0A El Buen Gobierno Municipal

El Buen
Gobierno
Municipal
El A, B, C
del Gobierno Municipal
Reedicin, 2011.
El buen
Gobierno Municipal
El A,B,C
del Gobierno Municipal
Reedicin, 2011.
El buen Gobierno Municipal
Manual basado en consultora de Luis Linares (2005).

La tercera edicin fue revisada y actualizada por Valentn
Tavico y Esteban Valenzuela, considerando que la
Legislacin Municipal al 2011 haba sufrido varias reformas,
adems de enriquecer la estructura municipal con servicios
pblicos y participacin.
PROMUDEL
Programa Municipios
Para el Desarrollo Local
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REINO DE SUECIA
Como habr visto en la portada de este folleto, estamos

poniendo en sus manos el primero de una serie de
tres, que hemos denominado El ABC del Gobierno
Municipal y, justamente en este, le presentamos una
visin general del gobierno municipal.
El desarrollo local requiere, entre otros factores, de
gobiernos municipales capaces de emitir polticas para
impulsar dicho desarrollo con una visin de largo plazo,
as como de administraciones municipales eficientes,
participativas, transparentes y, sobre todo, comprometidas
con la necesidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacin. Gobiernos y administraciones municipales que,
adems de prestar los servicios bsicos, asuman un papel de
liderazgo en pro del desarrollo local.
El buen
Gobierno Municipal
Presentacin
La ciudadana, seguramente se identificar ms con un Alcalde

y un Concejo cuando estos comprendan bien la institucin
municipal, y cuando estn siempre al servicio de los intereses de
la poblacin.
Este folleto le introduce en los conocimientos bsicos sobre
el gobierno municipal: el municipio, el Concejo Municipal, la
administracin del municipio y su marco legal.
Al igual que los otros dos folletos de la serie, este est redactado
en forma de preguntas, para hacer ms amena su lectura y as
facilitar la identificacin de las dudas ms frecuentes sobre el tema
del gobierno municipal.
La informacin que contienen est sustentada en la legislacin
vigente, no por un espritu legalista sino porque se quiere
contribuir al fortalecimiento del Estado de Derecho, fundamental
para vivir en democracia, as como prevenir a las autoridades a
cometer ilegalidades por falta de informacin.
3
Glosario de trminos
1.
10 Compromisos
de un buen municipalista
7
9
2.
El municipio y sus elementos
10
3.
Los fines del municipio
14
4.
El Concejo Municipal
15
5.
El Alcalde
26
6.
La administracin municipal
29
7.
Las competencias municipales
34
8.
La prestacin de los servicios municipales
36
9.
Vnculo entre el Concejo Municipal

y el Consejo Municipal de
Desarrollo (COMUDE)
38
10. La coordinacin entre las instituciones
39
11. El procedimiento administrativo
41
El buen
Gobierno Municipal
ndice
12. Orientaciones para una buena

gerencia municipal
42
13. La modernizacin de la administracin

municipal
44
14. Algunas buenas prcticas

en el gobierno municipal
46
15. Algunas malas prcticas

47
Atribucin, funcin o facultad: Es la capacidad o el

poder que tiene una persona para hacer alguna cosa.
Bien comn: Es el bienestar de toda la poblacin
y no solamente de una persona o de un grupo en
particular.
Competencia: Capacidad que tiene una autoridad o
una entidad pblica para conocer o resolver sobre un
asunto.
El buen
Gobierno Municipal
Glosario de trminos
Para fines de la descentralizacin del Organismo

Ejecutivo, la definicin de competencia se ampla
al conjunto de materias, facultades, funciones y
atribuciones asignadas por la ley a los diversos rganos
de la administracin pblica (Artculo 1 del Reglamento de
la Ley de Descentralizacin).
Delegacin: Es dar a otra persona o institucin la capacidad
para actuar en nombre del titular de la atribucin o facultad.
Derecho pblico: Se refiere a las instituciones del Estado y sus
relaciones con los ciudadanos. Las funciones de las instituciones
estn indicadas en la ley y su cumplimiento es obligatorio.
Derecho privado: Es el que regula los actos de los particulares,
realizados por su propia iniciativa y en su propio nombre y
beneficio. Entre sus ramas figuran el Derecho Civil y el Derecho
Mercantil.
Derecho consuetudinario: Es el que nace de la costumbre. El
derecho no escrito.
Estado: Es la sociedad polticamente organizada.
Gobierno: Es la atribucin que se tiene para regir o conducir
una cosa.
7

Mancomunidad: Es una asociacin de municipios con
personalidad jurdica, constituida mediante acuerdos celebrados
entre los Concejos Municipales de dos o ms municipios, para
elaborar en comn polticas, planes, proyectos, etc., o para
ejecutar proyectos o prestar servicios.
Ordenamiento jurdico: Conjunto de normas vigentes que rigen
la vida del municipio.
Ordenamiento territorial: Es la actividad que realiza la
administracin municipal para organizar la ocupacin y uso del
territorio del municipio, en funcin de su vocacin y de manera
sostenible.
Poltica pblica: Resultado de actividades de una autoridad
investida de poder pblico (electa). Respuesta pblica a un
problema pblico.
1. Participativo: Cumplir las leyes de participacin,

realizando 12 COMUDEs al ao y escuchando a los
COCODEs para hacer el presupuesto.
2. Desarrollo Social con Polticas hacia los Objetivos
de Desarrollo del Milenio: Trabaja para disminuir la
pobreza, la mortalidad infantil, la desnutricin y la
falta de servicios bsicos.
El buen
Gobierno Municipal
1. 10 Compromisos
de un buen municipalista
3. Agua Segura: Proveer agua potable y destinar al

menos el 20% del presupuesto en agua y saneamiento,
apoyando la Unidad de Servicios Pblicos y coordinando
con la comunidad la cloracin de los sistemas de agua.
4. Recaudacin tributaria justa: Recaudar con eficacia los
tributos locales evitando el populismo, asegurando justicia y
equidad tributarias.
5. Profesionalismo: Valorar a los buenos funcionarios sin mirar
color poltico, promoviendo la capacitacin y la profesionalizacin
de la institucin.
6. Transparencia y tica: Rendir cuentas cuatrimestrales
y anuales de los resultados de su gestin y la ejecucin
presupuestaria. Contratar de forma transparente, haciendo uso
de Guatecompras y tendr informacin disponible para consulta
inmediata a travs de la Unidad de Informacin Pblica.
7. Atencin Universal por los Derechos Humanos: Cumplir con
las competencias asignadas, promoviendo el bien comn y el
desarrollo integral de todas y todos los habitantes del municipio
sin discriminacin de ningn tipo.
8. Incluyente de mujeres, comunidades mayas y jvenes: Ser

activo en sus polticas de promocin social y poltica de la
mujer, cumplir las leyes de educacin multicultural y anti
discriminacin, dar espacio a los jvenes.
9. Ambientalista: Recolectar la basura, promoviendo reciclaje,
tratamiento y disposicin final adecuada. Apoyar la reforestacin
de laderas y el cuidado de las cuencas y nacimientos.
10.Cooperador y Pacfico: Promover el dilogo, la resolucin
pacfica de conflictos y la confianza en la comunidad para
prosperar en armona, aceptando la crtica y procurando
construir consensos entre todos.
2. El municipio y sus elementos

1. Qu es el municipio?
Es la unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y el
espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos
pblicos.
Es una institucin autnoma de derecho pblico; es decir, tiene
personalidad jurdica y capacidad para adquirir derechos y
obligaciones.
El municipio es la parte del

Estado ms cercana a la
poblacin.
Adems, el municipio es una institucin democrtica, porque

sus autoridades son electas por el pueblo, y es un espacio para
la participacin ciudadana. En un municipio donde no existe
10
2. Cul es la principal caracterstica del municipio?

El municipio se caracteriza, principalmente, por las
relaciones de vecindad que se establecen entre las
personas que viven en su territorio para buscar el
BIEN COMN de sus habitantes, en el marco de la
multietnicidad, pluriculturalidad y multilingismo
(Artculo 2 del Cdigo Municipal).
El buen
Gobierno Municipal
participacin ciudadana no hay democracia (Referencias:

Artculos 2 y 7 del Cdigo Municipal).
Esto ltimo significa el reconocimiento que Guatemala

es un pas formado por numerosos pueblos, teniendo
muchas culturas e idiomas.
3. Cules son los elementos que forman el municipio?
De conformidad con el Cdigo Municipal (Artculo 8) el
municipio est integrado por los elementos bsicos siguientes:
La poblacin
El territorio
La autoridad ejercida en representacin de los habitantes, tanto
por el Concejo Municipal como por las autoridades tradicionales
de las comunidades
La comunidad organizada
La capacidad econmica
El ordenamiento jurdico municipal, incluyendo el derecho
consuetudinario
El patrimonio del municipio
11
4. Qu significa la autonoma del municipio?

Es la capacidad que, por delegacin del Estado, tienen los
municipios para atender los asuntos que les corresponden, por
medio de sus propias autoridades y normas.
Lo anterior significa que otra autoridad pblica (por ejemplo, el
Presidente de la Repblica o un Diputado) no puede dar rdenes a
las autoridades municipales o intervenir en los asuntos propios del
gobierno municipal.
La autonoma municipal es reconocida por la propia Constitucin
Poltica de la Repblica en su Artculo 253.
5. La autonoma municipal significa independencia total?
No. La autonoma municipal tiene lmites, justificados por el inters
general, la necesidad de proteger el Estado de Derecho y los
derechos de los ciudadanos. Por lo tanto, un Concejo Municipal
o un Alcalde no pueden, por el hecho de ser autoridades electas,
hacer cualquier cosa, sino que deben tomar decisiones y actuar
segn se los permite la ley.
6. Cules son los lmites de la autonoma municipal?
El principio de legalidad
Los funcionarios y empleados municipales estn sujetos a la
ley. No son superiores a la ley. Esto significa que en todas sus
actuaciones estn obligados a cumplir y respetar los mandatos
de la ley (Artculo 154 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Un funcionario pblico
(cualquiera que sea) solamente
puede hacer lo que la ley le
permite.
12
El ciudadano, a diferencia del

funcionario pblico, puede
hacer todo aquello que la ley
no le prohbe.
El buen
Gobierno Municipal
Por ejemplo, la municipalidad tiene autonoma para

decidir cmo gastar los recursos; pero solamente se
pueden destinar fondos para actividades que permite
la ley y estn contempladas en su presupuesto. Y el
gasto debe hacerse en la forma que establece la ley.
El control de la legalidad
Las nicas autoridades que pueden dar rdenes a las
municipalidades, por supuesto que por medio de un
debido proceso y dentro del campo de su competencia, son
los tribunales de justicia y la Contralora General de Cuentas.
Esto es as para asegurar que la actuacin de estos entes no se
salga del marco legal.
Los ciudadanos tienen el derecho y el deber de acudir ante los
tribunales de justicia y ante la Contralora General de Cuentas,
para exigir que las autoridades municipales acten dentro del
marco de la ley.
La obligacin de coordinar con las polticas de Estado
El municipio, como parte del Estado, tiene la obligacin de
coordinar su poltica con la poltica general del Estado y las
polticas pblicas (Artculos 134 de la Constitucin y 70 del
Cdigo Municipal). Como ejemplo de polticas pblicas se
puede mencionar lo relativo al agua para el consumo humano.
La finalidad de esta obligacin es que todo el Estado trabaje
en forma ordenada en la bsqueda del bien comn. El
13
municipio no puede ir en una direccin y el resto del Estado en

otra.
Adems, hay otros lmites establecidos en la Constitucin Poltica
de la Repblica y en las leyes. Por ejemplo, los municipios no
pueden cobrar arbitrios que no hayan sido aprobados por
el Congreso de la Repblica para evitar la doble tributacin
(Artculo 239 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
3. Los fines del municipio

1. Cules son los fines del municipio?
El municipio tiene la obligacin de contribuir a que se cumplan los
fines y deberes del Estado. Adems, tiene unos fines propios o
especficos. Los fines generales y especficos del municipio son:
Fines generales del municipio
Son iguales a los fines del Estado, por ejemplo:
Proteger a la persona y a la familia.
Garantizar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos
individuales y sociales.
Promover el desarrollo econmico.
Velar por la conservacin del medio ambiente.
Estos fines se resumen en el fin supremo del Estado: La realizacin
del bien comn (Referencias: Artculos 1, 2 y 119 de la Constitucin
Poltica de la Repblica).
Fines propios del municipio
Ejercer y defender la autonoma municipal.
Impulsar permanentemente el desarrollo integral de todos
sus habitantes.
14
Promover, de manera permanente y sistemtica,

la participacin efectiva, voluntaria y organizada
de los habitantes en los asuntos municipales.
2. Cules son las funciones del municipio?
Para cumplir con los fines antes mencionados,
al municipio le corresponde, de acuerdo con la
Constitucin Poltica de la Repblica (Artculo 253), las
funciones siguientes:
El buen
Gobierno Municipal
Velar por su integridad territorial y el fortalecimiento

de su patrimonio econmico, cultural y natural.
Elegir a sus propias autoridades: El Concejo Municipal

Obtener y disponer de sus recursos econmicos
Atender los servicios pblicos locales
Realizar el ordenamiento territorial de su jurisdiccin
Cumplir sus fines propios
Para cumplir con estas funciones los municipios pueden emitir
reglamentos y ordenanzas (Artculo 253 de la Constitucin Poltica
de la Repblica).
4. El Concejo Municipal
1. Quines forman el Concejo Municipal?
El gobierno municipal es ejercido por el Concejo Municipal o
Corporacin Municipal, el cual est integrado por el Alcalde (quien
lo preside) y por los Sndicos y Concejales (Artculos 254 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y 9 del Cdigo Municipal).
Todos electos en forma popular y directa, para un perodo de
cuatro aos.
15
El nmero de Sndicos y Concejales est establecido en el Artculo

206 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, en funcin de la
poblacin del municipio.
2. Quines pueden ser alcaldes, sndicos o concejales?
Para optar a dichos cargos, se requiere (Artculo 43 del Cdigo
Municipal):
Ser guatemalteco de origen y vecino inscrito en el distrito
municipal (mayores de 18 aos)
Estar en el goce de sus derechos polticos
Saber leer y escribir
Pero no puede optar a ninguno de esos cargos:
El inhabilitado judicialmente por sentencia firme o sujeto a
prisin preventiva.
El que tenga parte en servicios pblicos, contratos, concesiones
o suministros con el municipio.
El deudor por fianzas o por reparos en el manejo de las cuentas
municipales. Por ejemplo, alguien que no tiene su finiquito
otorgado por la Contralora General de Cuentas.
Cuando entre los electos hay parentesco hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad. Entre los cuatro
primeros grados de consanguinidad se encuentran los hijos,
padres, abuelos, nietos, primos, hermanos, hermanos de los
padres, hijos de los hermanos.
En el caso de parentesco se tendr por electo al que tenga
el cargo de mayor jerarqua o la adjudicacin preferente. Por
ejemplo, si son parientes el Alcalde y un Sndico o Concejal
se tendr por electo al Alcalde. Si son parientes el Concejal
16
3. Quin es la mxima autoridad del municipio?

La mxima autoridad del municipio es el Concejo
Municipal. Este Concejo es el rgano colegiado superior
de deliberacin y decisin de los asuntos municipales
(Artculo 9 del Cdigo Municipal). El trmino Concejo
Municipal es equivalente al trmino Corporacin
Municipal utilizado en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.
El buen
Gobierno Municipal
Primero y el Concejal Tercero, se tendr por el electo al

Concejal Primero (Artculo 45 del Cdigo Municipal).
Muchas personas creen que la mxima autoridad del

municipio es el Alcalde. Esto no es cierto. Dentro del
Concejo Municipal, el Alcalde es quien preside las sesiones,
pero su voto tiene el mismo valor que el de un Sndico o el
de un Concejal. Por eso se dice que el Concejo Municipal es
un rgano colegiado.
Sin embargo, el Alcalde es el jefe de la administracin municipal
y de todos los empleados de esa administracin.
Todos los integrantes del Concejo Municipal tienen capacidad de
iniciativa; es decir, de hacer propuestas para que sean conocidas y
discutidas por dicho Concejo.
En un rgano colegiado todos los

miembros tienen la misma calidad e igual
poder de decisin. La nica diferencia en
el Concejo Municipal es, que en caso de
empate, el Alcalde tiene doble voto.
17
Todo miembro del Concejo Municipal es responsable por las

decisiones que se toman en las sesiones ordinarias y extraordinarias,
salvo que en el acta correspondiente quede constancia de su
oposicin, mediante voto en contra. Es decir, que si alguien no
est de acuerdo con alguna decisin que se tome en el Concejo
Municipal, debe exigir que su oposicin se haga constar en el acta
de la sesin en la que dicha decisin sea tomada.
El Concejo Municipal es un rgano

deliberante. Esto quiere decir que
antes de tomar una decisin se debe
discutir ampliamente. Su papel no debe
reducirse a la aprobacin automtica de
las propuestas del Alcalde.
Para que exista un municipio democrtico es fundamental que los

Sndicos y Concejales cumplan con su funcin de miembros del
rgano del gobierno municipal. Por eso, los partidos polticos y los
comits cvicos deben integrar las planillas con personas que tengan
responsabilidad, capacidad, liderazgo y que sean propositivas.
4. Cmo se toman las decisiones en el Concejo Municipal?
En la mayora de casos las decisiones se toman por mayora simple
o absoluta. Es decir, con el apoyo de la mitad ms uno de los
miembros del Concejo Municipal. Por ejemplo, si este se integra
con ocho miembros bastara con el voto favorable de cinco de
ellos (Artculo 40 del Cdigo Municipal).
Pero hay algunos casos en los cuales se necesita el voto favorable
de las dos terceras partes o mayora calificada de los integrantes
del Concejo Municipal. Entre estos casos se pueden mencionar:
18
Aprobacin de prstamos internos y externos

Venta, permuta o arrendamiento por ms de tres aos
(arrendamiento inscribible) de bienes propiedad del
municipio (Artculo 108 del Cdigo Municipal).
El perdn o rebaja de multas y recargos por la falta
de pago de arbitrios, tasas y contribuciones (Artculo
105 del Cdigo Municipal).
El buen
Gobierno Municipal
Aprobacin y modificacin del presupuesto (Artculo

133 del Cdigo Municipal).
Aumento del sueldo y gastos de representacin del

Alcalde y de las dietas por las sesiones del Concejo
Municipal (Artculo 44 del Cdigo Municipal).
La aceptacin de la renuncia del Alcalde (Artculo 46 del
Cdigo Municipal).
La aprobacin de los estatutos de una mancomunidad de
municipios (Artculo 51 del Cdigo Municipal).
La convocatoria a una consulta a los vecinos sobre asuntos de
especial importancia (Artculo 63 del Cdigo Municipal).
5. Cules son las principales competencias generales del
Concejo Municipal?
Adems de las competencias especficas ya mencionadas en este
mismo folleto, el Concejo Municipal, en su calidad de mxima
autoridad del municipio, tiene numerosas competencias de carcter
general, que van desde aspectos administrativos hasta decisiones
sobre polticas pblicas municipales.
En el Artculo 35 del Cdigo Municipal se detallan las competencias
generales del Concejo Municipal. Las principales de dichas
competencias pueden agruparse de la manera siguiente:
19
Polticas
La iniciativa, deliberacin y decisin de los asuntos municipales.
El ordenamiento territorial y control urbanstico del municipio.
Convocar a los sectores sociales del municipio para formular e
institucionalizar las polticas pblicas municipales y los planes
de desarrollo urbano y rural del municipio.
Emitir y aprobar acuerdos, reglamentos y ordenanzas
municipales. Cuando estos contienen normas de observancia
general, deben ser publicados en el Diario Oficial.
Preservar y promover el derecho de los vecinos y de las
comunidades a su identidad cultural, de acuerdo a sus valores,
idiomas, tradiciones y costumbres.
Dar apoyo a los consejos asesores indgenas de las alcaldas
comunitarias o auxiliares; as como a los rganos de
coordinacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y al
Consejo Municipal de Desarrollo.
Aprobar convenios de asociacin o cooperacin con otras
corporaciones municipales o instituciones pblicas y privadas,
nacionales e internacionales.
Cumplir con las obligaciones fundamentales del Estado,
descritas en el Artculo 119 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, en lo aplicable al municipio.
Gestin administrativa
Crear, suprimir o modificar dependencias, empresas y unidades
de servicios administrativos en la municipalidad.
Organizar cuerpos tcnicos, asesores y consultivos que sean
necesarios al municipio.
20
Fijar sueldos y gastos de representacin del Alcalde y

dietas por asistencia a sesiones del Concejo Municipal.
Cuando corresponda, fijar las remuneraciones a los
alcaldes comunitarios o auxiliares.
Emitir el reglamento de viticos.
Crear el cuerpo de polica municipal.
Adjudicar la contratacin de obras, bienes, suministros
y servicios que requiera la municipalidad.
El buen
Gobierno Municipal
Dar licencias temporales y aceptar excusas a sus

miembros para no asistir a sesiones.
Emitir dictamen favorable para la autorizacin de

establecimientos que, por su naturaleza, estn abiertos
al pblico, sin el cual ninguna autoridad podr autorizar
la licencia respectiva.
Gestin financiera
Aprobar, controlar la ejecucin, evaluar y liquidar el
presupuesto del municipio.
Fijar rentas de los bienes municipales.
Proponer al Organismo Ejecutivo la creacin, modificacin
o supresin de arbitrios, quien trasladar la gestin, con la
iniciativa de ley, al Congreso de la Repblica.
Aprobar la emisin de acciones, bonos y dems ttulos y valores
que se consideren necesarios para el mejor cumplimiento de
los fines y deberes del municipio.
Gestin de servicios
Establecer, planificar, reglamentar, programar, controlar y

evaluar los servicios pblicos municipales.
21
Gestin tcnica
Elaborar y dar mantenimiento al catastro municipal, en
concordancia con los compromisos adquiridos en los Acuerdos
de Paz y en la ley de la materia.
Promover y proteger los recursos naturales renovables y no
renovables del municipio.
Discusin, aprobacin, control de ejecucin y evaluacin de las
polticas municipales de desarrollo de la juventud.
En general, el Concejo Municipal tiene las competencias que son
propias o que estn relacionadas con la autonoma del municipio.
Cuando en una ley se dice que una

atribucin o funcin pertenece a la
municipalidad, debe entenderse que
es el Concejo Municipal la autoridad
a la que corresponde decidir.
6. Cules son las atribuciones y deberes de los sndicos y

concejales?
La atribucin principal de los Sndicos y

Concejales es asistir a las sesiones del
Concejo Municipal y participar activamente
en sus discusiones y en la toma de
decisiones, por medio de su voto.
22
Proponer medidas que eviten abusos y corrupcin

en las oficinas y dependencias municipales.
Emitir dictamen en los asuntos que soliciten el
Alcalde o el Concejo Municipal.
Integrar y desempear las comisiones para las que
sean designados por el Alcalde o por el Concejo
Municipal.
El buen
Gobierno Municipal
Los Sndicos y Concejales, como miembros del rgano

de deliberacin y de decisin, tienen las atribuciones
y deberes que se detallan en el Artculo 54 del Cdigo
Municipal, entre las cuales se destacan las siguientes:
Fiscalizar la accin administrativa del Alcalde y exigir

el cumplimiento de los acuerdos y resoluciones del
Concejo Municipal.
Interrogar al Alcalde sobre las medidas que hubiera
tomado, cuando abuse o se extralimite en sus funciones.
Corresponder al Concejo Municipal, por mayora de votos de
sus integrantes, aprobar o no las medidas producto de dicha
interrogacin.
Las atribuciones anteriores las deben cumplir los Sndicos y
Concejales en el seno del Concejo Municipal. Esto significa que en
ningn momento pueden dar rdenes directas a los funcionarios y
empleados municipales pues, como ya se indic, el jefe de toda la
administracin municipal es el Alcalde.
Solamente los Concejales pueden sustituir al Alcalde (Artculo 54
del Cdigo Municipal). En caso de ausencia temporal del Alcalde,
el orden de sustitucin es: Concejal Primero, en su ausencia el
Concejal Segundo, y as sucesivamente. Los concejales tienen
derecho a devengar una remuneracin equivalente al sueldo del
Alcalde, durante el perodo que dure la ausencia de este. En caso
de ausencia definitiva del Alcalde, tomar posesin el Concejal
23
Primero y si ste no puede, el cargo le corresponde al Concejal

Suplente Primero.
Solamente los Sndicos pueden representar a la municipalidad
ante los tribunales de justicia (Artculo 54 del Cdigo Municipal).
En este caso, tendrn el carcter de mandatarios judiciales,
debiendo ser autorizados por el Concejo Municipal para el ejercicio
de facultades especiales de conformidad con la ley.
Los Sndicos tambin pueden ser llamados para actuar como
representantes del Ministerio Pblico en la aplicacin del criterio de
oportunidad (Artculo 85 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico),
el cual se aplica: (a) en casos relacionados con delitos que tienen
contemplada una pena menor de 2 aos; (b) cuando la culpabilidad
del acusado es mnima; y, (c) cuando el acusado tuvo parte en un
delito culposo y result afectado. En estos casos es necesario que
el acusado se comprometa a reparar el dao causado.
7. Cmo funciona el Concejo Municipal?
Por medio de sesiones en las cuales se discuten y deciden los
asuntos del gobierno municipal. Aqu se debe tomar en cuenta que:
Sern presididas por el Alcalde o por el Concejal que le sustituya
temporalmente en el cargo.
Se debe realizar, por lo menos, una sesin ordinaria a la semana
y las reuniones extraordinarias que sean necesarias, a solicitud
de cualquiera de los miembros del Concejo Municipal. A ambas
reuniones debe convocar el Alcalde.
Todas las sesiones deben realizarse en el edificio de la
municipalidad, salvo casos especiales decididos por el Concejo
Municipal o de fuerza mayor.
Las reuniones deben ser pblicas, salvo excepciones muy
especiales (que el asunto a tratar afecte el orden pblico, o el
24
Todos los miembros del Concejo Municipal estn

obligados a asistir puntualmente a las sesiones.
La ausencia, sin excusa escrita justificada, ser
sancionada segn se establezca en el reglamento de
dicho Concejo.
Se pueden pagar dietas por sesin; pero en el
caso del Alcalde y del Secretario las pueden cobrar
solamente si las sesiones tienen lugar en hora o en
da inhbil (Artculo 44 del Cdigo Municipal).
El buen
Gobierno Municipal
honor y decoro de la municipalidad o de cualquiera de

sus integrantes).
Por medio de comisiones organizadas por el Concejo

Municipal para el estudio y dictamen de los asuntos que
les traslada. Aqu se debe tomar en cuenta que:
Hay nueve comisiones obligatorias. Puede, adems, crear
otras que se consideren necesarias (Artculo 36 del Cdigo
Municipal).
Las comisiones se organizan cada ao, en la primera sesin
ordinaria del Concejo Municipal y los Sndicos y Concejales
tienen la atribucin de participar en dichas comisiones.
Un Sndico o Concejal puede participar en varias comisiones a
la vez.
Todo lo relativo a la organizacin y

funcionamiento del Concejo Municipal
estar en su propio reglamento interno
25
8. Cules son las comisiones obligatorias del Concejo Municipal?

Segn el Cdigo Municipal (Artculo 36), las siguientes comisiones
del Concejo Municipal son obligatorias:
Educacin, educacin bilinge intercultural, cultura y deportes
Salud y asistencia social
Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y
vivienda
Fomento econmico, turismo, ambiente y recursos naturales
Descentralizacin, fortalecimiento municipal y participacin
ciudadana
Finanzas
Probidad
Derechos humanos y la paz
Familia, la mujer y la niez
El Concejo Municipal podr organizar otras comisiones, pero las
anteriormente nombradas tienen carcter obligatorio.
5. El Alcalde
1. Qu significa ser Alcalde?
El Alcalde debe ser el lder de un equipo llamado Concejo Municipal.
Para la poblacin, el Alcalde es la cabeza ms visible del equipo,
antes y despus de las elecciones y es, por lo tanto, quien tiene la
mayor responsabilidad de realizar un buen gobierno.
El Alcalde es quien: debe hacer cumplir las ordenanzas,
reglamentos, acuerdos, resoluciones y dems disposiciones del
26
El Alcalde es quien:
Preside las sesiones del Concejo Municipal
Dirige la administracin municipal
Representa legalmente a la municipalidad y al
municipio
El buen
Gobierno Municipal
Concejo Municipal. Para cumplir con esta obligacin,

el Alcalde puede emitir las rdenes e instrucciones
necesarias, dictar las medidas de poltica y buen gobierno
y ejercer la potestad de accin directa (Artculo 53 del
Cdigo Municipal).
Preside y coordina el Consejo Municipal de Desarrollo

Integra el Consejo Departamental de Desarrollo
2. Cules son las principales atribuciones especficas del
Alcalde?
En el Artculo 53 del Cdigo Municipal se describen todas las
atribuciones especficas del Alcalde. Algunas de ellas son:
Velar por el cumplimiento de las polticas pblicas municipales
y de los planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio.
Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios pblicos y obras
municipales.
Ser el jefe superior de todo el personal administrativo de la
municipalidad.
Ejercer la jefatura de la polica municipal.
Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso
de catstrofe o desastres o grave riesgo de los mismos,
las medidas necesarias, informando al pleno del Concejo
Municipal.
27

Promover y apoyar la participacin y trabajo de las asociaciones
civiles y comits de vecinos del municipio.
Autorizar, a ttulo gratuito, los matrimonios civiles.
Presentar al Concejo Municipal el proyecto de presupuesto
anual de la municipalidad.
3. Qu significa el derecho de antejuicio del Alcalde?
Es una garanta que la Constitucin Poltica de la Repblica otorga al
Alcalde para que, si es acusado de cometer algn delito, no pueda
ser procesado por un tribunal sin que antes una Sala de la Corte de
Apelaciones decida que hay suficientes pruebas o indicios de que
puede ser culpable de haberlo cometido.
Ahora bien, si el Alcalde fue sorprendido cometiendo el delito
(lo que se llama flagrante delito), entonces pierde el derecho de
antejuicio y debe ser procesado de inmediato.
El antejuicio no debe ser visto como un escudo que impide ser
castigado por violar la ley, y que hace posible la impunidad.
El derecho de antejuicio es una proteccin que concede la ley
para que el Alcalde, o el Concejal que lo sustituye legalmente en
el cargo, no sean detenidos ni perseguidos penalmente, sin que
preceda declaracin de autoridad judicial competente de que da
lugar a formacin de causa excepto, como ya se dijo, en el caso
de flagrante delito (Artculos 258 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y 48 del Cdigo Municipal).
28
1. Cules son los cargos u oficinas obligatorias en la

municipalidad?
Secretario Municipal: El Concejo Municipal cuenta
con un Secretario, quien a la vez, lo es del Alcalde.
Es el encargado de elaborar las actas de las sesiones
del Concejo Municipal, as como de certificar las actas
y resoluciones de este y del Alcalde. Los requisitos
para ser Secretario Municipal y sus atribuciones estn
descritos en el Cdigo Municipal (Artculos 83 y 84,
respectivamente).
El buen
Gobierno Municipal
6. La administracin municipal
Director de Administracin Financiera Integrada

Municipal: es el responsable de dirigir la recaudacin,
depsito y custodia de los recursos financieros y valores
municipales y de ejecutar los pagos. (Artculos 81 y 97 del
Cdigo Municipal).
Entre las atribuciones de la AFIM estn: (i) elaborar, en
coordinacin con la oficina municipal de planificacin, la
programacin y formulacin del presupuesto, la programacin
presupuestaria y la evaluacin de la gestin presupuestaria; (ii)
administrar la gestin financiera, la contabilidad integrada, la
deuda municipal, la tesorera y las recaudaciones (Artculo 98
del Cdigo Municipal).
Auditor Interno: es el encargado de velar por la correcta
ejecucin del gasto municipal y de implementar un sistema
eficiente y gil de seguimiento y ejecucin presupuestaria. Debe
ser un Contador Pblico y Auditor colegiado activo. Dos o ms
municipalidades pueden asociarse para contratarlo (Artculo 88
del Cdigo Municipal).
29

Direccin Municipal de Planificacin: es la que coordina la
elaboracin de diagnsticos, planes, programas y proyectos
de desarrollo municipal. Tambin debe recolectar y ordenar
la informacin necesaria para la formulacin y gestin de las
polticas pblicas municipales.
Dos o ms municipalidades pueden asociarse para contratar al
coordinador de sus oficinas municipales de planificacin, cuyos
requisitos y atribuciones estn descritos en los Artculos 95 y 96
del Cdigo Municipal, respectivamente.
Organigrama municipal funcional recomendado

Concejo Municipal
Comisiones
Auditora Interna
Asesoras
Alcalda
Gerente Municipal*
Relaciones
Pblicas
Juzgados
Municipales
Secretara
Direccin de Administracin
Financiera Integrada Municipal
(AFIM)
Direccin Municipal
de Planificacin
Policas
Municipales
Oficina Municipal
de Servicios
Pblicos
Unidad de Acceso
a la Informacin
Pblica
Encargado del agua

y Saneamiento
Oficina Municipal
de la Mujer (OMM)
Oficina Municipal de
la Juventud
Encargado de aseo,
ornato y disposicin
final de la basura
* El Gerente es optativo segn las posibilidades financieras del municipio.
El presente organigrama, ilustra las relaciones y unidades con que una municipalidad debe
contar para la prestacin de los servicios que le mandan las leyes del pas.
En un municipio muy pequeo se puede implementar este esquema ms simplificado.
30
Secretara
Concejo
Municipal
Comisiones de
Trabajo
COCODE
COMUDE
COMISIONES
DE COMUDE
Alcaldas
comunitarias o
Auxiliares
Asesoras
Alcalda
Alcalda Indgena
El buen
Gobierno Municipal
Esquema para una gobernanza municipal participativa
Comits de
Mujeres
Organizaciones no
gubernamentales
Organizaciones
gubernamentales
Empresas privadas
Oficina Municipal
de la Juventud
El presente organigrama ideal, ilustra las relaciones que deben mantener autoridades
e instituciones existentes en un municipio para la gobernabilidad y desarrollo, con
equidad y respeto a los sectores y culturas existentes.
2. Otros cargos en las municipalidades

Hay otros cargos u oficinas que las municipalidades pueden
establecer dentro de sus estructuras administrativas, dependiendo
de las necesidades del servicio y de sus posibilidades econmicas.
Entre los cargos u oficinas no obligatorias en la municipalidad estn:
Creacin de juzgados de asuntos municipales: Para la ejecucin
de sus ordenanzas y para hacer cumplir los reglamentos y
dems disposiciones, la municipalidad puede crear, segn
sus recursos y necesidades, uno o ms juzgados de asuntos
municipales (Artculo 161 del Cdigo Municipal).
31

Polica Municipal: Para que, bajo las rdenes del Alcalde y
observando las leyes del pas, vele por el cumplimiento de
las disposiciones municipales, respetando los criterios de las
costumbres y tradiciones propias de las comunidades del
municipio (Artculo 79 del Cdigo Municipal).
Gerente Municipal: Para que coadyuve con el Alcalde en la
gestin administrativa municipal y en el eficiente desempeo
de las funciones tcnicas y administrativas de la municipalidad
Director de Administracin Financiera Integrada Municipal: Para
coordinar los aspectos y las acciones relacionadas con las finanzas
municipales y coadyuve a la eficiencia de la administracin
financiera municipal (Artculo 81 del Cdigo Municipal).
En la municipalidad tambin pueden crearse oficinas para atender
servicios o actividades especficas como: obras municipales,
mercados, limpieza, catastro, mujer, juventud, servicios sociales,
turismo, compras, etctera. Todas las oficinas municipales sern
dirigidas por el Alcalde.
3. Cmo se nombra y despide al personal de la municipalidad?
Como ya se dijo, corresponde al Alcalde nombrar, sancionar y
aceptar la renuncia y remover, de conformidad con la ley, a los
empleados municipales.
Para cumplir con las disposiciones de la Ley de Servicio Municipal
relacionadas con el nombramiento de los empleados municipales, el
Alcalde debe hacer dicho nombramiento despus de un concurso,
en el que se escoge a la persona ms capacitada y adecuada para
el cargo de que se trate.
En cuanto al despido de personal, este solamente se debiera dar en
el caso de faltas graves en el servicio.
Es recomendable que, para el nombramiento de funcionarios o
empleados municipales, se d igualdad de oportunidades a mujeres
32
En la mayora de municipalidades suele suceder que se

despiden y se nombran nuevos empleados cada vez que hay
cambio de gobierno municipal, prctica que constituye una
falta de respeto a la Ley de Servicio Municipal. Por supuesto,
que estos cambios son muy perjudiciales, pues se pierde
personal valioso y tiempo para que los nuevos empleados
aprendan. Los candidatos a Alcalde, antes de hablar de
cambiar al personal de la municipalidad, deben esperar a
tomar posesin y evaluar la calidad de los empleados.
El buen
Gobierno Municipal
y a indgenas. En los pueblos con mayora de poblacin

indgena, es recomendable que se busque personal que
hable el idioma que predomina en el municipio.
Una institucin, para ser eficiente,

necesita contar con personal
competente, capacitado y estable.
4. Qu es un pacto colectivo de condiciones de trabajo?

Un pacto colectivo de condiciones de trabajo es un contrato que
se firma entre el empleador (la municipalidad) y sus empleados,
representados por un sindicato. El pacto es una ley para las dos
partes, por lo que debe ser respetado.
Cuando se considere que dicho pacto contiene algunas obligaciones
que la municipalidad no puede cumplir, las autoridades plantean
a los trabajadores la necesidad de volver a negociar dichas
obligaciones, de mutuo acuerdo. Si no aceptan, se debe esperar
a que termine el perodo de vigencia del pacto, para denunciarlo y
negociar uno nuevo.
Cuando en una municipalidad se discute un pacto colectivo de
condiciones de trabajo est prohibido despedir a miembros del
33
personal, an con causa justificada, a menos que se cuente con

autorizacin del juez de trabajo donde los trabajadores presentaron
el emplazamiento (Artculos 49 a 53 del Cdigo de Trabajo).
7. Las competencias municipales

1. Cules son las competencias municipales?
Las competencias de los municipios son: propias y atribuidas por
delegacin (Artculos 6 y 70 del Cdigo Municipal).
Competencias propias: Son las competencias inherentes a la
autonoma municipal e incluye tareas o servicios que corresponden
en forma exclusiva al municipio. En otras palabras, son el campo
de accin natural del gobierno municipal.
Artculo 68. Competencias propias del municipio. Las competencias
propias debern cumplirse por el municipio, por dos o ms
municipios bajo convenio, o por mancomunidad de municipios, y
son las siguientes:
a) Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente
clorada; alcantarillado; alumbrado pblico; mercados; rastros;
administracin de cementerios y la autorizacin y control de los
cementerios privados; limpieza y ornato; formular y coordinar
polticas, planes y programas relativos a la recoleccin, tratamiento
y disposicin final de desechos y residuos slidos hasta su
disposicin final.
b) Pavimentacin de las vas pblicas urbanas y mantenimiento de
las mismas;
c) Regulacin del transporte de pasajeros y carga y sus terminales
locales;
d) La autorizacin de megfonos o equipos de sonido a exposicin
al pblico en la circunscripcin del municipio;
e) Administrar la biblioteca pblica del municipio;
34
El buen
Gobierno Municipal
f) Promocin y gestin de parques, jardines y lugares de

recreacin;
g) Gestin y administracin de farmacias municipales
populares;
h) La prestacin del servicio de polica municipal; y,
i) Cuando su condicin financiera y tcnica se los
permita, generar la energa elctrica necesaria para
cubrir el consumo municipal y privado;
j) Delimitar el rea o reas que dentro de permetro
de sus poblaciones puedan ser autorizadas para el
funcionamiento de los siguientes establecimientos:
expendio de alimentos y bebidas, hospedaje, higiene
o arreglo personal, recreacin, cultura y otros que por
su naturaleza estn abiertos al pblico;
k) Desarrollo de viveros forestales municipales permanentes,
con el objeto de reforestar las cuencas de los ros, lagos,
reservas ecolgicas y dems reas de su circunscripcin
territorial para proteger la vida, salud, biodiversidad, recursos
naturales, fuentes de agua y luchar contra el calentamiento global;
l) Las que por mandato de ley, le sea trasladada la titularidad
de la competencia en el proceso de descentralizacin del
Organismo Ejecutivo.
Competencias atribuidas por delegacin: Son las que el gobierno

central traslada al municipio mediante convenio (Artculo 70 del Cdigo
Municipal), para que se haga cargo de su prestacin o administracin.
En todo caso, la delegacin de la competencia deber acompaarse,
necesariamente, de la dotacin o el incremento de los recursos
para desempear la competencia, sin menoscabo de la autonoma
municipal (Artculo 71 del Cdigo Municipal).
En el marco del proceso de descentralizacin (traslado de competencias
a las municipalidades o a las comunidades, con participacin de las
municipalidades), el gobierno municipal se puede hacer cargo de
competencias como la educacin primaria, servicios de salud,
extensin agrcola, control del trnsito, etctera.
35
8. La prestacin de los servicios

municipales
Las municipalidades deben aprobar las normas reglamentarias
que permitan regular los servicios pblicos y atender o prestar
esos servicios a la poblacin, cobrando tasas o contribuciones
equitativas y justas.
Las municipalidades pueden prestar y administrar los servicios
pblicos de tres formas (Artculo 73 del Cdigo Municipal):
En forma directa, cuando la municipalidad, por medio de
sus propias oficinas o por empresas municipales, asume
directamente la prestacin del servicio.
Por una mancomunidad de municipios, cuando dos o ms
municipios se asocian para hacer ms eficiente la prestacin
de servicios pblicos municipales (Artculo 49 del Cdigo
Municipal). En los estatutos, que deben ser aprobados por
los concejos municipales respectivos, se establecen las
responsabilidades de cada municipalidad y las normas para la
prestacin del servicio.
Por concesiones, otorgadas por la municipalidad a personas
o empresas privadas para la prestacin de servicios pblicos
municipales, excepto los centros de acopio, terminales de
mayoreo y mercados municipales (Artculo 73 del Cdigo
Municipal).
Pasos del proceso para dar una concesin
Aprobacin
de bases
Invitacin
a ofertar
Firma de
contrato
36
Apertura
de plicas
Adjudicacin
La municipalidad puede intervenir temporalmente

el servicio pblico municipal si: (a) es prestado o
administrado en forma deficiente; (b) se deja de prestar
sin autorizacin de la municipalidad; o, (c) se falta a los
reglamentos municipales o a las obligaciones contradas
por el concesionario. El Alcalde nombrar a la persona que
se har cargo de la intervencin (Artculo 76 del Cdigo
Municipal).
El buen
Gobierno Municipal
La concesin (permiso para operar un servicio) se otorga

a quien resulte ganador en un concurso o licitacin
pblica y debe formalizarse mediante contrato de
derecho pblico, con un plazo no mayor de 25 aos.
El concesionario debe comprometerse a cumplir con el
reglamento municipal sobre el servicio que se otorga
La concesin puede revocarse: (a) cuando el Concejo

Municipal la declare lesiva a los intereses del municipio; (b) por
violacin de disposiciones relativas al orden pblico y al inters
social; (c) por incumplimiento de disposiciones relativas a la salud
y proteccin del medioambiente; y, (d) cuando las deficiencias del
servicio no sean subsanables (Artculo 77 del Cdigo Municipal).
Es posible que alguna municipalidad tenga contrato vigente
para la prestacin de un servicio pblico municipal y que hayan
personas en el municipio que consideren que hay corrupcin de
por medio. Sin embargo, antes de conocer a fondo el contrato y de
estar seguros que contiene ilegalidades, en la campaa poltica los
candidatos no deben ofrecer que, al tomar posesin, se proceder
a cancelar dicho contrato, pues pudiera ser que desde el punto de
vista legal el contrato no tenga problemas y que, por lo tanto, no
sea posible cancelarlo.
37
9. Vnculo entre el Concejo Municipal

y el Consejo Municipal de Desarrollo
(COMUDE)
Para cumplir con la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural (Decreto Nmero 11-2002), en cada municipio debe formarse
un Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), que ser presidido
y coordinado por el Alcalde e integrado por los sndicos o concejales
que designe el Concejo Municipal, por representantes de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo (COCODE) y de las instituciones pblicas,
as como de entidades civiles que trabajan en el municipio.
El Consejo Municipal de Desarrollo debe ser la

principal instancia de participacin ciudadana
y de comunicacin entre las autoridades
municipales y la sociedad civil.
Las propuestas que se aprueban en el COMUDE no son legalmente

obligatorias para las autoridades municipales, pero tienen la ventaja
de contar con el respaldo de la comunidad, aparte que el Alcalde y
otros miembros del Concejo son parte de esa instancia.
Por tanto, para las autoridades municipales ser ms fcil gobernar
si sus decisiones han sido previamente discutidas y aprobadas en
el COMUDE.
El Alcalde, en su calidad de presidente de las dos instancias (el
Concejo Municipal y el Consejo Municipal de Desarrollo), debe ser
el puente o vnculo de comunicacin entre ellas.
De la capacidad de liderazgo del Alcalde depender que exista
armona entre los dos rganos y que el COMUDE se convierta en
un valioso colaborador en los esfuerzos del desarrollo integral del
38
Adems, en el ejercicio de la autonoma municipal,

el Concejo Municipal debe apoyar al COMUDE
principalmente: (a) conociendo y aprobando sus
propuestas de polticas, planes, programas y proyectos
de desarrollo municipal; y, (b) autorizando a la Oficina
Municipal de Planificacin para que apoye tcnicamente
al COMUDE para que cumpla con sus funciones (Artculo
45 del Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural).
El buen
Gobierno Municipal
municipio, lo que contribuir a una mayor legitimidad,

confianza y apoyo de los ciudadanos y de la comunidad
organizada hacia el gobierno municipal.
En el tercer folleto de la serie El ABC del Gobierno

Municipal titulado Participacin Ciudadana en la Gestin
Municipal, se describen con mayor profundidad aspectos
relacionados con la integracin y funciones del COMUDE.
10. La coordinacin entre las

instituciones
Para que las instituciones del Estado y las organizaciones de la
sociedad civil puedan cumplir con mayor efectividad sus funciones
de servicio a la sociedad, es recomendable que se coordinen para
evitar la duplicacin de esfuerzos, el desperdicio de recursos y
estorbarse unas a otras.
En este tema el Alcalde debe tambin demostrar un liderazgo
efectivo y democrtico, con capacidad para convocar a las
instituciones y proponerles una alianza basada en el apoyo
mutuo, que permitir que todas las instituciones tengan mejores
condiciones para realizar su trabajo y aportar mejor al desarrollo
del municipio.
39
La municipalidad puede ofrecer a las instituciones pblicas y

privadas y a las organizaciones de la sociedad civil que trabajan
en el municipio, los recursos materiales de que dispone y la
agilidad de sus procedimientos administrativos, en tanto que
aqullas pondrn al servicio de la municipalidad su experiencia y
competencia tcnica.
Las inversiones con fondos del Gobierno Central en la planificacin,
programacin y ejecucin de proyectos orientados a establecer
o mejorar servicios en el municipio, se deben realizar de forma
coordinada con el municipio y, para el efecto, se deben firmar
convenios de ejecucin (Artculo 103 del Cdigo Municipal).
La coordinacin entre las instituciones

es una obligacin legal pero, sobre todo,
es una conveniencia para trabajar todos
juntos en beneficio de la poblacin.
Para lograr una efectiva coordinacin entre las instituciones que

trabajan en el municipio, el espacio ms adecuado es el COMUDE.
All deben encontrar y lograr acuerdos las diferentes instituciones.
Sin embargo, esto no impide que exista comunicacin directa con
los responsables de las instituciones, para resolver los pequeos
problemas que se presentan en la actividad cotidiana.
Para la coordinacin y comunicacin de la municipalidad con los
representantes o jefes departamentales de las instituciones pblicas
y privadas, el espacio ms adecuado es el Consejo Departamental
de Desarrollo (CODEDE), instancia en la cual participa el Alcalde
y donde deben identificarse las tareas que, en forma conjunta, se
pueden realizar en beneficio de la poblacin del departamento y
alcanzar acuerdos para cumplir con esas tareas.
40
Muchas veces los ciudadanos se quejan que en las

oficinas pblicas (sean estas de los ministerios sectoriales
o de las municipalidades) los trmites son complicados,
lentos y que en cualquier momento resultan pidiendo un
nuevo requisito, por lo que se sienten como indefensos
ante las exigencias y la mala atencin que dan muchos
empleados pblicos.
Para evitar estos problemas en la municipalidad, el
gobierno municipal debe contar con procedimientos
sencillos y giles, establecidos en reglamentos y manuales
de funciones, dados a conocer a los vecinos, que permitan
a los empleados y a los ciudadanos saber cules son las
reglas del juego; es decir, cules son los pasos que se tienen
que dar para obtener una licencia, hacer un pago o pedir una
certificacin.
El buen
Gobierno Municipal
11. El procedimiento administrativo
Entre los aspectos que deben considerarse en reglamentos y

manuales estn: (a) la oficina en donde se reciben las solicitudes
de los vecinos; (b) la formacin de los expedientes (entregando una
constancia o contrasea al interesado); (c) los requisitos para cada
trmite; y, (d) los pasos establecidos para llegar a la terminacin
del trmite.
Esos pasos deben ser los estrictamente necesarios, para que los
trmites no sean largos y complicados, y deben darse a conocer a
los ciudadanos, a travs de carteles o de hojas sueltas (volantes), o
utilizando otro medio al alcance de la municipalidad (por ejemplo
una oficina de atencin al vecino).
Tambin se deben considerar las necesidades particulares
de diferentes grupos poblacionales, especialmente los
tradicionalmente excluidos por razones de idioma, edad, sexo,
niveles de educacin, etctera.
41
Los empleados municipales deben saber que si un vecino presenta

una solicitud y despus no insiste para que siga el trmite, este
debe ser continuado de todas maneras (es lo que se llama impulso
de oficio), hasta llegar al final, cuando se comunicar al interesado
lo resuelto.
En el procedimiento administrativo es muy importante garantizar
al ciudadano la defensa de sus derechos. Debe indicrsele a qu
autoridad puede recurrir (presentar un recurso) si no est de
acuerdo con una resolucin.
Por ejemplo, los vecinos deben saber que si no estn de acuerdo
con una resolucin del Alcalde, pueden presentar un recurso
de revocatoria ante el propio Alcalde, quien lo debe trasladar al
Concejo Municipal para su resolucin.
La administracin pblica debe

garantizar al ciudadano el derecho
a estar informado y el derecho a
reclamar.
12. Orientaciones para una buena

gerencia municipal
El gerente es el que dirige un equipo de trabajo para alcanzar las
metas propuestas. El Alcalde debe ser un buen gerente. La cabeza
o lder del equipo que forman el resto de miembros del Concejo
Municipal, los funcionarios y los empleados municipales.
Para ser un buen gerente, el Alcalde debe:
Saber conformar el equipo de trabajo, manteniendo a los buenos
colaboradores y buscando a los ms indicados.
42
Contar con un plan de trabajo para alcanzar los

objetivos y metas.
Respetar la dignidad de las personas.
Saber delegar en los colaboradores las
responsabilidades y la capacidad de decidir. No
debe tratar de hacerlo todo.
Comunicarse de forma permanente con los miembros
del equipo. Ser accesible para sus colaboradores.
El buen
Gobierno Municipal
Saber dirigir al equipo en la bsqueda de los objetivos

y metas fijadas.
Escuchar a los vecinos, especialmente a los lderes

de las comunidades y de las organizaciones sociales,
as como a los grupos poblacionales tradicionalmente
excluidos (por ejemplo, mujeres, indgenas y jvenes).
Estar abierto a las opiniones ajenas y a las crticas.
Demostrarle a los dems que sus sugerencias son valiosas y
tomadas en cuenta.
Motivar a los miembros del equipo. Lograr que se sientan tiles,
que su aporte es importante para alcanzar los objetivos y metas.
Predicar con el ejemplo. No se le puede pedir a otra persona
que haga lo que uno no quiere hacer.
Establecer reglas claras y parejas para todos y velar por su
aplicacin.
Evaluar el rendimiento de los colaboradores y reconocer el
esfuerzo hecho.
Prevenir y detectar los conflictos, actuando de forma imparcial
para encontrar soluciones justas.
Observar las anteriores reglas permitir al Alcalde, pero tambin
al Concejo Municipal, cumplir con las funciones tradicionales del
43
gobierno municipal, prestar en forma eficiente los servicios pblicos

y realizar las nuevas tareas del municipio moderno, tales como:
La promocin del bien comn
La promocin y el apoyo al desarrollo econmico del municipio
El cumplimiento de los compromisos y metas de los Acuerdos
de Paz
La lucha contra la pobreza
La seguridad ciudadana
La proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales
del municipio
La inclusin de las diferentes culturas presentes en el municipio
y de los grupos desfavorecidos
La prevencin y reduccin de los efectos de los desastres
Cuando las necesidades de modernizacin y volmenes de
trabajo lo exijan, el Alcalde puede proponer al Concejo Municipal
la contratacin de un Gerente Municipal, para que le ayude en
los aspectos administrativos de la municipalidad (Artculo 90 del
Cdigo Municipal).
13. La modernizacin de la administracin

municipal
Modernizar significa poner las cosas al da, de acuerdo con los
avances de la tcnica o de la ciencia y con la exigencia de mejorar
la calidad de los servicios.
En las municipalidades la modernizacin no debe ser vista como
un fin en s mismo, sino que como un medio para cumplir con las
tareas del gobierno municipal.
44
Entre los aspectos que un candidato a Alcalde, o un

Alcalde ya en funciones puede contemplar en materia
de modernizacin administrativa, se pueden mencionar:
Mejorar los ambientes de trabajo. Para que los
funcionarios y empleados de la municipalidad
puedan realizar sus labores en forma eficiente, es
necesario que trabajen en un ambiente cmodo,
higinico, amplio, ventilado, con buena iluminacin.
Esto es importante, tanto desde el punto de vista de la
satisfaccin del personal, como de la imagen pblica de
la municipalidad.
El buen
Gobierno Municipal
Para modernizar la administracin municipal deben

tomarse en consideracin las posibilidades econmicas
de la municipalidad y las prioridades en cuanto a gasto.
Es decir, cules son los gastos ms urgentes y necesarios
que tiene que realizar la administracin municipal.
Mejoramiento del equipo y mobiliario de las oficinas.

Introducir facilidades en materia de equipo de computacin,
muebles adecuados, servicio de fotocopias, correo electrnico,
etc., que contribuyan a que las actividades se puedan realizar
en una forma ms rpida y con mayor eficiencia.
Direccin Municipal de Planificacin. Esta oficina es uno de
los instrumentos ms importantes para hacer un gobierno
municipal eficiente. Su creacin, o fortalecimiento donde ya
existe, permitir a las autoridades municipales contar con el
apoyo tcnico necesario para trabajar con una visin integral y
de largo plazo, y pasar de la municipalidad tradicional prestadora
de servicios a la municipalidad promotora del desarrollo local.
Limpieza, decoro y proteccin del medio ambiente de las
instalaciones de la municipalidad. La administracin municipal
debe ser un modelo respecto a la disposicin de desechos
45
slidos y aguas negras, contaminacin del aire, la siembra de

rboles en parques y plazas, etctera.
Automatizacin de procesos. Los adelantos tcnicos en materia
de informtica permiten que muchas actividades administrativas,
como por ejemplo la inscripcin y extensin de certificaciones
en el Registro Civil, se puedan hacer en forma ms rpida y
confiable, utilizando computadoras.
Pero antes es necesario ver el costo que esos cambios tienen
y los beneficios que van a producir. Tambin es recomendable
buscar asesora profesional para comprar el equipo y los
programas adecuados a las necesidades de la municipalidad.
Capacitacin de personal. El recurso ms valioso de una
institucin son sus trabajadores. Para que el personal pueda
cumplir eficientemente con sus tareas, es necesario capacitarlo
constantemente y lograr que est motivado. Es decir, que el
trabajador sepa que es apreciado por su calidad humana, porque
es un buen colaborador y porque la institucin lo necesita.
Muchos proyectos de la cooperacin internacional tienen entre
sus acciones proporcionar esta capacitacin.
14. Algunas buenas prcticas

Autoridades municipales que hacen valer la autonoma ante
el gobierno central. Por ejemplo, el caso de un Alcalde que
present un recurso de amparo en contra de un Gobernador
Departamental, por la forma cmo se asignaban los recursos
del ya desaparecido Fondo de Solidaridad para el Desarrollo
Comunitario (FSDC).
El Concejo Municipal funciona efectivamente como la mxima
autoridad del municipio. El Alcalde respeta las decisiones del
46
El Alcalde sabe delegar las responsabilidades a los

jefes de las diferentes unidades de la municipalidad,
manteniendo una supervisin permanente para
garantizar que se cumple con las actividades
encomendadas.
Las autoridades municipales dan preferencia a la
atencin de los servicios que son esenciales para la
vida y la salud de los habitantes, priorizando acciones
para la reduccin de la pobreza y atencin a los grupos
tradicionalmente marginados, especialmente agua
potable.
El buen
Gobierno Municipal
Concejo Municipal y lo mantiene informado sobre la

buena marcha de la administracin.
Las autoridades municipales establecen una buena

comunicacin y coordinacin con los jefes de las
dependencias del Gobierno que tienen presencia en el
municipio, especialmente con las autoridades de Educacin
y de Salud Pblica.
15. Algunas malas prcticas

El Alcalde se vuelve un subalterno del Gobierno de turno,
olvidando que es un funcionario de eleccin popular, que forma
parte de un Concejo Municipal autnomo.
El Alcalde no toma en cuenta al Concejo Municipal para tomar
decisiones. Solamente le da un poco de informacin y espera
que los miembros de dicho Concejo aprueben todo lo actuado.
El sueldo del Alcalde y de dietas por sesiones del Concejo
Municipal estn muy por arriba de las posibilidades de la
47
municipalidad y de los sueldos del resto del personal, lo que

provoca insatisfaccin y desmotivacin.
El Alcalde, despus de tomar posesin del cargo y sin haber
realizado una evaluacin, despide a la mayora de funcionarios
municipales, con la finalidad de dar las plazas a las personas que
colaboraron en su campaa poltico-electoral o a sus parientes
y amigos.
En la municipalidad no hay un sistema de seleccin de personal
ni de ascensos por capacidad, responsabilidad y experiencia.
Los nombramientos se hacen por clientelismo poltico, por
relaciones familiares o por amistad.
El Alcalde y dems miembros del Concejo Municipal solamente
consultan a personas de su sexo, edad, etnia, grupo social,
amigos o correligionarios.
La municipalidad construye un estadio de futbol o un campo
de la feria, gastando varios millones de quetzales, en tanto
que muchas comunidades no tienen agua potable, escuela o
caminos de acceso.
Las sesiones del Concejo Municipal no son pblicas por falta
de un saln adecuado para realizarlas o porque no se tiene la
voluntad para transparentar los asuntos que se tratan en dichas
reuniones.
La municipalidad da en concesin la prestacin de los servicios
de agua y de recoleccin de basura sin hacer un concurso
pblico, y sin poner condiciones que garanticen un buen servicio
para los vecinos.
Cuando en una ley se dice que una atribucin o

funcin corresponde a la municipalidad, debe
entenderse que es el Concejo Municipal la
autoridad a la que corresponde decidir.
48
PROMUDEL
Programa Municipios para el Desarrollo Local
Dr. Thorsten Sagawe
Director del Programa
13 Calle 2-60, Zona 10
Edicio Topacio Azul, Of. 502
PBX: 2429-9600 Fax: 2363-2258
www.promudel.org.gt
www.municipiosporguatemala.org.gt
promudel@promudel-giz.net
ANAM
Asociacin Nacional de Municipalidades
de la Repblica de Guatemala
8. Calle 1-66, Zona 9
Edicio INFOM, Primer Nivel
PBX: 2324-2424 Fax: 2360-6955
www.anam.org.gt
secretariogeneral@anam.org.gt
AGAAI
Asociacin Guatemalteca
de Alcaldes y Autoridades Indgenas
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0A El Buen Gobierno Municipal

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El Buen

El buen Gobierno Municipal

Manual basado en consultora de Luis Linares (2005).

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