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La lettre de

Votre dput
Edition spciale 2016

Dput du Doubs
Membre de la Commission des finances
Rapporteur du budget
sur la Scurit alimentaire
Vice-prsident du Comit dvaluation
et de contrle des politiques publiques.
Membre du groupe de travail parlementaire
sur la rforme de la DGF
.

Madame le Maire,
Monsieur le Maire,
Mesdames, Messieurs,
membres des conseils
municipaux,
Je vous prie de trouver
dans cette lettre ddie
spcifiquement
aux maires et aux conseillers
municipaux un bilan
synthtique de mon action au
Parlement et auprs de
Gouvernement concernant les
diffrents sujets qui touchent
les communes et les
collectivits locales.

INVITATION
Prsentation des Vux
dEric Alauzet, dput du Doubs
Samedi 21 janvier 2017 11h
Salle de la Libration Geneuille

ric Alauzet

Mesdames, Messieurs les maires et lus


de la 2nde circonscription du Doubs,
Depuis 2014, sopre linitiative du Chef de ltat et du Gouvernement,
la fois un mouvement important des territoires et une rfaction des
moyens de ltat pour faire face la dette sans prcdent laisse en
hritage par les gouvernements successifs.
Quoi quon en dise, ce mouvement sengage tape aprs tape et nest
pas le grand mnage que nous promet lalliance des conservateurs et des
libraux qui menace nos communes (Rapport Balladur et ses 6000
communes ) et un effort des collectivits trois fois plus important que
celui demand aujourdhui (100 milliards de baisse supplmentaire sur la
fonction publique).
Dlimitation des nouvelles Rgions, spcialisation des Dpartements,
cration de communes nouvelles, nouvelle rpartition des comptences,
rationalisation des syndicats,... nos territoires voluent, la carte de la
dmocratie locale change,...
Sur chaque projet de loi, sur chaque dossier, en tant que parlementaire,
mon action a toujours consist dialoguer et approfondir les changes
avec les nombreux maires et lus que je rencontre chaque semaine, dans
les villages et les bourgs-centres. Puis dagir de manire dtermine par ma
prsence assidue lAssemble nationale.
Cest, pour exemple, pour la Bourgogne Franche-Comt,
lengagement pour lindispensable rpartition des blocs de comptences
entre les deux anciennes capitales rgionales.
Cest, pour les Intercommunalits, des amendements la recherche de
la taille gographique et dmographique adapte au territoire.
Cest, lors des dernires lois de finances, des dispositifs de
compensation permettant de rduire leffort du bloc communal denviron
2,5 milliards deuros sur les 5,5 milliards de baisse de dotation prvu entre
2014 et 2017, aprs la division par deux de la baisse de la DGF en 2017.
Je pense aussi au Fonds local de soutien linvestissement et au
supplment de DETR au titre desquels vous avez dj dpos en 2016
dans le Doubs 176 dossiers.
>>>>>>

1
/

Lavenir de la commune en question


Les lus sont nombreux sinterroger sur lavenir
de leur commune et sur son ventuelle
disparition.
Mme si cette hypothse nest jamais voque en
haut lieu, laddition du transfert de comptences
aux intercommunalits et de la baisse des
dotations accrditent cette crainte.
La diminution des vocations rend le sujet encore
plus aigu surtout pour les trs petites communes.
L encore, le dogme de plus cest gros mieux
cest continue faire son uvre.

>>>>>

Cet effort bnficie aux entreprises locales et en particulier


celles du BTP. Un second appel projet est en prparation.
Enfin, je lai voqu au dbut de mon propos, nos collectivits
paient cash aujourdhui trente-cinq annes dincapacit
des gouvernements successifs trouver une parade une
dette croissante (en France, en Europe et dans le Monde)
dont les deux tiers sont dtenus par des pays ou des fonds
trangers !
Cette situation dendettement rsulte dune baisse des
ressources financires elle-mme conscutive dune
mondialisation qui met notre conomie en concurrence avec
des pays moins riches et de la mauvaise rpartition des profits
de lconomie ultra librale.

Manifestation
Maires ruraux Paris

Les communes
nouvelles
ont de lavenir
Le sujet de la fusion des communes, pourtant
tabou il y encore quelques annes, est devenu
plutt tendance.
Pour des raisons de bonification de dotation, sans
doute. Mais cela ne suffit pas car ce supplment
daide nest que passager et si le phnomne
venait prendre de lampleur, ce sont les
dotations de base qui sen trouveraient rduites
dautant puisque lenveloppe globale a plutt
tendance diminuer.
Cest donc sur le fond que certaines
communes ont abord ce sujet, de manire
trs ouverte. La petite taille de certaines
communes et les habitudes de travail en commun
depuis des annes ont videmment contribu
ouvrir le champ de la discussion. Ces discussions
et le travail dapprofondissement aboutira ou non
mais, au moins, il aura t clair.

Malgr le report de lobjectif des 3% de dficit de 2013 2017


obtenu par la France auprs de lUnion europenne, leffort
collectif reste trs important pour les collectivits locales.
Les communes voudraient lgitimement disposer de plus
de temps encore pour sadapter, cest lgitime pour ne
pas dgrader ni linvestissement, ni les services publics et
au public.
Quoiquil en soi, nous devons relever nos manches pour
dvelopper nos territoires, renforcer notre dmocratie de
proximit, nous devons conserver notre sang froid pour
ne pas tomber dans le populisme, creuset de
lextrmisme qui a dj plong notre pays et notre
Rpublique dans des jours et annes sombres dont
lhistoire montre quil est difficile de se relever.
Bien vous,

Jeune Chambre
Depuis le dbut de mandat, ric ALAUZET va laAction
rencontre
dans les 98 communes de la circonscription, des
conomique
entreprises, des associations, des services publics, des institutions, des lus et des habitants. Cest loccasion dun
change direct et sans langue de bois sur les sujets nationaux ou les proccupations locales.
Le dput remercie les maires, les lus ainsi que lensemble des acteurs du territoire pour leur accueil.
Lcoute et le dialogue sont toujours des points dappuis pour prparer les interventions lAssemble nationale, en
commissions, en sance dans lhmicycle ainsi quaux colloques et tables-rondes.

Forum des associations Ornans

Visite dlus lAssemble

AG des Maires du Doubs

2
/

La taille
des Intercommunalits
Le choix du critre de densit
dmographique dpartementale a
conduit la carte intercommunale
telle quelle est aujourdhui.
Ce critre tait relativement adapt
aux Dpartements homognes quils
soient trs urbains ou ruraux, tels
ceux de la Haute-Sane ou du Jura
mais pas ceux, comme le Doubs,
dont la dmographie est trs
contraste entre les zones urbaines
et les zones rurales. Du coup, la
notion de moyenne dans le cas de
notre dpartement est trs
discutable et a conduit de trop
grands territoires.
Je lai souvent illustr en manifestant
mon incomprhension devant le fait
que des territoires semblables, dun
ct et de lautre de lOgnon,
doivent sorganiser, pour les uns
autour dintercommunalits de
15 000 habitants et de lautre dune
population de la moiti. Bref, nous
avons l la dmonstration, comme
pour tant dautres sujets, quun tat
centralis peine toujours diversifier
les solutions en fonction de la
diversit des territoires et des
situations.

Mais quelle taille ?

et la taille des Rgions.

Pour dautres, La comptitivit des


territoires passe obligatoirement par
la taille. Ah bon !?

Cest une manie, pour les Rgions,


comme pour les Intercommunalits,
de considrer que plus cest gros
mieux cest ; que plus a rapporte
plus a fait des conomies. Une
logique inspire des concentrations
qui soprent dans les grands groupes.
A dmontrer, l encore.

Ne nous y trompons pas, les


tendances lagrandissement et
la comptitivit pousses
lexcs
par
les
logiques
ultralibrales sont difficiles
contrecarrer dans un Etat de culture
jacobine et centralisatrice.
Et ce sont les mmes logiques
dltres, chaque chelle et
chelon, qui peuvent conduire ainsi
des mouvements de vases
communicants du plus petit vers le
plus gros Cest pourquoi les actions
en faveur de lquilibre des
territoires sont dterminantes.

Sige de la rgion Besanon


Le sige de la Rgion en FrancheComt grce un amendement
parlementaire - un amendement
prpar avec la Prsidente de
Rgion.
Vot en premire lecture de la loi
traitant de la fusion des Rgions adopt sous une autre forme au
Snat et en seconde lecture -, la
possibilit de dissocier le chef-lieu de
Rgion (Prfecture) et le sige du
Conseil rgional a abouti localiser
le second Besanon. Ouf !

La tentation de luniformisation guide


trop souvent notre Etat centralis
quand dans les pays voisins
(Allemagne, Espagne) cohabitent
petites et grandes Rgions. En termes
damnagement du territoire, il est
vraisemblable que la rflexion une
chelle plus large soit plus cohrente.
En
termes
de
dynamisme
conomique,
lintrt
reste

dmontrer. Pour ce qui est du cot, il


faudra avoir le courage de faire le
bilan entre les plus et les moins.
On peut considrer que linstallation
en Franche-Comt de trois directions
de lEtat et de la Rgion (conomie /
emploi / formation-environnement /
amnagement /logement / Rectorat
de Rgion) contre cinq en Bourgogne
traduit un quilibre.
Dans limmdiat, il faut rester sur nos
gardes pour ce qui concerne
lquilibre entre les deux Rgions et
les deux ex capitales rgionales.
Nombre de sujets ne manquent pas
dinquiter. Il faut notamment tre
attentif au lieu dimplantation du
sige de lONEMA, de lONF, du
CROUS ou encore de lAgence
rgionale de la biodiversit.

Pour certain, les Intercommunalits


doivent grossir pour assurer le
maintien de services publics et le
dveloppement conomique.
Mais quelle taille ?
comptitivit des territoires passe
Amagney Amathey-Vsigneux Arguel Battenans-Les-Mines Besanon Beure Blarians Bonnay Bonnevaux-le-Prieur Bouclans
obligatoirement par la taille. Ah
Breconchaux Braillans La Bretenire Cendrey Chalze Chalezeule Champlive Champoux Chantrans Charbonnires-les-Sapins
bon !?
Ne nous y La
trompons
les
Chassagne-Saint-Denis
Chteauvieux-les-Fosss
Chtillon-le-Duc Chtillon-Guyotte Chaudefontaine
Chevillottepas,
Chevrot
Ne nous y trompons
pas, les
tendances lagrandissement et la
Corcelle-Mieslot
Cussey-sur-lOgnon
Echevannes
LEcouvotte
Flageytendances lagrandissement
et laDammartin-les-Templiers Deluz Devecey Durnes
comptitivit
pousses
lexcs
par
Rigney
Fontainpousses
Foucherans
Geneuille
>
les logiquesLHpital-du-Grobois
ultralibrales sont
comptitivit
lexcs
parGennes Germondans Glamondans Gonsans Guyans-Durnes
difficiles

contrecarrer
dans
un
Etat
les logiques ultralibrales sont
de culture jacobine et centralisatrice.
En vert
difficiles contrecarrer dans un Etat
Et ce sont les mmes Journes
logiques
dans
de culture jacobine et centralisatrice.
dltres, chaque chelle etleschelon,
communes
Et ce sont les mmes logiques
ralises.
qui peuvent conduire ainsi
des
dltres, chaque chelle et
mouvements de vases communicants
chelon, qui peuvent conduire ainsi
au dtriment des territoires ou des
des mouvements de vases
villes qui ont moins datouts. Cest
Visite de la microcentrale
pourquoi nous avons besoin dune
communicants
au
dtriment
des
AgriRun Lavans-Vuillafans
March Roche-lez-Beaupr
hydrolectrique Laissey
action en faveur de lquilibre des
territoires ou des villes qui ont
territoires
3
moins datouts. Cest pourquoi nous
avons besoin dune action en faveur
8

La baisse de la DGF
en partie compense.
Anne aprs anne, la baisse de la
DGF rduit les capacits financires
des collectivits aprs trente-cinq
annes de creusement de la dette et
daffaiblissement de la croissance.
Je nai cess dagir auprs du
Gouvernement pour que lon
trouve des compensations cibles
en faveur de linvestissement sur
nos territoires pour prparer leur
avenir et maintenir lactivit
conomique locale.
En loi de finances 2015 sont
intervenues les premires mesures
mais les plus significatives ont t
dcides en loi de finances 2016 avec
laugmentation de la DETR (+ 41%
soit 2,7 M supplmentaires pour le
Doubs en 2015 au bnfice de 176
communes) paralllement la mise
en place du fonds de soutien
linvestissement pour les projets
structurants (conomie dnergie,
production dnergie renouvelable,
transports, rnovation des btiments
publics, accessibilit, logement, etc.)
dans une logique notamment de
transition nergtique.
Pour 2017, la DETR et le fonds de
soutien augmentent encore, soit un
supplment daide linvestissement
de lordre de 2,5 milliards dEuros en
3 ans mettre en comparaison de la
baisse de dotation de 5,5 Mds
programme entre 2014 et 2017 sur
le bloc communal/intercommunalit.

Evolution en M
Baisse de la DGF
Majoration taux FCTVA
Elargissement FCTVA lentretien
des btiments publics et de voirie
DETR
Fonds de soutien linvestissement
Prt toxique
Prt taux taux zro
pour la rnovation btiments publics
TEPCV et TEPOS

On doit ajouter ces mesures,


laugmentation du taux de FCTVA de
4% entre 2015 et 2017 par une baisse
du taux en faveur de lUE, lextension
du FCTVA pour les travaux des
btiments et la voirie destins
relancer le btiment et les travaux
publics, et le versement anticip sur
le FCTVA.
Egalement la contribution de 200
M/an pendant 15 ans en faveur des
communes porteuses de prt
structurs dits toxiques (100 M de
lEtat et 100 M des banques).
Encore les prts taux zro de la
caisse de dveloppement durable (ex
CDC) pour la rnovation des
btiments publics comme des
logements publics (1,5 Md/an pour
chacun des deux domaines). Enfin les
aides aux projets TEPOS et TEPCV
utilises par la CAGB, la CCVA et la
CCCQ.
Ainsi, 20% des communes du
Doubs (96 communes) nont pas
subi de baisse en 2015.

2014
500

2015
2500
25

2016
4400

2017
5500
176
150

200
1000
200

400
1200
200
Prt
taux zro

400

400

400

Pourquoi prfrer lattnuation


la rduction
de la baisse de DGF ?
Sauf renverser la table de lUnion
europenne et/ou dompter les
multinationales, la France est tenue par
ses engagements pris en 2012* de
rduction des dficits et ne veut pas
apparaitre comme le maillon faible de
lUE. Aussi, le Gouvernement a fait le
choix de la compensation plutt que
de la baisse de la DGF.
Ce choc budgtaire aura au moins eu le
mrite de conduire chacune et chacun
sinterroger sur lefficience de la
dpense.
L, une nouvelle logique va enfin
simposer : celle du cot global qui doit
conduire valuer les investissements
en fonctions de lensemble des cots
quils gnrent du berceau la
tombe et des cots externes reports
sur la collectivit.
* sans rengocier le trait budgtaire
et les 3%, la France a repouss deux
reprises lchance de cet objectif,
dabord de 2013 2015 puis de 2015
2017.

> Laissey
,5 Lavans-Vuillafans Le Gratteris Lods Longeville Malbrans Mamirolle Marchaux Mrey-sous-Montrond Mrey-Vieilley
Evolution
2014 2015
ENCADRE : pourquoi
prfrer Nancray Novillars Ollans Ornans Osse
Montfaucon en
Montgesoye
Moncey2016
Morre2017
Mouthier-Haute-Pierre
Naisey-Les-Granges
M
lattnuation

la
rduction
de la comptitivit
desRoulans
territoires
passe
Ougney-Douvot Palise Pouligney-Lusans Le Puy Rigney Rignosot Roche-les-Beaupr
Rougemontot
Saint-Hilaire
Baisse de la 500 2500 4400 5500
baisse de DGF
obligatoirement
par
la
taille.
Ah
bon
!?
Sane
Tarcenay
Thise la
Thurey-le-Mont
Trpot La-Tour-de-Scay Vaire Val-de-Roulans
DGVSaules Scey-Maisires Schin Tallenay
Sauf
renverser
table de lUnion
Ne nous y trompons pas, les tendances
Valleroy
Vennans
Vze
Vieilley Villiers-Grlot
Villiers-sous-Montrond
Voires Vuillafans.
Majo Vauchamps
taux
25 Venise La176
europenne
et/ou dompter
les lagrandissement
et la comptitivit
FCTVA
multinationales, la France est tenue pousses lexcs par les logiques
sont
difficiles

Elargissement
150par ses engagements pris en 2010* de ultralibrales
rduction des dficits et ne veut contrecarrer dans un Etat de culture
FCTVA
pas apparaitre comme le maillon jacobine et centralisatrice. Et ce sont les
lentretien des
faible de lUnion europenne. Cest la mmes logiques dltres, chaque
btiments
raison
pour
laquelle,
le chelle et chelon, qui peuvent conduire
publics et de
des mouvements de vases
Gouvernement a fait le choix de la ainsi
voirie
communicants
au dtriment des
Inauguration
compensation
plutt que de la baisse territoires ou des villes qui ont moins
DETR
600 600 800 1000
Vide-grenier Nancray
Comice Glamondans
Eglise de
Barche
de la DGF.
Celachoc
budgtaire aura datouts.
Fonds
de 0
0
1000 1200
Cest pourquoi nous avons
au moins eu un mrite, celui de besoin dune action en faveur4 de
soutien
Prt toxique
200 200conduire chacune et chacun lquilibre des territoires
/

,5

Lutte contre les contrefaons

Cotisation obligatoire volontaire.


Mon Courrier au Ministre de lAgriculture,
de lAgroalimentaire et de la Fort et sa rponse.

Repas des Ans Chalezeule

5
/

Amortissement des SIVU

Pour qui la TCCFE ?

La rgle de lamortissement constitue


une garantie de saine gestion pour les
collectivits locales car elle formalise,
via lpargne brute, la capacit de la
collectivit

assurer
les
investissements et leur renouvellement sen recourir excessivement
lemprunt. Mais le systme savre
inadapt dans le cas de collectivits
dont les investissements sont
sporadiques.

Durant les dbats des lois de finances


de 2014 et de 2015 puis encore en
2016, en coordination avec JeanFranois
Longeot
au
Snat,
amendements aprs amendements,
jaurai tent que soit restitue aux
communes de moins de 2000
habitants la perception de la taxe
communale sur la consommation
finale dlectricit. Le mouvement
tait trop fort dans la mesure o la
plupart des Dpartements staient
accommods de cette disposition
vote en 2010 dans la loi NOME.

Ainsi, tel syndicat des eaux a t


conduit facturer ses usagers la
fois le remboursement de lemprunt
ncessaire la ralisation dun
quipement et les provisions pour
son renouvellement. Au point quen
fin de vie de lquipement, son
renouvellement pourrait presque tre
pay cash.
Lusager serait dailleurs en droit de
considrer que la thsaurisation de la
structure est excessive.
Pour autant, le Gouvernement na
pas souhait donner son accord pour
faire voluer lamortissement de ces
syndicats vocation unique au motif
quils avaient vocation disparaitre
avec les rformes successives de
lorganisation territoriale.
Directeur de la publication : ric Alauzet
Conception graphique et mise en page : Herv Groult
Impression : Estimprim 1300 exemplaires
sur papier recycl
Photos : H.Groult - M.De Wilde - Droits rservs.
Lettre dinformation finance
par lIndemnit Reprsentative de Frais de Mandat

A ce stade, il importe de considrer


les services et le financement que le
SYDED, collecteur des communes
de moins de 2000 hbts, peut apporter
aux communes, notamment dans le
domaine de la transition nergtique
et des conomies dnergie, de sorte
compenser - partiellement - la recette
perdue
pour
les
communes
concernes ou les nouvelles taxes
pour les habitants des communes qui
staient dispenses de cette taxe
jusque-l.

Programme de stabilit

amendements
cologistes
ont t adopts, deux ont t
dfendus par ric Alauzet.
Le premier oblige associer les
collectivits llaboration du
programme de stabilit (Art 11).
Le second consiste ajouter lemploi,
linvestissement et la transition
cologique et nergtique dans
lvaluation des dpenses fiscales
(Art 23).
Le troisime, port par Eva Sas, ajoute
au mme article les indicateurs de
qualit de vie et de dveloppement
durable dans lvaluation des dpenses
fiscales et sociales.
EQUIPE PARLEMENTAIRE

Je veux remercier trs


chaleureusement Michle
De Wilde pour le travail
important quelle mne
mes cts. Notamment pour
me reprsenter, vous la
voyez souvent dans vos
communes. Cest trs rare et
prcieux. Il faut le saluer.

DEPUTEE SUPPLEANTE Michle DE WILDE

Herv GROULT
& Guillaume TRAVAGLINI

PERMANENCE

59, rue de Belfort


25 000 BESANCON
09.67.23.39.91
depute@alauzet.net

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