A Poluio Sonora e o Seu Controle Pelo Poder de Polcia

Miguel L Gnigler

Promotor de Justia em SC

Justificativa: No prevendo a nova Lei Ambiental como fato tpico a produo de

sons, rudos ou vibraes em desacordo com as prescries legais ou regulamentares ( poluio sonora),
cumpre ao Poder Pblico prevenir a sua ocorrncia, mediante o exerccio do poder de polcia ao tempo da
expedio de alvars de funcionamento de atividades potencialmente poluidoras.

Com a edio da nova lei ambiental, o legislador criminalizou condutas que at

ento eram consideradas contravenes penais, cuja opo indica claramente a extrema relevncia social da
proteo do meio ambiente no atual estgio de desenvolvimento da sociedade, no restando outra alternativa ao
Estado seno a de ameaar com sano penal os agentes que ofendem esse direito supra-individual. que,
descrevendo uma conduta tpica e cominando uma pena, a norma penal ambiental cumpre a sua finalidade
precpua de prevenir a ocorrncia de danos e perigos a bens-interesses relevantes.

Assim, conquanto o direito repressivo se apresenta como alternativa eficiente na

tutela do meio ambiente, de se lamentar que, em se tratando de poluio sonora, to ou mais prejudicial sadia
qualidade de vida quanto as demais formas de poluio, a Lei n. 9.605/95, devido ao veto ao seu art. 59, no
logrou prevenir a sua ocorrncia mediante ameaa de sano direta ao agente poluidor, fazendo-o apenas atravs
da via transversa ( art. 60 e 67 da Lei n. 9.605/98).

A propsito dos malefcios causados pela poluio sonora nos grandes centros
urbanos, em recente matria veiculada pela Revista Veja acentua-se que os rudos do dia-a-dia prejudicam os
ouvidos mais do que se imagina. Quando emitidos acima de 85 decibis podem causar danos temporrios ou
permanentes audio, anotando que tal ndice superado com o barulho do caminho do lixo ( 90 Db), de um
congestionamento no trnsito ( 100 Db), sirene de uma ambulncia ( 120 Db), britadeira (120 Db), danceteria
( 120 Db), fogos de artifcio ( 125 Db), decolagem de avio ( 140 Db) etc.

Discorrendo sobre o tema A Poluio Sonora Ataca Traioeiramente o Corpo, o

professor Fernando Pimentel de Souza adverte que os efeitos mais graves da poluio sonora vo se
manifestando com o tempo, como a surdez, as vezes acompanhada de desequilbrios psquicos e de doenas
fsicas degenerativas. O autor acentua que , exposto a rudo excessivo, o corpo ativa o sistema nervoso para
defender-se de um inimigo invisvel, sem pegadas, e que invade todo o meio ambiente. O crebro acelera-se e
os msculos consomem-se sem motivo, fazendo aparecer sintomas como aumento de presso arterial,
paralisao do estmago e intestino, m irrigao da pele e at a impotncia sexual.

Ainda segundo o mesmo autor, pesquisa realizada nos EUA teria revelado que
jovens submetidos a rudo mdio inferior a 71 Db, estremados com pulsos de 85Db, s a 3% do tempo,
apresentaram aumentos mdios de 25% no colesterol e 68% de cortiso, substncia provocadora do estresse
(Matria publicada na Internet, no endereo http.//www.icb.ufmg.br/lpf/2-14htlm).

Dai que, ausente norma ambiental incriminadora capaz de persuadir o agente de

emitir rudos em ndices superiores aos permitidos, surge a necessidade de garantir um meio ambiente sadio e
equilibrado, prevenindo a ocorrncia da poluio sonora e a conseqente perturbao da sade, bem-estar e do
sossego da pessoa humana, mediante a atuao do poder de polcia da Administrao Pblica, conferindo, assim,
eficcia mxima garantia constitucional insculpida no art. 225 da Carta Magna, a qual garante:

Art. 225. Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Para assegurar a efetividade desse direito, incumbiu o legislador constituinte ao

Poder Pblico a obrigao de controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente( Pargrafo. 1o, inciso V,
CF), sujeitando a ordem econmica e a livre iniciativa observncia de princpios como a defesa do meio
ambiente (art. 170,VI, CF).

Dispondo sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei n. 6938/81,

recepcionada pela nova ordem constitucional, definiu poluio como sendo a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividade que direta ou indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar
da populao ( art. 3. III, a), inserindo-se a emisso de rudo acima dos ndices tolerados no conceito de
poluio sonora.

Bem se nota, portanto, que, por imposio constitucional , compete ao poder pblico
e prpria sociedade o dever de preservar o meio ambiente como condio indispensvel sadia qualidade de
vida do homem.

Desta forma, considerando que em matria de meio ambiente a preveno do dano

sempre mais importante do que eventual sano penal do poluidor, temos que o veto ao art. 59 da Lei n.
9.605/98, que incriminava a conduta de quem produzisse sons, rudos ou vibraes em desacordo com as
prescries legais ou regulamentares..., dever ser suprido com o exerccio do poder de polcia ao tempo da
concesso de licena, autorizao ou permisso para o funcionamento de atividade potencialmente poluidora,
sujeitando-se o funcionrio pblico s sanes do art. 67 da sobredita Lei, se proceder sem vincular a atuao
administrativa s exigncias das normas ambientais.
 Assim, atravs de competncia comum reconhecida ao poder pblico, a Carta
Magna conferiu Unio, aos Estados, Distrito Federal e aos Municpios, por seus rgos e agentes, a
obrigao de proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas ( art. 23, VI).Vale
dizer, ento, que a teor do art. 67 da nova lei ambiental, a concesso de alvar de localizao e funcionamento
de atividades potencialmente poluidoras sujeitar-se- ao fiel cumprimento da legislao ambiental aplicvel,
condio que dever ser fiscalizada pelo Poder Pblico, cuja atuao ser sempre vinculada.

Sntese conclusiva:

O controle preventivo da emisso de rudos por atividades potencialmente

poluidoras, na ausncia de norma penal incriminadora na Lei n. 9.605/98 capaz de prevenir a ocorrncia de
danos sade, bem-estar e ao sossego pblico em face de poluio sonora, dever ser exercido pela
Administrao Pblica, no exerccio de seu poder de polcia, competindo-lhe condicionar a expedio de
alvars e autorizaes para o funcionamento de atividades potencialmente poluidoras ao atendimento das
normas de carter ambiental, mediante a apresentao de licena fornecida pelo rgo ambiental competente,
sob pena de incidir o agente pblico nas sanes devidas.