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IL SECOLO XIX
LUNED
25 LUGLIO 2016
Le ragioni del s
Le ragioni del no
MA IL RISULTATO FINALE
UN GRANDE PASTICCIO
SISTEMA PI EFFICIENTE
OBIETTIVI CONDIVISIBILI,
LORENZO CUOCOLO
MAURO BARBERIS
PERCH mai le riforme costituzionali dovrebbero interessare ai cittadini comuLA COSTITUZIONE non una legge qualunque, che pu essere cambiata da qualni?Forsecreanolavoro?Risolvonoilproblemadellasicurezza,dellimmigraziosiasi maggioranza parlamentare. la legge fondamentale di un paese, e in base
ne o altro? La risposta s: se la testa del sistema non funziona e non produce reallart. 138 Cost. si pu cambiare solo con una maggioranza rinforzata dei 2/3,
gole chiare, efficienti e aggiornate, tutto il meccanismo si inceppa. La riforma
cherichiedelaccordodellemaggioriforzepolitiche.Seinvecelaleggedirevisiosulla quale voteremo con il referendum dellautunno punta a realizzare un sistene approvata a maggioranza assoluta e senza un accordo generale, com avvema istituzionale pi snello (e meno costoso), pi efficiente e capace di reagire in
nuto con la Renzi-Boschi, pu essere sottoposta a referendum, come avverr in
tempi rapidi alle esigenze della societ.
autunno, e il risultato del referendum sar comunque valido, non essendo riLa Costituzione italiana vigente, entrata in vigore nel 1948 dopo il fascismo,
chiesta una soglia minima di votanti (quorum). Per tutelare maggiormente la
riconosciuta come una delle migliori del dopoguerra. Il penultimo articolo (138)
Costituzione, cio, lart. 138 ammette che possa vincere anche una minoranza
prevede che essa possa essere modificata, e spiega dettagliatamente come:
motivata e informata, contro una maggioranza distratta e disinformata. Tutti i
una procedura aggravata, che richiede una maggioranza elevata in Parlamento
sondaggi ci dicono che potrebbe accadere proprio questo. Nonostante una proed un possibile referendum popolare conclusivo. Nel corso della sua vita, la nopaganda martellante, o forse proprio per questo, pi la gente informata su questra Costituzione ha subito una quindicina di modifiche: poche se raffrontate, ad
sta riforma e meno ne capisce. E questa, come vedremo, unottima ragione per
esempio, alle 58 della coeva Costituzione tedesca. In autunno saremo chiamati a
votare no.
confermare o meno la riforma voluta dal Parlamento, che tocca la seconda parte
Dal 1948 a oggi, vi sono state molte revisioni della Costituzione, ma limitate a
della Costituzione, cio lorganizzazione dei poteri. La prima parte, quella dei
pochi articoli per volta. Dal 2000, invece, siamo al terzo tentativo di cambiare la
principi e dei diritti fondamentali, non toccata di una virgola.
Costituzione. La revisione del titolo V (i rapporti Stato-enti locali), proposta dal
Da oltre trentanni si discute di come cambiare la Costituzione. Tutte le forze
centrosinistra, fu approvata dal referendum del 2001 con quasi il 65% di s. La copolitiche, a fasi alterne, hanno assunto impegni riformisti, quasi sempre finiti
siddetta devolution, proposta dal centrodestra, fu invece respinta dal referenmale. Fu il caso delle commissioni Bozzi, De Mita-Jotti, DAlema e della riforma
dumdel2006conoltreil60%dino.Larevisioneodierna,chetoccaben47articoli,
sulla devolution voluta dal censomiglia a quella del 2006: contro-destra e bocciata al referengiuntaconlaleggeelettorale,lItaRevisione costituzionale e referendum
dum popolare nel 2006. Pi fortulicum, amplia i poteri del premier,
Prima lettura
Seconda lettura
Terza lettura
na ebbe la riforma del Titolo V, apsenza dirlo, e merita la stessa sorprovatanel2001conivotidelcente. La sua ampiezza e complicazio8 agosto 2014
13 ottobre 2015
20 gennaio 2016
tro-sinistra e confermata dal
ne rende difficile sia approvarla
SENATO
178 17 7
180 112 1
183 0 4
referendum.
sia respingerla: che la ragione
Nulla di strano se si modifica la
per cui, nei sondaggi, gli indecisi
Costituzione: lo stesso Meuccio
aumentano invece di diminuire.
Ruini, in Assemblea costituente,
Anchio, come tutti, sono favososteneva che la Costituzione
revole al superamento del bicaavrebbe avuto necessit di manumeralismo paritario, ma contrario
10 marzo 2015*
12 aprile 2016
11 gennaio 2016
tenzione e riforme, per essere
al modo pasticciato in cui la Renzi357 125 7
367 194 5
361 7 2
CAMERA
sempre aggiornata ai tempi. LimBoschi cerca di farlo. Per risolvere
portante non toccare i principi di
leperplessitdeipisiaddirittufondo, i diritti ed i
ra proposto lo
doveri. Ma, al
spacchettamencontrario, neto: la sottoposicessario aggiorzione
a referenapprovata
nare lorganizzadum
di
ogni sin* con
Favorevoli Contrari Astenuti
modiche
zione dei poteri
gola riforma (Seproprio per connato,
rapporti
Perch un referendum
sentire che i valoStato-Regioni...).
Liter legislativo per modicare la Costituzione
quando, entro tre mesi dalla loro pubblicazione,
ri di fondo della
Gli stessi autori
Costituzione
della revisione e MAURO
LORENZO
descritto dallo stesso dettato costituzionale.
ne facciano domanda un quinto dei membri di una
possano avere
la maggioranza BARBERIS
CUOCOLO
allarticolo 138: le leggi di revisione della Costituzione Camera o cinquecentomila elettori o cinque Consigli
in concreto una
dei costituziona- ordinario
professore
e le altre leggi costituzionali sono adottate
regionali.
di Diritto commigliore attualisti, per, si sono di teoria
da ciascuna Camera con due successive deliberazioni
La legge sottoposta a referendum non promulgata se
parato
zione. Non a caso,
detti contrari: del diritto
ad intervallo non minore di tre mesi, e sono approvate non approvata dalla maggioranza dei voti validi.
allUniversit
gi Thomas Jefspacchettate, e allUniversit
a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna
Non si fa luogo a referendum se la legge stata approBocconi
ferson, padre del
votate una per di Trieste
Camera nella seconda votazione.
vata nella seconda votazione da ciascuna delle Camere
costituzionaliuna, le riforme rismo americano, sosteneva che
schiano di diventare, oltre che paLe leggi sono sottoposte a referendum popolare
a maggioranza di due terzi dei suoi componenti.
una Costituzione non dovesse dusticciate, incoerenti. Il mio suggerare pi di diciannove anni, per
rimento agli elettori allora : proSu che cosa si voter?
Quando il risultato valido
averesempreregoledelgiococoecuratevi il testo della riforma,
renti con le esigenze del momenmesso
in internet dal Secolo e, se
Legge di revisione costituzionale, il cosiddetto d.d.l. Renzi-Boschi
A differenza di altre forme referendarie,
to. La riforma attuale, proposta dal
non ci capite un accidente, votate
intitolato: Disposizioni per il superamento del bicameralismo
quello costituzionale non prevede
Governo, stata votata per ben sei
no. come quando ci telefonano
paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimenalcun quorum. Perch la riforma entri
volte dal Parlamento, con maggioper proporci di cambiare il conto dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del
in vigore, quindi, baster che il numero
ranza rinforzata. Vi stato un amtratto telefonico: non so voi, ma io
Cnel e la revisione del titolo V della parte II della Costituzione
dei s sia superiore al numero dei no.
pio dibattito, al quale hanno parnonfirmouncontrattochenoncatecipato sia le forze di maggioranpisco.
za, sia le opposizioni. E la riforma
Vedremo tante altre buone raQuando si voter?
Chi pu votare
anche frutto dei costanti inviti
gioni per votare no; qui aggiungo
Non c ancora una data ufficiale. sicuro che si svolger il prossimo
della comunit internazionale e di
solo la seguente. Il Parlamento che
I cittadini che hanno
quella europea, volti ad avere nelvorrebbe
cambiare la Costituzioautunno,
presumibilmente
uno
delle
ultime
due
domeniche
compiuto i 18 anni di et
lItaliaunprotagonistapisolidoe
nestatoelettoconilPorcellum,la
di
ottobre
o
la
prima
di
novembre
che
cade
il
giorno
6
entro il giorno in cui si vota
pi stabile. stato fatto un percorleggeelettoraledichiarataincostiso lungo, con un ampio confronto
tuzionale con la sentenza n. 1 del
democratico, che culminer con il
2014 dalla Corte costituzionale
referendum confermativo.
proprio perch truccava il voto,
Alcuni dicono che questo Parlacreando maggioranze fittizie.
LORENZO CUOCOLO
MAURO BARBERIS
mento, eletto con il Porcellum,
stata dunque una maggioranza
non abbia titolo per modificare la
truccata
a produrre quella specie
un cambio della Costituzione
Aggiornare la Costituzione
Costituzione. unaffermazione
di
Porcellinum
che lItalicum e
confuso e pericoloso
signica tenerla viva
di valore politico, che per giuriche ora pretende anche di cambiaNon si vota un cambio costituzionale
dicamente infondata: secondo la
relaCostituzione.Ilsuocapo,MatSei voti del Parlamento e il referendum:
Corte costituzionale, infatti,
teo Renzi, ha voluto fare del refeche non si capisce
la riforma democratica
fuori di ogni ragionevole dubbio
rendum un plebiscito a proprio faIl Parlamento eletto con il Porcellum
Non un voto sul Governo, ma una scelta
che lincostituzionalit del Porcelvore, pensando di vincerlo a mani
non politicamente legittimato
tra cambiamento e conservazione
lum incida sugli atti adottati da
basse. Ma sinora ha ottenuto un
a cambiare la Costituzione
questo Parlamento. Loccasione di
solo risultato: spaccare il Paese fra
cambiare a portata di mano.
s, no e tutti coloro (la maggiorandunque il caso di studiare bene la
za assoluta) che non ci capisce
Per porre domande
riforma e di esprimere un voto
niente.
sul referendum, inviare
riforme@ilsecoloxix.it
cc BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI
consapevole per il cambiamento.
una mail allindirizzo
O per lasciare tutto com.
1. continua
Liter
in
Parlamento
Perch
1
Perch
1
NO
LUNED
1 AGOSTO 2016
politica
IL SECOLO XIX
Le ragioni del s
Le ragioni del no
LA SOLUZIONE MIGLIORE
ABOLIRLO DEL TUTTO
COS UN DOPOLAVORO,
Il toto-data
LORENZO CUOCOLO
MAURO BARBERIS
Cosa cambia
Perch
1
Perch
1
2
3
NO
politica
IL SECOLO XIX
LUNED
8 AGOSTO 2016
Le ragioni del s
Le ragioni del no
DOPPIO PROCEDIMENTO
SENATO E LEGISLAZIONE,
LORENZO CUOCOLO
MAURO BARBERIS
COME ormai tutti sanno, uno degli indiscussi pregi della riforma costituzionaGLI OBIETTIVI principali sbandierati dagli autori della riforma sono innovazione,
le quello di abolire il bicameralismo perfetto, cio un sistema col Parlamento
velocizzazione e semplificazione della legislazione. Ma non cos, come chiuncompostodadueCamerefotocopiaunadellaltra.Selariformasarconfermaque pu vedere anche solo cercando di leggersi la riforma.
ta dal voto referendario dellautunno, Camera e Senato avranno composizioInnovazione. La vera innovazione sarebbe stata labolizione del Senato, ma si
ne, ruoli e funzioni diverse. Ci, ovviamente, si ripercuote in modo particolarpreferito puntare su una Camera delle autonomie: che per si chiama ancora Semente importante sui procedimenti legislativi. Fino ad oggi, infatti, tutte le
nato, forse perch le autonomie, in realt, sono state ridotte. E questo, purtroppo,
leggi dello Stato devono essere approvate in un identico testo dalle due Came un bellesempio del riformismo compulsivo di Renzi. Il Rottamatore spesso
re.Seunamodificaanchesolounavirgola,bisognatornareindietroerichiedecambia per cambiare, o per poter andare in Europa a raccontare che abbiamo fatre il voto dellaltra, e cos potenzialmente allinfinito (la cd. navette).
to le riforme: ma poi le conseguenze sono tutte nostre. Lo vedremo a proposito
IlnuovotestodellaCostituzione,invece,prevedechenellagranpartedeicadella cosiddetta abolizione delle Province: il cui nome scomparso dalla Costitusi le leggi siano fatte dalla sola Camera dei Deputati che, non a caso, resta lunizione ma le cui funzioni manutenzione di strade e scuole provinciali, per dire
ca titolare del rapporto fiduciario con il Governo. La riforma, quindi, va chiaranon si sa bene a chi spettino, per non parlare dei dipendenti abbandonati a se stesmente nel senso della semplificazione e dello snellimento dei lavori parlasi.
mentari, a tutto vantaggio dellefficienza e della possibilit di dare risposte
Velocit. A Renzi preme decidere in fretta, senza discutere con forze sociali e dichiare in tempi rapidi.
rettiinteressati.Madavverolavelocitilproblema?LUfficiostudidelSenatoha
Solo in alcuni casi la Costituzione continua a prevedere lapprovazione bicacalcolatochegioggi,conilvecchioSenato,unaleggeordinariavieneapprovata
merale delle leggi: si tratta delle materie pi importanti, delle decisioni di siinmediain53giorni,tempochediminuisceancorapergranpartedeglialtriprovstema.ilcaso,adesempio,delleleggidimodificadellaCostituzione,diquelvedimenti, ormai tutte ratifiche di misure europee o decreti del governo. Leggi
lesullapartecipazioneallUnioneeuropea,odiquellecheriguardanoirapporscandalose,comelintroduzioneinCostituzionedelpareggiodibilanciosonostati tra Stato, Regioni ed enti locali. In questi casi si avr la legge solo dopo lapte approvate in cinque mesi solo perch erano revisioni costituzionali, altrimenti
provazione di un identico testo
sarebbero passate in una notte.
da parte di Camera e Senato.
Ma soprattutto lItalia ha troppe
I nuovi procedimenti legislativi
Alcuni ritengono che le mateleggi, nazionali e regionali: c chi
FORMULAZIONE La funzione legislativa esercitata
rie per le quali richiesto il voto
parla di trecentocinquantamila,
ATTUALE
collettivamente dalle due Camere
anche del Senato siano troppe. I
chi di centocinquantamila, a senumeri, per, dicono il contrario:
conda dei calcoli. Ma se diamo al
Primo comma
nella legislatura in corso, ad
governo carta bianca sulla legislaLa funziona legislativa viene esercitata collettivamente da Camera e Senato
esempio, sono state approvate
zione perch questo il rischio
per le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali
338 leggi. Se fosse gi in vigore la
impallidir persino il ricordo della
Per le leggi ordinarie la funzione legislativa congiunta quando:
nuova Costituzione, solo 10 di
legislazione motorizzata di cui
queste sarebbero state approvaparlava Carl Schmitt a proposito
10. Legislazione esclusiva dello Stato o leggi che sanciscono
1. Attuazione costituzionale sulla tutela delle minoranze
te anche dal Senato. Meno del 3%
della
decretazione durgenza fatta
intese tra Regioni
linguistiche
del totale. Detto altrimenti, nel
dai governi durante la prima guer11. Risorse statali aggiuntive in favore di determinati Comuni,
2. Referendum popolari
97% dei casi si avrebbe lapprovaramondiale.Inguerra,percarit,si
Province, Citt metropolitane e Regioni
3.
Altre
forme
di
consultazione
popolare
di
cui
allart.
71
Cost.
zionedelleleggidapartedellasocapisce che i poteri legislativi del
12. Mancato rispetto di norme e trattati internazionali
la Camera dei deParlamento pas4. Alcune leggi su Comuni e Citt metropolitane
o della normativa comunitaria da parte di Regioni,
putati, con una
sino al governo.
5. La legge che regola la partecipazione dell'Italia
delle
Citt
metropolitane,
delle
Province
e
dei
Comuni
semplificazione
Ma
noi non siamo
alla normazione europea e alla sua applicazione
facilmente imin guerra: non an13.
Sistema
d'elezione
e
casi
di
ineleggibilit
6. Casi di ineleggibilit e di incompatibilit con l'ufficio
maginabile. E, si
cora, almeno.
e di incompatibilit del Presidente e degli altri componenti
di deputato o di senatore
badi, lobiettivo
Quanto
alla
della Giunta regionale nonch dei consiglieri regionali
7. Arbitrati o regolamenti giudiziari
non quello di
semplificazione,
14. Spostamento di un Comune o di una Provincia
consentire
al
basta confrontare
8. Ordinamento di Roma Capitale
da una Regione ad unaltra
Parlamento di
il vecchio art.
9. Ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia
fare pi leggi: gi
70, di due righe, e MAURO
LORENZO
per le Regioni
ne fa fin troppe!
il nuovo, infini- BARBERIS
CUOCOLO
Lobiettivo,
al
to, per rendersi ordinario
professore
Secondo comma
Quarto e quinto comma
di Diritto comcontrario,
Articolo 70
Articolo 71
Articolo 73
Perch
1
Perch
1
NO
LUNED
22 AGOSTO 2016
primo piano
IL SECOLO XIX
Le ragioni del s
Le ragioni del no
TOGLIERGLI LA FIDUCIA
MAURO BARBERIS
Il Governo
e le leggi
I nuovi articoli
Perch
1
109 giorni
88 giorni
53 giorni
Perch
1
2
3
NO
LUNED
5 SETTEMBRE 2016
politica
IL SECOLO XIX
Le ragioni del s
Le ragioni del no
MAGGIORE PARTECIPAZIONE
DEI CITTADINI ALLE SCELTE
LORENZO CUOCOLO
MAURO BARBERIS
voluto passare
Con legge approvata da entrambe le Camere
particolarmente voluto dal corpo
alla storia come colui che intromeno di 800.000 firme:
sono disposte le modalit di attuazione
elettorale,ilquorumscendeerenduceva il referendum propositipartecipazione della met
de pi probabile il successo della
vo, poi devessersi accorto che la
consultazione.
cosa non interessava nessuno, e
pi uno degli aventi diritto
Non solo: la riforma introduce
ha lasciato la riforma a met.
Quarto comma
anche i referendum propositivi e
Terzo ritocco: si corregge la didi indirizzo. Si tratta di forme di
sciplina del referendum abrogaconsultazione gi note ad alcune
tivo (con quorum, da non confonLa proposta soggetta a referendum approvata se
esperienzeregionalieadaltriPaedere con il referendum costituha partecipato alla votazione la maggioranza degli
Se
sono
state
raccolte
si. Con essi il popolo non impone
zionale, senza quorum). Ove a riaventi diritto o, se avanzata da 800.000 elettori,
una decisione ai propri rapprechiedere
il
referendum
pi
di
800.000
firme:
la maggioranza dei votanti alle ultime elezioni
sentanti, ma effettua una propoabrogativo siano almeno ottodella Camera dei deputati, e se raggiunta
la met pi uno dei votanti
sta, oppure d un indirizzo. Si tratcentomila elettori trecentomila
la maggioranza dei voti validamente espressi
ta di strumenti importanti per i
pi del mezzo milione richiesto
alle ultime elezioni alla Camera
fautori della cd. democrazia parnormalmente il quorum per la
tecipativa, che mirano a coinvolvalidit del risultato si abbassa:
gere i cittadini nelle scelte pubblidal cinquanta per cento alla magche anche in momenti diversi da
gioranza dei votanti alle ultime
quello elettorale. bene dire che i
elezioni della Camera. Lultima
LORENZO CUOCOLO
MAURO BARBERIS
referendum propositivi e di indivolta sono stati il 75% e rotti:
Per dare al popolo poteri
Solo modesti ritocchi
rizzo avranno ancora bisogno di
quindi, in caso di ottocentomila
agli istituti gi esistenti
unulteriore legge costituzionale,
firme, basterebbe il 37,5 % e rotti.
pi incisivi
che ne detti la disciplina concreta.
Potrebbe essere un rimedio alla
Le uniche novit sono rinviate a leggi future
Chi vorrebbe anche da noi un refecrisi del referendum abrogativo,
Per ridare un senso al referendum
rendum stile Brexit, dovr aspetdeterminata dal fatto che chi pretare.
vede di perderlo evita la sconfitta
Riforme
insufficienti
a
bilanciare
Per poter controllare loperato dei pubblici uffici
Vi un ultimo aspetto, che sfugfacendo mancare il quorum: coi poteri del governo
ge ai pi. La riforma inserisce per
me ha fatto lo stesso Renzi nel relaprimavoltainCostituzionelobferendum di primavera sulle tribligo di trasparenza per la pubblivelle. Il lettore che tenesse ai refePer porre domande
ca amministrazione. Il concetto di
rendum abrogativi come alla luce
sul referendum, inviare
riforme@ilsecoloxix.it
casa di vetro e la possibilit per
deisuoiocchi,dunque,farbenea
una mail allindirizzo
chiunque di visionare e controllavotare S; tutti gli altri, invece, pore i documenti pubblici un ultetranno tranquillamente contiGi pubblicati: 1. La revisione costituzionale (25 luglio); 2. La riforma del Senato (1 agosto); 3. I procedimenti legislativi (8 agosto)
riore passo per rafforzare il grado
nuare a votare No.
4. I poteri dellesecutivo (22 agosto)
cc BY NC ND ALCUNI DIRITTI RISERVATI
di democraticit del sistema.
GRAFICI IL SECOLO XIX
150.000
Leggi di iniziativa
popolare
e referendum
Articolo 71
800.000
Articolo 75
Perch
1
800.000
Perch
1
NO
5/continua
LUNED
12 SETTEMBRE 2016
primo piano
LE RIFORME / 6
IL SECOLO XIX
La legge elettorale
Le ragioni del s
Le ragioni del no
LEGISLATURA PI SOLIDA
UNAUTENTICA ROULETTE
Il dibattito
LORENZO CUOCOLO
MAURO BARBERIS
Al centro
delle polemiche
sul referendum
UNO DEI CAVALLI di battaglia di chi avversa le riforme sono gli effetti perversi
LA LEGGE elettorale detta Italicum, approvata nella primavera 2015 ed entrata
che avrebbe il combinato disposto della modifica costituzionale e della nuoin vigore il luglio scorso, non fa parte della revisione costituzionale. Dunque, su
va legge elettorale. Si tratta di cose diverse: la legge elettorale non parte della
di essa non voteremo al referendum: anche se, il prossimo 4 ottobre, sar sottoCostituzione,maunaleggenormale,approvataemodificatasecondomagposta al giudizio della Corte costituzionale. Eppure, Italicum e revisione costitugioranze ordinarie. La Costituzione tende alla stabilit, mentre la legge elettozionale sono strettamente legati. Intanto, lItalicum regola solo le elezioni della
rale uno strumento tecnico che pu essere modificato con frequenza, come
Camera, dando per scontata la riforma costituzionale del Senato: mettendo il
peraltro accaduto dal dopoguerra ad oggi.
carrodavantiaibuoi,ovendendolapelledellorso.Masoprattutto,ilcombinato
Tecnicamente la
un errore concettuale, dunque, legare la riforma costituzionale allItalidispostofrarevisionecostituzionaleeItalicumproduceunmostrosenzaeguali
nuova legge elettorale
cum: la prima, infatti, deve essere valutata a prescindere dal secondo, che oggi
nelle altre democrazie occidentali.
materia diversa dalla
c, ma domani potrebbe essere modificato, o cambiato radicalmente, senza
Comesisa,lItalicumsostituisceilPorcellum,dichiaratoincostituzionaledalla
riforma della Costituche ci influisca sulla Costituzione.
Cortecostituzionaleconlasentenza1/2014.Dunque,sisforzaditenercontodelzione che verr sottoLItalicum mira a produrre maggioranze politiche stabili, evitando governi
le indicazioni della Consulta per rimediare ai principali vizi del Porcellum: preposta a referendum.
deboli e favorendo legislature che durino per tutti i cinque anni previsti. Per
miodimaggioranzaattribuitoindipendentementedaivotipresi,elistebloccate.
Ma dal punto di vista
raggiungere tale fine si prevede un sistema proporzionale, con forte correzioCome vediamo subito, per, lItalicum rimedia cos poco a entrambi i vizi da ripolitico, lItalicum al
ne maggioritaria: alla lista che ottenga almeno il 40% dei voti vengono attribuschiare di essere dichiarato incostituzionale, il 4 ottobre, per le stesse identiche
centro dl dibattito poiti 340 seggi, cio il 54% del totale. Se nessuna lista raggiunge il 40%, si effettua
ragioni. La prima ragione dincostituzionalit il premio di maggioranza a chi
litico quanto e forse
una secondo turno (cd. ballottaggio) tra le due liste pi votate. Quella vincitrivince, indipendentemente dalla percentuale infatti sostituito da un sistema
pi della nuova Carta.
ce otterr il premio di maggioranza dei 340 seggi. Viene inoltre previsto che il
a due turni mai sperimentato in Occidente, se non forse nellUngheria di Orban.
Da qui lesigenza di un
territorio nazionale sia suddiviso in cento collegi plurinominali. In ciascuno di
Funziona cos. La lista (il partito) che vince, se raggiunge il quaranta per cento dei
approfondimento.
questi, il primo seggio per ciascuna lista andr obbligatoriamente al capolista
voti, ottiene il 54% dei seggi alla Camera: una maggioranza enorme, per un solo
(scelto dai partiti), mentre gli alpartito.Masinotiche,anchesesutri seggi verranno assegnati in
perasse il quaranta per cento, e arbase al voto di preferenza espresrivasse al cinquanta, il Partito Uniso dagli elettori.
co di Governo (dora in poi PUG)
art. 1, comma 1, punti f e g:
Il meccanismo dellItalicum
prenderebbesempreil54%deidetamento tra i due turni di votazione;
f) sono attribuiti comunque 340 seggi alla lista che
pu piacere o non piacere. Quello
putati: tanto poco importa, a chi
ottiene, su base nazionale, almeno il 40 per cento dei voti g) sono proclamati eletti, no a concorrenza dei seggi
che conta, per, chiedersi se
ha scritto lItalicum, la rappresenche spettano a ciascuna lista in ogni circoscrizione,
validi o, in mancanza, a quella che prevale in un turno
presenti profili di incostituzionatativit del sistema elettorale.
lit. Il dubbio sar presto sciolto
Se invece la lista (il partito) vindapprima i capolista nei collegi, quindi i candidati che
di ballottaggio tra le due con il maggior numero di voti,
dalla Corte costituzionale, chiacente non raggiunge il quaranta
esclusa ogni forma di collegamento tra liste o di apparen- hanno ottenuto il maggior numero di preferenze.
mata a pronunciarsi il prossimo 4
per cento, va al ballottaggio con il
ottobre. I nodi principali sono
secondo partito, e chi vince ottiedue:1)seilpremiodimaggioranne sempre il 54% dei deputati: un
QUANTI DEPUTATI SI ELEGGONO?
COME SONO SUDDIVISI I SEGGI TRA LE REGIONI?
za, soprattutto qualora venga asnumero fortunato, evidentemenLe regioni sono divise in collegi,
Lombardia
101 te, altrimenti non si spiegherebbe
segnato al ballottaggio, sacrifichi
e a ogni collegio spetta
eccessivamente
insistenza.
Campania
60 tanta
un determinato numero di seggi
il principio di
Il vincitore, si noin proporzione ai suoi abitanti.
Dai voti
rappresentanza;
Dai voti
Lazio
57 ti, ottiene questa
espressi
2) se lelezione
maggioranza anespressi
allestero
Sicilia
bloccata dei
che
se al primo
52
sul territorio
il Presidente della Repubblica
capilista renda
turno ha preso il
nazionale
che stabilisce con decreto al momento
Veneto
51 25% per cento,
vana lespressiodi indire le elezioni il numero dei deputati
Per lattribuzione
ne delle prefecome il Pd alle ulda
eleggere
per
ogni
regione
e
collegio
di questi seggi
Piemonte
46 time
renze da parte
politiche. Di
sulla base dei dati dellultimo censimento
resta confermata
degli elettori. Per
qui
la
spropor- MAURO
LORENZO
Emilia
Romagna
la legge vigente
della popolazione
45
ora, lunico rifezione, sospetta BARBERIS
CUOCOLO
Puglia
42 dincostituziona- ordinario
rimento la sen professore
di Diritto
tenza n. 1/2014
un partito di teoria
Non sono previste coalizioni tra partiti
Toscana
38 lit:
comparato
sul cd. Porcelche rappresenta del diritto
n apparentamenti per il ballottaggio
allUniversit
lum. In quellocCalabria
20 un quarto degli allUniversit
Bocconi
casione, la Corte
elettori, e meno di Trieste
Soglia di sbarramento
Sardegna
ha bocciato il
17 ancora degli itaunica al 3%
premio di maggioranza perch
liani, ha assicurata, per un quinsu base nazionale
Liguria
16 quennio, la maggioranza assoluta
scollegato dal raggiungimento di
una soglia elettorale minima. Per
Parlamento.
Designazione di un capolista bloccato in
Marche
16 inLa
lItalicum, dunque, non dovrebbe
seconda ragione dincostituogni collegio, con possibilit per i capilista
essercinessunproblema,almeno
Abruzzo
di candidarsi in massimo 10 collegi
14 zionalit del Porcellum, le liste
nel caso in cui una lista raggiunga
bloccate, viene rimediata con liste
dei seggi
Friuli V. Giulia
Possibilit per gli elettori di esprimere
13 pi corte ma con capilista altretil 40% dei voti al primo turno. Pi
(340 su 630)
2 preferenze, in questo caso
delicata, invece, lipotesi che si
tantobloccati:ossiasceltidalleseTrentino A. Adige 11
viene assegnato
per candidati di sesso diverso, pena
vada al ballottaggio: se da un lato
greteriedeipartitienondaglieleta chi ottiene
la nullit della seconda preferenza
vero che potr prendere il pretori.
Per essere sicuro della loro
Umbria
9
almeno il 40%
mio una forza che al primo turno
elezione,anzi,ilpartitopucandiPer ogni lista, obbligo di designare capilista
Basilicata
ha ottenuto ben meno del 40%,
al primo turno
6 darli anche in dieci circoscrizioni:
dello stesso sesso per non pi del 60%
altrettanto vero che il ballottagse non passano di qui passeranno
o a chi vince
dei collegi nella stessa regione,
Molise
3 di l, e se passano da pi parti scelgio ha proprio la funzione di biil ballottaggio
e di compilare le liste seguendo
lanciare il peso dei voti espressi
loro dove passare, sostituenlalternanza uomo/donna
Valle dAosta
1 gono
e lesigenza di garantire la goverdo leventuale eletto vero. Pernabilit. Quanto alle liste bloccach quasi dimenticavo di dirlo
te, la Corte bocci quelle del Porci saranno anche degli eletti veri,
cellum perch eccessivamente
con le preferenze: altrimenti la
LORENZO CUOCOLO
MAURO BARBERIS
lunghe e perch non davano alviolazione della Costituzione sacuna possibilit allelettore di
rebbe troppo evidente.
Italicum + revisione costituzionale =
Per avere collegi piccoli
esprimere una preferenza. Con
In base allItalicum, anzi, si possistema sbilanciato a favore del governo
e candidati conoscibili
lItalicumentrambequestemotisono dare non una ma due prefevazioni sembrano superate, anrenze: a un uomo e a una donna.
Per consentire a chi vince di avere
Chi vince prende comunque 340 deputati, il 54%: troppi
che se circa duecento deputati
Senonch,
i partiti che non vincouna maggioranza solida
se ha meno del 40% dei voti, pochi se ne ha di pi
continueranno ad essere scelti
no cio tutti, tranne il PUG al
Gran parte degli eletti saranno capilista
dalle segreterie dei partiti.
massimo porteranno in ParlaPer ridare agli elettori il voto di preferenza
Non vero, infine, che chi vinmento i capilista; solo il Partito
bloccati, scelti dalle segreterie dei partiti
cer le elezioni con lItalicum, poUnico di Governo ci porter qualtr eleggere da solo il Presidente
che eletto con le preferenze. CapiPer porre domande
della Repubblica: servono coto perch qualcuno sarebbe persisul referendum, inviare
riforme@ilsecoloxix.it
me minimo 435 voti. Chi vince
no disposto a votare S alla revisiouna mail allindirizzo
ne avr 340 (pi alcuni senatori,
ne costituzionale, purch la Corte
che per non saranno certo sufficostituzionale ci liberasse dallItacienti a raggiungere la soglia dei
licum?
Gi pubblicati: 1. La revisione costituzionale (25 luglio); 2. La riforma del Senato (1 agosto); 3. I procedimenti legislativi (8 agosto)
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tre quinti).
4. I poteri dellesecutivo (22 agosto); 5. Gli strumenti di democrazia diretta (5 settembre)
GRAFICI IL SECOLO XIX
LItalicum in pillole
12
618
totale
630
deputati
3%
54%
Perch
1
Perch
1
NO
6/continua
LUNED
21 NOVEMBRE 2016
politica
IL SECOLO XIX
Perch dire S
Perch dire No
LORENZO CUOCOLO
MAURO BARBERIS
to, riforme timide e stagnazione. La nuova CoConsiglio, Matteo Renzi, dopo le trionfali elestituzione prevede che la fiducia sia espressa
zioni europee di due anni fa. Il premier ha
VALENTINA E GIORGIO studiano al liceo. Va- solo dalla Camera dei deputati. I governi non
COME SPIEGARE la riforma costituzionale a pensato che fare la riforma e poi vincere facile
lentina ha 18 anni, frequenta il quarto anno. dovranno pi negoziare la propria sopravviragazzi che votano per la prima volta e che il referendum costituzionale fosse il modo
Giorgio ne ha 19, e la maturit fra qualche me- venza con entrambi i rami del Parlamento:
spesso odiano la politica, o ne sono mortal- pisemplicepergovernarealtriventanni.Ne
se. Lei viene da Torriglia, tutti i giorni. Lui da chi vince avr cinque anni per realizzare il
mente annoiati? Ho due figli: uno forse non prendo atto. Ma se proprio si doveva riformaSestri. Prendono treni, pullman, qualche pas- proprio programma, prima di presentarsi al
voter affatto, mentre laltro potrebbe votare re la Costituzione, si poteva fare molto mesaggioquandovabene,enonhannolapipal- giudizio degli elettori. Tutto questo senza che
No, ma non certo perch glielho detto io. I fi- glio.
lida idea di cosa votare al referendum costitu- vengano rafforzati i poteri del Presidente del
gli non si convincono con le prediche: con
La seconda cosa che i ragazzi devono sapezionale. E, soprattutto, pensano che non sia consiglio: non c una sola virgola in tal senso.
lesempio, semmai. E poi, in che veste potrei re, in effetti, che la riforma non fatta male:
una questione che li riguardi, che le loro vite
fargli delle prediche? Come padre? Come fatta peggio. Nel marzo del 2015, quando i
Poi c il tema delle Regioni: la riforma rinon saranno minimamente toccate dallesito porta al centro alcune competenze. Ma oggi,
professore di diritto? Come Presidente del favorevoli si aggiravano attorno al sessanta
del voto.
Comitato triestino per la difesa della Costitu- percento,scrissiunpost,ancoraleggibilesulin Italia, per aprire un parco eolico, ci sono
SannosolochequestaItalianonquellache venti normative diverse. Per un trasporto eczione?
la mia pagina Facebook, per dire che la riforvorrebbero. Hanno un animo rock, una gran cezionale attraverso il Paese servono venti
Aggiungeteci il clima invelenito e gli ultimi ma era disarmante gi dal punto di vista
voglia di cambiare il sistema che, per ora, per autorizzazioni diverse. Per curarsi ci sono
sondaggi prima della pausa pre-elettorale, tecnico. Bene, quel post fu rifiutato dal diretloro, significa treni in ritardo o scuole scalci- venti sistemi sanitari diversi, con cittadini di
che danno il No in vantaggio di 8 punti, ridotti tore del Mulino, rivista di cui sono membro
nate. Ma che, fra qualche anno, significher serie A e di serie B, solo in base alla Regione di
a 6 fra i diciotto-trentenni ma aumentati a 14 eletto del Comitato di direzione, perch ritepoco lavoro, stipendi da fame e scarse prote- residenza.Benvenga,allora,unaregiacentrafra diplomati e laureati. Pure qui, che fare? nuto cos fazioso che non lo avrebbe pubblizioni sociali.
Credere ai sondaggi pensando
le, soprattutto se bilanciata
catoneancheilFattoquotidiaSembra un tema lontanissidaver gi vinto, e poi farsi fredalnuovoSenatocheportera
no. Senza farmelo dire due
mo, ma la riforma costituziogare come la povera Hillary?
Roma la voce delle autonomie
voltelomandaialFattoonline,
nale la vera chiave per camPer fortuna, al Colombo non
e dei territori.
chelopubblicmezzoradopo.
biare il Paese. Solo con istitudevo convincere nessuno, ma
Certo, la riforma ha anche
La terza cosa che i ragazzi
zioni adeguate ai tempi, pi
solo informare i ragazzi di
alcune sbavature, richieder
devono sapere che il 4 disnelle, efficienti, con meno
quel che succede: come faccio
integrazionielimature.Mail4
cembrevoteremounariforma
politiciemenoprivilegi,sipu
con i miei studenti di Trieste,
dicembre siamo chiamati a
ormai superata, scaduta come
OGGI dalle 9 alle 11,
SARANNO lex sinriformare il mercato del lavodel resto. E questo far, qui di
sceglieretraunpassoinavanti
lo yogurt. Sentendosi mancaal liceo Colombo di Gedaco di Genova Giusepro, la tutela della salute, la
seguito, impassibile come un
re la terra sotto i piedi, infatti,
nova, Lorenzo Cuocolo e e restare immobili. Tra una ripe Pericu (per il S) e
competitivit internazionale
monaco zen.
Mauro Barberis terranno forma perfettibile ed il nulla.
lavvocato Pietro Picioc- la maggioranza renziana del
e tutto il resto.
La prima cosa che i ragazzi
TralavogliadicambiareilPaePd ha siglato un accordo con
una presentazione delle
chi (per il No) a conLa riforma elimina il bicadevono sapere, per, che
se e quella di tenere tutto coGianni Cuperlo, ex rappresenragioni del S e del No
frontarsi gioved dalle
meralismo perfetto, cio il
non ce lha prescritto il dottom. Chi pensa che la politica e
tante della minoranza, nel
per gli studenti dellulti9.30 nellaula magna
doppionetraCameraeSenato.
redifarelariformacostituzioquale si rimangia non solo la
mo anno, che votano per le istituzioni vadano conserdel liceo DOria a GenoLo abbiamo solo noi, oltre a
nale.Cisarebberocosebenpi
leggeelettorale,lItalicum,ma
la prima volta. Una sorta vate come sono state fino ad
va. A moderare linconPolonia e Romania. Nel nuovo
urgenti: lavoro giovanile, imoggi, voti pure no. Ma poi non
di prosecuzione del ditro davanti alla platea di pure lelezione dei senatori da
sistema la Camera far il 97%
migrazione, post-terremoto...
parte dei Consigli regionali: il
battito a puntate pubbli- silamentipi.Chirock,come
studenti sar leditoriadelle leggi, con un evidente riChe venga prima la riforma
Valentina e Giorgio, voter s e
superamento del bicameralicato nelle scorse settilista del Secolo XIX,
sparmio di costi e di tempi,
costituzionale, invece, lha
cambier il Paese.
smo paritario, come lo chiamane sul Secolo XIX.
Alessandro Cassinis.
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senza rimpalli tra i due rami
deciso lattuale Presidente del
mano loro. Cosicch, se vindel Parlamento, che servono
cesse il S, la riforma dovrebbe
solo a favorire gli accordi al riessereriformataprimaancora
basso tra le
di entrare in
forze politivigore.
che.
Un monaco
Quanto alla
zen pu dire
struttura, il
cheunpasticSenato
dicio un paLeggi di iniziativa popolare
Presidente della Repubblica
venter la casticcio? E poi
La Camer obbligata a stabilire
eletto da 730 grandi elettori (deputati e senatori)
mera di rapaggiungere
tempi precisi d'esame
presentanza
quarta cosa
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
SCRUTINI
Quante rme
degli enti terda dire ai ra- MAURO
LORENZO
servono per i pdl
dal I al III
dal IV al VI
dal VII in poi
ritoriali,
gazzi che se BARBERIS
CUOCOLO
completando
professore
davvero
si ordinario
150.000
di Diritto
un progetto
voleva
ri- di Teoria
comparato
di valorizzasparmiare si del diritto
allUniversit
zione delle
poteva abo- allUniversit
50.000
Quorum richiesto
Bocconi
autonomie
lirlo
del tutto, di Trieste
2/3
3/5
3/5
che, fino ad
il Senato, ridei grandi elettori
dei grandi elettori
dei votanti effettivi
oggi
con
oggi, nonostante le retoriche
sparmiando dieci volte di pi?
la riforma
sul federalismo, non si mai
Invece il governo ha preferito
Governo
Corte Costituzionale
concretizzato. I senatori elettenerlo nella forma di un doLeggi elettorali
I 5 giudici su 15 di competenza parlamentare
Corsia preferenziale
Nuovi limiti
tivi saranno solo 95 (cio 220
polavoro per sindaci e consiper i disegni di legge
ai decreti legge
sono
eletti:
2
dal
Senato,
3
dalla
Camera
Possibile il giudizio preventivo
in meno di oggi, mica male), e
glieri regionali, e ora costretdella Corte Costituzionale
saranno scelti dai consiglieri
to a rimangiarsi anche questo.
regionali. Alcuni ritengono
Altro che instabilit se vince il
Chi pu
grave che il Senato non sia pi
No: se vince il S, passeremo
chiederlo
eletto direttamente dal popoanniariformarelariforma,ela
lo. Ma solo in 5 Paesi europei il
riforma della riforma... Tanto,
Senato
Camera
Senato eletto direttamente e
i veri problemi del paese posle elezioni di secondo grado
sono
aspettare...
100 senatori
630 deputati
1/4
non hanno nulla di antidemoMa
qui comincio a innervoeletti in via indiretta
eletti dai cittadini
dei deputati
cratico: eleggiamo cos anche
sirmi, e allora concludo da
5
(con nuova legge
il Presidente della Repubblica
monaco zen. Volete votare s,
nominati
elettorale)
Referendum abrogativo
per 7 anni
74
e nessuno se ne mai scandao no, o astenervi, o non votaQuorum differenti
consiglieri
lizzato.
re? Fate quel che vi sentite di
in base alle rme raccolte
regionali
21
La riforma, poi, d maggiore
fare,
lordine cosmico non ne
sindaci
stabilit al governo. sacrosar sconvolto. Non stato
(1 x regione)
Firme
730
santo ricordare quale mostro
sconvolto dalla vittoria di
pu diventare lesecutivo e
Trump,figuratevidallacaduta
interviene su leggi Stato-Regioni;
vota la ducia al Governo;
500.000
800.000
quanto alto stato il prezzo
diRenzi.Piuttosto,unmonaco
approva le leggi costituzionali
approva da sola le leggi ordinarie;
pagato con il ventennio fascizen potrebbe concludere sal(bicameralismo perfetto)
vota le costituzionali a pari del Senato
sta.Maanchegiustodireche,
modiando il mantra 537 delQuorum
per merito di chi ci ha preceloracolo di Delfi, che recita,
Province
Regioni
Cnel
duto, lItalia lontanissima da
pi o meno: non sacrificate
cancellate
restituiscono allo Stato
abrogato
quellesperienza. Anzi, bisoagli di la pecora vivace, ma
competenza su alcune
gna affermare con chiarezza
dalla Costituzione
solo quella mansueta, che acmaterie (energia, grandi
che linstabilit dei governi
consente chinando la testa.
50% aventi
infrastrutture,
50% elettori
(lItalianehaavutiben63in69
Non fate come le pecore, radiritto di voto
ultime politiche
protezione civile...)
anni, un record negativo) porgazzi. Non chinate la testa.
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taconspolitichecolfiatocor-
A scuola / 1
Il dibattito
oggi al Colombo
A scuola / 2
Gioved incontro
al liceo DOria