PASES QUE REHYEN FIRMAR Y RATIFICAR LA CONVENCIN SOBRE LA

ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA

MUJER (CEDAW)
(DOS CASOS: EL VATICANO Y TONGA)
Autora: Suzuky M. Gmez Castillo
Universidad Pedaggica Experimental Libertador
Instituto Pedaggico de Miranda JM Siso Martnez
suzukygomez@gmail.com
Fecha: Junio-2015
Resumen
A Modo de Introduccin.
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer (CEDAW), es el resultado de un trabajo sostenido y realizado por la Comisin de
la Condicin Jurdica de la Mujer, la cual se crea en 1946 por el Consejo Econmico y
Social de las Naciones Unidas (ONU).
Esta comisin, coloca sus planteamientos sobre la base de la Declaracin sobre la
Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer de la ONU de 1967, este proceso da
como un primer resultado la CEDAW en 1974. Al ao siguiente se celebra la primera
Conferencia Mundial sobre la Mujer, la cual incluye la Declaracin y la Asamblea General
de Naciones Unidas, es transito culmina con su aprobacin definitiva en 1979.
Veinte aos despus, en miras de fortalecer

este instrumento internacional, se

sancion el Protocolo Facultativo de la CEDAW, esta herramienta

no crea nuevos

derechos, pero propone un dispositivo de exigibilidad, que permite a las mujeres demandar
justicia ms all de sus fronteras, de manera individual o colectiva, cuando se agotan o
son excluidas de sus derechos fundamentales por los Estados parte. Esto se conoce como
mecanismos de proteccin y justicia extra regional.
Hasta el presente solamente 8 pases del mundo no han ratificado su anexin a la
Convencin: Irn, Estados Unidos, Sudn, Somalia, Palaos, Nauru, Tonga y el Vaticano. El
resto de los pases, 186 son estados parte de la CEDAW.

A partir de la siguiente de las siguientes daremos una mirada a los derechos

humanos de las mujeres del Vaticano y Tonga.

El Vaticano.

El Vaticano tiene la condicin permanente de observador en la (ONU) Estado no

miembro, desde 1964 posterior a la visita al Palacio de Vidrio que realiz Pablo VI. Uno
de los hechos que modific las relaciones entre la Iglesia y la ONU fue el enfoque
teolgico

Iglesia-mundo que se expres en el Concilio Vaticano II durante

la

administracin de Pablo VI. Es all donde se decide enviar un representante permanente

del Vaticano a la ONU, en este sentido en portal Umbrales se acota:

No por nada se establece un representante permanente del Vaticano en la ONU

recin hacia el final del Concilio. Desde los aos sesenta en adelante el
Vaticano colabor activamente y encontr en la ONU y en sus distintos
organismos un espacio para marcar el perfil moral y humanitario de sus
intervenciones1.

En sentido, se reconoce que la Iglesia Catlica es una institucin que soporta en un Estado
Internacionalmente reconocido, con una dinmica actividad diplomtica y poltica, en este
orden expres Pablo VI en su primera visita a la ONU (1965):

1 Temas en debate: 60 aos de la ONU y la Iglesia. [Pgina Web en lnea]

Disponible en: http://www.chasque.net/umbrales/rev164/pag30-31.htm
[Consulta: Mayo 31, 2015]

Tienen delante de ustedes a un hombre igual que ustedes, a un hermano al

frente tambin de un pequeo Estado lo suficientemente grande para poder
ejercer libremente su misin espiritual y ser independiente de los poderes de
este mundo, con el nico deseo de poder servir2....

El Vaticano aun es no miembro efectivo de la ONU con derecho a voto, sin embargo
como observador permanente, tiene la oportunidad de hablar en la Asamblea General, con
derecho a rplica, de hacerse escuchar en las comisiones y en los encuentros
internacionales.

Mujeres del Vaticano exigen defender sus derechos de gnero.

En contradiccin a lo que sea venido planteando, si analizramos la legislacin

actual del Vaticano, podra incluso estar por debajo de la Arabia Saud en relacin a la
libertad de las

mujeres. El Foro Econmico Mundial (WEF) publico una serie de

cuestiones vinculadas con las desigualdades de gnero, tales como en Ciudad de Vaticano
es el nico otro estado del mundo que permite a los hombres, pero no a las mujeres, ejercer
su derecho al voto3. Las mujeres carecen de derechos polticos.
En este orden de ideas, Jorge Mario Bergoglio, esclarece con relacin al sacerdocio
de la mujer que esta iniciativa fue depuesta por el anterior Papa Juan Pablo II cuando
indico sobre la participacin de las mujeres en la Iglesia no nos podemos limitar a las
2 dem

mujeres monaguillo, a la presidenta de Critas, a la catequista Hay que hacer una

profunda teologa de la mujer4. Es necesario aclarar que la mencionada teologa an no ha
sido discutida. Sin embargo, las mujeres continan organizndose y en unas jornadas
realizadas en Roma a travs del Consejo Pontificio de la Cultura, las mujeres discuten y
proponen que sus opiniones sean tomadas en cuenta sobre todo en temas vinculados con
la violencia de gnero, lo matrimonios forzados, la ciruga esttica (llamadas por estas
activistas como burkas de carne por considerarlas una ataque al cuerpo femenino ) y
tambin con la poca presencia de la mujer en la organizacin eclesial.
Estas mujeres levantan un comunicado donde denuncia que la Iglesia les ha
provedo sobras ideolgicas y ancestrales5 y exigen ser visibilizadas en su protesta. Piden
ser incluidas en las reuniones cuando obispos y cardenales aborden un tema relacionado
con ellas.
En concordancia a lo ya sealado, otro grupo de mujeres periodistas del Vaticano se
han movilizado con la finalidad de que la Iglesia se ocupe ms de los derechos de las
mujeres que sufren afrentas en los diferentes conflictos blicos, son objetos de violencia
de gnero y en muchos cosos expuestas a las nuevas formas de trata y trfico.
Ordaz recogi de las protestantes las siguientes palabras:

3 Siete restricciones ridculas para los derechos de las mujeres en el mundo.

[Pgina Web en lnea] Disponible en:
http://www.elconfidencial.com/mundo/2013-10-29/siete-restricciones-ridiculaspara-los-derechos-de-las-mujeres-en-el-mundo_47751/#lpu6vZUwKjx2AUKs
[Consulta: Mayo 31, 2015]
4 Ordaz, Pablo. Las mujeres se hacen or en el Vaticano. . [Pgina Web en
lnea] Disponible en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2015/02/04/actualidad/142307711
1_190725.html [Consulta: Mayo 31, 2015]
5 dem

Un grupo de expertas, catlicas y no catlicas [hablaron] sobre las

violaciones masivas de mujeres, en particular en la Repblica Democrtica del
Congo, sobre la violencia de gnero en Occidente o los malos tratos que sufren
las religiosas en frica [abordaron] temas delicados como la identidad
femenina y el nuevo papel de la mujer, la filiacin biolgica, la gestacin
subrogada y la adopcin6.

Desde pocas precedentes, las mujeres catlicas se han organizado y han tomado
iniciativas sin solicitar consentimientos a las altas jerarquas y en la actualidad son
muchas la mujeres que hacen vida en el Vaticano o que dependen directamente de la
cpula eclesistica las que estn llamadas a procurar estos cambios donde se favorezca la
inclusin.
En contraposicin a las ideas plateadas cuando se revisan los estatutos trazados por
el Vaticano, encontramos una serie de concepciones que nos hace reconsiderar en los
argumentos originales de este trabajo en relacin a porque La Santa Sede no firma la
CEDAW. De acuerdo con los estatutos de la Iglesia Catlica, la vala de la mujer se
sostiene en el orden familiar. Un representante del Vaticano ante la ONU indic:

el trabajo de la mujer en el hogar es la base de la felicidad para toda la

raza humana. El entonces Papa Juan Pablo II dijo que el verdadero avance
de la mujer requiere el reconocimiento del valor de su papel maternal y
familiar, por encima de todos los dems papeles pblicos y de todas las otras
profesiones7

6 Ibd.
7 La Iglesia Catlica en las Naciones Unidas: un obstculo para los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres. [Pgina Web en lnea] Disponible en:
http://www.uv.es/~reguera/videoconferencia/Iglesia.htm [Consulta: Mayo 31,
2015]

En otro ejemplo el cardenal Lpez Trujillo presidente del Consejo Pontificio para la
Familia, cit a la CEDAW en los siguientes trminos:

Se dice una cosa buena, justa: las mujeres no deben ser discriminadas. Pero si
se excava un poco, se descubre que Cedaw sirve para proteger a la mujer del
matrimonio y la posibilidad de tener hijos, que segn la ideologa feminista,
son una forma de esclavismo8

El vaticano no favorece ni estimula el impulso de las mujeres a las posiciones de

liderazgo. La Santa Sede posee tres entidades: El papado, el Colegio Cardenalicio y la
Curia Romana, donde slo esta ltima incorpora mujeres, en limitado nmero. En el
documento la Iglesia Catlica en la Naciones Unidas (precitado) se expone:

De acuerdo con el derecho cannico, las mujeres no tienen la capacidad de

realizar muchas de las funciones religiosas. Es muy significativo que las
mujeres no puedan ser ordenadas como sacerdotes y desde luego no puedan
ocupar los puestos de obispo, cardenal y papa. Dentro de la Iglesia Catlica, ha
sido constante que las mujeres cuenten con poca representacin, an en
aquellas posiciones administrativas, judiciales o directivas que no requieren de
una ordenacin sacerdotal9.
De manera especfica se acota, que la mujeres tienen poca

representacin

en las

comisiones que aconsejan al sumo pontfice en lo relacionado a tpicos concernientes a los

derechos humanos de las mujeres, la familia, la sexualidad, el VIH/SIDA, la
anticoncepcin, el aborto, los servicios de salud sexual y reproductiva, los adolescentes. La
mujeres no pueden ejercer el sufragio slo los cardenales pueden hacerlo.
8 Las palabras ambiguas sern publicadas por el Vaticano. [Pgina Web en lnea]
Disponible en: http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/las-palabras-ambiguasseran-publicadas-por-el-vaticano-136357.html [Consulta: Mayo 31, 2015]

9 La Iglesia Catlica en las Naciones Unidas (Ob. Cit.)

En conclusin se piensa que la posicin del Vaticano como Estado Observador

Permanente No-Miembro, no ha resultado del todo positiva, ya que es una institucin
religiosa que expresa abiertamente no tener que enfrentar la problemtica de un Estadonacin. Un autntico avance con rumbo hacia la eliminacin de la pobreza, la desigualdad y
la inequidad debe llevar implcita la responsabilidad de alcanzar los derechos humanos de
las mujeres y su consolidacin. Esta situacin no se evidencia, ya que la voz de las fminas
contina ausente en la toma de decisiones dentro de la Ciudad del Vaticano. El estudio de
las fuentes consultadas arrojo que la Santa Sede utiliza su posicin ante la ONU para
interceptar la consolidacin de los derechos en materia de salud sexual y reproductiva de
las mujeres, su autonoma, su emancipacin y por consiguiente su empoderamiento.
El Reino de Tonga
El reino de Tonga, es un pas ubicado en Oceana integrado dentro de la Polinesia
(constituido por 176 islas coralinas y volcnicas) y cuyo sistema poltico esta organizado
por una monarqua parlamentaria. Este es un pas en desarrollo, su economa se soporta en
el turismo y la explotacin de la tierra. Con relacin a su cultura esta mantiene
caractersticas de sus pobladores originarios y es conocida a nivel mundial por sus
manifestaciones musicales, gastronmicas y por sus variadas festividades. Es el
cristianismo la religin preponderante en Tonga, el cual es practicado por un 89,4% de la
poblacin (esta doctrina se estableci a partir de 1797), siguiendo los postulados de John
Wesley (anglicano y telogo cristiano britnico, inspirador del movimiento metodista) y
bajo cuyos preceptos sus misioneros iniciaron procesos educativos desde 1826, cuando se
establecieron definitivamente10.
La estructura social en Tonga radica en una jerarqua de personas que definen sus
realidades en funcin del Estado y el poder y esto influye en la composicin familiar. Las
familias tonganas estn organizadas en parejas y sus hijos cohabitan con ellos pero tambin
cuentan con las familias ampliadas las cuales regularmente viven en otras viviendas y estas

10 Tonga. [Pgina Web en lnea] Disponible en:

http://enciclopedia.us.es/index.php/Tonga [Consulta: Junio 06, 2015]

se agrupan en aldeas. Sobre la estratificacin basada en el parentesco Moengangongo

indica:
[Es] la asignacin de poder basado en la edad, la orientacin sexual, y
el orden de nacimiento. El Api, o el orden bsico de la sociedad de Tonga, se
basa en la raz del control masculino ms antiguo sobre un grupo familiar. Este
control, o el liderazgo, es una responsabilidad con el grupo familiar, pero
tambin le da poder sobre la toma de decisiones de las cosas tales como la
asignacin de recursos, los derechos laborales de la familia, y la disciplina11
El sexo-gnero y la edad juegan un criterio importante en rol de una persona en relacin
con su andamiaje social, aunque un sector de la sociedad de Tonga estima que la posicin
de la mujer en esta colectividad est por encima de la de los varones (ya que coexiste la
figura de El fahu o , el cual se considera el nivel ms alto que la mujer tongana puede
alcanzar en la estructura social, es la hermana mayor, comparte responsabilidades con otro
hermano mayor tiene ttulo otorgado pero, tradicionalmente, no tiene ninguna injerencia en
la toma de decisiones, su funcin social en esta colectividad se caracteriza por otorgar
permisos para matrimonio y mantiene una posicin honorifica en bodas, matrimonios y
cumpleaos), se confirma desde nuestra visin occidental que esto es contradictorio ya que
son los hombre los que poseen la preferencia ante la herencia de la tierra y de los ttulos
honorficos. En este sentido tenemos.
Las mujeres tambin son vctimas de discriminacin por la ley del pas,
sobre todo en lo que respecta a los derechos hereditarios y de propiedad. Por
ejemplo, un hijo extramatrimonial varn puede heredar los bienes de su padre,
mientras que la madre y la hija mujer nacida de la unin matrimonial no tienen
derechos hereditarios12.
Si bien las tcnicas para cultivar la tierra giran en torno al trabajo femenino y la
responsabilidad que este conlleva, la participacin de las mujeres alcanza slo a los
11 Moengangongo, Mosikaka. "Tonga: Restriccin Legal y potencialidades
sociales". Derecho a la Tierra de Mujeres del Pacfico. Suva, Fiji: Instituto de
Estudios del Pacfico de la Universidad del Pacfico Sur, 1986, pp. 87-102
12 Nios de Tonga. Descubriendo los derechos de los nios de Tonga. [Pgina Web en
lnea] Disponible en: http://www.humanium.org/es/tonga/ [Consulta: Junio 06, 2015]

procesos de labranza y comercializacin de los productos agrcolas. La constitucin del

Reino de Tonga impide que las mujeres sean duea de la tierra, y si desea extender su
produccin el sistema legal le otorga la oportunidad arrendar tierras ajenas. Esto se
convierte en una brecha de gnero acuada culturalmente. Asimismo, la constitucin que si
no es duea de la tierra tampoco debe pagar impuestos de propiedad, estatuto que utiliza el
Estado monrquico como argumento de proteccin a la mujer13.

Esto nos lleva a considerar una desigualdad con relacin al gnero, ya el sistema de
tenencia de la tierra es patrilineal, desfavoreciendo a las mujeres con relacin a los
hombres. Situaciones tan desfavorables como las ya descritas haban colocado Tonga ante
el cuestionamiento de los organismos internacionales que se encargan de velar por los
derechos humanos de las mujeres (ONU-CEDAW) y hasta marzo (2015) este Estado era
uno de los pases de la regin del pacifico que no haba ratificado la convencin,
13Asamblea General de la Naciones Unidas. Informe del Grupo de Trabajo
sobre el Examen Peridico Universal, Tonga, Observaciones sobre las
conclusiones y/o recomendaciones, compromisos voluntarios y respuestas del
Estado examinado, (2013). [Pgina Web en lnea] Disponible en:
http://www.upr-info.org/sites/default/files/document/tonga/session_15__january_2013/a_hrc_23_4_add.1_s.pdf [Consulta: Junio 07, 2015] En la
actualidad, la mujer solo tiene acceso a la tierra si el marido fallece habiendo
dejado a la viuda suprstite el usufructo vitalicio de la tierra, o si el titular de la
tierra fallece y no deja viuda o hijos varones, solo hijas solteras. En esos casos,
la viuda y las hijas solteras tienen derecho a la tierra nicamente si no
cometen adulterio o fornicacin, y no vuelven a casarse. La viuda no est
autorizada a arrendar la tierra de su difunto marido En su reciente informe
final publicado en 2012, la Comisin Real de Tierras recomend que las
ciudadanas de Tonga tuviesen derecho, al cumplir los 21 aos, a la asignacin
de parcelas en aldeas, pero no de parcelas con fines agrcolas, ya que en la
cultura del pas son los hombres y no las mujeres quienes se encargan de las
tareas agrcolas. La Comisin tambin recomend la asignacin de la tierra a
las hijas casadas cuando el propietario fallecido no hubiese dejado viuda ni
hijos varones; que las viudas y las hijas solteras no perdiesen el derecho a la
tierra heredada en casos demostrados de adulterio o fornicacin; y, por ltimo,
que las viudas pudiesen arrendar la tierra de sus difuntos maridos con el
consentimiento del siguiente heredero varn o, de no tener hijos varones, sin
consentimiento (p.3).

considerada por muchos como una declaracin internacional que vela por los derechos de
las mujeres y la igualdad de gnero.
Entre los argumentos expuestos contra la ratificacin de la convencin algunos
miembros de la Asamblea Legislativa apuntan una

preocupacin por una posible

intervencin a su patrimonio cultural y social que pudiese modificar las formas de vida de
los tonganos y tonganas, no obstante el 9 de marzo de 2015, el gobierno de Tonga acepta
ratificar la CEDAW con reservas, en este orden, expreso el primer ministro Samuela
'Akilisi Pohiva:
"As que nuestra decisin de ratificar se hizo en el claro entendimiento de
que la ratificacin por el Gobierno estar con reservas respecto de las
disposiciones que sean incompatibles con nuestras leyes. En efecto, esto
significa que nuestro instrumento de ratificacin incluir la declaracin de que,
el Gobierno del Reino de Tonga est dispuesto a aplicar las disposiciones de la
Convencin a nivel nacional, a condicin de que no entre en conflicto con las
disposiciones de la Constitucin y todas las leyes de Tonga con respecto a la
sucesin al trono y la nobleza, el aborto y el matrimonio del mismo sexo.
Adems de eso, la duracin de nuestras reservas tambin ser ilimitada. 14
Entre los elementos que condicionan esta ratificacin de la CEDAW se destaca aparte del
proteccionismo cultural, la situacin sobre la tenencia de la tierra, la violencia que se ejerce
sobre las mujeres (la violacin es un delito, pero la violacin conyugal no se reconoce), las
mujeres tampoco tienen participacin en el parlamento (discriminacin electoral) y existe
una

condicin cultural (patriarcal) hacia las desigualdades de gnero. Tambin es

importante sealar que estos problemas han sido considerados por movimientos que han
llevado sus quejas al parlamento y en algunos casos sus peticiones y luchas han sido
aceptadas, y las reformas se han completado, como el haber alcanzado el voto en 1951, y
14 Gobierno de Tonga. "Gobierno acuerda ratificar la CEDAW". [Pgina Web en
lnea] Disponible en: http://www.pmo.gov.to/government-agrees-to-ratifycedaw/ [Consulta: Junio 06, 2015]. Otros aspectos culturales y sociales a
visibilizar con perspectiva de gnero se estableceran en el estudio de
costumbres tales como la siguiente: en ocasiones unidades familiares de Tonga
que no tienen las nias, comienzan a vestir a los con ropas femeninas y los
ensean a comportarse como chicas y estos pueden crecer como travestis,
pero es de notar que esto no conlleva a estigmas sociales. Ver: Spano, Susan.
"In Tonga, Women Cloak Their Power Under Mother Hubbard Dresses". Los
Angeles Times. Retrieved 13 October 2013:

el que se promulgaran un conjunto de leyes que condenan la violencia contra las mujeres,
la violencia domstica y el abuso conyugal 15. Pero tambin se expone para finalizar que
son muchas las medidas que faltan por alcanzar en Tonga en materia de igualdad y
equidad de gnero aparte de las ya trabajadas entre estas mencionamos: la eliminacin de
los tratos discriminatorios por razones de orientacin sexual o identidad de gnero, y la
despenalizacin de las relaciones sexuales consentidas entre adultos del mismo sexo.

15 Sra Guttenbeil-Likiliki dice que el proceso es un desastre debido a que el gobierno

ha usado trminos como el aborto y el matrimonio entre personas del mismo sexo, que
ella dice que no se mencionan en la convencin"Desde el primer momento, la
comunicacin de este gobierno en a ratificar la CEDAW se ha basado en un montn de
ideas falsas, de ah la razn por la cual la CEDAW, probablemente, se ha convertido en
el tema ms debatido en el mbito poltico y tambin en el nivel del suelo. Defensora
de las mujeres: la ratificacin de la CEDAW de Tonga un desastre, En Radio Nueva
Zelanda Internacional, [Pgina Web en lnea] Disponible en:
http://www.radionz.co.nz/international/pacific-news/271382/women%27s-advocatetonga%27s-cedaw-ratification-a-disaster [Consulta: Junio 06, 2015]. Tambin puede
ver: Liga de Mujeres Catlicas marchas contra la CEDAW: Las principales razones de
su oposicin es porque creen que la convencin, que busca eliminar la discriminacin
contra la mujer, choca con su fe cristiana y no est de acuerdo con los valores
fundamentales de la vida familiar de Tonga. [Pgina Web en lnea] Disponible en:
http://matangitonga.to/2015/05/19/catholic-womens-league-marches-against-cedaw
[Consulta: Junio 06, 2015].