Rmulo Gomes Fonini

COMPARTILHAMENTO DE
INFORMAES ENTRE OS RGOS DE
INTELIGNCIA DE SEGURANA
PBLICA DO BRASIL

Monografia apresentada ao Curso de Ps-Graduao

Lato Sensu de Especializao em Inteligncia de
Estado e Inteligncia de Segurana Pblica,
oferecido pela Fundao Escola Superior do
Ministrio Pblico de Minas Gerais em parceria
com o Centro Universitrio Newton Paiva, como
requisito parcial obteno do ttulo de Especialista
lato sensu em Inteligncia de Estado e de
Segurana Pblica.
Orientador: Prof. Dr. Denilson Feitoza Pacheco

Belo Horizonte
Centro Universitrio Newton Paiva
Escola Superior do Ministrio Pblico de Minas Gerais
2010

Centro Universitrio Newton Paiva

Escola Superior do Ministrio Pblico de Minas Gerais
Curso de Ps-Graduao de Especializao em Inteligncia de Estado e Inteligncia de
Segurana Pblica
Monografia intitulada Compartilhamento de Informaes entre os rgos de
Inteligncia de Segurana Pblica do Brasil, de autoria de Rmulo Gomes Fonini,
considerado aprovado, com a nota 80 (oitenta), pela banca examinadora constituda
pelos seguintes professores:

____________________________________________________________
Presidente Profesor Doutor. Denilson Feitoza Pacheco Orientador

____________________________________________________________
Professor Mestre Roger Antnio Souza Matta

____________________________________________________________
Professor Especialista Jos Eduardo da Silva

Belo Horizonte/MG, 21/maio/2010.

Escola Superior do Ministrio Pblico de Minas Gerais

Rua Timbiras, 2928, 4. andar, Bairro Barro Preto
30140-062 - Belo Horizonte - MG
Tel: 31-3295-1023
www.fesmpmg.org.br

AGRADECIMENTOS

minha esposa e filhos, direo e sentido de

tudo...
Aos meus inimigos e desafetos, pois meu
crescimento nos planos terreno e espiritual sempre se deu
em razo de suas vs tentativas em me obstaculizar...

RESUMO
Como atingir o amplo compartilhamento de informaes de Inteligncia de
Segurana Pblica no conjunto de rgos e instituies da rea de inteligncia, no
Brasil?
Este estudo visa encontrar formas de atingir um melhor compartilhamento de
informaes interagncias e interinstituies de Inteligncia de Segurana Pblica no
Brasil a partir da compreenso do ambiente de relacionamento interpessoal onde
interagem os agentes e as instituies da rea de inteligncia.
A partir de uma reviso do panorama atualizado da doutrina de
compartilhamento de informaes no mbito da inteligncia brasileira e atravs de uma
anlise sociopsicolgica aplicada rea de inteligncia, abordamos a questo sob
prisma inovador, buscando elucidar o real comportamento dos indivduos deste grupo,
as condies as quais se submetem enquanto atores sociais do ponto de vista individual
e coletivo e seus conflitos no campo emocional interno e externo enquanto
profissionais.
Nesta sistemtica consideramos a experincia americana e sua reflexo aps os
acontecimentos do 11 de setembro, a anlise de caso prtico na experincia indita do
CAISP 2003.2 e mergulhamos no campo sociolgico da Janela de JOHARI, sempre
buscando a aplicao destes conhecimentos compreenso da realidade do profissional
e das instituies de Inteligncia de Segurana Pblica, como forma de proporcionar
novas experincias, qualificadas e alternativas de relacionamento, capazes de sugerir e
alterar a dinmica de intercmbio no servio de inteligncia brasileiro.
Desta forma, propomos o redirecionamento do eixo, sob o qual gira de forma
pragmtica toda a doutrina de inteligncia brasileira, insensvel ao aspecto humano e
absolutamente indiferente ao trgico efeito da compartimentao sobre os resultados
profissionais da produo do conhecimento.

ABSTRACT

How to achieve the huge sharing of Public Security Intelligence information in

the group of institutions and organs of the intelligence area in Brazil?
This study aims to comprehend the interpersonal relationship environment where
agents and intelligence institutions interact, trying to find ways to achieve better
information sharing inter-agencies and inter-institutions of security intelligence in
Brazil.
Making a review of the current scenario of the doctrine of information sharing
within the intelligence of Brazil and through a social-psychological analysis applied to
the area of intelligence, we addressed the issue under innovative prism, trying to clarify
the actual behavior of individuals of this group, the conditions which they undergo as
social actors in terms of individual and collective points of views and their internal and
external emotional conflicts as professionals.
For that we considered the American experience and its reflections after the 9/11
events, the analysis of a case in the new experience of CAISP 2003.2 and we plunged
into the sociological field of the Johari window, always trying to apply this
knowledge to understand the reality of the professionals and institutions of security
intelligence, as a way to offer new experiences and qualified alternative relationships
that will be able to suggest and change the dynamics of information exchange in the
Brazilian intelligence service.
This way, we suggest reshaping the direction in which rotates, in a pragmatic
way, the whole doctrine of the Brazilian intelligence, insensitive to human aspects and
absolutely indifferent to the tragic effect of the subdivision on the professional results of
knowledge production.

SUMRIO

1 INTRODUO.........................................................................................................................................8
PARTE I PANORAMA DA INTELIGNCIA ............................................................................... 12
2 DIAGNSTICO A INTELIGNCIA BRASILEIRA......................................................................13
3 A EXPERINCIA DOS EUA................................................................................................................16
3.1 O PLANO NACIONAL DE COMPARTILHAMENTO DE INFORMAES CRIMINAIS DOS EUA................. 17
3.2 A ESTRATGIA NACIONAL DE INTELIGNCIA E CONTRAINTELIGNCIA DOS EUA .......................... 18
3.3 O PLANO DE 100 DIAS........................................................................................................................20
3.4 O PLANO DE 500 DIAS........................................................................................................................21
4 A EXPERINCIA DO CAISP 2003.2RELATO DE UM CASO PRTICO.................................23
4.1 DESENVOLVIMENTO E ESTRUTURAO DO PROJETO ..................................................................... 23
4.2 O CURSO E SEU ENFOQUE PEDAGGICO ........................................................................................ 25
PARTE II ANLISE SOCIOPSICOLGICA DA REA DE INTELIGNCIA ......................... 31
5 ESTUDO DO COMPORTAMENTO EMOCIONAL .................................................................... 32
6 A JANELA DE JOHARI........................................................................................................................40
7 PROCESSOS DE INTERAO...........................................................................................................43
8 A APLICABILIDADE DO COMPARTILHAMENTO DE INFORMAES NO CONTEXTO
BRASILEIRO ATUAL.............................................................................................................................47
9 CONSIDERAES FINAIS

...........................................................................................................53

REFERNCIAS.........................................................................................................................................55

1 INTRODUO
Como melhorar o nvel de compartilhamento de informaes no mbito da
inteligncia de segurana pblica no Brasil? Talvez, nas demais tipologias de
inteligncia, como: inteligncia de Estado, inteligncia competitiva, inteligncia
domstica etc, o interesse da autoridade no permita o compartilhamento interagncias e
interinstituies, uma vez que seus objetivos pessoais ou institucionais possam ser
refratrios aos objetivos dos outros grupos.
Porm, no trato da inteligncia de segurana pblica (ISP), diferentemente das
demais tipologias, o interesse geral de todas as agncias oficiais do pas e das
autoridades para as quais trabalham obrigatoriamente converge para um s objetivo
comum, qual seja, combater o crime organizado, auxiliando na formao de prova,
desbaratando as quadrilhas e levando seus integrantes condenao nos tribunais. E
este , ou presume-se que deva ser, o objetivo dos servios de Inteligncia de Segurana
Pblica das Secretarias dos Entes Federados, dos servios de ISP de suas Polcias Civis
e Militares, bem como do servio de ISP da Polcia Federal, Rodoviria Federal e,
inclusive, das Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica) e a prpria Agncia
Brasileira de Inteligncia (ABIN), quando sua coleta intersecciona com questes
policialescas, ressalvadas suas misses constitucionais.
Assim, verificamos que, por definio, a Inteligncia de Segurana Pblica se
constitui na nica modalidade de inteligncia capaz de permitir que, na relao
institucional interagncias, exista, por conceito comum, um nvel real de permeabilidade
de informaes com fluxo constante e permanente.
Nesse sentido, o processo de reconhecimento da ISP como tipologia especfica
no arcabouo da inteligncia geral deve ser considerado como um passo decisivo na
direo do compartilhamento de informaes, na medida da necessidade de
desenvolvimento de uma adaptao doutrinria desta nova modalidade, com suas
peculiaridades e especificidades.
Este simples reconhecimento permite que a ISP desenvolva um redesenho das
relaes interagncias e interinstituies capaz de catalisar o processo de

compartilhamento de informaes de forma peculiar e voltado ao universo real da ISP

no Brasil.
interessante observar que ao analisarmos o fenmeno do no compartilhamento
de informaes interagncias ou interinstituies, independentemente de sua motivao,
percebemos, de pronto, que tal comportamento se d no plano prtico, uma vez que a
doutrina clssica nos coloca abundantemente da necessidade do compartilhamento de
informaes, estendendo-se este espectro conceitual a todos os ramos e momentos da
histria da inteligncia.
Devemos avaliar, portanto, quais as reais motivaes que definem as aes de
proteo que levam compartimentao das informaes no seio das agncias,
impedindo o processo colaborativo, por vezes, at mesmo dentro de uma mesma
instituio. Tal motivao se dar no mbito orgnico institucional, como
desdobramento dos interesses da organizao, ou em realidade os motivos tm sua
gnese no elemento humano, e nas complexas hostes das relaes interpessoais,
induzidas por interesses polticos, sociais e econmicos do indivduo, que, no objetivo
de almejar pretenses pessoais, utiliza-se do poderoso gerenciamento da mquina
pblica e/ou privada como instrumento capaz de possibilitar o alcance das vantagens
perseguidas.
O presente estudo pretende navegar, de forma exploratria, sobre o universo das
relaes interinstitucionais e interpessoais que compem o campo de atuao da
Inteligncia de Segurana Pblica no Brasil, buscando compreender como se
processam, no ambiente prtico e em sua forma real, criando enormes gargalos, at hoje
no superados, e que impedem que os servios de ISP no pas consolidem o salto de
qualidade que certamente nos colocaria em outro patamar tcnico e profissional.
Nossa pesquisa nos remete para uma explorao do ambiente social na rea de
inteligncia, mesclando tcnicas prprias da pesquisa qualitativa, exploratria e
fenomenolgica no universo do dissenso da cincia social, que no produz resultados
explicativos imediatos, mas no impede a produo de conhecimento racional. As
condies definidoras da crise do paradigma nas cincias naturais so a rotina nas
cincias sociais, disciplina em estado de profundo desacordo e revoluo terica
(ALEXANDER, 1987, p.7).

10

Na linha das dificuldades que a pesquisa social apresenta para o estabelecimento

das afirmaes ideogrficas, dependentes de tempo e espao, e do estabelecimento de
verdades empricas de suas proposies quando confrontadas com dados, buscamos
encarar esta explorao do ponto de vista da possibilidade de avaliar o processo
compartilhamento/compartimentao

interagncias

no

universo

social

do

relacionamento interpessoal e intercoletivo em ambientes restritos, buscando a

compreenso e a identificao dos reais motivos do comportamento excessivamente
protetivo dos agentes no trato das informaes, em relao a indivduos de mesmo
grupo e status social e profissional semelhantes. mais difcil controlar as variveis
porque mais difcil controlar os homens que as coisas (HOMANS, 1970, p.57).
J as caractersticas do enfoque qualitativo nos induzem a construir a realidade,
entendendo que as cincias sociais no podem ser quantificadas, trabalhando com o
universo de crenas, valores, significados e outros construtos profundos das relaes
que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis (MINAYO, 2003,
p.16-18).
A pesquisa qualitativa traz caractersticas bastante peculiares que a distinguem
do universo pragmtico das tcnicas utilizadas no trato das cincias exatas, e que a
recomendam para a observao especfica do meio social humano. No procura
enumerar ou medir os eventos estudados e no utiliza estatsticas para o estudo dos
dados, valorizando os dados descritivos de pessoas, lugares e processos interativos pelo
contato direto do pesquisador com a situao estudada. Ela considera o ambiente como
fonte direta dos dados e o pesquisador como instrumento chave; possui carter
descritivo; o processo o foco principal de abordagem e no o resultado ou o produto;
a anlise dos dados foi realizada de forma intuitiva e indutivamente pelo pesquisador;
no requereu o uso de tcnicas e mtodos estatsticos; e, por fim, teve como
preocupao maior a interpretao de fenmenos e a atribuio de resultados
(GODOY, 1995, p.58).
De outra parte, fundamentamos esta pesquisa nas bases do conceito
etnometodolgico que trabalha com a perspectiva da pesquisa compreensiva em
oposio noo explicativa. A etnometodologia considera que a realidade

11

socialmente construda est presente na vivncia cotidiana de cada um e que em todos

os momentos podemos compreender as construes sociais que permeiam nossa
conversa,

nossos

gestos,

nossa

comunicao,

etc.(WIKIPDIA,

http://pt.wikipedia.org/wiki/Etnometodologia)
A etnometodologia compreende a conscincia que os indivduos possuem da sua
ao como constitutiva do seu prprio sentido, valorizando a especificidade dos
fenmenos sociais, propondo uma metodologia diferente tanto para sua explicao
como para sua descrio e compreenso. Neste mtodo no se exige a iseno do
pesquisador em relao ao fenmeno, podendo, o pesquisador, ser parte deste.
Assim, estabelecemos algumas diretrizes que devem nortear o nosso estudo e
auxiliar-nos em nossa busca do entendimento e da compreenso do processo de
travamento das relaes, no universo da Inteligncia de Segurana Pblica no Brasil.

12

PARTE I PANORAMA DA INTELIGNCIA

13

2 DIAGNSTICO A INTELIGNCIA BRASILEIRA

No pretenso deste trabalho fotografar o que seria a atividade de inteligncia
no Brasil na atualidade, discutindo doutrina, classificaes, tipologias, categorias,
funes ou legislao. Nosso diagnstico pretende, luz de alguma doutrina clssica da
atividade, tentar, atravs da observao acumulada do que seriam os padres aceitveis
de comportamento do ponto de vista do compartilhamento dos agentes enquanto
indivduos ou enquanto coletivo profissional em seus microambientes, encontrar
metodologias para o atingimento de um melhor nvel de compartilhamento
interagncias e interinstituies.
E passamos a avaliar o conhecimento terico acumulado a partir de seu mago
doutrinrio, que seu conceito. Muitos autores escreveram e teceram sua impresso
conceitual para esta bblica atividade indivduos de diversas origens,
nacionalidades, instituies e corporaes, experientes agentes e ocupantes de cargos de
alta relevncia nacional e internacional. Todos eles conhecedores da realidade da rea
de inteligncia e de suas interconexes com o mundo poltico, econmico e social.
Da mesma forma, as diversas instituies brasileiras, que por dentro de suas
misses constitucionais, de uma forma ou de outra, colaboraram na construo da
doutrina vigente no pas, estabeleceram suas diretrizes e normas prprias, enriquecendo
de forma diversificada o mosaico doutrinrio da atividade, no Brasil. Entretanto,
examinando esta diversidade ideolgica, verificamos que intrnseca prpria doutrina
uma rigidez conceitual que manteve de forma coesa e dogmtica os principais vetores
constitutivos da teoria do servio de inteligncia no pas por dcadas, garantindo-lhe
uma espcie de continuidade e longevidade com base em uma espinha dorsal dura e de
pouca flexibilidade.
Do ponto de vista da presente pesquisa, curiosamente, percebemos que a
diversificada base doutrinria nunca omitiu posio no que se refere ao fomento ao
compartilhamento das informaes, inclusive, como forma de ampliar o espectro dos
dados obtidos sejam eles negados ou no.

14

Interessantes as observaes contidas no antigo Manual Bsico da Escola

Superior de Guerra (ESG), que tambm trata de informaes (inteligncia)
como conhecimento, organizao e atividade. Sobre inteligncia como
conhecimento, a ESG assinala que a Poltica Nacional (...) deve ser
estabelecida e conduzida luz de uma srie enorme e variada de dados
impossveis de caber em um s crebro, em condies de serem utilizados a
qualquer momento e com um mnimo de probabilidade de erro. Tais
conhecimentos, na realidade, so fruto de um mtodo tcnico-cientfico de
raciocnio e devem permitir o acompanhamento dos fatos parciais obtidos,
para relacion-los com as variaes que ocorrem, As informaes assim
produzidas, em resumo, devem traduzir a situao do prprio pas, os
antagonismos, as vulnerabilidades, as possibilidades, as presses e outros
fatores concernentes, bem como conhecimentos relativos a outros pases:
tudo isso atualizado e projetado para o futuro, com base em dados e
informes devidamente atualizados e interpretados. evidente que tais
informaes, embora no esgotem o assunto sobre o qual incidem,
representam uma espantosa e variada massa de conhecimentos,
diuturnamente ampliada [GONALVES, 2009, p.9].

Portanto, v-se que, do prisma conceitual da inteligncia de estado praticada pela

Escola Superior de Guerra, h que existir contnuo compartilhamento de informaes
como forma de alimentao permanente do complexo quadro dos fatos e a relao entre
eles. Parecendo um raciocnio bvio, Joanisval Gonalves tambm nos afirma:
International Dictionary of Intelligence define inteligncia como o produto resultante
da reunio e processamento de informao.... Aps, conclui:
O Departamento de Defesa (DoD) dos EUA converge com esse
entendimento, definindo inteligncia como o produto resultante da coleta,
processamento, integrao, anlise, avaliao e interpretao de
informaes disponveis referentes a pases ou reas no exterior.

Ainda acrescenta a CIA:

O processo de produo de conhecimento de inteligncia envolve a reunio
acurada e sistemtica dos fatos.

Conceitos como reunio, integrao e reunio acurada e sistemtica dos

fatos, quando vinculados idia de informao, indicam claramente o caminho do
compartilhamento como mtodo capaz de ampliar em curto espao de tempo e com
grande eficcia a quantidade de dados obtidos, potencializando os resultados de
qualquer anlise.
Expresses como sendo reunida, refinada e direcionada (LOWENTHAL, op.
cit., p. 1-2) ou processo informacional proativo e sistemtico (www.abraic.org.br),

15

ou, ainda, reunio de informao (GILL; PHYTIAN, 2006, p.7) quando ligadas ao
conceito de informao, nos remetem indiscutivelmente ao compartilhamento.
Joanisval Gonalves nos acrescenta, ainda:
Destarte, apesar de no se confundir com a atividade policial, a inteligncia
interna deve atuar em cooperao com aquela em um contexto de segurana
pblica. Afinal, muitas vezes os alvos dos servios de inteligncia interna
esto envolvidos diretamente com atividades criminosas, sendo de interesse
de ambos os setores do Poder Pblico. Isso se d em especial quando essas
pessoas, grupos ou organizaes vinculam-se ao crime organizado e ao
terrorismo. Da a necessidade de cooperao, tanto no compartilhamento de
informaes estratgicas e algumas vezes tticas quanto no
desenvolvimento de operaes conjuntas entre polcia, fisco e servios
secretos[GONALVES, 2009, p. 46].

16

3 A EXPERINCIA DOS EUA

No dia 11 de setembro de 2001, os Estados Unidos da Amrica foram
surpreendidos com a mais ousada investida do terrorismo nos tempos modernos. O
ataque ao World Trade Center praticamente colocou em colapso o sistema de segurana
nacional norte-americano, que se sentia impotente diante dos acontecimentos e, de outra
parte, compreendeu, imediatamente e da forma mais traumtica, as profundas
deficincias daquele que, at ento, apresentava-se como o mais eficiente servio de
inteligncia do mundo.
As bases histricas e tecnolgicas da nao americana foram decisivas para que,
to rapidamente como os ataques se consumassem, se organizassem, paralelamente, as
primeiras reunies que passariam a definir, por etapas, uma reavaliao geral das
polticas de segurana nacional dos EUA e de seu servio de inteligncia nacional
propriamente ditos, consumando uma mudana de postura e um alerta mundial para os
novos tempos de enfrentamento do terrorismo e do crime organizado.
J nas primeiras semanas de investigao sobre o ocorrido, ficou patente que o
sistema de inteligncia nacional havia coletado dados de forma compartimentada, que
antecipavam o ato terrorista, mas que no foram seriamente trabalhados e,
principalmente, no foram confrontados com outros dados, deixando evidente a grande
deficincia do sistema de inteligncia americana, dentre outras: a fragilidade do
compartilhamento das informaes entre os organismos governamentais de inteligncia.
Seguiu-se uma srie de providncias que abordaremos rapidamente, formatando
o marco terico desta pesquisa, ao mesmo tempo em que reunimos elementos para
nossas concluses finais, tais como: o NCISP The National Criminal Intelligence
Sharing Plan EUA, o NIS The National Intelligence Strategy of the United States
of Amrica, o 100 Day Plan for Integration and Collaboration EUA e o 500 Day
Plan for Integration and Collaboration EUA.

17

3.1 O Plano Nacional de Compartilhamento de Informaes Criminais

dos EUA
Nasceu com base no ataque terrorista ao World Trade Center, levando em
considerao os acmulos adquiridos: na Conferncia Anual da Associao
Internacional dos Chefes de Polcia (IACP) Toronto/Canad, 2001; na Reunio de
Cpula sobre o Compartilhamento de Inteligncia Criminal Virgina/EUA,
maro/2002; nas Recomendaes da Reunio de Cpula de Inteligncia do IACP
Compartilhamento de Inteligncia Criminal: Plano Nacional para o Policiamento
Orientado pela Inteligncia, nos nveis local, estadual e federal, na proposta de criao
do Plano Nacional de Compartilhamento de Inteligncia Criminal; na Formao do
Grupo de Trabalho de Inteligncia (GIWG); na Iniciativa Global de Compartilhamento
de Informao da Justia (Global). A participao estendeu-se a rgos
governamentais, associaes e redes, como CDX, CISA, IACP, IALEIA, LEIU, RISS,
redes estaduais de inteligncia de segurana pblica (LEIN) etc.
Baseou-se no levantamento realizado pela Major Cities Chiefs Association para
estabelecer os cinco principais obstculos ao fluxo da informao de inteligncia,
reconhecendo, em primeiro lugar, que a falta de comunicao e compartilhamento de
informao se deve falta de inteligncia oriunda das agncias federais (FEITOZA,
2009, Palestra) e, posteriormente, estabelecendo a necessidade de criao de um
Conselho de Coordenao da Inteligncia Criminal, composto por entidades locais,
estaduais, tribais e federais, que proporcionar e promover um processo
amplamente inclusivo de compartilhamento e de gerao de inteligncia criminal
(FEITOZA, 2009, Palestra). E ainda conclui pela necessidade de incrementar a
disponibilidade de informao de sistemas classificados para agncias de segurana
pblica, locais e estaduais (FEITOZA, 2009, Palestra), com o fim de preveno e
investigao de crimes em suas jurisdies, flexionando, para alm do combate s aes
terroristas, a necessidade do combate dirio s aes do crime organizado. Por fim, o
plano reconhece a necessidade de identificar uma capacidade de compartilhamento
de informao de inteligncia que possa ser amplamente acessada por agncias de

18

segurana pblica (law enforcement) locais, estaduais, tribais e federais (FEITOZA,

2009, Palestra).
O Plano Nacional de Compartilhamento de Informaes Criminais dos EUA
friza, ainda, a necessidade de a tecnologia garantir o compartilhamento de informaes
de forma segura e integrada entre os diversos sistemas utilizados, e segue buscando
reunir toda gama de subsdios necessrios estruturao de um plano-modelo de longo
prazo para um compartilhamento de inteligncia oportuno e confivel.

3.2 A Estratgia Nacional de Inteligncia e Contrainteligncia dos

EUA
A Estratgia Nacional de Inteligncia dos Estados Unidos da Amrica foi
elaborada pelo Escritrio do Diretor Nacional de Inteligncia em 2005, estabelecendo a
necessidade de uma drstica reviso a ser realizada pela comunidade de inteligncia dos
EUA, com a finalidade de criar um novo sistema de compartilhamento de informaes
com base na Estratgia de Segurana Nacional publicada em 2002.
Traduziu-se na construo de quinze objetivos estratgicos de uma nova
legislao, classificados como objetivos da misso e objetivos empresariais.
importante salientar, com vistas ao enfoque do compartilhamento, que para derrotar o
terrorismo, combater a proliferao de armas de destruio em massa e sustentar as
novas democracias mundiais, do ponto de vista da premissa de que os estados no
devem servir como refgio ou como ambiente de reproduo do extremismo, a
Estratgia Nacional de Inteligncia passou a buscar um aumento de sua capacidade
analtica reforando o papel estratgico da previso, o que nos remete qualificao no
trato e no conhecimento comum dos dados obtidos.
Tambm em seus objetivos especficos (enterprise objectives), a estratgia
introduz, inicialmente, a inteno de integrar as unidades de inteligncia do
Departamento de Justia e Departamento de Segurana Interna (DHS) para a
comunidade de inteligncia (The National Intelligence Strategy/USA, 2005, p. 11),
fazendo referncia racionalizao do processo de partilha de informaes, respeitadas

19

as liberdades civis, requerendo a cooperao da comunidade de inteligncia estadual,

local e do setor privado.

Em outro item, a estratgia americana ressalta:

A necessidade de mudar a cultura da necessidade de conhecer e a necessidade de ter partes - aumentando a colaborao em todos os nveis, o
que exige reverter a percepo de como a informao divulgada. A
comunidade de inteligncia deve abraar uma necessidade de partilha de
mentalidade em vez de uma necessidade de saber , com a finalidade de
permitir que os responsveis polticos possam encontrar e acessar
informaes em tempo hbil. Novas ferramentas de colaborao so
necessrias para atingir este objetivo. [The National Intelligence
Strategy/USA, 2005, p. 10].

Outro ponto importante trata da criao padronizada de novas prticas de

segurana, sugerindo a reclassificao de dados para tornar mais fcil compartilhar.
Dever haver um padro de menor restrio informao e uma
reciprocidade poltica de autorizaes de segurana entre as agncias. Alm
disso, os esforos de contra-espionagem conduzidos por diferentes agncias
esto aumentando seus esforos de colaborao. [The National Intelligence
Strategy/USA, 2005, p. 10].

A Estratgia Nacional de Contrainteligncia dos Estados Unidos da Amrica

(2007), da mesma forma, apresenta suas concluses no sentido do fomento ao
compartilhamento das informaes como forma de fazer frente constatao de que o
pas no consegue compatibilizar suas atividades e recursos com uma poltica nacional
unificada de contra-espionagem. O National Counterintelligence Executive (NCIX)
responsvel pela orientao do processo de integrao da comunidade de contrainteligncia estabelecendo sua responsabilidade de identificar, avaliar, priorizar e
combater as ameaas de inteligncia contra os EUA.
Assim, em consulta com o National Counterintelligence Policy Board, o NCIX
iniciou processo de moldagem e definio das prioridades para um amplo programa
unificado de contraespionagem nacional que passou a orientar o comportamento destas
atividades no territrio dos EUA. Inclusive envolvendo-se com outros setores da
comunidade de inteligncia como o setor privado, o acadmico e outros, dentro de um
espectro de reconhecimento pleno de que, somente atravs de uma abordagem unificada
pode-se reunir os elementos necessrios para que o governo federal norte-americano

20

possa executar com sucesso a misso de qualificar a segurana da nao, mantendo a

integridade do sistema de inteligncia, garantindo a capacidade nacional de
competitividade para a obteno de vantagens econmicas, protegendo a incolumidade
das Foras Armadas, e possibilitando a tranqilidade para a execuo dos processos
decisrios pelo governo constitudo.
A estratgia ressalta, cada agncia e departamento, no contexto nacional, iro
contribuir, com sua capacidade prpria, com sua autoridade e com seus recursos
individuais em nome de um esforo unificado (The National Counterintelligence
Strategy/USA, 2007, p.5). Assim, o sistema nacional de inteligncia, de forma
integrada, fornecer o conjunto de informaes confiveis para o Governo dos EUA.

3.3 O Plano de 100 dias

Produzido com base nos fundamentos estabelecidos pela Estratgia Nacional de
Inteligncia dos Estados Unidos da Amrica, o 100 Day Plan for Integration and
Collaboration, constitudo de iniciativas especficas e tarefas a serem executadas de
acordo com as prioridades estabelecidas pelo Diretor Nacional de Inteligncia. O
objetivo viabilizar as mudanas na comunidade de inteligncia de forma gil,
impulsionando o processo de integrao. Prev-se, na seqncia, a criao do plano de
500 dias, que dever alinhar-se ao Plano de 100 dias, integrando-se s atividades em
curso, bem como s atividades previstas, no includas neste ltimo.
O Plano enfoca seis reas de transformao, com vistas nova dinmica de
integrao, ressaltando j de incio, a preocupao com a criao de uma cultura de
colaborao, onde as chamadas foras de trabalho (foras-tarefa), seriam envolvidas no
esprito americano ambientando-se em um clima favorvel aceitao de mudanas
culturais. O Plano reconhece que dos esforos de transformao, poucos tem sido bem
sucedidos quando no abordam a cultura (100 Day Plan for Integration and
collaboration, 2007, p.2).
De outra parte, o quinto enfoque do plano aborda os imperativos para as
mudanas pretendidas deixando evidente a necessidade de uma avaliao detalhada
sobre regras de classificao de programas de gesto e comportamentos que se

21

formataram ao longo de mais de meio sculo. O Plano prope, a partir de esforos do

gestor de programas e relativo ao fluxo de informaes, a migrao de uma
necessidade de saber para a responsabilidade de proporcionar por parte de
nossos coletores e analistas (100 Day Plan for Integration and Collaboration, 2007, p.
9).
O Plano dever repensar regras de classificao, normatizaes e mudanas de
comportamentos culturais, propondo que se altere, nos agentes, a sensao de
propriedade dos dados, o que inibe o compartilhamento, buscando reescrever as
polticas de modo a garantir a proteo da informao sensvel, minimizando o risco
destas mesmas informaes acabarem por no chegar queles que delas necessitam.
Esforos foram realizados para reforar a partilha da informao na Central de
Inteligncia, bem como para a criao de centros de fuso.
Por fim, o Plano dos 100 dias, expressa que os comportamentos no podem ser
proscritos. A inteno mudar a partir da necessidade atual de saber: criando a tenso
adequada em um sistema mais eficaz para equilibrar a responsabilidade de fornecer ao mesmo tempo em que se responde necessidade de proteger fontes e mtodos (100
Day Plan for Integration and Collaboration, 2007, p. 9).

3.4 O Plano de 500 dias

Na esteira do Plano de 100 dias e dando incio fase seguinte, o Plano dos 500
dias para a Integrao e Colaborao foi concebido para sustentar e acelerar o ritmo de
implantao do processo com um conjunto alargado de iniciativas e uma maior
participao da coordenao. O Plano dos 500 dias centra-se em seis reas distintas,
dentre as quais se destacam, de maneira relevante a esta pesquisa, o mantenimento e
aprofundamento da inteno de criao da cultura de colaborao na comunidade de
inteligncia, bem como a acelerao do processo de compartilhamento de informaes.
A idia central est focada no aprofundamento da integrao das pessoas da
comunidade de inteligncia, dos processos e das tecnologias. Enquanto o ncleo prev
lideranas snior com o objetivo de concentrao de atenes sobre os esforos mais

22

crticos de transformao, o conceito de habilitao busca fomentar as iniciativas

essenciais para a consecuo da viso de um sistema integrado de inteligncia
empresarial. A comunidade de inteligncia ir trabalhar colaborativamente para
executar o Plano de 500 dias por cross-organizacional dos grupos de trabalho para
cada iniciativa, concluindo que a colaborao fundamental para o sucesso da misso.

23

4 A EXPERINCIA DO CAISP 2003.2 RELATO DE UM

CASO PRTICO
4.1 Desenvolvimento e estruturao do projeto
Buscando

historiar

desenvolvimento

estruturao

do

Curso

de

Aperfeioamento em Inteligncia de Segurana Pblica da SENASP, queremos

considerar aquela que deve ter sido a experincia introdutria dos estudos em
Inteligncia de Segurana Pblica no Brasil, bem como o primeiro projeto pedaggico
brasileiro voltado para o fomento ao compartilhamento de informaes interagncias e
interinstituies.
Ao serem traadas, no incio do ano de 2003, as diretrizes propositivas de aes e
produtos a serem desenvolvidos na Coordenao de Aes de Integrao em Segurana
Pblica do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de
Recursos Humanos da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do
Ministrio da Justia, uma srie de reunies internas de trabalho foram desencadeadas.
Como resultado destas reunies, dentre outras tantas premissas, ficou patente
que, a rea de inteligncia no mbito das Unidades Federativas necessitava de uma
maior coordenao, capaz de promover uma rede de integrao nacional de forma
metodolgica e baseada em princpios de credibilidade e confiana entre as polcias
estaduais e federais, bem como com outros rgos afetos ao sistema. De outro lado,
ficou tambm evidente, a necessidade de aporte tcnico para a estruturao dos diversos
ncleos de inteligncia estaduais j criados ou potencialmente planejados. Tal
necessidade tornou-se bvia na medida em que, nos primeiros meses do ano de 2003,
constatou-se o grande nmero de solicitaes dos Entes Federados buscando o apoio da
SENASP para orientarem-se a respeito.
A idia passou a ser, a partir da, inverter o fluxo de demanda e oferta de forma
que se pudesse privilegiar o atendimento coletivo das instituies em detrimento de uma
poltica de atendimento individual, a qual vinha despendendo recursos e energias

24

desnecessrias, alm de no atender o critrio de agilidade no cumprimento do

cronograma de atividades.
Nesta tica, nasceu a idia de promover um curso na rea de Inteligncia de
Segurana Pblica que fosse capaz de, rapidamente, atender as demandas tcnicas dos
Entes Federados podendo agregar-lhes, ainda, capacidade de integrao e qualificao,
alm de revisar os aspectos axiolgicos e operativos, intensificar e padronizar o uso da
Rede Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica (RENISP), a qual estava, ento, em
fase de implementao, adequar e padronizar as estruturas, refocar o papel da
inteligncia aplicado ao campo da Segurana Pblica, colher sugestes para
implementao tecnolgica, revisar padres ticos e legais, aprofundar o potencial
analtico e induzir a compreenso da anlise de problemas sociais complexos e com
impacto potencial sobre a ordem pblica.
Como metodologia de trabalho o CAISP considerou a inteno de construo
coletiva do desenvolvimento da idia, tendo sido proposto, poca, uma dinmica que
proporcionou encontros de trabalho capazes de propiciar ambiente de agregao do
conhecimento na rea especfica, bem como a contratao de consultoria na rea
especfica de ISP.
Inicialmente, foi realizado, em 14 e 15 de julho 2003, o I Workshop
Inteligncia em Segurana Pblica Formulao de Propostas, em Braslia, o qual
contou com 08 (oito) participantes externos de universo executivo, todos de notvel
saber na rea de inteligncia, e com 06 (seis) integrantes da SENASP.
Posteriormente, foi realizado, em setembro 2003, o II Workshop Inteligncia
em Segurana Pblica Formulao de Propostas, em Braslia, o qual contou com 14
(quatorze) participantes externos de nvel executivo, todos de notvel saber na rea de
inteligncia, e com 06 (seis) integrantes da SENASP.
Por fim, foi realizada, em outubro 2003, a I Reunio de Coordenao de ensino
de Inteligncia do CAISP 2003.2, a qual contou com 09 (nove) participantes externos,
todos j integrados ao corpo docente do supramencionado curso, e com 05 (cinco)
integrantes da SENASP (Coordenaes: Geral de Ensino da SENASP, Geral de Ensino
de Inteligncia, Pedaggica e Executiva).

25

Cabe salientar, ainda, que a referida proposta foi avaliada na Reunio dos
Diretores de Rede da RENISP no Brasil, ocorrida no Ministrio da Justia, com a
presena de quase a totalidade dos Entes Federados.
Possibilitado o processo de imerso cultural e tcnica na vivncia policial
reunida nos Workshop, bem como na orientao da consultoria contratada na
especificidade de ISP, foi produzido um Anteprojeto de Curso, sugesto que, aps
reviso da rea tcnica de Inteligncia da SENASP e tambm da Coordenao de
Ensino da SENASP, transformou-se no Projeto CAISP 2003.2.
Nessa perspectiva, seguiu-se o processo de implementao, que culminou com o
incio das aulas na Turma A em Porto Alegre (RS), em 13 Out 2003, e da Turma B
em Natal (RN), em 20 Out 2003, as quais integravam no corpo discente os Diretores do
Subsistema de Inteligncia dos 27 Entes Federados, bem como os representantes do
Subsistema de Inteligncia Penitenciria e convidados de outros rgos (Relatrio da
Coordenao de Inteligncia da SENASP/MJ, 2004, p. 4).
J nas avaliaes preliminares relativas s disciplinas do primeiro mdulo e
posteriormente, nas avaliaes finais do CAISP 2003.2, observou-se, claramente, que os
objetivos centrais foram plenamente atingidos, inclusive gerando desdobramentos
importantes relativos ao processo de integrao e compartilhamento dos atores que
compem o Sistema de Inteligncia de Segurana Pblica no Brasil.

4.2 O curso e seu enfoque pedaggico

A proposta do CAISP 2003.2 beneficiou-se das elaboraes prvias feitas pela
prpria equipe da SENASP, alm de discusses realizadas nos workshop Inteligncia e
Segurana Pblica, realizados em Braslia nos meses de julho e setembro de 2003, bem
como de discusses com profissionais da rea de inteligncia das secretarias de
Segurana Pblica e Justia de Minas Gerais, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul,
somando-se s experincias agregadas pela consultoria tcnica.

26

Tendo em vista a otimizao dos recursos disponveis para a realizao da verso

piloto do curso no segundo semestre de 2003, nesta verso, o curso foi delimitado em
240 horas-aula. A carga horria foi dividida em 120h presenciais (trs semanas de
trabalho de cinco dias, com oito horas-aula por dia) e 120h de ensino a distncia (seis
semanas de trabalho de cinco dias, com quatro horas-aula por dia). Todas as disciplinas
foram planejadas com 20 horas-aula. Cada semana de trabalho presencial foi seguida de
duas semanas de trabalho caracterizada por ensino a distncia. As semanas presenciais
tiveram uma carga diria de trabalho de oito horas-aula. As duas disciplinas de cada
mdulo presencial foram ofertadas simultnea ou seqencialmente. As semanas dos
mdulos distncia tiveram uma carga diria de trabalho de quatro horas-aula. Como as
disciplinas dos mdulos distncia, (dividiram-se em dois tipos: trabalhos individuais e
trabalhos em grupo), elas foram cursadas seqencialmente.
Para reduo dos custos e facilitao do fluxo logstico, o curso dividiu-se em
duas turmas que funcionaram em Natal (RN) e Porto Alegre (RS), respectiva e
concomitantemente.
Todas as unidades de programa foram elaboradas para um pblico-alvo formado
pelos dirigentes dos rgos de inteligncia das Secretarias Estaduais e/ou pelos analistas
mais experientes de cada rgo, bem como para seus homnimos do Sistema Penal de
cada Unidade Federativa e polcias federais, e ainda, Foras Armadas e Agncia
Brasileira de Inteligncia. Isto quer dizer que, mesmo os contedos apresentados de
maneira introdutria foram problematizados e analisados criticamente pelos professores
e alunos nos mdulos presenciais como preparao para que os mdulos distncia
ajudassem efetivamente a avanar a fronteira do conhecimento prtico sobre os usos da
atividade de inteligncia na rea de segurana pblica no Brasil. Sup-se ainda, que o
pblico alvo fosse usurio proficiente da Internet e de ferramentas eletrnicas de
processamento de texto, de planilha eletrnica e de apresentao.
A modalidade de ensino a distncia (EAD) adotada, caracteriza-se por
comunicao mediada por computador (CMC) em modo assncrono e distribudo,
utilizando programa de correio eletrnico criptografado na RENISP. Esta modalidade
de EAD somente recomendada para turmas at 40 (quarenta) alunos e tem como

27

principal vantagem o baixo custo operacional, pois no demanda uma plataforma

(software) especializada de educao distncia para sua utilizao. Tambm,
permite ao aluno uma maior flexibilidade no uso do tempo de aprendizagem. Por outro
lado, ao contrrio de outras formas de interao possibilitadas pelas atuais tecnologias
de educao a distncia (teleconferncia, videoweb, sala de aula on-line etc) a EAD
por correio eletrnico caracteriza-se por taxas mais baixas de interao entre professor e
aluno e por uma forte nfase na auto-aprendizagem.
Para minimizar as desvantagens desta modalidade de EAD a equipe responsvel
pelo CAISP reforou o nvel de coordenao entre os professores do curso e construiu
uma comunidade colaborativa entre os alunos e entre os alunos e professores, com o
objetivo de manter um alto nvel de motivao, o qual foi crucial para o sucesso da
modalidade de ensino aplicada.
Alis, a motivao dos participantes e a integrao entre eles foram preocupaes
permanentes da equipe responsvel pelo curso, tanto nas disciplinas, fossem elas,
distncia ou presenciais, quanto nos momentos extraclasse. A coordenao pedaggica
do curso deu especial ateno para que as dinmicas de ensino-aprendizagem e de
socializao do grupo estivessem adequadas ao duplo objetivo do curso e tambm que
fossem adequadas ao tipo de pblico-alvo.
Metodologicamente preciso destacar o perfil de sada segundo objetivos de
aprendizagem especificados para cada par de mdulos. Os pontos de partida para a
definio dos objetivos especficos traduziram-se nos dois objetivos gerais do curso: a
efetiva integrao das polcias e demais agncias de segurana pblica e a capacitao
dos gestores da rea de inteligncia para liderarem o processo de formulao e
implementao de um modelo brasileiro de Inteligncia de Segurana Pblica (ISP).
Com isso, estabeleceram-se como objetivos especficos do curso, primeiramente,
que ao final dos dois primeiros mdulos (um presencial e outro distncia) esperava-se
que os alunos fossem capazes de identificar as comunalidades e tambm as
especificidades doutrinrias, organizacionais e procedimentais da ISP, tanto em relao
chamada inteligncia estratgica de Estado, quanto em relao aos modelos de gesto
do conhecimento/inteligncia competitiva utilizados nas organizaes empresariais.
Esperava-se ainda, que os alunos estivessem habilitados para estabelecer requisitos

28

bsicos para as TICS de apoio ao novo modelo de ISP; em segundo lugar previa-se que
ao final do quarto mdulo os alunos fossem capazes de conceber, planejar e gerenciar
operaes sustentadas de inteligncia contra o crime organizado. Esperava-se, ainda,
que eles estivessem habilitados para montar e gerir unidades de inteligncia conscientes
dos desafios na rea de segurana e contra-inteligncia; por fim, ao final do mdulo
seis, esperava-se que os alunos fossem capazes de gerir unidades de anlise gerando
vrios produtos analticos segundo as demandas dos usurios e controlados por
avaliaes de qualidade e de legalidade/legitimidade. Imaginava-se, ainda, que os
alunos tivessem desenvolvido habilidades para a gesto do uso de ferramentas
eletrnicas para processamento, anlise e disseminao de produtos de ISP.
Esses trs principais objetivos especficos deveriam ser atingidos por meio de
aulas expositivas dialogadas (com utilizao de ajudas visuais de apresentao), estudo
individual e forte nfase nos trabalhos em grupo.
preciso tambm dizer que a avaliao do grau de consolidao dos objetivos de
aprendizagem do curso foi realizada por meio dos trabalhos individuais e em grupo
previstos nos mdulos distncia. Ao final de cada mdulo presencial os alunos
receberam instrues para a disciplina de trabalho individual e formaram os grupos que
executaram a disciplina de trabalho em grupo.
Os trabalhos individuais consistiram em relatrios de trs a dez pginas sobre o
tpico da disciplina. Os trabalhos em grupo consistiram em um relatrio de trs a dez
pginas. A avaliao dos trabalhos seguiu os seguintes critrios: pontualidade, clareza
na exposio de idias, encadeamento lgico do contedo, grau de conhecimento sobre
o tema e consistncia analtica do trabalho. Nos mdulos presenciais foram avaliadas, a
presena e a participao dos alunos.
Como a bibliografia especfica sobre a rea de Inteligncia de Segurana Pblica
bastante escassa e foi produzida quase toda ela em ingls, estabeleceu-se que os
professores de cada disciplina deveriam preparar, com base nos textos disponveis e
segundo uma alocao de horas-aula especfica para esta tarefa, uma apostila que foi
disponibilizada para os alunos juntamente com as apresentaes das aulas em formato
eletrnico. Nos Programas de Unidades Didticas do CAISP descritos posteriormente

29

neste documento, fica posto que para cada disciplina foram indicadas algumas
referncias bibliogrficas, obrigatrias ou complementares.
Outro aspecto importante do CAISP 2003.2, o qual corroborou sobremaneira
para o enriquecimento da experincia, agregando maior credibilidade aos resultados
positivos do projeto, foi a diversidade da discncia, no que se refere origem
institucional dos alunos. Embora as vagas tenham sido oferecidas aos entes federados de
forma direcionada aos Diretores do Subsistema de Inteligncia e Subsistema
Penitencirio, surpreendeu-nos a diversidade de instituies das quais aqueles
indivduos eram orgnicos, como: Delegados de Polcia Federal, Delegados de Polcia
Civil, Oficiais das Foras Armadas, Oficiais de Polcia Militar, Inspetores de Polcia
Rodoviria, Promotores de Justia, etc, alm de outras vagas destinadas a outras
instituies como Agncia Brasileira de Inteligncia, Gabinete de Segurana
Institucional, Ministrio da Defesa e Secretaria Nacional de Justia MJ.
Evidentemente que tal heterogeneidade do grupo proporcionou uma dinmica de
relacionamento interpessoal extremamente rica considerando todo um universo
diferenciado de culturas e saberes dos indivduos conflitando em um campo nico de
atuao e balizados por uma doutrina ortodoxa de uma rea restrita, contrastada com
propostas inovadoras de reviso doutrinria e de relacionamento interpessoal e
interinstitucional, fundamentado na confiana mtua e no compartilhamento de
vivncias, de idias e de informaes oriundas dos seus nichos e estados.
No que diz respeito aos resultados conclusivos do projeto CAISP, a turma de
formandos do CAISP 2003.2 terminou por atingir plenamente os objetivos propostos de
forma geral, e mais especificamente no que tange ao aprofundamento do processo de
integrao dos discentes entre si e com o corpo doscente, verificou-se um significativo
estreitamento das relaes institucionais, em que pese diversidade de suas origens,
obtida em razo direta do aprofundamento dos laos de amizade e confiana nas
relaes interpessoais. Estes resultados so sentidos no campo da inteligncia brasileira
at os dias de hoje (mesmo j passados sete anos). importante salientar que durante a
cerimnia de formatura (incio de 2004), nasceu, inclusive, o Instituto Brasileiro de
Inteligncia Criminal (INTECRIM), que como entidade privada e tendo como
fundadores os formandos e professores da turma do CAISP 2003.2 rene hoje, entre

30

seus associados, uma pliade respeitvel de tcnicos da rea de inteligncia de todo o

Brasil e do mundo.
Os resultados desta experincia indicaram, objetivamente, a potencialidade de
compartilhamento que um trabalho de aproximao dos indivduos, por mais distintos
que sejam entre si, pode obter, dentro da rea de inteligncia no Brasil. E demonstra que
muito podemos avanar na explorao das dinmicas de grupo, como ferramenta para
obteno dos resultados oriundos do compartilhamento de informaes a partir do
aumento do grau de confiabilidade entre os indivduos e conseqentemente entre
instituies.

31

PARTE II ANLISE SOCIOPSICOLGICA DA REA DE

INTELIGNCIA

32

5 ESTUDO DO COMPORTAMENTO EMOCIONAL

Agora passaremos a uma abordagem sociopsicolgica focada no comportamento
dos agentes de inteligncia de forma individual e coletiva buscando encontrar padres
comportamentais e parmetros de compreenso que nos possibilitem interpret-los e
compreend-los:
Ao falar de cultura - temos em mente os entendimentos convencionais,
manifestos em ato e artefato que caracterizam as sociedades. Os entendimentos - so significados atribudos a atos e objetos. Os significados
so convencionais, e, portanto, culturais, medida que se tornaram tpicos
para os membros dessa sociedade em razo da intercomunicao entre si.
Uma cultura , por conseguinte, uma abstrao: o conjunto de tipos ao
qual tendem a se conformar os significados que os diferentes membros da
sociedade atribuem a um mesmo ato ou objeto. Os significados so expressos
em aes e nas produes de aes, a partir dos quais os inferimos; podemos
assim identificar tambm a cultura como a medida que o comportamento
convencional dos membros da sociedade o mesmo para todos. [BECKER,
1960, p.89].

Neste complexo universo social podemos classificar como outsiders aqueles

indivduos que, mesmo em grupos estveis, desenvolvem uma cultura e um modo de
vida suficientemente extravagante e no convencional, que lhes conferem um perfil
caracterstico dentro de uma sociedade convencional. A realidade do dia-a-dia de uma
agncia de inteligncia talvez se constitua em um dos maiores exemplos de um grupo de
indivduos nestas condies. Profissionais de vida discreta, pouco relacionamento
social, grande acmulo de conhecimento reservado, vivem o seu dia-a-dia por entre
dissimulaes e estrias-cobertura que lhes mantm quase que permanentemente em
uma realidade paralela, onde, em suas relaes interpessoais, esto permanentemente
tangenciando a linha entre a mentira e a verdade, entre a fantasia romntica e arriscada
de seus disfarces profissionais e o pragmatismo do mundo real. Tais condies de vida
fazem do ambiente profissional da agncia de inteligncia um rico laboratrio para a
pesquisa comportamental.
Sempre que um grupo de pessoas tem parcialmente uma vida comum com um
pequeno grau de isolamento em relao a outras pessoas, uma mesma
posio na sociedade, problemas comuns e talvez, alguns inimigos comuns,
ali se constitui uma cultura. [BECKER, 1960, p. 90].

33

Um problema enfrentado em comum por um grupo capaz de interagir e se

comunicar entre si, de maneira eficaz, suscita cultura. Entretanto, membros dos
chamados grupos desviantes muitas vezes no obtm a compreenso da sociedade em
geral em relao s suas atividades caractersticas, as quais s so compreendidas pelos
seus pares. Aqui, entenda-se o coletivo abordado, como o microuniverso da agncia de
inteligncia. Portanto, considera-se como natural admitir que, mesmo dentro de uma
mesma instituio, mesmo dentro da rea de inteligncia e at mesmo dentro de uma
nica coordenao-geral, talvez encontremos grupos em permanente tenso e com
dificuldades comuns de aceitao mtua, convivendo em um clima permanente de
desconfiana, onde no h o mnimo espao para o compartilhamento humano no seu
sentido geral, sepultando de forma irreversvel qualquer possibilidade especfica de
compartilhamento de informaes.
A prpria doutrina de inteligncia, voltada para a necessidade permanente de
proteo dos dados obtidos, acaba, dentro de uma disciplina de controle, por fomentar a
compartimentao, na medida em que no autoriza os acessos que no forem
absolutamente necessrios, criando nveis de conhecimento diferenciados e, portanto,
ferindo suscetibilidades em um ambiente comum de trabalho, o que resulta, em ltima
anlise, em mais um elemento de tenso e descrdito no grupo.
Assim, observa-se que o material humano em anlise constitui-se em grupos de
caractersticas absolutamente distintas do conceito geral de grupos sociais. Tal conceito
lembrado no clssico: Estudos de Sociologia do Desvio OUTSIDERS, que,
analogamente, investiga os msicos de casa noturna:
Estou lhe dizendo, os msicos so diferentes das outras pessoas. Falam de
maneira diferente, agem de maneira diferente, parecem diferentes.
Simplesmente no so como as outras pessoas, s isso... Sabe, difcil deixar
a profisso de msico porque a gente se sente to diferente dos outros. Os
msicos vivem uma vida extica, como numa selva ou coisa parecida.
Quando comeam, so garotos comuns de cidades pequenas mas, depois
que entram nessa vida, mudam. como uma selva, com a diferena que a
selva deles um nibus quente, apinhado. Voc vive esse tipo de vida
durante um tempo e fica completamente diferente. timo ser msico, nunca
vou me arrepender. Compreendo coisas que os quadrados nunca
compreendero. [BECKER, 1960, p.90]

Ao analisarmos a realidade social dos msicos noturnos profissionais, do ponto

de vista de sua insero na sociedade em geral, percebemos que, analogamente, a

34

comunidade de inteligncia tambm convive em um universo de exceo a regras

comuns de relacionamento humano. Entretanto, ressaltando que os msicos convivem
em um relacionamento social de absoluta liberdade de ao no que diz respeito ao
produto de sua especialidade profissional a liberdade musical ainda que em
momentos distintos. J o agente de inteligncia lida, por tempo integral, com um
produto de especialidade profissional elaborado em ambiente de secretismo e reserva
informaes, dados, operaes veladas etc. Por bvio, constitui-se em um campo de
relacionamento truncado, obscuro, turvo, de muita desconfiana, absoluta prudncia e
que no admite, em momento algum, o acionamento de qualquer vlvula de escape
capaz de distencionar os efeitos devastadores desta condio de presso imposta pela
natureza da profisso.
De outra parte, a obra Aspectos do trabalho policial, referindo-se ao estudo do
cdigo do silncio na comunidade policial, complementa:
Os objetivos humanos normalmente esto associados a um esprito de
camaradagem muito intrincado, que no apenas impregna as relaes
pessoais, mas tambm acrescenta, ao objetivo, caractersticas que, em si e
por si s, ele no apresenta. De fato, no incomum que algumas atividades,
em si no prazerosas, passem a ser desejadas ao serem realizadas em um
esprito de solidariedade fraternal. Os policiais, freqentemente observam
que um dos aspectos mais apreciados da ocupao deles o esprito de um
por todos e todos por um. Na medida em que o esprito fraternal liga os
membros da polcia, ele tambm os segrega do resto da sociedade. Esta no
, portanto, uma bno sem contradio, mesmo primeira vista. Mas,
tambm por outras razes, a fraternidade entre os policiais tem estado sob a
inspeo crtica. O antigo Chefe de Polcia William Parker considerava-o
como o principal obstculo contra a reforma policial e fez tudo que estava a
seu alcance para acabar com ele no Departamento de Polcia de Los
Angeles. Naturalmente, Parker no era contrrio prtica louvvel de
correr em auxlio uns dos outros; de fato ele exigia isso de seus
subordinados em qualquer caso. Ao contrrio, sua oposio era baseada na
percepo de que, assim como um policial sempre pode contar com o fato de
que o pessoal fechar fileiras e apresentar um fronte unido contra crticas
vindas de fora, do mesmo modo poder-se-ia esperar, tambm, que tticas
similares seriam empregadas no departamento. Isto , ao se relacionarem, os
nveis funcionais dos departamentos fechavam fileiras, criando obstculos
contra a integrao no trabalho, e subordinavam as hierarquias prximas
contra seus superiores, evitando o controle eficaz. Desse modo, o que
primeira vista parecia um esprito de corporao uniforme funcionava,
principalmente, como uma variedade infinita de arranjos conspirativos
contingentes, que sempre unia todo o pessoal contra as pessoas de fora, mas
tambm solidificava um excesso de rupturas e conspiraes internas.
[BITTNER, 2003, p. 155,156].

35

Egon Bittner examina, aqui, a possibilidade de o pequeno coletivo de policiais

boicotar as orientaes para um ambiente de integrao com outros coletivos, mesmo
internamente. Na agncia de inteligncia, este fenmeno por certo se repete, travestido
das caractersticas intrnsecas rea e estabelecendo a conhecida reatividade ao
compartilhamento dos dados ou das informaes (o bem mais valioso e produto
principal destes profissionais). As pesquisas de Bittner assumem especial relevncia ao
nosso estudo, considerando que, embora com caractersticas absolutamente distintas,
enfim, sobretudo os agentes de inteligncia de segurana pblica so tambm policiais
de carreira.
Assim, podemos concluir que as dificuldades na partilha de informaes e na
prtica de polticas de integrao dentro da comunidade de inteligncia certamente esto
sedimentadas na necessidade de autoproteo e de proteo mtua daqueles que
desempenham atividades conjuntas, diariamente, dentro de um microambiente de
agncia, e que fazem do conhecimento secreto de dados e informaes uma espcie de
reserva tcnica ou carta na manga a ser utilizada no momento oportuno diante de
qualquer tipo de ataque externo ou interno ao pequeno grupo.
Vale tambm a pena examinarmos o comportamento coletivo dos grupos sociais,
alcanando interpret-los no somente por suas funes manifestas, como tambm pelas
funes latentes. Merton aborda a questo, tomando o exemplo da dana da chuva
praticada na tribo dos Hopi:
Assim, as cerimnias dos Hopi, destinadas a produzir abundante chuva,
podem ser rotuladas como uma prtica supersticiosa de gente primitiva e
isso permite encerrar o assunto. Deve-se notar que isso, de modo nenhum
explica o comportamento do grupo. Dado o conceito de funo latente,
contudo, lembramo-nos de que este comportamento talvez possa realizar
uma funo para o grupo, embora esta funo possa ser muito afastada da
finalidade declarada da conduta. [MERTON, 1968, p.131]

Esta abordagem talvez explique a conduta coletiva da opo pela

compartimentao, mesmo contrria doutrina e norma. Portanto, trata-se de uma
funo que tem importncia vital para a unidade do grupo, mesmo sem apresentar
avano ou qualidade no trabalho que a justifique no que tange ao enfoque profissional.
Significa, simplesmente, que a cerimnia no tem este uso tcnico, que esta finalidade
da cerimnia e suas conseqncias reais no coincidem:

36

Com o conceito de funo latente, continuamos nossa investigao e

examinamos as conseqncias da cerimnia, no para os deuses da chuva ou
para os fenmenos meteorolgicos, mas para o grupo que realiza a
cerimnia. E ento se pode verificar como muitos observadores j o
indicaram que o cerimonial tem realmente funes, mas funes latentes ou
no deliberadas. [MERTON, 1968, p.131].

Prope-se, assim, que a relevncia das cerimnias tem, na realidade, a unidade

do grupo como pano de fundo. Nas agncias e instituies, portanto, a unio do grupo
se fundamenta na proteo da informao extensiva a toda a realidade organizativa,
mais como um smbolo da cultura tribal do que propriamente em razo de sua
finalidade.
Enfocando

questo

de

forma

complementar,

podemos

abordar

comportamento do lder no ambiente das agncias de inteligncia. Do lder de nvel

gerencial, nvel executivo, at a liderana do mandatrio mximo da nao. Daniel
Goleman no seu O Poder da Inteligncia Emocional apresenta o uso da agressividade
pelo lder e suas consequncias no grupo subordinado, salientando que este formato
deve ser utilizado com parcimnia:
Se mal aplicada, ou em excesso, no entanto, ou se empregada na situao
errada, a abordagem agressiva pode levar os funcionrios a se sentirem
demasiado pressionados pela demanda implacvel do lder. Assim, como os
agressivos no tendem a ser muito claros no estabelecimento de diretrizes
presumindo que as pessoas saibam o que fazer seus seguidores, no raro
tm que adivinhar o que o lder quer. O resultado que o moral despenca,
pois os funcionrios acham que seu chefe exige demais ou pior, que no
confia neles o suficiente para permitir que executem o trabalho sua prpria
maneira. Ademais, os lideres agressivos podem concentrar-se de tal modo
em seus objetivos que talvez paream no se importar com as pessoas das
quais dependem para atingi-los. Resultado lquido: dissonncia. Nossos
dados mostram que no incomum que o mtodo agressivo envenene a
atmosfera devido principalmente a seus custos emocionais, quando sua
utilizao exagerada. Basicamente, o dilema do lder agressivo o
seguinte: quanto mais presso por resultados ele fizer, mais ansiedade
provocar. [GOLEMAN, 2002, p. 72-73].

Nessa linha, Daniel Goleman enfoca a abordagem agressiva do lder como fator
possvel de desencadeamento de processos de ansiedade. Entenda-se agressividade, na
abordagem do autor, como a busca de altos padres de desempenho, exigindo que tudo
se realize de forma a obter resultados cada vez melhores e mais rapidamente. Na
transcrio para o ambiente de inteligncia, podemos agregar aos fatores causadores do
stress a profundidade qualitativa da presso que pode ser impressa nos agentes, como

37

a exigncia natural da manuteno do sigilo, da conduta no relacionamento interpessoal

interno e externo e do enquadramento absoluto do agente, ora no cumprimento
estritamente legal das suas funes, e ora exigindo-se o tangenciamento da legalidade
de forma extraoficial em aes operacionais ou administrativas que limitam ou, at
fogem, cobertura do arcabouo legal brasileiro.
Caracterizando os estragos que tal espcie de liderana pode causar no ambiente
profissional, o autor conclui:
Apesar de seus muitos efeitos negativos, porm, os lideres coercitivos so
surpreendentemente abundantes, um legado das antigas hierarquias de
comando e controle, caractersticas das empresas do sculo XX. Tais
organizaes adotaram um modelo militar de liderana descendente do
tipo, eu ordeno voc obedece que, na verdade, seria mais adequado para o
campo de batalha. Mesmo nas mais modernas organizaes militares de
hoje, o estilo desptico contrabalanado por outros em favor da criao de
comprometimento, esprito de corpo e trabalho em equipe. [GOLEMAN,
2002, p.77]

Depreende-se, portanto, que, no ambiente da inteligncia brasileira, talvez uma

maior preocupao com os processos de formao das lideranas e uma modificao do
padro de chefia possa funcionar como um fator facilitador na intensificao de uma
cultura de compartilhamento. De fato, a cultura brasileira na rea de inteligncia, por
razes histricas, cresceu e desenvolveu-se com forte influncia do meio militar, e
guarda certas caractersticas em sua conduo formal que, talvez, no proporcionem o
flexionamento necessrio ao trato gerencial visando um ambiente com maior teor de
participao, mobilidade criativa e comprometimento pessoal dos agentes nas decises
gerenciais.
Por fim, no campo de responsabilidade do lder com seus liderados, preciso
considerar o que os cientistas referem-se como natureza em loop aberto do sistema
lmbico, que se trata do permanente estado de interao aberta do nosso centro
emocional cerebral, que permite influenciar e sermos influenciados constante e
mutuamente, promovendo o que se pode chamar de regulao lmbica interpessoal.
As emoes podem difundir-se como vrus, mas nem todas so transmitidas com a
mesma facilidade. Um estudo da Yale University School of Management descobriu
que, em equipes de trabalho, a alegria e a cordialidade disseminam-se com mais

38

facilidade, ao passo que a irritabilidade menos contagiosa e a depresso praticamente

no se espalha. Essa maior taxa de difuso dos estados de esprito positivos tem
implicaes diretas para os resultados das empresas. O humor, segundo o estudo de
Yale, influencia na eficcia do trabalho; as tendncias construtivas estimulam a
cooperao, a justia e o desempenho profissional.
O riso, em particular, demonstra o poder do loop aberto em ao e,
portanto, a natureza contagiosa de todas as emoes. Ao ouvir risadas,
automaticamente sorrimos ou rimos tambm, gerando uma reao em cadeia
espontnea que percorre todo o grupo. A facilidade de disseminao da
alegria deve-se existncia de loops abertos no crebro humano que
servem especificamente para detectar sorrisos e riso, e fazer-nos rir em
resposta. O resultado um seqestro emocional positivo. Analogamente, de
todos os sinais emocionais, os sorrisos so os mais contagiosos; detm um
poder quase irresistvel de fazer os demais sorrirem em resposta. Tamanha
potncia deve-se ao seu papel benfico na evoluo: os cientistas especulam
que os sorrisos e o riso tornaram-se uma maneira no verbal de consolidar
alianas, indicando que o indivduo est relaxado e receptivo, no na
defensiva ou hostil. [GOLEMAN, 2002, p. 10].

Com isso, conclumos que, principalmente no nvel gerencial, onde a liderana

exercida de forma direta, a responsabilidade do gerente, em relao ao relacionamento
interpessoal mais positivo possvel, pode constituir-se na consecuo objetiva da
consolidao de alianas, na medida em que garante um ambiente relaxado e receptivo,
criando as condies essenciais para o estabelecimento de confiana e o consequente
compartilhamento mtuo de emoes, antecipando a partilha de informaes.

Goleman segue:
Em termos neurolgicos, o riso representa a distncia mais curta entre duas
pessoas porque faz a interconexo imediata entre os sistemas lmbicos. Essa
reao involuntria automtica implica segundo um pesquisador a forma
mais direta possvel de comunicao entre pessoas: crebro a crebro.
Nosso intelecto apenas se deixa levar, no que poderamos chamar de trava
lmbica. No admira, pois, que aqueles que apreciam a empresa uns dos
outros sejam de riso fcil e freqente; aqueles que no confiam ou no
gostam uns dos outros, ou encontram-se em conflito, praticamente no riem
juntos. Assim sendo, em qualquer ambiente de trabalho o som de risos indica
a temperatura emocional coletiva, constituindo sinal certo do envolvimento
no s das mentes, mas dos coraes de cada um. Alm disso, o riso no
trabalho pouco tem a ver com o fato de se contarem piadas: em um estudo de
1.200 episdios de riso em interaes sociais, verificou-se que ele quase
sempre ocorre em resposta a alguma observao corriqueira, do tipo
prazer em conhec-lo , no a uma pilhria qualquer. Uma boa risada
transmite uma mensagem reconfortante: estamos na mesma sintonia, ns nos
damos bem. Denota confiana, conforto e uma percepo compartilhada do

39

mundo; como o ritmo em uma conversa, o riso indica que, por enquanto, est
tudo bem. [GOLEMAN, 2002, p. 11]

Talvez, uma superao de paradigmas doutrinrios seja necessria, no sentido de

uma melhor explorao do relacionamento profissional interagentes e interagncias, a
partir do relacionamento social, nos encontros informais que podem ser induzidos
institucionalmente e interinstitucionalmente. Tais iniciativas, se originrias no mbito
do poder pblico, sobretudo na Unio, constituir-se-iam, por certo, em poderosas
ferramentas indutivas do compartilhamento de informaes no seio da rede de
inteligncia brasileira. o trato desmistificado e pragmtico de um tema pouco formal e
nada doutrinrio, mas que, se encarado com a seriedade merecida, tem potencial para
estabelecer um marco na histria da inteligncia, refazendo a axiologia de sua base
doutrinria e criando talvez um divisor de guas na eficcia do servio de inteligncia
do Brasil, qualificando-o em nveis ainda no atingidos no mundo.

40

6 A JANELA DE JOHARI
Os estudos promovidos por Joseph Luft e Harry Ingham, profissionais da
sociopsicologia, envolvendo as questes pertinentes ao comportamento humano e seus
reflexos, nos apresentaram um modelo conceitual do relacionamento interpessoal que
decidiram chamar a janela de JOHARI. Tal viso imagina uma janela com quatro
vidraas distintas, representando quatro quadrantes do relacionamento humano
denominados de rea livre (eu aberto), rea cega (eu cego), rea oculta (eu secreto) e
rea ignorada (eu desconhecido).
Como nos demonstram Luft e Ingham na descrio das reas, a rea livre ou
arena mostra o que conhecido de ns mesmos e dos outros, o que somos capazes de
mostrar conscientemente; o nosso eu aberto. Ela se abre medida que a confiana e a
verdade aumentam, facilitando o compartilhamento das informaes pessoais. a troca
livre e aberta de informaes, sugerindo a reduo de erros de interpretao, respeitando
norma de franqueza e espontaneidade, em ambiente de confiana mtua, com
criatividade e menor gasto de energia.
A rea cega ou mancha cega indica o que no nos damos conta sobre ns
mesmos, mas que os outros percebem de forma cristalina. Ns revelamos de forma
inconsciente. o eu cego, egocntrico, exagerado nas convices, autoritrio, crtico e
gerador de hostilidade.
A rea oculta ou fachada ou, ainda, conhecida por rea secreta, o que
conhecemos de ns mesmos, mas no revelamos. o nosso eu oculto, que procuramos
esconder, sobre o qual no queremos opinies, pareceres ou julgamentos e do qual no
queremos que transpaream os sentimentos, as reaes ou os pensamentos. um eu
que pergunta sobre si, conhece a posio dos outros, relativiza sentimento de rejeio
em ambiente de baixo risco, buscando o controle dos outros indivduos com
desconfiana, reserva, irritao e retraimento.
Por fim, a rea desconhecida ou ignorada, traduz-se na parte desconhecida de ns
mesmos e tambm dos outros. a nossa parte inconsciente, nosso eu desconhecido.
Compem-se de nossas motivaes inconscientes, reas inexploradas, criatividades

41

reprimidas, capacidade de relacionamento interpessoal latente, comportamento rgido,

averso a riscos, e caracteriza-se por um eu observador e burocrata.
Conhecidas e reconhecidas as diferentes posturas de cada eu existentes em ns,
Joseph Luft e Harry Ingham buscam, inicialmente, desembaraar este intrincado
emaranhado emocional que, de forma complexa, baliza o relacionamento humano, para
que, a partir da compreenso do indivduo, se possam buscar o desenvolvimento de
tcnicas especficas de abordagem e dinmicas de grupo capazes de proporcionar um
novo patamar de autoconhecimento ao indivduo, dando-lhe melhores condies de
relacionamento e uma possibilidade de qualificar sua capacidade de compartilhamento
humano.
A relevncia do estudo comparativo entre a realidade interior do indivduo com a
realidade interior de seu semelhante, bem como o nvel de conhecimento que cada qual
atinge em relao a si mesmo, define a qualidade do relacionamento possvel entre eles.
Nesse patamar investigativo, possvel identificar disfunes de comportamento,
reaes a crticas e a mudanas, sensibilidade ao trato dos sentimentos do outro e de
seus prprios sentimentos, sua capacidade de defender seus conceitos e opinies e sua
condio de ouvir e utilizar sua criatividade.
O conjunto de possibilidades de qualificao do patamar de relacionamento
interpessoal passam por pesquisa direcionada a medir o relacionamento no ambiente de
trabalho destinada a proporcionar padres regulatrios de abertura e de feedback. A
partir dos resultados obtidos sero adotadas as estratgias adequadas e melhor indicadas
para a ampliao da competncia interpessoal. Segundo os estudos de JOHARI, no caso
da diminuio da rea cega, indica-se o recebimento de feedback; no caso de
diminuio da rea secreta, trabalhar-se- a abertura do indivduo aumentando seu
feedback em relao ao grupo; se houver diminuio da rea desconhecida,
induziremos o indivduo a autodescoberta, e assim sucessivamente.
A ferramenta feedback constitui-se em um processo de apoio para a mudana
de comportamento, onde o indivduo recebe informaes sobre como sua atuao est
afetando outras pessoas. Nesse sentido, para oferecer feedback o indivduo ser
orientado a ser direto, abordar fatos do presente, dando nfase no ato individual,
buscando ser descritivo e no avaliativo e enfatizando seu objetivo de facilitao das

42

mudanas; de outra parte, ao concordar em receber feedback, o indivduo ser

orientado a adotar atitude receptiva e no defensiva, buscando esclarecer o que ouviu
enquanto procura fazer checagem com outros indivduos ao mesmo tempo em que
solicita exemplos das impresses lanadas.
Por abertura, entende-se exatamente o estado de compartilhamento das
informaes que possumos e que os outros indivduos desconhecem. So idias,
sentimentos, opinies e intenes. Estes compartilhamentos, para que sejam
considerados efetivos, precisam ser apropriados situao e autnticos; devem tambm
evitar colocar-se de maneira exibicionista, incompleta, sem suporte e no devem referirse ao passado como uma abordagem histrica.
Desta maneira, se desenvolver o processo de ajustamento dos indivduos no
coletivo, com a finalidade derradeira de atingimento da maior qualidade possvel no
relacionamento interpessoal com vistas ampliao da confiabilidade mtua e
conseqente aumento do fluxo de compartilhamento de informaes a nveis de
excelncia.
Nossa viso nos remete a acreditar que uma maior preocupao com o trato do
relacionamento humano nas agncias de inteligncia brasileiras pode elevar, de forma
indelvel, a capacidade de compartilhamento de informaes entre os agentes de
inteligncia de mesmos rgos e de rgos distintos. Nessa lgica, at mesmo a
estrutura clssica que subdivide, invariavelmente, as agncias em departamento
administrativo, departamento de inteligncia, departamento de contra-inteligncia e
departamento de operaes, talvez devesse ser acrescida de um departamento de
relacionamento humano, com o fito de monitorar permanentemente seus efetivos,
mantendo canal aberto de relacionamento com departamentos assemelhados em outras
coordenaes, rgos e instituies.

43

7 PROCESSOS DE INTERAO
A janela de JOHARI pode, portanto, apresentar-se em diversas posies, bem
como pode variar o estilo pessoal de cada indivduo estes so componentes que
tornam absolutamente complexas as hostes do relacionamento humano. Da deriva a
no menos complexa condio de trabalhar dinmicas de grupo atravs da aplicao de
exerccios vivenciais, capazes de desenvolver o indivduo dentro do coletivo,
aprimorando suas capacidades de relacionamento humano e de sensibilidade em relao
ao outro.
Reputamos que a escolha do lder do grupo, como j citado em epgrafe, deve
respeitar critrios estabelecidos para um novo momento de compreenso do servio de
inteligncia. O gerente do processo deve estar apto a liderar e orientar o grupo em
consonncia com o trabalho tcnico a ser desempenhado por profissional da sociologia
ou psicologia, que ser tambm membro orgnico da agncia, titular do departamento
de relacionamento humano.
As experincias estruturadas que se encontram no trabalho no podero ser
aplicadas com eficincia se o animador do grupo no possuir trs qualidades
fundamentais: autenticidade, empatia e respeito para com os outros. Carl
Rogers no seu livro: De Pessoa para Pessoa, descreve estas trs qualidades
como congruncia, empatia e considerao positiva. Rogers acredita que o
crescimento pessoal facilitado quando o conselheiro, o professor ou
animador do grupo o que , quando na relao com o cliente-aluno ele
autntico, sem mscara ou fachada, e apresenta abertamente os
sentimentos e atitudes que nele surgem naquele momento. Isto congruncia
ou autenticidade. A segunda qualidade a empatia. O conselheiro, o
professor, o animador do grupo esteja vivenciando uma compreenso
emptica e exata do mundo ntimo do seu cliente-aluno, que seja capaz de
comunicar alguns fragmentos significativos dessa compreenso. Perceber o
mundo interior de sentidos pessoais, e ntimo de seu cliente-aluno como se
fosse o seu, mas sem jamais esquecer a qualidade de como se, a empatia;
e parece essencial para uma relao que provoque crescimento. A terceira
qualidade a considerao positiva, a respeito dos outros. O conselheiro, o
professor e o animador do grupo vivenciam uma atitude afetuosa, positiva e
de aceitao diante do que est no cliente. Isto significa que aprecia o
cliente-aluno como pessoa. Se o animador do grupo for considerado pelos
participantes como uma pessoa e como algum que proteja autenticidade,
empatia e respeito para com os outros, ele ser considerado como um lder
efetivo [FRITZEN, 1978, p.7].

44

Assim, postas as condies de conduo do trabalho, passamos a examinar

algumas situaes prticas relativas possibilidade de exerccios vivenciais a serem
propostos como dinmica de grupo.
Para dar e receber feedback:
O animador explica a Janela de JOHARI e os objetivos do exerccio,
procurando centralizar a exposio sobre a importncia de aumentar a
arena , diminuindo a mancha cega e a fachada. A seguir distribuir
uma cpia do escore pessoal para cada participante do grupo e formar
subgrupos de oito a doze pessoas, caso o tamanho do grupo o exigir. O
animador esclarece que um dos objetivos do exerccio consiste em descobrir
dados dos membros, sobre os quais no esto conscientes, ou seja, procurar
diminuir a mancha cega. A maneira de realiz-lo ser atravs do processo
de receber feedback, o que quer dizer mostrar-se receptivo ao feedback e
solicit-lo. Em continuao o animador pede que cada participante examine
sua folha do escore pessoal , onde se observa uma escala de 1 a 9 que
descreva a extenso que pode alcanar um feedback solicitado. Por
indicao do animador, todos procuram recordar-se da ltima reunio do
grupo, e pensar quantas vezes se lembraram no decorrer da sesso como
eram observados pelos outros. Quantas vezes desejavam saber como os
outros do grupo se sentiram e conseguiram permanecer no grupo. Em
seguida o animador pede que todos observem novamente a folha do escore
pessoal a fim de localizar na escala a posio que descreva o feedback
solicitado atualmente durante esta reunio. preciso enfatizar que todos
devem registrar o nmero de vezes que solicitaram realmente o feedback, e
no o nmero de vezes em que sentiram a necessidade do mesmo. Todos
devem traar uma linha vertical na Janela assinalando na escala onde no
momento se localiza. O animador volta a acentuar que o exerccio pretende
um outro objetivo, ou seja, chegar a uma abertura maior, isto , oferecendo
dados ao grupo que por uma razo ou por outra guardamos em segredo. Em
outros termos, diminuir a fachada.
O animador ilustra no quadro negro ou numa cartolina como alinha
horizontal se abaixa quando a fachada diminui. A seguir o animador
mostrar que, ao reduzirmos a mancha cega e a fachada mediante o
processo de dar e receber feedback, estaremos, simultaneamente,
aumentando o tamanho da nossa arena. Todos podero novamente olhar
para a sua folha de escore pessoal e observar a escala de 1 a 9 na
margem esquerda da folha, onde se mede a auto-abertura ou o feedback que
algum d de si mesmo para o grupo. Todos devem, pois, recordar a ltima
reunio do grupo e relembrarem-se quantas vezes no decorrer da sesso
sentiam a necessidade de dar feedback ou de abrir-se ao grupo, expressando
sentimentos pessoais ou percepes prprias. Todos procuram localizar na
folha de escore pessoal na escala da esquerda a abertura dada
atualmente no grupo. preciso enfatizar que se deve registrar somente o
feedback realmente dado e no o nmero de vezes que foi sentido. Uma vez
localizada a posio na escala de 1 a 9, se traa uma linha horizontal
atravs de toda a janela. Em seguida formam-se subgrupos de trs, para,
durante uns vinte minutos, partilhar com os colegas dos subgrupos o
resultado do processo de dar e receber feedback, registrado na folha de
escore pessoal. No decorrer desta tarefa aconselha-se que procurem dar e
receber feedback aos membros do subgrupo, em relao s colocaes
individuais feitas. Uma vez terminada esta etapa, as pessoas do subgrupo
devem procurar identificar as foras do grupo que facilitam ou dificultam o

45

processo de dar e receber feedback, procurando fazer uma lista dessas

foras, para a seguir ser apresentada no plenrio. Finalmente, no plenrio
segue-se a apresentao das foras que facilitam ou dificultam o processo de
dar e receber feedback no grupo. Aps a discusso dos mesmos, seguem-se
os comentrios e depoimentos sobre o exerccio realizado. [FRITZEN,1978,
p.28-31].

Este um tpico exerccio de dinmica grupal que, como vimos, cria um

ambiente de envolvimento coletivo capaz de desenvolver as capacidades de dar e
receber feedback, rompendo com as barreiras impostas no relacionamento interpessoal
e, assim, facilitando o processo de aumento da confiabilidade entre os agentes e
instituies. evidente que tal dinmica aplicada a realidades especficas e destinada
a obter resultados objetivos, desenvolvida de maneira responsvel e profissional, no
interferindo em treinamentos tcnicos da rea de inteligncia, que muitas vezes buscam
resultados exatamente opostos, capacitando o agente, nas situaes pertinentes, mais
absoluta e necessria compartimentao da informao.
A introduo deste trabalho na rea de inteligncia se d em carter genrico e
visa criar o contraponto ao carter secretista milenar que levou a rea a uma realidade
de desintegrao no sistema, pela compartimentao generalizada e completa ruptura no
campo do compartilhamento das informaes, estabelecendo traos j culturais e
comportamentais que nos indicam a necessidade de uma nova poltica capaz de
recuperar a capacidade de conversao e confiabilidade entre agentes e rgos de
inteligncia na busca de um patamar atualizado de relacionamento interpessoal e
interinstitucional, revitalizando as condies de eficcia no combate violncia e ao
crime organizado no Brasil.
Nestas boas prticas, podemos sensibilizar os grupos discutindo o papel de suas
expectativas, o que devemos observar no coletivo, avaliar o feedback baseado em
smbolos, trabalhar atividades de comunicao no verbal, a questo do relacionamento
do grupo e suas preferncias sociais, o exerccio de consenso grupal, o desenvolvimento
do processo de integrao do grupo, o processo de integrao com a comunidade, o
conhecimento mtuo, as opes de valores, um feedback sobre a confiana, os estilos
de conflito, a conscincia do nome, as interpretaes pessoais, a avaliao dos prprios
sentimentos, o desenvolvimento da amizade, a compreenso das necessidades dos

46

outros, o conhecimento das necessidades bsicas, a prioridade de gostos, o eu pblico

e o eu privado, o uso eficaz do poder, remoo de barreiras etc.
So inmeras as possibilidades de enriquecimento das relaes, ao mesmo tempo
em que poderemos estar melhor preparando nossos agentes e instituies para os novos
tempos, onde a dinmica da criminalidade exige uma postura de comportamento, na
rea de inteligncia, capaz de lidar com a informao, classificada ou no, de maneira
mais complexa, emprestando-lhe a flexibilidade necessria para que lhe seja dado o
carter da oportuna utilidade na aceitao pontual de seu compartilhamento, sem que,
necessariamente, percamos seu carter secretista, na medida da necessidade da
segurana da informao. Este grau de flexibilidade, indiscutivelmente necessrio,
coloca em cheque o perfil cultural de nossos agentes e instituies, hoje despreparados
para este imprescindvel exerccio, exigindo novas posturas dos nveis de planejamento
e dos nveis gerenciais, para a real adequao do processo. Assim, tm procedido os
mais importantes servios de inteligncia do mundo que, neste instante, buscam a
modernizao de seus processos de compartilhamento de informaes, por
compreenderem que este o calcanhar de Aquiles no caminho da superao do crime
e da violncia.

47

8 A APLICABILIDADE DO COMPARTILHAMENTO DE
INFORMAES NO CONTEXTO BRASILEIRO ATUAL
Inicialmente, preciso considerar que o recente engajamento do conceito de
Inteligncia de Segurana Pblica nos servios de inteligncia brasileiros trata-se de
algo novo do ponto de vista legal, mas refere-se a uma experincia que vem sendo
aprimorada h dcadas. Por dentro do processo de redemocratizao do pas, os
conceitos mais duros, utilizados durante o perodo da ditadura militar no Brasil,
enrraizaram-se no seio das agncias e das instituies. Elas tiveram, ao longo dos anos,
de lidar com tais conceitos, em um processo permanente de humanizao destes
servios, culminando, nos dias de hoje, com um trabalho tcnico de absoluto respeito
aos direitos humanos e lei, mas que, ainda carece de uma srie de modificaes em
sua estrutura e no escopo legal que o sustenta, para apresentar-se integralmente de
acordo com as necessidades do mundo atual.
A violncia e a criminalidade evoluem na sociedade brasileira a passos largos,
muitas vezes em progresso geomtrica, levando nossas instituies policiais, mal
remuneradas, logisticamente despreparadas, deficitrias em capacitao e com efetivos
extremamente defasados em relao ao crescimento populacional e ao crescimento da
insegurana social, a tornarem-se ineficazes na misso constitucional de provimento da
segurana do cidado e da manuteno da ordem pblica.
Nesta realidade social perturbadora que buscamos compreender o papel das
agncias e instituies de inteligncia de segurana pblica, no momento mpar em que
um pas como o Brasil cresce como nao no cenrio internacional baseado em duas
dcadas de profundas modificaes, sobretudo econmicas e sociais, que avalizam
nossa arrancada na busca de melhores condies de vida para os brasileiros.
Entretanto, em que pese a empolgante trajetria de crescimento do pas, e em
ltima anlise tambm em razo dela, o crescimento da violncia e das aes do crime
organizado so latentes, tornando o cada vez mais efervescente ambiente de segurana
pblica em motivo de preocupao nacional do ponto vista estratgico do pas. Anote-se
que, na medida em que o Brasil convence o mundo de sua vocao desenvolvimentista e

48

de sua capacidade atual de reposicionamento no cenrio internacional, a comunidade

internacional sensibilizada confere-nos responsabilidades do tamanho de nossas
pretenses. Nos prximos anos sediaremos diversas competies e encontros
considerados como grandes eventos, como: os Jogos Mundiais Militares em 2011, o
Encontro do G-20 em 2012, a Copa das Confederaes em 2013, a Copa do Mundo em
2014, os Jogos Olmpicos em 2016 e outros igualmente preocupantes como as Paraolimpadas, o Mundial de Atletismo, o Mundial de Natao etc. So apenas
componentes importantes de um cenrio j conturbado, onde o controle parcial e no
vislumbramos, em curto prazo, solues importantes.
Nesse quadro que nos deparamos com a constatao real de que os servios de
inteligncia do pas, embora burocraticamente organizados pelo Sistema Brasileiro de
Inteligncia (SISBIN) em um organograma irreparvel, incluindo a totalidade das
instituies pblicas do pas que labutam nessa rea, simplesmente, no produz
conhecimento conjunto. Isso ocorre na medida em que seus rgos e instituies
comportam-se como ilhas de produo de informaes, onde, isoladamente, coletam,
analisam e produzem conhecimento, o qual, embora de qualidade, ignora
peremptoriamente as informaes das agncias e instituies coirms do sistema, at
porque, mesmo que se tentasse o estabelecimento deste intercmbio, o componente
cultural, fatalmente, abortaria qualquer chance de uma colaborao mais efetiva.
Neste

ponto,

questionamo-nos

do

porqu

da

arraigada

cultura

da

compartimentao, se a prpria doutrina de inteligncia, avaliada em sua amplitude

mxima,

nacional

internacionalmente,

recomenda,

de

forma

objetiva,

compartilhamento de informaes como regra natural de procedimento. Autores e

instituies, ao longo da histria da inteligncia mundial e brasileira, sempre se
posicionaram pelo compartilhamento como forma de enriquecimento natural do cabedal
informativo e, por conseqncia, da produo do conhecimento.
Buscamos tambm entender aquele que foi o episdio mais marcante da histria
recente da inteligncia mundial, o 11 de setembro, nos Estados Unidos, e de que
forma ele interferiu na estrutura do sistema de defesa americano e, sobretudo, em seu
servio de inteligncia. E constatamos que, aps as avaliaes necessrias, a falha foi
detectada, exatamente, na falta de compartilhamento das informaes entre os

49

organismos de inteligncia do governo americano. Nos meses e anos que se seguiram,

depois de consumado o sinistro, certa quantidade de informaes desconexas, dispersas
nas mais variadas agncias, constituiu uma colcha de retalhos que, se unidos em
tempo, talvez pudessem ter proporcionado a ao de conteno capaz de evitar a
tragdia.
A partir da, a estratgia americana tem passado seus dias a pensar e aprimorar o
aumento

da

capacidade

de

compartilhar,

atravs

do

Plano

Nacional

de

Compartilhamento de Informaes em consonncia com a Estratgia Nacional de

Compartilhamento de Informaes, operacionalmente estruturados nos chamados
Plano dos cem dias e Plano dos quinhentos dias.
Tambm relevante foi trazer a experincia realizada em 2003 pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, que iniciava as discusses sobre Inteligncia de
Segurana Pblica, ao mesmo tempo em que desenvolvia aquela que seria a primeira
experincia de enfoque pedaggico da ISP, com o desenvolvimento de dinmicas de
grupo visando a facilitar o compartilhamento de informaes entre agentes e
instituies. O Curso de Aperfeioamento de Inteligncia de Segurana Pblica (CAISP
2003.2) ocorreu no segundo semestre de 2003 e teve como corpo discente os Diretores
dos Subsistemas de Inteligncia dos 27 Entes Federados, bem como seus Diretores dos
Subsistemas de Inteligncia Penitenciria. Agentes oriundos de diversas instituies de
origem, reunidos em torno do ambiente didtico sob orientao pedaggica e
sociopsicolgica, participaram de exerccios vivenciais e reciclagem tcnica,
proporcionando esta experincia nica no pas, com resultados extremamente positivos
ao seu final.
Todo este processo histrico induziu-nos a concluir que nossas necessidades
prementes nos levam a uma abordagem sociopsicolgica focada no comportamento dos
agentes de inteligncia, no sentido de conhec-los enquanto profissionais, buscando
encontrar padres comportamentais e parmetros de compreenso que nos permitam
trabalh-los no afinamento de suas relaes interpessoais. Desta forma, o ambiente de
relacionamento nas agncias possibilitar um desempenho mais qualificado das
relaes, propiciando aumento da confiabilidade mtua, com reflexos diretos em uma

50

dinmica acentuada do compartilhamento de informaes internas e em relao aos

grupos externos.
Nesse processo que visa mudana cultural, a preocupao com o perfil do lder e
sua consonncia com a nova figura orgnica do Diretor do Departamento de Relaes
Humanas so de importncia estratgica, pois o trabalho sincronizado de ambos o
sustentculo real das possibilidades de mudanas comportamentais dos agentes. Desse
modo, o aprofundamento do conhecimento de nossos vrios eus que nos
proporcionar as condies facilitadoras do relacionamento interpessoal. Isso
possibilitar trabalho conjunto, realizado em absoluta sintonia entre planejador, gerente,
facilitador e equipe e que, se bem realizado, resultar no novo perfil de agente: menos
reativo e mais afetivo; menos isolado e mais participativo; menos renitente e mais
flexvel; menos distante e mais interativo. Este novo perfil estabelecer a capacidade de
flexibilizar o trato da informao: no limite da segurana que lhe devida e do
compartilhamento objetivo que lhe exigido.
Para

que

possamos

atingir

tais objetivos,

deveremos reciclar

nosso

comportamento, promovendo modificaes culturais e doutrinrias com autenticidade,

empatia e respeito mtuo, em ambiente seleto e sob conduo responsvel e
profissional. As possibilidades de modificaes positivas nas relaes so generosas e
nos seus princpios, garantem que uma mudana constatada em qualquer quadrante da
Janela de JOHARI afetar, por certo, os demais quadrantes.
Alguns enfoques tcnicos sobre a mudana ou alterao de comportamento nos
mostram como a tcnica de dinmicas grupais tem poder de qualificao dos indivduos
com reflexo direto nas relaes do coletivo que se quer trabalhar. Dentro dela podemos
perceber que existe gasto de energia ao esconder, negar ou ocultar uma conduta que se
encontra envolvida em uma ao recproca; e que uma ameaa tende a reduzir o
conhecimento, e a confiana mtua tende a aument-lo. Podemos tambm afirmar que
no desejvel e nem afetivo forar um indivduo a tornar-se consciente de certas
coisas e que, cada aprendizagem interpessoal, levar implicao da rea livre e
reduo das demais reas. Saberemos que quanto menor o quadrante da rea livre, mais
pobre ser a comunicao e que o quadrante do desconhecido, exerce verdadeiro

51

fascnio, provocando uma curiosidade especial, mas que, todavia, se v restringida por
costumes, formao social, temores diversos, etc.
, sem dvida, um campo complexo, na medida em que seu universo de atuao
a mente humana, entretanto o tpico desafio que merece ser enfrentado, no somente
por sua implicao direta na soluo dos problemas brasileiros na seara da Segurana
Pblica, o que, por si s j se justificaria, mas principalmente porque, estaremos
aprimorando a qualidade do conhecimento no seu sentido lato, portanto, melhor
assessorando as autoridades dependentes desta produo para as tomadas de decises
estratgicas das quais, em ltima anlise, depende o futuro do pas.
Por fim, reputamos que este trabalho meramente buscou compilar subsdios
tcnicos, bem como reunir distintas vises sobre a realidade da compartimentao das
informaes entre os agentes e instituies de Inteligncia de Segurana Pblica do
pas, e a partir dela encontrar sugestes alternativas para a correo de rota necessria,
na direo de um novo perfil de agente, de uma nova postura de relacionamento
profissional e de uma nova poltica de planejamento e gerenciamento da rea de ISP,
com vistas a substancial melhoria do compartilhamento de informaes para um
enfrentamento capaz e atualizado da violncia e das organizaes criminosas no Brasil.
Alm disso, inaugurando esta discusso, que quebra antigos paradigmas, e por
certo, redundar no debate polmico, estamos solidificando as mais nobres intenes da
neointeligncia brasileira que de alguns anos para c vem se lanando a pensar e
repensar academicamente toda a histria peculiar a esta rea no Brasil, bem como seu
processo de desenvolvimento, sua cultura e seu contedo legal, poltico e social, sem
medo das verdades, sem vergonha do passado, com orgulho de nossa construo
nacional e com especial confiana e muita esperana no futuro da Inteligncia de
Segurana Pblica do pas, talvez, nosso melhor caminho para o controle social no
mbito da violncia, a reduo dos ndices criminais e a manuteno da ordem
em nosso territrio. Assim, entendemos que este estudo pode colaborar para que as
atenes se voltem para novos olhares sobre os velhos mtodos e pedagogias, lanando
as bases de mais e mais experincias e pesquisas, com certeza, o caminho mais seguro
para o desenvolvimento da inteligncia brasileira.

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No momento em que os principais servios de inteligncia do mundo convergem

seus esforos na direo da excelncia no compartilhamento, inclusive buscando
qualificar este intercmbio em nvel internacional, o Brasil protagonista, candidato a
uma cadeira permanente no Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas
(ONU), o Brasil candidato ao posto de 5 maior economia do mundo em alguns anos, o
Brasil sede da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas de 2016, o Brasil dos
alvissareiros nmeros sociais e econmicos, precisa encontrar, de forma gil e
responsvel, suas prprias sadas, assumindo o controle da criminalidade pelo Estado e
restabelecendo o guarda-chuva protetivo que as nossas polcias tem de estender sobre
os cidados, oferecendo-lhes cuidado e segurana.

53

9 CONSIDERAES FINAIS
Objetivamente, estamos diante da necessidade de alterao de um processo
cultural com quebra de paradigmas consolidados nos ltimos cinquenta anos, a partir de
uma viso adequada s dinmicas sociais, polticas e econmicas que permeiam as
relaes humanas em um planeta atual, pragmtico, globalizado e interconectado em
tempo real. Se insistirmos na convico de que nosso inimigo no est preparado para
nos enfrentar, seremos extintos! Portanto, a revitalizao das estruturas, dos processos e
das metodologias de trabalho, na inteligncia de segurana pblica brasileira, urgente.
Este trabalho reuniu subsdios para a introduo desta discusso na rea de
inteligncia de segurana pblica. Assim, de forma no conclusiva, elaboramos algumas
sugestes para este debate, como: a incluso do Departamento de Relaes Humanas no
mbito da estrutura das agncias, tendo profissional da rea de psicosociologia sua
frente, como protagonista orgnico deste novo processo, atuando permanentemente na
construo do tecido de relacionamento interno e externo da agncia.
Sugerimos, tambm, uma reviso tcnico-pedaggica, nos critrios de seleo do
lder aquele que dever gerenciar os processos diretamente com os executores,
buscando adequar seu perfil profissiogrfico s novas orientaes pedaggicas, em
sintonia com a figura do Chefe do Departamento de Relaes Humanas. No novo
enfoque, a congruncia ou autenticidade, a empatia e a considerao positiva (o respeito
para com os outros) so as bases exigidas para a construo essencial de um
harmonioso, generoso e interativo ambiente de trabalho que permitir a consecuo dos
objetivos propostos.
Inferimos que esta nova dinmica consolidar a identidade da Inteligncia de
Segurana Pblica no Brasil no melhor momento de sua afirmao como tipologia e que
seu recente reconhecimento legal implicar substancial reforo aos seus novos mtodos,
enquanto, na contrapartida, estes ltimos, consagraro sua insero objetiva no cenrio
nacional.
Cremos que os novos procedimentos pedaggicos precisam entrelaar interesses
do pblico-alvo, proporcionando o estreitamento do relacionamento interpessoal e

54

interinstitucional entre os agentes e agncias, trabalhando suas realidades comuns por

dentro de sua heterogeneidade. E isto j foi realizado com sucesso em 2003 pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica atravs do Curso de Aperfeioamento em
Inteligncia de Segurana Pblica, piloto que utilizou de formato pedaggico que
merece ser examinado e, qui, reeditado.
Especulamos que a nova pedagogia em ISP busque aprofundar permanentemente
os estudos do comportamento emocional aplicado aos agentes, como nica forma de
conhec-los na medida da necessidade de orientao e induo do processo de
compartilhamento, rompendo com as barreiras antiprodutivas da compartimentao. A
administrao de um grupo desviante, capaz de conduzir seus integrantes ao patamar
de sucesso pessoal e profissional, requer conhecimento e habilidades especficas.
Por fim, imaginamos que o novo ambiente da nova agncia se constituir em
laboratrio social ideal para processo contnuo de exerccios vivenciais de dinmica de
grupo, relaes humanas e de sensibilidade, proporcionando aos indivduos um maior,
conhecimento do outro e de si mesmo, o que estar permanentemente qualificando as
equipes a partir dos indivduos e sua enriquecida capacidade de relacionamento
interpessoal. Neste momento estaremos, por consequncia, possibilitando o real
compartilhamento das informaes entre as instituies de Inteligncia de Segurana
Pblica do Brasil.

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