AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

Docente:
Lic. Rolando Senz Rodrguez

Asignatura:
Gestin de Proyectos de Inversin

Tema:
Evaluacin social de proyectos

Integrantes:
DOMNGUEZ DAZ, Mariela
MARIANO VERILLO, Pamela
SANTILLN RODRGUEZ, Lucelena

Huaraz Per
2016

DEDICATORIA
A nuestros padres por su apoyo
incondicional y a nuestro profesor por
impartirnos constantemente nuevos
conocimientos, para nuestra vida
profesional.

AGRADECIMIENTO
Queremos dar un agradecimiento a nuestro
profesor Rolando, por su enseanza en
su materia.

NDICE
1.1.

PREPARACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS __________ 3

1.2.

COSTOS Y BENEFICIOS SOCIALES _____________________________ 6

1.2.1.

BENEFICIO SOCIAL _______________________________________ 6

1.2.2.

COSTO SOCIAL __________________________________________ 6

1.3.

PRECIOS SOCIALES _________________________________________ 7

1.4.

INCIDENCIA DE LOS EFECTOS INDIRECTOS O LAS EXTERNALIDADES

8

1.5.

INCIDENCIA DE LOS EFECTOS INTANGIBLES ____________________ 9

1.6.

INCIDENCIA DE LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO _______________ 10

1.7.

EVALUACIN PRIVADA Y SOCIAL _____________________________ 11

Captulo

1.1. PREPARACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS

Al igual que los proyectos privados, los proyectos sociales obedecen en su
bsqueda de informacin a un proceso metodolgico que en general puede
adaptarse a cualquier proyecto.
La evaluacin social de proyectos compara los beneficios y costos que una
determinada inversin pueda tener para la comunidad de un pas en su
conjunto. No siempre un proyecto que es rentable para un particular
tambin es rentable para la comunidad, y viceversa.
La evaluacin social de proyectos consiste en comparar los beneficios con
los costos que dichos proyectos implican para el pas; es decir, consiste en
determinar el efecto que la ejecucin del proyecto tendr sobre el bienestar
de la sociedad (bienestar social de la comunidad).

Toda decisin de inversin social debe responder a un estudio de pre

inversin, cuyos resultados permitan establecer el beneficio social que
significara su implementacin, sus ventajas y desventajas asociadas, el
incremento que ste generara en el ingreso nacional o cualquier otro
estndar que permita identificar cuantitativamente el impacto que tendra
en el desarrollo del pas y en el bienestar neto de la poblacin.

Muchos son los sectores especficos en los que se podran desarrollar

proyectos sociales. As, pueden existir proyectos vinculados con el sector
de vialidad, de agua potable, de sistemas de regado, de proyectos de
educacin, de salud, de reas verdes, parques y plazas, de proyectos
relacionados con programas sociales, con el desarrollo de microempresas,
de descontaminacin ambiental, de defensa nacional, de soberana, de
promocin para la superacin de la pobreza y de tantos otros que pueden
ser evaluados, en la mayora de los casos tambin privadamente.

En el proceso de preparacin y evaluacin de proyectos sociales tambin

ser necesario diferenciar la etapa de formulacin y preparacin de la
evaluacin. En efecto, primero se deber obtener la informacin pertinente

que permita modificar y complementar el flujo de caja privado para

transformarlo en social y posteriormente proceder a su evaluacin, con las
mismas metodologas privadas pero con valores sociales como la tasa de
descuento.

La preparacin social de proyectos debe corregir los valores privados

modificando los precios de mercado y agregando otros que la evaluacin
privada no debe incorporar, con lo cual se efectan

los ajustes que

permitan expresar en los flujos los valores sociales, en consideracin al

problema o distorsin que el proyecto intenta resolver. As, un determinado
proyecto que puede ser desechado por un inversionista privado puede no
serlo desde el punto de vista social.
Tanto la evaluacin social como la privada usan criterios similares para
estudiar la viabilidad de un proyecto, aunque difieren en la valoracin de
las variables determinantes de los costos y beneficios que se les asocien.
A este respecto, la evaluacin privada trabaja con el criterio de precios de
mercado, mientras que la evaluacin social lo hace con precios sombra o
sociales. Estos ltimos con el objeto de medir el efecto de implementar un
proyecto sobre la comunidad, deben tener en cuenta los efectos indirectos
y externalidades que generan sobre su bienestar; por ejemplo, la
redistribucin de los ingresos o la disminucin de la contaminacin
ambiental.

As mismo, existen otras variables que la evaluacin privada incluye y que

pueden ser descartadas en la evaluacin social, como el efecto directo de
los impuestos, subsidios u otros que, en relacin con la comunidad, slo
corresponden a transferencias de recursos entre sus miembros.

Los precios privados de los factores se pueden corregir a precios sociales,

ya sea por algn criterio particular a cada proyecto, o aplicando los factores
de correccin que varios pases definen para su evaluacin social. Sin
embargo, siempre se encontrar que los proyectos sociales requieren, por
parte del evaluador, la definicin de correcciones de los valores privados a
valores sociales. Para ello, el estudio de proyectos sociales considera los

costos y beneficios directos, indirectos e intangibles y, adems, las

externalidades que producen.

Los beneficios directos se miden por el incremento que el proyecto

provocar en el ingreso nacional mediante la cuantificacin de la venta
monetaria de sus productos, en la cual el precio social considerado
corresponde al precio del mercado ajustado por algn factor que refleje las
distorsiones existentes en el mercado del producto.

De igual manera, los costos directos corresponden a las compras de

insumos, en las cuales el precio tambin se corrige por un factor que
incorpore las distorsiones de los mercados de bienes y servicios
demandados.

Los costos y beneficios sociales indirectos corresponden a los cambios que

provoca la ejecucin del proyecto en la produccin y el consumo de bienes
y servicios relacionados con ste. Por ejemplo, los efectos sobre la
produccin de insumos que demande o de los productos sobre los que
podra servir de insumo lo cual puede generar beneficios o costos
sociales dependen de la distorsin que exista en los mercados de los
productos afectados por el proyecto.

Los beneficios y costos sociales intangibles, si bien no se pueden

cuantificar monetariamente, se deben considerar cualitativamente en la
evaluacin, en consideracin con los efectos que la implementacin del
proyecto que se estudia puede tener sobre el bienestar de la comunidad.
Por ejemplo, la conservacin de lugares histricos o los efectos sobre la
distribucin geogrfica de la poblacin, geopolticos o de movilidad social,
entre otros.

Son externalidades de un proyecto los efectos positivos y negativos que

sobrepasan a la institucin inversora, tales como la contaminacin
ambiental que puede generar el proyecto, o aquellos efectos redistributivos
del ingreso que ste pudiera ocasionar.

1.2. COSTOS Y BENEFICIOS SOCIALES

1.2.1. BENEFICIO SOCIAL

El beneficio social refleja el valor que tiene para la sociedad el aumento de

la disponibilidad de un determinado bien atribuible al proyecto ms el
efecto que ste induce a que otros productores disminuyan su nivel de
produccin, ahorrando al pas factores productivos, sin que el consumidor
del bien se vea afectado. La diferencia, que se avala por medio de la teora
econmica, lleva a que el valor de los beneficios en ambos casos tenga un
sentido diferente. Por lo mismo, el valor de una unidad producida y
equivalente al precio tambin tiene ese sentido diferente.

1.2.2. COSTO SOCIAL

El costo social refleja el valor que tiene para la sociedad proveer una mayor
cantidad de factores de produccin a los mercados donde el proyecto se
abastece y el efecto de que otros usuarios dejen de usarlos.

Dadas las diferencias entre beneficios y costos sociales y privados, surge

la necesidad de disponer de precios sociales

tanto para los bienes

producidos como para los usados por el proyecto. Los precios privados
surgen de los mercados donde el proyecto vende su produccin o donde
se abastece de ellos y pueden, en algunos casos, reflejar el verdadero
valor para la economa. Sin embargo, en otros pueden o no hacerlo,
dependiendo de las distorsiones y las externalidades que pudieran existir.

El clculo de precios sociales depender de una gran cantidad de

variables, cuya importancia y ponderacin se deber establecer de acuerdo

con los objetivos y las prioridades que la sociedad determine por medio del
Estado como garantes del bien comn. No menos importante pueden ser
aspectos de carcter circunstancial, temporal o cclico que pueden afectar
al pas o a una localidad en un momento determinado. Lo mismo ocurre
con la aplicacin de polticas econmicas que la autoridad concibe como
necesarias de ser implementadas. Los precios privados no siempre reflejan
el verdadero valor para la sociedad de contar con el bien que generara el
proyecto.

1.3. PRECIOS SOCIALES

Existen distintos tipos de precios sociales. Uno de ellos es el precio social

del factor trabajo o de la mano de obra. Su determinacin reviste serias
dificultades a causa de la gran variedad de tipos de trabajo, especialidades
y oficios diferentes, debiendo considerarse, adems, el lugar o regin
donde se ubique. El problema del costo de oportunidad de un determinado
salario puede variar de acuerdo con el sector productivo al que pertenezca,
a la situacin de desempleo que afecte al pas o a una regin, al
desempleo estacional o a la necesidad de efectuar una reconversin de las
capacidades de la mano de obra en una zona determinada. stas y otras
situaciones pueden entregar prioridades que impliquen la existencia de
precios sociales diferenciados dependiendo de las condiciones del
mercado del trabajo, por lo que ser posible incorporar en el flujo una
situacin de carcter transitorio.

La oferta y demanda de divisas juega un papel muy importante en la

determinacin de su precio social. En efecto, si el precio de los productos
de exportacin tiende a la baja en el mercado internacional y las
importaciones principales tienden a la alza, la divisa se transforma en un
bien cuya escasez influir en la determinacin del precio social de ella. De
esta manera, proyectos que requieran una gran cantidad de divisas para la
adquisicin de tecnologa de gran valor, por ejemplo, podran verse

afectados al variar el precio social de la divisa como consecuencia de su

escasez.

La entidad estatal de planificacin de los distintos pases es la responsable

de dar a conocer la informacin necesaria para el clculo del precio social
de la divisa y de la mano de obra. Cuando no exista una entidad que
calcule previamente dichos parmetros,

es el evaluador quien deber

hacerlo.

1.4. INCIDENCIA DE LOS EFECTOS INDIRECTOS O LAS

EXTERNALIDADES

Los efectos indirectos son aquellos cambios que puede generar el proyecto
con su implementacin. Al ocasionarse cambios en la produccin y
consumo de los bienes relacionados con los que elaborara el proyecto,
puede resultar determinante la medicin de los posibles beneficios o costos
indirectos de su eventual puesta en marcha, ya sean beneficiosos o
perjudiciales para la sociedad.

En la medida en que se advierta su existencia, se debern estudiar los

sectores o las actividades productivas o de servicios que podran resultar
afectados, con el fin de determinar si su incidencia es significativa. De esta
manera, se podra investigar dnde se advierten esas distorsiones y los
beneficios o costos sociales adicionales indirectos que generara la puesta
en marcha de un proyecto especfico.

Los efectos indirectos se producen slo en la medida en que los precios de

mercado de los bienes directamente relacionados con el del proyecto en
cuestin varan, ya sea favorable o desfavorablemente. Por lo general,
stos se producen cuando el proyecto en estudio ocasiona cambios en la
produccin y el consumo de los bienes o servicios relacionados con los que

el proyecto entregara al mercado, razn por la cual podran variar los

precios de los dems bienes.

Por ejemplo, si se construye una nueva industria cuyas emanaciones

provocan daos a las tierras cultivadas colindantes, se generan
externalidades negativas. En el caso de la construccin de un tren urbano
subterrneo, la contribucin de este proyecto a la descontaminacin
ambiental y a la descongestin representa externalidades positivas. Lo
mismo ocurre con la rapidez de traslado de las personas, ya que en la
medida en que se disponga de un mayor tiempo para dedicarlo a otras
actividades, se estar logrando un beneficio adicional que slo es posible
de lograr socialmente en la medida en que el proyecto efectivamente se
lleve a cabo.

En un proyecto privado, estas correcciones en los flujos no se efectan,

puesto que la toma de decisiones en relacin con la eventual inversin slo
considera los costos y beneficios que influyen directamente en los flujos de
caja. Sin embargo, s deben incluirse aquellos efectos indirectos como, por
ejemplo, los costos de la administracin central cuando se evala
privadamente un proyecto de ampliacin.

1.5. INCIDENCIA DE LOS EFECTOS INTANGIBLES

Los efectos intangibles constituyen probablemente los de mayor dificultad

de cuantificar, por su carcter de inmedibles, por lo cual se convierten en
un parmetro. Adems de ser difciles de identificar, en otros casos se
puede apreciar que son de naturaleza antagnica: algunos favorables y
otros desfavorables. Medir la magnitud de cada uno de ellos y el efecto que
podran tener en el flujo resulta imposible de lograr. Estos efectos podran
identificarse, pero no existe una metodologa capaz de cuantificarlos.

Existen mltiples ejemplos, como la contribucin a fortalecer la soberana

nacional de un proyecto de ganadera en una zona limtrofe, los costos o
beneficios que generen en la imagen o popularidad del Gobierno, de un
ministerio o de una autoridad nacional, regional o local, razones de carcter
estratgico, el orgullo patrio, la contaminacin del aire y los efectos sobre el
medio ambiente, el clima, la calidad de vida, la contribucin en favor de la
redistribucin del ingreso y otros.

Ciertamente, su clculo puede mostrar distorsiones

graves cuando la

autoridad intenta adoptar decisiones guiadas ms por efectos polticos

partidistas o personales que por el bienestar de la comunidad.

1.6. INCIDENCIA DE LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO

Conceptualmente existen dos posibilidades para estimar la tasa a la cual

descontar el flujo social que se construye. La primera hace referencia a una
situacin en la cual no existe apertura de mercado de capitales. En este
caso, la tasa de descuento social debera nacer de la interaccin de la
oferta y demanda de fondos para ser invertidos. En el caso de no ser un
mercado libre de distorsiones, es necesario considerarlas.

La segunda posibilidad es representativa de un mercado de capitales

abierto al movimiento de capitales internacionales. En este caso, la tasa se
estima considerando el costo de obtener fondos en el extranjero
(suponiendo que el pas importa capitales), el riesgo pas y la presencia de
distorsiones en el mercado interno, si fuera pertinente. Sea cual fuere la
modalidad, la tasa social de descuento resulta difcil de medir, por lo cual
es frecuentemente

calculada por una entidad estatal, que la pone a

disposicin de quien deba evaluar proyectos socialmente.

En el caso de proyectos sociales, el anlisis y estudio de diversas

alternativas de inversin puede adquirir mayor relevancia que en los
privados. Aun cuando un proyecto determinado pudiera ubicarse en un

sector especfico del programa de desarrollo, ste podr compararse con

otros proyectos del mismo sector, con el fin de priorizarlos socialmente.

Por otra parte, es necesario destacar que normalmente la tasa de

descuento para los proyectos sociales es calculada y determinada por la
autoridad estatal para todos los proyectos del sector pblico. Con base en
lo anterior, cuando se evalen proyectos sociales se deber aplicar slo la
tasa vigente calculada por la autoridad.

La determinacin de una tasa de descuento social y los mecanismos que la

determinan no resultan fciles de conseguir. Tampoco resulta fcil
defender el criterio de una tasa nica para todos los proyectos
emprendidos

por

el

sector

pblico,

independientemente

de

sus

caractersticas y del sector al que pertenezcan. Es por ello que la bsqueda

de parmetros que permitan identificar una tasa social de descuento
compatible con el funcionamiento nacional e internacional del mercado de
capitales y su costo debiera constituir un punto de referencia importante de
ser considerado por la autoridad al determinar la tasa social de descuento.

1.7. EVALUACIN PRIVADA Y SOCIAL

Otro aspecto que debe analizarse lo constituye la vinculacin de los

proyectos sociales con los privados. En efecto, hoy da resulta cada vez
ms comn observar cmo el sector pblico y el privado pueden
emprender proyectos conjuntamente, cumpliendo cada uno con su
respectivo papel y con los intereses que a cada cual le corresponde
defender.

En este sentido, se puede identificar cuantitativamente inversiones sociales

y privadas en donde cada cual, de acuerdo con sus propios intereses,
efecta los anlisis tcnicos correspondientes que le permitan identificar

sus respectivas rentabilidades, tanto desde el punto de vista social como

privado.

Por ejemplo, si el Estado, considerando su rentabilidad social, decide

construir una de las lneas de un tren subterrneo urbano y la ejecucin del
proyecto cumple en tiempo y costo con lo programado, de tal manera que
la inversin alcanza US$550 millones, y si el Gobierno decide entregar su
administracin al sector privado mediante una concesin por 30 aos a
quien resulte ganador del proceso de licitacin pblica correspondiente, el
inversionista privado deber determinar lo que estara dispuesto a pagar
para que esa inversin le sea rentable, independientemente de cunto
haya sido lo que invirti el Estado en ese mismo proyecto.

Todo proyecto de orden pblico en el que pudiera haber inters privado por
su administracin, podra ser evaluado de manera mixta, en la cual el
sector privado, de acuerdo con sus propios intereses, efecta su respectivo
anlisis de preinversin y el Estado proyecta el monto de la inversin social
que deber efectuar para cumplir con los objetivos del proyecto que se
desea llevar a cabo.

Muchas son las modalidades en las cuales el sector privado podra

incursionar en este mecanismo mixto de desarrollo de proyectos; sin
embargo, en cualquiera de ellas siempre se podr efectuar los estudios
pertinentes tanto sociales como privados.

Las posibilidades de interaccin entre el inters social y privado son

mltiples, pudiendo adoptar diferentes e imaginativas modalidades de
operacin y cooperacin. Sin embargo, cualquiera que ellas sean, siempre
ser necesario adelantar los estudios pertinentes que, sustentados en las
tcnicas de preparacin y evaluacin de proyectos, tanto desde el punto de
vista

privado

como

social, permitan

adoptar las decisiones

que

correspondan, con el fin de recomendar o desalentar las inversiones

pertinentes que aseguren rentabilidad privada para los privados y social
para el Estado.

CONCLUSIN

I.

En conclusin, se puede afirmar que la evaluacin social pretende

determinar los costos y beneficios pertinentes tomado en cuenta las
ventajas que le reportara al pas y a la comunidad en general llevar a cabo
una idea de proyecto.

II.

Del mismo modo la evaluacin social de proyectos intenta identificar, medir

y valorar los costos y beneficios sociales, los que podran ser muy
diferentes a los costos y beneficios privados.

III.

Las tcnicas de evaluacin social no permiten medir efectivamente todos

los costos y beneficios que demanda o genera un proyecto en particular.

IV.

Otro tanto ocurre con la incidencia de los efectos intangibles, como

pueden ser los costos o beneficios que un determinado proyecto puede
generar en la imagen o popularidad del Gobierno, o el orgullo patrio o la
soberana nacional, los cuales resultan imposibles de medir.

V.

Los flujos que se logran en la preparacin social debern someterse a la

evaluacin correspondiente, utilizando para ello una tasa social de
descuento

REFERENCIA BIBLIOGRFICA
1. Fontaine,

Ernesto.

Evaluacin

social

de

proyectos.

Pontificia

Universidad Catlica de Chile. Instituto de Economa. Ediciones

Universidad Catlica, 1999.
2. Fundamentos de evaluacin social de proyectos. Universidad de Chile.
Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, 1998.