Plano Nacional de Cultura (PNC)

O Plano Nacional de Cultura (PNC), institudo pela Lei 12.343, de 2 de dezembro

de 2010, tem por finalidade o planejamento e implementao de polticas pblicas
de longo prazo (at 2020) voltadas proteo e promoo da diversidade cultural
brasileira. Diversidade que se expressa em prticas, servios e bens artsticos e
culturais determinantes para o exerccio da cidadania, a expresso simblica e o
desenvolvimento socioeconmico do Pas.
Os objetivos do PNC so o fortalecimento institucional e definio de polticas
pblicas que assegurem o direito constitucional cultura; a proteo e promoo
do patrimnio e da diversidade tnica, artstica e cultural; a ampliao do acesso
produo e fruio da cultura em todo o territrio; a insero da cultura em
modelos sustentveis de desenvolvimento socioeconmico e o estabelecimento de
um sistema pblico e participativo de gesto, acompanhamento e avaliao das
polticas culturais.
A Lei que criou o PNC prev metas para a rea da cultura a serem atingidas at
2020. As metas do Plano, em nmero de 53, foram estabelecidas por meio da
ampla participao da sociedade e gestores pblicos. Vale destacar que o sucesso
do PNC s ocorrer com o envolvimento de todos os entes federados, por meio do
Sistema Nacional de Cultura.
Monitoramento

O processo de acompanhamento da execuo das 53 metas realizado

constantemente pelo Ministrio da Cultura e publicado na plataforma virtual
(pnc.culturadigital.br), o que possibilita sociedade acompanhar a situao
atualizada de cada meta e o que est sendo feito para seu alcance. possvel
personalizar a forma de consulta das metas e definir quais metas deseja
acompanhar e receber, por email, informaes sobre as atualizaes.
Na pgina (pnc.culturadigital.br) tambm esto disponveis informaes sobre o
histrico do Plano e suas metas, alm de trazer as perguntas mais frequentes e
uma biblioteca onde constam documentos como os Plano Setoriais das vrias reas
da cultura e os Planos de Cultura de estados e municpios.
Responsvel: Secretaria de Polticas Culturais SPC

Dirio Oficial 29 de Janeiro de 2016 Ano XXVI N018 Jaboato dos Guararapes

29 de Janeiro de 2016 Ano XXVI N018

Jaboato dos Guararapes
29 de janeiro de 2016

CONSELHO MUNICIPAL DE CULTURA DO JABOATO

DOS GUARARAPES
RESOLUO N 001/2016

O Pleno do Conselho Municipal de Cultura do Jaboato dos Guararapes, no

uso de suas atribuies legais conferidas pela Lei Municipal 204/03, em
reunio ordinria do dia 14 de janeiro 2016, na sede do Conselho sito Rua
Rosngela C. Cunha Wanderlei, 149 Piedade Jaboato dos Guararapes
PE.

Considerando a Resoluo n 03/2015 do CMC que criou a Comisso para

Elaborar o Projeto de Lei que cria o Sistema Municipal de Cultura, publicada no
Dirio Oficial n 73 de 23/04/2015.

Considerando a necessidade de criar um Grupo de Trabalho para auxiliar a

comisso do Sistema Municipal de Cultura do Conselho de Cultura.

R E S O L V E:

Art.1 Criar o Grupo de Trabalho para Elaborar e Coordenar o Plano Municipal

de Cultura.

Art. 2 Nomear: Elinildo Marinho de Lima, Maraane de Frana Amorim,

Lorena Gomes Raia e Rafaella Poliana Rafael Silva, membros do Grupo de
Trabalho para Elaborar e Coordenar o Plano Municipal de Cultura.

Art.3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua aprovao.

Jaboato dos Guararapes 15 de janeiro de 2016
Maraane de Frana Amorim
Vice-Presidente

Metodologia
Com intuito de alcanar os objetivos, trabalharemos sobre parmetros que permitem indicar critrios para
avaliarmos a distribuio dos equipamentos culturais pelo espao fsico das cidades analisadas (Buenos
Aires [Argentina]; Rio de Janeiro e Niteri [Brasil]; Medelln e Bogot [Colmbia], Caracas e Maracabo
[Venezuela]). Mais especificamente, identificaremos a localizao especfica dos equipamentos culturais
(cinemas, museus, centros culturais, bibliotecas e teatros) e, em seguida, cruzaremos esses nmeros com a
variao demogrfica de cada regio, operao que nos fornecer o Indicador de Desenvolvimento e
Acesso Cultural (IDAC).
Especificaes
do
IDAC
Baseado no princpio de equidade, o Indicador de Desenvolvimento e Acesso Cultural, o IDAC, uma
forma de calcular a distribuio dos equipamentos culturais, levando em considerao as variaes
demogrficas, ou seja, a distribuio da populao em determinadas regies da cidade. Grosso modo, o
objetivo do IDAC identificar se os habitantes residentes nas diversas reas da cidade possuem as
mesmas "oportunidades" de acesso aos equipamentos culturais. Insere-se, portanto, no esforo de revelar
as desigualdades a que determinadas populaes esto sujeitas no que se refere facilidade ou no de
acesso aos equipamentos culturais (considerando-se nesse caso o local de residncia). Resumindo, a
pergunta-chave do IDAC "Ser que os habitantes da regio X tm a mesma oportunidade de acesso aos
equipamentos culturais que os habitantes da regio Y?"
* Indicador de Desenvolvimento e Acesso Cultural Absoluto (IDAC-absoluto)
Matematicamente, este indicador consiste em dividir o nmero de equipamentos pelo nmero de
moradores. Assim, o IDAC-absoluto varia de 0 a 1, onde 0 significaria que no existiria nenhum
equipamento para a populao e 1 significaria, numa situao utpica, que para cada habitante existiria
um equipamento. Ou seja, quanto maior o resultado, maior a presena de equipamentos culturais por
habitante.

O IDAC ao incluir o nmero de habitantes de uma determinada regio revela, portanto, um panorama
diferente da anlise pura da distribuio e concentrao dos equipamentos. Deve-se destacar que o IDAC
de modo algum expressa se uma determinada populao ou regio mais ou menos desenvolvida
culturalmente do que outra; inclusive acreditamos que qualquer tentativa nesse sentido partiria de uma
perspectiva limitada e etnocntrica de cultura. Como j apontamos, o Indicador trata apenas de elencar
parmetros que evidenciem as desigualdades a que uma determinada populao est sujeita no que se
refere facilidade ou no ao acesso aos equipamentos culturais (considerando-se nesse caso o local de
residncia).
* Indicador de Desenvolvimento e Acesso Cultural Relativo ou por unidade (IDAC-relativo)
Assim como o IDAC-absoluto, o IDAC-relativo considera a variao demogrfica de cada regio.
Entretanto, o IDAC-relativo possui o objetivo de evidenciar mais claramente a variao da oferta de
equipamentos culturais entre as diversas regies ao considerar como referncia aquela que est, por assim
dizer, em situao mais privilegiada. Este indicador obtido ao se dividir o IDAC-absoluto de uma
determinada regio pelo IDAC-absoluto da regio referncia (aquela que apresenta melhor IDACabsoluto) e multiplic-lo por cem.

Coleta
de
Dados
Para os fins desta pesquisa consideramos equipamentos culturais o conjunto de espaos e/ou edificaes
relacionados especificamente com a produo e difuso de bens e atividades culturais. Sero analisadas as
distribuies dos seguintes equipamentos culturais: Cinemas, Teatros, Museus, Bibliotecas, Centros
Culturais que funcionem ao menos 3 vezes por semana, com programao freqente e que estejam
abertos ao publico em geral (independente do valor da entrada).
Para o levantamento dos equipamentos disponveis em cada regio das cidades pesquisadas - e que sero
consideradas nestes clculos, bem como a averiguao dos dias e horrios de funcionamento recorreremos aos rgos governamentais, a sees especficas de jornais, guias culturais na internet, listas
telefnicas e at mesmo a visitas presenciais aos equipamentos. Tais escolhas se justificam pela
necessidade de acessarmos os "dados oficiais", ao mesmo tempo em que podemos confront-los com
outras formas de catalogao, sobretudo aquelas que oferecem uma divulgao pblica dessas
informaes. Alm disso, deve-se registrar que, em geral, grande a dificuldade de se obter das
instituies pblicas indicadores confiveis ou adequados ao nosso intuito, onde as outras fontes se
apresentam ento como uma alternativa tangvel.
sobe

na formulao para formao e garantia dos direitos de acesso da populao,

questionando e indicando caminhos que levem a ressignificao desses
espaos, discutindo as polticas pblicas para tal, bem como as formas de
ocupao que o que realmente legitima o equipamento cultural.

e mapeando onde se localizam seus equipamentos culturais com sua

trajetria histrica e as atuais condies e aes neles existentes. Neste
momento no contemplaremos as questes sobre a qualidade e a
programao desses equipamentos, o que pretendemos abordar em estudos
futuros. O que queremos aqui analisar sob a tica da garantia do acesso aos

bens culturais, previsto no artigo 5 da constituio federal, a quantidade e a

distribuio desses equipamentos culturais em relao ao nmero de
habitantes e localidades existentes, pois consideramos haver uma relao
direta com as prticas culturais da populao. Numa cidade considerada to
grande, desenvolvida e prxima da capital, esperamos trazer para o debate a
reflexo sobre a democracia da cultura, dialogando com as aes do poder
pblico municipal no tocante a construo das polticas culturais para o
municpio.

Este estudo tem como objetivo apresentar e discutir os equipamentos culturais

na cidade do Jaboato dos Guararapes, das polticas pblicas at a ocupao
dos espaos pelos atores sociais que o legitimam. Lanando o olhar para os
espaos existentes, numa perspectiva de preservao, qualificao e
divulgao, bem como o pensar para a criao de novos. Analisando as
consequncias que a atual situao que se apresenta no municpio quanto aos
equipamentos culturais vem causando para efetiva vida cultural da populao.
Entendemos que os equipamentos culturais so espaos prprios para o
acolhimento, divulgao, porque no dizer, criao de aes culturais, bens
culturais, prticas culturais que estruturam a formao artstico-cultural numa
cidade. A promoo desses espaos depende do esforo articulado do poder
pblico (polticas culturais) com os atores sociais (produtores e consumidores)
em (re)conhecer a necessidade da existncia, manuteno, divulgao,
preservao desses locais, desenvolvendo na populao o sentimento de
pertencimento, avistando o seu reflexo nas aes ali desenvolvidas, como
tambm tendo garantido o direito bsico segundo a Constituio, em que a
oferta do acesso a cultura para a populao dever do estado enquanto
federao e por conseguinte, aos demais membros da federao como
Estados, Municpios e Distrito Federal.
Assim este defende uma
Atuante nas aes culturais na localidade, como pblico e como proponente,
uma fala sempre chama ateno: Jaboato no tem Cultura. A um olhar mais

atento, defendo que Jaboato tem cultura que existem produes culturais,
sejam elas organizadas ou manifestaes tradicionais, o que realmente o
municpio est carente de espaos que absorva essas produes, onde os
existentes passam por uma profunda deteriorizao ou est h anos em
reforma, quando ainda existem bairros que esses espaos so inexistentes.

na cidade
ao acesso desse bens pela populao?
Nesse estudo buscamos responder as questes sobre para uma srie
de desafios que envolvem uma cidade e sua relao com os equipamentos
culturais, a exemplo: quantos espaos dedicados a arte, a cultura e ao lazer
existem na cidade? Quais so? Onde se localizam?

Indo mais a fundo, o que se observa no Municpio do Jaboato dos Guararapes

uma grande apatia, tanto por parte do poder pblico quando por parte da
populao quando o assunto a utilizao dos equipamentos culturais da
cidade, uma espcie de conformismo.

2.1 Cidades e Equipamentos Culturais

Equipamentos culturais so espaos de acolhimento e divulgao
alguns momentos tambm de criao de prticas, bens e produtos
culturais como
os teatros, as salas de cinema, galerias de arte, museus e bibliotecas. Esses
espaos so gerenciados normalmente por governo federal, estadual ou
municipal
ou pela iniciativa privada, bem como por Ongs, associaes comunitrias
ou
culturais. (BOTELHO apud NUSSBAUMER, 2005).

Os equipamentos culturais de uma cidade so locais privilegiados de

consumo cultural, abrangendo uma diversidade de espectadores de
diferentes nveis
sociais e com diferentes formas de apreciar/olhar as obras e produtos
culturais.
Essas diversidades devem ser levadas em considerao, pois correlata
a uma pluralidade de padres de cultura, que evidencia distintas
possibilidades de
escolha, as quais devem ser levadas em conta para que polticas de
democratizao
da cultura deixem de se apoiar em premissas duvidosas, quase sempre no
explicitadas (BOTELHO apud NUSSBAUMER, 2005, p.02).
19
Conhecer a poltica cultural de uma cidade essencial para que se possa
desenvolver uma anlise e reflexo dos seus equipamentos (NUSSBAUMER,
2005).
Coelho comenta sobre poltica cultural como programa de intervenes
realizadas
pelo Estado, entidades privadas ou grupos comunitrios com o objetivo de
satisfazer
as necessidades culturais da populao e promover o desenvolvimento de
suas
representaes simblicas (COELHO apud NUSSBAUMER, 2005, p.02).
Essas
necessidades no so pr-estabelecidas pela populao, mas resultantes da
compreenso que os segmentos atuantes no campo poltico e cultural tm
dessas
necessidades e dos interesses envolvidos (NUSSBAUMER, 2005, p.02).
Contudo, cabe ressaltar que polticas culturais no so somente um
conjunto de valores, princpios, instrumentos e atitudes que guiam a ao
do
governo na conduo das aes culturais (REIS apud NUSSBAUMER, 2005,
p.03).

Sendo assim, trata-se de um conjunto de valores, princpios, instrumentos

e atitudes
que guiam as aes de todos aqueles que atuam, de alguma forma, na
conduo de
aes no campo da cultura, no mercado da cultura (NUSSBAUMER, 2005,
p.02).
Neste sentido todos os equipamentos culturais de uma cidade so parte
de universo global por onde circulam, so produzidas e consumidas as
obras de
cultura e arte (COELHO apud NUSSBAUMER, 2005, p.02).
Ao analisarmos os equipamentos culturais da cidade de Cricima,
percebo que a cidade no parece ser muito diferente de outras cidades
brasileiras,
no que se refere distribuio espacial desigual e a falta de estudos,
valorizao e
conservao mais efetiva de seus equipamentos.
Isaura Botelho (apud Nussbaumer, 2003, p. 02), em um estudo sobre a
cidade de So Paulo, mostrou que existe um desequlibrio e uma baixa
20
correspondncia entre o crescimento urbano e a distribuio dos
equipamentos
pblicos e privados de cultura. Conforme a autora:
So as reas centrais e mais bem servidas em matria de transporte pblico
que concentram a maioria dos equipamentos que se explica, sobretudo,
pelo papel da populao que habita essas regies aquelas parcelas da
populao que apresentam os ndices mais altos de escolaridade e de
renda familiar [...] Pode-se dizer que a mobilidade territorial e o uso de
equipamentos culturais se convertem, cada vez mais, em direito e privilgio
das classes com maior poder aquisitivo (BOTELHO apud NUSSBAUMER,
2005, p.03).
J na cidade do Rio de Janeiro, pode-se observar uma grande

concentrao de equipamentos culturais em uma rea central da cidade, ou

seja,
grande parte dos bairros, favelas e periferias so apontados como zonas
sem
cultura, resultado de um sistema que estimula e acentua as
desigualdades tambm
no que se refere as possibilidades de lazer e fruio de bens culturais
(JACQUES
apud NUSSBAUMER, 2005, p.03).
Em relao Cricima, so ainda mais raros e dispersos os estudos
realizados sobre os equipamentos culturais da cidade, assim como no
existem
dados e informaes sistematizadas que permitam avaliar o seu
funcionamento, a
efetiva utilizao e a importncia dos mesmos no contexto em que se
inserem. No
existe at o presente sequer um mapeamento sistemtico e completo
desses
equipamentos. Encontrei apenas algumas informaes em um guia de
museus do
Estado de Santa Catarina, informaes no arquivo histrico da cidade, e
algumas
notas em um site de um simpsio que aconteceu na cidade e que lista
apenas
alguns endereos da cidade com uma breve descrio dos mesmos que,
alm de
desatualizados e algumas informaes descompassadas no arquivo histrico
do
municpio. Desta forma analisarei os principais equipamentos culturais e
obras
pblicas da cidade de Cricima.

Em maro de 1990, o atual presidente Fernando Collor e o ento

secretrio de cultura, Ipojuca Pontes, extinguiram a Lei Sarney de forma
autoritria e sem planejamento, a reboque do desmantelamento que
promoveram no frgil e desestruturado sistema pblico de cultura. At
dezembro de 1991 existiu um vcuo poltico no plano federal gerando o
incentivo fiscal em mbito municipal. Em 23 de dezembro de 1991, promulgouse a Lei n 8.313, que instituiu o Programa Nacional de Apoio a Cultura,
conhecida como Lei Rouanet, com aprimoramentos frente a Lei Sarney e a
injeo de novos recursos financeiros no setor pelo mecanismo de renncia
fiscal.