A La Altura de Los Niños, Intervenciones Con La Infancia

Contribuciones para los dispositivos
de intervencin con las infancias

Proyecto cofinanciado por la Unin Europea
Contribuciones para los dispositivos de intervencin con las infancias Distrito Oeste, Ciudad de Rosario
Intendenta Municipal
Dra. Mnica Fein
Secretaria de Promocin Social

Lic. Cecilia Gonzlez
Subsecretario de Accin Social

Sr. Jos Mara Catena
Directora General de Infancias y Familias

Lic. Alejandra Subir
Coordinadoras del proyecto
Lic. Andrea Martnez Dorr | Ps. Paola Cocconi | Lic.

Paula Durn
Asistentes tcnicas
Ps. Mara Florencia Spinelli | CPN Mnica Gaibazzi
Subsecretario Provincial de los Derechos

de la Niez, Adolescencia y Familia
Dr. Cristian Allende
Director Provincial de Promocin de los

Derechos de Niez, Adolescencia y Familia
Lic. Lautaro DAnna
Universidad Nacional de Rosario

Facultad de Ciencia Poltica y RRII
Escuela de Trabajo Social
Ncleos de Asistencia e Infancias
Lic. Silvina L. Fernndez
Lic. Sandra F. Ripoll
Mg. Ignacio Castro Rojas
Mg. Jos Mara Alberdi
Contribuciones para los dispositivos de intervencin con las infancias

Distrito Oeste, Ciudad de Rosario
5 Palabras preliminares
6 Introduccin
16 Metodologa, enfoques ydefiniciones
21 Principales contribuciones del Diagnstico Participativo. Ncleos problemticos y principales lneas de trabajo
31 Luces y sombras de la vigencia del
principio de corresponsabilidad. Breve
anlisis de coyuntura
52 Principales reas de inters y recomendaciones
63 Anexos
114 Talleres sobre derechos de nios y
nias con Centros Comunitarios y Orgnizaciones Sociales del Distrito Oeste
116 Reflexiones finales del proyecto A
la altura de los chicos
Palabras preliminares
El Proyecto A la altura de los chicos, cofinanciado por la
Unin Europea tiene por objetivo favorecer el fortalecimiento de las capacidades locales para el desarrollo
de acciones que faciliten y garanticen a los nios/as y
adolescentes del Distrito Oeste de la Ciudad de Rosario
el acceso a los derechos de los cuales son titulares.
En esta publicacin se presentan los resultados de la
tercera y ltima etapa, que consisti en el fortalecimiento de los dispositivos de intervencin en red para el desarrollo de acciones integradas e integrales en materia de
infancia en el Distrito Oeste. Esta actividad fue gestionada en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social de
la Provincia de Santa Fe, y se seleccion a la Escuela de
Trabajo Social y sus Ncleos de Asistencia e Infancias de
la Universidad Nacional de Rosario para desarrollar las
acciones de esta etapa del proyecto.
A partir de una evaluacin de las dos etapas anteriores y del trabajo conjunto entre el equipo de profesionales a cargo del proyecto A la altura de los chicos y la
UNR, se dise el plan de trabajo para la tercera etapa. El objetivo general propuesto consisti en elaborar
acuerdos entre los actores del Sistema de Promocin
y Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes de la Provincia de Santa Fe, tendientes a
favorecer una dinmica de trabajo que apunte a hacer
efectivo el ejercicio de los derechos consagrados en la
Ley Provincial N 12967.
Los objetivos se llevaron a cabo a travs del desarrollo de talleres con los responsables del Municipio, de
la Provincia y Aldeas Infantiles SOS Argentina, todos
ellos involucrtados en las diferentes temticas relativas al Sistema de Promocin y Proteccin Integral de
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
El propsito de las recomendaciones presentadas a
continuacin es contribuir a la construccin de informacin pblica fidedigna, cuali y cuantitativa, sobre la
situacin de los derechos de nias, nios y adolescentes
en el Distrito Oeste del Municipio de Rosario, y reconocer los recursos disponibles en cada organismo del Sistema de Promocin y Proteccin Integral de Derechos
de Nias, Nios y Adolescentes de la Provincia de Santa
Fe, permitiendo que en la planificacin de las polticas
se evalen las necesidades de incorporacin de nuevos
recursos y/o reestructuracin de los ya existentes.
Direccin General de Infancias y Familias

Lic. Alejandra Subir
Coordinacin del proyecto
Lic. Andrea Martnez Dorr

Ps. Paola Cocconi
Lic. Paula Durn
Asistencia tcnica
Ps. Mara Florencia Spinelli
Introduccin
En el marco del desarrollo del proyecto A la altura
de los Chicos cofinanciado por la Unin Europea,
se presentan los resultados de la tercer etapa desarrollada durante los meses de Junio, Julio, Agosto y
Septiembre ltimos. El mismo consisti en formular
alternativas de trabajo que permitan fortalecer dispositivos de intervencin en red con el objetivo de generar formas cooperativas de gestin intersectorial en
sintona con los contenidos de la ley provincial 12.967
de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos
de las Nias, Nios y Adolescentes.
Esta tercera etapa fue sostenida a partir de un Convenio de Actividades especficas con la con la Facultad
de Ciencia Poltica de la UNR y la Carrera de Trabajo
Social a travs de los ncleos de Infancia y Asistencia.
Los mismos se responsabilizaron del diseo y coordinacin de Encuentros-Talleres con los responsables
del Municipio, de la Provincia y de Aldeas Infantiles
SOS Argentina, instituciones con incumbencia en las
diferentes temticas relativas al Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes, con el objeto de llevar adelante
tres tareas principales:
- El anlisis de los nudos problemticos identificados
en la Segunda Etapa del Proyecto denominada: Diagnstico Participativo.
- La evaluacin de los protocolos de actuacin y los
acuerdos actualmente vigentes y en funcionamiento.

- La elaboracin de acuerdos de trabajo .
Los resultados obtenidos por esta Tercer Etapa, demuestran de manera inequvoca la necesidad del
fortalecimiento de lo intersectorial, ya que analizar
y brindar recomendaciones respecto de polticas de
atencin a la infancia del Distrito Oeste y su derecho
a la ciudad, es centralmente diferente a discutir polticas sectoriales. Por lo tanto, se trata de tomar en
cuenta las polticas que refieren a la situacin de los
nios, nias y adolescentes considerados integralmente, lo que exige un anlisis que contemple los
distintos sectores de la administracin pblica, como
educacin, salud, deporte, cultura, trabajo y asistencia
social.
En este sentido, el anlisis de las concepciones y acciones de los entes gubernamentales nacionales, provinciales y municipales implica no apenas el estudio
de los mltiples frentes de la poltica que incluyen a
los ms chicos como beneficiarios, sino tambin la correlacin de fuerzas en que se incluye la defensa del
Sistema de Proteccin Integral frente a una coyuntura en que las frmulas y las prcticas econmicas,
culturales y polticas del Patronato se resisten a ser
parte del pasado. Con ello nos referimos en especial
a la criminalizacin de la infancia impopular de los
sectores populares con nuevas formas de supervisin

higienista de los pobres donde sus disfunciones familiares y sus vulnerabilidades pareceran ser atributos ontolgicos de este segmento poblacional.
Por lo tanto, el balance y la construccin de recomendaciones para el fortalecimiento de un Estado de Derecho para el caso de la Infancia, supone el desafo de
construir formas de gestin y evaluacin de los servicios pblicos consonante con las tendencias contemporneas de derechos y que -fundamentalmente- eche
races en las necesidades e intereses de las familias y
comunidades excluidas. Asimismo, es importante reconocer que llevar adelante los contenidos principales de
la ley, conlleva enfrentar a una sociedad local y nacional plena de problemas y contradicciones que de hecho
viene resistiendo no slo las dificultades de su traduccin como poltica pblica, sino tambin las diferentes
agresiones de algunos segmentos conservadores- dentro y fuera de lo pblico estatal y no estatal- que no
consideran a las nias, nios y adolescentes como sujetos de derechos y tratan de desviar permanentemente
recursos hacia modalidades de penalizacin en la que
la misma sociedad se refugia como forma de respuesta
principal a la nueva cuestin social.
Cabe recordar que la ley y el Sistema de Proteccin
Integral son una herramienta conquistada en forma
conjunta por legisladores, trabajadores, movimientos
sociales y organizaciones de derechos humanos y que,
en muchos puntos, es una legislacin de vanguardia,
en tanto viene al frente de la sociedad y del Estado,
develando caminos, apuntando rumbos, creando condiciones para la construccin de una utopa, una cultura de la proteccin, defensa y garanta del derecho a
tener derechos para el caso de la Infancia.
Por los lmites de este trabajo no vamos a agotar los
mltiples focos de accin identificados en el diagnstico participativo sobre la Situacin de Infancias en el
Distrito Oeste, sino que vamos a jerarquizar los principales, teniendo particularmente en cuenta nuestra
tarea en este convenio, contribuir al fortalecimiento
de la nueva institucionalidad que exige la ley y generar condiciones para la construccin de compromisos
por parte de las principales autoridades del campo de
la infancia. Como nos enseaba Carlos Matus hace ya
mucho tiempo: ...el Estado tiene reas, la Universidad tiene Departamentos, la gente tiene problemas...
(1998:33).
Derechos del Nio, Vulnerabilidad y

Riesgo. Elementos para su problematizacin
El anlisis de las intervenciones pblicas hacia nios,
nias y adolescentes ha sido siempre una forma de comprender las mutaciones societales y los rasgos singulares de cada poca histrica. La modalidad que adquiere
el proceso de socializacin es central para la explicacin
de la estabilidad de la vida social. En este sentido las instituciones creadas para ello condensan un orden simb-
lico y forman un tipo de sujeto ligado a este orden (Dubet,

2007). As las nuevas legislaciones sobre la Promocin y
Proteccin de los Derechos de los infantes configuran las
relaciones deseadas entre los adultos y los menores de
edad, en ellas se sancionan las formas legtimas y sobre
la base de sus textos se negocian los sentidos atribuidos
a las funciones institucionales que se disean para proteger, garantizar y/o restituir los derechos.
Desde la sancin de la Convencin de los Derechos
de los Nios 1989, mltiples indagaciones histricas y
producciones tericas han dado lugar a problematizar
los entramados institucionales que han recorrido los
nios y nias pobres a partir de las decisiones de agentes gubernamentales y filantrpicos sobre sus destinos
vitales. Esta problematizacin permiti dar visibilidad
a los intereses corporativos1 que dieron como resultado la negacin del acceso al estado de derecho y a
las mnimas garantas constitucionales en los procedimientos tanto administrativos como judiciales. Al mismo tiempo la defensa y la lucha por el reconocimiento
de los derechos de la infancia fue plasmando una serie
de tpicos que se condensaron en los postulados de la
1
des-judicializacin de la pobreza, la des-institucionalizacin de nios y nias, la vigencia del estatuto de sujetos de derechos en contraposicin a la cosificacin y estigmatizacin de los llamados menores (Villalta, 2010).
As, la proteccin integral se configur como horizonte
superador a la intervencin fundada en la irregularidad de determinadas situaciones familiares de nios y
nias que se alejaban del modelo familiar normalizado. A su vez, intent ir en contra de la gestin de una
crueldad bondadosa en el sistema de justicia que priv y priva de la libertad a adolescentes y hasta a nios
como forma de proteccin y lleg a condenar a cadena
perpetua a personas menores de 18 aos.2
Sin embargo, este proceso no ha podido profundizar
un debate que ponga en el centro de la escena las
construcciones semnticas y las formas que adquieren los circuitos institucionales que pretenden plasmar la Convencin en polticas pblicas. Es preciso
marcar como plantean Fonseca Claudia y Cardarello
Andrea (2005) que los derechos humanos en su versin abstracta y descontextualizada poco significan. A
su vez la apelacin de la proteccin de derechos vul-
Entre los trabajos que profundizaron estos argumentos pueden consultarse: Platt, A. M. (1988). Los salvadores del nino: o la invencion de la delin-
cuencia. Mexico, Siglo XXI. Costa, M; Gagliano, R (2000). Las infancias de la minoridad. En Cardarelli, G; Duschatzky, S (comp.) Tutelados y Asistidos.
Buenos Aires. Paids. Garca Mndez, E. (1994). Derecho de la infancia-adolescencia en America Latina: de la situacion irregular a la proteccion
integral. Santa Fe de Bogota. Forum Pacis. Gomez de Costa, A (1992) Del menor al ciudadano-nio y al ciudadano-adolescente. En AAVV, Del revs
al derecho. La condicin jurdica de la infancia en Amrica Latina. Bases para una reforma legislativa. UNICEF/UNICRI/ILANUD.Buenos Aires. Ed.
Galerna. Beloff, M (2004) Los derechos del nio en el sistema interamericano. Buenos Aires. Editores del Puerto. Guemureman, S; Daroqui, A (2001)
La niez ajusticiada, Buenos Aires. Editores del Puerto. De las mismas autoras Los menores de ayer, de hoy y de siempre: un recorrido histrico
desde una perspectiva crtica, Delito y Sociedad, N13, Buenos Aires. Pp. 35-69.
10
nerados de una infancia absoluta e idealizada en los

contextos de nuestros pases latinoamericanos corre
el riesgo no slo de reforzar los mecanismos de exclusin sino de obturar o negar toda aprehensin de
alteridad. Con esta expresin queremos remarcar las
desigualdades sociales, econmicas y culturales de
los nios, nias y adolescentes de nuestra cuidad.
Por lo tanto, es importante remarcar dos ejes de anlisis que deben ser discutidos en la elaboracin de las
polticas. Por un lado los derechos de la infancia como
protecciones debidas; por el otro la formulacin de polticas, planes y programas de proteccin de derechos
y las medidas de proteccin de derechos que las leyes
nacional y provincial (Ley 26061 Art. 33 y Ley 12967 Art.
50) establecen como medios para el logro de los objetivos del Sistema de Proteccin Integral de Derechos.
Los derechos de nios, nias y adolescentes como protecciones debidas

El reconocimiento de derechos especficos a los menores
de edad tuvo lugar a partir del proceso de individualizacin del nio (Glis, 1990) en las dinmicas intrafamilia2
res y la constitucin de espacios diferenciados para su

desarrollo y aprendizaje como fue privilegiadamente la
invencin de la escuela. La cuestin infantil materializada en la utilizacin de mano de obra de nios y nias durante el proceso de industrializacin y las guerras
mundiales dieron lugar en el escenario internacional a
la Declaracin de Ginebra aprobada por la Sociedad de
Naciones en 1924 en el contexto de posguerra y la Declaracin de los Derechos del Nio en la Asamblea de
las Naciones Unidas de 1959. Ambas manifestaciones se
concentraron en ubicar las problemticas sociales que
afectaban especialmente a los ms chicos, la necesidad
de protecciones materiales y en muchos casos la necesidad de resguardo por haber quedado hurfanos. En
cambio, se reconoce en la Convencin sobre los Derechos del Nio en el ao 1989 el nfasis en la titularidad
de los derechos al asentar, a partir de la discusin sobre
la autonoma, la necesidad de que chicas y chicos ejerzan
los derechos que les fueron reconocidos. Es central en
este contexto el derecho de nias y nios (art. 12 CIDN)
a ser odos y que su palabra sea tenida en cuenta en los
asuntos que los incumben, lo que se traduce en la participacin de los infantes tanto en los procesos adminis-
Segn Garca Mndez E, las sentencias a reclusin perpetua pone en evidencia la cara ms oscura del tratamiento del conflicto social con los
adolescentes pobres que cometen delitos. A su vez la referencia a la crueldad bondadosa hace alusin a la privacin de la libertad como forma de
proteccin a la que varios fallos de la justicia argentina argumentaron tomando como base el decreto de la dictadura N 22.278 de 1980 (Rgimen
Penal de la Minoridad). Para ampliar la informacin sobre los fallos y estas lecturas ver la pgina de Fundacin Sur http://surargentina.org.ar/noticias/perpetuas-a-menores-de-la-inconstitucionalidad-a-la-crueldad-bondadosa/. Tambin Garca Mndez E ( 2003) comp. Sentencias de reclusin
perpetua y prisin perpetua a personas menores de 18 aos de edad en la Repblica Argentina. /(1997- 2003). Buenos Aires, Publicacin del Colegio
de Abogados de la Capital Federal y UNICEF.
11
trativos como en los judiciales. A su vez estos lineamientos se tradujeron en la necesidad de revertir prcticas
de violacin sistemtica de derechos civiles y polticos
como fueron la detencin indiscriminada sin debido proceso para los que cometan delitos y la separacin de los
nios y nias de su grupo familiar por la carencia de
recursos materiales de stos ltimos o por la ausencia
de prestaciones de servicios especficos por parte del
Estado como, por ejemplo, centros especializados para
la atencin de situaciones complejas o simplemente espacios de cuidado infantil que complementen el horario
escolar para las familias que trabajan, etc. En resumen,
el reconocimiento de derechos orienta los criterios de lo
que un Estado no puede hacer, como as tambin de lo
que se encuentra comprometido a realizar.
Si bien los primeros lineamientos constituyen horizontes cardinales de las prcticas institucionales ya que
poseen un sentido intergeneracional de respeto hacia
los ms chicos, es necesario remarcar al mismo tiempo
que los segundos lineamientos ponen fuerte nfasis en
los derechos conocidos como de segunda generacin,
que consisten en la obligatoriedad de dar progresividad
al cumplimiento a los derechos econmicos, sociales y
culturales (art. 4 CIDN).
Los derechos son las protecciones que posibilitan a
los nios y nias constituirse en adultos, miembros
activos de una sociedad que se liga con relaciones de
interdependencia. Al decir de Castel (2004, 2010) las
protecciones civiles y las sociales son el basamento,
los soportes y las condiciones de posibilidad de que
12
ese proceso se materialice. Las primeras son las libertades fundamentales y la seguridad de las personas y
bienes. Las segundas son la plataforma de recursos
y servicios que dotan a los individuos los medios de
su independencia relativa. Es quizs indispensable
remarcar que ambas protecciones, como lo seala el
autor citado, no pueden pensarse por separado.
Ahora bien, la lucha por esos derechos y la garanta de
su efectivizacin por parte del Estado han sido procesos
que se inscribieron en la evidencia de que los mismos
estaban ausentes o eran insuficientes para asegurar las
condiciones mnimas de sobrevivencia, lo que qued
reflejado en lo que se llam el pauperismo a principios
de siglo XX y la lucha obrera por hacer visibles las variables de las inseguridades a la que estaban expuestos
quienes no tenan ms que su fuerza de trabajo para
vender. As la cuestin social se reconoci a travs de
los riesgos de la vida activa y la ciudadana social fue
una ruptura, un intervalo en la lgica de produccin
de esos riesgos como la pobreza y las desigualdades
propias de la contradiccin inherente de la acumulacin capitalista. Justamente los modelos de proteccin
social fueron modos de organizacin del capitalismo
tardo en las sociedades modernas que se basaron en
un doble supuesto.
El primero consisti en ubicar que la responsabilidad
de proteccin frente a la cuestin social no era del sujeto afectado sino del conjunto de la sociedad a travs
de sus instituciones, ya que tales condiciones eran consecuencia del modo de organizacin social. El segundo
radic en que las formas que adquiriran las prestaciones de servicios y los recursos diseados para prevenir
y reparar las daos derivados de los riesgos sociales no
podan alentar, estimular una fractura social y la segregacin de las personas (Lo Vuolo, 2008). Si bien podemos complejizar el anlisis apuntando las formas en
que se plasmaron en la Argentina estos supuestos, lo
que excede los mrgenes del presente trabajo, lo que
queremos remarcar es que los derechos fueron inscriptos en colectivos protectores sobre la base de expectativas de ascenso social y confianza en el futuro.
Sin embargo, desde mediados de la dcada del 70 del
siglo pasado, asistimos a un proceso que corroe los dos
supuestos que fundamentaron y conformaron el espacio hbrido3 de lo social. La implementacin de las polticas neoliberales se alz sobre la crtica sistemtica
de los modos de intervencin del Estado, su grandilocuencia reguladora, su dficit presupuestario. En este
contexto de crticas se sumaron las justificadas apreciaciones sobre el control y la despersonalizacin a la
que estaban expuestos nios y nias internados en las
instituciones totales como forma de garantizar su proteccin ante diferentes situaciones irregulares.
3
La desregulacin y apertura del mercado, las privatizaciones de las Empresas Pblicas y la Reforma del Estado fueron los resultados de la implementacin de ajustes estructurales. El incremento de la desocupacin y
la aparicin de heterogneas figuras flexibilizadas de
contratacin, el subempleo o empleo no registrado
culmin con reducir y destituir lo que muchos autores
llaman la sociedad salarial y el modelo de socializacin
de los riesgos que ella traa aparejada.
En el marco de las reformas del Estado es imprescindible indicar la restructuracin del aparato pblico administrativo y el redimensionamiento de lo local dando un
papel protagnico a las ciudades en la administracin
de la crisis social que no tard en ampliarse y profundizarse como efecto directo de la produccin de pobreza masiva. Sobre la base de estas transformaciones la
regularidad discursiva hizo hincapi en la insercin y la
territorializacin de las polticas sociales que cambiaron
radicalmente su rumbo (Castel, 2010). Las poblaciones
cada vez ms excedentes se volvieron foco de atencin
a partir de reconocer su vulnerabilidad, es decir, por tener algn atributo que las colocaba en lugar de mayor
riesgo social. Si la insercin estuvo orientada a gene-
Con espacio hbrido de lo social nos referimos al anlisis que realiza Donzelot Jacques (2007 <1984>) del surgimiento del derecho social en Fran-
cia. Para el autor la cuestin social dio paso a lo social como una forma de contrabalancear las antinomias producidas a partir de las expectativas
puestas en los derechos de soberana constitutivos del ideal republicano. La misma consista en la ambivalencia insostenible que permita tanto la
definicin de un poder poltico con carcter ilimitado como la recusacin absoluta de ese poder. As la nocin de solidaridad permiti contornear
ese espacio de lo social en la interseccin entre lo civil y lo poltico mediando entre esos dos registros all donde antes se haba pensado posible su
articulacin inmediata. La tcnica de procedimiento de su invencin fue el derecho social y la formula de su sostenimiento la negociacin entre los
grupos y los individuos.
13
rar acompaamientos a los nuevos grupos en dficit de

integracin, la territorializacin se bas en promover la
participacin de diferentes actores locales, tanto de administraciones estatales como de la sociedad civil, a los
fines de transversalizar los lineamientos generales para
la plasmacin de proyectos consensuados en funcin de
las caractersticas particulares de esos territorios.
Ambas reestructuraciones se basaron en argumentaciones con valoraciones positivas, por un lado la
necesidad de romper con la distribucin clientelar o
automtica e impersonal de la asistencia y tomar en
consideracin la singularidad de los beneficiarios a los
fines de lograr una adecuacin entre los recursos disponibles y las trayectorias individuales. Y por el otro,
la necesidad de un acercamiento ms eficaz, eficiente y
democrtico por parte del Estado hacia sus ciudadanos.
Sin embargo, vale repasar los estudios que dan cuenta
del efecto individualizador de estas transformaciones
en donde los problemas sociales son percibidos como
disposiciones psquicas de los individuos y sus familias y en donde se promueve la resolucin biogrfica
4
de contradicciones que poseen alcances sistmicos.4 A

su vez ese foco de atencin territorializado supone lo
que Sonia Alvarez Leguizamn (2008) llama reprimarizacin y desocializacin que consiste en jerarquizar
la comunidad y el retorno a las redes de sociabilidad
primarias privilegiando la proteccin cercana, tanto
de las familias como de las organizaciones barriales,
en detrimento de la institucionalidad que brindaban
prestaciones pblicas de servicios que contribuan de
soportes a la reproduccin social.
Estas aseveraciones no descartan el anlisis de otros
tipos de protecciones que han venido instrumentndose a partir de las crticas a las polticas neoliberales.
Las mismas se tornan centrales en la discusin sobre
la construccin de un nuevo Estado de bienestar en la
Argentina. Algunas autoras denominan este proceso
como contrareforma5 (Danani, Hintze 2010) ya que se
basaron en un viraje discursivo aludiendo a las garantas que el Estado debe otorgar a las prestaciones sociales e inscribiendo sus intervenciones en la historia
de la seguridad social en detrimento de las reas ne-
En el sentido de estas argumentaciones pueden consultarse los trabajos clsicos de Beck, Ulrich y Beck-Gernsheim, Elisabeth. La Individualizacion:
El Individualismo Institucionalizado y sus Consecuencias Sociales y Politicas. Barcelona: Paidos, 2003. Mitjavila, Myriam. El riesgo como instrumento de individualizacin social en El conflicto social y poltico: grados de libertad y sumisin en el escenario local y global. Comp. Burkn, M y Krmpotic C. 2006 Buenos Aires: Editorial Prometeo. Castel, Robert. El ascenso de las incertidumbres. Trabajo, protecciones, estatuto del individuo. 2010,
Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica. Dubet, Francois. El Declive De La Institucion: Profesiones, Sujetos e Individuos En La Modernidad. 2006.
Barcelona: Gedisa. Ver tambin las contribuciones que dan cuenta de la ontologizacin de la pobreza que afianzan aun ms estas disposiciones de
las polticas pblicas Alvarez Leguizamn, Sonia. Pobreza y Desarrollo. 2008. Universidad Nacional de Salta, Salta. Murillo, Susana Produccin
de pobreza y construccin de subjetividad. En Cimadamore, A; Cattani, D (coord.). Produccin de Pobreza y Desigualdad en Amrica Latina. 2008.
Bogot: Clacso- Crop y Siglo del Hombre Editores.
14
tamente asistenciales en las que se depositaba a travs

de programas el objetivo de la inclusin social.
En base a esta coyuntura heterognea es que es imprescindible pensar las institucionalidades creadas
para garantizar derechos. Que los nios y nias sean
sujetos de derechos implica sin lugar a dudas que no
deben constituirse en beneficiarios de programas sociales atados a la discrecionalidad espasmdica de las
intervenciones estatales. No obstante, el incremento de
las protecciones a travs de transferencias monetarias
no deja de lado la necesidad de pensar los alcances y
las modalidades que adquieren las prestaciones mayoritariamente universales como las de salud o educacin
y las que se plasman en las reas asistenciales para la
proteccin de derechos vulnerados. Ellas condensan
las intervenciones para promover y proteger especialmente los derechos de las mujeres y los nios y nias.
Hacia un Sistema de Proteccin

Integral
Coincidimos con Alessandro Baratta (1999) en que uno
de los principales logros de la perspectiva de derechos
a sido el de contribuir a clarificar que el desarrollo de
la niez no es un asunto de la rbita privada mientras
5
que lo pblico sera la proteccin de sta. Si partimos

de esta definicin es imprescindible restablecer la primaca de las polticas sociales bsicas como plataforma del Sistema de Proteccin Integral de los Derechos
de la Infancia. Esto significa que las polticas pblicas
universales deben constituirse en el gran integrador
y que con respecto a estas, las polticas especficas deben instituirse en complementarias y restitutivas, cumpliendo con un estndar de buenas prcticas; control
social y legal de las mismas.
Entendemos por complementarias a las intervenciones
que propician la promocin de los derechos especficos
de nias y nios, la problematizacin de las necesidades, la socializacin de las prcticas de cuidado hacia
los ms chicos y el acceso a prestaciones de servicios
especiales. Por restitutivas aludimos a las acciones que
protegen los derechos de nias y nios de las amenazas y violaciones por parte de terceros, del Estado o del
propio nio o nia (Art. 33 a 41 Ley 26061). Las mismas
se encuentran fortalecidas y orientadas a travs de una
serie de normas especficas que dan forma a un grupo
particular de derechos a la proteccin proactiva o reactiva por parte del Estado a esas violaciones.
En el andamiaje institucional creado por las leyes de
promocin y proteccin de derechos, el organismo de
aplicacin debe consensuar un plan de accin que per-
Aqu se inscriben las reformas del sistema previsional y la transformacin de las asignaciones familiares que posibilit extender beneficios a secto-
res poblacionales no cubiertos a travs de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social (AUHPS) cuya fundamentacin legal es la Ley de
Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (ley 26061) y la administracin se da a travs del ANSES (Administracin Nacional
de Seguridad Social) .
15
mita implementar en forma transversal con las diferentes reas del Estado los objetivos propuestos. A su vez,
se contempla entre sus variadas funciones que pueda
planificar y brindar servicios especializados a las nias,
nios y adolescentes y sus familias y disear normas
generales y principios rectores que deben cumplir las
instituciones pblicas y privadas. Las Delegaciones Regionales se crean a los efectos dar cobertura territorial
y materialidad a esos servicios especializados y conformar los equipos profesionales que adoptan medidas
de proteccin integral y medidas excepcionales ante la
amenaza o violacin de derechos de uno o varios nios,
nias y adolescentes individualmente considerados. Estas delegaciones se articulan con los Servicios Locales
en las jurisdicciones municipales o comunales a travs
de convenios con el organismo de aplicacin. Entre sus
competencias se destacan la creacin de programas y
actividades de promocin de derechos y las acciones que
tienden a generar canales de acceso a los programas y
prestaciones de servicios en las situaciones de amenaza
o vulneracin de derechos. Asimismo debe contar con un
equipo interdisciplinario que tras escuchar a los nios y
los responsables del mismo permita elaborar una plan
de accin junto a los involucrados habilitando los recursos necesarios para llevarlo adelante. Estas medidas de
proteccin de derechos (Art. 33 al 38 Ley 26061 y Art.
50, 54, 55, 56, 57 Ley 12967) deben propiciar el fortalecimiento del grupo familiar para generar alternativas a la
resolucin de los problemas que las atraviesan y de ningn modo constituirse en un espacio de arbitraje de los
16
comportamientos que encierren mensajes moralizantes

o prescriptivos. Como plantean Rodrguez y Brank (2008)
las medidas de proteccin son medios para garantizar y
reestablecer derechos y consisten en un amplio espectro
de servicios de asistencia.
En esta lnea de continuidad las medidas excepcionales (Art. 39 al 41, Ley 26.061 y Art. 52,53, 59,60, 62
Ley 12967; Art. 51, 58, 63, 66 y 58 bis, 66bis, 66ter y 66
quater por Ley 13237 (modificatoria y ampliatoria de los
citados artculos de la ley 12967) se adoptan cuando las
anteriores resultan inadecuadas o insuficientes para
abordar situaciones de gravedad que causen perjuicio
a la integridad de nios y nias por tratarse de casos de
abuso o maltrato por parte de sus padres, convivientes
y no resultare posible la exclusin del agresor. La produccin de un intervalo a travs de la separacin del infante del medio familiar debe habilitar un trabajo sistemtico y cuidadoso, cumpliendo con el debido proceso.
La articulacin de las instancias institucionales requieren de acuerdos de trabajo que se plasmen en guas
claras de procedimientos para facilitar la resolucin de
las situaciones y evitar posibles re-victimizaciones tan
habituales durante la vigencia de la ley derogada.
A su vez, debido a la complejidad y delicadeza de estas
actuaciones es imprescindible problematizar algunas
categoras que merecen una discusin interdisciplinaria. La amenaza o vulneracin de derechos como
categoras que pretenden significar, clasificar, delimitar objetos de intervencin requieren de una puesta a
consideracin ya que en la enunciacin universalizante
pueden justificarse y repetirse acciones que una orientacin garantista de los derechos ha querido desterrar.
Tanto se trate de prevenir, revertir o proteger, nos referimos a acciones y acontecimientos evaluados negativamente y nos remite necesariamente a las significaciones y representaciones de los riesgos.
El riesgo es un trmino polismico de diferentes usos,
que se ha convertido en un instrumento abierto a la
construccin de mltiples significados sociales (Mitjavila, 2006). Los discursos sobre el riesgo responden
invariablemente al juego de diferentes racionalidades,
intereses y pautas culturales que organizan la percepcin y las respuestas sociales a esos mismos peligros
(Douglas y Widavski, 1992).
Se pueden reflexionar en diferentes claves de racionalidad en relacin a este trmino tan maleable. Podemos
pensar en poblaciones de riesgo y construir los factores
que determinan su probabilidad, por lo tanto las intervenciones van a estar dirigidas a alterar esos factores
para modificar o evitar los acontecimientos indeseables.
Desde esta lgica las correlaciones estadsticas pueden
ser infinitas y es indudable que pueden crearse campos
inditos de saber, sin embargo es posible que se generen desigualdades al imputar o asignar inclinaciones o
predisposiciones a determinadas poblaciones premeditadamente.
Desde otras perspectivas, segn la antroploga Mary
Douglas los riesgos son construcciones culturales que
se basan en ideales morales y de justicia, en los que se
enfatizan algunos aspectos de los peligros y se tienden
a ignoran u oculta otros. As puede usarse para legitimar la poltica o desacreditarla, para proteger a individuos contra las instituciones predatorias o proteger
las instituciones contra individuos rapaces. De hecho,
el riesgo provee trminos seculares para reinscribir las
sagradas escrituras (Douglas, 1990).
Al tener en cuenta estas consideraciones pensamos
que la formacin de los profesionales que integran los
equipos de trabajo para llevar adelante las polticas de
infancia, no pueden dejar de problematizar estas nociones ya que en parte de ello depende la codificacin de
la grilla de inteligibilidad de los problemas con estatuto pblico de nios, nias y familias enteras.
As, estas lneas preliminares trazan a grandes rasgos
los puntos de vista que constituyen la plataforma de
la propuesta de trabajo llevada adelante en esta etapa
del proyecto.
17
Metodologa, enfoques ydefiniciones

Polticas pblicas y capacidades
institucionales para la proteccin
de los derechos de nios y nias
A continuacin realizaremos unas breves consideraciones respecto del enfoque que privilegiamos para cumplir esta tarea de Extensin Universitaria y que va a explicar en gran medida nuestra metodologa de trabajo.
En primer lugar, coincidimos con la matriz de lectura
propuesta por el equipo de trabajo del Instituto de Gestin de Ciudades (IGC) y su hincapi en el anlisis de las
capacidades estatales en el Distrito Oeste.
Este punto muestra que la proteccin de derechos no es
necesariamente tarea de las instituciones clsicas del
programa institucional dedicado a la infancia con una
competencia especfica, sino una estrategia general
que potencialmente compromete a una serie de instituciones pblicas, a organizaciones no gubernamentales, a sindicatos, movimientos sociales, lo cual implica
la transversalidad de las polticas pblicas. Asimismo
requiere del incentivo de una cultura de la cooperacin
y el servicio pblico, que gane terreno sobre las formas
de corporativismo, fragmentacin y la poltica reducida a una cuestin de internas (polticas, profesionales,
tcnicas) presentes en el trato de los distintos actores
18
de la poltica pblica. Politizar lo tcnico, tecnificar lo

poltico, es parte de esta agenda de trabajo, en una convivencia conflictiva entre los dos polos de las polticas
pblicas coherentes con esta nueva legislacin; el polo
formal procesal y el polo sustancial participativo
En segundo lugar, queremos resaltar que durante la dcada del noventa del siglo pasado, las agencias internacionales de financiamiento impulsaron el redireccionamiento de las polticas de combate a la pobreza a travs
de la estrategia de la focalizacin. En los balances sobre
los alcances de estas medidas, las mismas agencias y,
principalmente, los distintos analistas del proceso, al sealar sus fracasos relativos en trminos de integracin y
disminucin de las desigualdades, permitieron retomar la
centralidad del Estado en la estrategia integradora. Existen al menos dos vertientes de esta nueva centralidad.
Por un lado los autores que impulsan una estrategia de
universalismo bsico (Molina, 2006) y, por el otro, los
que sostienen la propuesta del piso de proteccin (Bertranou, 2010). En estas dos vertientes, la focalizacin no es
como era en los noventa un fin en si mismo, sino que es
pensada como temporal, acotada y sostenida en la medida que facilita la equiparacin de oportunidades para
el acceso igualitario a las polticas universales. En este
sentido se hace necesario volver a remarcar, que nuestra
perspectiva de trabajo, argumenta a favor de restablecer
la primaca de las polticas sociales en la conformacin
del Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de la

Infancia. Esto significa que las polticas pblicas universales deben constituirse en basamentos, soportes y que con
respecto a estas, las otras polticas deben establecerse en
forma complementaria. Como refiere Alessandro Baratta
(2005) los derechos civiles no estn contemplados solo de
manera negativa sino que se aaden derechos complementarios de prestacin por parte del Estado.
En tercer lugar, nuestro enfoque privilegia partir de una
lectura cuidadosa de los procesos de descentralizacin,
las polticas de autonoma local, etc. La instalacin de
los Servicios Locales del Sistema de Proteccin Integral
en el municipio, no debe perder de vista que, reducir la
descentralizacin solo a las polticas de gobernanza y
modernizacin estatal a travs de un modelo tecnocrtico de las formas de gestin pblica, no modifica sustancialmente las protecciones hacia la infancia. En cambio,
al reforzar la dimensin poltica de la descentralizacin
a travs de la ampliacin de las formas participativas y
de una reforma de las estructuras de poder, puede aumentar la cantidad y la calidad de los recursos pblicos
y los servicios bsicos que se concentren en priorizar el
derecho a la ciudad de las poblaciones ms vulnerables.
A esto se suma, no perder de vista la importancia que
tienen para los Estados Municipales la presencia fuerte
y no dbil, de los Estados Provinciales y Nacionales, no
solo a travs de la accin legislativa, sino tambin financiera, tcnica y poltica, teniendo en cuenta que es a nivel
central donde se definen las principales prioridades para
la financiacin del Estado Social hacia las infancias.
Reconstruccin de lo pblico estatal: Excurso; Qu Estado, para qu

proyecto de derechos de la infancia?
En un texto ya clsico- por su capacidad de sntesis
compleja- la abogada y sociloga Mabel Rey (2003),
estableca una serie de tpicos para la comprensin del
Estado y de las polticas pblicas que los consideramos
fundamentales, en particular porque acompa parte
de las proposiciones tericas de nuestra metodologa
de trabajo. La autora refiere:
...EngeneralcuandosehabladeEstadosehacereferenciaaunaentidadnicaymonoltica.Sinembargo,elEstado
encierraunconjuntodeinstanciasyfuncionescomplejas
ycontradictorias,quelohacenmuchomsinasibledelo
quepareceaprimeravista...Deah,quelamaterialidad
delEstado,esdecir,sumorfologaconcreta(lasoficinas
yelpersonalqueocupa,losrecursosdelosquedispone)
y sus acciones (las tareas, las funciones que ejecuta, las
quepostergaoignora)dependedelasvariadasrelaciones
defuerzaenlasociedad.Esasqueenelsenomismodelas
institucionesestatalesestallancontinuamentelascontradiccionessociales...Unapropuestagenuinaderefundarel
Estadonopuedeeludirlapregunta:QuEstadoparaque
proyectodepas?Noeslomismoporcaso,plantearqueel
Estadodebeintervenirlomenosposibleenlaeconoma,que
considerarirrenunciablelasesferasdedecisinygestin
pblicas... (2003:9)
19
Un mejor Estado debe promocionar la mano visible de

la poltica pblica si quiere des-mercantilizar, es decir,
eliminar la idea de lucro como nico motor eficaz para lograr el funcionamiento efectivo de tareas sociales bsicas:
salud, educacin, servicios pblicos, prestaciones sociales,
reconstruccin de lo pblico estatal que en el caso que
nos convoca A la Altura de los Chicos no solo exige el
fortalecimiento de las tecnocracias y burocracias de base,
sino -como refiere la autora- implementar formas de gestin de lo pblico que articulen los recursos del Estado y
en el Estado, con las demandas y necesidades reales de
los ciudadanos y sobre todo con las potencialidades de la
comunidad para decidir, gestionar y controlar.
Por eso mismo parte del work in progress de la metodologa de trabajo que orient el convenio de actividades y de trabajo conjunto, fue soportado en este
dispositivo de intervencin en red en el que quisimos
constituir nuestra tarea en el breve plazo del convenio:
... En cuanto a cmo reformar las oficinas pblicas
concretas,allnoquedaotrocaminoquehundirseenelinmensoarchipilagodelasreparticionesycrearrutasespecficasdebuendiseoinstitucional.Primero,hayquesaber
cualeselobjetivoylasfuncionesdecadaagenciaestatal,
paraluegoestablecercriteriosdebuendesempeo...Entonces,entrminospolticos,puedeydebehaberunplanrector,encuantoaprincipiosycriteriosgeneralesquesediferencientajantementedelaconcepcinneoliberal...Pero
cmosediseaninstrumentostcnicosespecficos?Una
verdaderareformadebebasarseenlaconstruccindeuna
20
alianzavirtuosaentre:a)unaconduccinpolticalegtima
ycongranreconocimiento,b)quienespuedanaportarlos
saberesrequeridos(tcnicosypolticos)c)quienesponen
enprcticalasacciones(agentespblicos)y;d)lasociedad,
atravsdelasmltiplesinstanciasparticipativas.Cadauno
deestosfactoressevinculanestrechamenteentresytiene
su propia exigencia interna... (2003:10)
Estas palabras recogen el horizonte estratgico para
pensar reformas sustantivas en las polticas pblicas.
Entendiendo tambin la importancia de estudiar el
papel de Estado como problema pero tambin como
solucin y como pre-condicin para el ejercicio de
los derechos, es decir, si estamos convencidos de la
prioridad de los derechos sociales, dar la pelea por un
mejor Estado significa potenciar el papel distributivo y
potencialmente emancipador del Estado.
Metodologa de trabajo y work in

progress
La metodologa de trabajo propuesta por el Equipo de
la Carrera de Trabajo Social tuvo por objetivo principal
cinco ncleos de accin principales:
En el proceso de trabajo, primeramente, nos abocamos a la tarea de un anlisis detallado de las principales contribuciones generadas por el Diagnstico
Participativo sobre la situacin de las infancias en el
Distrito Oeste. En especial priorizamos el tratamiento de los datos cuantitativos y cualitativos elaborados por el IGC. Por un lado, la puntuacin sobre las
condiciones de vida de los nios y nias del Distrito,
los problemas de hbitat y vivienda, los problemas
de acceso y permanencia en el circuito educativo, la
accesibilidad al sistema de salud y las tasas de ingresos familiares y necesidades bsicas insatisfechas de
la poblacin. Por otro lado, las capacidades estatales,
pblicas y de las organizaciones comunitarias y sociales en el territorio, la cartografa de los derechos elaborada por los operadores y los grados de prioridad
que establecieron sobre temas relevantes, notando
la importancia de este estudio para la elaboracin de
recomendaciones de polticas pblicas en materia de
infancia y adolescencia para el Distrito Oeste.
En el mismo sentido, dentro de una lgica de trabajo
cualitativa, se dise un mapa poltico -conjuntamente con las contribuciones brindadas por el diagnstico- del grado de transversalidad de las polticas
pblicas en el Distrito Oeste dedicadas a la infancia.
Para alcanzar este objetivo se realizaron entrevistas
a las principales coordinaciones de las oficinas pblicas concretas para relevar los siguientes tpicos:
propsitos u objeto principal de las instituciones o
programas a su cargo, grado de coordinacin estatal
interna con reas municipales y provinciales, nivel de
conocimiento y apropiacin de la Ley 12967, procesos
de reforma administrativa en curso, existencia de criterios de corresponsabilidad entre distintos mbitos,
tipos y calidad de los registros, nivel de produccin

de informacin que sea de acceso pblico, planes y
proyectos en vigencia de forma inter-institucional,
conocimiento de las fuentes presupuestarias y tipo
de participacin e intervencin institucional desarrollada en la atencin de situaciones de vulneracin
de derechos.
Paralelamente se gener un espacio pblico de intercambio a travs del diseo de Encuentros/Talleres con
los responsables de diversas Secretaras y reas del
Municipio y la Provincia con incumbencias en las diferentes temticas relativas al Sistema de Promocin
y Proteccin Integral. En los mismos, mediante la proposicin de una serie de herramientas, se trabaj sobre las principales dificultades presentes a nivel local y
regional en el proceso de construccin gradual de este
sistema. Al mismo tiempo, se consider estratgica la
labor conjunta para generar una direccionalidad consistente frente a las acciones parciales de los distintos
actores sociales, polticos y tcnicos.
Algunas preguntas claves formuladas por Carlos Matus (1997), nos ayudaron en la produccin y el diseo de
los encuentros de trabajo:
Es siempre posible la planificacin-en este caso la
implementacin del nuevo Sistema de Proteccin Integral- o ella exige condiciones previas favorables? Qu
tipo de planificacin es posible y eficaz en situaciones
de conflicto y poder compartido?
En forma consecutiva y como parte de los temas priorizados en el Convenio de Actividades Especficas, se eva-
21
luaron en forma conjunta los protocolos y los acuerdos

de intervencin actualmente vigentes y en funcionamiento, brindando recomendaciones en ese sentido, en
especial a partir de una serie de nudos problemticos
respecto de pautas de trabajo, criterios de evaluacin
de las medidas de proteccin y de excepcionalidad, formas de participacin de los distintos niveles de intervencin, criterios de corresponsabilidad entre distintas
instancias sanitarias, educativas, judiciales, notando la
importancia de generar procedimientos y circuitos especficos que brinden garantas de debido proceso a los
tcnicos, funcionarios, nios, nias y grupos familiares.
Por ltimo, se propici la elaboracin de acuerdos de
trabajo para ser plasmados en Cartas Compromiso por
parte de los funcionarios y coordinadores de reas provinciales y municipales. Uno de los principales temas
en los que se trabaj fue la importancia de fortalecer la
nueva institucionalidad que propone la ley, en especial
la constitucin del Servicio Local en la Municipalidad
de Rosario, teniendo en cuenta la importancia estratgica del mismo, ya que es el Servicio Local el responsable de desarrollar planes y programas de promocin y
proteccin de derechos, desempeando, segn el Artculo 30 de la ley, las funciones de facilitar que las nias,
nios y adolescentes que tengan amenazados y violados sus derechos, puedan acceder a los programas y
planes disponibles en su comunidad.
22
Principales contribuciones del Diagnstico

participativo. Ncleos problemticos
y principales lneas de trabajo
Una lectura en detalle del diagnstico de las condiciones
de vida y las necesidades bsicas insatisfechas, elaborado por el equipo del Instituto de Gestin de Ciudades (IGC)
sobre la situacin de las infancias, confirma la importancia de otorgarle centralidad a las polticas pblicas en el
entramado de derechos y en la construccin gradual del
sistema de proteccin integral a nivel local. En este sentido, lo central a sealar es que el diagnstico confirma
la importancia de constituir a las polticas universales
como el gran integrador y que las otras medidas de la
pirmide clsica del sistema de proteccin integral- las
medidas de proteccin y las medidas excepcionales- deben cumplir un papel complementario y reparador por
los lmites e insuficiencias de las polticas pblicas y/o
del grupo familiar responsable de los cuidados.
El equipo del IGC -coherente con su tradicin de urbanismo social- explicita con una serie de datos duros
y cualitativos una hiptesis de trabajo central, que la
construccin del Sistema de Proteccin Integral de Derechos pasa estratgicamente por el derecho a la ciudad. En el Captulo Situacin de Base; los Derechos de
la Infancia en el Distrito Oeste, concluye en un momento con la siguiente descripcin cuantitativa:
...Dentrodeluniversodelainfanciayconsiderandocomo
indicadordevulnerabilidadsocialsolamentealasnecesidadesbsicasinsatisfechas,sepuedeestimarqueelporcentajedeniosqueseencuentraensituacindevulnerabilidad supera el 50%:
Distrito Oeste:
125.000 habitantes
38.000 nios/as
19.000nio/asensituacindevulnerabilidad....(2011:21)
Es decir, sino se privilegia esta lectura, en parte nos retrotraemos a la Doctrina de la Situacin Irregular, que
se basaba en la incapacidad de las polticas pblicas de
universalizar los servicios bsicos y de atender a las cuestiones de carcter estructural - colectivo. Por lo tanto, el
diseo de polticas focalizadas dentro de la lgica de intervencin de la doctrina de la situacin irregular promova
la resolucin de caso por caso, tratando individualizadamente cada situacin, lo que conllev en la prctica, a la
falta de resolucin concreta para el colectivo de la infancia y la inequidad entre los propios nios y nias es decir,
entre los que lograron resolver sus conflictos en el seno
23
de su familia nuclear o relacional y aquellos que con la

asistencia estatal entraban en un circuito de socializacin
estigmatizado. En definitiva, esta lgica de intervencin,
contribuy al ensanchamiento de las divisiones entre los
nios y nias con derechos e integrados y los menores, excluidos o institucionalizados.
Siguiendo con los datos valorizados en el informe,
privilegiaremos su relacin con una serie de polticas
pblicas bsicas; hbitat y vivienda social, condiciones
sanitarias y situacin educativa:
a)...Segnfuentesconsultadas,unterciodelapoblacin
delDistritoOesteviveenvillasdeemergencia,.Losdatosquemuestranlasituacindevulnerabilidadyriesgode
loshabitantesdelDistritoOestesoncategricosrespecto
de otras zonas de la ciudad... (2011:22)
b)...ElDistritoOesteeseldistritoconmsindicadoresde
vulnerabilidad ms altos de la ciudad de Rosario:
Mortalidad Infantil (15,32)
NBI (21,06%)
Hacinamiento (7,61%)
Viviendas Precarias (22,67%)
Espacio Verde (7% de la Superficie)... (2011:25)
c) ...poblacin total del Distrito: (125.371)
Poblacin de 5 a 14 aos: 21,23 % (aproximadamente
26.000 nios)
Poblacinmatriculadaen2010EscuelaPrimariaPblicay
Privada (13.700 aproximadamente)
PoblacinmatriculadaenEscuelaSecundariaPblicay
24
Privada (4600 aproximadamente)

ElcruzamientodedatosdelapoblacintotaldelDistrito
entre 5 y 14 aos infiere que aproximadamente 7000 nios/asestnconproblemasdepermanenciaenelsistema
escolar...(DatoelaboradoapartirCruzamientodeDatos
entre IGC, Observatorio Social y Matrcula Escolar).
En base a los datos, las consideraciones del diagnstico
y la cartografa elaborada por el IGC, es que se torna
central fortalecer las polticas pblicas bsicas del Distrito Oeste, en especial las polticas asociadas al ejercicio de derechos en relacin con el hbitat, las condiciones sanitarias y el derecho a la educacin:
1-Polticas de hbitat y vivienda social: varias veces al
interior del diagnstico, el equipo del IGC jerarquiza como
uno de los factores ms importantes que implican vulneracin de derechos, la cuestin de hbitat de extrema
vulnerabilidad: basurales, viviendas precarias, asentamientos irregulares. En relacin a estos aspectos se torna
bsico tener en cuenta, respecto al Sistema de Proteccin
Integral, la infantilizacin del dficit habitacional y su
peso fundamental en la vulneracin de los derechos ms
bsicos. En la cartografa de derechos elaborada por el
IGC- en los micro territorios asociados a los Centros Territoriales de Referencia (CTR)- se observa cuidadosamente
la siguiente serie: dficit habitacional, segregacin socioespacial e infantilizacin de la pobreza, saneamiento bsico insatisfecho, en especial con relacin al suministro de
agua, a los desages cloacales y a la falta de recoleccin
de residuos. Falta de mantenimiento mnimo de las calles

y disponibilidad de espacios comunes y verdes; conexiones precarias a cielo abierto que vierten aguas servidas
en la calzada, situacin que se agrava durante las lluvias,
precariedad de las instalaciones elctricas que coadyudan
al riesgo por shock elctrico a causa de filtraciones, conexiones clandestinas e incendios. En este sentido, se torna fundamental valorizar la experiencia acumulada por
el Rosario Hbitat en el Distrito, en especial las tareas de
dotar de obras de infraestructura y de acceso a los servicios, adems del mejoramiento de las viviendas y los equipamientos urbanos6. La tarea no es menor ya que al da de
la fecha hay 41 asentamientos urbanos en el Distrito Oeste
que necesitan en forma urgente entrar en la agenda de
trabajo del Servicio Pblico de la Vivienda.
2- Polticas educativas: como refiere el Diagnstico, el
Distrito Oeste es uno de los territorios de la ciudad con
menos establecimientos escolares y con menor capacidad de permanencia de alumnos, en comparacin con
los otros Distritos. Con la tasa ms baja de promocin
del nivel primario de gestin estatal, la segunda ms
baja en el nivel secundario. En relacin a las instituciones de gestin privada, es el segundo Distrito con una
menor tasa del nivel primario y el nivel secundario es el
6
que menor tasa de promocin posee. Se sitan tambin,

los problemas de infraestructura y falta de condiciones
para promover la permanencia de los nios y, sobre todo,
los adolescentes en el circuito educativo. Como menciona el informe, parte de los participantes del diagnstico notaron la preocupacin de las fuertes dificultades
que presentan las escuelas para desenvolver un papel
relacionado con la inclusin y permanencia de los adolescentes y jvenes no escolarizados que representan
un grupo en ascenso en el Distrito. La Asignacin Universal por Hijo genera condiciones necesarias aunque
no suficientes para garantizar las necesidades bsicas
imprescindibles en el desarrollo del trabajo pedaggico.
Por lo tanto, esto exige fortalecer la funcin educativa
escolar y en trminos de equiparacin de oportunidades,
la Escuela debe adaptar su programa institucional y sus
dispositivos pedaggicos a las caractersticas culturales
y a las condiciones de vida de los alumnos y sus familias. La integralidad y coherencia de las intervenciones
para fortalecer el acceso y permanencia de los nios y
adolescentes del Distrito requerir la puesta a punto de
dispositivos de trabajo intersectoriales y la coordinacin con instituciones especializadas. Siendo los datos
brindados por el Diagnstico sumamente elocuentes,
El Servicio Pblico de la Vivienda y el RosarioHabitathan desarrollado una serie de programas de vivienda en el Distrito Oeste. Entre otras pode-
mos mencionar, las distintas etapas del Barrio de la Comunidad Toba; el Plan Convivencia entre 1995 y 2000 en el Barrio Deliot yBellavista Oeste, La
Tablada, Villa Banana con el mejoramiento del espacio urbano como la apertura de calles, pasajes y la reutilizacin de parques . Las iniciativas del
Rosario Habitat desde el ao 2000 ha permitido brindar mejoras habitacionales y de equipamiento urbano a travs de la relocalizacin de familias
provenientes del Barrio La Tablada, Villa Corrientes, Empalme, las Flores, Molino Blanco, Villa Itat. Segn los datos disponibles han abarcado las
mejoras del hbitat de 1267 familias.
25
se torna fundamental fortalecer la Escuela Pblica, en

especial la Tcnica en el Distrito Oeste teniendo especialmente en cuenta la Edad Bisagra (y su insercin precaria
en el mundo del trabajo) e incluir una serie de Escuelas
del Distrito en zonas de Educacin Prioritaria, sobre todo
teniendo en cuenta que el Ministerio de Educacin est
proponiendo para el ao prximo la modalidad de Escuelas de Jornada Completa.
3- Polticas de salud: Las polticas de salud pblica son
una de las de mayor legitimidad y reconocimiento por
parte de la poblacin del Distrito Oeste, ella se apoya en
la estrategia de Atencin Primaria y una larga tradicin de
respetar prcticas asistenciales que aseguren la accesibilidad y la equidad a los y las nias y sus grupos familiares.
Se reconocen y se valorizan positivamente las capacidades institucionales en el trabajo cotidiano, en especial en
los equipos de atencin primaria que jerarquizan el trabajo territorial acercando los servicios y privilegiando la
constitucin de vnculos con la comunidad. Igualmente
que al constituirse en un lugar de referencia permanente
para la poblacin son el grupo de trabajadores ms sensibilizados respecto del aumento de ciertas problemticas
7
que el diagnstico subraya en forma de sntesis compleja:

cambios en las lgicas de convivencia y sociabilidad en el
territorio, bandarizacin de grupos familiares, consumo
problemtico de drogas en nios y adolescentes, fortalecimiento de una economa ilegal producto del trfico,
etc. Diagnstico que los devuelve a la clsica definicin de
atencin precaria y de desborde frente a estas situaciones.
La edad Bisagra una de las constantes en el diasgnstico
participativo no cuenta todava con programas de trabajo
suficientemente institucionalizados con un enfoque especial en la salud de la poblacin adolescente y con la produccin de soportes psico-sociales que privilegien el abordaje de los adolescentes vctimas de la violencia familiar
y la prevencin del uso problemtico de drogas y alcohol
entre otras problemticas afines.
Es importante remarcar con preocupacin que la tasa de
mortalidad infantil del ao 2010 en el Distrito Oeste, segn
los datos disponibles, fue de 15 defunciones por mil, mientras que el valor absoluto en la ciudad lleg a 10,62 en el
mismo ao. No solo fue el ndice ms alto comparando los
distritos de la ciudad de Rosario, sino que no hay departamento de la provincia de Santa Fe que alcance ese nmero.7
Segn los datos oficiales publicados en el sitio web de la Municipalidad de Rosario la tasa de mortalidad infantil en el ao 2010 alcanz las 10,62 de
defunciones por mil. Si desagregamos la tasa por distrito nos encontramos que en el Distrito Centro alcanz un 6,95; en el Norte un 4.85; en el Noroeste
un 9.22; en el Sudoeste un 8.75; en el Sur un14,83 y en el Oeste un 15,00. A su vez para dimensionar estos datos si comparamos la tasa del Distrito Oeste
con los datos de los departamentos de la provincia de Santa Fe durante el mismo ao 2010 podemos observar que supera el ndice de cualquiera de
ellos. Departamentos: 9 de Julio 1.73; Belgrano 9.20; Caseros 8.4; Castellanos 6.16; Constitucin 11.72; Garay 8.88; General Lpez 11.40; General Obligado
9.14; Iriondo 11.07; La Capital 9.76; Las Colonias 7.52; Rosario 10.39; San Cristbal 13.85; San Javier 7.14; San Jernimo 12.27; San Justo 6.11; San Lorenzo 8.10; San Martn 8.40; Vera 9.28. Ver http://www.rosario.gov.ar/sitio/verArchivo?id=7374&tipo=objetoMultimedia. Y http://www.santafe.gov.ar/index.
php/web/content/download/128722/636232/file/02%20Primer%20Informe%20sala%20de%20situacion%20para%20web.pdf
26
4- Polticas de empleo: En el diagnstico de las condiciones de vida familiar, el equipo del IGC remarca que
en la poblacin con NBI del Distrito y bajo la lnea de
indigencia, muchas familias llevan tres generaciones
sin insercin en el mercado de trabajo formal, conformando lo que se identific como poblaciones bajo
planes, en tanto sobreviven de los varios programas
que se fueron sucediendo a nivel nacional, provincial y
municipal. Como refieren las autoras, la exclusin del
mercado laboral promueve procesos de exclusin social
y desafiliacin que impactan en la propia estructura familiar, en las situaciones de violencia y en los imaginarios culturales. Un grupo importante de nios, nias y
adolescentes salen temprano del mbito escolar porque
tienen que trabajar para aumentar los ingresos de las
familias, como se verifica en varios momentos del diagnstico. La Asignacin Universal por Hijo significa una
respuesta universalista a esta situacin y acta en el
sentido de oportunizar la mejora de las condiciones de
vida y escolarizacin de nios y adolescentes hasta los
18 aos pero paralelamente las reas de trabajo en los
niveles nacionales, provinciales y municipales deben seguir dando una fuerte batalla para transformar a largo
plazo la marca asistencialista de los planes de empleo y
generar condiciones dignas en relacin al trabajo para
quienes ejercen cotidianamente las tareas parentales.
5- Polticas de seguridad comunitaria: uno de los
aciertos del diagnstico es mostrar la incidencia-muchas veces negativa hacia el estatuto de la infancia- de
las polticas de (in)-seguridad como poltica pblica en

el Distrito Oeste, en este sentido en una sntesis de la
opinin de los participantes del Diagnstico, informan:
...Los participantes consideran que la Comisaria 32 y la
seccional19,sonactoresterritorialesdegranpeso,enalgunos horarios y territorios la nica forma de presencia
estatal.Sinembargoestapresenciaespercibidacomoviolenta,pocotransparenteyescasamenterespetuosadelos
derechosydealgunamaneravinculadaalaccionardelas
organizaciones-redesdeeconomasdelictivas-estemodode
actuarserelacionaconunaconcepcinpeyorativasdelas
infancias,queconcibealosniosyjvenescomoincapacesosimplementemenoresrigindosemsconnormasde
controlsocialquebajoelparadigmadelaproteccinintegral.Escasiunnimelaopinindelosactoresyreferentes
barrialesacercadelpapelnegativodelainstitucin.Las
comisariasestnabsolutamentedesprestigiadasyaltamente
sospechadasdeestarvinculadasalaseconomasdelictivas
del territorio... (2011:52)
Este diagnstico concluyente consideramos que es fundamental asociarlo con la precariedad en las redes intersectoriales de las polticas pblicas frente a las redes
constituidas por la economa ilegal del trfico y su uso
de mano de obra desocupada de nios y adolescentes.
El equipo del IGC apela en este sentido a la lectura del
ex Secretario de Seguridad Comunitaria, Enrique Font:
...Lapropiaeconomadelictivapuede,ensudesarrollo,
27
generarestructurasdeoportunidadesnuevasy,suvez,dependerdeotrasparasuflorecimiento.Porejemplo,cuando
elmenudeodesustanciasdeconsumopenalizadassearraiga
territorialmenterespondiendoavariablespropiasdelmercado(cercana,accesibilidadyfacilidaddeintercambioseguroentreofertanteydemandante,bajavulnerabilidadpara
elofertante,etc.)esfrecuentequerequieradelaproteccinycontroldeeseterritorioquesehavalorizado.Esta
valorizacininmobiliariageneraunanuevaestructurade
oportunidadesdelictivasconsistenteenunareddeproteccin,arraigadaterritorialmente,dediversogradodeestratificacinyprestigioensusroles(desdeelnioqueoficia
decampanacontrolandoelaccesoalterritorioalgrupo
armadodedefensaycontrol)...loseslabonesdelasredes
integradosporlossectoresmsvulnerables...constituyen
losrecursoshumanosmsfcilmenteintercambiablesyexplotados por quienes organizan las redes ilegales
EnriqueFontcriminlogo-UNR-Pgina12-2/8/2006.
El equipo del IGC registra tambin el impacto en las
condiciones de vida de los adolescentes sumados a estas redes, expuestos a mayor adiccin y mayor consumo problemtico de drogas de mala calidad, a la naturalizacin de la violencia, a los cdigos de premios y
castigos de las bandas, sus vidas pierden valor ante el
objetivo de la organizacin. Esta situacin es dramticamente vivida por muchos familiares- ms ac y ms
all de la bandarizacin de algunos grupos familiares-,
a quien las polticas pblicas no estn en condiciones
de brindarles respuestas acorde al problema.
28
6- Polticas territoriales de la Direccin General de Infancia y Familias; Una de las partes centrales del diagnstico participativo es la importancia estratgica que
le cabe a los Centros Territoriales de Referencia (CTR)
para construir una mirada en profundidad de los sectores urbanos con mayor vulnerabilidad en el Distrito
Oeste y de las capacidades institucionales para proteger y promover los derechos de la infancia, dado que
el emplazamiento de los CTR coincide con las zonas de
mayor exclusin social del Distrito.
En este punto queremos notar la importancia que tienen los CTR para fortalecer la institucionalidad social
del Sistema de Proteccin Integral para la infancia del
Distrito Oeste. Se debe notar que los mismos son:
...lasunidadesterritorialesdelaDireccinGeneraldeInfanciasyFamiliasparallevaradelantepolticasintegrales
depromocinyproteccindederechosdenios/as,adolescentes y sus familias... (2011:45).
En ellos se condensan gran parte de las encerronas
presentes en la implementacin de la nueva legislacin en el Distrito. Respecto de las fortalezas y debilidades presentes en las capacidades institucionales, capacidades organizacionales y competencias laborales,
revisemos los planteos del Equipo del IGC:
...Es interesante sealar los aspectos aparentemente
contradictoriosquepresentaelanlisis,mientrassevaloracomocapacidadaquellasnormasqueestnclaras,se
seala como dficit la poca claridad en la mayora de la

normativayelprocesoderedefinicinconstante.Seseala
laadecuacinforzadadelanuevanormativadeinfancia,sin
eldesarrollodelosprocesosdefortalecimientoinstitucionalparaqueseaexitosa.Asmismosemarcanalgunas
contradiccionesentrelosvaloresvigentes,instituidosy
losvaloresqueplantealanormativadeinfancia,estoda
lugaraprcticasquenosecondicenconlosderechosde
losnios...Segnestamiradadelasdimensionesdecapacidadanalizadas(redes,institucionalidad,organizaciones
humanasyderecursoslasinstitucionesdelDistritoOeste)
presentaalgunasfortalezasreconociblesparallevaradelantespolticasdederechosdelainfancia:suscapacidades
tcnicas,sucompromisoysusexperienciasdetrabajoen
red.Essignificativalapredisposicinsealadaaltrabajo
enequipos,alamultidisciplinariedadyalaparticipacinde
losvecinosenlasacciones.Pero,asimismo,seenfrentana
seriaslimitaciones:lapocaclaridaddelaspolticasylos
resultadosbuscados,laescasainstitucionalizacindel
nuevomodelodegestin,yladisparidadderecursospara
llevaradelantelasactividades.Comosealbamos,lasfamiliasnoaparecenclaramentecomprendidasenlasaccionescotidianas,nifueronidentificadasmuchasinstanciasde
trabajo de tipo participativo... (2011:60)
Una evolucin de los CTR permite entender parte de
los problemas notados por el equipo del IGC, que en
algunos momentos toma una caracterizacin grave
(2011:35) como el vaciamiento de las polticas sociales
territoriales, las intervenciones aisladas y focalizadas
y la insuficiente coordinacin de las instituciones, etc.

En primer lugar, los Centros Territoriales de Referencia tienen al Programa Crecer como antecedente ms
prximo, el que estuvo en funcionamiento entre 1997 y
2010. A su vez el Programa Crecer tuvo como antesala
a programas focalizados de Comedores y el Programa
Materno Infantil y Nutricin (Promin) y el Programa
Alimentario Nutricional Infantil (Prani). Los Centros
Crecer en su gnesis significaron el reconocimiento
de la importancia, por parte del Estado Municipal, de
dar respuestas pblicas a las situaciones de exclusin
propia de los 90, priorizando el acompaamiento y la
estimulacin temprana de los nios de 2 a 5 aos, el
apoyo a las familias en situacin de riesgo y promocin
de pequeas estrategias de agricultura y cra de animales para el consumo familiar. Como refiere el Diagnstico, cada Centro contaba con equipos conformados por
psiclogos, educadores, profesores de educacin fsica,
Promotor Agro-tcnico, Auxiliar de Cocina y Mantenimiento, voluntarios de la comunidad.
El Programa Crecer estuvo marcado por una fuerte heterogeneidad en relacin a la cantidad de personas que
desempearon su trabajo, la fluctuante formacin profesional, la vinculacin con la comunidad, la inversin en
infraestructura fsica y edilicia entre otras. Si en una primera etapa el Programa cont con una significativa direccionalidad, una serie de factores confluyeron en su deterioro, en especial durante la transicin a un nuevo diseo
institucional reconocido bajo la sigla de CTR. Entre los
factores principales que confluyeron, los ms importan-
29
tes se pueden circunscribir a: precarizacin de larga data

de las condiciones de trabajo de los operadores sociales
de los Centros, mandatos contradictorios de las sucesivas
gestiones respecto del perfil y la funcin institucional, en
el sentido de la ampliacin o el cierre de la apertura de los
mismos a las demandas comunitarias, la superposicin
en la inclusin de prestaciones -de forma ms o menos
forzada- como programas asociados al Presupuesto Participativo (ej. Ludotecarios) o el programa Joven, que contribuyeron a una fragmentacin de la propuesta institucional. Este proceso fue acompaado de ciertos planteos
por parte de los trabajadores -muchas veces no valorizado- que demandaban mayor compromiso de las polticas
del Distrito y de las Direcciones con el territorio y la necesidad de precisar la planificacin. A lo que se suma un
largo conflicto gremial todava hoy latente y que dificulta
aumentar los niveles de adhesin de los trabajadores a la
nueva institucionalidad propuesta por el Sistema Integral,
falta de motivacin cuando los recursos son escasos y las
condiciones de trabajo no son adecuadas, vaciamiento
de alguno de los Centros y cierre de otros por refacciones.
Una interesante sntesis del malestar se puede leer en
este testimonio recogido por el equipo del IGC en uno de
los Dispositivos de Significacin Colectiva:
...El pasaje de los Centro Crecer a CTR no fue fcil, articulaprogramasmuydiversoscomoLudotecasyCrecercon
prcticasquenoerancomunes.Laludotecaesunespacio
conunadinmicaldica,peroconobjetivosdefocalizarse
en el desarrollo del nio, en lo relacional, lo vincular.
30
Siemprefueunespaciodegranasistencia,compromisoy
continuidad.Estascaractersticasestndesapareciendo,ya
queloscambiosenlaley,comienzaaserunaopcinentre
ir: a un hogar o ir a una ludoteca. Este factor hace que al
comenzaraser-paramuchoschicos-algoobligatorio,la
asistenciaylamotivacinvaquedandodelado...PorsuparteelprogramaJoventrabajaconchicosde14a16aos.El
equipoconsideraquelaspolticasqueserealizansonmuy
forzadas.Volviendoaloscambiosexperimentadosporla
nuevaley,hayunacrticaconrespectoalaformaenquese
realizadichopasaje.Esdecirquemuchosequiposrealizaron una transicin poco adecuada... (2011:58)
Si bien lo antes expresado no es generalizable, enuncia
las dificultades de implementacin y trasmisin de los
contenidos fuertes de la ley de infancia y de los problemas de la conduccin poltica y tcnica en los territorios.
La opcin binaria (o un hogar o ir a una ludoteca) que
registra el testimonio y la vivencia como imposicin, nos
recuerda por un lado a los problemas de la planificacin
normativa y la importancia de las herramientas de la
planificacin estratgica situacional para acompaar
los procesos de cambio. Por otro lado, nos sensibiliza
sobre otro problema no menos urgente: cmo una legislacin soportada en un enfoque de Derechos puede ser
interpretada por actores centrales del campo asistencial
como la reinstalacin de una forma de control social
blando a las nias y nios de los sectores populares en
nombre de la desinstitucionalizacin y la despenalizacin. La legislacin plantea que los nios que tengan
amenazados sus derechos, efectivamente puedan acceder a los programas y planes disponibles en su comunidad, en una lgica de promocin y proteccin de los
mismos y no en una lgica de gestin de los riesgos.
Por este y por otros aspectos estratgicos, se torna
fundamental el fortalecimiento de las condiciones de
trabajo y de asistencia de las instituciones pblicas dependientes de la Direccin General de Infancias y Familia, si es que se quiere que las mismas cumplan las
tareas que el Equipo del IGC les reconoce, recuperando
documentos institucionales de sta Direccin, a saber:
- Detectar y analizar situaciones de vulneracin de derechos
elaborando colectivamente estrategias de intervencin.
- Evaluar el proceso de las estrategias que se llevan adelante con los grupos familiares durante la intervencin.
- Constituirse en espacios educativos con perspectiva
de Derechos desarrollando acciones que generen fortalecimiento de los lazos sociales.
- Constituirse en espacios socio-productivos, desarrollando acciones tendientes al ingreso de los grupos familiares
en redes de ese carcter para su insercin laboral.
- Coordinar recursos y acciones para un abordaje integral de la problemtica alimentaria, generando estrategias educativas orientadas para promover la buena
salud y nutricin. (2011:45)
Se torna indispensable entonces, que los responsables de
la implementacin local del Sistema de Proteccin Inte8
gral, reconozcan la necesidad de sumar responsabilidades y nuevos propsitos de trabajo, implicando a los CTR y
al CPI I8 como un todo. En este sentido, la constitucin de
estas institucin como soporte estratgico en una poltica
integral para el desarrollo de la infancia y para la prevencin de la exclusin en el Distrito, requiere que atienda a
los nios ms de cuatro horas por da, en una propuesta
coherente que no slo implique una extensin horaria, o
la adicin anrquica de programas volantes y lquidos.
Es estratgica la reinvencin de los CTR: con capacitacin en servicio, con reconocimiento salarial y, necesariamente, con la proposicin de un modelo de trabajo
comunitario en sintona con las necesidades ms prioritarias de las comunidades de pertenencia, promoviendo una lnea de trabajo que revierta el estigma al
que estn sometidas estas poblaciones en su trato habitual con las polticas pblicas en particular y con la
sociedad en general. En un lenguaje cotidiano a veces
se nombra a las instituciones como trincheras, lo importante seria tener fundamentalmente en cuenta por
parte de todos los encargados de lo social que la guerra
es contra la pobreza y no contra los pobres.
En esta lectura selectiva, sobre el Diagnstico Participativo a la Altura de los Chicos, queremos hacer
nuestras una serie de conclusiones del Equipo del IGC
porque consideramos que debe ser una herramienta
fundamental que acompae el trabajo de las Direccio-
El Centro de Proteccin Integral para la Infancia: Institucin emplazada en el Distrito Oeste, funcion durante muchos aos como el Hogar Transi-
torio Deliot. Si bien presentado como modelo alternativo de cuidados, termin reproduciendo lgicas del patronato en su asistencia. En este ltimo
tiempo desarrolla actividades como Centro de Da con propuestas diferenciales para nios de 6 a 13 aos y de 14 a 18 aos.
31
nes de Infancia en el Distrito Oeste:

...Lospuntosmsdbilesolosquesuponenmayorestensionespareceranser:ciertodesdibujamientodelaspolticasmunicipalesdeinfancia,lasuperposicinycomplejidad
institucional,ladesigualdistribucinderecursosyescasa
institucionalizacindelosnuevosmecanismosydispositivos
puestosenmarchaporelmunicipioparallevaradelante
polticasdeinfancia.Todoestoenunmarcodemalestar
de los agentes profesionales, a su vez, constitutivo de la
debilidad de las polticas... (2012:97)
Bourdieu (1998), hace relativamente no tanto tiempo, desplegaba la metfora de la mano izquierda del
Estado. El autor francs deca que la mano derecha
del Estado contemporneo, usualmente encarnada
en los Ministerios de Economa, concentraba la fuerza, las capacidades tcnicas, las habilidades, sus diseos macro fortalecan la mano invisible del mercado.
La otra mano, la mano izquierda, las reas sociales
de los gobiernos, se mostraba desdeada, torpe, insuficiente, dbil para paliar o reparar lo que trama
la derecha. En este sentido, con cierto voluntarismo
poltico, Bourdieu apelaba a proponer una lucha por
parte de la mano izquierda del Estado, sus conducciones polticas, sus agentes, sus trabajadores, frente
a la mano derecha del Estado que se centrara en la
recuperacin de las conquistas sociales perdidas contra aquellas altas esferas tecnocrticas y econmicas.
Recuperando parte del diagnstico, su hincapi en la
32
debilidad de las polticas pblicas y esta metfora de

Bourdieu, consideramos urgente y fundamental una
alianza estratgica entre los encargados de lo social
(funcionarios, trabajadores, ONG), para que las reas
sociales, las reas de la mano izquierda del Estado,
fortalezcan sus capacidades polticas, institucionales
y tcnicas para dar batalla frente a otros sectores del
Estado que se quieren retirar de la responsabilidad
de ciertas funciones sociales que le corresponden. De
esta manera estamos anticipando alguna de las recomendaciones producto del trabajo con distintas reas
sociales del gobierno municipal y del gobierno provincial y con la escucha atenta de una serie de reuniones con trabajadores del Distrito Oeste.
Luces y sombras en la vigencia del

principio de corresponsabilidad. Breve anlisis de coyuntura
Como parte de nuestro proceso de trabajo, nos instalamos en las oficinas pblicas, tratando de trazar un mapa
de una serie de cuestiones relevantes con los referentes
y funcionarios, en la bsqueda de observar el grado de
avances y retrocesos en la vigencia del principio de coresponsabilidad del Modelo de Proteccin Integral.
Para situarnos, revisemos el principio de co-responsabilidad presente en la legislacin nacional y provincial. El
mismo convoca no slo a las reas especializadas en Infancia del Estado, sino que suma -coactivamente- a las
otras polticas pblicas y exige una mayor coordinacin
entre ellas, para, por un lado evitar vacos, superposiciones y fragmentaciones en las intervenciones pblicas y,
generando, por el otro, sinergias y formas cooperativas
de trabajo que aumenten los recursos pblicos frente a
situaciones graves y urgentes. De forma sinttica, en el
esquema clsico del patronato, la responsabilidad recaa bsicamente sobre las reas de infancia o sobre la
justicia especializada. En el esquema de la proteccin
integral se promueve como refiere Konterllnik Irene:
...unacomplejidaddesconocidaporelmodelotutelarcuyo
circuitoserestringeapocosactores(losjuecesdemenores,
elrganotcnico-administrativodeminoridad),organizados alrededor de un actor principal: el juez de menores,

cuyohacernorespondeaningunadelasobligacionesque
hemosvisto.Esdeciracta,porunladodeformacoactiva
yarbitraria,sinlaslimitacionesqueimponeunaperspectiva
dederechos,yporotrolado,sinlosrecursosycapacidades
tcnicasymaterialesnecesariaspararealizarenformapositivadelosderechos,dadodequeestaposibilidadcompete,
a otros poderes del Estado...(2005:5)
Durante la primera etapa del convenio y en forma paralela a las reuniones y Talleres que coordinamos, se
realizaron 21 (veintiuna) entrevistas a los responsables
de nivel medio y superior tanto del gobierno provincial
como de la municipalidad.
Las entrevistas se dirigieron, en una primera instancia,
a los organismos especficos de niez en los tres niveles. Fueron entrevistados: la responsable de la Direccin
General de Infancias y Familia de la Municipalidad de
Rosario, junto a su equipo de trabajo, los directores de
Promocin Familiar y de Atencin de Situaciones en Vulnerabilidad Social, ambas Direcciones de reciente conformacin. Tambin fueron consultados los responsables de
33
la Direccin Provincial de Promocin de los Derechos de la

Niez, Adolescencia y Familia, y, como parte de este tem,
el Equipo Tcnico Territorial de la Secretara Nacional de
Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF) Delegacin Rosario. Por su parte tambin fue entrevistada la reciente
Defensora provincial de Nias, Nios y Adolescentes.
Otro ncleo de entrevistas estuvo constituido por funcionarios de mxima autoridad en el Distrito Oeste, respecto de su rea de trabajo. En este grupo fueron entrevistados: la Direccin del Centro Municipal del Distrito
Oeste Felipe Mor, el Coordinador del Distrito Oeste de
la Secretara Promocin Social Municipal, el Secretario
Tcnico del Presupuesto Participativo Municipal de dicho distrito, la Coordinadora Territorial de Polticas de
Salud Municipal del Distrito Oeste y la responsable del
Centro Integrador Comunitario del Distrito Oeste.
El tercer ncleo de entrevistas fue realizado a los representantes locales de los otros organismos que componen
el Sistema de Proteccin. Fueron parte de este proceso
a nivel municipal la Coordinacin del rea de Seguridad Alimentaria, la Coordinacin del rea de Atencin
y Prevencin de Violencia de Gnero y la Direccin de
Juventudes, dependientes de la Secretara de Promocin
Social y la Direccin General de Empleo, recientemente
transferida a la Secretaria de Produccin. Dentro de la
estructura de la Secretara de Salud Pblica de la Municipalidad se entrevist a la Direccin de Salud Mental
y a la Coordinacin del Departamento de Trabajo Social.
El ltimo consultado, dentro de la estructura municipal,
fue el Director del Servicio Pblico de la Vivienda, ente
34
autrquico que depende directamente del Intendente.

A nivel provincial pudimos acceder a entrevistas con
la Coordinadora de la Regin VI (Rosario) de los Equipos Socioeducativos dependientes del Ministerio de
Educacin, con la Direccin de Justicia Penal Juvenil
y con la Direccin Provincial de Deporte Comunitario
y recreacin.
Las entrevistas se estructuraron en torno a tres ejes. En
el primero, centrado en aspectos propiamente institucionales, los distintos responsables de cada rea nos relataban cules eran sus funciones, cules los programas o
servicios bajo su responsabilidad, el organigrama en el
cual se saban o no insertos, la dotacin y cualificacin
del personal involucrado y la poblacin objetivo de sus
acciones. En un segundo eje, se dio especial importancia
a la descripcin que aportaban los entrevistados acerca
de: la existencia o no y, en cada caso, al tipo de registros de poblacin atendida; a las tareas y/o acciones que
se realizaban en forma intersectorial; a la existencia de
acuerdos formales y/o informales de trabajo y, por ltimo, a la vigencia y sostenimiento de estos acuerdos.
Finalmente, el tercer eje estuvo centrado en el conocimiento general y particular de la Ley Provincial 12.967 y
a la descripcin de los circuitos formales y/o informales
que cada rea o servicio utilizaba cuando intervena para
la proteccin y/o restitucin de los derechos consagrados en dicha Ley y a conocer si se llevaban registros y de
qu tipo, sobre esas intervenciones. Por ltimo se indag
acerca del conocimiento sobre actas y/o guas y/o protocolos de actuacin para sus reas o servicios.
Problemas en la estructuracin del sistema de proteccin integral.

Del anlisis de las entrevistas se desprende que a nivel
del municipio de Rosario en general y del Distrito Oeste
en particular, existe un significativo nmero de acciones
implementadas en el territorio, que pueden ser reconocidas como parte del Sistema de Proteccin Integral de los
Derechos de nios, nias y adolescentes, que promocionan
y protegen los derechos enumerados en la Ley 12.967. Sin
embargo, la mayora de los entrevistados no pudieron dar
cuenta de una visin de conjunto a partir de su propio espacio, en la medida que, por un lado las continuas modificaciones y cambios en las estructuras organizativas no estn
todava internalizadas ni reconocidas y, lo que es igualmente un dato preocupante, tampoco formalizadas. Por el otro,
hay una serie de supuestos sobre lo que los otros actores
deben9, o estn preparados para hacer que no encuentra
sustento en lo que ese otro realmente sabe o puede hacer.
Esta situacin resulta evidente en el caso de las distintas Direcciones, Programas o servicios que se agrupan en torno
a la Secretaria de Promocin Social (SPS). Hasta la fecha
de redaccin de este informe, las numerosas modificaciones en el entramado institucional de la SPS, no estaban
formalmente aprobadas. Estas reformulaciones no fueron
menores; implicaron cambios de jerarqua y dimensiones

de algunas Direcciones (que pasaron a ser Direcciones Generales) de algunos Programas o reas (que o bien desaparecieron como tales o se transformaron) y de algunos
servicios, y se plasmaron en documentos no oficiales a los
que pudimos acceder y que incluso en este corto perodo
tuvieron algunas modificaciones.
Como dato adicional que ilustra esta institucionalidad
informal, podemos mencionar que en la Web oficial del
municipio, los cambios efectivamente implementados en
estos ltimos aos estn diferencialmente incorporados.
Los programas y servicios de la Secretaria de Promocin
Social aparecen en un link con el nombre de Desarrollo
Social; el Programa Crecer y Programa de Asistencia e
Intervencin Directa (PAID) aparecen como vigentes y a
la vez, por otro circuito o link aparecen los Centros Territoriales de Referencia (CTR). Asimismo, la Web del Gobierno de la Provincia de Santa Fe muestra dificultades
importantes a la hora de ligar un servicio y/o institucin,
con su organigrama correspondiente, quedando en la
pericia del navegador, la posibilidad de sortear los escollos para relacionar un servicio o programa, con sus
responsables poltico/administrativos. El espritu del Decreto 692/09 no parece verse reflejado en este aspecto10.
A pesar de constituirse la SENNAF una expresin territorial de un Estado Nacional activo la propia imagen de su miembros locales solo como pertenecientes a un tercer nivel y la escasa complementariedad en el trabajo y en la percepcin de los actores provincial y municipal, constituye un obstculo
para la efectiva articulacin en el sistema de proteccin integral.
10
El decreto Nro. 692 del 2009, de la gestin de Hermes Binner, establece los mecanismos para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin
pblica. Esta norma apunta a contar con una herramienta que sirva paramejorar la transparencia de la gestin de gobierno, promoviendo que toda
aquella informacin que pueda ser de utilidad pblica y est documentada en papel, audio, video o cualquier otro soporte, este accesible. Todas las
dependencias del Estado deben promover la elaboracin de informacin para fomentar una participacin ciudadana activa y efectiva.
35
Un aspecto positivo destacado por los entrevistados es

el funcionamiento de la Mesa Distrital de los martes y de las intersectoriales o mesas barriales, que
en el caso del Distrito Oeste son cuatro. La mesa de
los martes fue referida por varios como el ejemplo
del trabajo intersectorial del Distrito. La regularidad
semanal de los encuentros, la asistencia de todos (o
casi todos, dada la ausencia de los responsables de
seguridad provincial) los responsables de las distintas
polticas con anclaje territorial (salud, deporte, infancia, cultura, presupuesto participativo, juventud, etc.)
y la efectiva coordinacin de acciones que han llevado
a la articulacin de intervenciones y a la resolucin de
varias problemticas, constituye un primer elemento
que facilita la intervencin intersectorial e interjurisdiccional necesaria para la efectiva implementacin
de la Ley 12.967. No obstante, de las entrevistas tambin se desprende que los encuentros son convocados sin una agenda previa (la misma se arma en el
momento), no existen registros formales de los temas
tratados ni de los acuerdos y compromisos asumidos
(cada participante lleva un registro personal), ni de
los problemas y situaciones efectivamente abordados
y resueltos. Co-responsabilidad significa la posibilidad
de rendicin de cuentas y no de dilucin de responsabilidad, donde lo de todos termina siendo responsabilidad de nadie o del otro.
Para llevar adelante este proceso, adems de generar
mecanismos de monitoreo del trabajo que promueve
mayor integralidad en las acciones pblicas, es necesa-
36
rio romper gradualmente con una cultura departamental instalada y buscar una apertura a la intersectorialidad y la co-responsabilidad, construyendo mecanismos
de cooperacin permanente entre las diversas polticas
sociales, este cambio en las culturas de la gestin pblica, exige que sean desarrollados esfuerzos en el sentido
de una reconstruccin en la cultura institucional, de los
usos, costumbres, formatos de gestin en los diferentes
rganos ejecutivos municipales y provinciales, para viabilizar un proyecto unitario y democrtico de atencin a
la infancia y adolescencia en el mbito local.
La necesidad de buena informacin pblica
Una hiptesis de trabajo del equipo fue largamente
confirmada durante las entrevistas, en especial en
lo que se refiere a la falta de produccin de buena
informacin pblica en un tema tan sensible como
el de la situacin de las infancias y en especial de
las formas de respuestas principales brindadas por
las distintas reas y sectores estatales. Si hiciramos
una pregunta en estos trminos: Cunto saben las
polticas pblicas sobre la infancia en Rosario? deberamos a empezar a preocuparnos por su grado de
fragmentacin, falta de sistematizacin y baja utilizacin para reformulacin de los procesos de gestin
y los procesos de trabajo.
En el tema de registros que sean de acceso pblico
sobre poblacin atendida/beneficiaria la mayora de
los entrevistados declar no contar con datos actua-
lizados ni sistematizados. Solamente en el rea de

salud reconocieron contar con datos e informacin
epidemiolgica por cada Centro de Salud, pero sin
una mayor desagregacin que por especialidad o por
patologas o por tasas clsicas (desnutricin, mortalidad infantil), no contando con una informacin ms
integral que permita establecer por ejemplo una relacin entre necesidades bsicas insatisfechas (NBI) e
ingresos. A su vez, es importante resaltar la ausencia
de registros cuantitativos y cualitativos de situaciones
de maltrato familiar, abuso sexual, prostitucin infantil, embarazo adolescente. En este sentido, una Directora planteaba que tienen registros pero Muy pocos
utilizamos en algunos el Registro Social en otros utilizamos otros registros epidemiolgicos, pero estamos
tratando de que se unifiquen.
El Registro Social11 aparece en varias entrevistas- sobre todo las asociadas a la SPS- como una herramienta que permitira tener datos unificados, peridicos y
que se transformen en insumos para la planificacin
de las acciones pero a la vez reconocen que es bastante difcil la carga de datos, ya que en la mayora
de las dependencias no hay infraestructura informtica. En general los datos se toman en soporte papel
y luego algn responsable del rea o programa es el
encargado de subir esa informacin. Ese paso de
subir no est claramente identificado como parte de
las intervenciones. Es considerado importante, pero
11
solo la responsable del rea de Atencin y Prevencin

de Violencia de Gnero se manifest segura que en su
dependencia esto se suba.
En general, ninguno de los entrevistados afirm no
contar con datos, o bien se mostraron ocupados de
elaborarlos, como afirm una Coordinadora, Estamos en ese proceso, el ao pasado comenzamos. Hay
padrones que se monitorean, se visita al beneficiario,
se visita a comedores. Hay un padrn, pero hay que
mejorar. Sin embargo, aunque a todos se les solicit que enviaran lo que tenan para poder analizar
y evaluar la calidad y la amplitud de esos registros,
a la fecha de redaccin de este informe ninguno lo
haba enviado.
La importancia poltica y estratgica de contar con registros actualizados fue tambin reconocida por una
Directora y un Coordinador, que indicaron que el Observatorio Social debera ser el rea o sector dentro
de la SPS encargado de sistematizar la informacin
producida por todas las reas, para contar con registros y datos actualizados, pero no podan constatar el
estado del tema en la actualidad y a la vez no contaban ellos, con los datos que les serviran en sus reas
especficas. Se debera tener como horizonte cumplir
con el propsito establecido en la web del municipio
que establece que el El Observatorio es un instrumento que posibilita el tratamiento gil y confiable
de informacin cualitativa y cuantitativa sobre el con-
Es una base de datos digitalizada, en donde se cargan las intervenciones de los distintos efectores de la Secretara de Promocin Social - va intra-
net - organizado por grupo familiar, que contiene datos socioeconmicos de los mismos, con vinculacin georeferencial.
37
texto social de la ciudad, apuntando principalmente a

la deteccin y medicin de necesidades de los actores
sociales que viven en el territorio.12
Acordando con este consenso bastante generalizado,
consideramos que el diseo del sistema de proteccin
integral ganara en coherencia e integralidad al estar
soportado en la construccin de buenas estadsticas
pblicas. En especial, los diseos referidos a polticas
pblicas destinadas a incidir en las condiciones de vida
de la infancia y de sus grupos familiares, deberan estar
acompaados por informacin confiable, cuyos registros
sean de acceso pblico, confeccin fidedigna, requisito
de comparabilidad, etc. La ausencia o la falta de informacin13 aumentan la improvisacin, cierta arbitrariedad en la definicin de prioridades y las formas naturalizadas de administracin de la crisis. Dicho de otra forma,
para quienes estn a cargo de la gestin pblica en estos
mbitos, disponer de informacin y estadsticas confiables ampla las posibilidades de enfrentar con mayores
capacidades las complejas cuestiones reseadas.
En cuanto al presupuesto que cada Direccin, Coordinacin o rea dispone, muy pocos entrevistados supieron
responder con certeza el monto, ni reconocer el origen
del mismo. Una excepcin fue una Directora General que
dio cifras con cierto nivel de detalle y a la vez reconoci
haber participado en la asignacin y distribucin de ese
presupuesto entre las reas y programas que estn a su

cargo. Esta puntuacin no es menor, ya que las tareas de
coordinacin exigen de los funcionarios y de los responsables intermedios, por lo menos tres tareas en relacin
a los presupuestos no siempre complementarias. En primer lugar, actuar como gestores y administradores del
presupuesto. En segundo lugar, tambin actuar como
defensores de mejores servicios y prestaciones de las
reas y programas a su cargo y paralelamente ponderar las necesidades de los mismos en la bsqueda de los
presupuestos ms eficaces econmicamente. Reconstruir la poltica pblica de la mano izquierda del Estado consideramos exige contestarnos preguntas bsicas:
tiene un plan presupuestario que incluya el desarrollo
del programa en forma anual? Ha decidido en que forma distribuir los recursos en su distrito de influencia?,
cmo jerarquizar presupuestariamente lo reclamado
por otras reas o sectores respecto de temas de su especificidad institucional? Salir de la lgica nica del mtodo tradicional en trminos presupuestarios donde el
enfoque central es el incremento, se torna fundamental
para redistribuir recursos en el sentido de apoyar el sistema de proteccin integral.
Reconocimiento de la Ley e Identificacin de acciones
que promocionan, protegen y /o vulneran derechos.
12
Extraido de: http://www.rosario.gov.ar/sitio/rrii/observatorio/obs1.jsp Web Oficial de la Municipalidad de Rosario.
13
Es importante remarcar que segn el art. 67 de la Ley provincial : Las partidas presupuestarias asignadas a la promocin y proteccin integral de
los derechos de las nias, nios y adolescentes deben incrementarse de acuerdo a indicadores e informacin surgida de registros de datos estadsticos provinciales que deben incluir la variable niez. Por lo tanto la informacin es nodal para el propio financiamiento del Sistema de Proteccin.
38
Otro de los temas consultados en la entrevista, referan al grado de conocimiento sobre la nueva legislacin para el campo de la infancia. El objeto era revisar
el grado de conocimiento y de gestin asociada en
los organismos de gobierno, en sus distintos niveles
respecto del sistema de proteccin integral, teniendo
en cuenta que el principio de co-responsabilidad se
materializa en el hecho de crear mecanismos o programas, para corregir la oferta insuficiente de servicios o las violaciones a los derechos de la infancia que
ocurran en estas reas.
Todos los entrevistados, con excepcin de una Directora y un Director, declararon conocer la Ley y estar al
tanto de sus contenidos generales. Sin embargo, hubo
bastantes dudas y ambigedades a la hora de definir
exactamente qu derechos eran los que sus respectivas reas y/o servicios promocionaban y/o protegan.
De igual manera, la mayora no pudo identificar claramente qu o cules derechos se vulneraban cuando
sus reparticiones eran llamadas a intervenir. En general hay claridad en la identificacin de alguna demanda
(aunque, como ya dijimos, no asociada a la vulneracin
de un derecho) que llega a los servicios o reas y estas son derivadas a la Direccin General de Infancias y
Familias o provenidas de la misma. En esta Direccin
parecen estar concentradas y delegadas las atribuciones de encaminar las acciones de proteccin. Aunque
ninguno de los entrevistados hizo mencin, es posible
que las atribuciones y las funciones del Servicio Local
tal cual establecido en la Ley provincial, estn identifi-
cados por los distintos actores con sta Direccin.

Una observacin no menor, a lo largo de las entrevistas fue que, cuanto ms se alejan del programa
institucional las reas u rganos de gobierno clsico
dedicado a la infancia, ms bajo es el conocimiento de
la Ley y la preocupacin para evitar que las polticas
pblicas a su cargo operen con lgicas de discriminacin negativa en relacin a la infancia.
Tratamiento y usos de Actas/Guas y/o Protocolos
Una de las tareas del equipo de la Carrera de Trabajo Social era relevar y evaluar los protocolos de actuacin y los acuerdos de intervencin actualmente
vigentes y en funcionamiento. Parte de nuestras
preocupaciones era registrar el grado de existencia
y utilizacin de guas, protocolos y procedimientos,
grados de consenso respecto de las mismas, plus
de derecho en los abordajes y procedimientos, garantas de prioridad y nivel de cumplimiento del
derecho de preferencia del nio/a en la atencin
urgente e integral en situaciones de grave violacin
de derechos.
Todos los entrevistados afirmaron conocer la existencia
de alguna Gua, Acta o Protocolo de Actuacin, aunque
solamente los responsables de las dos Direcciones
especficas de infancia, de Atencin de Situaciones en
Vulnerabilidad Social, de Trabajo Social y Salud Mental
de la Secretaria de Salud Municipal y la Coordinacin
Territorial de Polticas de Salud del Distrito Oeste, de-
39
mostraron un conocimiento detallado y amplio de las

mismas14. Algunos funcionarios haban sido consultados o incluso participado en el proceso de elaboracin
de una de las guas dedicadas al abordaje intersectorial
de situaciones de abuso sexual y maltrato familiar.
Desde el del rea de Atencin y Prevencin de Violencia
de Gnero se coment el trabajo conjunto con la Guardia Urbana Municipal (GUM) en base a un Protocolo de
Actuacin de la GUM para los casos de Violencia de Gnero y que este protocolo, se iba ajustando de acuerdo
a la experiencia de los casos efectivamente tratados y
atendidos.
La Defensora de Niez coment que estn elaborando sus
propios protocolos pero no mencion si estos tenan que
ver con los que estaban circulando en el Gabinete Social.
Por su parte, desde el rea de Educacin provincial se
socializ el protocolo de intervencin de los equipos
socioeducativos, el cual es utilizado en el mbito especfico de las escuelas. El mismo presenta una gua
de procedimientos ante situaciones conflictivas o de
vulneracin de derechos en donde dichas problemticas exceden los encuadres institucionales escolares y
cuando se evala el agotamiento de los recursos y las
estrategias para su abordaje. El procedimiento habilita la comunicacin entre directores de escuelas con
los superiores jerrquicos (supervisores) y los equipos
14
socioeducativos para trabajar las situaciones. Slo en

los casos evaluados como urgencias se faculta a la
institucin educativa la comunicacin con la Polica o
la emergencia mdica para gestionar los servicios de
otras reparticiones. Es de notar que la relacin intersectorial establecida en el protocolo no da cuenta de un
trabajo interinstitucional territorial para generar abordajes en su radio de influencia, aunque si se establecen
mecanismos para notificar y trabajar con las familias o
responsables legales de los nios y nias comprometidos con las situaciones problemticas.
En general todos los entrevistados manifestaron su
voluntad de avanzar en el establecimiento de este tipo
de instrumentos, considerndolos, en algunos casos,
como necesarios y urgentes en la medida que muchas
situaciones no estaban siendo tratadas conforme a la
Ley Provincial. Es decir, de las guas que tenan algn
tipo de reconocimiento legal o institucional, no estaban
necesariamente articuladas a las garantas establecidas en la reglamentacin de las medidas de proteccin
integral y las medidas de excepcin dispuestas por la
nueva legislacin. Paralelamente se reconoca la importancia de institucionalizar polticas activas y procedimientos de proteccin contra el maltrato, la trata, la
violencia institucional y familiar, como tambin de toda
forma agravada de discriminacin.
Durante el lapso en que se fueron concretando las entrevistas, la Direccin Provincial de Promocin de los Derechos de la nia, nio y adoles-
centes, y la Direccin General de Infancias y Familia de la Municipalidad, estuvieron coordinando encuentros por Distrito en la ciudad de Rosario en
los que se entregaba y se propona debatir una versin de la Gua de problemas socio-subjetivos para el abordaje intersectorial: violencia, abuso y
maltrato entre todos los agentes. Esta Gua no haba sido reconocida institucionalmente como vigente.
40
Los Talleres, un laboratorio de trabajo intersectorial

Referamos anteriormente como parte de nuestra metodologa de trabajo la generacin de un espacio pblico
protegido con funcionarios y representantes de las instituciones locales con responsabilidades directas en la
organizacin, gestin y direccin del sistema de proteccin integral. El objeto de estas oficinas de trabajo fue
proponer una serie de herramientas y matrices, que permitieran elaborar algunas lneas de trabajo en relacin al
diagnstico, reconocer las formas de trabajo intersectorial
en relacin a las acciones protectivas, a las medidas de
proteccin integrales y a las medidas de proteccin excepcional y por ltimo revisar la tensin evolutiva presente en
los procesos de implementacin de la ley.
Esta ltima se hizo evidente al analizar en forma conjunta
y realizar algunas observaciones a la Gua de problemas
socio-sujetivos para el abordaje intersectorial: violencia,
abuso y maltrato que fue reconocida por los actores como
trabajo acumulado de los aos anteriores en pos de formalizar y mejorar la articulacin intersectorial.
En funcin de estas reflexiones es que se jerarquiz la
comprensin de cmo estaba siendo internalizado por
los distintos actores el sistema de proteccin integral,
las competencia y responsabilidades institucionales,
las formas de vinculacin entre los niveles local, regional y provincial de conformidad a su mbito de
actuacin territorial y qu se comprenda en general
entre los funcionarios, tcnicos y trabajadores por primer nivel de intervencin y Servicio Local. Tambin se
not la importancia de revisar competencias, responsabilidades y formas de trabajo cooperativo en el sentido como refiere la letra de la ley- de no constituirse
en obstculo para la asistencia inmediata en situaciones de riesgo para la vida o la integridad personal de
la nia, nio y adolescente.
Cierta falta de claridad, el desdibujamiento en las normativas institucionales y el tallerismo en la participacin de los actores involucrados que torna ambiguas la
jerarquas y responsabilidades, han producido las incumbencias y la complementariedad entre el primer y
segundo nivel de intervencin cmo partes de un modelo de intervencin que remite ms al esquema mdico
de tratamiento y derivacin. En el mismo la complejidad
o gravedad de una enfermedad es lo que determina el
pasaje de un nivel a otro para su abordaje. Este modelo internalizado, trasladado a lo social y al sistema de
proteccin integral, puede ser fuertemente contraproducente por varios motivos. En primer lugar instala que el
tratamiento de mayor complejidad sera la toma de la
medida excepcional contrariando todos los esfuerzos por
salir de la lgica del patronato y el efecto institucin; en
segundo lugar el derivacionismo tambin fortalece prcticas ms asociadas a lo que me corresponde burocrticamente, que a la lgica de la corresponsabilidad, por
ejemplo cuando se lleva adelante una medida de proteccin integral o una medida excepcional, eso no significa
en el mbito territorial clausurar el trabajo con el grupo
familiar, porque como lo especfica la reglamentacin
los equipos de trabajo que participaron de la decisin de
41
la medida deben llevar adelante las distintas acciones

que posibiliten el restablecimiento de la convivencia comunitaria y familiar de la nia y el nio en la medida de
las posibilidades, en tercer lugar confirma cierto lugar
comn en donde para acceder a determinados recursos
para la atencin de los casos se debe avanzar por niveles
y/o medidas. En sntesis se torna fundamental recuperar
para la promocin del Sistema de Proteccin Integral, la
filosofa de accin del Sistema de Salud de Rosario, brevemente recordemos que en este sistema, la Atencin
Primaria de la Salud es considerada una filosofa para la
accin y una estrategia- y no el primer nivel de atencinpara la reorganizacin de los recursos integrados en un
sistema regionalizado.
A partir del reconocimiento de estas dificultades es
que nos centramos en la importancia estratgica de la
constitucin del Sistema de Proteccin Integral a nivel
local, queremos decir, la constitucin del Servicio Local
en el Municipio de Rosario. Ello se hace necesario para
completar en forma coherente la nueva institucionalidad que exige el Sistema de Proteccin Integral. Es
destacable que gradualmente se fueron incorporando
el Consejo Provincial de Nias, Nios y Adolescentes, la
Defensora Provincial de Nias, Nios y Adolescentes,
a su vez debe notarse la ausencia de la conformacin
de la Comisin Interministerial de niez y adolescencia.
Brevemente para situar al lector, nos parece importan15
te resear los artculos principales en la conformacin y

definicin de las competencias y responsabilidades del
Sistema de Provincial de Promocin y Proteccin Integral
de los Derechos de las nias, nios y adolescentes. En el
artculo 29 de la citada ley se nombra la responsabilidad
de los principales organismos pblicos, la organizacin
por niveles local, regional y provincial de acuerdo al mbito de actuacin territorial. En el Artculo 30, se seala
la importancia de constitucin a nivel local de los Servicios Locales de Promocin y Proteccin de Derechos, que
se constituiran en las reas responsables de desarrollar
planes y programas de proteccin de derechos de la Niez, en el mbito local. En el artculo tambin se definen
como tareas principales la intervencin con programas y
actividades de promocin de derechos y en las situaciones
de urgencia y de amenaza de vulneracin de derechos.
Se remarca la importancia de la constitucin de equipos
interdisciplinarios, capacitados y con experiencia para la
aplicacin de las medidas de proteccin integral, con el
apoyo tcnico-financiero de la Provincia y de la Nacin.
En relacin con lo anterior, se trato de bosquejar como
- en la prctica - se estaban desarrollando las formas
de concertacin articulada15 de los distintos niveles en
no as y desbordadas por un caso-social individual,
con mltiples y fragmentadas intervenciones. En el
caso de la gestin pblica del nivel regional, en la consolidacin de un trabajo marcado por la administracin
El trmino hace referencia al Art. 32 de la Ley 26.061, en el cul describe la conformacin del Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de
las Nias, Nios y Adolescentes: La Poltica de Proteccin Integral de Derechos de las nias, nios y adolescentes debe ser implementada mediante
una concertacin articulada de acciones
42
de la crisis, la respuesta a las urgencias y las tareas

centradas en la adopcin de las medidas excepcionales, quedando poco tiempo para salir de la lgica de la
individualizacin de lo social y dar lugar al diseo e implementacin de proyectos de trabajo ms colectivos.
En esta lgica de concertacin realmente existente, las
reuniones de los equipos intersectoriales y las reuniones entre stos equipos y los responsables intermedios
permiten entender parte de cierta parlisis de la poltica pblica referida en el diagnstico:
...En trminos de anlisis de polticas los actores pareceranpriorizarclaramenteunmodelobottomup(desde
abajo hacia arriba) de polticas, aunque con los lmites
sealados:losactorespredominantesseranlospropios
equipostcnicos,loqueestasealandoalgnsesgotecnocrticodondelopolticoasumeunrolmarginal.Mientras,
yparadojalmente,sereclamaysealalafaltadepolticas
desdeunaperspectivaTopDown(desdearribahaciaabajo)... (2012:61).
Paralelamente, una serie de talleres fueron dedicados a reconocer las fortalezas y debilidades presentes en una serie de polticas pblicas y su vinculacin
con la reparacin y restitucin de derechos, segn
cada mbito de actuacin. De alguna manera se pas
revista a una serie de programas presentes en el mbito municipal y provincial que permiten ampliar la
accesibilidad a ciertos derechos jerarquizados por
16
la nueva legislacin, sobre todo en situaciones de

fuerte vulnerabilidad social. En este sentido se analizaron una serie de polticas focalizadas: vivienda,
salud, educacin, empleo, seguridad alimentaria,
infancia y juventud, cuidados alternativos, identidad
personal etc. En esta lnea se buscaba interpretar de
qu manera las mismas contribuan en dos aspectos
fundamentales: por un lado, si estaban orientadas
al fortalecimiento familiar y comunitario, a fin de garantizar los derechos aumentando su capacidad de
cuidado y proteccin; por otro, si contaban con cierta
institucionalidad y capacidad de respuesta frente a
las situaciones ms urgentes y prioritarias.
Una de las herramientas con que se cuenta en los
casos graves referidos a problemas de vivienda o de
la necesidad apremiante para contar con una alternativa habitacional, por motivos de violencia familiar,
familias en situacin de calle, nios comprometidos
en la salud con relacin a su hbitat, o inclusive en
casos recientes de resguardo de nios o adolescentes
por conflictos graves al interior de su comunidad, es
el Programa de Emergencia Habitacional dependiente del Servicio Pblico de la Vivienda.
Segn datos canalizados por el Departamento de Trabajo
Social dependiente de la Secretara de Salud Pblica Municipal, de 300 situaciones presentadas, hubo respuestas
a 120 casos16. Entre los principales problemas notados en
esta gestin asociada, se verifica adems del problema
presupuestario, una serie de limitaciones para acceder a
Los casos que se mencionan corresponden a situaciones de compromiso en la salud, de los ni@s con relacin a su hbitat.
43
mejoras en la vivienda si el mismo est en terreno fiscal

o privado, si esta cerca de la va, o de barrancas, o es una
zona inundable, o de difcil acceso por no estar urbanizada. Paralelamente, la urgencia de las situaciones genera
alternativas precarias como el alojamiento en hogares
transitorios, el otorgamiento de subsidios para pensiones,
sabiendo que muchas veces, las pensiones rechazan mujeres embarazadas o toleran mnimamente a los nios.
Durante los talleres, se mencion igualmente la importancia de fortalecer el Programa de Emergencia Habitacional, para generar alternativas consistentes sobre todo
en el marco de la implementacin de medidas de proteccin integral. Se valorizaron una serie de antecedentes favorables en ese sentido, como: la existencia de una
convenio entre la Secretara de Salud Pblica Municipal,
la Secretara de Promocin Social y el Servicio Pblico
de la Vivienda, en que los primeros organismos aportan
presupuesto al Servicio Pblico de la Vivienda. La participacin de la Secretaria de Promocin Social en calidad
de vocal en el Directorio del Ente Autrquico del Servicio
Pblico de la Vivienda y paralelamente una serie de trabajos intersectoriales que se vienen desarrollando con la
Direccin Provincial de Vivienda y Urbanismo.
Las polticas vinculadas a potenciar las inserciones laborales de los adultos responsables de los nios como
acciones directamente vinculadas al fortalecimiento del
grupo familiar se encuentran desdibujadas en el discurso de los actores. Tampoco se menciona el control del
trabajo infantil y la proteccin del trabajo adolescentes
Retomando el diagnstico del IGC, que muestra cla-
44
ramente una composicin poblacional del D.O. de

amplios sectores con inserciones laborales precarias
complementadas con polticas asistenciales, en donde la obtencin de los bienes para satisfacer las necesidades bsicas provienen de mltiples estrategias
desarrolladas por adultos y nios, podemos decir claramente que la precarizacin laboral, los bajos ingresos y el desempleo constituyen una parte sustancial
vinculada a la vulneracin de los derechos. Por lo tanto ubicarlos solo como problemas estructurales de las
relaciones de desigualdad en nuestras sociedades sin
tenerlos en cuenta para el anlisis de las problemticas nos podra llevar a una lectura culturalista de la
pobreza que derivara en la construccin de polticas
de promocin y proteccin de derechos desvinculadas
de las condiciones efectivas de vulneracin de derechos de los nios y nias del Distrito.
Por otro lado las cuestiones referidas al trabajo infantil y/o el trabajo adolescente que no se condicen
con las restricciones que impone la Ley 12.967 (art.
22 y 23), no tienen circuitos locales de reconocimiento del problema. Si bien es competencia del Ministerio de Trabajo la fiscalizacin del cumplimiento de la
normativa especfica, resulta llamativo que ninguno
de los actores lo enuncie como problemtica detectada para su articulacin y tratamiento.
Lo mismo sucedi con las situaciones que encuentran a los
nios implicados con delitos - narcotrfico, trata de personas no se enuncian para su deteccin y/o tratamiento. De
la lectura minuciosa de los encuentros se puede elucidar
el abordaje de stas situaciones incluidas en otras problemticas como situacin de calle, nios carentes de cuidados parentales, violencia, nias, nios y/o adolescentes en
conflicto con su comunidad o con la Ley Penal.
Con respecto a las polticas de insercin laboral, existen una
batera de programas y proyectos focalizados, dirigidos a la
franja etaria de 16 a 25 aos: Programa de Empleabilidad
Juvenil, Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo, Proyecto de Capacitacin laboral en oficios y generacin de
proyectos productivos (para jvenes en situacin de calle).
La poblacin en general cuenta con servicios de orientacin, capacitacin, vinculacin entre ofertas y necesidades laborales, ofrecidos desde la Direccin de Empleo
Municipal y una serie de propuestas de emprendimientos
socio-productivos para dar respuesta a la problemtica
por la va del autoempleo por parte de la Subsecretara
de Economa Solidaria del municipio y la Subsecretara
de Economa Social del gobierno de la provincia.
Otro de los ncleos de trabajo, durante las jornadas,
fue el tema de acceso a distintos tipos de documentacin: DNI, partidas de nacimiento, etc. Punto de partida clave, para acceder a otros derechos.
Desde sta intencionalidad se revisaron los procedimientos para acceder a los mismos: si eran giles y rpidos, si priorizaban especialmente a los nias y nios
de familias marcadas por la pobreza y marginalidad.
En este aspecto, la incorporacin de tecnologa permiti una mejora cualitativa respecto de los 90, en los
17
tiempos y en las tramitaciones. An as, hay puntos

que se deben optimizar en la gestin intersectorial,
sobre todo en grupos familiares que necesitan acompaamiento para estas gestiones. En base a los comentarios, hay una serie de circuitos artesanales17,
organizados desde los distintos mbitos: salud, educacin y Direccin de Infancia.
Se destac la importancia de institucionalizar un
sistema de cupos con las oficinas de registro civil de
los Distritos, sobre todo cuando hay dificultad en la
gestin de partidas de nacimiento de otras provincias,
ante la existencia de conflictos intrafamiliares con
respecto a la tenencia y acceso de documentacin,
cuando no se cuenta con datos bsicos, cuando se exige pago de multas o cuando se tornan fundamental
como el caso de la asignacin universal por hijo o la
accesibilidad y permanencia en el sistema educativo.
Otro de los temas monitoreados durante las jornadas de
trabajo fueron los programas de asistencia alimentaria y
sobre todo su vinculacin con problemas de desnutricin
y bajo peso. Los programas alimentarios fuertemente desarrollados durante los 90, ante la crisis y la emergencia
alimentaria, y que aparecan con carcter prioritario para
el corto plazo, se instalaron en el sistema de polticas sociales local, como malla de contencin y apoyo a la sobrevivencia de los sectores ms pauperizados. Redes precarias de contencin que sustituyeron de manera limitada y
deficiente el abastecimiento de necesidades bsicas como
Artesanal, en este caso es usado para describir interacciones particularizadas, ms vinculadas a las relaciones interpersonales que a la articula-
cin interinstitucional.
45
son entre otras, la alimentacin y el cuidado infantil. De

hecho se asisti a una consolidacin de los programas de
asistencia alimentaria en Rosario.
Si bien hubo, en los ltimos aos, una paulatina salida
de la emergencia alimentaria, a raz de cierta universalizacin de la respuesta a la misma, cumpliendo un papel
importante la Asignacin Universal y la Tarjeta nica de
Ciudadana, se observan dificultades en la reformulacin
de las tareas y actividades de los Comedores Comunitarios y las consecuentes derivaciones que resultan en la
interaccin entre familias, municipios y organizaciones
sociales en torno a las prcticas asistenciales bajo el
supuesto de que el modelo opera ms sobre la cobertura territorial que organiza las prestaciones asistenciales, que sobre la cuestin alimentaria propiamente
dicha. Este aspecto dificulta revisar las herramientas
para el tratamiento de la indigencia en la poltica social
y fortalecer, por ejemplo, otras actividades de las organizaciones como el cuidado infantil. En este sentido
-relativizando en parte las marcas del clientelismo o familiarismo en las prcticas de estas organizaciones- es
necesario ubicar que una de las principales poblaciones
de los comedores son nios y este es un aspecto central, teniendo en cuenta que si bien la relacin de los
responsables de los comedores con el grupo familiar es
mnima, (mayormente con sus madres y circunstancial,
ya que muchas veces los nios concurren solos o con
hermanos al comedor) esto permitira tambin que los
comedores puedan constituirse en un lugar de contencin y de deteccin de problemas graves.
46
Paralelamente es preciso notar la importancia, para

nada residual, que siguen teniendo programas- que
trabajan de forma focalizada y fragmentada- como
el Fondo Participativo de Inversin Social (FOPAR), el
refuerzo alimentario de los Comedores Escolares y los
CTR para complementar las estrategias de reproduccin familiar, ubicando que se producen a veces limitaciones en las acciones de capacitacin en nutricin
y auto-produccin de alimentos y en el vnculo con los
Centros de Atencin Primaria de la Salud.
Revisando el diagnostico con los participantes en los
Talleres, otro de los ncleos de problematizacin fue
jerarquizar el tratamiento y la bsqueda de alternativas, a una de las constantes a lo largo del proceso
participativo: la preocupacin con lo que se nombr
como edad bisagra y la edad ni ni. Brevemente
volvamos a una de las preocupaciones centrales de
los actores del diagnstico participativo, la edad bisagra ubicada en la franja de los 11/12 aos a los
14/15 aos, que pone en crisis ciertos abordajes, ya
que, al decir de los actores, quedan fuera de todo:
empiezan gradualmente a desgranarse del sistema
escolar, dejan de ser objeto de cuidado principal de
sus padres, se suman a las estrategias de sobrevivencia familiares, etc. Edad bisagra que en el mediano plazo engrosara las filas de los que no estudian
ni trabajan y del delito amateur o de problemas de
consumo graves, complejizando la tarea an ms en
la franja de los 16 a los 18 aos:
En esta edad bisagra muchas veces se produce un

drama social fortsimo, los 900.000 jvenes que no
estudian ni trabajan (NINI) en la Argentina. La informacin disponible indica que son 8000 los jvenes en
esa situacin en la Ciudad de RosarioEn este sentido,
la alarma se registra por la imposibilidad de encontrar
estrategias institucionales que aporten a retener a los
chicos en la Escuelas y disear entornos y acciones
atractivas para que puedan desarrollarse apropiadamentelosterritorioscambiaronylasinstitucionesno
supieron/nopudieronleereintervenireneseprocesode
cambio (2011:85)
Si bien se destac, la serie de esfuerzos gubernamentales para generar algn tipo de respuesta pblica a
las principales problemticas que afectan a la poblacin sobre todo adolescente, se observ que las mismas estn muy sesgadas por la fragmentacin de las
distintas jurisdicciones estatales, por los problemas
de la focalizacin y por la precariedad de los dispositivos de intervencin para generar mbitos de inclusin de estos nios y jvenes, que tengan capacidad
de competencia con la economa delictiva y con las
dinmicas de exclusin. En ese sentido no se puede
hablar exactamente de vaco de las polticas pblicas
frente a esta poblacin, sino de los lmites de la focalizacin y dispersin en la lgica de la intervencin
pblico-estatal. Como explica Franoise Dubet (2006)
en el Declive de la Institucin estamos en la era de
los dispositivos y nosotros agregaramos de un nuevo
captulo de la programitis, Programa Oportunidad,

Programa Volver a la Escuela, Programa Joven, Programa 0-25, Mini-Equipos (Prevencin de Adicciones),
Acompaantes (teraputicos, Juveniles, personalizados), Programa de Libertad Asistida, Dispositivo de
Atencin en la Crisis.
Los programas que trabajan sobre la revinculacin y el
apoyo a la permanencia en el Sistema Escolar, en especial los Equipos Socio-Educativos que dependen del
Ministerio de Educacin tiene como principal objetivo
la resolucin de problemticas socio-familiares y/o
institucionalesvinculadasasituacionesdevulnerabilidad
socialqueimposibilitenodificultenla permanenciay/o
concurrenciadelania,nios,adolescentesenlasinstituciones educativas
Un objetivo tan exigente, requiere fundamentalmente
de la generacin de capacidades institucionales, organizacionales y de recursos humanos amplia y solo,
a manera de ejemplo, debemos considerar que el Distrito Oeste cuenta con un solo equipo de trabajo, es
decir un equipo para 66 establecimientos educativos,
29 Escuelas de nivel primario, 9 Secundarios y 29 Jardines de Infantes.
Frente a la dispersin de los programas y a la masividad
del problema que enfrentan, redefinen sus objetivos en
relacin a la demanda de las Instituciones Escolares y
a la priorizacin de cuestiones asociadas a la violencia
escolar, a graves problemas de convivencia, a casos so-
47
ciales individuales derivados por las Escuelas, etc., trabajando por derivacin y en mucha menor medida interviniendo institucionalmente, notando que en este ltimo
tiempo un trabajo ms asociado con la Direccin Provincial de Promocin de los Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia, y a otros mbitos de Desarrollo Social.
Notoriamente, se observo tambin la importancia de
la promocin de la gestin asociada, pero tambin los
lmites del trabajo intersectorial, sino se readecua la administracin pblica a la transversalidad que el Sistema
de Proteccin Integral exige. Una serie de experiencias lo
estn demostrando, como los Centros de Da para jvenes o Programas Comunitarios para Jvenes (Centro de
Permanencia Transitoria; Centro de Da La Posta, Mini
Equipos), constituidos intersectorialmente en la anterior
gestin y que se confrontan en el da a da con problemas de financiamiento, con problemas para constituir
un equipo de trabajo mnimamente adecuado, sin que
ninguna de las reparticiones tome centralmente a cargo
el problema de los recursos humanos y el presupuesto
para el funcionamiento institucional.
Recordemos que estas experiencias estn sostenidas
en la expectativa de un trabajo conjunto entre reas de
Salud y Promocin Social, que brindan respuestas inclusivas de tipo comunitario e institucional y no sostenidas en el prohibicionismo, ni en la medicalizacin de lo
social, para una poblacin fuertemente jerarquizada en
el diagnstico: adolescentes y jvenes (ni-ni)con consumo problemtico y adicciones, pasibles de ingresar a
18
economas delictivas o directamente ser abordados por

el sistema penal juvenil y/o por el circuito manicomial.
Finalmente, despus de este pasaje por algunos de los
programas y las polticas sociales dedicadas a la infancia,
con su capacidad limitada de respuestas a la restitucin
de derechos en el caso de la educacin, la salud, el hbitat,
etc.; se pas a evaluar- en forma situacional- cmo se estaban implementando las medidas de proteccin integral
y las medidas de proteccin excepcional y cules seran
las alternativas institucionales y procedimentales ms
eficaces para institucionalizar esta modalidad de trabajo
que exige el Sistema de Proteccin Integral. Los principales problemas que se encontraron fueron los siguientes:
a) Respecto de las medidas de proteccin integral, uno
de los principales problemas ubicados en los talleres
gir alrededor de quin se constitua efectivamente en
Autoridad de Aplicacin de estas medidas, que requieren de un procedimiento especfico que se apoya
en el debido proceso que la ley establece. Es as como
se evidencian con respecto a las medidas de proteccin
integral, dificultades prcticas de diferenciacin con
respecto a las actividades ms cotidianas de los equipos de trabajo con poblacin vulnerable18. Sumado a
lo anterior, un nudo problemtico lo constituyen las situaciones complejas con dificultades de delimitacin y
diferencias de criterio en relacin a las capacidades de
cuidado y proteccin de familias con vivencias de largas
historias de exclusin; diferencia de criterios respecto
As enunciadas por diferentes instituciones que conforman el Sistema de Proteccin en sus documentos pblicos.
48
de qu considerar urgente, qu considerar importante, a la hora de solicitar una medida de proteccin.

Una de las preocupaciones que giraron en la mesa de
discusin, es cmo estas medidas -de discriminacin
positiva en pos del fortalecimiento del grupo familiar,
de reclamo a otras instituciones para la generacin
de polticas activas de restitucin de derechos- en su
instrumentacin precaria, podan tener efectos contraproducentes de discriminacin negativa. Es por todo lo
anterior que se registr la importancia y la urgencia de
constituir el Servicio Local dentro del Municipio de Rosario, que el mismo tenga un amplio reconocimiento
y legitimacin por parte de los otros actores estatales
a los efectos fundamentalmente de tener capacidad de
incoar a los otros Ministerios y Secretarias del Estado
cuando solicitan una intervencin especfica y urgente.
b) Respecto de las medidas de proteccin excepcional,
se verificaron en primer lugar, las dificultades para
poder instalar nuevas competencias y procedimientos
frente a situaciones de vulneracin de derecho. Entre
los principales, recordemos que el texto legal, otorga
competencia exclusiva a la Subsecretara de los Derechos de la niez, adolescencia y familia a travs de
sus Delegaciones Regionales en la adopcin de medidas excepcionales y establece la subsidiariedad de la
intervencin judicial a travs de los Tribunales Colegiados de Familia siendo su tarea principal el control
de legalidad de las medidas llevadas adelante por los
organismos del Ejecutivo citados.
En segundo lugar, se verific la importancia de generar protocolos y procedimientos de trabajo, que permitan brindar seguridades y buenas prcticas a la hora
de adoptar medidas de proteccin excepcional. En este
aspecto se observ la importancia de que el abordaje
de temas como el maltrato o el abuso o situaciones de
negligencia grave, pasibles de ser denunciadas, tuvieran especialmente en cuenta el debido proceso y las
recomendaciones brindadas por la reglamentacin
de la ley. Paralelamente, otro de los temas a jerarquizar fue que, si bien todos los agentes pblicos tienen
obligacin de recepcionar las denuncias y el deber
de comunicar, se deben establecer procedimientos y
formas de trabajo que preserven a los trabajadores y
agentes pblicos de maltratos o pequeas tiranas familiares. Sin embargo, estos mecanismos en ningn
caso deberan consistir en evitar que los profesionales
denuncien o informen de situaciones de vulneracin
de derechos, ya que, la responsabilidad de la denuncia
recae en los mismos agentes y trabajadores.
c) Otra de las discusiones nucleares con respecto a las
medidas excepcionales, es cuando la misma exige - en
base a una lectura cuidadosa de la situacin sociofamiliar- la inclusin de los nios en mbitos de cuidado
alternativo. Esta cuestin es estratgica para salir tanto de la lgica del modelo tutelar-punitivo, como de la
doctrina de la situacin irregular.
En este sentido, se valoriz la importancia simblica del
cierre del Hogar del Hurfano, -institucin que de al-
49
guna manera representaba en forma fctica las malas

prcticas institucionales con respecto a la infancia- y los
esfuerzos en readecuar las instituciones dependientes
de la Direccin Provincial o en convenio con las mismas.
Se propone fortalecer lneas de trabajo de modo tal
que, las medidas, sean parte de los recursos con los
que se cuentan, para el apoyo socio-comunitario de su
medio de residencia habitual.
Un captulo importante de discusin tambin lo fue la
visualizacin como solucin -a veces simplificada- de
programas como el Familias Solidarias, siendo muy importante el acompaamiento de este grupo de familias,
tanto a nivel de las expectativas, como tambin, respecto de la contencin afectiva frente a los desafos que presentan los cuidados diarios, las diferencias culturales y
econmicas, la transitoriedad y los afectos generados,
etc. Es decir el acompaamiento no debe acotarse a una
buena seleccin de las familias, sino a la generacin
de instancias grupales de acompaamiento.
En las reuniones tambin fueron percibidas las dificultades que se presentan en los dos sistemas de cuidados alternativos, para llevar adelante medidas excepcionales que implican la separacin del grupo familiar,
en los casos que no se recurre a redes de parentesco.
Evaluacin de los protocolos de actuacin y los
acuerdos de intervencin actualmente vigentes y en
funcionamiento.
La creacin de servicios de proteccin de derechos para
nios, nias y adolescentes requiere de la implemen-
50
tacin de acciones estratgicas que viabilicen acuerdos

de trabajo y recursos de diferentes reas institucionales
pblicas tanto estatales como privadas. Apuntar a la
integralidad de la proteccin implica poder contar con
criterios consensuados y la elaboracin de herramientas de trabajo que se articulen coherentemente con
los circuitos y procedimientos creados para tal fin. Es
imprescindible tambin contar con un relevamiento de
los servicios institucionales en funcionamiento y los recursos (profesionales, asistenciales, edilicios, horarios
de atencin) que esos servicios disponen para el abordaje de las situaciones problemticas.
La elaboracin de guas de abordaje o protocolos de
intervencin en las problemticas que afectan gravemente la integridad de nios, nias y adolescentes
adquieren sentido para mejorar la atencin de situaciones particulares que requieren de un accionar cuidadoso de diferentes instituciones. En este sentido es
importante indicar que la misma ley provincial 12.967
en el captulo II y III establece procedimientos para la
evaluacin de la procedencia y ejecucin de las medidas de proteccin integral y las medidas excepcionales.
As se enuncian las formas de realizar las denuncias,
el registro de la misma, las entrevistas y notificaciones
que deben realizarse y los plazos a cumplimentar.
Podemos visualizar en este esquema ese procedimiento.
En las medidas de proteccin integral, captulos 54 al 57
y su correspondiente Decreto Reglamentario:
51
Las medidas de Proteccin Excepcional, conllevan procesos de trabajo ms complejos ya que suma al poder judicial
como actor en su articulacin. Comprende los artculos 51, 52,53, 59,60, 62 Ley 12967. Artculos 51, 58, 63, 66 y 58
bis, 66bis, 66ter y 66 quater por Ley 13.237 (modificacin y ampliacin de los citados artculos de la ley 12967).
El esquema de la medida excepcional y sus elementos constitutivos son:
52
El principal objetivo de la elaboracin de protocolos y

guas es trazar mapas con lineamientos claros para facilitar la toma de las medidas de proteccin en un marco de coordinacin ante las situaciones de conflictos
que las instituciones pblicas o privadas deben abordar
y generalmente irrumpen la cotidianeidad del trabajo.
Por ello se deben consignar orientaciones prcticas
que ordenen y orienten la resolucin colectiva de conflictos previniendo las posibles re-victimizaciones a las
que pueden estar expuestos nios, nias y adolescentes
si no se piensan los circuitos institucionales en clave de
proteccin y garanta de derechos, evitando adems, la
colisin de normas
Para lograr ese objetivo es imprescindible que la labor
intersectorial posibilite la asignacin de responsabilidades diferenciadas de servicios y recursos que se traduzcan en las guas o los protocolos en un conjunto de
pautas diagnsticas y procedimientos para habilitar en
el abordaje particular dichos servicios y recursos.
Por lo tanto, es necesario un trabajo intersectorial
intenso y de acuerdos generales que pongan nfasis tanto en los lineamientos a seguir como en los
que deben evitarse. Sin embargo, estas guas no
suprimen, ni reemplazan las discusiones interdisciplinarias sobre las problemticas abordadas ni la
elaboracin de estrategias singularizadas. No deben
tomarse como recetas de cocina o chalecos de fuerza, sino como canales habilitados para brindar los
servicios de asistencia que se evalan adecuados en
cada situacin abordada.
Las pautas de diagnostico se refieren a la socializacin de determinados indicadores que posibiliten

la estimacin de los riesgos de las situaciones para
contribuir a que los equipos que la abordan en forma preliminar tengan una idea ms aproximada de
lo que deben evaluar. Por ejemplo: si el nio o nia
cuenta con un adulto referente en el momento en el
que se aborda la situacin, la edad del mismo, si requiere de atencin mdica, etc.
Es imprescindible notar que las transformaciones
institucionales que la misma ley establece requieren
de un proceso de puesta a prueba de los instrumentos utilizados y a utilizar para el abordaje de las situaciones en las que se requiere tomar una medida
de proteccin. En los casos en que deben realizarse
la denuncia policial por tratarse de un delito cometido contra un menor de edad es imprescindible que el
protocolo establezca que institucin tiene la responsabilidad de llevarla adelante; en los casos que el
nio o nia requiera de representacin letrada debe
explicitarse el organismo que debe otorgar la misma
de acuerdo a lo establecido de las leyes de promocin y proteccin de derechos vigentes.
53
Principales reas de inters y recomendaciones

A partir de la serie de anlisis y esta comunidad de experiencia y aprendizajes mutuos, es que fuimos construyendo a lo largo del documento, recomendaciones
centralizadas en los nudos problemticos que se trataron puntualmente. An as consideramos imprescindible ampliar una serie de tpicos que puedan cooperar
y contribuir en el mediano y largo plazo con el Fortalecimiento del Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de las nias, nios y adolescentes en el Distrito
Oeste en particular y en el Municipio de Rosario en general. Este enfoque, esta sostenido adems de lo producido durante la duracin del convenio de actividades
de intercambio y cooperacin entre la Municipalidad
de Rosario y la Universidad Nacional de Rosario, en el
trabajo que viene sosteniendo el Ncleo de Infancia de
la Carrera de Trabajo Social en el acompaamiento y
anlisis de la ley provincial Nro. 12.967 y los problemas
asociados a su implementacin. Es necesario tambin
aclarar, que estas recomendaciones, en parte tratan de
lneas de accin desde una reflexin crtica- reivindicando lo realizado y lo que se construye diariamente
que es importante valorizar. Al mismo tiempo, intenta
ubicar los lmites y las lecciones aprendidas en el proceso de pensar alternativas que amplen el discurso de
lo posible y permita renovar las energas utpicas de
54
los trabajadores, funcionarios, redes y colectivos sociales, que diariamente- sin armonas relacionales- asumen el desafo cotidiano de sacar la ley de los derechos
del nio y la nia de los papeles.
Sobre la constitucin y fortalecimiento del Sistema de Proteccin

Integral
- Fortalecimiento de las Autoridades Administrativas
de Promocin y Proteccin de Derechos
En primer lugar, una de las recomendaciones principales, es el fortalecimiento institucional y presupuestario
urgente de la Direccin Provincial de Niez, Infancia y
Familia y de la Direccin Municipal de Niez y Familia,
como ncleo fundamental para consolidar el Sistema de
Proteccin de Derechos a nivel local. Las exigencias de
co-responsabilidad, intersectorialidad y transversalidad
de las polticas pblicas que promueve la nueva legislacin, implica como lo hemos detallado anteriormente,
un trabajo de co-gestin asociada con las polticas pblicas de salud, educacin, vivienda, trabajo, seguridad
comunitaria, para privilegiar el acceso y la permanencia
de los nios y nias en las polticas de alcance universal.
A modo de ejemplo si nos remitimos solamente al campo educativo, es apreciable la importancia que tendra la
constitucin de un equipo interdisciplinario dedicado a
un trabajo cotidiano con los cuadros tcnicos del Ministerio de Educacin para generar polticas activas respecto de asegurar lo planteado por una de las Metas Bsicas
del Plan Nacional (2012-2015): Garantizar que todos los
nios, nias y adolescentes puedan completar 13 aos
de educacin obligatoria de calidad. Fortalecer institucionalmente las reas gubernamentales sealadas permitiran que la Direccin Provincial no se viera tomada
por la administracin de la crisis y el control de legalidad
de las medidas excepcionales. Estas situaciones se tornan problemticas en dos sentidos por un lado porque
alimenta la excepcionalidad y la urgencia como marcas
culturales de la gestin pblica de la mano izquierda del
Estado y por otro porque refuerza polticas de gestin de
los riesgos contraproducentes con los objetivos del sistema de proteccin integral.
- Constitucin del Servicio Local
Coincidiendo con los actores que participaron de este
proceso de anlisis de las polticas pblicas dedicadas a
la infancia en el Distrito Oeste en particular y en la ciudad de Rosario en General, se torna urgente constituir el
Servicio Local en el mbito de la Direccin General de
Infancias y Familia de la Secretara de Promocin Social
de Rosario. La conformacin del Servicio Local no slo
fortalecera la institucionalidad del Sistema de Proteccin Integral, como hemos reseado anteriormente,
sino tambin permitira revisar y evaluar los programas

existentes y jerarquizar el papel estratgico que pueden llegar a cumplir las medidas de proteccin integral
como herramientas y servicios especiales que amplen
la accesibilidad y la generacin de protecciones justas
frente a situaciones de exclusin social y a la debilidad de
las polticas pblicas notadas en el Diagnstico. Tambin
consideramos que el Servicio Local, no se puede constituir como un rgano-tcnico burocrtico ms, sino debe
ganar legitimidad para la construccin de la agenda
poltica dedicada a las polticas de infancia en el Municipio y constituirse en interlocutor vlido de las otras
Secretaras de Gobierno. En funcin de estos objetivos
consideramos pertinente la elaboracin de un concurso pblico para la seleccin de los profesionales que all
se desempeen como forma de revalorizar los espacios
de gestin en temas que tienen una larga trayectoria de
estudios de diferentes disciplinas y requieren de idoneidad profesional y legitimacin pblica. Para logar estos
objetivos es imprescindible contar con la asistencia financiera, tcnica y poltica, de los Estados Provinciales
y Nacionales en pos de dar coherencia y consistencia al
sistema en cuestin.
- Elaboracin del Plan Provincial de Promocin y
Proteccin de Derechos y la Creacin de la Comisin
Interministerial.
Consideramos fundamental ambos instrumentos para fijar los lineamientos principales, las acciones prioritarias
a desarrollar, las reas gubernamentales responsables,
55
los plazos razonables y los criterios de evaluacin de los

servicios pblicos e instituciones dedicadas a la infancia.
El Plan provincial es la herramienta para instalar en las
agendas de los organismos pblicos que conforman el
Sistema de Proteccin Integral, las prioridades en materia
de polticas pblicas para garantizar los derechos de las
nias, nios y adolescentes. La Comisin Interministerial
tiene como principal objetivo ser el escenario de los acuerdos intergubernamentales donde se plasman los compromisos de los funcionarios y los alcances de la articulacin
intersectorial. Estos marcos rectores son de importancia
simblica y prctica para los tcnicos, trabajadores y organizaciones, a su vez, les permite incorporar en la cotidianidad de la gestin las herramientas de planificacin estratgica y la evaluacin social para que la constitucin de
dispositivos de trabajo no est solamente sesgada de por
el coyunturalismo y la respuesta a la urgencia, que -por
otro lado sabemos- en el caso de la infancia se torna una
cuestin de tica pblica fundamental.
- Cualificacin de los Consejos Provinciales y Municipales.
El papel de los Consejos Provinciales y Municipales de Derechos y las representaciones en estos consejos son muy
importantes para lograr dar visibilidad y legitimidad pblica y social a las problemticas que afectan a los ms chicos.
19
Por lo tanto es imprescindible que haya un reconocimiento

de sus principales referentes y que no se releguen en forma fctica a un papel secundario, meramente protocolar
o decorativo. Urge entender que Los Consejos y la Red de
Organizaciones no gubernamentales Foro de la Infancia
Rosario se pueden constituir en un aliado estratgico en la
defensa de las polticas del Sistema de Proteccin Integral y
de la importancia de su implementacin. Adems de constituirse en un foro de deliberacin y de participacin social
que puede estar en condiciones de cooperar en la administracin crtica de los conflictos, contribuyen en la limitacin
de los juegos de poder y competencias en disputa entre los
oficialismos y las oposiciones poniendo en primer plano el
bienestar colectivo de nios, nias y adolescentes.
- Construccin de informacin pblica.
Destacamos, como hemos reseado anteriormente, la necesidad de la construccin gradual de un buen sistema de
informacin pblica dedicada al monitoreo, evaluacin y
control de las polticas y programas afectadas al Sistema
de Proteccin Integral19. En este sentido la articulacin del
Observatorio Social de la Secretara de Promocin Social
con el Servicio Local a crearse es imprescindible para
cualificar el trabajo con las otras Secretaras ms acostumbradas al uso de indicadores, ndices y mapas en la
discusin de presupuestos y prioridades.
Como plantea Spinelli No se puede conducir a ciegas, sin datos ni informacin. El gobernante y el gestor necesitan informacin para la toma
de decisiones, la cual debe ser gil, de rpida lectura y presentada en formatos amigables. Tiene que permitirle supervisar y monitorear distintos
procesos para conocer lo importante de lo necesario. Por ejemplo los anuarios estadsticos pueden alimentar la sala de situacin, pero no resultar
prcticos para el, que necesita un tablero de control ad hoc para lo que quiere monitorear (Spinelli 2012:119)
56
En la medida que el tema de la proteccin a la infancia

genera todo tipo de usos en el campo poltico y social, la
precariedad o ausencia de informacin sistematizada y
peridica, alimenta o redunda en un debate estril, ms
pasional que reflexivo y que en ciertas situaciones hace
prevalecer la reaccin victimolgica alimentada por la
especulacin y el amarillismo, tpico del tratamiento en
un porcentaje no menor de los medios de comunicacin,
que por un lado son centrales para darle visibilidad en
el arena pblica a ciertos problemas urgentes, pero que
refuerzan formulas conservadoras y discriminatorias en
el tratamiento de la infancia excluida.
- Fortalecimiento de los equipos de trabajo
A travs de la capacitacin en servicio, creemos importante en este perodo de transformaciones institucionales, promover la construccin de una voluntad poltica
que requiere de consensos entre trabajadores de los
equipos dedicados a los programas de promocin y
proteccin de derechos en torno de un nuevo proyecto
terico, poltico y asistencial que contemple las nuevas
perspectivas de trabajo y se valoricen las experiencias
concretas que vienen llevando adelante hace ya bastante tiempo. Este punto puede concretarse a travs
de encuentros y seminarios de trabajo entre servicios
y programas semejantes de otros puntos del pas, convocatorias a especialistas y liderazgos del campo de
los derechos humanos con amplia experiencia en intervencin en el campo de la infancia. De esta manera
ampliar los horizontes de nuestras interrogaciones y
pensamientos nos posibilita mejorar la construccin de

nuestras respuestas en el trabajo cotidiano.
Es importante tener en cuenta que como seala Oslak
los trabajadores constituyen el principal capital de la
organizacin y su pertenencia al proyecto institucional
no se define solo en trminos salariales, sino en trminos de identidades, narrativa y mstica. Se desconoce
que lo simblico es central en el proceso de identificacin con la organizacin y el proyecto poltico y que para
muchos de sus trabajadores el lenguaje es el principal
instrumento de trabajo. Tal desconocimiento lleva al
funcionario a pensar que la mejor opcin es terciarizar
o duplicar la burocracia, ya que a esta gente es imposible hacerla trabajar. La terciarizacin aparece como
respuesta a la imposibilidad de construir un nosotros,
no como identidad sustancial que antecede, sino como
espacio al que se ingresa para construirlo En este
sentido hay que evitar que La burocracia estatal, viuda
administrativa de sucesivos gobiernos y regmenes polticos, acabe convirtindose en un inmenso cementerio
de proyectos polticos (Spinelli, 2012).
- Discusin de las condiciones laborales y salariales.
En este sentido, hay aspectos que deben plantearse
como condiciones de posibilidad del punto anterior. La
discusin de las condiciones laborales y salariales (equiparacin de sueldos entre los operadores que se encuentran en terreno de diferentes Secretaras, los equipos que
se abocan a tomar medidas de proteccin, los que se encuentran desarrollando tareas en servicios especializa-
57
dos) no es menor si queremos jerarquizar el trabajo en

los territorios y fortalecer las instituciones comunitarias
pblicas. Es importante recordar que mientras estuvo en
vigencia el patronato, los profesionales de los juzgados
perciban una de las mejores retribuciones salariales
de las reparticiones pblicas, siendo esto comprensible
ya que en ellos recaa la responsabilidad de decidir aspectos nodales de la vida de nios, nias, adolescentes y
sus familias. La conformacin del Sistema de Proteccin
requiere de profesionales y operadores cuya capacidad
se exija, ya que son ellos quienes tienen a cargo las decisiones que antes tomaba el juzgado, pero al mismo
tiempo se retribuya en salarios y condiciones en que se
reconozcan y sostengan la estabilidad imprescindible
para formarse en servicio, constituir equipo con otros y
oficiar procesos de trabajos a mediano y largo plazo. La
precarizacin laboral rompe todas las adherencias necesarias y contribuye a la circulacin en corto plazo de
diferentes trabajadores no pudindose consolidar ninguna institucionalidad.
- Elaboracin de guas y protocolos consensuados
Se hace imprescindible dotar a los equipos de guas y
protocolos claros para el tratamiento de diferentes problemticas en consonancia con los articulados de la
Ley. Como los mismos trabajadores expresan los procesos de adopcin de medidas de proteccin de derechos
20
extraordinarias necesitan en forma urgente mejorar la

delimitacin de instancias y mbitos de intervencin, optimizando la comunicacin institucional de los procedimientos y los circuitos especficos que se deben tener en
cuenta a tales efectos. Para ello sera conveniente promover espacios de capacitacin sistemtica que oriente y
asesore a los equipos de trabajo tanto de las reas especficas como las de salud, educacin y desarrollo social
en el tratamiento de las garantas mnimas de procedimiento que el equipo interdisciplinario debe respetar al
momento del pedido de las medidas ordinarias y excepcionales, considerando la transitoriedad de las mismas
y el debido proceso. Al mismo tiempo se hace necesario
privilegiar la formacin y discusin interdisciplinaria de
las problemticas de maltrato infantil, abuso sexual, etc;
a travs de las cuales se puedan ir constituyendo mapas
conceptuales que profundicen el abordaje en el marco
de las guas elaboradas.
- Fortalecimiento de las polticas sociales existentes y creacin de nuevas prestaciones pblicas que
socialicen el cuidado infantil
Es indicativo del cambio de paradigma las iniciativas
que se proponen sustituir la institucionalizacin de nios y nias como forma de proteccin de los derechos.
Sin embargo, ello no implica la retraccin del Estado
en otras institucionalidades20 que brinden servicios de
Hay que pensar una nueva institucionalidad ms all de los edificios y los organigramas estructurados por lgicas piramidales. Se deben dise-
ar dispositivos de base territorial que produzcan vnculos directos entre trabajadores y usuarios. Podremos pasar de aceptar resignadamente a las
instituciones, a creer e identificarnos con ellas?( Spinelli, 2012:125)
58
proteccin social en especial a las familias21 que padecen de situaciones de precariedad para sostener los
cuidados de los nios y nias ms pequeos. Fortalecer los CTR y los CAF en cuanto a sus proyectos institucionales de prestacin de servicios podra ser un buen
inicio para pensar suplantar la institucin total por
otras que se constituyan en soportes de los grupos familiares. A modo de ejemplo es notable la desigualdad
que se produce en los hogares, en especial con jefatura
femenina, para resolver las necesidades de cuidado infantil cuando las mujeres deben sostener la actividad
laboral o iniciar la bsqueda de empleo. Los arreglos
artesanales con vecinos, parientes o hermanos mayores y en muchos casos la permanencia de nios y
nias pequeos solos en los hogares incrementan las
riesgos de accidentes, las deserciones escolares, etc.
En este sentido las prestaciones pblicas de cuidado,
las becas de guarderas, los centros de da al universalizarse fortalecen los grupos familiares socializando
las responsabilidades de cuidado, al mismo tiempo
son insumos imprescindibles para tomar medidas de
proteccin de derechos evitando en muchos casos las
medidas excepcionales. En esta lnea los enfoques de
gnero deben ser difundidos en la capacitacin de los
trabajadores para limitar abordajes familiaristas en la
lgica de asistencia.
21
- Formas de cogestin asociada.

Si bien este documento de trabajo se lo puede calificar
de estado-cntrico- en lnea con el punto anterior sera
oportuno incorporar activamente formas de cogestin
asociada con las organizaciones comunitarias (culturales,
sociales y deportivas) que sostienen convenios con la Secretara de Promocin Social y la Secretaria de Desarrollo
Social de la Provincia en el apoyo estratgico al Sistema de
Proteccin Integral. En esos convenios se podran priorizar
los servicios que el plan provincial establezca y en especial
la difusin y promocin de una verdadera educacin popular sobre los contenidos fuertes de la ley provincial Nro.
12.967, esta cogestin asociada podra nuclear sus acciones en un Programa de Trabajo denominado Comunidad
Solidaria generando un trabajo asociado que contribuya
a asegurar el derecho a la convivencia familiar y comunitaria de los nios, nias y adolescentes del Distrito Oeste.
- Participacin de los nios, nias y los grupos familiares
En los programas, instituciones y servicios dedicados a
nios y nias se hace necesario estimular la participacin de los grupos familiares y comunidades. Para ello se
deben valorar y jerarquizar los dispositivos grupales que
permitan una mayor apropiacin pblica de los servicios
y programas por parte de la comunidad. Adems estos
La tarjeta nica de ciudadana consideramos debera cumplir otras prestaciones, adems de las propias de complemento alimentario. Propone-
mos que la misma por ejemplo permita el acceso gratuito al titular y su grupo familiar a las actividades culturales organizadas por las Secretara de
Cultura de la Municipalidad de Rosario y el Ministerio de Innovacin y Cultura de la Provincia de Santa Fe, similar a la experiencia de Mirada Maestra
Pasaporte Cultural.
59
dispositivos grupales y comunitarios, permitiran salir

de la lgica de la individualizacin de lo social22, fomentar mecanismos de ayuda mutua y formas cooperativas
de trabajo que incluyan activamente a los nios y nias y
sus grupos familiares en la vida diaria de los programas e
instituciones. Los proyectos de trabajo deben prever mecanismos de escucha y participacin activa de los nios y
nias familiares dentro y fuera de los servicios, notando
que hay que atender a las particularidades de cada comunidad y a las necesidades especficas de los infantes y
adolescentes de cada uno de los territorios, en este punto
propuestas como la Ciudad de los Nios y el Consejo de
los nios y nias deben tener un fuerte anclaje territorial
En relacin con lo anteriormente enunciado es importante ubicar algunas acciones que posibilitaran
la mejora sustantiva del funcionamiento del Sistema
de proteccin en particular y de las polticas pblicas en general tanto en el Distrito Oeste como en el
22
conjunto de la Ciudad. Nos referimos a las siguientes

lneas para profundizar:
- Consolidacin del trabajo intersectorial
Cualificar lo producido y lo acordado en las reuniones intersectoriales o interjurisdiccionales requiere de un tarea
de prevencin23, para que las mismas no terminen siendo desilusionantes por su baja calidad (tallerismo de la
participacin), por no respetar una agenda de temas y
encerrarse en la catarsis-sea de los funcionarios o de los
trabajadores- descentrada de los problemas a tratar.
En esta lnea la ecuacin (esfuerzo- resultado) es muy
limitada y se pierde la capacidad de producir una
agenda estratgica, capaz de mantener el foco en las
prioridades del proyecto y en la promocin de una
buena divisin del trabajo y de un sistema de peticin
y rendicin de cuentas entre los sectores involucrados.
Si no se privilegian estas competencias (protegida de la
lgica de premios y castigos), cualquier organizacin se
Lgica de individualizacin de lo social que llega a su paroxismo por ejemplo en la utilizacin indiscriminada de nuevos dispositivos, como el
caso de acompaantes personalizados, que en nombre del derecho a la educacin, acompaan de forma disciplinaria al nio incorregible dentro
de la propia sala de aula, sin generar una intervencin institucional que permita un mnimo cuestionamiento de una institucin escolar que solicita
ese tipo de medida o encuentra ese tipo de solucin.
23
Tarea de prevencin que debe iniciarse en la propia oficina de los funcionarios y de los cuadros intermedios, cualquier parecido con la realidad es
pura coincidencia; como refiere Hugo Spinelli: En general el cotidiano de la oficina del funcionario est marcado por papeles que no se encuentran y telfonos que suenan sin cesar para conversaciones que podran haberse resuelto en otra oficina. La disposicin fsica del mobiliario tambin
atenta contra su calidad, ya que sigue criterios ms estticos que funcionales. Los procedimientos tampoco ayudan: todo tiene que tener la firma de
la mxima autoridad, quien desconoce en un muy alto porcentaje lo que firmaEl desorden lo llevar a anunciar hechos que an estn en discusin
pensando que estn cerrados, a firmar lo que no tiene que firmar, a prometer aquello que no puede y que nunca podr concretar. Si esto resulta
conocido, se podr entender de lo que estamos hablando(2012:119)
60
debilita, ya que su implementacin es central para la

mejora de los procesos laborales-relacionales (de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba).
- Generar campaa permanente de sensibilizacin y
difusin de los derechos y el nuevo paradigma.
La implementacin de una campaa de difusin dirigida a la ciudadana en general respecto de la consideracin de las nias, nios y adolescentes como
sujetos de derechos, de los principales servicios de
proteccin y las formas de acceso a los mismos. En
este sentido es importante llegar a los medios de comunicacin y a los funcionarios pblicos alentando
la difusin de buenas prcticas en las instituciones
donde los chicos y chicas sostienen su cotidianeidad, incluyendo actores claves como el Ministerio
de Educacin y la Secretaras de Cultura Municipal
y Provincial, como as tambin la experiencia de animacin socio-cultural que viene llevando adelante
el Triptico de la Infancia. La difusin contribuye a poner lmites a quienes realizan prcticas denigrantes
y abuso de poder, a travs de la condena social.
que atraviesen todos los organismos del Sistema de Proteccin para las problemticas de: narcotrfico, prostitucin
infantil, trata, economas delictivas, trabajo infantil y trabajo
adolescente por fuera de las normas legales. Los datos del
Diagnstico Participativo evidencian la necesidad de un trabajo especfico con las comisaras de la polica provincial en
cuanto a la capacitacin y la generacin de protocolos para
el tratamiento de estas situaciones en clave de proteccin y
garanta de derechos. Por otro lado es imprescindible tomar
como tema a los adolescentes en conflicto con la Ley Penal,
monitorear el cumplimiento de las normas que regulan la
detencin de menores de edad (Beiging)24 y aplicar las medidas disciplinarias a los operadores y funcionarios por incumplimiento de funciones cuando se evidencian y constatan
abusos de trato por parte del servicio penitenciario o condiciones inhumanas en los lugares de alojamiento, etc. No debemos olvidar que stos organismos son parte del Sistema
de Proteccin Integral Por lo tanto se indica la necesidad de
generar articulaciones con el Ministerio de Justicia, Direccin
Provincial de Justicia Penal Juvenil y con el Ministerio de Trabajo, en especial con la Comisin Provincial para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
- Fortalecer la funcin de control y monitoreo por

parte del Estado
Es necesario generar mecanismos de deteccin y atencin
- Reformular las polticas sociales dirigidas a la

edad bisagra y a los Jvenes
La dimensin y complejidad de la situacin en esta
24
Reglas de Beijing (1990) de Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad. Reglas de Beijing (1990) de Naciones Unidas
para la proteccin de los menores privados de libertad. Por consiguiente un desafo fundamental para el Sistema de Proteccin Integral y su legitimidad a largo plazo en la ciudad de Rosario, es generar condiciones dignas de cuidado y proteccin en las instituciones que trabajan con nios en conflicto con la ley penal por ejemplo IRAR (Instituto de Rehabilitacin del Adolescente Rosario)- compatibles con el respeto de los derechos humanos.
61
franja etrea hace necesario, una mirada integral de la

misma, En este sentido es importante no multiplipicar
de forma insularizada programas y dispositivos como
se evidencia en el diagnstico y en el trabajo en talleres, sino generar agenda y prioridades en el marco de
restricciones institucionales, de capacidades polticas y
administrativas. As se poteciaran los recursos a travs
de generar vasos comunicantes entre reas de distintas polticas pblicas que comparten objetivos institucionales y poblaciones, especialmente las dedicadas
a brindar respuestas alternativas a lo que en el Diagnstico Participativo se defini en termino de sntesis
compleja como Edad Bisagra, evitando la dispersin
presupuestaria y las conformacin de tecnoburocracias estriles.
Tambin es ineludible un cambio en la lgica de
abordaje. Hacemos nuestras las palabras de Teresa
Matus cuando dice: Tenemos todava demasiados no
en la intervencin, la intervencin se hace muchas
veces para que las personas no vuelvan a delinquir,
no vuelvan a consumir drogas, no vuelvan a las condiciones precarias de las cuales partieron, pero hay
una escasez de modelos de expectativas, de demandas propositivas, es decir, nuevamente conectndonos
con el tiempo, no solo tenemos que decirle al individuo que no consuma, sino cual es la propuesta social,
en trminos de ciudadana, que est contenida, en esa
propuesta de intervencin social(2003:119).
Para esto, no basta con polticas especficas, sino con
una reformulacin de las propias polticas deportivas,
62
culturales, recreativas en general. De la poltica educativa para el caso de la edad bisagra y laboral en el caso
de los jvenes.
- Potenciar la presencia de la Secretara de Promocin
Social en el Directorio del Servicio Pblico de la Vivienda
La presencia de la Secretara de Promocin Social en
el Directorio es una decisin que amplia la discusin
de la poltica de vivienda en Rosario. Es por ello que se
recomienda hacer valer su presencia para fijar criterios
y crear agenda pblica de manera tal que se refuercen
y se evalen las necesidades de los distritos y las situaciones particulares urgentes tanto en la planificacin
como en los canales de respuestas institucionales del
Servicio Pblico de la Vivienda. Se sugiere el seguimiento y la evaluacin de la incidencia del Convenio
entre la Secretara de Salud Pblica Municipal, La Secretara de Promocin Social y el Servicio Pblico de la
Vivienda, para atender y resolver los problemas habitacionales demandados, as permitira dar visibilidad a
las situaciones ms recurrentes y ubicar la eficacia de
los recursos otorgados.
Se recomienda multiplicar y diversificar las propuestas
de alojamiento que habiliten la posibilidad de atender
diversas problemticas vinculadas a la vulneracin de
derechos, la necesidad de dar alojamiento a nios, nios y adolescentes con problemas de salud, en situacin de calle, etc.
Uno de los retos ms importantes que tiene la poltica pblica en el caso de la Infancia es generar
condiciones para que en el mediano plazo el sistema de proteccin integral gane legitimidad entre
la poblacin y los trabajadores. Consideramos
que laUniversidad Pblica desde una autonoma
crtica y no neutral, puede cumplir un papel en ese
sentido, porque no hay reforma universitaria sin
reforma social por lo tanto terminada la reclusin -el patronato- nos queda la exclusin.
Una cita en el final del camino de estas propuestas, encaramos este trabajo como el irlands apcrifo que preguntado por la mejor
manera de llegar a Ballynahinch, y tras una
breve pausa reflexiva, espet: Si yo fuera usted, no partira de aquPero aqu estamos y
de aqu partimos.
Eric Hobsbawm
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A La Altura de Los Niños, Intervenciones Con La Infancia

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Contribuciones para los dispositivos

de intervencin con las infancias

Secretaria de Promocin Social

Subsecretario de Accin Social

Directora General de Infancias y Familias

Coordinadoras del proyecto

Lic. Andrea Martnez Dorr | Ps. Paola Cocconi | Lic.

Ps. Mara Florencia Spinelli | CPN Mnica Gaibazzi

Subsecretario Provincial de los Derechos

Director Provincial de Promocin de los

Universidad Nacional de Rosario

Contribuciones para los dispositivos de intervencin con las infancias

Direccin General de Infancias y Familias

Coordinacin del proyecto

Lic. Andrea Martnez Dorr

acuerdos actualmente vigentes y en funcionamiento.

sectores populares con nuevas formas de supervisin

Derechos del Nio, Vulnerabilidad y

lico y forman un tipo de sujeto ligado a este orden (Dubet,

nerados de una infancia absoluta e idealizada en los

Los derechos de nios, nias y adolescentes como protecciones debidas

res y la constitucin de espacios diferenciados para su

rar acompaamientos a los nuevos grupos en dficit de

de contradicciones que poseen alcances sistmicos.4 A

tamente asistenciales en las que se depositaba a travs

Hacia un Sistema de Proteccin

que lo pblico sera la proteccin de sta. Si partimos

comportamientos que encierren mensajes moralizantes

Metodologa, enfoques ydefiniciones

de la poltica pblica. Politizar lo tcnico, tecnificar lo

del Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de la

Reconstruccin de lo pblico estatal: Excurso; Qu Estado, para qu

Un mejor Estado debe promocionar la mano visible de

Metodologa de trabajo y work in

tipos y calidad de los registros, nivel de produccin

luaron en forma conjunta los protocolos y los acuerdos

Principales contribuciones del Diagnstico

de su familia nuclear o relacional y aquellos que con la

Privada (4600 aproximadamente)

de residuos. Falta de mantenimiento mnimo de las calles

que menor tasa de promocin posee. Se sitan tambin,

se torna fundamental fortalecer la Escuela Pblica, en

que el diagnstico subraya en forma de sntesis compleja:

las polticas de (in)-seguridad como poltica pblica en

seala como dficit la poca claridad en la mayora de la

y la insuficiente coordinacin de las instituciones, etc.

tes se pueden circunscribir a: precarizacin de larga data

nes de Infancia en el Distrito Oeste:

debilidad de las polticas pblicas y esta metfora de

Luces y sombras en la vigencia del

elrganotcnico-administrativodeminoridad),organizados alrededor de un actor principal: el juez de menores,

la Direccin Provincial de Promocin de los Derechos de la

autrquico que depende directamente del Intendente.

Problemas en la estructuracin del sistema de proteccin integral.

menores; implicaron cambios de jerarqua y dimensiones

Un aspecto positivo destacado por los entrevistados es

lizados ni sistematizados. Solamente en el rea de

solo la responsable del rea de Atencin y Prevencin

texto social de la ciudad, apuntando principalmente a

presupuesto entre las reas y programas que estn a su

Extraido de: http://www.rosario.gov.ar/sitio/rrii/observatorio/obs1.jsp Web Oficial de la Municipalidad de Rosario.

cados por los distintos actores con sta Direccin.

mostraron un conocimiento detallado y amplio de las

socioeducativos para trabajar las situaciones. Slo en