los criterios establecidos en el artculo 9 de la Ley
3/2004, de 29 de diciembre, y que el pago se instrumente mediante un documento
negociable que lleve aparejada la accin cambiaria, cuyos gastos de descuento o negociacin
corran en su integridad de cuenta del contratista. Adicionalmente, el suministrador o
subcontratista podr exigir que el pago se garantice mediante aval.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

6. Los subcontratistas no podrn renunciar vlidamente, antes o despus de su adquisicin,


a los derechos que tengan reconocidos por este artculo, sin que sea de aplicacin a este
respecto el artculo 1.110 del Cdigo Civil.

Artculo 215. Comprobacin de los pagos a los subcontratistas o suministradores


Las Administraciones Pblicas y dems entes pblicos contratantes podrn comprobar el
estricto cumplimiento de los pagos que los contratistas adjudicatarios de los contratos
pblicos, calificados como tales en el artculo 5, han de hacer a todos los subcontratistas o
suministradores que participen en los mismos.
En tal caso, los contratistas adjudicatarios remitirn al ente pblico contratante, cuando este
lo solicite, relacin detallada de aquellos subcontratistas o suministradores que participen
en el contrato cuando se perfeccione su participacin, junto con aquellas condiciones de
subcontratacin o suministro de cada uno de ellos que guarden una relacin directa con el
plazo de pago. Asimismo, debern aportar a solicitud del ente pblico contratante
justificante de cumplimiento de los pagos a aquellos una vez terminada la prestacin dentro
de los plazos de pago legalmente establecidos en el artculo 214 y en la Ley 3/2004, de 29
de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las
operaciones comerciales en lo que le sea de aplicacin. Estas obligaciones, que se incluirn
en los anuncios de licitacin y en los correspondientes pliegos de condiciones o en los
contratos, se consideran condiciones especiales de ejecucin, cuyo incumplimiento, adems
de las consecuencias previstas por el ordenamiento jurdico, permitir la imposicin de las
penalidades que a tal efecto se contengan en los pliegos.

CAPTULO II.
Racionalizacin tcnica de la contratacin.
SECCIN 1. NORMAS GENERALES

Artculo 216. Sistemas para la racionalizacin de la contratacin de las


Administraciones Pblicas
Para racionalizar y ordenar la adjudicacin de contratos las Administraciones Pblicas
podrn concluir acuerdos marco, articular sistemas dinmicos, o centralizar la contratacin
de obras, servicios y suministros en servicios especializados, conforme a las normas de este
Captulo.
SECCIN 2. ACUERDOS MARCO

Artculo 217. Funcionalidad y lmites.


1. Uno o varios rganos de contratacin del sector pblico podrn celebrar acuerdos marco
con una o varias empresas con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los
contratos que pretendan adjudicar durante un perodo determinado, en particular por lo
que respecta a los precios, y en su caso, a las cantidades previstas, siempre que el recurso a
estos instrumentos no se efecte de forma abusiva o de modo que la competencia se vea
obstaculizada, restringida o falseada.
2. La duracin de un acuerdo marco no podr exceder de cuatro aos, salvo en casos
excepcionales, debidamente justificados. En todo caso, la duracin del acuerdo marco
deber justificarse en el expediente y tendr en cuenta, especialmente, las peculiaridades y
caractersticas del sector de actividad a que se refiere su objeto.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

3. La duracin de los contratos basados en un acuerdo marco ser independiente de la


duracin del acuerdo marco, y se regir por lo previsto en el artculo 29 de la presente Ley,
relativo al plazo de duracin de los contratos y de ejecucin de la prestacin, as como por
los pliegos reguladores del acuerdo marco.
Solo podrn adjudicarse contratos basados en un acuerdo marco durante la vigencia del
acuerdo marco. La fecha relevante para entender que se ha cumplido este requisito ser:
a). En el caso de contratos basados que para su adjudicacin, de acuerdo con el artculo
219 requieran la celebracin de una licitacin, la fecha de envo a los adjudicatarios
del acuerdo marco de las invitaciones para participar en la licitacin.
b). En el caso de contratos basados cuya adjudicacin no requiera la celebracin de
licitacin, la fecha relevante ser la de la adjudicacin del contrato basado.

Artculo 218. Procedimiento de celebracin de acuerdos marco.


1. Para la celebracin de un acuerdo marco se seguirn las normas de procedimiento
establecidas en las Secciones 1 y 2 del Captulo I del Ttulo I del Libro Segundo de la
presente Ley.
2. La posibilidad de adjudicar contratos con base en un acuerdo marco estar condicionada
a que en el plazo de treinta das desde su formalizacin, se hubiese remitido el
correspondiente anuncio de la misma a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, en
el caso de que se trate de contratos sujetos a regulacin armonizada y efectuado su
publicacin en el perfil de contratante del rgano de contratacin, y en el Boletn Oficial
del Estado en el caso de los Acuerdos Marco celebrados en la Administracin General del
Estado.
3. En los casos a que se refiere el apartado 3 del artculo 153, el rgano de contratacin
podr no publicar determinada informacin relativa al acuerdo marco, justificndolo
debidamente en el expediente.

Artculo 219. Adjudicacin de contratos basados en un acuerdo marco.


1. Slo podrn celebrarse contratos basados en un acuerdo marco entre las empresas y los
rganos de contratacin que hayan sido originariamente partes en el mismo, salvo lo
dispuesto en el apartado 4 del artculo 225 en relacin con los acuerdos marco celebrados
por centrales de contratacin.
2. Los contratos basados en el acuerdo marco se adjudicarn de acuerdo con lo previsto en
los apartados 3, 4 y 5 de este artculo.
3. Cuando el acuerdo marco se hubiese concluido con una nica empresa, los contratos
basados en aqul se adjudicarn con arreglo a los trminos en l establecidos. Los rganos
de contratacin podrn consultar por escrito al empresario, pidindole, si fuere necesario,
que complete su oferta.
4. Cuando el acuerdo marco se hubiese concluido con varias empresas, la adjudicacin de
los contratos en l basados se realizar:
a). Cuando el acuerdo marco establezca todos los trminos, bien sin nueva licitacin,
bien con nueva licitacin. La posibilidad de aplicar ambos sistemas deber estar
prevista en el pliego regulador del acuerdo marco y dicho pliego deber determinar
los supuestos en los que se acudir o no a una nueva licitacin, as como los trminos
que sern objeto de la nueva licitacin, si ste fuera el sistema de adjudicacin
aplicable. Para poder adjudicar contratos basados en un acuerdo marco con todos

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

los trminos definidos sin nueva licitacin, ser necesario que el pliego del acuerdo
marco prevea las condiciones objetivas para determinar qu empresa parte del
acuerdo marco deber ser adjudicatario del contrato basado y ejecutar la
prestacin.
Las previsiones anteriores sern tambin aplicables a determinados lotes de un
acuerdo marco, siempre que, en relacin con ese lote o lotes en concreto, se hubiera
cumplido con los requisitos fijados en el citado apartado y con independencia de las
previsiones de los pliegos en relacin con el resto de lotes del acuerdo marco.
b). Cuando el acuerdo marco no establezca todos los trminos, invitando a una nueva
licitacin a las empresas parte del acuerdo marco.
5. Cuando en aplicacin de lo dispuesto en el apartado 4 anterior, para la adjudicacin de un
contrato basado en un acuerdo marco procediera una nueva licitacin, sta se basar, bien
en los mismos trminos aplicados a la adjudicacin del acuerdo marco, precisndolos si
fuera necesario, bien en otros trminos. En este ltimo caso, ser necesario que dichos
trminos hayan sido previstos en los pliegos de contratacin del acuerdo marco y se
concreten con carcter previo a la licitacin para la adjudicacin del contrato basado.
Por otra parte, si los pliegos del Acuerdo marco no recogieran de forma precisa la regulacin
aplicable a los contratos basados, sta deber necesariamente incluirse en los pliegos
correspondientes a dichos contratos basados.
6. La licitacin para la adjudicacin de los contratos basados en un acuerdo marco tendr
lugar con arreglo al procedimiento siguiente:
a). Por cada contrato que haya de adjudicarse se invitar a la licitacin a todas las
empresas parte del acuerdo marco que, de acuerdo con los trminos de la
adjudicacin del mismo, estuvieran en condiciones de realizar el objeto del contrato
basado. La invitacin se realizar por los medios que se hubieran establecido a tal
efecto en el pliego regulador del acuerdo marco.
No obstante lo anterior, cuando los contratos a adjudicar no estn sujetos a
regulacin armonizada, el rgano de contratacin podr decidir, justificndolo
debidamente en el expediente, no invitar a la licitacin a la totalidad de las
empresas, siempre que, como mnimo, solicite ofertas a tres.
b). Se conceder un plazo suficiente para presentar las ofertas relativas a cada contrato
basado teniendo en cuenta factores tales como la complejidad del objeto del
contrato, la pluralidad o no de criterios de valoracin, as como su complejidad, y el
tiempo necesario para el envo de la oferta.
c). Las ofertas se presentarn por escrito y su contenido ser confidencial hasta el
momento fijado para su apertura.
Las empresas parte del acuerdo marco invitadas a la licitacin de conformidad con
lo dispuesto en la letra a) anterior, estarn obligadas a presentar oferta vlida en la
licitacin para la adjudicacin del contrato basado, en los trminos fijados en el
pliego del acuerdo marco.
d). El rgano de contratacin podr optar por celebrar la licitacin para adjudicar los
contratos basados en un acuerdo marco a travs de una subasta electrnica para la
adjudicacin del contrato basado conforme a lo establecido en el artculo 143 de la
presente Ley, siempre que as se hubiera previsto en los pliegos reguladores del
acuerdo marco.
e). El contrato se adjudicar al licitador que haya presentado la oferta econmicamente
ms ventajosa, valorada segn los criterios fijados en el acuerdo marco.

166

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

f). La notificacin a las empresas no adjudicatarias de la adjudicacin de los contratos


basados en un acuerdo marco, podr sustituirse por una publicacin en el medio
determinado en los pliegos reguladores del acuerdo marco.

Artculo 220. Modificacin de los acuerdos marco y de los contratos basados en un


acuerdo marco.
1. Los acuerdos marco y los contratos basados podrn ser modificados de acuerdo con las
reglas generales de modificacin de los contratos. En todo caso, no se podrn introducir por
contrato basado modificaciones sustanciales respecto de lo establecido en el acuerdo
marco.
Los precios unitarios resultantes de la modificacin del acuerdo marco no podrn superar
en un 20 por ciento a los precios anteriores a la modificacin y en ningn caso podrn ser
precios superiores a los que las empresas parte del acuerdo marco ofrezcan en el mercado
para los mismos productos.
2. Sin perjuicio de lo sealado en el apartado anterior, los adjudicatarios de un acuerdo
marco podrn proponer al rgano de contratacin la sustitucin de los bienes adjudicados
por otros que incorporen avances o innovaciones tecnolgicas que mejoren las prestaciones
o caractersticas de los adjudicados, siempre que su precio no incremente en ms del 20 por
100 el inicial de adjudicacin, salvo que el pliego de clusulas administrativas particulares,
hubiese establecido otro lmite.
Junto a ello, el rgano de contratacin, por propia iniciativa y con la conformidad del
suministrador, o a instancia de ste, podr incluir nuevos bienes del tipo adjudicado o
similares al mismo cuando concurran motivos de inters pblico o de nueva tecnologa o
configuracin respecto de los adjudicados, cuya comercializacin se haya iniciado con
posterioridad a la fecha lmite de presentacin de ofertas, siempre que su precio no exceda
del lmite que se establece en el prrafo anterior.
SECCIN 3. SISTEMAS DINMICOS DE ADQUISICIN

Artculo 221. Delimitacin


1. Los rganos de contratacin podrn articular sistemas dinmicos de adquisicin de obras,
servicios y suministros de uso corriente cuyas caractersticas, generalmente disponibles en
el mercado, satisfagan sus necesidades, siempre que el recurso a estos instrumentos no se
efecte de forma que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
2. El sistema dinmico de adquisicin es un proceso totalmente electrnico, con una
duracin limitada y determinada en los pliegos, y debe estar abierto durante todo el perodo
de vigencia a cualquier empresa interesada que cumpla los criterios de seleccin.
3. Los rganos de contratacin podrn articular el sistema dinmico de adquisicin en
categoras definidas objetivamente de productos, obras o servicios.
A los efectos del prrafo anterior se entender que son criterios objetivos vlidos para
definir las categoras, entre otros, el volumen mximo admisible de contratos que el rgano
de contratacin prevea adjudicar en el marco del sistema, o la zona geogrfica especfica
donde vayan a ejecutarse estos contratos especficos.

Artculo 222. Implementacin


1. Para contratar en el marco de un sistema dinmico de adquisicin los rganos de
contratacin seguirn las normas del procedimiento restringido, con las especialidades que
se establecen en esta Seccin.
167

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. Sern admitidos en el sistema todos los solicitantes que cumplan los criterios de
seleccin, sin que pueda limitarse el nmero de candidatos admisibles en el sistema.
3. Cuando los rganos de contratacin hayan dividido el sistema en categoras de productos,
obras o servicios conforme a lo dispuesto en el artculo anterior, especificarn los criterios
de seleccin que se apliquen a cada categora.
4. Todas las comunicaciones que se realicen en el contexto de un sistema dinmico de
adquisicin se harn utilizando nicamente medios electrnicos, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley.
5. Con carcter previo a la adjudicacin, en el marco de un sistema dinmico de adquisicin,
de contratos especficos, los rganos de contratacin debern:
a). Publicar un anuncio de licitacin en el perfil de contratante en el cual se precise que
se trata de un sistema dinmico de adquisicin y el perodo de vigencia del mismo.
b). Indicar en los pliegos, al menos, la naturaleza y la cantidad estimada de compras
previstas, as como la informacin necesaria relativa al sistema dinmico de
adquisicin, en particular el modo de funcionamiento del mismo, el equipo
electrnico utilizado y las modalidades y especificaciones tcnicas de conexin.
c). Indicar toda divisin en categoras de productos, obras o servicios y las
caractersticas que definen dichas categoras.
d). Ofrecer un acceso libre, directo y completo, durante todo el perodo de vigencia del
sistema, a los pliegos de la contratacin, de conformidad con el artculo 138.
6. La participacin en el sistema ser gratuita para las empresas, a las que no se podr cargar
ningn gasto.
7. Los rganos de contratacin informarn a la Comisin Europea de cualquier cambio del
periodo de vigencia establecido en el anuncio de licitacin de la siguiente forma:
a). En los casos en que el periodo de vigencia se modifique sin que se haya terminado
el sistema, a travs del modelo de anuncio utilizado inicialmente para la
convocatoria de licitacin del sistema dinmico de adquisicin.
b). En los casos en que haya concluido el sistema, a travs del anuncio de adjudicacin
del contrato.

Artculo 223. Incorporacin de empresas al sistema.


1. Durante todo el perodo de vigencia del sistema dinmico de adquisicin, cualquier
empresario interesado podr solicitar participar en el sistema en las condiciones expuestas
en el artculo anterior.
2. El plazo mnimo para la presentacin de las solicitudes de participacin ser de treinta
das, contados a partir de la fecha del envo del anuncio de licitacin a la Oficina de
Publicaciones de la Unin Europea. En ningn caso podr ampliarse este plazo una vez
enviada la invitacin escrita a los candidatos para la primera contratacin especfica en el
marco del sistema dinmico de adquisicin.
3. Los rganos de contratacin evaluarn estas solicitudes de participacin, de conformidad
con los criterios de seleccin, en el plazo de los diez das hbiles siguientes a su recepcin.
Dicho plazo podr prorrogarse a quince das hbiles en casos concretos justificados, en
particular si es necesario examinar documentacin complementaria o verificar de otro
modo si se cumplen los criterios de seleccin.

168

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, mientras la invitacin para la primera


contratacin especfica en el marco del sistema dinmico de adquisicin no haya sido
enviada, el rgano de contratacin podr ampliar nuevamente el plazo de evaluacin.
Durante este tiempo destinado a la evaluacin de las solicitudes, el rgano de contratacin
no podr enviar ninguna invitacin para la presentacin de ofertas.
Los rganos de contratacin debern indicar en los pliegos si hay posibilidad de prrroga
del plazo a que se refiere este apartado y, en caso afirmativo, su duracin.
4. Los rganos de contratacin informarn lo antes posible a la empresa que solicit
adherirse al sistema dinmico de adquisicin de si ha sido admitida o no.
5. Cuando los candidatos hubieran acreditado el cumplimiento de los criterios de seleccin
mediante la presentacin de la declaracin responsable a que se refiere el artculo 140 de la
presente Ley, los rganos de contratacin podrn exigirles en cualquier momento del
perodo de vigencia del sistema dinmico de adquisicin que presenten una nueva
declaracin responsable renovada y actualizada. La misma deber ser aportada por el
candidato dentro del plazo de cinco das hbiles contados a partir de la fecha en que ste fue
requerido.
Durante todo el perodo de vigencia del sistema dinmico de adquisicin ser de aplicacin
el apartado 3 del artculo 140.

Artculo 224. Adjudicacin de los contratos especficos en el marco de un sistema


dinmico de adquisicin
1. Cada contrato que se pretenda adjudicar en el marco de un sistema dinmico de
adquisicin deber ser objeto de una licitacin.
2. Los rganos de contratacin invitarn a todas las empresas que hubieran sido
previamente admitidas al sistema dinmico de adquisicin a presentar una oferta en cada
licitacin que se celebre en el marco de dicho sistema, con sujecin a lo dispuesto en el
apartado 4 del artculo 160 y en el apartado 2 del artculo 161.
Cuando el sistema dinmico de adquisicin se hubiera articulado en varias categoras de
productos, obras o servicios, los rganos de contratacin invitarn a todas las empresas que
previamente hubieran sido admitidas en la categora correspondiente.
3. El plazo mnimo para la presentacin de ofertas ser de diez das, contados a partir de la
fecha de envo de la invitacin escrita.
4. Los rganos de contratacin adjudicarn el contrato especfico al licitador que hubiera
presentado la mejor oferta, de acuerdo con los criterios de adjudicacin detallados en el
anuncio de licitacin para el sistema dinmico de adquisicin. Cuando proceda, estos
criterios podrn formularse con ms precisin en la invitacin a los candidatos.
SECCIN 4. CENTRALES DE CONTRATACIN
SUBSECCIN 1. Normas generales

Artculo 225. Funcionalidad y principios de actuacin


1. Las entidades del sector pblico podrn centralizar la contratacin de obras, servicios y
suministros, atribuyndola a servicios especializados.
2. Las centrales de contratacin podrn actuar adquiriendo suministros y servicios para
otros entes del sector pblico, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco y

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

sistemas dinmicos de adquisicin para la realizacin de obras, suministros o servicios


destinados a los mismos.
3. Las centrales de contratacin se sujetarn, en la adjudicacin de los contratos, acuerdos
marco y sistemas dinmicos de adquisicin que celebren, a las disposiciones de la presente
Ley y sus normas de desarrollo.
4. En los acuerdos marco de contratacin centralizada podrn celebrarse contratos basados
entre las empresas y entes del sector pblico parte del acuerdo marco, as como por otros
entes del sector pblico, siempre que dichos entes, entidades u organismos se hubieran
identificado en el pliego regulador del acuerdo marco, y se hubiera hecho constar esta
circunstancia en la convocatoria de licitacin.

Artculo 226. Creacin de centrales de contratacin por las Comunidades Autnomas


y Entidades Locales
1. La creacin de centrales de contratacin por las Comunidades Autnomas y el mbito
subjetivo a que se extienden, se efectuar en la forma que prevean las normas de desarrollo
de esta Ley que aqullas dicten en ejercicio de sus competencias.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 10 de la disposicin adicional tercera, en el
mbito de la Administracin local, las Diputaciones Provinciales podrn crear centrales de
contratacin por acuerdo del Pleno.
3. Mediante los correspondientes acuerdos, las Comunidades Autnomas y las Entidades
locales podrn adherirse a sistemas de adquisicin centralizada de otras Comunidades
Autnomas, o Entidades locales y al sistema estatal de contratacin centralizada, en este
ltimo caso, de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 2, 3 y 4 del artculo 227 de la
presente Ley. En ningn caso una misma Administracin, ente u organismo podr estar
adherido a varias centrales de contratacin para la provisin de la misma prestacin.
SUBSECCIN 2: Contratacin centralizada en el mbito estatal. Sistema
estatal de contratacin centralizada.

Artculo 227. Rgimen general.


1. El Ministro de Hacienda y Funcin Pblica podr declarar de contratacin centralizada
los suministros, obras y servicios que se contraten de forma general y con caractersticas
esencialmente homogneas determinando las condiciones en las que se producir el
proceso de centralizacin.
2. La declaracin a que se refiere el apartado anterior implicar que la contratacin de los
suministros, obras y servicios en ella incluidos deber efectuarse, con carcter obligatorio,
a travs del sistema estatal de contratacin centralizada por los entes, entidades y
organismos indicados en las letras a), b), c), d) y g) del apartado 1 del artculo 3 de la
presente Ley que pertenezcan al sector pblico estatal, salvo que los contratos hayan sido
declarados de carcter secreto o reservado de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin
reguladora de los secretos oficiales.
3. El resto de entidades del sector pblico podrn concluir un acuerdo de adhesin con la
Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin del Ministerio de
Hacienda y Funcin Pblica para contratar las obras, servicios y suministros declarados de
contratacin centralizada, a travs del sistema estatal de contratacin centralizada.
4. El contenido y procedimiento de los acuerdos de adhesin a que se refiere el apartado
anterior se establecer mediante Orden del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

5. El rgano de contratacin del sistema estatal de contratacin centralizada es la Junta de


Contratacin Centralizada, adscrita a la Direccin General de Racionalizacin y
Centralizacin de la Contratacin del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, sin perjuicio
de lo dispuesto en el apartado 6 siguiente sobre la competencia para contratar en el caso de
contratos basados cuyos destinatarios sean entidades adheridas.
La Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin prestar el
apoyo tcnico necesario para el adecuado funcionamiento del sistema estatal de
contratacin centralizada y ejercer el resto de funciones que le atribuya el ordenamiento
jurdico.
6. El rgano de contratacin para la adjudicacin de los contratos basados en un acuerdo
marco o de los contratos adjudicados en el marco de un sistema dinmico de adquisicin
cuyo destinatario fuera una Administracin, organismo o entidad adherida, ser el previsto
en las normas generales aplicables a dichas Administraciones, organismos o entidades.
7. La contratacin de obras, suministros o servicios centralizados podr efectuarse a travs
de los siguientes procedimientos:
a). Mediante la conclusin del correspondiente contrato, que se adjudicar con arreglo
a las normas procedimentales contenidas en el Captulo I del Ttulo I del presente
Libro.
b). A travs de acuerdos marco.
c). A travs de sistemas dinmicos de adquisicin.
En los casos en los que el rgano de contratacin de los contratos basados en un acuerdo
marco o de los contratos especficos en el marco de un sistema dinmico de adquisicin sea
la Junta de Contratacin Centralizada y sea necesario realizar una nueva licitacin, las
actuaciones relativas a dicha licitacin previas a la adjudicacin se realizarn, con carcter
general por el organismo destinatario de la prestacin.
En el caso de que fueran varios los destinatarios, dichas actuaciones se realizarn por la
Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin o bien por el
organismo destinatario designado por sta, en aplicacin de los criterios que a tal efecto se
hubieran establecido en los pliegos. En su defecto, las actuaciones sern realizadas por la
Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin.
8. La conclusin por los entes integrados en el mbito obligatorio del sistema estatal de
adquisicin centralizada de acuerdos marco que tengan por objeto bienes, servicios u obras
no declarados de contratacin centralizada y que afecten a ms de uno de ellos, requerir el
previo informe favorable de la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la
Contratacin del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, que deber obtenerse antes de
iniciar el procedimiento dirigido a su adjudicacin.
9. La recepcin y pago de los bienes y servicios ser efectuada por los organismos
peticionarios de los mismos en los contratos basados en un acuerdo marco y en los
contratos especficos adjudicados en el marco de un sistema dinmico de adquisicin.

Artculo 228. Adquisicin centralizada de equipos y sistemas para el tratamiento de


la informacin.
1. La competencia para adquirir equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin y
sus elementos complementarios o auxiliares en el mbito obligatorio definido en el
apartado 2 del artculo anterior que no hayan sido declarados de adquisicin centralizada
conforme a lo sealado en el mismo corresponder, en todo caso, al rgano de contratacin

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

del sistema estatal de contratacin centralizada, odos los Departamentos ministeriales u


organismos interesados en la compra en cuanto sus necesidades.
2. El Ministro de Hacienda y Funcin Pblica podr atribuir la competencia para adquirir
los bienes a que se refiere este artculo a otros rganos de la Administracin General del
Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad
Social y Entidades pblicas estatales, cuando circunstancias especiales o el volumen de
adquisiciones que realicen as lo aconsejen

TTULO II.
DE LOS DISTINTOS TIPOS DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
CAPITULO I.
Del contrato de obras
SECCIN 1. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE OBRAS

Artculo 229. Proyecto de obras


1. En los trminos previstos en esta Ley, la adjudicacin de un contrato de obras requerir
la previa elaboracin, supervisin, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto
que definir con precisin el objeto del contrato. La aprobacin del proyecto corresponder
al rgano de contratacin salvo que tal competencia est especficamente atribuida a otro
rgano por una norma jurdica.
2. En el supuesto de adjudicacin conjunta de proyecto y obra, la ejecucin de sta quedar
condicionada a la supervisin, aprobacin y replanteo del proyecto por el rgano de
contratacin.

Artculo 230. Clasificacin de las obras


1. A los efectos de elaboracin de los proyectos se clasificarn las obras, segn su objeto y
naturaleza, en los grupos siguientes:
a). Obras de primer establecimiento, reforma, restauracin, rehabilitacin o gran
reparacin.
b). Obras de reparacin simple.
c). Obras de conservacin y mantenimiento.
d). Obras de demolicin.
2. Son obras de primer establecimiento las que dan lugar a la creacin de un bien inmueble.
3. El concepto general de reforma abarca el conjunto de obras de ampliacin, mejora,
modernizacin, adaptacin, adecuacin o refuerzo de un bien inmueble ya existente.
4. Se consideran como obras de reparacin las necesarias para enmendar un menoscabo
producido en un bien inmueble por causas fortuitas o accidentales. Cuando afecten
fundamentalmente a la estructura resistente tendrn la calificacin de gran reparacin y, en
caso contrario, de reparacin simple.
5. Si el menoscabo se produce en el tiempo por el natural uso del bien, las obras necesarias
para su enmienda tendrn el carcter de conservacin. Las obras de mantenimiento tendrn
el mismo carcter que las de conservacin.
6. Son obras de restauracin aquellas que tienen por objeto reparar una construccin
conservando su esttica, respetando su valor histrico y manteniendo su funcionalidad.
172

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

7. Son obras de rehabilitacin aquellas que tienen por objeto reparar una construccin
conservando su esttica, respetando su valor histrico y dotndola de una nueva
funcionalidad que sea compatible con los elementos y valores originales del inmueble.
8. Son obras de demolicin las que tengan por objeto el derribo o la destruccin de un bien
inmueble.

Artculo 231. Contenido de los proyectos y responsabilidad derivada de su


elaboracin
1. Los proyectos de obras debern comprender, al menos:
a). Una memoria en la que se describa el objeto de las obras, que recoger los
antecedentes y situacin previa a las mismas, las necesidades a satisfacer y la
justificacin de la solucin adoptada, detallndose los factores de todo orden a tener
en cuenta.
b). Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede
perfectamente definida, as como los que delimiten la ocupacin de terrenos y la
restitucin de servidumbres y dems derechos reales, en su caso, y servicios
afectados por su ejecucin.
c). El pliego de prescripciones tcnicas particulares, donde se har la descripcin de las
obras y se regular su ejecucin, con expresin de la forma en que sta se llevar a
cabo, las obligaciones de orden tcnico que correspondan al contratista, y la manera
en que se llevar a cabo la medicin de las unidades ejecutadas y el control de
calidad de los materiales empleados y del proceso de ejecucin.
d). Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresin de los precios
unitarios y de los descompuestos, en su caso, estado de mediciones y los detalles
precisos para su valoracin.
e). Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de carcter indicativo, con
previsin, en su caso, del tiempo y coste.
f). Las referencias de todo tipo en que se fundamentar el replanteo de la obra.
g). El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio bsico de seguridad y salud,
en los trminos previstos en las normas de seguridad y salud en las obras.
h). Cuanta documentacin venga prevista en normas de carcter legal o reglamentario.
2. No obstante, para los proyectos de obras de primer establecimiento, reforma o gran
reparacin inferiores a 500.000 euros de presupuesto base de licitacin, IVA excluido, y
para los restantes proyectos enumerados en el artculo anterior, se podr simplificar,
refundir o incluso suprimir, alguno o algunos de los documentos anteriores en la forma que
en las normas de desarrollo de esta Ley se determine, siempre que la documentacin
resultante sea suficiente para definir, valorar y ejecutar las obras que comprenda. No
obstante, solo podr prescindirse de la documentacin indicada en la letra g) del apartado
anterior en los casos en que as est previsto en la normativa especfica que la regula.
3. Salvo que ello resulte incompatible con la naturaleza de la obra, el proyecto deber incluir
un estudio geotcnico de los terrenos sobre los que sta se va a ejecutar, as como los
informes y estudios previos necesarios para la mejor determinacin del objeto del contrato.
4. Cuando la elaboracin del proyecto haya sido contratada ntegramente por la
Administracin, el autor o autores del mismo incurrirn en responsabilidad en los trminos
establecidos en esta Ley. En el supuesto de que la prestacin se llevara a cabo en
colaboracin con la Administracin y bajo su supervisin, las responsabilidades se limitarn
al mbito de la colaboracin.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

5. Los proyectos debern sujetarse a las instrucciones tcnicas que sean de obligado
cumplimiento.
6. Cuando las obras sean objeto de explotacin por la Administracin Pblica el proyecto
deber ir acompaado del valor actual neto de las inversiones, costes e ingresos a obtener
por la Administracin que vaya a explotar la obra.

Artculo 232. Presentacin del proyecto por el empresario


1. La contratacin conjunta de la elaboracin del proyecto y la ejecucin de las obras
correspondientes tendr carcter excepcional y solo podr efectuarse en los siguientes
supuestos cuya concurrencia deber justificarse debidamente en el expediente:
a). Cuando motivos de orden tcnico obliguen necesariamente a vincular al empresario
a los estudios de las obras. Estos motivos deben estar ligados al destino o a las
tcnicas de ejecucin de la obra.
b). Cuando se trate de obras cuya dimensin excepcional o dificultades tcnicas
singulares, requieran soluciones aportadas con medios y capacidad tcnica propias
de las empresas.
2. En todo caso, la licitacin de este tipo de contrato requerir la redaccin previa por la
Administracin o entidad contratante del correspondiente anteproyecto o documento
similar y solo, cuando por causas justificadas fuera conveniente al inters pblico, podr
limitarse a redactar las bases tcnicas a que el proyecto deba ajustarse.
3. El contratista presentar el proyecto al rgano de contratacin para su supervisin,
aprobacin y replanteo. Si se observaren defectos o referencias de precios inadecuados en
el proyecto recibido se requerir su subsanacin del contratista, en los trminos del artculo
312, sin que pueda iniciarse la ejecucin de obra hasta que se proceda a una nueva
supervisin, aprobacin y replanteo del proyecto. En el supuesto de que el rgano de
contratacin y el contratista no llegaren a un acuerdo sobre los precios, el ltimo quedar
exonerado de ejecutar las obras, sin otro derecho frente al rgano de contratacin que el
pago de los trabajos de redaccin del correspondiente proyecto.
4. En los casos a que se refiere este artculo, la iniciacin del expediente y la reserva de
crdito correspondiente fijarn el importe mximo previsto que el futuro contrato puede
alcanzar. No obstante, no se proceder a la fiscalizacin del gasto, a su aprobacin, as como
a la adquisicin del compromiso generado por el mismo, hasta que se conozca el importe y
las condiciones del contrato de acuerdo con la proposicin seleccionada, circunstancias que
sern recogidas en el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares.
5. Cuando se trate de la elaboracin de un proyecto de obras singulares de infraestructuras
hidrulicas o de transporte cuya entidad o complejidad no permita establecer el importe
estimativo de la realizacin de las obras, la previsin del precio mximo a que se refiere el
apartado anterior se limitar exclusivamente al proyecto. La ejecucin de la obra quedar
supeditada al estudio de la viabilidad de su financiacin y a la tramitacin del
correspondiente expediente de gasto.
En el supuesto de que se renunciara a la ejecucin de la obra o no se produzca
pronunciamiento en un plazo de tres meses, salvo que el pliego de clusulas estableciera
otro mayor, el contratista tendr derecho al pago del precio del proyecto incrementado en
el 5 por 100 como compensacin.

174

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 233. Supervisin de proyectos


Antes de la aprobacin del proyecto, cuando el presupuesto base de licitacin del contrato
de obras sea igual o superior a 500.000 euros, IVA excluido, los rganos de contratacin
debern solicitar un informe de las correspondientes oficinas o unidades de supervisin de
los proyectos encargadas de verificar que se han tenido en cuenta las disposiciones
generales de carcter legal o reglamentario as como la normativa tcnica que resulten de
aplicacin para cada tipo de proyecto. La responsabilidad por la aplicacin incorrecta de las
mismas en los diferentes estudios y clculos se exigir de conformidad con lo dispuesto en
el apartado 4 del artculo 231 de la presente Ley.
En los proyectos de presupuesto base de licitacin inferior al sealado, el informe tendr
carcter facultativo, salvo que se trate de obras que afecten a la estabilidad, seguridad o
estanqueidad de la obra en cuyo caso el informe de supervisin ser igualmente preceptivo.

Artculo 234. Replanteo del proyecto


1. Aprobado el proyecto y previamente a la aprobacin del expediente de contratacin de la
obra, se proceder a efectuar el replanteo del mismo, el cual consistir en comprobar la
realidad geomtrica de la misma y la disponibilidad de los terrenos precisos para su normal
ejecucin. Asimismo se debern comprobar cuantos supuestos figuren en el proyecto
elaborado y sean bsicos para el contrato a celebrar.
2. En la tramitacin de los expedientes de contratacin referentes a obras de
infraestructuras hidrulicas, de transporte y de carreteras, se dispensar del requisito
previo de disponibilidad de los terrenos, si bien no se podr iniciar la ejecucin de las obras
en tanto no se haya formalizado la ocupacin en virtud de la vigente Ley de Expropiacin
Forzosa.
3. En los casos de cesin de terrenos o locales por Entidades pblicas, ser suficiente para
acreditar la disponibilidad de los terrenos, la aportacin de los acuerdos de cesin y
aceptacin por los rganos competentes.
4. Una vez realizado el replanteo se incorporar el proyecto al expediente de contratacin.
SECCIN 2. EJECUCIN DEL CONTRATO DE OBRAS

Artculo 235. Comprobacin del replanteo


La ejecucin del contrato de obras comenzar con el acta de comprobacin del replanteo. A
tales efectos, dentro del plazo que se consigne en el contrato que no podr ser superior a un
mes desde la fecha de su formalizacin salvo casos excepcionales justificados, el servicio de
la Administracin encargada de las obras proceder, en presencia del contratista, a efectuar
la comprobacin del replanteo hecho previamente a la licitacin, extendindose acta del
resultado que ser firmada por ambas partes interesadas, remitindose un ejemplar de la
misma al rgano que celebr el contrato.

Artculo 236. Ejecucin de las obras y responsabilidad del contratista


1. Las obras se ejecutarn con estricta sujecin a las estipulaciones contenidas en el pliego
de clusulas administrativas particulares y al proyecto que sirve de base al contrato y
conforme a las instrucciones que en interpretacin tcnica de ste diere al contratista la
Direccin facultativa de las obras.
2. Cuando las instrucciones fueren de carcter verbal, debern ser ratificadas por escrito en
el ms breve plazo posible, para que sean vinculantes para las partes.

175

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

3. Durante el desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de garanta el contratista
es responsable de todos los defectos que en la construccin puedan advertirse.

Artculo 237. Fuerza mayor


1. En casos de fuerza mayor y siempre que no exista actuacin imprudente por parte del
contratista, ste tendr derecho a una indemnizacin por los daos y perjuicios, que se le
hubieren producido en la ejecucin del contrato.
2. Tendrn la consideracin de casos de fuerza mayor los siguientes:
a). Los incendios causados por la electricidad atmosfrica.
b). Los fenmenos naturales de efectos catastrficos, como maremotos, terremotos,
erupciones volcnicas, movimientos del terreno, temporales martimos,
inundaciones u otros semejantes.
c). Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos
o alteraciones graves del orden pblico.

Artculo 238. Certificaciones y abonos a cuenta


1. A los efectos del pago, la Administracin expedir mensualmente, en los primeros diez
das siguientes al mes al que correspondan, certificaciones que comprendan la obra
ejecutada conforme a proyecto durante dicho perodo de tiempo, salvo prevencin en
contrario en el pliego de clusulas administrativas particulares, cuyos abonos tienen el
concepto de pagos a cuenta sujetos a las rectificaciones y variaciones que se produzcan en
la medicin final y sin suponer en forma alguna, aprobacin y recepcin de las obras que
comprenden.
En estos abonos a cuenta se observar lo dispuesto en el prrafo segundo del apartado 2 del
artculo 196.
2. El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta sobre su importe por
las operaciones preparatorias realizadas como instalaciones y acopio de materiales o
equipos de maquinaria pesada adscritos a la obra, en las condiciones que se sealen en los
respectivos pliegos de clusulas administrativas particulares y conforme al rgimen y los
lmites que con carcter general se determinen reglamentariamente, debiendo asegurar los
referidos pagos mediante la prestacin de garanta.

Artculo 239. Obras a tanto alzado y obras con precio cerrado


1. Cuando la naturaleza de la obra lo permita, se podr establecer el sistema de retribucin
a tanto alzado, sin existencia de precios unitarios, de acuerdo con lo establecido en los
apartados siguientes cuando el criterio de retribucin se configure como de precio cerrado
o en las circunstancias y condiciones que se determinen en las normas de desarrollo de esta
Ley para el resto de los casos.
2. El sistema de retribucin a tanto alzado podr, en su caso, configurarse como de precio
cerrado, con el efecto de que el precio ofertado por el adjudicatario se mantendr invariable
no siendo abonables las modificaciones del contrato que sean necesarias para corregir
errores u omisiones padecidos en la redaccin del proyecto.
3. La contratacin de obras a tanto alzado con precio cerrado requerir que se cumplan las
siguientes condiciones:
a). Que as se prevea en el pliego de clusulas administrativas particulares del contrato,
pudiendo ste establecer que algunas unidades o partes de la obra se excluyan de
este sistema y se abonen por precios unitarios.
176

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

b). Las unidades de obra cuyo precio se vaya a abonar con arreglo a este sistema
debern estar previamente definidas en el proyecto y haberse replanteado antes de
la licitacin. El rgano de contratacin deber garantizar a los interesados el acceso
al terreno donde se ubicarn las obras, a fin de que puedan realizar sobre el mismo
las comprobaciones que consideren oportunas con suficiente antelacin a la fecha
lmite de presentacin de ofertas.
c). Que el precio correspondiente a los elementos del contrato o unidades de obra
contratados por el sistema de tanto alzado con precio cerrado sea abonado
mensualmente, en la misma proporcin que la obra ejecutada en el mes a que
corresponda guarde con el total de la unidad o elemento de obra de que se trate.
d). Cuando en el pliego se autorice a los licitadores la presentacin de variantes sobre
determinados elementos o unidades de obra que de acuerdo con el pliego de
clusulas administrativas particulares del contrato deban ser ofertadas por el precio
cerrado, las citadas variantes debern ser ofertadas bajo dicha modalidad.
En este caso, los licitadores vendrn obligados a presentar un proyecto bsico cuyo
contenido se determinar en el pliego de clusulas administrativas particulares del
contrato.
El adjudicatario del contrato en el plazo que determine dicho pliego deber aportar el
proyecto de construccin de las variantes ofertadas, para su preceptiva supervisin y
aprobacin. En ningn caso el precio o el plazo de la adjudicacin sufrir variacin como
consecuencia de la aprobacin de este proyecto.
SECCIN 3. MODIFICACIN DEL CONTRATO DE OBRAS

Artculo 240. Modificacin del contrato de obras


1. Sern obligatorias para el contratista las modificaciones del contrato de obras que se
acuerden de conformidad con lo establecido en esta Ley. En caso de que la modificacin
suponga supresin o reduccin de unidades de obra, el contratista no tendr derecho a
reclamar indemnizacin alguna.
2. Cuando las modificaciones supongan la introduccin de unidades de obra no previstas en
el proyecto o cuyas caractersticas difieran de las fijadas en ste, y no sea necesario realizar
una nueva licitacin, los precios aplicables a las mismas sern fijados por la Administracin,
previa audiencia del contratista por plazo mnimo de tres das hbiles. Cuando el contratista
no aceptase los precios fijados, el rgano de contratacin podr contratarlas con otro
empresario en los mismos precios que hubiese fijado o ejecutarlas directamente.
3. Cuando la modificacin contemple unidades de obra que hayan de quedar posterior y
definitivamente ocultas, antes de efectuar la medicin parcial de las mismas, deber
comunicarse a la Intervencin de la Administracin correspondiente, con una antelacin
mnima de cinco das, para que, si lo considera oportuno, pueda acudir a dicho acto en sus
funciones de comprobacin material de la inversin, y ello, sin perjuicio de, una vez
terminadas las obras, efectuar la recepcin, de conformidad con lo dispuesto en el apartado
1 del artculo 241, en relacin con el apartado 2 del artculo 208.
4. Cuando el Director facultativo de la obra considere necesaria una modificacin del
proyecto y se cumplan los requisitos que a tal efecto regula esta Ley, recabar del rgano de
contratacin autorizacin para iniciar el correspondiente expediente, que se sustanciar
con las siguientes actuaciones:
a). Redaccin de la modificacin del proyecto y aprobacin tcnica de la misma.
b). Audiencia del contratista y del redactor del proyecto, por plazo mnimo de tres das.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

c). Aprobacin del expediente por el rgano de contratacin, as como de los gastos
complementarios precisos.
No obstante, no tendrn la consideracin de modificaciones la variacin que durante la
correcta ejecucin de la obra se produzca exclusivamente en el nmero de unidades
realmente ejecutadas sobre las previstas en las mediciones del proyecto, las cuales podrn
ser recogidas en la certificacin final, siempre que no representen un incremento del gasto
superior al 10 por ciento del precio del contrato.
5. Cuando la tramitacin de una modificacin exija la suspensin temporal total de la
ejecucin de las obras y ello ocasione graves perjuicios para el inters pblico, el Ministro,
si se trata de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades
gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas integrantes
del sector pblico estatal, podr acordar que continen provisionalmente las mismas tal y
como est previsto en la propuesta tcnica que elabore la direccin facultativa, siempre que
el importe mximo previsto no supere el 10 por ciento del precio inicial del contrato, IVA
excluido, y exista crdito adecuado y suficiente para su financiacin.
El expediente de continuacin provisional a tramitar al efecto exigir exclusivamente la
incorporacin de las siguientes actuaciones:
a). Propuesta tcnica motivada efectuada por el director facultativo de la obra, donde
figure el importe aproximado de la modificacin, la descripcin bsica de las obras
a realizar y la justificacin de que la modificacin se encuentra en uno de los
supuestos previstos en el apartado 2 del artculo 201.
b). Audiencia del contratista.
c). Conformidad del rgano de contratacin.
d). Certificado de existencia de crdito.
e). Informe de la Oficina de Supervisin de Proyectos, en el caso de que en la propuesta
tcnica motivada se introdujeran precios nuevos.
En el plazo de seis meses contados desde el acuerdo de autorizacin provisional deber
estar aprobado tcnicamente el proyecto, y en el de ocho meses el expediente de la
modificacin del contrato.
Dentro del citado plazo de ocho meses se ejecutarn preferentemente, de las unidades de
obra previstas, aquellas partes que no hayan de quedar posterior y definitivamente ocultas.
La autorizacin del Ministro para iniciar provisionalmente las obras, que, en su caso,
nicamente podr ser objeto de delegacin en los Secretarios de Estado del Departamento
Ministerial, implicar en el mbito de la Administracin General del Estado la aprobacin
del gasto, sin perjuicio de los ajustes que deban efectuarse en el momento de la aprobacin
de la modificacin del contrato.
Las obras ejecutadas dentro del plazo de ocho meses, sern objeto de certificacin y abono
en los trminos previstos en la presente Ley con la siguiente singularidad:
Las certificaciones a expedir durante la tramitacin del expediente modificado que
comprendan unidades no previstas en el proyecto inicial tomarn como referencia los
precios que figuren en la propuesta tcnica motivada, cuyos abonos tienen el concepto de
pagos a cuenta provisionales sujetos a las rectificaciones y variaciones que puedan resultar
una vez se apruebe el proyecto modificado, todo ello, sin perjuicio de las rectificaciones y
variaciones que se produzcan en la medicin final y sin suponer en forma alguna,
aprobacin y recepcin de las obras que comprenden.

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PROYECTO DE LEY (NOV2016)

SECCIN 4. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO DE OBRAS.

Artculo 241. Recepcin y plazo de garanta


1. A la recepcin de las obras a su terminacin y a los efectos establecidos en esta Ley,
concurrir un facultativo designado por la Administracin representante de sta, el
facultativo encargado de la direccin de las obras y el contratista asistido, si lo estima
oportuno, de su facultativo.
Dentro del plazo de tres meses contados a partir de la recepcin, el rgano de contratacin
deber aprobar la certificacin final de las obras ejecutadas, que ser abonada al contratista
a cuenta de la liquidacin del contrato en el plazo previsto en esta Ley.
En el caso de obras cuyo valor estimado supere los doce millones de euros en las que las
operaciones de liquidacin y medicin fueran especialmente complejas, los pliegos podrn
prever que el plazo de tres meses para la aprobacin de la certificacin final al que se refiere
el prrafo anterior, podr ser ampliado, siempre que no supere en ningn caso los cinco
meses.
2. Si se encuentran las obras en buen estado y con arreglo a las prescripciones previstas, el
funcionario tcnico designado por la Administracin contratante y representante de sta,
las dar por recibidas, levantndose la correspondiente acta y comenzando entonces el
plazo de garanta.
Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se har constar as en el acta y el
Director de las mismas sealar los defectos observados y detallar las instrucciones
precisas fijando un plazo para remediar aqullos. Si transcurrido dicho plazo el contratista
no lo hubiere efectuado, podr concedrsele otro nuevo plazo improrrogable o declarar
resuelto el contrato.
3. El plazo de garanta se establecer en el pliego de clusulas administrativas particulares
atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra y no podr ser inferior a un ao salvo
casos especiales.
Dentro del plazo de quince das anteriores al cumplimiento del plazo de garanta, el director
facultativo de la obra, de oficio o a instancia del contratista, redactar un informe sobre el
estado de las obras. Si ste fuera favorable, el contratista quedar exonerado de toda
responsabilidad, salvo lo dispuesto en el artculo siguiente, procedindose a la devolucin o
cancelacin de la garanta, a la liquidacin del contrato y, en su caso, al pago de las
obligaciones pendientes que deber efectuarse en el plazo de sesenta das. En el caso de que
el informe no fuera favorable y los defectos observados se debiesen a deficiencias en la
ejecucin de la obra y no al uso de lo construido, durante el plazo de garanta, el director
facultativo proceder a dictar las oportunas instrucciones al contratista para la debida
reparacin de lo construido, concedindole un plazo para ello durante el cual continuar
encargado de la conservacin de las obras, sin derecho a percibir cantidad alguna por
ampliacin del plazo de garanta.
4. No obstante, en aquellas obras cuya perduracin no tenga finalidad prctica como las de
sondeos y prospecciones que hayan resultado infructuosas o que por su naturaleza exijan
trabajos que excedan el concepto de mera conservacin como los de dragados no se exigir
plazo de garanta.
5. Podrn ser objeto de recepcin parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser
ejecutadas por fases que puedan ser entregadas al uso pblico, segn lo establecido en el
contrato.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

6. Siempre que por razones excepcionales de inters pblico debidamente motivadas en el


expediente el rgano de contratacin acuerde la ocupacin efectiva de las obras o su puesta
en servicio para el uso pblico, aun sin el cumplimiento del acto formal de recepcin, desde
que concurran dichas circunstancias se producirn los efectos y consecuencias propios del
acto de recepcin de las obras y en los trminos en que reglamentariamente se establezcan.

Artculo 242. Responsabilidad por vicios ocultos


1. Si la obra se arruina o sufre deterioros graves incompatibles con su funcin con
posterioridad a la expiracin del plazo de garanta por vicios ocultos de la construccin,
debido a incumplimiento del contrato por parte del contratista, responder ste de los
daos y perjuicios que se produzcan o se manifiesten durante un plazo de quince aos a
contar desde la recepcin.
Asimismo, el contratista responder durante dicho plazo de los daos materiales causados
en la obra por vicios o defectos que afecten a la cimentacin, los soportes, las vigas, los
forjados, los muros de carga u otros elementos estructurales, y que comprometan
directamente la resistencia mecnica y la estabilidad de la construccin, contados desde la
fecha de recepcin de la obra sin reservas o desde la subsanacin de stas.
2. Las acciones para exigir la responsabilidad prevista en el apartado anterior por daos
materiales dimanantes de los vicios o defectos, prescribirn en el plazo de dos aos a contar
desde que se produzcan o se manifiesten dichos daos, sin perjuicio de las acciones que
puedan subsistir para exigir responsabilidades por incumplimiento contractual.
3. Transcurrido el plazo de quince aos establecido en el primer apartado de este artculo,
sin que se haya manifestado ningn dao o perjuicio, quedar totalmente extinguida
cualquier responsabilidad del contratista.
SECCIN 5. RESOLUCIN DEL CONTRATO DE OBRAS.

Artculo 243. Causas de resolucin


Son causas de resolucin del contrato de obras, adems de las generales de la Ley, las
siguientes:
a). La demora injustificada en la comprobacin del replanteo.
b). La suspensin de la iniciacin de las obras por plazo superior a cuatro meses
c). La suspensin de las obras por plazo superior a ocho meses por parte de la
Administracin.
d). El desistimiento.

Artculo 244. Efectos de la resolucin


1. La resolucin del contrato dar lugar a la comprobacin, medicin y liquidacin de las
obras realizadas con arreglo al proyecto, fijando los saldos pertinentes a favor o en contra
del contratista. Ser necesaria la citacin de ste, en el domicilio que figure en el expediente
de contratacin, para su asistencia al acto de comprobacin y medicin.
2. Si se demorase injustificadamente la comprobacin del replanteo, dando lugar a la
resolucin del contrato, el contratista slo tendr derecho por todos los conceptos a una
indemnizacin equivalente al 2 por cien del precio de la adjudicacin, IVA excluido.
3. En el supuesto de desistimiento antes de la iniciacin de las obras, o de suspensin de la
iniciacin de las mismas por parte de la Administracin por plazo superior a cuatro meses,
el contratista tendr derecho a percibir por todos los conceptos una indemnizacin del 3
por cien del precio de adjudicacin, IVA excluido.
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

4. En caso de desistimiento una vez iniciada la ejecucin de las obras, o de suspensin de las
obras iniciadas por plazo superior a ocho meses, el contratista tendr derecho por todos los
conceptos al 6 por cien del precio de adjudicacin del contrato de las obras dejadas de
realizar en concepto de beneficio industrial, IVA excluido, entendindose por obras dejadas
de realizar las que resulten de la diferencia entre las reflejadas en el contrato primitivo y
sus modificaciones aprobadas y las que hasta la fecha de notificacin del desistimiento o de
la suspensin se hubieran ejecutado.
5. Cuando las obras hayan de ser continuadas por otro empresario o por la propia
Administracin, con carcter de urgencia, por motivos de seguridad o para evitar la ruina
de lo construido, el rgano de contratacin, una vez que haya notificado al contratista la
liquidacin de las ejecutadas, podr acordar su continuacin, sin perjuicio de que el
contratista pueda impugnar la valoracin efectuada ante el propio rgano. El rgano de
contratacin resolver lo que proceda en el plazo de quince das.

CAPITULO II.
Del contrato de concesin de obras
SECCIN 1. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE CONCESIN DE OBRAS

Artculo 245. Estudio de viabilidad


1. Con carcter previo a la decisin de construir y explotar en rgimen de concesin unas
obras, el rgano que corresponda de la Administracin concedente acordar la realizacin
de un estudio de viabilidad de las mismas.
2. El estudio de viabilidad deber contener, al menos, los datos, anlisis, informes o estudios
que procedan sobre los puntos siguientes:
a). Finalidad y justificacin de las obras, as como definicin de sus caractersticas
esenciales.
b). Previsiones sobre la demanda de uso e incidencia econmica y social de las obras en
su rea de influencia y sobre la rentabilidad de la concesin.
c). Valoracin de los datos e informes existentes que hagan referencia al planeamiento
sectorial, territorial o urbanstico.
d). Estudio de impacto ambiental cuando ste sea preceptivo de acuerdo con la
legislacin vigente. En los restantes casos, un anlisis ambiental de las alternativas
y las correspondientes medidas correctoras y protectoras necesarias.
e). Justificacin de la solucin elegida, indicando, entre las alternativas consideradas si
se tratara de infraestructuras viarias o lineales, las caractersticas de su trazado.
f). Riesgos operativos y tecnolgicos en la construccin y explotacin de las obras.
g). Coste de la inversin a realizar, as como el sistema de financiacin propuesto para
la construccin de las obras con la justificacin, asimismo, de la procedencia de sta.
h). Estudio de seguridad y salud o, en su caso, estudio bsico de seguridad y salud, en
los trminos previstos en las disposiciones mnimas de seguridad y salud en obras
de construccin.
i). El valor actual neto de todas las inversiones, costes e ingresos del concesionario, a
efectos de la evaluacin del riesgo operacional.
j). Existencia de una posible ayuda de Estado y compatibilidad de la misma con el
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, en los casos en que para la
viabilidad de la concesin se contemplen ayudas a la construccin o explotacin de
la misma.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

3. La Administracin concedente someter el estudio de viabilidad a informacin pblica


por el plazo de un mes, prorrogable por idntico plazo en razn de la complejidad del mismo
y dar traslado del mismo para informe a los rganos de la Administracin General del
Estado, las Comunidades Autnomas y Entidades Locales afectados cuando la obra no figure
en el correspondiente planeamiento urbanstico, que debern emitirlo en el plazo de un
mes.
4. El trmite de informacin pblica previsto en el apartado anterior servir tambin para
cumplimentar el concerniente al estudio de impacto ambiental, en los casos en que la
declaracin de impacto ambiental resulte preceptiva.
5. Se admitir la iniciativa privada en la presentacin de estudios de viabilidad de eventuales
concesiones. Presentado el estudio ser elevado al rgano competente para que en el plazo
de tres meses comunique al particular la decisin de tramitar o no tramitar el mismo o fije
un plazo mayor para su estudio que, en ningn caso, ser superior a seis meses. El silencio
de la Administracin o de la entidad que corresponda equivaldr a la no aceptacin del
estudio.
En el supuesto de que el estudio de viabilidad culminara en el otorgamiento de la
correspondiente concesin tras la oportuna licitacin, su autor tendr derecho, siempre que
no haya resultado adjudicatario y salvo que el estudio hubiera resultado insuficiente de
acuerdo con su propia finalidad, al resarcimiento de los gastos efectuados para su
elaboracin, incrementados en un 5 por cien como compensacin, gastos que podrn
imponerse al concesionario como condicin contractual en el correspondiente pliego de
clusulas administrativas particulares. El importe de los gastos ser determinado por la
Administracin concedente en funcin de los que resulten acreditados por quien haya
presentado el estudio, conformes con la naturaleza y contenido de ste y de acuerdo con los
precios de mercado.
6. La Administracin concedente podr acordar motivadamente la sustitucin del estudio
de viabilidad a que se refieren los apartados anteriores por un estudio de viabilidad
econmico- financiera cuando por la naturaleza y finalidad de las obras o por la cuanta de
la inversin requerida considerara que ste es suficiente. En estos supuestos la
Administracin elaborar adems, antes de licitar la concesin, el correspondiente
anteproyecto o proyecto para asegurar los trmites establecidos en los apartados 3 y 4 del
artculo siguiente.

Artculo 246. Anteproyecto de construccin y explotacin de las obras


1. En funcin de la complejidad de las obras y del grado de definicin de sus caractersticas,
la Administracin concedente, aprobado el estudio de viabilidad, podr acordar la redaccin
del correspondiente anteproyecto. ste podr incluir, de acuerdo con la naturaleza de las
obras, zonas complementarias de explotacin comercial.
2. El anteproyecto de construccin y explotacin de las obras deber contener, como
mnimo, la siguiente documentacin:
a). Una memoria en la que se expondrn las necesidades a satisfacer, los factores
sociales, tcnicos, econmicos, medioambientales y administrativos considerados
para atender el objetivo fijado y la justificacin de la solucin que se propone. La
memoria se acompaar de los datos y clculos bsicos correspondientes.
b). Los planos de situacin generales y de conjunto necesarios para la definicin de las
obras.
c). Un presupuesto que comprenda los gastos de ejecucin de las obras, incluido el
coste de las expropiaciones que hubiese que llevar a cabo, partiendo de las
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

correspondientes mediciones aproximadas y valoraciones. Para el clculo del coste


de las expropiaciones se tendr en cuenta el sistema legal de valoraciones vigente.
d). Un estudio relativo al rgimen de utilizacin y explotacin de las obras, con
indicacin de su forma de financiacin y del rgimen tarifario que regir en la
concesin, incluyendo, en su caso, la incidencia o contribucin en stas de los
rendimientos que pudieran corresponder a la zona de explotacin comercial.
3. El anteproyecto se someter a informacin pblica por el plazo de un mes, prorrogable
por idntico plazo en razn de su complejidad, para que puedan formularse cuantas
observaciones se consideren oportunas sobre la ubicacin y caractersticas de las obras, as
como cualquier otra circunstancia referente a su declaracin de utilidad pblica, y dar
traslado de ste para informe a los rganos de la Administracin General del Estado, las
Comunidades Autnomas y Entidades Locales afectados. Este trmite de informacin
pblica servir tambin para cumplimentar el concerniente al estudio de impacto
ambiental, en los casos en que la declaracin de impacto ambiental resulte preceptiva y no
se hubiera efectuado dicho trmite anteriormente por tratarse de un supuesto incluido en
el apartado 6 del artculo anterior.
4. La Administracin concedente aprobar el anteproyecto de las obras, considerando las
alegaciones formuladas e incorporando las prescripciones de la declaracin de impacto
ambiental, e instar el reconocimiento concreto de la utilidad pblica de sta a los efectos
previstos en la legislacin de expropiacin forzosa.
5. Cuando el pliego de clusulas administrativas particulares lo autorice, y en los trminos
que ste establezca, los licitadores a la concesin podrn introducir en el anteproyecto las
variantes que estimen convenientes.

Artculo 247. Proyecto de las obras y replanteo de ste


1. En el supuesto de que las obras sean definidas en todas sus caractersticas por la
Administracin concedente, se proceder a la redaccin, supervisin, aprobacin y
replanteo del correspondiente proyecto de acuerdo con lo dispuesto en los
correspondientes artculos de esta Ley y al reconocimiento de la utilidad pblica de la obra
a los efectos previstos en la legislacin de expropiacin forzosa.
2. Cuando no existiera anteproyecto, la Administracin concedente someter el proyecto,
antes de su aprobacin definitiva, a la tramitacin establecida en los apartados 3 y 4 del
artculo anterior para los anteproyectos.
3. Ser de aplicacin en lo que se refiere a las posibles mejoras del proyecto de las obras lo
dispuesto en el apartado 5 del artculo anterior.
4. El concesionario responder de los daos derivados de los defectos del proyecto cuando,
segn los trminos de la concesin, le corresponda su presentacin o haya introducido
mejoras en el propuesto por la Administracin.

Artculo 248. Pliegos de clusulas administrativas particulares


1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares de los contratos de concesin de
obras debern hacer referencia, al menos, a los siguientes aspectos:
a). Definicin del objeto del contrato, con referencia al anteproyecto o proyecto de que
se trate y mencin expresa de los documentos de ste que revistan carcter
contractual. En su caso determinacin de la zona complementaria de explotacin
comercial.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

b). Requisitos de capacidad y solvencia financiera, econmica y tcnica que sean


exigibles a los licitadores.
c). Contenido de las proposiciones, que debern hacer referencia, al menos, a los
siguientes extremos:
1 Relacin de promotores de la futura sociedad concesionaria, en el supuesto de
que estuviera prevista su constitucin, y caractersticas de la misma tanto
jurdicas como financieras.
2 Plan de realizacin de las obras con indicacin de las fechas previstas para su
inicio, terminacin y apertura al uso al que se destinen.
3 Plazo de duracin de la concesin vinculado al sistema de financiacin de la
concesin.
4 Plan econmico-financiero de la concesin que incluir, entre los aspectos que
le son propios, el sistema de tarifas, la inversin y los costes de explotacin, la
tasa interna de rentabilidad o retorno estimada, y las obligaciones de pago y
gastos financieros, directos o indirectos, estimados. Deber ser objeto de
consideracin especfica la incidencia en las tarifas, as como en las previsiones
de amortizacin, en el plazo concesional y en otras variables de la concesin
previstas en el pliego, en su caso, de los rendimientos de la demanda de
utilizacin de las obras y, cuando exista, de los beneficios derivados de la
explotacin de la zona comercial, cuando no alcancen o cuando superen los
niveles mnimo y mximo, respectivamente, que se consideren en la oferta. En
cualquier caso, si los rendimientos de la zona comercial no superan el umbral
mnimo fijado en el pliego de clusulas administrativas, dichos rendimientos no
podrn considerarse a los efectos de la revisin de los elementos sealados
anteriormente.
5 En los casos de financiacin mixta de la obra, propuesta del porcentaje de
financiacin con cargo a recursos pblicos, por debajo de los establecidos en el
pliego de clusulas administrativas particulares.
6 Compromiso de que la sociedad concesionaria adoptar el modelo de
contabilidad que establezca el pliego, de conformidad con la normativa
aplicable, incluido el que pudiera corresponder a la gestin de las zonas
complementarias de explotacin comercial, sin perjuicio de que los
rendimientos de stas se integren a todos los efectos en los de la concesin.
7 En los trminos y con el alcance que se fije en el pliego, los licitadores podrn
introducir las mejoras que consideren convenientes, y que podrn referirse a
caractersticas estructurales de la obra, a su rgimen de explotacin, a las
medidas tendentes a evitar los daos al medio ambiente y los recursos naturales,
o a mejoras sustanciales, pero no a su ubicacin.
d). Sistema de retribucin del concesionario en el que se incluirn las opciones posibles
sobre las que deber versar la oferta, as como, en su caso, las frmulas de
actualizacin de costes durante la explotacin de la obra, con referencia obligada a
su repercusin en las correspondientes tarifas en funcin del objeto de la concesin.
e). El umbral mnimo de beneficios derivados de la explotacin de la zona comercial
por debajo del cual no podr incidirse en los elementos econmicos de la concesin,
quedando el mismo a riesgo del concesionario.
f). Cuanta y forma de las garantas.
g). Caractersticas especiales, en su caso, de la sociedad concesionaria.
h). Plazo, en su caso, para la elaboracin del proyecto, plazo para la ejecucin de las
obras y plazo de explotacin de las mismas, que podr ser fijo o variable en funcin
de los criterios establecidos en el pliego.
i). Derechos y obligaciones especficas de las partes durante la fase de ejecucin de las
obras y durante su explotacin.
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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

j). Rgimen de penalidades y supuestos que puedan dar lugar al secuestro o


intervencin de la concesin.
k). Lugar, fecha y plazo para la presentacin de ofertas.
2. Sin perjuicio del derecho de informacin a que se refiere el artculo 138, el rgano de
contratacin podr incluir en el pliego, en funcin de la naturaleza y complejidad de ste,
un plazo para que los licitadores puedan solicitar las aclaraciones que estimen pertinentes
sobre su contenido. Este plazo, como mnimo, deber respetar lo establecido en el apartado
3 del artculo 138. Las respuestas tendrn carcter vinculante y debern hacerse pblicas
en trminos que garanticen la igualdad y concurrencia en el proceso de licitacin.
SECCIN 2. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DE LAS CONCESIONES

Artculo 249. Efectos, cumplimiento y extincin.


Los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos de concesin de obras se regularn
por la presente Ley, excluidos los artculos 206 y 208. Tampoco resultarn de aplicacin,
salvo en la fase de construccin, el apartado 2 del artculo 190, el artculo 191 y el artculo
193.
SECCIN 3. CONSTRUCCIN DE LAS OBRAS OBJETO DE CONCESIN

Artculo 250. Modalidades de ejecucin de las obras


1. Las obras se realizarn conforme al proyecto aprobado por el rgano de contratacin y
en los plazos establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares, pudiendo
ser ejecutadas con ayuda de la Administracin. La ejecucin de la obra que corresponda al
concesionario podr ser contratada en todo o en parte con terceros, de acuerdo con lo
dispuesto en esta Ley y en el pliego de clusulas administrativas particulares.
2. La ayuda de la Administracin en la construccin de las obras podr consistir en la
ejecucin por su cuenta de parte de la misma o en su financiacin parcial. En el primer
supuesto la parte de obra que ejecute deber presentar caractersticas propias que
permitan su tratamiento diferenciado, y deber ser objeto a su terminacin de la
correspondiente recepcin formal. Si no dispusiera otra cosa el pliego de clusulas
administrativas particulares, el importe de la obra se abonar de acuerdo con lo establecido
en el artculo 238.
En el segundo supuesto, el importe de la financiacin que se otorgue podr abonarse en los
trminos pactados, durante la ejecucin de las obras, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 238, o bien una vez que aqullas hayan concluido, en la forma en que se especifica
en el artculo 264.
3. El sistema de ayudas pblicas deber respetar en todo caso la transferencia efectiva del
riesgo operacional.

Artculo 251. Responsabilidad en la ejecucin de las obras por terceros


Corresponde al concesionario el control de la ejecucin de las obras que contrate con
terceros debiendo ajustarse el control al plan que el concesionario elabore y resulte
aprobado por el rgano de contratacin. ste podr en cualquier momento recabar
informacin sobre la marcha de las obras y girar a las mismas las visitas de inspeccin que
estime oportunas.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 252. Principio de riesgo y ventura en la ejecucin de las obras


1. Las obras se ejecutarn a riesgo y ventura del concesionario, quin, adems, asumir el
riesgo operacional de la concesin, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 195 y 237,
salvo para aquella parte de la obra que pudiera ser ejecutada por cuenta de la
Administracin, segn lo previsto en el apartado 2 del artculo 250, en cuyo caso regir el
rgimen general previsto para el contrato de obras.
2. Si la concurrencia de fuerza mayor implicase mayores costes para el concesionario se
proceder a ajustar el plan econmico-financiero. Si la fuerza mayor impidiera por completo
la realizacin de las obras se proceder a resolver el contrato, debiendo abonar el rgano
de contratacin al concesionario el importe total de las ejecutadas, as como los mayores
costes en que hubiese incurrido como consecuencia del endeudamiento con terceros.

Artculo 253. Modificacin del proyecto


1. Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr introducir
modificaciones en el proyecto de acuerdo con lo establecido en la Subseccin 4, Seccin 3,
Captulo I, Ttulo I, del Libro Segundo de esta Ley y en la letra b) del apartado 1 del artculo
259. El plan econmico-financiero de la concesin deber recoger en todo caso, mediante
los oportunos ajustes, los efectos derivados del incremento o disminucin de los costes.

Artculo 254. Comprobacin de las obras]


1. A la terminacin de las obras, y a efectos del seguimiento del correcto cumplimiento del
contrato por el concesionario, se proceder al levantamiento de un acta de comprobacin
por parte de la Administracin concedente. El levantamiento y contenido del acta de
comprobacin se ajustarn a lo dispuesto en el pliego de clusulas administrativas
particulares.
2. Al acta de comprobacin se acompaar un documento de valoracin de la obra pblica
ejecutada y, en su caso, una declaracin del cumplimiento de las condiciones impuestas en
la declaracin de impacto ambiental, que ser expedido por el rgano de contratacin y en
el que se har constar la inversin realizada.
3. En las obras financiadas parcialmente por la Administracin concedente, mediante
abonos parciales al concesionario con base en las certificaciones mensuales de la obra
ejecutada, la certificacin final de la obra acompaar al documento de valoracin y al acta
de comprobacin a que se refiere el apartado anterior.
4. La aprobacin del acta de comprobacin de las obras por el rgano de la Administracin
concedente llevar implcita la autorizacin para la apertura de las mismas al uso pblico,
comenzando desde ese momento el plazo de garanta de la obra cuando haya sido ejecutada
por terceros distintos del concesionario, as como la fase de explotacin.
SECCIN 4. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO Y PRERROGATIVAS DE LA
ADMINISTRACIN CONCEDENTE
SUBSECCIN 1. Derechos y obligaciones del c oncesionario

Artculo 255. Derechos del concesionario]


Los concesionarios tendrn los siguientes derechos:
a). El derecho a explotar las obras y percibir la tarifa por uso prevista en el contrato
durante el tiempo de la concesin como contraprestacin econmica.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

b). El derecho al mantenimiento del equilibrio econmico de la concesin, en la forma


y con la extensin prevista en el artculo 268.
c). El derecho a utilizar los bienes de dominio pblico de la Administracin concedente
necesarios para la construccin, modificacin, conservacin y explotacin de las
obras. Dicho derecho incluir el de utilizar, exclusivamente para la construccin de
las obras, las aguas que afloren o los materiales que aparezcan durante su ejecucin,
previa autorizacin de la Administracin competente, en cada caso, para la gestin
del dominio pblico correspondiente.
d). El derecho a recabar de la Administracin la tramitacin de los procedimientos de
expropiacin forzosa, imposicin de servidumbres y desahucio administrativo que
resulten necesarios para la construccin, modificacin y explotacin de las obras,
as como la realizacin de cuantas acciones sean necesarias para hacer viable el
ejercicio de los derechos del concesionario.
En todo caso, los bienes y derechos expropiados que queden afectos a la concesin
se incorporarn al dominio pblico.
e). El derecho a ceder la concesin de acuerdo con lo previsto en el artculo 212 y a
hipotecar la misma en las condiciones establecidas en la Ley, previa autorizacin del
rgano de contratacin en ambos casos.
f). La facultad de titulizar sus derechos de crdito, en los trminos previstos en la Ley.
g). Cualesquiera otros que le sean reconocidos por sta u otras Leyes o por los pliegos
de condiciones.

Artculo 256. Obligaciones del concesionario


Sern obligaciones generales del concesionario:
a). Ejecutar las obras con arreglo a lo dispuesto en el contrato.
b). Explotar las obras, asumiendo el riesgo operacional de su gestin con la continuidad
y en los trminos establecidos en el contrato u ordenados posteriormente por el
rgano de contratacin.
c). Admitir la utilizacin de las obras por todo usuario, en las condiciones que hayan
sido establecidas de acuerdo con los principios de igualdad, universalidad y no
discriminacin, mediante el abono, en su caso, de la correspondiente tarifa.
d). Cuidar del buen orden y de la calidad de las obras, y de su uso, pudiendo dictar las
oportunas instrucciones, sin perjuicio de los poderes de polica que correspondan
al rgano de contratacin.
e). Indemnizar los daos que se ocasionen a terceros por causa de la ejecucin de las
obras o de su explotacin, cuando le sean imputables de acuerdo con el artculo 194
de la presente Ley.
f). Proteger el dominio pblico que quede vinculado a la concesin, en especial,
preservando los valores ecolgicos y ambientales del mismo.
g). Cualesquiera otras previstas en sta u otra Ley o en el pliego de clusulas
administrativas particulares.

Artculo 257. Uso y conservacin de las obras


1. El concesionario deber cuidar de la adecuada aplicacin de las normas sobre uso, polica
y conservacin de las obras.
2. El personal encargado de la explotacin de las obras, en ausencia de agentes de la
autoridad, podr adoptar las medidas necesarias en orden a la utilizacin de las obras,
formulando, en su caso, las denuncias pertinentes. A estos efectos, servirn de medio de
prueba las obtenidas por el personal del concesionario debidamente acreditado y con los

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

medios previamente homologados por la Administracin competente, as como cualquier


otro admitido en derecho.
3. El concesionario podr impedir el uso de las obras a aquellos usuarios que no abonen la
tarifa correspondiente, sin perjuicio de lo que, a este respecto, se establezca en la legislacin
sectorial correspondiente.
4. El concesionario deber mantener las obras de conformidad con lo que, en cada momento
y segn el progreso de la ciencia, disponga la normativa tcnica, medioambiental, de
accesibilidad y eliminacin de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de
aplicacin.
5. La Administracin podr incluir en los pliegos de condiciones mecanismos para medir la
calidad del servicio ofrecida por el concesionario, y otorgar ventajas o penalizaciones
econmicas a ste en funcin de los mismos.
En todo caso esta opcin no podr ser utilizada para limitar el riesgo operacional de la
concesin.

Artculo 258. Zonas complementarias de explotacin comercial


1. Atendiendo a su finalidad, las obras podrn incluir, adems de las superficies que sean
precisas segn su naturaleza, otras zonas o terrenos para la ejecucin de actividades
complementarias, comerciales o industriales que sean necesarias o convenientes por la
utilidad que prestan a los usuarios de las obras y que sean susceptibles de un
aprovechamiento econmico diferenciado, tales como establecimientos de hostelera,
estaciones de servicio, zonas de ocio, estacionamientos, locales comerciales y otros
susceptibles de explotacin.
2. Estas actividades complementarias se implantarn de conformidad con lo establecido en
los pliegos generales o particulares que rijan la concesin y, en su caso, con lo determinado
en la legislacin o el planeamiento urbanstico que resulte de aplicacin.
3. Las correspondientes zonas o espacios quedarn sujetos al principio de unidad de gestin
y control de la Administracin Pblica concedente y sern explotados conjuntamente con
las obras por el concesionario, directamente o a travs de terceros, en los trminos
establecidos en el oportuno pliego de la concesin.
SUBSECCIN 2. Prerrogativas y derechos de la Administracin

Artculo 259. Prerrogativas y derechos de la Administracin


1. Dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y con los efectos sealados en esta
Ley, el rgano de contratacin o, en su caso, el rgano que se determine en la legislacin
especfica, ostentar las siguientes prerrogativas y derechos en relacin con los contratos
de concesin de obras:
a). Interpretar los contratos y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento.
b). Modificar unilateralmente los contratos por razones de inters pblico
debidamente justificadas, de acuerdo con lo previsto en esta Ley.
c). Decidir el restablecimiento del equilibrio econmico de la concesin a favor del
inters pblico, en la forma y con la extensin prevista en el artculo 268.
d). Acordar la resolucin de los contratos en los casos y en las condiciones que se
establecen en los artculos 277 y 278.
e). Establecer, en su caso, las tarifas mximas por la utilizacin de las obras.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

f). Vigilar y controlar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario, a cuyo


efecto podr inspeccionar el servicio, sus obras, instalaciones y locales, as como la
documentacin, relacionados con el objeto de la concesin.
g). Asumir la explotacin de las obras en los supuestos en que se produzca el secuestro
o intervencin de la concesin.
h). Imponer al concesionario las penalidades pertinentes por razn de los
incumplimientos en que incurra.
i). Ejercer las funciones de polica en el uso y explotacin de las obras en los trminos
que se establezcan en la legislacin sectorial especfica.
j). Imponer con carcter temporal las condiciones de utilizacin de las obras que sean
necesarias para solucionar situaciones excepcionales de inters general, abonando
la indemnizacin que en su caso proceda.
k). Cualesquiera otros derechos reconocidos en sta o en otras leyes.
2. El ejercicio de las prerrogativas administrativas previstas en este artculo se ajustar a lo
dispuesto en esta Ley y en la legislacin especfica que resulte de aplicacin.

Artculo 260. Modificacin de las obras


1. El rgano de contratacin podr acordar, cuando el inters pblico lo exija y si concurren
las circunstancias previstas en esta Ley, la modificacin de las obras, as como su ampliacin,
procedindose, en su caso, a la revisin del plan econmico-financiero al objeto de
acomodarlo a las nuevas circunstancias.
2. Toda modificacin que afecte el equilibrio econmico de la concesin se regir por las
normas generales de modificacin y por lo dispuesto en el artculo 268 de la presente Ley.

Artculo 261. Secuestro o intervencin de la concesin


1. El rgano de contratacin, previa audiencia del concesionario, podr acordar el secuestro
o intervencin de la concesin en los casos en que el concesionario no pueda hacer frente,
temporalmente y con grave dao social, a la explotacin de la obra por causas ajenas al
mismo o incurriese en un incumplimiento grave de sus obligaciones que pusiera en peligro
dicha explotacin. El acuerdo del rgano de contratacin ser notificado al concesionario y
si ste, dentro del plazo que se le hubiera fijado, no corrigiera la deficiencia se ejecutar el
secuestro o intervencin. Asimismo, se podr acordar el secuestro o intervencin en los
dems casos recogidos en esta Ley con los efectos previstos en la misma.
2. Efectuado el secuestro o intervencin, corresponder al rgano de contratacin la
explotacin directa de la obra pblica y la percepcin de la contraprestacin establecida,
pudiendo utilizar el mismo personal y material del concesionario. El rgano de contratacin
designar uno o varios interventores que sustituirn plena o parcialmente al personal
directivo de la empresa concesionaria. La explotacin de la obra objeto de secuestro o
intervencin se efectuar por cuenta y riesgo del concesionario, a quien se devolver, al
finalizar aqul, con el saldo que resulte despus de satisfacer todos los gastos, incluidos los
honorarios de los interventores, y deducir, en su caso la cuanta de las penalidades
impuestas.
3. El secuestro o intervencin tendr carcter temporal y su duracin ser la que determine
el rgano de contratacin sin que pueda exceder, incluidas las posibles prrrogas, de tres
aos. El rgano de contratacin acordar de oficio o a peticin del concesionario el cese del
secuestro o intervencin cuando resultara acreditada la desaparicin de las causas que lo
hubieran motivado y el concesionario justificase estar en condiciones de proseguir la
normal explotacin de la obra. Transcurrido el plazo fijado para el secuestro o intervencin

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

sin que el concesionario haya garantizado la asuncin completa de sus obligaciones, el


rgano de contratacin resolver el contrato de concesin.

Artculo 262. Penalidades por incumplimiento del concesionario


1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares establecern un catlogo de
incumplimientos de las obligaciones del concesionario, distinguiendo entre los de carcter
leve y grave. Debern considerarse penalizables el incumplimiento total o parcial por el
concesionario de las prohibiciones establecidas en esta Ley, la omisin de actuaciones que
fueran obligatorias conforme a ella y, en particular, el incumplimiento de los plazos para la
ejecucin de las obras, la negligencia en el cumplimiento de sus deberes de uso, polica y
conservacin de la obra pblica, la interrupcin injustificada total o parcial de su utilizacin,
y el cobro al usuario de cantidades superiores a las legalmente autorizadas.
2. El rgano de contratacin podr imponer penalidades de carcter econmico, que se
establecern en los pliegos de forma proporcional al tipo de incumplimiento y a la
importancia econmica de la explotacin. El lmite mximo de las penalidades a imponer no
podr exceder del 10 por cien del presupuesto total de la obra durante su fase de
construccin. Si la concesin estuviera en fase de explotacin, el lmite mximo de las
penalidades anuales no podr exceder del 20 por cien de los ingresos obtenidos por la
explotacin de la obra pblica durante el ao anterior.
3. Los incumplimientos graves darn lugar, adems, a la resolucin de la concesin en los
casos previstos en el correspondiente pliego.
4. Adems de los supuestos previstos en esta Ley, en los pliegos se establecern los
incumplimientos graves que pueden dar lugar al secuestro temporal de la concesin, con
independencia de las penalidades que en cada caso procedan por razn del incumplimiento.
5. Durante la fase de ejecucin de la obra el rgimen de penalidades a imponer al
concesionario ser el establecido en el artculo 190 de la presente Ley.
6. Con independencia del rgimen de penalidades previsto en el pliego, la Administracin
podr tambin imponer al concesionario multas coercitivas cuando persista en el
incumplimiento de sus obligaciones, siempre que hubiera sido requerido previamente y no
las hubiera cumplido en el plazo fijado. A falta de determinacin por la legislacin especfica,
el importe diario de la multa ser de 3.000 euros.
SECCIN 5. RGIMEN ECONMICO FINANCIERO DE LA CONCESIN

Artculo 263. Financiacin de las obras


1. Las obras objeto de concesin sern financiadas, total o parcialmente, por el
concesionario que, en todo caso, asumir el riesgo operacional en los trminos definidos en
el apartado cuarto del artculo 14.
2. Cuando existan razones de rentabilidad econmica o social, o concurran singulares
exigencias derivadas del fin pblico o inters general de las obras objeto de concesin, la
Administracin podr tambin aportar recursos pblicos para su financiacin, que adoptar
la forma de financiacin conjunta de la obra, mediante subvenciones o prstamos
reintegrables, con o sin inters, de acuerdo con lo establecido en el artculo 250 y en esta
Seccin, y de conformidad con las previsiones del correspondiente pliego de clusulas
administrativas particulares, debiendo respetarse en todo caso el principio de asuncin del
riesgo operacional por el concesionario.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

3. La construccin de las obras objeto de concesin podr asimismo ser financiada con
aportaciones de otras Administraciones Pblicas distintas a la concedente, en los trminos
que se contengan en el correspondiente convenio, y con la financiacin que pueda provenir
de otros organismos nacionales o internacionales.

Artculo 264. Aportaciones Pblicas a la construccin y garantas a la financiacin.


1. Las Administraciones Pblicas podrn contribuir a la financiacin de las obras mediante
aportaciones que sern realizadas durante la fase de ejecucin de las obras, tal como
dispone el artculo 250, o una vez concluidas stas, y cuyo importe ser fijado por los
licitadores en sus ofertas dentro de la cuanta mxima que establezcan los pliegos de
condiciones.
2. Las aportaciones pblicas a que se refiere el apartado anterior podrn consistir en
aportaciones no dinerarias del rgano de contratacin o de cualquier otra Administracin
con la que exista convenio al efecto, de acuerdo con la valoracin de las mismas que se
contenga en el pliego de clusulas administrativas particulares.
Los bienes inmuebles que se entreguen al concesionario se integrarn en el patrimonio
afecto a la concesin, destinndose al uso previsto en el proyecto de las obras, y revertirn
a la Administracin en el momento de su extincin, debiendo respetarse, en todo caso, lo
dispuesto en los planes de ordenacin urbanstica o sectorial que les afecten.
3. Todas las aportaciones pblicas han de estar previstas en el pliego de condiciones
determinndose su cuanta en el procedimiento de adjudicacin y no podrn incrementarse
con posterioridad a la adjudicacin del contrato.
4. El mismo rgimen establecido para las aportaciones ser aplicable a cualquier tipo de
garanta, avales y otras medidas de apoyo a la financiacin del concesionario que, en todo
caso, tendrn que estar previstas en los pliegos.

Artculo 265. Retribucin por la utilizacin de las obras


1. El concesionario tendr derecho a percibir de los usuarios o de la Administracin una
retribucin por la utilizacin de las obras en la forma prevista en el pliego de clusulas
administrativas particulares y de conformidad con lo establecido en este artculo.
2. Las tarifas que abonen los usuarios por la utilizacin de las obras sern fijadas por el
rgano de contratacin en el acuerdo de adjudicacin. Las tarifas tendrn el carcter de
mximas y los concesionarios podrn aplicar tarifas inferiores cuando as lo estimen
conveniente.
3. Las tarifas sern objeto de revisin de acuerdo con lo establecido en el Captulo II del
Ttulo III del Libro I de la presente Ley.
4. La retribucin por la utilizacin de la obra podr ser abonada por la Administracin
teniendo en cuenta el grado de disponibilidad ofrecido por el concesionario y/o su
utilizacin por los usuarios, en la forma prevista en el pliego de clusulas administrativas
particulares. En caso de que la retribucin se efectuase mediante pagos por disponibilidad
deber preverse en los pliegos de clusulas administrativas particulares la inclusin de
ndices de correccin automticos por nivel de disponibilidad independientes de las
posibles penalidades en que pueda incurrir el concesionario en la prestacin del servicio.
5. El concesionario se retribuir igualmente con los ingresos procedentes de la explotacin
de la zona comercial directamente vinculada a la concesin, en el caso de existir sta, segn
lo establecido en el pliego de clusulas administrativas particulares.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

6. El concesionario deber separar contablemente los ingresos provenientes de las


aportaciones pblicas y aquellos otros procedentes de las tarifas abonadas por los usuarios
de las obras y, en su caso, los procedentes de la explotacin de la zona comercial.

Artculo 266. Aportaciones pblicas a la explotacin.


Las Administraciones Pblicas podrn otorgar al concesionario las siguientes aportaciones
a fin de garantizar la viabilidad econmica de la explotacin de las obras, que, en todo caso,
tendrn que estar previstas en el pliego de condiciones y no podrn incrementarse con
posterioridad a la adjudicacin del contrato, sin perjuicio del reequilibrio previsto en el
artculo 268:
a). Subvenciones, anticipos reintegrables, prstamos participativos, subordinados o de
otra naturaleza, para ser aportados desde el inicio de la explotacin de las obras o
en el transcurso de las mismas. La devolucin de los prstamos y el pago de los
intereses devengados en su caso por los mismos se ajustarn a los trminos
previstos en la concesin.
b). Ayudas, incluyendo todo tipo de garantas, en los casos excepcionales en que, por
razones de inters pblico, resulte aconsejable la promocin de la utilizacin de las
obras antes de que su explotacin alcance el umbral mnimo de rentabilidad.

Artculo 267. Obras diferenciadas


1. Cuando dos o ms obras mantengan una relacin funcional entre ellas, el contrato de
concesin de obras no pierde su naturaleza por el hecho de que la utilizacin de una parte
de las obras construidas no est sujeta a remuneracin siempre que dicha parte sea,
asimismo, competencia de la Administracin concedente e incida en la explotacin de la
concesin.
2. El correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares especificar con
claridad los aspectos concernientes a las obras objeto de concesin, segn se determina en
esta Ley, distinguiendo, a estos efectos, la parte objeto de remuneracin de aquella que no
lo es.
Los licitadores debern presentar el correspondiente plan econmico-financiero que
contemple ambas partes de las obras.
3. En todo caso, para la determinacin de las tarifas a aplicar por la utilizacin de las obras
objeto de concesin se tendr en cuenta el importe total de las obras realizadas.

Artculo 268. Mantenimiento del equilibrio econmico del contrato


1. El contrato de concesin de obras deber mantener su equilibrio econmico en los
trminos que fueron considerados para su adjudicacin, teniendo en cuenta el inters
general y el inters del concesionario, de conformidad con lo dispuesto en el apartado
siguiente.
2. Se deber restablecer el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte que
corresponda, en los siguientes supuestos:
a). Cuando la Administracin realice una modificacin de las sealadas en el artculo
260.
b). Cuando actuaciones de la Administracin Pblica concedente, por su carcter
obligatorio para el concesionario determinaran de forma directa la ruptura
sustancial de la economa del contrato.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Fuera de los casos previstos en las letras anteriores, nicamente proceder el


restablecimiento del equilibrio econmico del contrato cuando causas de fuerza mayor
determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economa del contrato. A estos
efectos, se entender por causas de fuerza mayor las enumeradas en el artculo 237.
3. En los supuestos previstos en el apartado anterior, el restablecimiento del equilibrio
econmico del contrato se realizar mediante la adopcin de las medidas que en cada caso
procedan. Estas medidas podrn consistir en la modificacin de las tarifas establecidas por
la utilizacin de las obras, la reduccin del plazo concesional, y, en general, en cualquier
modificacin de las clusulas de contenido econmico incluidas en el contrato. Asimismo,
en los casos previstos en la letra b) y en el ltimo prrafo del apartado 2 anterior, y siempre
que la retribucin del concesionario proviniere en ms de un 50 por ciento de tarifas
abonadas por los usuarios, podr prorrogarse el plazo de la concesin por un perodo que
no exceda de un 15 por ciento de su duracin inicial.
4. En el caso de que los acuerdos que dicte el rgano de contratacin respecto al desarrollo
de la explotacin de la concesin de obras carezcan de trascendencia econmica el
concesionario no tendr derecho a indemnizacin o compensacin por razn de los mismos.
SECCIN 6. FINANCIACIN PRIVADA
SUBSECCIN 1. Emisin de ttulos por el concesionario

Artculo 269. Emisin de obligaciones y otros ttulos


1. El concesionario podr apelar al crdito en el mercado de capitales, tanto exterior como
interior, mediante la emisin de toda clase de obligaciones, bonos u otros ttulos semejantes
admitidos en derecho.
2. No podrn emitirse ttulos cuyo plazo de reembolso total o parcial finalice en fecha
posterior al trmino de la concesin.
3. Las emisiones de obligaciones podrn contar con el aval del Estado y de sus organismos
pblicos, que se otorgar con arreglo a las prescripciones de la normativa presupuestaria.
La concesin del aval por parte de las Comunidades Autnomas, entidades locales, de sus
organismos pblicos respectivos y dems sujetos sometidos a esta Ley se otorgar
conforme a lo que establezca su normativa especfica.
4. La emisin de las obligaciones, bonos u otros ttulos referidos deber ser comunicada al
rgano de contratacin en el plazo mximo de un mes desde la fecha en que cada emisin
se realice.
5. A las emisiones de valores reguladas en este artculo y en el siguiente les resultar de
aplicacin lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley del Mercado de Valores, aprobado
por Real Decreto Legislativo 4/2015 de 23 de octubre.
6. Si la emisin ha sido objeto de registro ante la Comisin Nacional del Mercado de Valores
y el riesgo financiero correspondiente a los valores ha sido evaluado positivamente por una
entidad calificadora reconocida por dicha entidad supervisora, no ser de aplicacin el
lmite del importe previsto en el artculo 405 del Texto Refundido de la Ley de Sociedades
de Capital.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 270. Incorporacin a ttulos negociables de los derechos de crdito del


concesionario
1. Podrn emitirse valores que representen una participacin en uno o varios de los
derechos de crdito a favor del concesionario consistentes en el derecho al cobro de las
tarifas, los ingresos que pueda obtener por la explotacin de los elementos comerciales
relacionados con la concesin, as como los que correspondan a las aportaciones que, en su
caso, deba realizar la Administracin. La cesin de estos derechos se formalizar en
escritura pblica que, en el supuesto de cesin de las aportaciones a efectuar por la
Administracin, se deber notificar al rgano contratante y ello sin perjuicio de lo dispuesto
en el prrafo quinto de este apartado.
Los valores negociables anteriormente referidos se representarn en ttulos o en
anotaciones en cuenta, podrn realizarse una o varias emisiones y podrn afectar derechos
de crdito previstos para uno o varios ejercicios econmicos distintos.
Tanto las participaciones como directamente los derechos de crdito a que se refiere el
primer prrafo de este apartado podrn incorporarse a fondos de titulizacin de activos que
se regirn por la normativa especfica que les corresponda.
De la suscripcin y tenencia de estos valores que no est limitada a inversores
institucionales o profesionales, se dejar nota marginal en la inscripcin registral de la
concesin correspondiente. Asimismo, las caractersticas de las emisiones debern constar
en las memorias anuales de las sociedades que las realicen.
La emisin de estos valores requerir autorizacin administrativa previa del rgano de
contratacin, cuyo otorgamiento slo podr denegarse cuando el buen fin de la concesin u
otra razn de inters pblico relevante lo justifiquen.
2. Siempre que designen previamente a una persona fsica o jurdica que acte como
representante nico ante la Administracin a los solos efectos previstos en este apartado,
los tenedores de valores a que se refiere el apartado 1 de este artculo podrn ejercer las
facultades que se atribuyen al acreedor hipotecario en el artculo 272. Si, adems, las
operaciones a que dicho apartado 1 se refiere hubieran previsto expresamente la
satisfaccin de los derechos de los tenedores antes del transcurso del plazo concesional,
stos podrn ejercer las facultades a que se refiere el apartado 3 del citado artculo 272, a
partir del vencimiento de los ttulos.
3. Cuando se produzca causa de resolucin de la concesin imputable al concesionario sin
que los acreedores hayan obtenido el reembolso correspondiente a sus ttulos, la
Administracin concedente podr optar por alguna de las siguientes actuaciones:
a). Salvo que las causas de resolucin fuesen las previstas en la letra b) del apartado 1
del artculo 209, acordar el secuestro o intervencin de la concesin conforme a lo
previsto en el artculo 261 de esta Ley a los solos efectos de satisfacer los derechos
de los acreedores sin que el concesionario pueda percibir ingreso alguno.
b). Resolver la concesin, quedando la Administracin liberada con la puesta a
disposicin de los acreedores de la menor de las siguientes cantidades:
1 El importe de la indemnizacin que correspondiera al concesionario por
aplicacin de lo previsto en el artculo 278.
2 La diferencia entre el valor nominal de la emisin y las cantidades percibidas
hasta el momento de resolucin de la concesin tanto en concepto de intereses
como de amortizaciones parciales.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

4. Si se produjera causa de resolucin no imputable al concesionario y los acreedores no se


hubiesen satisfecho ntegramente de sus derechos, la Administracin podr optar por
actuar conforme a lo previsto en el prrafo a) del apartado anterior o bien por resolver la
concesin acordando con el representante de los acreedores la cuanta de la deuda y las
condiciones en que deber ser amortizada. A falta de acuerdo, la Administracin quedar
liberada con la puesta a disposicin de la diferencia entre el valor nominal de su inversin
y las cantidades percibidas hasta el momento de resolucin de la concesin tanto en
concepto de intereses como de amortizaciones parciales.
5. Quedar siempre a salvo la facultad de acordar la licitacin de una nueva concesin una
vez resuelta la anterior.
6. Las solicitudes referentes a las autorizaciones administrativas previstas en este artculo
se resolvern por el rgano competente en el plazo de un mes, debiendo entenderse
desestimadas si no resolviera y notificara en ese plazo.
SUBSECCIN 2. HIPOTECA DE LA CONCESIN

Artculo 271. Objeto de la hipoteca de la concesin y pignoracin de derechos.


1. Las concesiones de obras con los bienes y derechos que lleven incorporados sern
hipotecables conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria, previa autorizacin del
rgano de contratacin.
No se admitir la hipoteca de concesiones de obras en garanta de deudas que no guarden
relacin con la concesin correspondiente.
2. Las solicitudes referentes a las autorizaciones administrativas previstas en este artculo
y en el siguiente se resolvern por el rgano competente en el plazo de un mes, debiendo
entenderse desestimadas si no se resuelven y notifican en ese plazo.
3. Los derechos derivados de la resolucin de un contrato de concesin de obras o de
concesin de servicios, a que se refieren los primeros apartados de los artculos 280 y 293,
as como los derivados de las aportaciones pblicas y de la ejecucin de garantas
establecidos en los artculos 264 y 266, slo podrn pignorase en garanta de deudas que
guarden relacin con la concesin o el contrato, previa autorizacin del rgano de
contratacin, que deber publicarse en el Boletn Oficial del Estado o en el correspondiente
boletn oficial autonmico o local.

Artculo 272. Derechos del acreedor hipotecario


1. Cuando el valor de la concesin hipotecada sufriera grave deterioro por causa imputable
al concesionario, el acreedor hipotecario podr solicitar del rgano de contratacin
pronunciamiento sobre la existencia efectiva de dicho deterioro. Si ste se confirmara
podr, asimismo, solicitar de la Administracin que, previa audiencia del concesionario,
ordene a ste hacer o no hacer lo que proceda para evitar o remediar el dao, sin perjuicio
del posible ejercicio de la accin de devastacin prevista en el artculo 117 de la Ley
Hipotecaria. No obstante, en el caso de ejercitarse la accin administrativa prevista en este
apartado, se entender que el acreedor hipotecario renuncia a la accin prevista en el citado
artculo 117 de la Ley Hipotecaria.
2. Cuando procediera la resolucin de la concesin por incumplimiento de alguna de las
obligaciones del concesionario, la Administracin, antes de resolver, dar audiencia al
acreedor hipotecario por si ste ofreciera subrogarse en su cumplimiento y la
Administracin considerara compatible tal ofrecimiento con el buen fin de la concesin.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

3. Si la obligacin garantizada no hubiera sido satisfecha total o parcialmente al tiempo de


su vencimiento, antes de promover el procedimiento de ejecucin correspondiente, el
acreedor hipotecario podr ejercer las siguientes facultades siempre que as se hubiera
previsto en la correspondiente escritura de constitucin de hipoteca:
a). Solicitar de la Administracin concedente que, previa audiencia del concesionario,
disponga que se asigne a la amortizacin de la deuda una parte de la recaudacin y
de las cantidades que, en su caso, la Administracin tuviese que hacer efectivas al
concesionario. A tal efecto, se podr, por cuenta y riesgo del acreedor, designar un
interventor que compruebe los ingresos as obtenidos y se haga cargo de la parte
que se haya sealado, la cual no podr exceder del porcentaje o cuanta que
previamente se determine.
b). Si existiesen bienes aptos para ello, solicitar de la Administracin concedente que,
previa audiencia al concesionario, le otorgue la explotacin durante un determinado
perodo de tiempo de todas o de parte de las zonas complementarias de explotacin
comercial. En el caso de que estas zonas estuvieran siendo explotadas por un tercero
en virtud de una relacin jurdico-privada con el concesionario, la medida
contemplada por este apartado deber serle notificada a dicho tercero con la
indicacin de que queda obligado a efectuar al acreedor hipotecario los pagos que
debiera hacer al concesionario.

Artculo 273. Ejecucin de la hipoteca


1. El adjudicatario en el procedimiento de ejecucin hipotecaria quedar subrogado en la
posicin del concesionario, previa autorizacin administrativa, en los trminos que se
establecen en el apartado siguiente.
2. Todo el que desee participar en el procedimiento de ejecucin hipotecaria en calidad de
postor o eventual adjudicatario, incluso el propio acreedor hipotecario si la legislacin
sectorial no lo impidiera, deber comunicarlo al rgano de contratacin para obtener la
oportuna autorizacin administrativa, que deber notificarse al interesado en el plazo
mximo de 15 das, y sin la cual no se le admitir en el procedimiento. La autorizacin tendr
carcter reglado y se otorgar siempre que el peticionario cumpla los requisitos exigidos al
concesionario.
Si hubiera finalizado la fase de construccin o sta no formara parte del objeto de la
concesin, slo se exigirn los requisitos necesarios para llevar a cabo la explotacin de la
obra.
3. Si la subasta quedara desierta o ningn interesado fuese autorizado por el rgano de
contratacin para participar en el procedimiento de ejecucin hipotecaria, la
Administracin concedente podr optar por alguna de las siguientes actuaciones en el
supuesto de que el acreedor hipotecario autorizado, en su caso, para ser concesionario no
opte por el ejercicio del derecho que le atribuye el artculo 671 de la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil:
a). Acordar el secuestro o intervencin de la concesin conforme a lo previsto en el
artculo 261de esta Ley sin que el concesionario pueda percibir ingreso alguno. Se
dar trmite de audiencia al acreedor hipotecario para ofrecerle la posibilidad de
proponer un nuevo concesionario. Si la propuesta no se produjera o el candidato
propuesto no cumpliera los requisitos exigibles conforme a lo establecido en el
apartado anterior, se proceder a la licitacin de la misma concesin en el menor
plazo posible.

196

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

b). Resolver la concesin quedando la Administracin liberada con la puesta a


disposicin de los acreedores del importe de la indemnizacin que correspondiera
al concesionario por aplicacin de lo previsto en el artculo 278.

Artculo 274. Derechos de titulares de cargas inscritas o anotadas sobre la concesin


para el caso de resolucin concesional
1. Cuando procediera la resolucin de la concesin y existieran titulares de derechos o
cargas inscritos o anotados en el Registro de la Propiedad sobre la concesin, se observarn
las siguientes reglas:
a). La Administracin, comenzado el procedimiento, deber solicitar para su
incorporacin al expediente certificacin del Registro de la Propiedad, al objeto de
que puedan ser odos todos los titulares de tales cargas y derechos.
b). El registrador, al tiempo de expedir la certificacin a que se refiere el prrafo
anterior, deber extender nota al margen de la inscripcin de la concesin sobre la
iniciacin del procedimiento de resolucin.
c). Para cancelar los asientos practicados a favor de los titulares de las citadas cargas y
derechos, deber mediar resolucin administrativa firme que declare la resolucin
de la concesin y el abono o depsito a favor de dichos titulares de las cantidades
garantizadas por las indicadas cargas con el lmite de las eventuales
indemnizaciones que la Administracin debiera abonar conforme a lo previsto en el
artculo 278.
SUBSECCIN 3. Otras fuentes de financiacin

Artculo 275. Crditos participativos


1. Se admiten los crditos participativos para la financiacin de la construccin y
explotacin, o slo la explotacin, de las obras objeto de concesin. En dichos supuestos la
participacin del prestamista se producir sobre los ingresos del concesionario.
2. El concesionario podr amortizar anticipadamente el capital prestado en las condiciones
pactadas.
3. Excepcionalmente, las Administraciones pblicas podrn contribuir a la financiacin de
la obra mediante el otorgamiento de crditos participativos. En tales casos, y salvo
estipulacin expresa en contrario, el concesionario no podr amortizar anticipadamente el
capital prestado, a no ser que la amortizacin anticipada implique el abono por el
concesionario del valor actual neto de los beneficios futuros esperados segn el plan
econmico-financiero revisado y aprobado por el rgano competente de la Administracin
en el momento de la devolucin del capital.
4. La obtencin de estos crditos deber comunicarse al rgano de contratacin en el plazo
mximo de un mes desde la fecha en que cada uno hubiera sido concedido.
SECCIN 7. EXTINCIN DE LAS CONCESIONES

Artculo 276. Prrroga del plazo de las concesiones y extincin de la concesin por
transcurso del plazo
1. Los plazos fijados en los pliegos de condiciones de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
29, slo podrn ser prorrogados de acuerdo con lo establecido en el ltimo inciso del
apartado 3 del artculo 268.

197

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. Las concesiones relativas a obras hidrulicas se regirn, en cuanto a su duracin, por el


artculo 134.a) del Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de julio.
3. La concesin se entender extinguida por cumplimiento cuando transcurra el plazo
inicialmente establecido o, en su caso, el resultante de las prrrogas acordadas conforme al
apartado 3 del artculo 268, o de las reducciones que se hubiesen decidido.
4. Quedarn igualmente extinguidos todos los contratos vinculados a la concesin y a la
explotacin de sus zonas comerciales.

Artculo 277. Causas de resolucin


Son causas de resolucin del contrato de concesin de obras, adems de las sealadas en el
artculo 209, con la excepcin de las contempladas en sus letras d) y e), las siguientes:
a). La ejecucin hipotecaria declarada desierta o la imposibilidad de iniciar el
procedimiento de ejecucin hipotecaria por falta de interesados autorizados para
ello en los casos en que as procediera, de acuerdo con lo establecido en la Ley.
b). La demora superior a seis meses por parte del rgano de contratacin en la entrega
al concesionario de la contraprestacin, de los terrenos o de los medios auxiliares a
que se oblig segn el contrato.
c). El rescate de la explotacin de las obras por el rgano de contratacin. Se entender
por rescate la declaracin unilateral del rgano contratante, adoptada por razones
de inters pblico, por la que d por terminada la concesin, no obstante la buena
gestin de su titular, para su gestin directa por la Administracin.
d). La supresin de la explotacin de las obras por razones de inters pblico.
e). La imposibilidad de la explotacin de las obras como consecuencia de acuerdos
adoptados por la Administracin concedente con posterioridad al contrato.
f). El secuestro o intervencin de la concesin por un plazo superior al establecido de
conformidad con el apartado 3 del artculo 261, sin que el contratista haya
garantizado la asuncin completa de sus obligaciones.

Artculo 278. Efectos de la resolucin


1. En los supuestos de resolucin por causa imputable a la Administracin, sta abonar en
todo caso al concesionario el importe de las inversiones realizadas por razn de la
expropiacin de terrenos, ejecucin de obras de construccin y adquisicin de bienes que
sean necesarios para la explotacin de la obra objeto de la concesin, atendiendo a su grado
de amortizacin. Al efecto, se aplicar un criterio de amortizacin lineal. La cantidad
resultante se fijar dentro del plazo de seis meses, salvo que se estableciera otro en el pliego
de clusulas administrativas particulares.
En los casos en que la resolucin se produzca por causas no imputables a la Administracin,
el importe a abonar al concesionario por razn de la expropiacin de terrenos, ejecucin de
obras y adquisicin de bienes que deban revertir a la Administracin ser el que resulte de
la valoracin de la concesin, determinado conforme lo dispuesto en el artculo 279.
En todo caso, se entender que la resolucin de la concesin no es imputable a la
Administracin cuando obedezca a alguna de las causas previstas en las letras a), b) y f) del
artculo 209, as como en las letras a) y f) del artculo 277.
2. Cuando el contrato se resuelva por causa imputable al concesionario, le ser incautada la
garanta y deber, adems, indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios
ocasionados en lo que exceda del importe de la garanta incautada.

198

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

3. En los supuestos de las letras b), c), d) y e) del artculo 277, y en general en los casos en
que la resolucin del contrato se produjera por causas imputables a la Administracin y sin
perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, la Administracin concedente
indemnizar al concesionario por los daos y perjuicios que se le irroguen.
Para determinar la cuanta de la indemnizacin se tendrn en cuenta:
a). los beneficios futuros que el concesionario dejar de percibir, cuantificndolos en la
media aritmtica de los beneficios antes de impuestos obtenidos durante un perodo
de tiempo equivalente a los aos que restan hasta la terminacin de la concesin. En
caso de que el tiempo restante fuese superior al transcurrido, se tomar como
referencia este ltimo. La tasa de descuento aplicable ser la que resulte del coste
de capital medio ponderado correspondiente a las ltimas cuentas anuales del
concesionario.
b). la prdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan de ser entregadas a
aqulla, considerando su grado de amortizacin.
4. El rgano de contratacin podr acordar tambin la resolucin de los contratos otorgados
por el concesionario para el aprovechamiento de las zonas complementarias. El rgano de
contratacin podr acordar tambin, como consecuencia de la resolucin de la concesin, la
resolucin de los contratos otorgados de explotacin comercial, abonando la indemnizacin
que en su caso correspondiera. Esta indemnizacin ser abonada con cargo al concesionario
cuando la resolucin se produjera como consecuencia de causa imputable a ste. Cuando no
se acuerde la resolucin de los citados contratos, los titulares de los derechos de
aprovechamiento seguirn ejercindolos, quedando obligados frente al rgano de
contratacin en los mismos trminos en que lo estuvieran frente al concesionario, salvo que
se llegara, de mutuo acuerdo, a la revisin del correspondiente contrato.
5. Si el concesionario no cumpliera con las obligaciones del beneficiario en las
expropiaciones y en virtud de resolucin judicial, cualquiera que fuera su fecha, la
Administracin concedente tuviera que hacerse cargo de abonar las indemnizaciones a los
expropiados, sta quedar subrogada en el crdito del expropiado. En todo caso, desde el
momento en que se declare la obligacin de pago a cargo de la Administracin concedente,
las cantidades que no le sean reembolsadas minorarn el importe global que corresponda
de conformidad con lo dispuesto en el apartado primero de este artculo
6. En el supuesto de la letra b) del artculo 277, el contratista tendr derecho al abono del
inters de demora previsto en la Ley por la que se establecen medidas de lucha contra la
morosidad en operaciones comerciales de las cantidades debidas o valores econmicos
convenidos, a partir del vencimiento del plazo previsto para su entrega, as como de los
daos y perjuicios sufridos.

Artculo 279. Nuevo proceso de adjudicacin en concesin de obras en los casos en los
que la resolucin obedezca a causas no imputables a la Administracin
1. En el supuesto de resolucin por causas no imputables a la Administracin, el rgano de
contratacin deber licitar nuevamente la concesin, siendo el tipo de licitacin el que
resulte del artculo siguiente. La licitacin se realizar mediante subasta al alza siendo el
nico criterio de adjudicacin el precio.
En el caso que quedara desierta la primera licitacin, se convocar una nueva licitacin en
el plazo mximo de un mes, siendo el tipo de licitacin el 50% de la primera.
El adjudicatario de la licitacin deber abonar el importe de sta en el plazo de dos meses
desde que se haya adjudicado la concesin. En el supuesto de que no se abone el citado

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

importe en el indicado plazo, la adjudicacin quedar sin efecto, adjudicndose al siguiente


licitador por orden o, en el caso de no haber ms licitadores, declarando la licitacin
desierta.
La convocatoria de la licitacin podr realizarse siempre que se haya incoado el expediente
de resolucin, si bien no podr adjudicarse hasta que ste no haya concluido. En todo caso,
desde la resolucin de la concesin a la apertura de las ofertas de la primera licitacin no
podr transcurrir un plazo superior a tres meses.
Podr participar en la licitacin todo empresario que haya obtenido la oportuna
autorizacin administrativa en los trminos previstos en el apartado 2 del artculo 273.
2. El valor de la concesin, en el supuesto de que la resolucin obedezca a causas no
imputables a la Administracin, ser el que resulte de la adjudicacin de las licitaciones a
las que se refiere el apartado anterior.
En el caso de que la segunda licitacin quedara desierta, el valor de la concesin ser el tipo
de sta, sin perjuicio de la posibilidad de presentar por el concesionario originario o
acreedores titulares al menos de un 5% del pasivo exigible de la concesionaria, en el plazo
mximo de tres meses a contar desde que qued desierta, un nuevo comprador que abone
al menos el citado tipo de licitacin, en cuyo caso el valor de la concesin ser el importe
abonado por el nuevo comprador.
La Administracin abonara al primitivo concesionario el valor de la concesin en un plazo
de tres meses desde que se haya realizado la adjudicacin de la licitacin a la que se refiere
el apartado anterior o desde que la segunda licitacin haya quedado desierta.
En todo caso, el nuevo concesionario se subrogar en la posicin del primitivo concesionario
quedando obligado a la realizacin de las actuaciones vinculadas a las subvenciones de
capital percibidas cuando no se haya cumplido la finalidad para la que se concedi la
subvencin.
3. El contrato resultante de la licitacin referida en el apartado 1 tendr en todo caso la
naturaleza de contrato de concesin de obras, siendo las condiciones del mismo las
establecidas en el contrato primitivo que se ha resuelto, incluyendo el plazo de duracin.

Artculo 280. Determinacin del tipo de licitacin de la concesin de obras en los


casos en los que la resolucin obedezca a causas no imputables a la Administracin.
Para la fijacin del tipo de la primera licitacin, al que se refiere el artculo 279, se seguirn
las siguientes reglas:
a). El tipo se determinar en funcin de los flujos futuros de caja que se prevea obtener
por la sociedad concesionaria, por la explotacin de la concesin, en el periodo que
resta desde la resolucin del contrato hasta su reversin, actualizados al tipo de
descuento del inters de las obligaciones del Tesoro a diez aos incrementado en
300 puntos bsicos.
Se tomar como referencia para el clculo de dicho rendimiento medio los ltimos
datos disponibles publicados por el Banco de Espaa en el Boletn del Mercado de
Deuda Pblica.
b). El instrumento de deuda que sirve de base al clculo de la rentabilidad razonable y
el diferencial citados podrn ser modificados por la Comisin Delegada del Gobierno
para Asuntos Econmicos, previo informe de la Oficina Nacional de Evaluacin, para
adaptarlo a las condiciones de riesgo y rentabilidad observadas en los contratos del
sector pblico.

200

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

c). Los flujos netos de caja futuros se cuantificarn en la media aritmtica de los flujos
de caja obtenidos por la entidad durante un perodo de tiempo equivalente a los
aos que restan hasta la terminacin. En caso de que el tiempo restante fuese
superior al transcurrido, se tomar como referencia este ltimo. No se incorporar
ninguna actualizacin de precios en funcin de la inflacin futura estimada.
d). d). El valor de los flujos de caja ser el que el Plan General de Contabilidad establece
en el Estado de Flujos de Efectivo como Flujos de Efectivo de las Actividades de
Explotacin sin computar en ningn caso los pagos y cobros de Intereses, los cobros
de dividendos y los cobros o pagos por impuesto sobre beneficios.
e). Si la resolucin del contrato se produjera antes de la terminacin de la construccin
de la infraestructura, el tipo de la licitacin ser el 70 por cien del importe
equivalente a la inversin ejecutada. A estos efectos se entender por inversin
ejecutada el importe que figure en las ltimas cuentas anuales aprobadas
incrementadas en la cantidad resultante de las certificaciones cursadas desde el
cierre del ejercicio de las ltimas cuentas aprobadas hasta el momento de la
resolucin. De dicho importe se deducir el correspondiente a las subvenciones de
capital percibidas por el beneficiario, cuya finalidad no se haya cumplido.

Artculo 281. Destino de las obras a la extincin de la concesin


1. El concesionario quedar obligado a hacer entrega a la Administracin concedente, en
buen estado de conservacin y uso, de las obras incluidas en la concesin, as como de los
bienes e instalaciones necesarios para su explotacin y de los bienes e instalaciones
incluidos en la zona de explotacin comercial, si la hubiera, de acuerdo con lo establecido
en el contrato, todo lo cual quedar reflejado en el acta de recepcin.
Cuando se proceda al trmino de la concesin a la entrega de bienes e instalaciones al
rgano de contratacin, se levantar un acta de recepcin formal. El levantamiento de este
acta y su contenido se ajustarn a lo establecido en el artculo 241 de esta Ley.
2. No obstante, los pliegos podrn prever que, a la extincin de la concesin, estas obras,
bienes e instalaciones, o algunos de ellos, deban ser demolidos por el concesionario,
reponiendo los bienes sobre los que se asientan al estado en que se encontraban antes de
su construccin.
3. Los bienes afectos a la concesin que vayan a revertir a la Administracin no podrn ser
objeto de embargo.

CAPTULO III.
Del contrato de concesin de servicios
SECCIN 1. DELIMITACIN DEL CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIOS

Artculo 282. mbito del contrato de concesin de servicios.


1. La Administracin podr gestionar indirectamente, mediante contrato de concesin de
servicios, los servicios de su titularidad o competencia siempre que sean susceptibles de
explotacin econmica por particulares. En ningn caso podrn prestarse mediante
concesin de servicios los que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes
pblicos.
2. Antes de proceder a la contratacin de una concesin de servicios, en los casos en que se
trate de servicios pblicos, deber haberse establecido su rgimen jurdico, que declare
expresamente que la actividad de que se trata queda asumida por la Administracin
respectiva como propia de la misma, determine el alcance de las prestaciones en favor de
201

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

los administrados, y regule los aspectos de carcter jurdico, econmico y administrativo


relativos a la prestacin del servicio.
3. El contrato expresar con claridad, en todo caso, el mbito de la concesin, tanto en el
orden funcional, como en el territorial.
SECCIN 2. RGIMEN JURDICO
SUBSECCIN 1. Actuaciones preparatorias del contrato de concesin de
servicios

Artculo 283. Pliegos y anteproyecto de obra y explotacin


1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares y de prescripciones tcnicas fijarn
las condiciones de prestacin del servicio y, en su caso, fijarn las tarifas que hubieren de
abonar los usuarios, los procedimientos para su revisin, y el canon o participacin que
hubiera de satisfacerse a la Administracin.
En los casos en que la concesin de servicios se refiera a servicios pblicos, lo establecido
en el presente apartado se realizar de acuerdo con las normas reguladoras del rgimen
jurdico del servicio a que se refiere el artculo 282.2.
2. En los contratos de concesin de servicios la tramitacin del expediente ir precedida de
la realizacin y aprobacin de un estudio de viabilidad de los mismos o en su caso, de un
estudio de viabilidad econmico-financiera, que tendrn carcter vinculante en los
supuestos en que concluyan en la inviabilidad del proyecto. En los casos en que los contratos
de concesin de servicios comprendan la ejecucin de obras, la tramitacin de aqul ir
precedida, adems, de la elaboracin y aprobacin administrativa del anteproyecto de
construccin y explotacin de las obras que resulten precisas, con especificacin de las
prescripciones tcnicas relativas a su realizacin; as como de la redaccin, supervisin,
aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto de las obras.
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesin se contemplen ayudas a la
construccin o explotacin de la misma, el estudio de viabilidad se pronunciar sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unin Europea.
SUBSECCIN 2. Efectos, cumplimiento y extincin del contrato de
concesin de servicios

Artculo 284. Efectos, cumplimiento y extincin.


Los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos de concesin de servicios se
regularn por la presente Ley, excluidos los artculos 206 y 208. Tampoco resultarn de
aplicacin, salvo en la fase de construccin cuando comprenda la ejecucin de obras, el
apartado 2 del artculo 190, el artculo 191 y el artculo 193.
SECCIN 3. EJECUCIN DEL CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIOS

Artculo 285. Ejecucin del contrato de concesin de servicios


1. El concesionario est obligado a organizar y prestar el servicio con estricta sujecin a las
caractersticas establecidas en el contrato y dentro de los plazos sealados en el mismo, y,
en su caso, a la ejecucin de las obras conforme al proyecto aprobado por el rgano de
contratacin.

202

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. En el caso de que la concesin recaiga sobre un servicio pblico, la Administracin


conservar los poderes de polica necesarios para asegurar la buena marcha de los servicios
de que se trate.
3. Las concesiones de servicios nicamente podrn ser objeto de hipoteca en los casos en
que conlleven la realizacin de obras o instalaciones fijas necesarias para la prestacin del
servicio, y exclusivamente en garanta de deudas que guarden relacin con la concesin.

Artculo 286. Obligaciones generales.


El concesionario estar sujeto al cumplimiento de las siguientes obligaciones:
a). Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares el
derecho a utilizarlo en las condiciones que hayan sido establecidas y mediante el
abono, en su caso, de la contraprestacin econmica comprendida en las tarifas
aprobadas.
b). Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las oportunas instrucciones, sin
perjuicio de los poderes de polica a los que se refiere el artculo anterior.
c). Indemnizar los daos que se causen a terceros como consecuencia de las
operaciones que requiera el desarrollo del servicio, excepto cuando el dao sea
producido por causas imputables a la Administracin.
d). Respetar el principio de no discriminacin por razn de nacionalidad, respecto de
las empresas de Estados miembros de la Comunidad Europea o signatarios del
Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la Organizacin Mundial del Comercio, en
los contratos de suministro consecuencia del de concesin de servicios.
e). Cualesquiera otras previstas en sta u otra Ley o en el pliego de clusulas
administrativas particulares.

Artculo 287. Prestaciones econmicas.


1. El concesionario tiene derecho a las contraprestaciones econmicas previstas en el
contrato, entre las que se incluir, para hacer efectivo su derecho a la explotacin del
servicio, una retribucin fijada en funcin de su utilizacin que se percibir directamente
de los usuarios o de la propia Administracin.
2. Las contraprestaciones econmicas pactadas, que tendrn la naturaleza de tarifa, sern
revisadas, en su caso, en la forma establecida en el contrato, que se ajustar, en todo caso, a
lo previsto en el Captulo II del Ttulo III del Libro Primero de la presente Ley, relativo a la
revisin de precios en los contratos de las entidades del sector pblico.
3. Si as lo hubiera establecido el pliego de clusulas administrativas particulares, el
concesionario abonar a la Administracin concedente un canon o participacin, que se
determinar y abonar en la forma y condiciones previstas en el citado pliego.
SECCIN 4. MODIFICACIN DEL CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIOS

Artculo 288. Modificacin del contrato y mantenimiento de su equilibrio econmico


1. La Administracin podr modificar las caractersticas del servicio contratado y las tarifas
que han de ser abonadas por los usuarios, nicamente por razones de inters pblico y si
concurren las circunstancias previstas en la Subseccin 4 de la Seccin 3 del Captulo I del
Ttulo I del Libro Segundo de la presente Ley.
2. Cuando las modificaciones afecten al rgimen financiero del contrato, se deber
compensar a la parte correspondiente de manera que se mantenga el equilibrio de los

203

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

supuestos econmicos que fueron considerados como bsicos en la adjudicacin del


contrato.
3. En el caso de que los acuerdos que dicte la Administracin respecto al desarrollo del
servicio carezcan de trascendencia econmica, el concesionario no tendr derecho a
indemnizacin por razn de los mismos.
4. Se deber restablecer el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte que
corresponda, en los siguientes supuestos:
a) Cuando la Administracin realice una modificacin de las sealadas en el apartado 1 del
presente artculo concurriendo las circunstancias all establecidas.
b) Cuando actuaciones de la Administracin Pblica concedente, por su carcter obligatorio
para el concesionario determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economa
del contrato.
Fuera de los casos previstos en las letras anteriores, nicamente proceder el
restablecimiento del equilibrio econmico del contrato cuando causas de fuerza mayor
determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economa del contrato. A estos
efectos, se entender por causas de fuerza mayor las enumeradas en el artculo 237 de la
presente Ley.
5. En los supuestos previstos en el apartado anterior, el restablecimiento del equilibrio
econmico del contrato se realizar mediante la adopcin de las medidas que en cada caso
procedan. Estas medidas podrn consistir en la modificacin de las tarifas a abonar por los
usuarios, la reduccin del plazo de la concesin y, en general, en cualquier modificacin de
las clusulas de contenido econmico incluidas en el contrato. As mismo, en los casos
previstos en la letra b) y en el ltimo prrafo del apartado anterior, podr ampliarse el plazo
del contrato por un perodo que no exceda de un 15 por ciento de su duracin inicial,
respetando los lmites mximos de duracin previstos legalmente.
SECCIN 5. CUMPLIMIENTO Y EFECTOS DEL CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIOS

Artculo 289. Reversin.


1. Finalizado el plazo de la concesin, el servicio revertir a la Administracin, debiendo el
contratista entregar las obras e instalaciones a que est obligado con arreglo al contrato y
en el estado de conservacin y funcionamiento adecuados.
2. Durante un perodo prudencial anterior a la reversin, que deber fijarse en el pliego, el
rgano competente de la Administracin adoptar las disposiciones encaminadas a que la
entrega de los bienes se verifique en las condiciones convenidas.
3. Los bienes afectos a la concesin que vayan a revertir a la Administracin en virtud de lo
establecido en el presente artculo, no podrn ser objeto de embargo.

Artculo 290. Falta de entrega de contraprestaciones econmicas y medios auxiliares.


Si la Administracin no hiciere efectiva al concesionario la contraprestacin econmica o no
entregare los medios auxiliares a que se oblig en el contrato dentro de los plazos previstos
en el mismo y no procediese la resolucin del contrato o no la solicitase el concesionario,
ste tendr derecho al inters de demora de las cantidades o valores econmicos que
aqullos signifiquen, de conformidad con lo establecido en el artculo 196.

204

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 291. Incumplimiento del concesionario.


1. Cuando el contrato recaiga sobre un servicio pblico, si por causas ajenas al concesionario
o bien del incumplimiento por parte de ste se derivase perturbacin grave y no reparable
por otros medios en el servicio, la Administracin podr acordar el secuestro o intervencin
del mismo en los trminos establecidos en el artculo 261. En todo caso, el concesionario
deber abonar a la Administracin los daos y perjuicios que efectivamente le haya
ocasionado.
2. En cualquier caso, en los supuestos de incumplimiento por parte del concesionario
resultar de aplicacin el rgimen de penalidades establecidas en el artculo 262 de la
presente Ley respecto de la concesin de obras, siempre que resulte compatible con la
naturaleza de la concesin de servicios.
SECCIN 6. RESOLUCIN DEL CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIOS

Artculo 292. Causas de resolucin


Son causas de resolucin del contrato de concesin de servicios, adems de las sealadas en
el artculo 209, con la excepcin de las contempladas en sus letras d) y e), las siguientes:
a). La ejecucin hipotecaria declarada desierta o la imposibilidad de iniciar el
procedimiento de ejecucin hipotecaria por falta de interesados autorizados para
ello en los casos en que as procediera, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
b). La demora superior a seis meses por parte de la Administracin en la entrega al
concesionario de la contraprestacin o de los medios auxiliares a que se oblig
segn el contrato.
c). El rescate del servicio por la Administracin para su gestin directa por razones de
inters pblico, en el caso de que se trate de un servicio pblico.
d). La supresin del servicio por razones de inters pblico.
e). La imposibilidad de la explotacin del servicio como consecuencia de acuerdos
adoptados por la Administracin con posterioridad al contrato.
f). El secuestro o intervencin de la concesin por un plazo superior al establecido de
conformidad con el apartado 3 del artculo 261, sin que el contratista haya
garantizado la asuncin completa de sus obligaciones.

Artculo 293. Efectos de la resolucin


1. En los supuestos de resolucin por causa imputable a la Administracin, sta abonar al
concesionario en todo caso el importe de las inversiones realizadas por razn de la
expropiacin de terrenos, ejecucin de obras de construccin y adquisicin de bienes que
sean necesarios para la explotacin de los servicios objeto de concesin, atendiendo a su
grado de amortizacin. Al efecto, se aplicara un criterio de amortizacin lineal de la
inversin.
Cuando la resolucin obedezca a causas no imputables a la Administracin, el importe a
abonar al concesionario por razn de la expropiacin de terrenos, ejecucin de obras y
adquisicin de bienes que deban revertir a la Administracin ser el que resulte de la
valoracin de la concesin, determinado conforme lo dispuesto en el artculo 279.
En todo caso, se entender que no es imputable a la Administracin la resolucin del
contrato cuando sta obedezca a alguna de las causas establecidas en las letras a), b) y f) del
artculo 209, as como a las causas establecidas en las letras a) y f) del artculo 292.

205

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. Con independencia de lo dispuesto en el artculo 211, el incumplimiento por parte de la


Administracin o del contratista de las obligaciones del contrato producir los efectos que
segn las disposiciones especficas del servicio puedan afectar a estos contratos.
3. En el supuesto de la letra b) del artculo 292, el contratista tendr derecho al abono del
inters de demora previsto en la Ley por la que se establecen medidas de lucha contra la
morosidad en operaciones comerciales de las cantidades debidas o valores econmicos
convenidos, a partir del vencimiento del plazo previsto para su entrega, as como de los
daos y perjuicios sufridos.
4. En los supuestos de las letras b), c) , d) y e) del artculo 292, y en general en los casos en
que la resolucin del contrato se produjera por causas imputables a la Administracin, sin
perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, la Administracin indemnizar al
contratista de los daos y perjuicios que se le irroguen, incluidos los beneficios futuros que
deje de percibir, cuantificados conforme a lo establecido en la letra a) del apartado 3 del
artculo 278 y a la prdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan de revertir a
aqulla, habida cuenta de su grado de amortizacin.
SECCIN 7 SUBCONTRATACIN DEL CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIOS

Artculo 294. Subcontratacin.


En el contrato de concesin de servicios, la subcontratacin slo podr recaer sobre
prestaciones accesorias, resultndole de aplicacin la regulacin establecida en los artculos
213, 214 y 215 de la presente Ley.
SECCIN 8. REGULACIN SUPLETORIA DEL CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIOS

Artculo 295. Regulacin supletoria


En lo no previsto en el presente Captulo respecto al contrato de concesin de servicios, le
ser de aplicacin la regulacin establecida en la presente Ley respecto al contrato de
concesin de obras, siempre que resulte compatible con la naturaleza de aqul.

CAPTULO IV.
Del contrato de suministro
SECCIN 1. REGULACIN DE DETERMINADOS CONTRATOS DE SUMINISTRO

Artculo 296. Arrendamiento


En el contrato de arrendamiento, el arrendador o empresario asumir durante el plazo de
vigencia del contrato la obligacin del mantenimiento del objeto del mismo. Las cantidades
que, en su caso, deba satisfacer la Administracin en concepto de canon de mantenimiento
se fijarn separadamente de las constitutivas del precio del arriendo.

Artculo 297. Contratos de fabricacin.


1. A los contratos de fabricacin se les aplicarn directamente las normas generales y
especiales del contrato de obras que el rgano de contratacin determine en el
correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares, salvo las relativas a su
publicidad y procedimiento de adjudicacin que se acomodarn, en todo caso, al contrato
de suministro.

206

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

SECCIN 2. EJECUCIN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO

Artculo 298. Entrega y recepcin


1. El contratista estar obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el tiempo y
lugar fijados en el contrato y de conformidad con las prescripciones tcnicas y clusulas
administrativas.
2. Cualquiera que sea el tipo de suministro, el adjudicatario no tendr derecho a
indemnizacin por causa de prdidas, averas o perjuicios ocasionados en los bienes antes
de su entrega a la Administracin, salvo que sta hubiere incurrido en mora al recibirlos.
3. Cuando el acto formal de la recepcin de los bienes, de acuerdo con las condiciones del
pliego, sea posterior a su entrega, la Administracin ser responsable de la custodia de los
mismos durante el tiempo que medie entre una y otra.
4. Una vez recibidos de conformidad por la Administracin bienes o productos perecederos,
ser sta responsable de su gestin, uso o caducidad, sin perjuicio de la responsabilidad del
suministrador por los vicios o defectos ocultos de los mismos.

Artculo 299. Pago del precio


El adjudicatario tendr derecho al abono del precio de los suministros efectivamente
entregados y formalmente recibidos por la Administracin con arreglo a las condiciones
establecidas en el contrato.

Artculo 300. Pago en metlico y en otros bienes.


1. Cuando razones tcnicas o econmicas debidamente justificadas en el expediente lo
aconsejen, podr establecerse en el pliego de clusulas administrativas particulares que el
pago del precio total de los bienes a suministrar consista parte en dinero y parte en la
entrega de otros bienes de la misma clase, sin que, en ningn caso, el importe de stos pueda
superar el 50 por cien del precio total.
A estos efectos, el compromiso de gasto correspondiente se limitar al importe que, del
precio total del contrato, no se satisfaga mediante la entrega de bienes al contratista, sin que
tenga aplicacin lo dispuesto en el artculo 27.4 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria, en el apartado 3 del artculo 165 de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, o en
anlogas regulaciones contenidas en las normas presupuestarias de las distintas
Administraciones pblicas sujetas a esta Ley.
2. La entrega de los bienes por la Administracin se acordar por el rgano de contratacin,
implicando dicho acuerdo por s solo la baja en el inventario y, en su caso, la desafectacin
de los bienes de que se trate.
3. En este supuesto el importe que del precio total del suministro corresponda a los bienes
entregados por la Administracin ser un elemento econmico a valorar para la
adjudicacin del contrato y deber consignarse expresamente por los empresarios en sus
ofertas.
4. El contenido de este artculo ser de aplicacin a los contratos de servicios para la gestin
de los sistemas de informacin, los de servicios de telecomunicacin y los contratos de
mantenimiento de estos sistemas, suministros de equipos y terminales y adaptaciones
necesarias como cableado, canalizaciones y otras anlogas, siempre que vayan asociadas a
la prestacin de estos servicios y se contraten conjuntamente con ellos, entendindose que

207

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

los bienes a entregar, en su caso, por la Administracin han de ser bienes y equipos
informticos y de telecomunicaciones.

Artculo 301. Facultades de la Administracin en el proceso de fabricacin


La Administracin tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de
fabricacin o elaboracin del producto que haya de ser entregado como consecuencia del
contrato, pudiendo ordenar o realizar por s misma anlisis, ensayos y pruebas de los
materiales que se vayan a emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar
cuantas disposiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido.
SECCIN 3. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO DE SUMINISTRO

Artculo 302. Gastos de entrega y recepcin


1. Salvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y transporte de los bienes objeto del
suministro al lugar convenido sern de cuenta del contratista.
2. Si los bienes no se hallan en estado de ser recibidos se har constar as en el acta de
recepcin y se darn las instrucciones precisas al contratista para que subsane los defectos
observados o proceda a un nuevo suministro de conformidad con lo pactado.

Artculo 303. Vicios o defectos durante el plazo de garanta


1. Si durante el plazo de garanta se acreditase la existencia de vicios o defectos en los bienes
suministrados tendr derecho la Administracin a reclamar del contratista la reposicin de
los que resulten inadecuados o la reparacin de los mismos si fuese suficiente.
2. Durante este plazo de garanta tendr derecho el contratista a conocer y ser odo sobre la
aplicacin de los bienes suministrados.
3. Si el rgano de contratacin estimase, durante el plazo de garanta, que los bienes
suministrados no son aptos para el fin pretendido, como consecuencia de los vicios o
defectos observados en ellos e imputables al contratista y exista la presuncin de que la
reposicin o reparacin de dichos bienes no sern bastantes para lograr aquel fin, podr,
antes de expirar dicho plazo, rechazar los bienes dejndolos de cuenta del contratista y
quedando exento de la obligacin de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperacin
del precio satisfecho.
4. Terminado el plazo de garanta sin que la Administracin haya formalizado alguno de los
reparos o la denuncia a que se refieren los apartados 1 y 3 de este artculo, el contratista
quedar exento de responsabilidad por razn de los bienes suministrados.
SECCIN 4. RESOLUCIN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO

Artculo 304. Causas de resolucin


Son causas de resolucin del contrato de suministro, adems de las generales, las siguientes:
a). El desistimiento antes de la iniciacin del suministro o la suspensin de la iniciacin
del suministro por causa imputable a la Administracin por plazo superior a cuatro
meses a partir de la fecha sealada en el contrato para la entrega salvo que en el
pliego se seale otro menor.
b). El desistimiento una vez iniciada la ejecucin del suministro o la suspensin del
suministro por un plazo superior a ocho meses acordada por la Administracin,
salvo que en el pliego se seale otro menor.

208

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

Artculo 305. Efectos de la resolucin


1. La resolucin del contrato dar lugar a la recproca devolucin de los bienes y del importe
de los pagos realizados, y, cuando no fuera posible o conveniente para la Administracin,
habr de abonar sta el precio de los efectivamente entregados y recibidos de conformidad.
2. En los supuestos establecidos en la letra a) del artculo anterior, slo tendr derecho el
contratista a percibir, por todos los conceptos, una indemnizacin del 3 por ciento del precio
de la adjudicacin del contrato, IVA excluido.
3. En los supuestos contemplados en la letra b) del artculo anterior, el contratista tendr
derecho a percibir, por todos los conceptos, el 6 por ciento del precio de adjudicacin del
contrato de los suministros dejados de realizar en concepto de beneficio industrial, IVA
excluido, entendindose por suministros dejados de realizar los que resulten de la
diferencia entre los reflejados en el contrato primitivo y sus modificaciones aprobadas, y los
que hasta la fecha de notificacin del desistimiento o de la suspensin se hubieran realizado.

CAPTULO V.
Contratos de servicios
SECCIN 1. DISPOSICIONES GENERALES.

Artculo 306. Contenido y lmites


1. Salvo que se disponga otra cosa en los pliegos de clusulas administrativas o en el
documento contractual, los contratos de servicios que tengan por objeto el desarrollo y la
puesta a disposicin de productos protegidos por un derecho de propiedad intelectual o
industrial llevarn aparejada la cesin de ste a la Administracin contratante. En todo caso,
y aun cuando se excluya la cesin de los derechos de propiedad intelectual, el rgano de
contratacin podr siempre autorizar el uso del correspondiente producto a los entes,
organismos y entidades pertenecientes al sector pblico.
2. A la extincin de los contratos de servicios, no podr producirse en ningn caso la
consolidacin de las personas que hayan realizado los trabajos objeto del contrato como
personal de la entidad contratante. A tal fin, los empleados o responsables de la
Administracin deben abstenerse de realizar actos que impliquen el ejercicio de facultades
que, como parte de la relacin jurdico laboral, le corresponden a la empresa contratista.

Artculo 307. Determinacin del precio


1. El pliego de clusulas administrativas establecer el sistema de determinacin del precio
de los contratos de servicios, que podr estar referido a componentes de la prestacin,
unidades de ejecucin o unidades de tiempo, o fijarse en un tanto alzado cuando no sea
posible o conveniente su descomposicin, o resultar de la aplicacin de honorarios por
tarifas o de una combinacin de varias de estas modalidades.
En los casos en que la determinacin del precio se realice mediante unidades de ejecucin,
no tendrn la consideracin de modificaciones, siempre que as se haya establecido en el
pliego de clusulas administrativas particulares, la variacin que durante la correcta
ejecucin de la prestacin se produzca exclusivamente en el nmero de unidades realmente
ejecutadas sobre las previstas en el contrato, las cuales podrn ser recogidas en la
liquidacin, siempre que no representen un incremento del gasto superior al 10 por ciento
del precio del contrato.
2. En determinados servicios complejos en los que la ejecucin del contrato lleve aparejados
costes de inversin iniciales y se prevea que las obras o equipamientos que se generen
209

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

vayan a incorporarse al patrimonio de la entidad contratante al concluir o resolverse el


contrato, podr establecerse un sistema de retribucin que compense por las mismas.

Artculo 308. Rgimen de contratacin para actividades docentes


1. En los contratos que tengan por objeto la prestacin de actividades docentes en centros
del sector pblico desarrolladas en forma de cursos de formacin o perfeccionamiento del
personal al servicio de la Administracin o cuando se trate de seminarios, coloquios, mesas
redondas, conferencias, colaboraciones o cualquier otro tipo similar de actividad, siempre
que dichas actividades sean realizadas por personas fsicas, las disposiciones de esta Ley no
sern de aplicacin a la preparacin y adjudicacin del contrato.
2. En esta clase de contratos podr establecerse el pago parcial anticipado, previa
constitucin de garanta por parte del contratista, sin que pueda autorizarse su cesin.
3. Para acreditar la existencia de los contratos a que se refiere este artculo, bastar la
designacin o nombramiento por autoridad competente.
SECCIN 2. EJECUCIN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS

Artculo 309. Ejecucin, responsabilidad del contratista y cumplimiento de los


contratos de servicios
1. El contrato se ejecutar con sujecin a lo establecido en su clausulado y en los pliegos, y
de acuerdo con las instrucciones que para su interpretacin diere al contratista el
responsable del contrato, en los casos en que se hubiere designado. En otro caso, esta
funcin le corresponder a los servicios dependientes del rgano de contratacin.
2. El contratista ser responsable de la calidad tcnica de los trabajos que desarrolle y de las
prestaciones y servicios realizados, as como de las consecuencias que se deduzcan para la
Administracin o para terceros de las omisiones, errores, mtodos inadecuados o
conclusiones incorrectas en la ejecucin del contrato.
3. La Administracin determinar si la prestacin realizada por el contratista se ajusta a las
prescripciones establecidas para su ejecucin y cumplimiento, requiriendo, en su caso, la
realizacin de las prestaciones contratadas y la subsanacin de los defectos observados con
ocasin de su recepcin. Si los trabajos efectuados no se adecuan a la prestacin contratada,
como consecuencia de vicios o defectos imputables al contratista, podr rechazar la misma
quedando exento de la obligacin de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperacin
del precio satisfecho.
4. Si durante el plazo de garanta se acreditase la existencia de vicios o defectos en los
trabajos efectuados el rgano de contratacin tendr derecho a reclamar al contratista la
subsanacin de los mismos.
5. Terminado el plazo de garanta sin que la Administracin haya formalizado alguno de los
reparos o la denuncia a que se refieren los apartados anteriores, el contratista quedar
exento de responsabilidad por razn de la prestacin efectuada, sin perjuicio de lo
establecido en los artculos 312, 313 y 314 sobre subsanacin de errores y responsabilidad
en los contratos que tengan por objeto la elaboracin de proyectos de obras.
6. Los contratos de mera actividad o de medios se extinguirn por el cumplimiento del plazo
inicialmente previsto o las prrrogas acordadas, sin perjuicio de la prerrogativa de la
Administracin de depurar la responsabilidad del contratista por cualquier eventual
incumplimiento detectado con posterioridad.

210

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

7. El contratista tendr derecho a conocer y ser odo sobre las observaciones que se
formulen en relacin con el cumplimiento de la prestacin contratada.

Artculo 310. Especialidades de los contratos de servicios que conlleven prestaciones


directas a favor de los ciudadanos
1. En los contratos de servicios que conlleven prestaciones directas a favor de los
ciudadanos se debern cumplir las siguientes prescripciones:
a). Antes de proceder a la contratacin de un servicio de esta naturaleza deber haberse
establecido su rgimen jurdico, que declare expresamente que la actividad de que
se trata queda asumida por la Administracin respectiva como propia de la misma,
determine el alcance de las prestaciones en favor de los administrados, y regule los
aspectos de carcter jurdico, econmico y administrativo relativos a la prestacin
del servicio.
b). El adjudicatario de un contrato de servicios de este tipo estar sujeto a las
obligaciones de prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los
particulares el derecho a utilizarlo en las condiciones que hayan sido establecidas y
mediante el abono en su caso de la contraprestacin econmica fijada; de cuidar del
buen orden del servicio; de indemnizar los daos que se causen a terceros como
consecuencia de las operaciones que requiera el desarrollo del servicio, con la
salvedad de aquellos que sean producidos por causas imputables a la
Administracin; y de entregar, en su caso, las obras e instalaciones a que est
obligado con arreglo al contrato en el estado de conservacin y funcionamiento
adecuados.
c). Los bienes afectos a los servicios regulados en el presente artculo no podrn ser
objeto de embargo.
d). Si del incumplimiento por parte del contratista se derivase perturbacin grave y no
reparable por otros medios en el servicio y la Administracin no decidiese la
resolucin del contrato, podr acordar el secuestro o intervencin del mismo hasta
que aqulla desaparezca. En todo caso, el contratista deber abonar a la
Administracin los daos y perjuicios que efectivamente le haya ocasionado.
e). La Administracin conservar los poderes de polica necesarios para asegurar la
buena marcha de los servicios que conlleven prestaciones directas a favor de los
ciudadanos de que se trate.
f). La prestacin de los servicios a los que se refiere el presente artculo se efectuar en
dependencias o instalaciones propias del contratista, siempre que sea posible. De no
ser esto posible, se harn constar las razones objetivas que con carcter excepcional
motivan la prestacin en centros dependientes de la entidad contratante. En estos
casos, se intentar que los trabajadores de la empresa contratista no compartan
espacios y lugares de trabajo con el personal al servicio de la Administracin y, de
no ser as, se diferenciarn claramente las funciones y los puestos del personal de la
Administracin y los de la empresa adjudicataria, a efectos de evitar la confusin de
plantillas. Los trabajadores y los medios de la empresa contratista se identificarn
mediante los correspondientes signos distintivos, tales como uniformidad o
rotulaciones.
g). Adems de las causas de resolucin del contrato establecidas en el artculo 311,
sern causas de resolucin de los contratos de servicios tratados en el presente
artculo, las sealadas en las letras c), d), y f) del artculo 292.

211

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

SECCIN 3. RESOLUCIN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS.

Artculo 311. Causas y efectos de la resolucin.


1. Son causas de resolucin de los contratos de servicios, adems de las generales, las
siguientes:
a). El desistimiento antes de iniciar la prestacin del servicio o la suspensin por causa
imputable al rgano de contratacin de la iniciacin del contrato por plazo superior
a cuatro meses a partir de la fecha sealada en el mismo para su comienzo, salvo que
en el pliego se seale otro menor.
b). El desistimiento una vez iniciada la prestacin del servicio o la suspensin del
contrato por plazo superior a ocho meses acordada por el rgano de contratacin,
salvo que en el pliego se seale otro menor.
c). Los contratos complementarios quedarn resueltos, en todo caso, cuando se
resuelva el contrato principal.
2. La resolucin del contrato dar derecho al contratista, en todo caso, a percibir el precio
de los estudios, informes, proyectos, trabajos o servicios que efectivamente hubiese
realizado con arreglo al contrato y que hubiesen sido recibidos por la Administracin.
3. En los supuestos de resolucin previstos en las letras a) y c) del apartado primero del
presente artculo, el contratista slo tendr derecho a percibir, por todos los conceptos, una
indemnizacin del 3 por ciento del precio de adjudicacin del contrato, IVA excluido.
En los supuestos de resolucin contemplados en la letra b) del apartado 1 del presente
artculo, el contratista tendr derecho a percibir, por todos los conceptos, el 6 por ciento del
precio de adjudicacin del contrato de los servicios dejados de prestar en concepto de
beneficio industrial, IVA excluido, entendindose por servicios dejados de prestar los que
resulten de la diferencia entre los reflejados en el contrato primitivo y sus modificaciones
aprobadas, y los que hasta la fecha de notificacin del desistimiento o de la suspensin se
hubieran prestado.
SECCIN 4. DE LA SUBSANACIN DE ERRORES Y RESPONSABILIDADES EN EL CONTRATO DE
ELABORACIN DE PROYECTOS DE OBRAS

Artculo 312. Subsanacin de errores y correccin de deficiencias.


1. Cuando el contrato de servicios consista en la elaboracin ntegra de un proyecto de obra,
el rgano de contratacin exigir la subsanacin por el contratista de los defectos,
insuficiencias tcnicas, errores materiales, omisiones e infracciones de preceptos legales o
reglamentarios que le sean imputables, otorgndole al efecto el correspondiente plazo que
no podr exceder de dos meses.
2. Si transcurrido este plazo las deficiencias no hubiesen sido corregidas, la Administracin
podr, atendiendo a las circunstancias concurrentes, optar por la resolucin del contrato o
por conceder un nuevo plazo al contratista.
3. En el primer caso proceder la incautacin de la garanta y el contratista incurrir en la
obligacin de abonar a la Administracin una indemnizacin equivalente al 25 por ciento
del precio del contrato.

212

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

4. En el segundo caso el nuevo plazo concedido para subsanar las deficiencias no corregidas
ser de un mes improrrogable, incurriendo el contratista en una penalidad equivalente al
25 por ciento del precio del contrato.
5. De producirse un nuevo incumplimiento proceder la resolucin del contrato con
obligacin por parte del contratista de abonar a la Administracin una indemnizacin igual
al precio pactado con prdida de la garanta.
6. Cuando el contratista, en cualquier momento antes de la concesin del ltimo plazo,
renunciare a la realizacin del proyecto deber abonar una indemnizacin igual a la mitad
del precio del contrato con prdida de la garanta.

Artculo 313. Indemnizaciones


1. Para los casos en que el presupuesto de ejecucin de la obra prevista en el proyecto se
desviare en ms de un 20 por ciento, tanto por exceso como por defecto, del coste real de la
misma como consecuencia de errores u omisiones imputables al contratista consultor, se
minorar el precio del contrato de elaboracin del proyecto, en concepto de indemnizacin,
en funcin del porcentaje de desviacin, hasta un mximo equivalente a la mitad de aqul.
2. El baremo de indemnizaciones ser el siguiente:
a). En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 20 por ciento y menos del 30 por
ciento, la indemnizacin correspondiente ser del 30 por ciento del precio de
adjudicacin del contrato, IVA excluido.
b). En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 30 por ciento y menos del 40 por
ciento, la indemnizacin correspondiente ser del 40 por ciento del precio de
adjudicacin del contrato, IVA excluido.
c). En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 40 por ciento, la indemnizacin
correspondiente ser del 50 por ciento del precio de adjudicacin del contrato, IVA
excluido.
3. El contratista deber abonar el importe de dicha indemnizacin en el plazo de un mes a
partir de la notificacin de la resolucin correspondiente, que se adoptar, previa
tramitacin de expediente con audiencia del interesado.

Artculo 314. Responsabilidad por defectos o errores del proyecto.


1. Con independencia de lo previsto en los artculos anteriores, el contratista responder de
los daos y perjuicios que durante la ejecucin o explotacin de las obras se causen tanto al
rgano de contratacin como a terceros, por defectos e insuficiencias tcnicas del proyecto
o por los errores materiales, omisiones e infracciones de preceptos legales o reglamentarios
en que el mismo haya incurrido, imputables a aqul.
2. La indemnizacin derivada de la responsabilidad exigible al contratista alcanzar el 50
por ciento del importe de los daos y perjuicios causados, hasta un lmite mximo de cinco
veces el precio pactado por el proyecto y ser exigible dentro del trmino de diez aos,
contados desde la recepcin del mismo por la Administracin, siendo a cargo de esta ltima,
en su caso, el resto de dicha indemnizacin cuando deba ser satisfecha a terceros.

213

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

LIBRO TERCERO.
DE LOS CONTRATOS DE OTROS ENTES DEL SECTOR PBLICO
TTULO I.
CONTRATOS DE LOS PODERES ADJUDICADORES QUE NO TENGAN LA CONDICIN DE
ADMINISTRACIONES PBLICAS.
Artculo 315. Rgimen jurdico.
Los contratos de los poderes adjudicadores que no tengan la condicin de Administraciones
Pblicas se regirn por las normas del presente Ttulo.

Artculo 316. Contratos sujetos a regulacin armonizada.


La preparacin y adjudicacin de los contratos sujetos a regulacin armonizada que
concierten los poderes adjudicadores a que se refiere el presente Ttulo se regirn por las
normas establecidas en las Secciones 1 y 2 del Captulo I del Ttulo I del Libro II de esta
Ley. A estos contratos ser aplicable lo dispuesto en los artculos 199 sobre obligaciones en
materia medioambiental, social o laboral; 200 sobre condiciones especiales de ejecucin;
201 a 203 sobre supuestos de modificacin del contrato; 212 a 215 sobre cesin y
subcontratacin; y 216 a 226 sobre racionalizacin tcnica de la contratacin.
As mismo, en los casos en que la modificacin del contrato no estuviera prevista en el pliego
de clusulas administrativas particulares y su cuanta, aislada o conjuntamente, fuera
superior a un 20 por ciento del precio inicial del contrato, IVA excluido, ser necesaria la
autorizacin del Departamento ministerial al que est adscrita o corresponda la tutela de la
entidad contratante, previo dictamen preceptivo del Consejo de Estado.
En estos contratos ser en todo caso causa de resolucin la imposibilidad de ejecutar la
prestacin en los trminos inicialmente pactados, cuando no sea posible modificar el
contrato conforme a los artculos 202 y 203.

Artculo 317. Adjudicacin de contratos no sujetos a regulacin armonizada.


En la adjudicacin de los contratos no sujetos a regulacin armonizada se aplicarn las
siguientes reglas:
1. Los rganos competentes de las entidades a que se refiere este artculo aprobarn unas
instrucciones en las que regulen los procedimientos de contratacin de forma que quede
garantizada la efectividad de los principios de publicidad, concurrencia, transparencia,
confidencialidad, igualdad y no discriminacin, as como que los contratos sean adjudicados
a quienes presenten las ofertas econmicamente ms ventajosas.
Estas instrucciones se pondrn a disposicin de todos los interesados en participar en todos
los procedimientos de adjudicacin de los contratos regulados por ellas y se publicarn en
el perfil de contratante de la entidad.
En el mbito del sector pblico estatal la aprobacin de las instrucciones requerir el
informe previo de la Abogaca del Estado, a excepcin de las instrucciones de contratacin
de las Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social que debern ser informadas por el
Servicio Jurdico de la Administracin de la Seguridad Social, y de las Corporaciones de
Derecho Pblico a que se refiere el artculo 3.5 de la presente Ley.
Se entendern cumplidas las exigencias que comporta el principio de publicidad con la
insercin en el perfil de contratante de la entidad de la informacin relativa a la licitacin
de los contratos cuyo importe supere las cifras sealadas en la letra a) del apartado 2 de
214

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

este artculo, sin perjuicio de que las instrucciones de contratacin puedan establecer otras
modalidades, alternativas o adicionales, de publicidad.
2. No obstante lo indicado en el apartado anterior, los rganos competentes de las entidades
a que se refiere este artculo podrn adjudicar contratos no sujetos a regulacin armonizada
sin aplicar las instrucciones aprobadas por ellas con sujecin a las siguientes reglas:
a). Los contratos de valor estimado inferior a 50.000 euros, cuando se trate de
contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de contratos de servicios y
suministros, podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con
capacidad de obrar y que cuente con la habilitacin profesional que, en su caso, sea
necesaria para realizar la prestacin objeto del contrato.
b). En los de obras, suministros y servicios distintos de los anteriores, as como en los
contratos de concesin de obras y concesin de servicios se utilizarn los
procedimientos regulados en la Seccin 2 del Captulo I del Ttulo I del Libro
Segundo de esta Ley.
3. En los trminos que reglamentariamente se determinen, y sin perjuicio de lo que para el
mbito de las Comunidades Autnomas establezcan sus respectivas normas, el
Departamento ministerial y organismo al que est adscrita o corresponda la tutela de la
entidad contratante controlar la aplicacin por sta de las reglas establecidas en los
apartados 1 y 2 del presente artculo.

Artculo 318. Condiciones de pago en los contratos


A los contratos que celebren los poderes adjudicadores que no tengan la condicin de
administraciones pblicas se les aplicarn las condiciones de pago establecidas en el
apartado 4 del artculo 196, en el apartado 4 del artculo 208 y en el apartado 1 del artculo
241 de esta Ley.

TTULO II.
CONTRATOS DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO QUE NO TENGAN EL CARCTER
DE PODERES ADJUDICADORES.
Artculo 319. Adjudicacin de contratos de las entidades del sector pblico que no
tengan el carcter de poderes adjudicadores.
La adjudicacin de contratos por las entidades del sector pblico que no tengan la condicin
de poderes adjudicadores se ajustar a las siguientes reglas:
1. Los rganos competentes de estas entidades aprobarn unas instrucciones en las que
regulen los procedimientos de contratacin de forma que quede garantizada la efectividad
de los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no
discriminacin, as como que los contratos se adjudiquen a quienes presenten la oferta
econmicamente ms ventajosa.
Estas instrucciones se pondrn a disposicin de todos los interesados en participar en los
procedimientos de adjudicacin de los contratos regulados por ellas y se publicarn en el
perfil de contratante de la entidad.
En el mbito del sector pblico estatal, la aprobacin de las instrucciones requerir el
informe previo del rgano al que corresponda el asesoramiento jurdico de la entidad.

215

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

2. No obstante lo indicado en el apartado anterior, los rganos competentes de las entidades


a que se refiere este artculo podrn adjudicar contratos sin aplicar las instrucciones
aprobadas por ellos con sujecin a las siguientes reglas:
a). Los contratos de valor estimado inferior a 50.000 euros, cuando se trate de
contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de contratos de servicios y
suministros, podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con
capacidad de obrar y que cuente con la habilitacin que, en su caso, sea necesaria
para realizar la prestacin objeto del contrato.
b). Los contratos o acuerdos de valor estimado igual o superior a los indicados en la
letra anterior o los que se concierten para la seleccin de proveedores se sujetarn,
como mnimo, a las siguientes reglas, respetndose en todo caso los principios de
igualdad, no discriminacin, transparencia, publicidad y libre concurrencia:
1 El anuncio de licitacin se publicar en el perfil del contratante de la entidad, sin
perjuicio de que puedan utilizarse otros medios adicionales de publicidad. Toda
la documentacin necesaria para la presentacin de las ofertas deber estar
disponible por medios electrnicos desde la publicacin del anuncio de
licitacin.
2 El plazo de presentacin de ofertas se fijar por la entidad contratante teniendo
en cuenta el tiempo razonablemente necesario para la preparacin de aqullas,
sin que en ningn caso dicho plazo pueda ser inferior a diez das a contar desde
la publicacin del anuncio de licitacin en el perfil de contratante.
3 La adjudicacin del contrato deber recaer en la oferta econmicamente ms
ventajosa. Excepcionalmente la adjudicacin podr efectuarse atendiendo a
otros criterios objetivos que debern determinarse en la documentacin
contractual.
4 La seleccin del contratista, que deber motivarse en todo caso, se publicar en
el perfil de contratante de la entidad.
3. Para las operaciones propias de su trfico, las entidades a que se refiere este artculo
podrn establecer sistemas para la racionalizacin de la contratacin, tales como acuerdos
marco, sistemas dinmicos de adquisicin o la homologacin de proveedores. El
procedimiento para ser incluido en dichos sistemas deber ser transparente y no
discriminatorio debiendo publicarse el mismo en el perfil de contratante.
4. En los trminos que reglamentariamente se determinen, y sin perjuicio de lo que para el
mbito de las Comunidades Autnomas establezcan sus respectivas normas, el
Departamento ministerial y organismo al que est adscrita o corresponda la tutela de la
entidad contratante controlar la aplicacin por sta de las reglas establecidas en los
apartados anteriores.
5. Las actuaciones realizadas en la preparacin y adjudicacin de los contratos por las
entidades a las que se refiere el presente artculo, se impugnarn en va administrativa de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas ante el titular del departamento,
rgano, ente u organismo al que est adscrita la entidad contratante o al que corresponda
su tutela. Si la entidad contratante estuviera vinculada a ms de una Administracin, ser
competente el rgano correspondiente de la que ostente el control o participacin
mayoritaria.

216

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

LIBRO CUARTO.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIN DE LA
CONTRATACIN
TTULO I.
RGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE CONTRATACIN
Captulo I.
rganos de contratacin
Artculo 320. rganos de contratacin estatales.
1. Los Ministros y los Secretarios de Estado son los rganos de contratacin de la
Administracin General del Estado y, en consecuencia, estn facultados para celebrar en su
nombre los contratos en el mbito de su competencia.
En los departamentos ministeriales en los que existan varios rganos de contratacin, la
competencia para celebrar los contratos de suministro y de servicios que afecten al mbito
de ms de uno de ellos corresponder al Ministro, salvo en los casos en que la misma se
atribuya a la Junta de Contratacin.
2. Los Presidentes o Directores de los organismos autnomos, entidades pblicas
empresariales y dems entidades pblicas integrantes del sector pblico estatal y los
Directores generales de las distintas entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social, son los rganos de contratacin de unos y otros, a falta de disposicin especfica
sobre el particular, recogida en las correspondientes normas de creacin o reguladoras del
funcionamiento de esas entidades.
3. Corresponden al Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, a travs de la Junta de
Contratacin Centralizada, las funciones de rgano de contratacin del sistema estatal de
contratacin centralizada regulado en los artculos 227 y 228 de la presente Ley.
4. En los departamentos ministeriales y en los organismos autnomos, entidades pblicas
empresariales y dems entidades pblicas integrantes del sector pblico estatal, as como
en las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, podrn constituirse
Juntas de Contratacin, que actuarn como rganos de contratacin, con los lmites
cuantitativos o referentes a las caractersticas de los contratos que determine el titular del
departamento, en los siguientes contratos:
a). Contratos de obras comprendidas en las letras b) y c) del apartado 1 del artculo
230, salvo que las mismas hayan sido declaradas de contratacin centralizada
b). Contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro
por el uso, salvo los relativos a bienes declarados de adquisicin centralizada.
c). Contratos de servicios no declarados de contratacin centralizada.
d). Contratos de suministro y de servicios, distintos de los atribuidos a la competencia
de la Junta con arreglo a las dos letras anteriores que afecten a ms de un rgano de
contratacin, exceptuando los que tengan por objeto bienes o servicios de
contratacin centralizada.
La composicin de las Juntas de Contratacin se fijar reglamentariamente, debiendo
figurar entre sus vocales un funcionario que tenga atribuido, legal o reglamentariamente, el
asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un interventor.

217

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

En el supuesto de contratos en que el procedimiento de adjudicacin utilizado sea el


procedimiento abierto simplificado, la Junta de Contratacin en todo caso se entender
vlidamente constituida cuando asistan el Presidente, el Secretario, el funcionario que tenga
atribuido, legal o reglamentariamente, el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin
y el interventor.
5. Cuando el contrato resulte de inters para varias entidades o departamentos
ministeriales y la tramitacin del expediente deba efectuarse por un nico rgano de
contratacin, las dems entidades o departamentos interesados podrn contribuir a su
financiacin, en los trminos que se establezcan reglamentariamente y con respeto a la
normativa presupuestaria, en la forma que se determine en convenios o protocolos de
actuacin.
6. La capacidad para contratar de los representantes legales de las sociedades y fundaciones
del sector pblico estatal se regir por lo dispuesto en los estatutos de estas entidades y por
las normas de derecho privado que sean en cada caso de aplicacin.

Artculo 321. Autorizacin para contratar.


1. Los rganos de contratacin de las entidades del sector pblico estatal que tengan la
consideracin de poder adjudicador en virtud de lo establecido en el apartado 3 del artculo
3 de la presente Ley necesitarn la autorizacin del Consejo de Ministros para celebrar
contratos en los siguientes supuestos:
a). Cuando el valor estimado del contrato, calculado conforme a lo sealado en el
artculo 101, sea igual o superior a doce millones de euros.
b). Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el sistema de arrendamiento
financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opcin de compra y el
nmero de anualidades supere cuatro aos.
c). En los acuerdos marco cuyo valor estimado sea igual o superior a doce millones de
euros. Una vez autorizada la celebracin de estos acuerdos marco, no ser necesaria
autorizacin del Consejo de Ministros para la celebracin de los contratos basados
en dicho acuerdo marco.
2. La autorizacin del Consejo de Ministros a que se refiere el apartado anterior deber
obtenerse antes de la aprobacin del expediente. A efectos de obtener la citada autorizacin,
los rganos de contratacin debern remitir al menos los siguientes documentos:
a). Justificacin sobre la necesidad e idoneidad del contrato a que se refiere el artculo
28 de esta Ley;
b). Certificado de existencia de crdito o, en el caso de entidades del sector pblico
estatal con presupuesto estimativo, documento equivalente que acredite la
existencia de financiacin;
c). El pliego de clusulas administrativas particulares;
d). El informe del servicio jurdico al pliego;
e). Y, de resultar preceptivo, el informe previsto en el apartado 6 de este artculo.
La autorizacin que otorgue el Consejo de Ministros ser genrica para la celebracin del
contrato, sin que en ningn caso implique una validacin de los trmites realizados por el
rgano de contratacin, ni exima de la responsabilidad que corresponda a ste respecto de
la tramitacin y aprobacin de los distintos documentos que conformen el expediente.
Con carcter posterior a la obtencin de la autorizacin del Consejo de Ministros, al rgano
de contratacin le corresponder la aprobacin del expediente y la aprobacin del gasto.

218

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

3. El Consejo de Ministros podr reclamar discrecionalmente el conocimiento y autorizacin


de cualquier otro contrato.
4. En los casos en que el Consejo de Ministros autorice la celebracin de un contrato deber
autorizar igualmente su modificacin, cuando sea causa de resolucin, y la resolucin
misma, en su caso.
5. Los Secretarios de Estado, o en su defecto, los titulares de los departamentos ministeriales
a que se hallen adscritas las entidades que tengan la consideracin de poder adjudicador en
virtud de lo establecido en el apartado 3 del artculo 3 de la presente Ley podrn fijar el
importe del valor estimado a partir del cual ser necesaria su autorizacin para la
celebracin de los contratos.
A tal efecto, dichas entidades podrn elevar a la Secretara de Estado a la que se hallen
adscritas, o en su defecto, al titular del departamento ministerial de adscripcin, la
correspondiente propuesta.
6. En el mbito del Sector Pblico Estatal, antes de celebrar un contrato de concesin de
obras o de concesin de servicios, cuyo valor estimado sea igual o superior a doce millones
de euros, ser preceptivo y vinculante un informe del Ministerio de Hacienda y Funcin
Pblica, que se pronuncie sobre las repercusiones presupuestarias y compromisos
financieros que implique, as como sobre su incidencia en el cumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria, segn lo establecido en la Ley Orgnica 2/2012 de 27 de abril,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Asimismo, en estos contratos, y con independencia de la cuanta del contrato, ser
igualmente necesario recabar el informe vinculante del Ministerio de Hacienda y Funcin
Pblica cuando, en su financiacin se prevea cualquier forma de ayuda o aportacin estatal,
o el otorgamiento de prstamos o anticipos.
A tal efecto, el rgano de contratacin deber proporcionar informacin completa acerca de
los aspectos financieros y presupuestarios del contrato, incluyendo los mecanismos de
captacin de financiacin y garantas que se prevea utilizar, durante toda la vigencia del
mismo.
En la elaboracin del informe al que se refieren los dos primeros prrafos del presente
apartado se deber tener en cuenta, en el mbito del sector pblico estatal, el informe que
al respecto emita el Comit Tcnico de Cuentas Nacionales, creado por la disposicin
adicional primera de la Ley Orgnica 6/2013 de 14 de noviembre, de creacin de la
Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.
En los casos en que se trate de contratos de concesin de obras o de servicios cuyo valor
estimado sea igual o superior a doce millones de euros y en los que en su financiacin se
prevea cualquier forma de ayuda o aportacin estatal, o el otorgamiento de prstamos o
anticipos, el informe del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica al que hacen referencia
el prrafo primero y segundo del presente apartado, ser nico.
Por otro lado, los informes citados en el primer y segundo prrafo del presente apartado se
solicitarn por el rgano de contratacin con carcter previo a la tramitacin de la
autorizacin del Consejo de Ministros a la que se refiere el apartado primero del presente
artculo en los supuestos en que la misma sea preceptiva, y en todo caso, con carcter previo
a la aprobacin del expediente de contratacin y a la aprobacin del gasto.
7. En el mbito de los sectores pblicos autonmico y local, debern remitirse al Comit
Tcnico de Cuentas Nacionales citado en el apartado anterior del presente artculo, todos

219

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

los contratos de concesin de obras o de concesin de servicios adjudicados en sus


respectivos mbitos, cuyo valor estimado sea igual o superior a doce millones de euros, o en
cuya financiacin se prevea cualquier forma de ayuda o aportacin estatal, o el
otorgamiento de prstamos o anticipos.
El Comit Tcnico de Cuentas Nacionales emitir en relacin con los mismos un informe
sobre los efectos de la celebracin del contrato en las cuentas econmicas de la
Administracin contratante.

Artculo 322. Desconcentracin.


1. Las competencias en materia de contratacin podrn ser desconcentradas por Real
Decreto acordado en Consejo de Ministros, en cualesquiera rganos, sean o no dependientes
del rgano de contratacin.
2. En las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, las competencias
en materia de contratacin de sus Directores podrn desconcentrarse en la forma y con los
requisitos establecidos en el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social,
aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre.

CAPTULO II.
rganos de asistencia
Artculo 323. Mesas de contratacin.
1. Salvo en el caso en que la competencia para contratar corresponda a una Junta de
Contratacin, en los procedimientos abiertos, abierto simplificado, restringidos, de dilogo
competitivo, de licitacin con negociacin y de asociacin para la innovacin, los rganos de
contratacin de las Administraciones Pblicas estarn asistidos por una mesa de
contratacin. En los procedimientos negociados en que no sea necesario publicar anuncios
de licitacin, la constitucin de la mesa ser potestativa para el rgano de contratacin.
2. La mesa de contratacin, como rgano de asistencia tcnica especializada, ejercer las
siguientes funciones, entre otras que se le atribuyan en esta Ley y en su desarrollo
reglamentario:
a). La calificacin de la documentacin acreditativa del cumplimiento de los requisitos
previos a que se refieren los artculos 140 y 141, y, en su caso, acordar la exclusin
de los candidatos o licitadores que no acrediten dicho cumplimiento, previo trmite
de subsanacin.
b). La valoracin de las proposiciones de los licitadores.
c). En su caso, la propuesta sobre la calificacin de una oferta como anormalmente baja,
previa tramitacin del procedimiento a que se refiere el artculo 147 de la presente
Ley.
d). La propuesta al rgano de contratacin de adjudicacin del contrato a favor del
licitador que hubiere presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, segn
proceda de conformidad con el pliego de clusulas administrativas particulares que
rija la licitacin.
e). En el procedimiento restringido, en el dilogo competitivo, en el de licitacin con
negociacin y en el de asociacin para la innovacin, la seleccin de los candidatos
cuando as se delegue por el rgano de contratacin, hacindolo constar en el pliego
de clusulas administrativas particulares.
3. La mesa estar constituida por un Presidente, los vocales que se determinen
reglamentariamente, y un Secretario.
220

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

La composicin de la mesa se publicar en el perfil de contratante del rgano de


contratacin correspondiente.
4. Los miembros de la mesa sern nombrados por el rgano de contratacin.
5. El Secretario deber ser designado entre funcionarios o, en su defecto, otro tipo de
personal dependiente del rgano de contratacin, y entre los vocales debern figurar
necesariamente un funcionario de entre quienes tengan atribuido legal o
reglamentariamente el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un interventor,
o, a falta de stos, una persona al servicio del rgano de contratacin que tenga atribuidas
las funciones correspondientes a su asesoramiento jurdico, y otra que tenga atribuidas las
relativas a su control econmico-presupuestario.
Por resolucin del titular de la Intervencin General correspondiente podr acordarse los
supuestos en que, en sustitucin del Interventor, podrn formar parte de las mesas de
contratacin funcionarios del citado Centro especficamente habilitados para ello.
En ningn caso podr formar parte de las Mesas de contratacin ni emitir informes de
valoracin de las ofertas, personal eventual. Podr formar parte de la Mesa personal
funcionario interino nicamente cuando no existan funcionarios de carrera suficientemente
cualificados y as se acredite en el expediente.
6. La mesa de contratacin que intervenga en el procedimiento abierto simplificado
regulado en el artculo 157 de la presente Ley se considerar vlidamente constituida si lo
est por el Presidente, el Secretario, un funcionario de entre quienes tengan atribuido legal
o reglamentariamente el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un
interventor.

Artculo 324. Mesa especial del dilogo competitivo o del procedimiento de


asociacin para la innovacin.
Para asistir al rgano de contratacin en los procedimientos de dilogo competitivo o de
asociacin para la innovacin que se sigan por las Administraciones Pblicas, se constituir
una mesa con la composicin sealada en el apartado 3 del artculo anterior a la que se
incorporarn personas especialmente cualificadas en la materia sobre la que verse el
dilogo o la asociacin para la innovacin, designadas por el rgano de contratacin. El
nmero de estas personas ser igual o superior a un tercio de los componentes de la Mesa
y participarn en las deliberaciones con voz y voto.

CAPTULO III.
rganos consultivos
Artculo 325. Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado
1. La Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado es el rgano consultivo especfico
del sector pblico estatal en materia de contratacin pblica, con independencia de que las
entidades contratantes operen en los sectores a que se refiere la disposicin adicional
octava; estar adscrita al Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica; y su composicin y
rgimen jurdico se establecern reglamentariamente.
2. La Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado tiene las funciones que esta Ley y
su desarrollo reglamentario le atribuyen, y en todo caso las siguientes:
a). Promover la adopcin de las normas o medidas de carcter general que considere
procedentes para la mejora del sistema de contratacin en sus aspectos

221

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

administrativos, tcnicos y econmicos, incluidas las medidas de supervisin o de


otro tipo necesarias para asegurar el buen desarrollo de los procedimientos de
contratacin pblica y evitar supuestos de corrupcin en los mismos.
b). Informar sobre las cuestiones que se sometan a su consideracin y, con carcter
preceptivo, sobre todas las disposiciones normativas de rango legal y reglamentario
en materia de contratacin pblica de competencia estatal.
c). Coordinar el cumplimiento de las obligaciones de supervisin, de informacin y de
gobernanza que imponen las Directivas de contratacin.
La Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado asumir las funciones de supervisin
en materia de contratacin de los poderes adjudicadores del sector pblico estatal, sin
perjuicio de las competencias que en esta materia corresponden a la Intervencin General
de la Administracin del Estado en cuanto rgano de control de la gestin econmicofinanciera del sector pblico estatal. A estos efectos, la Intervencin General de la
Administracin del Estado remitir anualmente a la Junta Consultiva de Contratacin
Pblica del Estado un informe global con los resultados ms significativos de su actividad
de control en la contratacin pblica.
La Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado aprobar una Estrategia Nacional de
Supervisin para todo el sector pblico que se disear y ejecutar en coordinacin con las
Comunidades Autnomas y Entidades Locales.
Las distintas autoridades de supervisin, designadas por las administraciones competentes
en sus respectivos mbitos territoriales, y la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del
Estado que consolidar toda la informacin, pondrn a disposicin del pblico, publicando
en los correspondientes portales de transparencia, el resultado de este proceso de
supervisin. Dicho resultado ser comunicado as mismo a la Comisin, pudiendo
incorporarse en el informe de supervisin al que se refiere el apartado siguiente.
A los efectos anteriores, se designa a la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado
como punto de referencia para la cooperacin con la Comisin en lo que se refiere a la
aplicacin de la legislacin relativa a la contratacin pblica. As mismo, se encargar de
prestar asistencia recproca y de cooperar con el resto de Estados miembros de la Unin
Europea, con el fin de garantizar el intercambio de informacin sobre las cuestiones que se
establecen en la normativa comunitaria, garantizando su confidencialidad.
3. En ejercicio de la funcin establecida en la letra c) del apartado anterior, la Junta
Consultiva de Contratacin Pblica del Estado es el rgano competente para elaborar y
remitir a la Comisin Europea cada tres aos un informe de supervisin que, respecto de la
licitacin pblica y ejecucin de los contratos de obras, suministros, servicios, concesin de
obras y concesin de servicios que estn sujetos a regulacin armonizada, comprenda, si
procede, lo siguiente:
a). Una relacin de los principales incumplimientos detectados por los rganos,
instituciones y poderes con competencia supervisora o jurisdiccional en materia de
contratacin pblica.
b). Informacin sobre las fuentes ms frecuentes de aplicacin incorrecta de la
legislacin de contratacin pblica o de inseguridad jurdica.
c). Informacin sobre el nivel de participacin de las PYMEs en la contratacin pblica.
d). Informacin sobre la prevencin, deteccin y notificacin adecuada de los casos de
fraude, corrupcin, conflicto de intereses y otras irregularidades graves en la
contratacin, as como sobre los problemas de colusin detectados.
4. En el informe de supervisin al que se refiere el apartado anterior se incluirn as mismo:

222

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

a). Un informe estadstico sobre los contratos pblicos de obras, suministros y servicios
no sujetos a regulacin armonizada por no superar los umbrales establecidos en los
artculos 20, 21 y 22, haciendo una estimacin del valor agregado total de dichos
contratos durante el periodo de que se trate. Esa estimacin podr basarse, en
particular, en los datos disponibles en virtud de los requisitos de publicacin, o bien
en estimaciones realizadas a partir de muestras.
b). Informacin sobre cules son los rganos que darn cumplimiento a las
obligaciones asumidas en virtud del derecho de la Unin Europea derivado en
materia de contratacin. As mismo, informacin sobre las iniciativas adoptadas
para proporcionar orientacin o ayuda gratuita en la aplicacin de la normativa de
la Unin Europea en materia de contratacin pblica o para dar respuesta a las
dificultades que plantee su aplicacin, as como para planificar y llevar a cabo
procedimientos de contratacin.
La Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado pondr en conocimiento de la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia el informe de supervisin al que se
refiere el apartado anterior, tras su remisin a la Comisin Europea.
5. La Junta puede exponer directamente a los rganos de contratacin o formular con
carcter general las recomendaciones pertinentes, si de los estudios sobre contratacin
administrativa o de un contrato particular se dedujeran conclusiones de inters para la
Administracin. As mismo, en el caso de que tenga conocimiento de actuaciones
constitutivas de delito o infraccin, dar el correspondiente traslado, en funcin de su
naturaleza, a la fiscala u rganos judiciales competentes, o a las entidades u rganos
administrativos competentes, incluidos el Tribunal de Cuentas y la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia, si procediera.

Artculo 326. Comit de cooperacin en materia de contratacin pblica.


1. Se crea en el seno de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado regulada en
el artculo anterior, el Comit de cooperacin en materia de contratacin pblica, que tiene
por objeto la homogeneizacin de criterios de interpretacin normativa entre las
Administraciones Pblicas; proponer los criterios de seleccin de actuaciones de
supervisin, elaborar una propuesta de Estrategia nacional de supervisin, que se someter
a la aprobacin de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado, y preparar una
metodologa bsica comn para las actuaciones de supervisin; la supervisin del
funcionamiento de la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico y del Registro Oficial de
Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico, as como el anlisis de cuestiones
relativas a la contratacin pblica que resulten de inters comn.
El Comit de cooperacin en materia de contratacin pblica, as mismo, es el encargado de
recopilar la informacin a la que se refieren el apartado 3 y la letra a) y el segundo inciso de
la letra b) del apartado 4 del artculo anterior, a cuyo efecto podr establecer las
instrucciones necesarias, y de ponerla a disposicin de la Junta Consultiva de Contratacin
Pblica del Estado.
El Comit de cooperacin en materia de contratacin pblica puede actuar en Pleno o en
Secciones.
2. Corresponden al Pleno el ejercicio de las funciones generales necesarias para el
cumplimiento por el Comit de las funciones que tiene encomendadas; el establecimiento
de las instrucciones a que se refiere el segundo prrafo del apartado anterior; y el
conocimiento de aquellos asuntos que despus de haber sido objeto de anlisis por las
Secciones, estime el Presidente que deban serlo por aqul en razn de su importancia.

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Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

El Pleno del Comit est presidido por el Director General del Patrimonio del Estado del
Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, y lo integran, por parte de la Administracin
General del Estado, cinco vocales: uno en representacin de la Intervencin General de la
Administracin del Estado, a propuesta de la misma; uno en representacin de la Abogaca
General del Estado, a propuesta de la misma; uno en representacin de la Direccin General
de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin del Ministerio de Hacienda y Funcin
Pblica, a propuesta de la misma; uno en representacin de la Direccin General de
Coordinacin de competencias con las Comunidades Autnomas y Entidades Locales del
Ministerio de Presidencia y para las Administraciones Territoriales, a propuesta de la
misma; y el titular del rgano de apoyo tcnico de la Junta Consultiva de Contratacin
Pblica del Estado al que correspondan las materias referidas en la letra c) del apartado 2 y
en los apartados 3 y 4, todos ellos del artculo anterior. Formar parte del Pleno, as mismo,
el Secretario de la indicada Junta, que ejercer la secretara del Pleno, y contar con voz y
voto en el mismo.
Por parte de las Comunidades Autnomas, integra el Pleno un representante designado por
cada una de ellas, correspondiendo a uno de ellos la Vicepresidencia del Pleno, elegido entre
ellos.
As mismo, forma parte del Pleno del Comit un representante de la asociacin o federacin
de Entidades Locales con mayor implantacin, designado por la misma.
Sin perjuicio de la composicin establecida anteriormente, en funcin de los asuntos a
tratar, podrn asistir a las reuniones del Pleno los expertos o representantes de otros
Ministerios, entidades u organismos que fueran convocados al efecto.
3. Las Secciones conocern de aquellos asuntos relativos a las materias a las que se refieran
aqullas que no correspondan al Pleno; y de los que ste les atribuya o delegue.
El Comit de cooperacin en materia de contratacin pblica tendr las Secciones que se
determinen reglamentariamente, contando en todo caso con tres Secciones que tienen por
objeto, respectivamente, la supervisin y cooperacin para el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la letra c) del apartado 2 y en los apartados 3 y 4, todos ellos
del artculo anterior; la supervisin del funcionamiento de la Plataforma de Contratacin
del Sector Pblico; y la supervisin del funcionamiento del Registro Oficial de Licitadores y
Empresas Clasificadas del Sector Pblico.
Cada una de las Secciones del Comit est presidida por el Subdirector General de la
Direccin General del Patrimonio del Estado del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica
que resulte competente respecto a la materia de que se trate. As mismo, las integran, por
parte de la Administracin General del Estado, los vocales que formen parte del Pleno del
Comit en representacin de la Intervencin General de la Administracin del Estado y de
la Abogaca General del Estado; y el titular del rgano de apoyo tcnico de la Junta Consultiva
de Contratacin Pblica del Estado al que correspondan las materias referidas en la letra c)
del apartado 2 y en los apartados 3 y 4, todos ellos del artculo anterior, en las Secciones que
no presida; as como el Secretario de la indicada Junta Consultiva que ejercer la secretara
de la Seccin, que contar con voz y voto en la misma.
Por parte de las Comunidades Autnomas, con carcter general, y sin perjuicio de las
especialidades que en determinadas Secciones pudieran ser establecidas
reglamentariamente, integran cada una de las Secciones tres representantes de las
Comunidades Autnomas, designados rotatoriamente por aqullas por periodos de un ao,
en funcin del orden de creacin de las mismas.

224

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

En el caso de la Seccin que tenga por objeto la supervisin y cooperacin para el


cumplimiento de las obligaciones establecidas en la letra c) del apartado 2 y en los apartados
3 y 4, todos ellos del artculo anterior, forma parte de la misma, el representante de la
asociacin o federacin de Entidades Locales con mayor implantacin, designado por la
misma, que forme parte del Pleno.
En el caso de las Secciones que tengan por objeto la supervisin del funcionamiento de la
Plataforma de Contratacin del Sector Pblico y la supervisin del funcionamiento del
Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico, los tres
representantes de las Comunidades Autnomas sern designados entre las que hubieran
firmado con la Administracin General del Estado el correspondiente convenio para la
utilizacin de los servicios que ofrecen la citada Plataforma de Contratacin y el mencionado
Registro Oficial.
La Vicepresidencia de cada Seccin corresponde a uno de los representantes de las
Comunidades Autnomas, elegido entre ellos.
Sin perjuicio de la composicin establecida anteriormente, en funcin de los asuntos a
tratar, podrn asistir a las reuniones de cada una de las Secciones los expertos o
representantes de otros Ministerios, entidades u organismos que fueran convocados al
efecto. En el caso de la Seccin que tenga por objeto la supervisin y cooperacin para el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en la letra c) del apartado 2 y en los apartados
3 y 4, todos ellos del artculo anterior, cuando los asuntos a tratar as lo requieran, y sean
convocados al efecto, podrn asistir a sus reuniones representantes de todas las
Comunidades Autnomas.
4. El funcionamiento del Comit de cooperacin en materia de contratacin pblica ser
atendido con los medios personales, tcnicos y presupuestarios asignados a la Direccin
General del Patrimonio del Estado.

Artculo 327. rganos consultivos en materia de contratacin pblica de las


Comunidades Autnomas.
1. Los rganos consultivos en materia de contratacin pblica que creen las Comunidades
Autnomas ejercern su competencia en su respectivo mbito territorial, en relacin con la
contratacin de las Entidades que integren el sector pblico autonmico, y, de establecerse
as en sus normas reguladoras, de las Entidades Locales incluidas en el mismo, sin perjuicio
de las competencias de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado.
2. En el marco del principio de lealtad institucional que rige las relaciones entre las
Administraciones Pblicas contemplado con carcter bsico en el artculo 3 de la Ley
40/2015 de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, y con la finalidad de que
la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado pueda cumplir con las obligaciones
establecidas en el artculo 325 respecto a la Comisin Europea, las Comunidades Autnomas
remitirn en formato electrnico al Comit de Cooperacin de la Junta Consultiva regulado
en el artculo anterior, a travs de sus rganos competentes y respecto de sus respectivos
mbitos territoriales, la siguiente documentacin:
a). Un informe comprensivo de todas aquellas cuestiones mencionadas en las letras a)
a d) del apartado 3 y en la letra a) y segundo inciso de la letra b) del apartado 4 del
artculo 325, con una periodicidad de al menos cada tres aos.
b). La informacin que, en su caso, fuera necesaria en relacin con las obligaciones
establecidas en la letra c) del apartado 2 del artculo 325.

225

Ley de Contratos del Sector Pblico.


PROYECTO DE LEY (NOV2016)

La documentacin remitida incluir informacin referida a las Entidades Locales sitas en


sus respectivos mbitos territoriales de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior.

CAPTULO IV.
Elaboracin y remisin de informacin.
Artculo 328. Remisin de contratos al Tribunal de Cuentas
1. Dentro de los tre