Cambios en el modelo social Chileno.

Autor del texto: Manuel Riesco

Contexto: Centro de estudios nacionales de desarrollo alternativo (CENDA)
Resumen
Cambios en el modelo social y rol del estado.
ltimamente chile ha sufrido grandes cambios en el modelo social, las estrategias
para lograr los regmenes deseados de empleo y bienestar se dividen en dos
periodos, los cuales son el desarrollismo de 1924 con el corte progresista militar
y en 1973 el golpe militar de naturaleza contra revolucionaria, en donde comienza
el segundo modelo llamado Washington.
La primera etapa vive las secuelas de la crisis de 1930 donde el progreso se
concluye en mbito econmico y social. Este proceso culmina con fuertes
revoluciones sociales. Desde 1965 a 1973 el estado recupera la renta de los
recursos naturales y vive la reforma agraria provocando cambios positivos en
salud educacin, nutricin y distribucin del ingreso lo que da una gran herencia y
justifica el dinamismo de la economa posterior. El periodo siguiente se divide en
dos etapas, Pinochet y sus asesores los chicago boys hicieron gala de su
adhesin a la escuela neoliberal y luego, la llegada de gobiernos democrticos
que se decan en confrontacin a este sistema. Los campesinos tradicionales que
era la mitad de la poblacin en 1930 se ha casi extinguido, los precarios salarios
marcan la poca y la sobrepoblacin de la capital. Entre 1929, 1971 y 2006 el
auge de los respectivos ciclos econmicos la produccin manufacturera creci
rpidamente durante el desarrollismo y a ritmo menor la etapa siguiente. Entonces
en el primer periodo el crecimiento se debe a que los campesinos fueron a las
ciudades y se convirtieron en nueva fuerza de trabajo, en el segundo periodo la
integracin de las mujeres en la vida laboral incremento tanto su nmero como el
valor producido. Otro punto importante es que durante el desarrollismo el gobierno
mejor en la sociedad el nivel sanitario y educacional, es por ello que incrementa
instantneamente la productividad gracias a que el estado mejora las condiciones
de salubridad y educacin de los trabajadores. Cosa que lamentablemente
disminuye en dictadura.
2. Cambio en el rgimen de empleo
La fuerza de trabajo aparentemente est por asalariados urbanos con empleos
altamente precarios y rotan entre el trabajo normal y el trabajo informal, y en el
caso de las mujeres entre la participacin y la inactividad.

2.1 Paradojas del mercado de trabajo actual.

Se habla de como se muestra la situacin de los trabajadores activos y no activos
comprobando la relacin de los individuos con las AFP, se concluye que las
personas cambian constantemente su condicin de trabajo formal e informal, un
da son trabajadores formales y cotizan y otro da se convierten en independientes
y no cotizan. En el entretanto son cesantes pero siguen buscando trabajo
entonces figuran en la estadstica de personas activas pero desocupadas. El
desmantelamiento y privatizaciones de las estrategias Washington agravaron el
estado de bienestar creado por el desarrollismo.
2.2 Relaciones laborales, legislacin y poltica salarial
La fuerza de trabajo chilena cambia en 1930 cuando la cantidad de personas en
las ciudades se igual al nmero de campesinos. Antes de sta la relacin laboral
predominante era el inquilinaje, otra era la minera donde los campesinos eran
arrastrados mediante el enganche a enclaves donde las empresas los provean
de todo, al igual que en las haciendas. La crisis ese ao fue lo que remeci la
situacin laboral, la llegada de los campesinos a las ciudades y las expulsiones
masivas de trabajadores de las salitreras que representa parte importante de la
fuerza de trabajo. El Segundo remezn ocurri luego del golpe de 1973 con la
expulsin masiva de campesinos que apoyaron la reforma agraria, todos juntos
con sus familias eran miles de personas, muchos fueron asesinados, los que
fueron leales a la dictadura recibieron 40% de los territorios que estipulaba la ley,
un tercio de la porcin fue entregado a sus antiguos dueos y lo dems rematado
a las forestales, de donde los campesinos fueron echados. Debido a las
privatizaciones y desmantelamiento de los servicios pblicos los empleados del
estado fueron despedidos y la fuerza de trabajo bajo en un 20%.
Actualmente hay un mejoramiento significativo en la participacin del ingreso
incrementando 14 veces entre 1929 y 2006.
3. Cambios en el rgimen de Bienestar
En el caso chileno la accin del estado y sus polticas sociales lograron grandes
avances que persisten hasta hoy. mientras el PIB aument 14 veces en 1929-2006
el gasto pblico se aument casi 30 veces y el gasto social se multiplic por ms
de 100. El mayor mejoramiento fue en salud y en educacin. La mayora de las
polticas sociales se desarrollan durante el desarrollismo mientras las mismas se
desmantelan durante la dictadura. Durante el desarrollismo se crearon sistemas
pblicos de tipo universal que alcanzaron amplia cobertura. Durante el periodo
siguiente se busc la privatizacin de los mismos lo que se logr en buena medida
en pensiones y educacin pero menos en salud.

3.1 Nace un nuevo modelo de Bienestar. Tambin en Chile?

A Mediados del 2005 se vive un cambio cuando los cuatro candidatos a
presidentes del pas estn de acuerdo en que hay que modificar el sistema
previsional, sistema que previamente haba sido sealado como un xito digno de
imitacin, luego de la eleccin de la presidenta Michelle Bachelet se inicia el
proceso de reforma prometido, al mismo tiempo comienza la catalogada
Revolucin Pingina ya que millones los estudiantes salen a las calles exigiendo
cambios en la Educacin del pas. Las privatizaciones de los servicios pblicos de
Chile ha remitido en beneficios para los mercados financieros, los prestadores
privados, y una escasa minora de altos ingresos, adicionalmente ha significado
altos costos para el fisco. La indiscriminada apertura del pas a la globalizacin
hacia ms precarios sus empleos e insegura su condicin laboral. En el plano
poltico parece estarse deshilvanando finalmente los amarres institucionales y
polticos vividos durante el largo proceso de transicin de la democracia. La
eleccin de la presidenta Bachelet y los simultneos movimientos que afectan a
todas las fuerzas polticas, as como el surgimiento de la movilizacin social y la
reformulacin de la agenda pblica constituyen las seales ms significativas.
Reforma previsional
De acuerdo a estudios gubernamentales (CAPRP 2006), dos de cada tres afiliados
al sistema nunca van a acumular los fondos requeridos para financiar siquiera una
pensin mnima, actualmente en US$150 mensuales. La garanta estatal
respectiva es asimismo ineficaz, puesto que la mayor parte de quienes la
requieren no cumplen con el requisito de haber cotizado 20 aos. De modo que, al
jubilar, ms de la mitad de los afiliados a las administradoras de fondos de
pensiones, AFP, va a recibir de pensiones inferiores a US$ 20 al mes.
El Consejo nominado por la Presidenta Bachelet ha propuesto establecer una
pensin pblica bsica, no contributiva, sin ms requisito que la edad de
jubilacin. sta debe garantizar a todos al menos el equivalente a la actual
pensin mnima, y se superpone con la pensin otorgada por la AFP, de forma
decreciente hasta anularse cuando la suma de ambas supere los US$380.
Sin embargo, el informe referido no aborda el restablecimiento gradual del sistema
de reparto, lo cual parece indispensable, por una parte, para reparar lo que se
denomina el "dao previsional," es decir, al menos igualar las pensiones de
quines jubilan por AFP con los que todava jubilan por el antiguo sistema pblico.
De esta manera, la reforma en curso parece encaminada por ahora a asegurar las
pensiones de los sectores de menores ingresos, y rebajar en algo los elevados
costos que representan las AFP, pero deja todava sin corregir la insuficiencia e

inestabilidad de las pensiones de la clase media asalariada. Por otra parte,

mientras el pago de las pensiones contina recayendo principalmente sobre el
Estado por muchos aos ms, las cotizaciones previsionales siguen destinndose,
casi por entero, a financiar inversiones de grandes conglomerados privados, con el
consecuente impacto sobre la distribucin del ingreso.
La Reforma Educacional
La crisis educacional actual, se origina principalmente en el sostenido
desmantelamiento del sistema de educacin pblico, que fue violento durante la
dictadura, pero ha continuado en forma relativa con posterioridad a la
recuperacin de la democracia en 1990. Asimismo, la industria educacional
privada, creada paralelamente en base a subsidios fiscales y un desproporcionado
aumento del gasto de las familias, no ha sido capaz de ofrecer un servicio de
calidad al alcance de todos.
En los aos que siguieron al golpe de Estado de 1973, en cambio, el gasto pblico
en educacin se redujo a la mitad y los salarios del magisterio a la cuarta parte.
Los militares intervinieron universidades y colegios, muchas veces reemplazando
a sus rectores y directores por oficiales de las FFAA. Muchos de los mejores
profesores fueron exonerados por razones polticas, y no pocos de ellos, as como
miles de alumnos, sufrieron las peores formas de represin, siendo detenidos,
exiliados y an asesinados, no pocos de ellos. El sistema nacional de educacin
se despedaz, las universidades nacionales fueron diseccionadas en sedes
regionales, mientras los colegios y liceos se asignaron a los respectivos
municipios. Como resultado de todo ello, el nmero de alumnos matriculados en el
conjunto del sistema educacional se redujo durante la primera dcada de
dictadura - en 1982 haba menos alumnos estudiando que en 1974.
El desmantelamiento del sistema pblico corri a parejas con el fuerte estmulo a
la educacin privada. A partir de 1981 se implant un sistema de financiamiento,
mediante el cual el Estado entrega un monto igual por alumno, tanto a los colegios
pblicos como a los particulares subvencionados. La denominada Ley Orgnica
Constitucional de Educacin, LOCE, firmada por Pinochet la noche antes de dejar
el poder, mantiene este sistema vigente hasta hoy, y prohbe expresamente al
Estado entregar financiamiento adicional a los colegios pblicos, para evitar una
"competencia desleal" con los privados, para cuyos propietarios desde luego no
vale igual restriccin. Adicionalmente, se permiti la creacin de universidades
privadas, dejndose la regulacin de la calidad de la educacin en todo el sistema
casi por entero en manos del mercado.
En la educacin superior, prcticamente todo el incremento de matrculas a partir
de 1980 fue a parar a universidades privadas. Como resultado general, el sistema

pblico tiene hoy da centenares de miles de alumnos menos que en 1974. Ese
ao, un 30% de la poblacin total del pas estaba matriculada en el sistema
educacional en su conjunto, cifra que la dictadura dej reducida a 25% en 1990, y
que en la actualidad alcanza a 27%. Los cambios demogrficos del perodo han
reducido significativamente la poblacin en edad escolar, por lo cual el dficit de
estudiantes se concentra hoy en la educacin superior. De esta manera, se
alcanzado cobertura completa en educacin bsica y media, en cambio, en el nivel
terciario, todava alcanza solo a uno de cada tres jvenes en la edad
correspondiente, aunque la cobertura se ha duplicado a partir de 1990.
Por otra parte, ms de la mitad del gasto privado se concentra en los colegios
particulares no subvencionados, que atienden solo a un 8% de los nios, que
provienen de las familias ms adineradas, y en las universidades, donde la
cobertura en el quintil de mayores ingresos es superior al 70%, similar a los
promedio general de pases desarrollados, mientras no llega al 10% en los
quintiles ms pobres.
Palabras claves: Crisis, desarrollismo, social
Observaciones personales
ltimamente Chile ha tenido varios cambios en cuanto al modelo social, ya que
despus de la dictadura cambio con mucha fuerza la sociedad en Chile, pero
siempre con el fin de tener las estrategias para lograr los regmenes deseados de
empleo y bienestar para la ciudadana. Nuestro pas ha experimentado
crecimiento econmico, gran expansin de nuestras exportaciones, generacin de
empleos, acceso a mltiples bienes de consumo, reduccin de la pobreza, pero
por otra parte, vivimos en una de las sociedades ms desiguales del mundo