Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
INDICE
En Santa Cruz, las ideas federales se debatan desde la dcada del sesenta del siglo XIX. Tristn
Roca, uno de los cruceos ms prominentes, introdujo la temtica en Santa Cruz y tuvo algunos
discpulos entre ellos Andrs Ibez. La derrota del federalismo en 1871 y el decreto de librecambio
de 1872 -que afectaba directamente a economa crucea, que no tena posibilidades de competir con
los productos chilenos y peruanos- fueron las causas inmediatas para que se desarrolle un fuerte
movimiento federalista en Santa Cruz, liderado por Andrs Ibez y su Club Igualitario.
Entre 1875 y 1876, Andrs Ibez se enfrent al gobierno central, en varias ocasiones y despus de
estar preso y liberado por un motn entre los soldados, fue nombrado prefecto el 2 de octubre de
1876, por el pueblo. Ms de 725 personas firmaron ese nombramiento y documento se conoce como
Acta del Pueblo. Ibez, consideraba que, la pobreza de Santa Cruz se deba a la tirnica forma de
gobierno unitario. En diciembre de ese mismo ao, Ibez proclam una Junta de Gobierno
Federal y esto provoc que el presidente Daza enve al Ejrcito Nacional, en mayo de 1877,
fusilaron a Ibez y sus seguidores en la frontera con el Brasil.
En 1891, se dio en Santa Cruz otro movimiento federal, conocido como la revolucin de Los
Domingos. Este movimiento, tambin estuvo enmarcado dentro de una grave crisis econmica que
viva Santa Cruz, por la prdida del mercado andino y por migracin miles de hombres hacia el
Noreste para la explotacin de la goma elstica. El levantamiento de Los Domingos cre una Junta
de gobierno Federal, tena un pequeo ejrcito y logr imprimir su propia moneda. Este movimiento
fue reprimido por el Ejrcito Nacional enviado por el presidente Arce, y sus principales lderes
fueron al exilio y a prisin.
La llamada Guerra Federal de 1898, encontr en Santa Cruz adeptos a la causa federal, quienes se
desencantaron tan pronto los paceos ,que haban proclamado el Estado Federal de La Paz y a su
gobernador, decidieron en la Asamblea, votar por el unitarismo y desechar cualquier idea federal.
Los federales, que solo eran liberales, gobernaron el pas desde ese momento no dudaron en cambiar
territorio por dinero para modernizar el pas (Tratado de Petrpolis, 1903 y Tratado con Chile 1904).
La modernizacin signific la construccin de una red ferrocarrilera que vinculaba a las principales
ciudades del occidente entre ellas y con los puertos del Ocano Pacfico.
LA DESCENTRALIZACIN
La construccin de una va frrea que una el Oriente con el Occidente, era un anhelo manifiesto de
los cruceos. No solo de la intelectualidad sino de las grandes mayoras. Las dos primeras dcadas
del siglo pasado estuvieron marcadas por la lucha por el ferrocarril. Un ejemplo, es el clebre
Memorndum al Congreso y la Nacin enviado por la Sociedad de Estudios Geogrficos e
Histricos, en 1904.
A partir de los aos veinte, se crearon dos partidos polticos cruceos, el Orientalista y el
Regionalista. Ambos planteaban en sus programas la necesidad de una descentralizacin
administrativa y financiera para los departamentos de Bolivia. Fueron estos partidos que realizaron
varios levantamientos en pos de sus demandas.
En 1924, un levantamiento propiciado por ambos partidos y denominado Ferrocarril o Nada, exiga
la construccin del ferrocarril y la descentralizacin, fue acusado de separatismo y nuevamente el
Ejrcito Nacional, dirigido por el alemn Hans Kundt reprimi a los revolucionarios, expatrindolos
y declarndolos traidores a la Patria.
El movimiento descentralizador qued paralizado con el estallido de la Guerra del Chaco. Durante la
misma, el separatismo cruceo fue utilizado como propaganda por el gobierno nacional. Al finalizar
la Guerra, Germn Busch y Froiln Calleja Castro, dos leyendas de la Guerra, demostraron al pas,
la entrega crucea por la causa nacional.
En1936, el Coronel Froiln Calleja Castro, realiz un levantamiento, apoyado por la Legin de ex
Combatientes (LEC), exigiendo al gobierno central, la descentralizacin poltica y administrativa. El
levantamiento fue reprimido, pero permiti que nuevamente surjan propuestas de descentralizacin,
que se organizaran en diferentes frentes y partidos para participar de la Asamblea Constituyente de
1938. Santa Cruz y el bloque Oriente apoyo la descentralizacin en el debate, pero nuevamente en la
votacin triunf el centralismo con 44 votos, frente a los 35 de los descentralizadores.
En las Constituciones del 45 y del 61, no se toc el tema de la descentralizacin, y en la de 1967 se
incluye en el texto constitucional el trmino Gobierno departamental, a propuesta de la bancada de
Santa Cruz.
1. El Comit Pro Santa Cruz:
El CPSC, fundado en 1950, con el objetivo de defender los intereses cruceos, tuvo fuertes
enfrentamientos con el gobierno en los aos 1957 al 1959, conocidos como luchas cvicas, que
buscaban el pago de la regalas petroleras. En 1959, el Comit fue forzado a cerrar sus puertas y en
1965, pudo volver a reestructurarse. A partir de ese momento se convirti un ente que aglutina a la
institucionalidad en su conjunto, desde empresarios, universitarios, vecinos, obreros, estudiantes,
campesinos e indgenas.
Entre 1965 a 1982, las posibilidades de accin del Comit Cvico estaban limitadas por los
regmenes dictatoriales, aunque se produjo un paro cvico en 1981, contra la decisin del gobierno
de Garca Meza de crear el ingenio de San Buenaventura. Con la vuelta a ala democracia en 1982, se
reinici el debate sobre la necesidad de descentralizar el pas. Y toda la dcada de los ochenta est
marcada por una seguidilla de seminarios departamentales y nacionales que trataban ste tema y las
necesidades de reformar la constitucin a favor de la descentralizacin.
En 1986, Juan Carlos Urenda public su libro, Autonomas Departamentales, aunque no logr
introducir en el debate descentralizador, la temtica de las autonomas. Carlos Dabdoub, public
Descentralizacin Ya! y Carlos Hugo Molina, plantea la necesidad de la descentralizacin a partir de
la municipalizacin de la administracin.
Desde 1882 hasta 1995, el CPSC, organiz al menos un Paro cvico anula exigiendo la
descentralizacin administrativa y poltica del pas. Finalmente, en 1995 se dicta la ley de
Descentralizacin, que segn los especialistas es una descentralizacin ineficiente y un retroceso en
la temtica de los gobiernos departamentales, ya que en la reforma a la Constitucin de 1994, se
elimina del texto constitucional el trmino: gobierno departamental y las posibilidades de crear los
gobiernos intermedios.
LA AUTONOMA
En febrero de 2001, sali a la luz pblica el Memorando del Movimiento Autonomista Nacin
Camba. En este documento, el MACN, planteaba la necesidad de convertir a Santa Cruz en una
regin autnoma y de crear un nuevo Pacto con el Estado boliviano, en el que se reconozca el
derecho de autodeterminacin de los pueblos. La autonoma planteada por la Nacin Camba, haca
referencia al respeto de la diversidad cultural boliviana y la creacin de regiones autnomas.
Las respuestas a la peticin de autonoma de la MANC, fueron variadas desde el apoyo, hasta el
rechazo total por considerarlas racistas. El CPSC, no responde al MANC, segua con un discurso
relativo a profundizar la descentralizacin y dej el tema de autonoma de lado.
En febrero de 2003, cuando Rubn Costas se convierte en el nuevo presidente del CPSC, asume la
bandera de la Autonoma como propia y su gestin se orienta a la consecucin de la misma. Entre
junio y octubre de 2003, ms de veinte instituciones cruceas: universidad publicas y privadas,
CPSC, organizaciones productivas, empresarios, obreros, fabriles, CAINCO, pequeos industriales,
colegios de profesionales, vecinos, defensores del medio ambiente y otras, debaten la situacin del
pas y del departamento y, el 1 de octubre publicaron un manifiesto en el que se pretenda
orientalizar Bolivia, implementar el modelo cruceo productivo en todo el pas. Para ello la
refundacin del pas era una condicin necesaria.
Con esta publicacin se inicia la crisis de octubre de 2003, que finaliza con la salida del presidente
Snchez de Lozada, el da 17 y la asuncin de Carlos Mesa como nuevo presidente de Bolivia.
Durante octubre, la dirigencia crucea cambi de posicin y decidi liderar los cambios en el pas,
cuestionando el poder de la elite pacea, que ha gobernado el pas en los ltimos 180 aos. A partir
de ese momento la propuesta autonmica cobr ms importancia y se instal en el debate diario.
En febrero del 2004 el CPSC cre una comisin para desarrollar una propuesta autonmica para el
pas y contrata a un consultor, Mario Galindo, que junto con Juan Carlos Urenda comenzaron a
trabajar los escenarios de la autonoma. En mayo y junio de el mismo aos, se difundi el proyecto
entre los otros comits cvicos nacionales, teniendo gran apoyo. En junio de 2004, el gobierno y en
especial Ricardo Paz Ballivin inici una campaa de desprestigio de la propuesta crucea. El 22 de
junio se lleva a cabo un Cabildo que congrega a ms de cien mil ciudadanos, que exigen Autonoma
y la necesidad de llamar a un Referndum Autonmico vinculante departamental para definir el
tema de las autonomas, ante la negativa del gobierno central.
El debate sobre las autonomas no ha llegado, lamentablemente, al nivel del anlisis de propuestas,
salvo en espacios muy restringidos, limitados a los intelectuales que han efectuado propuestas sobre
el tema. Por lo general, especialmente en el occidente boliviano, los detractores de las autonomas se
basan en los prejuicios callejeros existentes sobre esta forma de Estado. Este artculo encara esos
prejuicios en el entendido que prejuicio es la accin de juzgar sin tener cabal conocimiento de las
cosas y ello conduce solo a desencuentros. He aqu los ms comunes.
1. Los autonomistas son separatistas
Este es probablemente el prejuicio ms comn y pernicioso por cuanto pretende revelar que bajo el
barniz de las autonomas se esconde un plan perverso para desmembrar la Repblica.
La propuesta de las autonomas no difiere conceptualmente de los modelos implantados en Italia,
Espaa, Francia, Reino Unido, Colombia, Uruguay, Paraguay y Per. Ninguno de esos pases se ha
desmembrado o balcanizado.
La nica propuesta relativa a la independencia de Santa Cruz es la publicada por el Dr. Carlos
Valverde Barbery denominada La Nacin de la Llanura. Al margen de esa propuesta, no existe en
el Norte, Oriente y Sur de Bolivia otra propuesta seria de esa naturaleza. Ni siquiera la propuesta de
la Nacin Camba tiene una formulacin independentista.
En mi calidad de responsable de la Comisin de Reforma Constitucional del Consejo Pre
Autonmico de Santa Cruz que recientemente elabor la propuesta de reforma constitucional del
captulo referido al Estado Autonmico (publicada in extensa en el Juguete Rabioso 10-23 julio
2005)) tuve la posibilidad de trabajar con decenas de personas interesadas en la temtica y nunca
escuch una propuesta o sugerencia seria relativa a la independencia de Santa Cruz.
La idea de la independencia empieza a cobrar inters en la medida que aumenta la frustracin en la
implementacin legal, constitucional y legtima de las autonomas departamentales. La propuesta
crucea se ha enmarcado estrictamente en los cnones constitucionales (la autoconvocatoria a
referndum fue una respuesta legtima a la negativa del Congreso a cumplir su obligacin
constitucional). En la medida que Bolivia y sus poderes pblicos persistan tozudamente en desoir el
clamor popular relativo a las autonomas, en esa misma proporcin por la va de la frustracin, no
de la propuesta- crecern las voces simplificadoras de la separacin de regiones.
2. La autonoma es una propuesta de la oligarqua crucea
Al margen de que quien conoce bien Santa Cruz sabe que ah no existen oligarquas en el sentido
cabal del trmino, este prejuicio es un absurdo total por cuanto la propuesta autonmica encarna una
profundizacin sin precedentes de la democracia, lo que resulta antioligrquico por antonomasia, ya
que implica eleccin directa de asamblestas y del gobernador del departamento. Pero al margen de
ese aspecto formal del diseo de representacin, las manifestaciones de voluntad popular favorables
9
a las autonomas estn reflejadas en las cerca de 500.000 firmas obtenidas para convocar a
referndum nacional (de acuerdo a ley bastaban como 280.000) que corresponden a un poco ms del
80% de la totalidad del padrn electoral del Departamento de Santa Cruz que tiene 600.000
registrados. Por otra parte, las cerca de 350.000 personas que concurrieron al Cristo en enero de este
ao (sin el apoyo de los transportistas o cerca de 5000 micros que pudieran haber ayudado a unas
100.000 personas a hacerse presentes) constituye la concentracin popular ms importante de la
historia de Bolivia.
Asimismo, el camino para llegar a las autonomas responde a una estrategia de ingeniera
constitucional en base a los institutos constitucionales de deliberacin soberana, como son la
iniciativa legislativa ciudadana, el referndum y la asamblea constituyente.
Pero los prejuiciosos quieren ver firmas compradas y cabildos con personas acarreadas por la
oligarqua crucea. Entonces, si la oligarqua crucea controla semejante manifestacin de voluntad,
as como los sufragios en los que se basa la autonoma-, resultara que la oligarqua controla las
manifestaciones democrticas y, por lo tanto, el debate debiera circunscribirse a considerar la
viabilidad del sistema democrtico en si.
La propuesta de autonoma nace de las elites intelectuales -como todas las propuestas, sean estas de
izquierda o derecha- pero no persigue generar privilegios para un determinado sector. En sntesis,
las autonomas departamentales son una propuesta que intenta profundizar la democracia y mejorar
la administracin pblica del pas, lo que, por su propia naturaleza, es contrario a perseguir la
concesin de privilegios de clase u otros. Confiamos en que las autonomas sabrn hacer respetar el
estado de derecho contra todos aquellos que, en su territorio, lo infrinjan, sean estos campesinos,
obreros, empresarios, intelectuales o polticos, es decir, sin discriminacin de ninguna clase.
3. El referndum pretende anular la asamblea constituyente.
Este prejuicio ignora completamente la normativa constitucional. El Referndum por las autonomas
departamentales nace en el cumplimiento del artculo cuarto de la Constitucin, instituido en la
reforma constitucional de febrero del 2004, que transform la democracia boliviana de
representativa en participativa, que establece que el pueblo delibera y gobierna a travs de tres
institutos: la iniciativa legislativa ciudadana (las 500.000 firmas), el referndum (convocado
mediante Resolucin Camaral para el 14 de Julio) y la Asamblea Constituyente (convocada por Ley
para la misma fecha).
El referndum autonmico no tiene sentido sin una reforma constitucional de la magnitud que
pretende la asamblea constituyente. Dicho referndum per se no puede instituir un rgimen
autonmico. Ms bien, en su calidad de formador del poder constituyente y de vehculo de
deliberacin y gobierno del pueblo de conformidad al artculo cuarto de la Constitucin, pretende
darle a la asamblea constituyente una lnea de manifestacin de la voluntad popular de los
departamentos, a efecto de que dicha asamblea no distorsione esa voluntad popular expresada en
firmas y cabildos. El referndum no puede imponer un determinado texto constitucional a la
asamblea constituyente. Simplemente pretende asegurar que la voluntad de los departamentos sea
respetada. Por ello, la vinculatoriedad departamental constituye un aspecto esencial de la propuesta.
10
11
Pero asumamos que fuera cierto que debemos nuestro desarrollo a la minera: sera ese acaso un
argumento suficiente para oponerse a las autonomas departamentales?.
6. Si las autonomas municipal y universitaria no funcionan, tampoco la autonoma
departamental servir.
Quienes sostienen este prejuicio confunden el diseo del modelo con la gestin. Las autonomas
universitarias o municipales no son malas per se. Los que son ineficientes son sus funcionarios, y no
hay que olvidar que, lamentablemente, esos funcionarios ineptos estn ah gracias a nuestro voto.
Es probable que si los gobernantes elegidos para los gobiernos autnomos son malos, las
autonomas tampoco funcionarn. Pero no ser una consecuencia del sistema autonmico en s.
7. Las autonomas departamentales marginarn a los municipios.
Eso
no
suceder,
porque
proponemos
la
aplicacin
del
concepto
de
subsidiariedad para la adjudicacin de competencias. Esto significa que habr que darle a los
municipios la mayor cantidad de atribuciones posibles, porque el municipio es la autoridad
gubernamental que est ms cerca del pueblo. Slo aquello que no pueda manejar el gobierno
municipal ser transferido al gobierno departamental. Proponemos la profundizacin de la Ley de
Participacin Popular, a la que consideramos buena y bsica. Ningn municipio va a recibir un
centavo menos de lo que recibe ahora.
Es Master en Derecho por Harvard University, Master en Comercio y Banca Internacional por The American Univiersity
y abogado por la UAGRM. Desde hace quince aos es Director del estudio jurdico Urenda Abogados Sociedad Civil.
Miembro de la Asociacin Internacional de Abogados (IBA) y de la Asociacin de Abogados de Nueva York (NYBA) y del
Colegio de Abogados de Santa Cruz. Es Presidente de la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales y miembro
del Consejo Preautonmico de Santa Cruz y responsable de la Comisin de Reforma Constitucional y Estatuto de
Gobierno Departamental de dicho Consejo. Es rbitro del Colegio de Abogados de Santa Cruz y de CAINCO y miembro
de la Academia Crucea de Letras. Ha sido recientemente designado como miembro del Consejo Nacional
Preconstituyente y Preautonmico.
Ha sido abogado asociado del Estudio Jurdico Sullivan & Cromwell de Nueva York, profesor de Derecho Corporativo de
la Universidad Catlica Boliviana, conferencista en la Maestra de Derecho Constitucional de la Universidad Andina
Simn Bolvar y Miembro del Consejo Ciudadano para la Reforma Constitucional 2001-2002.
Es autor de los libros Separando la paja del trigo 2005; Autonomas Departamentales, 1ra edicin 1987, 2da edicin,
2003; A contrapelo, 2003; Descentralizacin Administrativa, conceptos fundamentales y anlisis, 1991; La
descentralizacin deficiente, 1996.
12
utilizaron la violencia durante los aos 70, pero la negativa del gobierno a aceptar la expresin
igualitaria de su identidad distintiva llev a una confrontacin armada y a una guerra de secesin.
La declaracin de Viena (1993) apoya tambin la libre determinacin de los pueblos, sin que ello
pretenda quebrantar o menoscabar total o parcialmente la integridad territorial o la unidad poltica
de Estados soberanos e independientes que se conduzcan de conformidad con el principio de la
igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos.... La misma declaracin expresa:
Esto significa que un estado que oprime, destruye o explota deliberadamente a un pueblo o
comunidad en lugar de protegerlo o representar sus intereses no tiene derecho legtimo a invocar el
principio de integridad territorial contra ese pueblo o comunidad. Un estado que viola gravemente
sus obligaciones fundamentales con sus ciudadanos pierde la legitimidad de gobernarlos. Esto
tambin es aplicable en relacin con la obligaciones del estado respecto a un pueblo o comunidad
distinta situada dentro de sus fronteras.
Las conclusiones del encuentro de Barcelona fueron las siguientes:
1.- El principio y derecho fundamental a la libre determinacin de todos los pueblos est
slidamente establecido en el derecho internacional, incluyendo la ley de derechos humanos, y debe
ser aplicado equitativa y universalmente.
2.- La aplicacin pacfica del derecho a la libre determinacin en su sentido ms amplio es una
contribucin clave a la prevencin y resolucin de conflictos, especialmente de los que implican
intereses opuestos de estados y pueblos existentes, incluyendo pueblos indgenas y comunidades
minoritarias. En este punto, es importante entender la libre determinacin como un proceso
continuado de eleccin para garantizar la seguridad humana y satisfacer las necesidades humanas
con un amplio espectro de posibles resultados y expresiones adaptadas a las diversas situaciones en
particular. stas pueden ser, entre otras, garantas de seguridad cultural, formas de autogobierno y
autonoma, autogestin econmica, participacin efectiva a nivel internacional, derechos sobre la
tierra y capacidad de proteger el medio natural [...].
3.- La libre determinacin se alcanza mediante procesos completamente participativos y
democrticos en los que tomen parte las personas que buscan el ejercicio de la libre determinacin,
incluyendo el referndum cuando sea necesario. La prevencin efectiva del conflicto debe ser
proactiva y requiere la accin inmediata y comprometida. Esto es esencial para evitar que cualquier
actor relevante, ya sea los gobiernos, organizaciones internacionales y otras, individuos y
corporaciones, lleven a cabo acciones que impidan el ejercicio de derecho a la libre determinacin,
tales como la agresin y manipulacin demogrficas, la asimilacin cultural y la destruccin del
medio natural importante para la supervivencia de los pueblos.
4.- El desarrollo de un sentimiento universal de respeto por la diversidad cultural y nacional, as
como una mayor comprensin de la libre determinacin, son esenciales para el impulso de la paz en
todos los lugares del mundo. Para fomentar esta cultura de la libre determinacin, debe prestarse
especial atencin al papel, potencialmente positivo, de los medios de comunicacin y al desarrollo
15
16
descentralizar el poder, para entregrselo a su legtimo dueo: el pueblo!. Esto pide Santa Cruz para
toda Bolivia, siendo paradjico que todava algunos llamen a esto separatismo, fascismo o
chauvismo, o cuando menos regionalismo.
Y si por defender la Autonoma departamental, municipal o universitaria se nos acusara de
romnticos, contestaramos con Dostoiesvki que El corazn es lo importante. Si se nos dijera que
afirmamos un mito, an as responderamos que somos creencia. Si se nos reiterara que la autonoma
es una bandera de lucha, afirmaramos parafraseando a Ortega y Gasset, que somos hroes,
combatimos siempre por algo lejano.... Y si la objecin fuera que estamos detrs de un sueo,
expresaramos que el hombre es un mendigo cuando piensa y un rey cuando suea. Y si se
insistiera en esto ltimo, pensaramos tal vez que puede ser un sueo... pero de hombres libres2
OC T U B R E , 2 0 0 6 .
2
Carlos Dabdoub Arrien. Discurso en el acto de posesin como Presidente del Comit pro Santa Cruz. 26 de febrero de 1986.
** Mdico y Doctor en Medicina en la Universidad Nacional de La Plata (Argentina), con especialidad en Neurociruga. Diplomado
en Altos Estudios Nacionales; Educacin Superior; Gerencia en Salud. Ejerci los cargos de: Secretario General y Vicepresidente del
Colegio Mdico de Santa Cruz. Vicepresidente y Presidente del Comit pro Santa Cruz. Diputado Nacional por Santa Cruz.
Presidente de la Comisin de Desarrollo regional y Descentralizacin de la H. Cmara de Diputados. Concejal electo del Municipio
de Santa Cruz. Ministro de Salud. Presidente de la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social. Director del Hospital
Universitario Japons. Presidente de la Sociedad Boliviana de Neurocirujanos. Presidente del Captulo de Neurociruga Peditrica de
la Federacin Latinoamericana de Neurociruga (FLANC). Oficial Mayor de Desarrollo Humano del Gobierno Municipal de Santa
Cruz de la Sierra. Presidente del Directorio Local de Salud (DILOS) del Municipio de Santa Cruz. Docente Titular de la Universidad
Catlica Boliviana. Miembro del Equipo de Anlisis de la Pastoral Social de la Iglesia Catlica (PASOC). Miembro fundador del
Movimiento Autonomista Nacin Camba. Miembro del Consejo Preautonmico elegido por el Comit pro Santa Cruz.
Actualmente, es Secretario Departamental de Autonoma, Descentralizacin y Desarrollo Democrtico del Gobierno Prefectural de
Santa Cruz.
17
El Consenso Nacional
MEMORIA DE LA LEY ESPECIAL DE CONVOCATORIA
A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE*
Da 1. Mircoles
Fue un da clave. Demarc el nacimiento de un proyecto, de ley, llamado a ser la matriz que
materializara una aspiracin nacional: la realizacin de la Asamblea Constituyente.
El debate y el tratamiento de un documento base, y, la convergencia y aceptacin de la diversidad,
en un sentido ampliofue el primer reto de los gobernantes (de quin gan oficialmente las
elecciones nacionales y del opositor en la contienda electoral, que no es mayora, empero, tambin
gobierna).
Los legisladores bolivianos fueron llamados a sesionar en forma extraordinaria, ese mircoles. El
anuncio fue hecho pblico 48 horas antes y el encuentro tendra lugar a las tres de la tarde.
El objetivo, el gran desafo para el nuevo gobierno, era lograr consensuar el proyecto de ley,
redactado por la Comisin de Constitucin a la cabeza del senador del MAS, Antonio Peredo
Leigue.
Peredo entreg en un acto simblico el documento base para el tratamiento de la Ley Especial de
Convocatoria a la Asamblea Constituyente, en manos del vicepresidente lvaro Garca Linera,
dicindole:
Seor Presidente3 en manos de usted y del plenario del Congreso Nacional est la aprobacin de
esta norma.4
Los ojos del pueblo boliviano estaban puestos en el Congreso, en el desafo que ste deba encarar;
tanto el oficialismo como la oposicin, en el gran objetivo nacional, hacer realidad la Constituyente.
El Congreso Nacional dio una primera seal positiva a los cambios estructurales, porque la
Asamblea Constituyente no es una agenda en particular, sino una agenda de todo el pueblo
OC T U B R E , 2 0 0 6 .
3
4
18
boliviano. Inicialmente mucho se cuestion el proyecto del Poder Ejecutivo, sin embargo, se
procesaron ms de 25 proyectos de ley, tanto de las regiones, como de los comits cvicos,
organizaciones sindicales e indgenas y a estas alturas ya se cuenta con el informe que present la
Comisin Mixta de Constitucin5, sostena el presidente del Senado, Santos Ramrez, aqul da.
Santos Ramrez, al igual que varios de sus partidarios, celebraba la prueba de fuego que con buen
pie parecan haber iniciado los representantes nacionales en el Congreso. Todo pareca indicar que el
proyecto de ley gozaba de un consenso comn en su mayor parte.
La aceptacin del proyecto de la ley especial, tena tambin, la anuencia de las organizaciones
sociales, organizaciones cvicas e institucionales; la percepcin general era de una real presencia de
todas las regiones de Bolivia.
El Poder Legislativo, en un momento de trascendencia, deba legislar la adopcin de un mecanismo
democrtico, constituido en una asamblea deliberante con prerrogativa constituyente. El poder
Legislativo, entregara a travs de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente,
una de sus funciones naturales: la funcin constituyente, a dicha convencin.
A partir de ese momento, y mientras dure la deliberacin de la Asamblea Constituyente.
El Poder Legislativo estaba haciendo historia, al dar nacimiento a travs de una ley especial a la
Constituyente; ejerca una funcin fundamental en la vida constitucional y poltica del Estado, la
funcin pre-constituyente.
Da 2. Jueves
El escenario del debate y anlisis del proyecto de ley, estaba en manos de congresistas del
Movimiento al Socialismo (MAS), Poder Democrtico Social (Podemos), Unidad Nacional (UN) y
el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR).
Un punto de acuerdo comn, era lograr el consenso de todas las partes, la aceptacin global, que
garantizara, que la medida legal que se pretenda adoptar, tuviera fuerza y validez legtima, nacida
con la esperanza lase, aspiracin social de hacer Bien Comn.
El Presidente de la Cmara de Senadores, Santos Ramrez Valverde, afirmaba categricamente:
el Movimiento al Socialismo (MAS) est empeado en conseguir los 2/3 de votos para la
aprobacin del Proyecto de Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, basados en
OC T U B R E , 2 0 0 6 .
Idem.
19
OC T U B R E , 2 0 0 6 .
6
7
Idem.
Idem
20
El denominado Estado Mayor, haba sido conformado para iniciar la vigilia por la Constituyente,
deca el partidario del MAS, Hugo Moldiz.
Exista cierta atmsfera de tensin que se pona en evidencia, en las declaraciones de unos y otros,
de los que formaban parte del proceso. Adems de las presiones externas. Sobre qu?
Sobre la tarea delicada que ocupaban las deliberaciones en el Congreso Nacional.
Una de ellas:
El presidente Evo Morales, haba sealado pblicamente la fecha del 06 de agosto de 2006, como el
da en que la Asamblea Constituyente sera instalada e iniciara sus funciones; es decir, la redaccin,
sea con reforma parcial o reforma total, de una nueva Constitucin para el pas.
El presidente Morales, haba asumido un compromiso con los bolivianos.
Si bien el proyecto de ley gozaba de aceptacin en su gran mayora, an no se llegaba a acuerdos
sobre determinados puntos; lo cual motiv la realizacin de una reunin de jefes de las distintas
fuerzas polticas8 que gozaban de representacin parlamentaria, junto a los presidentes de las
brigadas departamentales.
La reunin tuvo lugar en las oficinas de la Vicepresidencia, puesto que lvaro Garca Linera tena
un liderazgo cuasi-natural en lograr el desafo histrico que afrontaba el Poder Legislativo. El
vicepresidente fue reconocido por los medios de comunicacin, analistas y ciudadana en general,
como el artfice y autor del gran consenso nacional, que lograra das ms tarde.
Garca Linera se convirti en el gobernante que acoga las distintas propuestas y visiones de los
representantes de todas las regiones del pas, manifiestas en el Congreso Nacional; facilitando el
dilogo entre todas las partes.
En relacin a ello, el presidente Evo Morales deca que apostaba a que la reunin de jefes de
bancada, de representantes de las brigadas parlamentarias con el vicepresidente lvaro Garca y
los presidentes de Senadores, Santos Ramrez, y de Diputados, Edmundo Novillo, conseguiran
allanar problemas y garantizara avances en ese desafo9.
OC T U B R E , 2 0 0 6 .
Entre las fuerzas polticas con representacin parlamentaria estaban, adems del partido de gobierno MAS, PODEMOS (Poder
Democrtico Social), UN (Unidad Nacional), MNR (Movimiento Nacional Revolucionario), junto a sus jefes nacionales, por el
MAS, el vicepresidente lvaro Garca Linera. Por PODEMOS, Jorge Quiroga Ramrez. Por UN, Samuel Doria Medina.
9
Idem.
21
Al finalizar aquella reunin, al salir, los comentarios de quienes acaban de integrar el encuentro eran
alentadores.
El diputado Ivan Canelas, declaraba todos estn de acuerdo, todos estamos hablando de manera
muy positiva, cordial, en ese camino vamos a encontrar todas las soluciones a todas las diferencias
que pudieran existir10.
Igualmente, el Senador de Poder Democrtico Social (Podemos), Oscar Ortiz Antelo, miembro de la
primera fuerza poltica de oposicin, manifestaba que exista toda la disposicin para realizar la
Asamblea Constituyente, tambin los acuerdos deban incluir el Referndum Autonmico, sin
embargo, destacaba que rega un buen ambiente de discusin para superar los puntos ms
difciles11.
El senador de Unidad Nacional, Jos Villavicencio manifestaba, en relacin al escenario ptimo de
discusin: este ambiente ha dado mucha confianza a los parlamentarios que se pusieron de
acuerdo en varios puntos, lo que muestra que los problemas regionales se estn superando12.
El consenso general del proyecto de ley, brindaba confianza, porque representaba un marco
de seguridad comn para todos, aseguraba la participacin de las minoras, sin imposiciones
de mayoras circunstanciales. Se buscaba conseguir un escenario de concertacin suficiente
entre todos los actores13.
Mario Cosso Cortez14, Prefecto de Tarija, sostena: despus de la Asamblea Constituyente tiene
que garantizarse que Bolivia seguir siendo una sola, que sus riquezas beneficiarn a los
bolivianos y que las conquistas regionales, en trminos de regalas, se preserven a favor de los
departamentos productores. Es fundamental lograr un consenso en el Congreso Nacional y as
llegar a la Asamblea Constituyente fortalecidos y no divididos.
Las organizaciones cvicas de Santa Cruz y Tarija, junto a sus brigadas parlamentarias fueron
concluyentes al plantear la demanda de sus regiones, la ms importante: la implementacin de un
rgimen autonmico en los Departamentos que as lo decidan a travs de un Referndum.
Al pregn de tratarse de aspiraciones legtimas, irrenunciables y no negociables.
La preocupacin de parte de las organizaciones cvicas de Tarija que las demandas fueran
desconocidas por el gobernante; fue expresada en una carta enviada al segundo mandatario.
OC T U B R E , 2 0 0 6 .
10
Idem.
Idem.
12
Idem.
11
13
14
22
OC T U B R E , 2 0 0 6 .
15
23
"Tiene que haber referndum autonmico, y que las preguntas incluyan: lo vinculante o no, ().
Las caractersticas de la pregunta tienen que ser punto del dilogo que vamos a iniciar con las
brigadas parlamentarias y con los representantes sociales"18, sostena a los bolivianos a travs de
los medios de prensa. El vicepresidente de la Repblica, aseguraba que slo faltaban detalles
para llegar a un consenso final.
Da 4. Sbado
Despus de los acuerdos definidos, quedaba en discusin, el carcter "vinculante" del Referndum
Autonmico.
Para el Gobierno, sta propuesta poda crear divisin en el pas, mientras que para los Comit Cvico
de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando, deba realizarse y respetar el derecho a la autonoma a la que
aspiraban y demandaban los departamentos.
Pedan se respete que el Referndum Autonmico sea vinculante a nivel departamental.
El vicepresidente de la Repblica, lvaro Garca Linera, inform que la pregunta de Santa Cruz
sobre la consulta autonmica era lnea de partida del debate, pero consideraba que junto a otras
iniciativas se deba forjar una propuesta comn.
Sostena que el tipo de autonoma estara en manos de la Asamblea Constituyente.
Una vez operada la construccin del consenso nacional para la aprobacin de lo que significaban 2
proyectos de leyes que daran inicio a la edificacin de un nuevo modelo de pas; los miembros del
congreso, en unanimidad procedieron a la correccin del texto, tanto de la Ley Especial de
Convocatoria a la Asamblea Constituyente y del Referndum hacia las Autonomas
departamentales.
El consenso nacional al cual se haba llegado, garantizaba la realizacin de ambos.
Se espera que este sbado todos los parlamentarios acudan al plenario del Congreso con la
disposicin de aprobar tanto la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y el
Referndum Autonmico, tal como demandan los departamentos. Se debe dejar en claro que con
la propuesta de Santa Cruz el debate se ha enriquecido y se espera que esta flexibilidad sea una
buena seal para el resto de los sectores del pas, aseguraba el vicepresidente.
OC T U B R E , 2 0 0 6 .
Idem.
24
OC T U B R E , 2 0 0 6 .
Los resultados del consenso nacional logrado en el Congreso de la Repblica fueron traducidos en la
Ley marco de la Constituyente y del referndum por las Autonomas departamentales:
19
La Corte Nacional Electoral certific al Congreso Nacional, el 05 de abril de 2005, que los cvicos cruceos cumplieron con los
requisitos establecidos en la Ley del Referndum para convocar a una consulta popular sobre autonomas regionales y solicit a ese
poder del Estado que proceda a autorizar este mecanismo constitucional.
El artculo 5 de la Ley Marco del Referndum instrua que la consulta popular podr realizarse a iniciativa del Poder Ejecutivo, el
Congreso Nacional, con la aprobacin de las dos terceras partes de sus miembros presentes, y por Iniciativa Popular. En el caso del
Referndum sobre autonomas corresponda a una Iniciativa Popular.
Por disposicin de la Ley Marco del Referndum, promulgada el 16 de junio de 2004, compete al Congreso la aprobacin por dos
tercios de votos de sus miembros presentes la iniciativa institucional para la convocatoria a una consulta popular.
Tanto el Ejecutivo como el Legislativo pueden recurrir a esa prerrogativa slo una vez en un periodo constitucional de cinco aos.
En cuanto a su frecuencia, la ley establece que en Circunscripcin Nacional se podr realizar un Referndum por cada una de las
iniciativas en cada periodo constitucional.
En Circunscripciones Departamentales y Municipales se podr realizar un Referndum por Periodo Constitucional y no podr
realizarse ninguna modalidad de consulta popular, durante los 120 das anteriores y posteriores a las elecciones Nacional o
Municipales, respectivamente.
20
Ley de la Repblica de Bolivia - No. 3364.
21
Ley de la Repblica de Bolivia - No. 3365.
22
Artculo 29, Ley 3364.
25
Podran postularse para ser electos como constituyentes, todos los jvenes de 18 aos edad,
cumplidos hasta el 2 de julio del presente del 2006.
No habra suplentes, slo titulares y ante la falta de uno por razones de muerte u otras, ser
sustituido por el siguiente ms votado.
En el curso de pocos das, se dio curso a la aprobacin de dos leyes de particular significado
histrico para el pas24, deca el presidente del Senado, Santos Ramrez.
Adems de la pregunta, dicha ley establece, en su artculo 1, que el referndum, "como
manifestacin directa de la soberana y voluntad popular, tendr mandato vinculante para los
miembros de la Asamblea Constituyente, aquellos departamentos qu, a travs del presente
referndum, lo aprobaran por simple mayora de votos accederan al rgimen de autonomas
departamentales inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del
Estado", mantena el vicepresidente lvaro garca Linera.
La poblacin nacional, aceptaba y celebraba, junto a la oposicin, las organizaciones sociales,
institucionales y cvicas; el papel que haba desempeado el vicepresidente.
OC T U B R E , 2 0 0 6 .
El senador Oscar Ortiz Antelo del frente poltico de oposicin, destac la labor y la flexibilidad que
haba existido haciendo referencia al rol de Garca Linera - de aceptar el cambio de varios
23
Joaqun V. Gonzlez, citado por Adolfo Gabino Ziulu. Derecho Constitucional. Tomo II. El Poder y las Garantas
Constitucionales. Segn es el progreso de las instituciones polticas de las instituciones polticas, as son los sistemas ideados para
sancionar las reformas constitucionales.
El ms perfecto, como ms prximo a la verdad democrtica, es el llamado del referndum, que consiste en reservarse el pueblo el
derecho de aprobar o iniciar las layes leyes que discutan y voten las asambleas deliberantes.
24
Idem.
26
artculos en los proyectos de ley, no solamente en cuanto al nmero de constituyentes, sino en una
serie de aspectos que permitieron encontrar consenso.
Lo mismo el senador Fernando Messmer, de PODEMOS, quien deca que la eliminacin de las
desconfianzas y la superacin de las dudas permiti la aprobacin de las leyes en un tiempo rcord
para el Congreso Nacional.
Tras la conclusin positiva, despus de ms de 96 horas de discusiones, que culmin en una gran
celebracin nacional, presidida por el primer mandatario y que daba cuenta a los bolivianos del
consenso nacional.
Garca Linera, declaraba:
Una vez ms prevaleci el espritu de Patria, de Nacin por encima de las filiaciones partidarias
las que fueron subordinadas a los intereses del conjunto de los bolivianos.
Creo que Bolivia se siente orgullosa con un Congreso que con dificultades va comenzando a
responder las exigencias de su pueblo, afirmaba el vicepresidente.
lvaro Garca Linera manifestaba que esas dos nuevas leyes, cambiaran la Constitucin, y tambin
el rumbo de los 9 departamentos de Bolivia.
Cumplimos con parte de nuestro programa gubernamental25, deca el presidente Evo Morales, al
asegurar que esa accin (el consenso), era el inicio para el proceso de cambio que pidieron los
bolivianos.
El diputado cruceo, Antonio Franco, jefe de la Brigada departamental, sobre la Constituyente y sus
integrantes, deca: es importante que la Asamblea Constituyente tenga amplios poderes, pero que
ello no significa necesariamente que los poderes sean ilimitados, sino el objetivo es que los
asamblestas trabajen en el diseo de un nuevo pas, donde se compatibilicen ideas y criterios que
contribuyan a este proceso.
Da 05.
Lunes 06 de marzo.
Esa fue la fecha con la cul se sell la sancin y promulgacin de las leyes que daban respuesta a
aspiraciones nacionales. Medidas jurdicas que surgieron de un amplio consenso democrtico. El
OC T U B R E , 2 0 0 6 .
cierre de un captulo positivo en los anaqueles de la historia poltica de Bolivia, no slo por el logro
de un gran acuerdo nacional, sino tambin que el hecho daba cuenta del reto que haba superado el
25
Idem.
27
Fuente Principal:
El Diario. De la ciudad de La Paz. Hemeroteca. http://www.eldiario.net
Fuentes Complementarias:
Algunas reflexiones acerca de la institucionalidad democrtica y el diseo institucional de 1999. Venezuela.
Argenis S. Urdaneta G. Centro de Estudios Polticos y Administrativos, Universidad de Carabobo. PROVINCIA. Nmero Especial
2005.
pp. 249-281
Libro, titulado "Asamblea Constituyente en Bolivia, Simulacin". Andrs Trrez. Prepar un simulacro de Asamblea con el objetivo
de ver
si es posible que los bolivianos se entiendan entre s.
La poca. http://www.la-epoca.com/.
http://www.lafogata.org/06latino/latino3/bol_10-1.htm
Diario: Los Tiempos. www.lostiempos.com
26
28
implantado en la nueva constitucin-, y los que voten en contra, se quedan unitarios centralizados
hasta lograr su acceso al estatus autonmico mediante nuevos referndums. As se aplican los
principios de voluntariedad y de asimetra o Estado Asimtrico.
El 7 de marzo de 2006, el presidente promulg la Ley No. 3365 denominada Ley de convocatoria
a referndum nacional vinculante a la asamblea constituyente para las autonomas
departamentales cuyas caractersticas principales estn establecidas en los siguientes artculos:
ARTICULO 1. Objeto.
En aplicacin del Art. 4 de la Constitucin Poltica del Estado, la presente ley tiene como
objeto convocar al referndum nacional vinculante a la asamblea constituyente para las
autonomas departamentales, en cumplimiento a los requisitos y condiciones establecidos
por ley.
ARTICULO 2. Carcter vinculante.
El presente referndum, como manifestacin directa de la soberana y voluntad popular,
tendr mandato vinculante para los miembros de la asamblea constituyente. Aquellos
departamentos que, a travs del presente referndum, lo aprobaran por simple mayora de
votos, accedern al rgimen de autonomas departamentales inmediatamente despus de la
promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado.
Articulo 4. Pregunta.
La pregunta a realizar en el referndum nacional vinculante a la asamblea constituyente,
ser la siguiente:
Esta usted de acuerdo, en el marco de la unidad nacional, en dar a la asamblea
constituyente el mandato vinculante para establecer un rgimen de autonoma
departamental, aplicable inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado en los departamentos donde este referndum tenga
mayora, de manera que sus autoridades sean elegidas directamente por los ciudadanos y
reciban del estado nacional competencias ejecutivas, atribuciones normativas
administrativas y los recursos econmico-financieros que les asigne la nueva Constitucin
Poltica del Estado y las leyes?.
Articulo 5. Resultado del referndum.
Los resultados del referndum nacional vinculante a la asamblea constituyente, sern
adoptados por simple mayora de votos validos. Los departamentos que as lo aprueben
accedern a las autonomas departamentales, una vez promulgada la nueva Constitucin
Poltica del Estado.
Las caractersticas principales del mandato de este referndum hacia la Asamblea Constituyente son
las siguientes:
30
31
El proceso de participacin que implica un referndum puede ser abordado desde distintas
perspectivas: poltica, sociolgica, electoral y otras, la presente aproximacin busca precisar los
alcances e implicaciones normativas del mismo.
I.
La demanda por autonoma departamental en Bolivia data de muchos aos atrs, sin embargo los
cabildos abiertos realizados el 22 de junio del 2004 y el 28 de enero del 2005 en el Departamento de
Santa Cruz, en los que participaron alrededor de ciento cincuenta mil y trescientas cincuenta mil
personas respectivamente, constituyen dos momentos histricos muy importantes en la evolucin de
la misma, pues en ellos, la demanda por autonoma se manifest vivamente en las calles,
masificndose y generando una conciencia ciudadana ms amplia sobre el tema. Se estructuraron
instancias para que elaboren y propongan un proyecto de reforma constitucional para crear las
autonomas departamentales y a su vez promueva en todo el pas el conocimiento y difusin de las
mismas, adems se logr establecer las bases para llevar adelante la iniciativa sobre el referndum
por autonomas departamentales.
En el marco de las once tareas en alusin al 11% de las regalas- decididas en el Cabildo del 22 de
junio del 2004, la convocatoria a un referndum por autonomas departamentales tuvo una
importancia capital, porque inici el proceso de socializacin y formalizacin de esta demanda,
adems en el marco de lo decidido en esa oportunidad, el Presidente del Comit Pro Santa Cruz, el
17 de diciembre del 2004, design un Consejo Preautonmico compuesto por veinticuatro
ciudadanos, instancia tcnica cuyo objeto fue elaborar una propuesta de reforma constitucional para
crear los gobiernos departamentales autnomos.
En el Cabildo del 28 de enero del 2005, el Comit ratific la necesidad de realizar todos los
esfuerzos para que se efecte un referndum por autonomas departamentales a la brevedad posible
y adems, cre la Asamblea Provisional Autonmica integrada por autoridades que surgieron del
voto popular: todos los legisladores del Departamento de Santa Cruz, as como alcaldes y concejales
de los municipios que integran el mismo. Entre las funciones asignadas a este nuevo ente, pueden
citarse: la difusin del modelo de autonoma que se propone para todos los departamentos de
Bolivia; seguimiento al proceso de convocatoria del referndum nacional vinculante por
departamento sobre autonomas, a fin de asegurar su realizacin; recopilacin de los diferentes
proyectos y trabajos sobre autonoma, con la finalidad de contar con los insumos necesarios para la
elaboracin del proyecto de Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz y otros.
Los cabildos antes referidos, constituyeron segn expresin de los medios de comunicacin- la
manifestacin ciudadana ms numerosa realizada desde la fundacin de la Repblica; jurdicamente
se puede afirmar que los mismos constituyen manifestaciones ciudadanas surgidas en ejercicio de
los derechos de reunin y expresin contenidos en el artculo 7 incisos b) y c) de la Constitucin
32
Poltica del Estado, y como tales representan demandas o expresiones de los ciudadanos para
orientar a los funcionarios pblicos, pero carecen de fuerza vinculante hacia los mismos y hacia la
Asamblea Constituyente. Es decir, son indicadores de una demanda compartida, pero requieren
materializarse en una decisin jurdica a travs de alguno de los mecanismos de participacin
ciudadana contemplados en el ordenamiento.
En ese contexto, hay que recordar que a travs de la reforma constitucional de 13 de abril de 2004
realizada mediante la Ley No. 2650, el artculo 4 de la Constitucin Poltica del Estado fue
modificado sustancialmente, dado que se sustituy el contenido que dispona: El pueblo no
delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por ley por el
siguiente: El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea
Constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana y el referndum., es decir, se elimin la
prohibicin de deliberacin directa del pueblo, al retirarse el trmino no y se incorpor la
iniciativa legislativa ciudadana y el referndum entre otros institutos de participacin directa de la
ciudadana.
El alcance y sentido de esta reforma fue explicada por el Tribunal Constitucional, al resolver la
demanda planteada contra el decreto supremo que convocaba al referndum del gas; en la sentencia
constitucional No. 69/2004 de 14 de julio del 2004, expres que luego de la reforma de 2004 el
orden constitucional boliviano tuvo un cambio profundo en lo concerniente al rgimen democrtico,
ya que a partir de esa fecha la participacin ciudadana no se agotaba en el derecho al voto, sino que
otros institutos como el referndum y la iniciativa popular que constituyen mecanismos de una
democracia participativa fueron incorporados al orden jurdico nacional, constituyendo entonces la
participacin poltica un derecho poltico fundamental y por tanto de aplicacin directa, esto es, no
requiere la existencia de una ley para ser ejercido.
Asimismo, hay que recordar que las demandas por profundizar el orden democrtico en el nivel
departamental, tuvieron un nuevo hito con la decisin del Presidente Carlos D. Mesa Gisbert, de
aprobar el decreto supremo No. 27988 de 28 de enero del 2005, a travs del cual expres que en uso
de la potestad constitucional reconocida por el artculo 109 de la Constitucin Poltica del Estado, de
nombrar a los Prefectos de los Departamentos, determin que dicha designacin recaera en la
persona que obtenga ms votos en una eleccin departamental, por lo que convoc a eleccin
para la seleccin de prefectos. Norma que fue impugnada ante el Tribunal Constitucional, habiendo
declarado esta instancia jurisdiccional constitucional el mismo, a travs de la sentencia
constitucional No. 0075/2005 de13 de octubre del 2005.
La eleccin popular de prefectos, si bien implica una mayor profundizacin de la democracia -dado
que permite que los ciudadanos se expresen decidiendo quin debe ser el Prefecto en su
departamento- tuvo y an tiene el grave inconveniente de que la estructura jurdica de competencias
del Prefecto y del Consejo Departamental no se modific y continua respondiendo a una frmula
centralizada, en consecuencia, existe incongruencia entre una autoridad cuya legitimidad tiene
origen en el voto popular y por el otro existe una ausencia total de un marco de competencias
propias.
En la evolucin por obtener una decisin directa de la ciudadana en relacin a la necesidad
incorporar las autonomas departamentales en la Constitucin Poltica del Estado, sera capital la
gestin del Comit Pro Santa Cruz, el cual a travs de su entonces- Vicepresidente Dr. Germn
Antelo, al realizar la apertura de libros para recabar firmas con el objeto de exigir al Legislativo que
33
convoque a un referndum sobre autonomas departamentales. Los libros con los cuales se solicit la
adhesin llevaban consignado el siguiente contenido:
con el objeto de que a travs de la iniciativa legislativa ciudadana se pida al Congreso Nacional
se convoque a un referndum nacional vinculante departamentalmente y que defina y establezca la
constitucin en el pas de autonomas departamentales con transferencia efectiva de competencias y
atribuciones, las mismas que tendrn por objeto, en su jurisdiccin territorial, disponer libremente
de sus recursos, elegir a sus autoridades y darse su propia administracin, con el fin de mejorar la
calidad de vida de los habitantes de cada departamento y del pas, todo de conformidad con las
atribuciones que otorga al pueblo el articulo cuarto de la Constitucin Poltica del Estado.
Se establece que la firma de los ciudadanos en este libro de consulta constituye su expresin de
voluntad, deseo, aspiracin y aceptacin para la
constitucin e implementacin de los gobiernos departamentales autnomos en Bolivia.
Luego de obtenerse el respaldo de ms de cuatrocientas mil adhesiones y para que las mismas sean
verificadas conforme a ley, se remitieron los libros conteniendo la iniciativa y las firmas a la Corte
Nacional Electoral. Esta instancia pblica, una vez realiz el respectivo proceso de verificacin la
remiti al Presidente del Honorable Congreso Nacional el 4 de abril del 2005, expresando que la
misma haba cumplido las exigencias correspondientes, por lo que el Congreso deba elaborar la
convocatoria al referndum por autonomas departamentales.
El Legislativo no logr consenso para emitir la convocatoria, por lo que frente a los reclamos y
medidas de presin de quienes llevaron adelante dicha iniciativa, el Presidente de la Repblica a
travs del decreto supremo No. 28195 de 02 de junio del 2005, dispuso:
Artculo 2.- Referndum autonmico.
I.
II.
Como se observa, el decreto nicamente fijaba la fecha para la realizacin del referndum,
intentando as motivar al Legislativo para que establezca las condiciones del mismo, en base a
la iniciativa popular de Santa Cruz. Naturalmente, ello implicaba que mientras el Legislativo no
estableciera la modalidad y condiciones en las que se realizara dicho referndum, la fecha fijada
careca de sentido. El Legislativo Nacional, el 05 de julio del 2005 emiti la resolucin congresal
No. 26/2004-2005 que en su artculo nico expresaba: Fijar como fecha de realizacin del
34
referndum autonmico, el primer domingo del mes de julio del 2006, debiendo sujetarse su
convocatoria al procedimiento establecido por la Ley Marco del Referndum. Estableciendo as
una fecha posterior, a la fijada en el decreto antes referido y adems encuadraba el referndum por
autonomas departamentales dentro de la Ley Marco del Referndum.
Un da despus o sea el 6 de julio del 2005, se aprob la Ley 3089 de reforma constitucional, a
travs de la cual se determin que en los casos de sucesin presidencial, cuando dicho cargo sea
asumido por el Presidente de la Corte Suprema, ste deber convocar a una eleccin general, esto es,
tanto para Presidente de la Repblica, como para Senadores y Diputados y no solamente de
Presidente y Vicepresidente como estableca la Constitucin Poltica del Estado antes de la reforma;
en aplicacin de dicho contenido normativo se formaliz la convocatoria a nuevas elecciones
generales.
Luego de una postergacin generada por la necesidad de cumplir con el artculo 60 de la
Constitucin Poltica del Estado, relativo a la redistribucin de diputados por departamento
conforme al ltimo censo, el 18 de diciembre del 2005 se efectu la eleccin, oportunidad en la que
el Movimiento al Socialismo (MAS) obtuvo ms del cincuenta por ciento de la votacin y por tanto,
su candidato Evo Morales fue investido Presidente para el perodo 2005-2010.
En los primeros meses del nuevo gobierno, el legislativo aprob la Ley 3365 de 06 de marzo del
2006 o Ley del referndum por autonomas departamentales y fij el 02 de julio del 2006 como
fecha de realizacin del mismo.
II.
La Ley 3365 de 06 de marzo del 2006 o Ley del referndum por autonomas departamentales,
constituye la norma jurdica expresamente dictada para normar dicho proceso, su contenido puede
sintetizarse as:
En el artculo 1, denominado objetivo se establece el marco normativo en el cual se enmarca la
misma, hacindose referencia al artculo 4 de la Constitucin Poltica del Estado; el artculo 2 seala
que la consulta tendr carcter vinculante para los departamentos que as lo aprueben por simple
mayora de voto, y tambin ser vinculante para la Asamblea Constituyente, expresando
adems que la entrada en vigencia de las autonomas se realizar cuando se apruebe la reforma a
la Constitucin Poltica del Estado; el artculo 3 fija la fecha en la cual se realizara el referndum:
el 2 de julio del 2006; el artculo 4 de la misma contiene la pregunta sobre la cual los ciudadanos
deban expresarse, sealando textualmente:
Est Ud. de acuerdo en el marco de la unidad nacional en dar a la Asamblea Constituyente el
mandato vinculante para establecer un rgimen de autonomas departamentales, aplicable
inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, en los
departamentos donde este referndum tenga mayora, de manera que sus autoridades sean elegidas
directamente por los ciudadanos y reciban del Estado competencias ejecutivas, atribuciones
normativas, administrativas y los recursos econmicos financieros que les asigne la nueva
Constitucin Poltica del Estado y las leyes.?
35
El artculo 5 de la norma reitera que la decisin para la implementacin de las autonomas ser por
departamento, requerir simple mayora de voto y ser vinculante a la Asamblea Constituyente; el
artculo 6 encarga la administracin de referndum a la Corte Nacional Electoral; el artculo 7
determina que aquella instancia emita los resultados nacionales y departamentales y que el Poder
Ejecutivo asigne los recursos correspondientes; finalmente el artculo 8 habilita a la Corte Nacional
Electoral a regular la propaganda.
Entrando al anlisis de la Ley del referndum por autonomas departamentales, hay que destacar el
valor jurdicamente superior del artculo 4 o con mayor precisin de la pregunta all establecida,
frente al resto del articulado o contenido de aquella, dado que por un lado la pregunta constituye el
objeto de la ley y por ello la ciudadana se expresar aprobndola o rechazndola, ello le otorga una
jerarqua jurdica diferenciada, pues ser una decisin aprobada en forma directa por el titular de la
soberana, esto es, por el pueblo. Este es un aspecto jurdico muy relevante para comprender luego el
alcance y sentido del resto del contenido de la Ley. Entre los aspectos ms importantes de la
pregunta antes citada, pueden detallarse los siguientes:
II. 1. La Decisin Nacional:
El artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado expresa en su inciso primero que Bolivia es una
Repblica Unitaria, a partir de dicho contenido normativo no es posible que un departamento, dos
o ms puedan efectuar un referndum sobre autonomas sin contar primero con una decisin
nacional que -como expresin del carcter unitario del Estado determine el alcance y sentido del
mismo-. Este aspecto de primer orden, fue absuelto por el Legislativo Nacional, que luego de
evaluar las manifestaciones y reclamos de diferentes sectores e instituciones y considerando que el
pas deba avanzar hacia una decisin formal de la ciudadana sobre la pertinencia o no de
incorporar las autonomas departamentales en la Constitucin Poltica del Estado, dict la Ley 3365
de 06 de marzo del 2006 o Ley del referndum por autonomas departamentales, que es una norma
nacional o -si se quiere la decisin nacional- que materializa la voluntad de todo el pas de realizar
una consulta sobre la incorporacin o no de las autonomas departamentales.
La Ley 3365 de 06 de marzo del 2006 es una norma general emitida por los representantes de todos
los bolivianos, tiene la virtud de reconocer la necesidad de construir un Estado de autonomas,
constituye entonces el instrumento normativo que expresa la visin nacional y que determina que los
sujetos para adoptar o rechazar esa decisin son los ciudadanos.
II. 2. Espacio territorial de las autonomas: el departamento.
En lo que respecta el mbito o espacio territorial en que debern aplicarse las autonomas, en la
pregunta se expresa textualmente: para establecer un rgimen de autonomas departamentales
y en otra parte de la misma se afirma: en los departamentos donde este referndum tenga
mayora. estos dos contenidos tienen el alcance jurdico de precisar que el mbito territorial en el
que se aplicarn las autonomas ser el departamento; ello implica que el espacio territorial de las
mismas son los departamentos al da de la consulta el 02 de julio del 2006; por lo que es evidente
que en los departamentos que gan el s, inexcusablemente debe implementarse un rgimen
autonmico respetando los lmites geogrficos que ese departamento posea a esa fecha. Ese
contenido implica tambin que no es posible crear con posteridad al 02 de julio del 2006, otro u
36
otros departamentos, por lo menos all donde gan el s, dado que ello significara violentar la
voluntad popular expresada en el referndum en sentido de que el departamento en su integridad y
no otro, ni parte de l- deba ser autnomo.
En otro orden, la eleccin del modelo de autonomas departamentales implica tambin que sta se ha
impuesto sobre otras modalidades de distribucin del gobierno que se encontraban en el debate y
que no fueron consultadas a la ciudadana, como pueden ser las regionales, indgenas, etc. o
cualquier otra que puede disearse en el futuro que como las anteriores -por no haberse consultado a
la ciudadana- se encuentran en un rango absolutamente inferior de legitimidad que las autonomas
departamentales. Esto no quiere decir, que no es posible incorporar otras formas de autonomas;
pero debe hacerse en el marco y bajo el abrigo de las autonomas departamentales, salvo
naturalmente las autonomas municipales y las universitarias, las cuales deben ser respetadas porque
constituan parte del orden constitucional y sobre ellas no se realiz ninguna consulta ciudadana.
En consecuencia, la pregunta delimita el territorio donde pretende que se reconozca un gobierno
autnomo: el departamento, por lo que en lo espacial, la misma fija el lmite actual de cada uno de
los departamentos como el espacio fsico dentro del cual debe reconocerse la autonoma.
II. 3. El mbito de la decisin y sus implicaciones.
La pregunta contemplada en la Ley expresamente seala el rgimen de autonomas
departamentales ser aplicable inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado, en los departamentos donde este referndum tenga mayora, es
decir, si se considera como se ha sealado precedentemente que la pregunta contenida en la Ley
constituye el objeto de la misma y es sobre ella que se expresa la ciudadana, es evidente que sta es
categrica al afirmar que se otorgar autonoma una vez promulgada la nueva Constitucin Poltica
del Estado a los departamentos donde ste referndum tenga mayora.
En el artculo 2 de la misma norma que lleva por ttulo carcter vinculante, se expresa: .
aquellos departamentos que, a travs del presente referndum, aprobarn por simple mayora de
votos, accedern al rgimen de autonomas departamentales inmediatamente despus de la
promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado.
El artculo 5 que titula Resultado y que por tanto fija el modo en que debern computarse los
resultados del referndum, expresamente dispone: Los resultados del referndum nacional
vinculante a la Asamblea Constituyente sern adoptados por simple mayora de votos vlidos. Los
departamentos que as lo aprueben accedern a las autonomas departamentales una vez
promulgada la nueva Constitucin Poltica del Estado. Es evidente de lo transcrito, que la Ley
del Referndum dispone en forma expresa que la decisin de cada uno de los departamentos que
votaron mayoritariamente por el s, obtendrn un rgimen de autonoma departamental, contenido
que se encuentra reiterado varias veces en la misma norma y la nica condicin adicional es de
carcter temporal, ya que ello se producir cuando se apruebe la nueva Constitucin Poltica del
Estado.
37
La Ley del referndum por autonoma departamentales, utiliza la expresin unidad nacional en los
siguientes contenidos: al inicio de la pregunta del referndum aparece dentro del siguiente contexto:
Esta usted de acuerdo en el marco de la unidad nacional, en dar a la Asamblea
Constituyente. Aqu, la referencia a la unidad nacional no est relacionada con los efectos de la
decisin del referndum en cada uno de los departamentos, sino a la necesidad de que todo el
proceso de autonomas departamentales se desarrolle sin fragmentar ni dividir el pas, situacin que
es absolutamente respetada en un proceso autonmico, porque quien reclama autonoma reconoce
que es parte de una entidad superior -en este caso Bolivia- y naturalmente es dentro de ella que
busca obtener autonoma.
La expresin referndum nacional aparece en el artculo 3 titulado fecha de realizacin y
textualmente seala: El referndum nacional se realizar el 02 de julio del 2006, simultneamente
a la eleccin de los miembros de la Asamblea Constituyente. Este artculo fija nicamente la fecha
de realizacin del referndum y alude a lo nacional en sentido de que el mismo se realizar en toda
Bolivia, como efectivamente aconteci, al haberse efectuado el mismo en los nueve departamentos,
pero nada dice ni expresa sobre el cmputo y los efectos de la consulta.
Tambin en el artculo 5 de la misma norma se hace alusin al referndum nacional, al determinarse:
Los resultados del referndum nacional vinculante a la Asamblea Constituyente sern adoptados
por simple mayora de votos vlidos. Los departamentos que as lo aprueben accedern a las
autonomas departamentales una vez promulgada la nueva Constitucin Poltica del Estado. Es
evidente que la Ley del referndum por autonomas departamentales precisa que el referndum debe
realizarse en todo Bolivia, esto es, en los nueve departamentos, pero como seala el mismo artculo
5 en la segunda parte: Los departamentos que as lo aprueben accedern a las autonomas
departamentales una vez promulgada la nueva Constitucin Poltica del Estado. Es evidente que
esta norma distingue entre un acto que debe efectuarse en los nueve departamentos, esto es, a nivel
nacional y el modo en que se computarn los resultados del mismo: por departamento.
En el artculo 6, que lleva por ttulo Administracin, expresa: La Corte Nacional Electoral, tendr
a su cargo la organizacin y ejecucin del referndum y escrutar y declarar los resultados del
mismo a nivel nacional y departamental conforme a lo dispuesto por el Cdigo Electoral. El
primer aspecto a resaltar aqu es que el artculo en cuestin se refiere a la administracin del
proceso, el cual conforme a las Constitucin y las leyes especficas como el Cdigo Electoral,
corresponde a la Corte Nacional Electoral; en lo que respecta a la expresin que dicha instancia
declarar los resultados () a nivel nacional y departamental, conviene precisar que el objeto de
esa frase no es definir la modalidad de cmputo de los resultados, sino regular un aspecto operativo
del referndum: la administracin. El artculo 6 tambin afirma que la Corte Nacional Electoral
debe actuar conforme al Cdigo Electoral, obligndose as a relacionar el contenido antes referido
de la Ley del Referndum con el Cdigo Electoral. Esta norma en su artculo 1 que lleva por ttulo:
Alcance legal, expresa: El presente cdigo norma el procedimiento, desarrollo, vigilancia y
control del proceso electoral para la formacin del Poder Legislativo, eleccin del Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, de los Gobiernos Municipales y la realizacin del referndum,
estableciendo as en forma expresa los alcances de dicho cuerpo legal que no es otro que regular el
procedimiento, desarrollo, vigilancia y control, trminos stos que estn referidos al
38
proceso electoral. Hay que destacar, que esta norma no regula el cmputo de resultado, ni atribuye a
ningn rgano atribuciones para definir efectos o alcances de ninguno de esos procesos electorales o
de participacin ciudadana. En el contexto normativo antes referido, es evidente que el sentido del
trmino nacional, contenido en el artculo 6 de la Ley por el referndum autonmico, est referido al
hecho de que el referndum se realiz en todo Bolivia y en consecuencia existe
tcticamente un resultado nacional; hay que precisar que al mismo no se le reconoce ni otorga
ningn efecto jurdico, como en cambio s acontece con el resultado departamental.
La pregunta que constituye el objeto del referndum y que como se ha observado expresamente
reconoce que la decisin de cada departamento definir el status autnomo o no del mismo, est
adems expresamente ratificada en la misma norma a travs de los artculos 2 y 5. Unido a ello, se
observa que la Ley del referndum por autonomas departamentales en ninguna parte, ni siquiera
implcitamente, seala que la decisin de los departamentos que voten por el s para acceder a la
autonoma, requiere una aprobacin mayoritaria del mismo en toda Bolivia, de all que una
interpretacin que pretenda el cumplimiento de una exigencia no solo no prevista en la ley, sino
adems contraria al contenido expreso e inequvoco de los artculos 2, 4 y 5, que disponen que el
departamento en el que el s obtenga mayora, acceder a la autonoma una vez sea aprobada la
nueva Constitucin Poltica del Estado, no tiene asidero alguno.
Hay que destacar que el entendimiento de que cada departamento decida voluntariamente por el s o
no en el referndum, sin relacin con el resultado nacional, guarda adems plena armona con la
precisin realizada al analizar el sentido y alcances de la Ley 3365 de 06 de marzo del 2006, ya que
la misma como tal constituye la decisin nacional que consider necesario que el pas avance en
direccin de las autonomas departamentales y a partir de all ya no es necesario nuevamente la
voluntad nacional, pues sta decidi habilitar a cada uno de los departamentos para que adopte la
decisin que convenga a los intereses del mismo.
II. 4. El contenido mnimo de la autonoma.
La pregunta contemplada en el artculo 4 de la Ley 3365 de 06 de marzo del 2006, utiliza la
expresin autonoma para referirse al objeto de la consulta y posteriormente describe
mnimamente el alcance de dicho trmino, al afirmar:
.. de manera que sus autoridades sean elegidas directamente por los ciudadanos y reciban del
Estado competencias ejecutivas, atribuciones normativas, administrativas y los recursos econmicos
financieros que les asigne la nueva Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola expresa que autonoma es: la
potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades, para
regirse mediante normas y rganos de gobierno propios. Y el Diccionario Enciclopdico de
Derecho Usual de Guillermo Cabanellas, expresa que es el ...estado del pueblo o territorio que, sin
gozar de libertad absoluta, disfruta del derecho de dirigir sus asuntos, segn leyes propias. En
consecuencia, cuando se utiliza el trmino autonoma necesariamente se alude: al reconocimiento a
39
un espacio territorial determinado de la capacidad para tener su propio gobierno, con competencias
propias y por tanto con capacidad para realizar la gestin conforme a sus determinaciones.
Si se analiza el contenido de la pregunta, se tiene que la expresin y reciban del Estado
competencias, permite constatar que a partir del reconocimiento del carcter unitario del Estado
boliviano y la concentracin de las competencias pblicas en el nivel nacional de gobierno que ello
conlleva, la incorporacin de las autonomas departamentales significar la transferencia efectiva de
competencias y atribuciones a favor del nuevo nivel de gobierno; naturalmente debe entenderse que
las competencias y atribuciones que se transfieren deben responder al mbito y naturaleza del
carcter departamental del gobierno autnomo.
La expresin y reciban del Estado competencias... adems de lo expuesto, implica que en la
Constitucin Poltica del Estado se deben detallar las competencias asignadas al gobierno
departamental autnomo, esto es, requiere que las mismas sean definidas en forma expresa en la
Constitucin Poltica del Estado; se podra afirmar entonces que busca que la distribucin de
competencias entre el gobierno nacional, departamental y municipal se halle consignada en dicha
norma.
Ello se explica tanto por las exigencias propias de una distribucin funcional de las competencias,
cuyo ncleo o competencias bsicas debe consignarse en la Constitucin Poltica del Estado, como
por el hecho de que la creacin de instituciones sin un contenido constitucional expreso, suele dar
lugar que a travs de leyes las mismas queden disminuidas sustancialmente y lo que es ms grave, a
veces vacas. As ha sucedido por ejemplo en los ltimos aos con el nivel municipal de gobierno,
que si bien est reconocido en la Constitucin Poltica del Estado, como entidad autnoma, la misma
norma establece en el artculo 205: La Ley determina la organizacin y atribuciones del Gobierno
Municipal, habilitndose entonces a sta norma jurdica, para determinar las atribuciones del
Gobierno Municipal, permisin constitucional que ha llevado a que las competencias ms
importantes del municipio, como por ejemplo la referida a la regulacin del transporte urbano dentro
de su jurisdiccin, sea asignada a un ente nacional, como es la Superintendencia Nacional de
Transporte.
La pregunta en anlisis identifica la naturaleza de las competencias que le sern asignadas al
gobierno departamental autnomo a travs de los trminos: ejecutivas, normativas y administrativas
al referirse .reciban del Estado competencias ejecutivas, atribuciones normativas,
administrativas. En lo que concierne a la funcin ejecutiva y administrativa, significa que el nuevo
Ejecutivo departamental tendr plena potestad para dirigir la gestin poltica del gobierno
departamental autnomo, materializar las decisiones del Consejo o Asamblea Departamental y
definir y dirigir a todos los funcionarios bajo su cargo. En lo que concierne al trmino
normativas, no han faltado quienes expresan que el mismo desnaturaliza una verdadera
autonoma; entre otros, el estudioso Franz Barrios Zbelza aborda as el tema en su obra Propuesta
autonmica de Santa Cruz. Balance de fortaleza y debilidades. Alegando que normar implica una
simple competencia de carcter reglamentario de modo tal que el Consejo o Asamblea
departamental carecera de una potestad legislativa. Esta interpretacin parte de una lectura
restrictiva del trmino normativo, adems de excluirla del contexto en el que se encuentra, dado que
si la pregunta del referndum busca definir la instauracin de rgimen de autonomas
departamentales y el termino autonoma -como se ha precisado precedentemente- contiene en s
40
mismo la funcin legislativa, no puede luego ignorarse este alcance porque significara negarla. Es
decir, no es posible instaurar una autonoma sin competencias legislativas, entonces restringir el
trmino normar a un sentido reglamentario, resulta una interpretacin que cercena el alcance
natural de dicho trmino y adems la excluye del contexto en el que se plantea la pregunta,
normar en el contexto en que se encuentra, implica que el Consejo o Asamblea Departamental
tiene funciones legislativas en el mbito de las competencias, porque justamente este es un elemento
inexcusable de un rgimen autonmico.
Otro aspecto muy importante de la creacin de los gobiernos departamentales autnomos, lo otorga
la expresin: elegir a sus autoridades, que implica que tanto el Prefecto o Gobernador, como
los Consejeros o Asamblestas Departamentales, debern ser electos por voto popular, es decir que
en aplicacin del principio democrtico que informa la Constitucin Poltica vigente, sern todos y
cada uno de los ciudadanos quienes mediante su voto, elijan a las autoridades, profundizndose as
la participacin poltica ciudadana y por tanto el sistema democrtico en su conjunto, este aspecto
que hoy se ha materializado a travs de la eleccin para la seleccin de prefectos, permite
observar que quienes alegan que la autonoma servira para imponer la voluntad de ciertos grupos,
desconocen absolutamente los supuestos elementales en los que se asienta la misma y su carcter
sustancialmente democrtico.
La pregunta del referndum contiene tambin una referencia expresa a que en la
normativa que
regule dicho nivel de gobierno deben contemplarse los recursos econmicos financieros esto
es, el Gobierno Departamental contar con ingresos econmicos propios, incluyndose entre otros,
la cooparticipacin que posea o pueda poseer en impuestos nacionales, regalas, tributos
departamentales y en suma, todos aquellos ingresos propios que le permitan contar con los recursos
para cumplir sus atribuciones, recursos que en aplicacin del concepto de autonoma deben
disponerse y administrarse exclusivamente por el gobierno autnomo, conforme a las necesidades y
prioridades de sus rganos de gobierno.
Efectivamente, la pregunta no contiene el detalle de cada una de las atribuciones que debiera
asignarse al Gobierno Departamental autnomo, este aspecto responde a diversas razones, cuyo
anlisis no corresponde a ste trabajo, sin embargo cabe sealar que el Consejo Preautonmico del
Comit Pro Santa Cruz present el 14 de junio del 2005 una propuesta expresa y detallada de las
reformas constitucionales necesarias para instaurar el rgimen autonmico departamental, la misma
que fue ampliamente difundida en todo el pas; tambin se public una separata en el semanario El
Juguete rabioso, de 10 de julio del 2005 y Franz Xavier Barrios Suvelza realiz en diciembre del
mismo ao, un interesante y profundo anlisis de la misma, en su obra: Propuesta autonmica de
Santa Cruz. Balance de fortaleza y debilidades. publicado por el ILDIS y Plural.
II.5.
41
Lengua Espaola implica aquello que se propone, proyecta o ejecuta como innovacin o mejora
de algo y en el mbito jurdico reformar es sinnimo de modificar, cambiar, reparar y reponer,
por lo que literalmente podra concluirse que la Asamblea Constituyente tiene potestad para
actualizar toda la Constitucin en oposicin a la reforma parcial, esto es, de una parte de la
Constitucin que se tiene asignada al rgano Reformador.
Esta conclusin que se basa en los espacios fsicos o espaciales que ocuparan los cambios, es
decir cambio total o cambio parcial, resulta insostenible desde una perspectiva jurdica, ya que
una reforma parcial tambin puede abordar todo el texto, en tanto y cuanto no sustituya o cambie los
supuestos ideolgicos en que una Constitucin Poltica se asiente; a travs de la reforma parcial se
puede actualizar o modificar formalmente toda la Constitucin, mientras que el slo hecho de
sustituir, esto es de eliminar los derechos y garantas pregonados por un Estado determinado, como
por ejemplo: la dignidad, igualdad, libertades, pluralismo, propiedad privada, etc. supone una
reforma total de la Constitucin Poltica del Estado, ya que ello supondra nuevos o diferentes
derechos para los ciudadanos.
A partir de esas diferencias, es evidente que la Asamblea Constituyente estatuida en el artculo 232
de la Constitucin Poltica actual tiene potestad para redactar una nueva Constitucin Poltica del
Estado. Lo expuesto permite tambin absolver el complejo tema de calificacin como originaria
de la Asamblea Constituyente Boliviana, y es que la aparente distincin entre originaria o derivada
no tiene sustento alguno -a pesar de su frecuente uso en la doctrina- porque quienes hacen esa
clasificacin no analizan las competencias asignadas a la Asamblea Constituyente, sino que se
refieren a un hecho anterior a la misma, esto es, si se dicta por primera vez una Constitucin o surge
luego de una revolucin, alegan que ser originaria y si se halla inserta en una norma expresan
que ser derivada. En verdad, estos aspectos no hacen ni conciernen a la potestad de la Asamblea
Constituyente y menos puede afirmarse racionalmente que es necesaria una revolucin es decir
una ruptura violenta del orden establecido, para asignar potestad de redactar una nueva Constitucin
a una Asamblea, las mismas que tampoco tienen por mandato fundar pases, su funcin es redactar
una constitucin, esto es, establecer los derechos fundamentales, principios y valores de convivencia
de una sociedad y la estructura de gobierno. Entonces el elemento clave es identificar si la Asamblea
Constituyente, tiene competencia para crear una nueva Constitucin Poltica del Estado, resultando
indiferente que provenga de una revolucin o de una norma jurdica; es ms, no existe Asamblea
Constituyente que no est regulada por una norma jurdica, sea un decreto, resolucin, ley o como
quiera llamarse a la norma que le da origen, dado que la Asamblea Constituyente requiere para
formalizarse de un acto de convocatoria previo y ello necesariamente debe estar contenido en una
norma, la misma que establecer mnimamente los siguientes aspectos: las requisitos de elegibilidad
de los candidatos, el sistema electoral, el rgano que administrar la eleccin, el lugar de la cesin y
naturalmente, la competencia que se le asigna a la misma. As por ejemplo al fundarse la Repblica
de Bolivia para constituir la Asamblea Constituyente que aprobara la nueva Constitucin fue
necesario regular su conformacin a travs de los decretos del 9 de febrero y de 26 de noviembre de
1825, dictados por el Mariscal Antonio Jos de Sucre y Simn Bolvar, respectivamente.
Sin embargo y este es otro elemento importante, el que se reconozca a la Asamblea Constituyente de
Bolivia una capacidad para crear una nueva Constitucin, no puede llevar a interpretaciones
arbitrarias como aquellas expresadas por el propio Presidente de la Repblica, en el diario La Prensa
del da martes 30 de mayo del 2006 (pagina 2a), en sentido de que la Asamblea Constituyente en
ejercicio de esa potestad superior que se le reconoce, puede destituir a las autoridades judiciales,
43
Respuesta por
departamento
SI
NO
Validos
Blancos
Nulos
Emitidos
Chuquisaca
59,557
37.768%
98,135
62.232%
157,692
100%
9,951
8,391
176,034
La Paz
256,664
26.556%
709,848
73.444%
966,512
100%
33,205
32,108
1,031,825
Cochabamba
194,461
36.965%
331,600
63.035%
526,061
100%
19,957
21,791
567,809
39,486
24.518%
121,564
75.482%
161,050
100%
7,796
6,013
174,859
Potos
51,886
26.88%
141,141
73.12%
193,027
100%
15,694
12,002
220,723
Tarija
82,972
60.799%
53,498
39.201%
136,470
100%
6,999
5,077
148,546
Santa Cruz
466,826
71.114%
189,622
28.886%
656,448
100%
19,957
15,782
692,187
Oruro
44
Beni
74,059
73.833%
26,247
26.167%
100,306
100%
3,369
2,107
105,782
Pando
11,401
57.689%
8,362
42.311%
19,763
100%
440
356
20,559
III. Conclusin.
La decisin ciudadana expresada en el referndum por autonomas departamentales ha sido regida
por una ley de la Repblica, los alcances y contenido de la misma se han explicado precedentemente
y ahora al haberse efectuado el mismo ha precluido cualquier posibilitad de impugnarlo. Como se
ha referido precedentemente, una decisin ciudadana realizada a travs del referndum implica la
expresin del titular de la soberana o del Poder Constituyente, por lo que dicha decisin tiene un
valor jurdico superior a las leyes y a las decisiones de una Asamblea Constituyente que no es otra
cosa que un ente representativo y por tanto no es titular de la soberana. En ese contexto resulta,
extremadamente delicado que en un pas como Bolivia, muy proclive en calificar como
manifestacin del pueblo y generosamente dotar de legitimidad a toda marcha, bloqueo y cuanta
manifestacin espontnea ocurra, ms all de que las mismas se efecten incluso fuera del marco
jurdico vigente y de que quienes las realicen no representen ninguna mayora ni departamental ni
nacional legalmente comprobada, se pretenda luego como esta sucediendo con algunos
asamblestas- desconocer la voluntad popular expresada en el estricto marco del orden jurdico
vigente, con las formas y contenidos propios de un Estado de Derecho.
Jorge Asbuni
45
1 CONSIDERACIONES NECESARIAS
Fue un planteamiento del MAS y otras agrupaciones de esa tendencia, las que propusieron con
mayor fuerza la necesidad de una ASAMBLEA CONSTITUYENTE, segn ellos, para refundar
Bolivia. La agenda bsica propuesta, fue la nacionalizacin de los hidrocarburos, nacionalizacin
de las tierras o un nuevo reparto, la inclusin social, Estado laico y las autonomas indgenas.
Santa Cruz propone a travs del Comit pro Santa Cruz un planteamiento central y nico, el de las
AUTONOMAS DEPARTAMENTALES.
Santa Cruz, jams se opuso ni se opone al planteamiento del MAS, simplemente postula a que estos
se traten dentro de las autonomas departamentales o por lo menos tomndolas en cuenta como
referencia legal.
Dentro de los clculos elementales de xito de su planteamiento, el Comit Cruceo se da perfecta
cuenta que la Asamblea Constituyente, por la composicin geogrfica del voto en Bolivia no le
brinda seguridades de xito, esta es la razn por la que se lanza a la lucha en busca de la realizacin
de un REFERENDUM NACIONAL VINCULANTE DEPARTAMENTALMENTE, como camino
expedito
previo
y
legal,
para
lograr
su
planteamiento
autonomista.
El tiempo fue el encargado en demostrar, que el planteamiento autonomista del MAS, Morales y
Garca, en su campaa presidencial, era falso, ya que cuando toc votar en el referndum, hicieron
campaa masiva POR EL NO, en contra del
SI
PARA
LAS AUTONOMAS
DEPARTAMENTALES.
2 QU HACER PARA CONSOLIDAR E INCLUIR EN LA NUEVA CONSTITUCIN LAS
AUTONOMAS DEPARTAMENTALES
2.1.- LOS RESULTADOS
Pasadas las elecciones del 2 de julio del ao 2006, los resultados son categricos, el SI
AUTONMICO gan en Santa Cruz 71.2%, Tarija 61%, Beni 73.9% y Pando 57.7%.; el NO
CENTRALISTA, gano en Chuquisaca con el 62.2, en La Paz con el 73.4%, en Cochabamba con el
63%, en Potos con el 73.1% y en Oruro con el 75.5%. Debe quedar claro que en el Referndum no
se vot a escala nacional por una Bolivia con Departamentos Autonmicos, sino que se dio la
potestad a cada Departamento por separado, de votar y definir se queran ser, o no ser Autnomos.
Si el pas se manejara dentro de un Estado de Derecho o auto capacidad de dictar leyes y hacerlas
cumplir, el plebiscito pasado bastara para que las autonomas departamentales donde gano el s,
sean introducidas en la Constitucin Poltica del Estado, pero todos sabemos que el actual gobierno
har todo lo que este a su alcance, o por negarnos a fardo cerrado las autonomas departamentales
46
( la tesis de la negacin ), o lo peor y lo mas probable, aceptar autonomas de nombre sin contenido
autnomo ( la tesis de la simulacin y el engao).
2.2.- EL CONFLICTO
Este se presenta, cuando el gobierno y la cpula del MAS, han declarado y han definido posicin
pblicamente, en sentido que el resultado del referndum ser sometido al criterio de la Asamblea
Constituyente, para que defina QUE CLASE DE AUTONOMIA QUEREMOS. Semejante
estupidez y arbitrariedad, significa nada ms y nada menos que el desconocimiento y atropello al
referndum y a la C.P.E.
2.3. EL REFERNDUM TIENE PRIORIDAD Y DERECHO PREFERENTE SOBRE LA
CONSTITUYENTE PORQUE SU MANDATO ES SIN INTERMEDIARIOS, IMPERATIVO
E IRREVOCALBE
Indica el Art. 3 de la Ley No 3364 de 6/03/06 llamada Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea
Constituyente: Se denomina Asamblea Constituyente, a la reunin de representantes
constituyentes
elegidos
mediante
el
voto
universal,
directo
y
secreto.
Es independiente y ejerce la soberana del pueblo. No depende ni esta sometida a los poderes
constituidos y tiene como nica finalidad la reforma total de la Constitucin Poltica del Estado.
La Ley No 3365 de fecha 6/03/06 de Convocatoria a Referndum Nacional Vinculante a la
Asamblea Constituyente para las Autonomas Departamentales, dispone en su Art. 2.- (Carcter
Vinculante). El presente Referndum, como manifestacin directa de la soberana y voluntad
popular, tendr Mandato Vinculante para los miembros de la Asamblea Constituyente. Aquellos
Departamentos que, a travs del presente Referndum, lo aprobaran por simple mayora de votos,
accedern al rgimen de las Autonomas Departamentales inmediatamente despus de la
promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado.
En concordancia con lo expuesto, el Art. 4 de la Constitucin, indica que el pueblo delibera y
gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la Iniciativa
Legislativa y el Referndum establecidos por esta Constitucin y normados por ley.
La Ley de convocatoria al Referndum ya analizada, no fue un regalo ni concesin del Presidente
Morales, fue el cumplimiento de una obligacin legal ineludible, toda vez que el Comit Cvico
Cruceo en cumplimiento del Art. 6 (1) de la LEY DEL REFERNDUM dictada en fecha 6 de
julio del 2004 por el Presidente Don Carlos Meza, abri Libros Notariales con la descripcin del
contenido u objeto del Referndum, y cumpli con demasa con el requisito de recoleccin de
firmas mucho ms all del mnimo exigido por la ley, del 6% de los Inscritos en el Padrn
Electoral. (Junto 500.000 firmas).
El Referndum pasado fue un acto y un hecho jurdico, por medio del cual se puso en
consideracin del pueblo soberano, para su aprobacin o rechazo a travs del voto popular, la
47
48
DE
CMO
HACER
EFECTIVO
EL
REFERNDUM
VINCULANTE
Y VINCULANTE
El objeto del Referndum Nacional Vinculante Departamentalmente, como dicen los Libros de las
quinientas mil firmas, es conseguir para los departamentos donde gano el S, autonomas
departamentales, textual: Con transferencia efectiva de competencias y atribuciones, las mismas
que tendrn por objeto, en su jurisdiccin territorial, disponer libremente de sus recursos, elegir a
sus autoridades y darse su propia administracin, con el fin de mejorar la calidad del vida de los
habitantes de cada departamento y del pas.
Esta pregunta que de conformidad al Art. 1287 del Cd. Civil, a la Ley del Notariado y la Ley de
Organizacin Judicial, tiene valor de de documento pblico, por haber sido notariada y luego
procesada junto a las firmas de solicitud de Referndum, ante las autoridades llamadas por Ley, por
lo que debi ser la pregunta obligada de la Ley de Convocatoria al Referndum, el parlamento ni
nadie tenia facultad para cambiarla, sin embargo en un acto de falsificacin y suplantacin material
e ideolgica penada por ley fue cambiada en la Ley de Convocatoria al Referndum. Esta fue la
pregunta del Referndum: Esta usted de acuerdo en el marco de la unidad nacional, en dar a la
Asamblea Constituyente el mandato vinculante, para establecer un rgimen de Autonoma
Departamental, aplicable inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva Constitucin
Poltica de Estado en los departamentos donde este Referndum tenga mayora, de manera que sus
autoridades sean elegidas directamente por los ciudadanos y reciban del Estado Nacional
competencias ejecutivas, atribuciones normativas administrativas y los recursos econmico-
49
financieros que les asigne la nueva Constitucin Poltica del Estado y las Leyes?.
Los puntos de coincidencia entre el objeto del referndum de los libros de las quinientas mil firmas
y el objeto estampado en la pregunta de la Ley del Referndum, mandan autonomas
departamentales, con el siguiente contenido mnimo:
1. PRESERVAR EL TERRITORIO DEPARTAMENTAL. (Los cambios estn en letras
cursivas)
Las Autonomas se deben desarrollar dentro del mbito del Departamento (Jurisdiccin
Departamental) por tanto se tiene que preservar su integridad territorial, donde se
desarrollaran las nuevas competencias o atribuciones del Gobierno Departamental.
Cambios propuestos en la nueva Constitucin.
Articulo 59. Son atribuciones del poder legislativo:
(Se modifica el numeral 18 quedando redactado de la siguiente forma)
18 (Nuevo numeral) El poder legislativo, la constituyente, el congreso o alguna de las
cmaras, ni ninguna autoridad, podr constituir nuevos departamentos, ningn nuevo
departamento podr formarse, dentro de los limites o territorio de otro departamento, ni un
departamento constituirse mediante la reunin de dos o mas departamentos o partes de
estos, sin el expreso consentimiento unnime del consejo o asamblea departamental al que
pertenece.
Las nuevas provincias, cantones, secciones y municipios, sern creados por los gobiernos
departamentales autonmicos de conformidad a lo dispuesto en sus correspondientes
estatutos.
2. LA NUEVA DISTRIBUCIN DEL PODER. (Los cambios estn realizados con letras
cursivas).
2.1) Construir una Bolivia moderna solidariamente unida como Nacin y Polticamente
descentralizada como Estado, donde el gobierno se distribuya en forma democrtica y
autnoma en los 9 departamentos, provincias, Secciones y Cantones, .con atribuciones y
competencias: Para disponer libremente de sus recursos propios y asignados, elegir a sus
autoridades y darse su propia administracin
Cambios propuestos en la nueva Constitucin.
Articulo 1. (Se modifica el inc. 1 y se agrega el numeral 3)
I. Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural constituida en
Republica Unitaria (se cambia la palabra unitaria, por descentralizada), adopta
para su gobierno la forma democrtica representativa y participativa, fundada en la
unin y la solidaridad de todos los bolivianos.
50
II. Es un Estado Social y Democrtico de Derecho que sostiene como valores superiores
de su ordenamiento jurdico, la libertad, la igualdad y la justicia.
III. Bolivia se constituye en un estado descentralizado, con autonomas: polticas,
administrativas, econmicas y solidarias, en los departamentos que as lo decidan.
Articulo 85. (Se le agrega lo siguiente con letras cursivas)
El poder ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Republica conjuntamente con los
Ministros de Estado, Los prefectos de l0s departamentos y dems autoridades establecidas
por ley.
Articulo 96.
Son atribuciones del Presidente de la Repblica:
Se suprime el numeral 24. quedando en su lugar el numeral 25.
24 (este numeral queda suprimido ocupando su lugar el numeral 25)
25 (Nuevo numeral 24) interponer el recurso abstracto y remedial, hacer las impugnaciones
y formular las consultas ante el Tribunal Constitucional previstas en las atribuciones 1, 3 y
8 del artculo 120 de esta Constitucin.
Articulo 108. (Nuevo Art.)
El territorio de la repblica se divide polticamente, en departamentos, provincias secciones
de provincias y cantones.
Los departamentos, que as lo resuelvan mediante referndum vinculante, en su territorio,
gozaran de autonomas: para disponer libremente de sus recursos, elegir a sus autoridades
y darse su propia administracin
Las autonomas departamentales, desarrollaran sus actividades bajo el principio de
solidaridad, a fin de establecer un equilibrio econmico entre los diferentes departamentos,
provincias secciones de provincias y cantones del pas.
Articulo 109. (Nuevo Art. 109)
I. En lo poltico administrativo, el gobierno departamental, estar a cargo de los
prefectos y viceprefectos, quienes sern elegidos por un periodo de 5 aos, por
mayora absoluta de votos de los ciudadanos que vivan en el departamento. en caso
de que ninguna de las formulas llegue a la mayora absoluta, se aplicara una
segunda vuelta electoral, igual que a la eleccin del presidente y vicepresidente de
la Repblica.
51
II. El poder legislativo departamental, estar constituido por una asamblea, compuesta
por los senadores y diputados nacionales elegidos en el departamento, los mismos
que seccionaran y desarrollaran sus atribuciones legislativas y de fiscalizacin en
los periodos de receso o descanso del poder legislativo nacional.
Articulo 110 (Nuevo Art. 110)
Los Gobiernos Departamentales autnomos, desarrollarn sus actividades de acuerdo a los
dispuesto
en
la
constitucin
y
sus
estatutos
correspondientes.
El estatuto autonmico departamental ser elaborado y aprobado en primera instancia por
el poder legislativo departamental, despus ser elevado al poder legislativo nacional, para
su tramitacin y aprobacin como ley de la republica.
El estatuto se constituye en la norma fundamental de cada departamento autnomo, y
contendr como mnimo:
1. La estructura y organizacin de su gobierno departamental.
2. El funcionamiento institucional del autogobierno.
3. Sus atribuciones y competencias en materia de tecnologa, educacin,
cultura, deportes, salud, sanidad, higiene y turismo.
4. Sus atribuciones y competencia en materia de seguridad ciudadana y rgimen
interno y carcelario.
5. Sus atribuciones y competencias en la preservacin de las riquezas naturales
renovables y no renovables del departamento.
6. Sus atribuciones en la conservacin del medio ambiente.
52
de empleo,
53
pas.
2. (Parte que se agrega) Los impuestos nacionales recaudados en cada departamento,
sern distribuidos de la siguiente forma. 33% con destino al nivel nacional, 32%
nivel departamental, 20% nivel municipal, 5% nivel universitario y 10% fondo de
compensacin departamental (focad) (a favor de los departamentos de menores
ingresos). las alcaldas dispondrn de estos recursos en cada departamento, en
forma proporcional a la poblacin de cada seccin municipal. los estatutos
departamentales establecern la proporcin y manejos de estos recursos, en
conformidad con este artculo.
3. La Ley clasificara los ingresos nacionales, departamentales y municipales.
4. Los recursos departamentales, municipales, judiciales y universitarios, recaudados
por oficinas dependientes del Tesoro Nacional, no sern centralizados en dicho
Tesoro.
5. El Poder Ejecutivo determinara las normas destinadas ala elaboracin y
presentacin de los proyectos de presupuestos de todo el sector pblico.
4. NUEVA DISTRIBUCION DE OPORTUNIDADES QUE MEJOREN LA CALIDAD
DE VIDA DE LOS HABITANTES.
(Los cambios estn realizados con letras cursivas).
4.1) Ser obligacin del Estado crear las condiciones econmicas que hagan viables a los
desocupados y trabajadores, acceder a la propiedad privada de los medios de produccin.
4.2) Todas las conquistas sociales de las etnias, campesinos, trabajadores y pueblo, sern
garantizadas.
Cambios propuestos en la nueva Constitucin.
Articulo 135. (Se agrega al Art. 135 lo siguiente)
Todas las empresas establecidas para explotacin, aprovechamiento o negocios en el pas, se
consideran nacionales y estarn sometidas a la soberana, a las leyes y a las autoridades de la
Republica.
(Parte que se agrega) El patrimonio de la Nocin en forma independiente de sus
propietarios, esta constituido, por todos los bienes que en ella existen.
54
27
55
Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid-Espaa; Master en Derecho Comparado por el Instituto de Derecho
Comparado de Madrid y Licenciado en Ciencias Jurdicas por la Universidad Gabriel Ren Moreno de Santa Cruz-Bolivia.
Actualmente es Presidente de la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales, Vicepresidente del Consejo Tcnico del Centro de
Conciliacin y Arbitraje de la Cmara de Industria, Comercio y Servicios de Santa Cruz (CAINCO, Miembro del Instituto
Iberoamericano de Derecho Constitucional y Miembro del Consejo Asesor del Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional del
Centro de Estudios Constitucionales de Madrid.
Ha sido miembro del Consejo Nacional Preconstituyente y Preautonmico 2006 y miembro del Consejo Ciudadano para la Reforma
Constitucional de 2001.
Es autor entre obras de: Asamblea constituyente y Reforma Constitucional en Bolivia. ABEC, Santa Cruz, 2005, Las constituciones de
Bolivia. Actualizacin de la obra de Ciro Felix Trigo. La Paz, Presidencia del Congreso Nacional, 2004, El recurso directo de nulidad en
la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Santa Cruz, ABEC, 2003, Control Constitucional en Bolivia: Evolucin y Perspectivas.
Santa Cruz, UPSA/El Pas, 1999; Derecho Constitucional General. Santa Cruz, UPSA/EL Pas, 1996