Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
FILIAL ICA
FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACION
DELITO DE PECULADO COMO INFRACCION AL DEBER Y SU PENALIDAD POR EL
CODIGO PENAL EN SERVIDORES PUBLICOS EN LA PROVINCIA DE ICA.
ICA PER
2015
CAPITULO I
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el siguiente trabajo de investigacin tiene como propsito realizar un estudio y anlisis
del tipo penal de peculado, abordndome en las consideraciones polticas criminales ya
que en el mbito jurisdiccional de mi problema que es en la provincia de Ica.
La autora y participacin en el delito de peculado, as tambin como ha habido un
incremento considerables en delitos penales comunes, tambin hay un ndice en el cual
por delitos especiales como el delito de peculado se ha incrementado que van en contra
de la buena tica de la administracin pblica.
As, El estado tiene sus propios entes controladores y que se han dotado de una serie de
procedimientos internos de control como podemos citar a las OCI (rganos de Control
Interno), para poder proteger los intereses de la administracin pblica y del estado, que
se encargan de planear, organizar y dirigir las actividades que conlleven al apropiado,
oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante
la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y
transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes.
Tambin aqu el derecho penal tiene como medio de control conminatorio y represivo es
un medio fragmentario de actuacin, esto es, significa un ltimo recurso aplicable cuando
la gravedad del hecho resulta intolerable para el estado y un acto doloso. Esta
fragmentariedad y la ltima ratio del derecho penal, rige tanto para delitos comunes como
para los delitos especiales. Sin embargo, vale hacerse la pregunta si el derecho protege
realmente los intereses de la administracin pblica ms aun as se advierte que esta
rama del derecho acta solo cuando ya se ha cometido el delito, es decir, cuando la lesin
al bien jurdico ya se ha producido, entonces nace la interrogante de que si la norma penal
est protegiendo eficaz y eficientemente los intereses estatales.
Por lo mismo se discutir desde el punto de vista poltico y de dogmtica penal si es
legtimo sancionar todas las conductas del peculado o si es que hay alguna posibilidad de
despenalizarlas cuando nos encontramos ante un supuesto de afectacin mnima al
patrimonio, como as lo propuso el Poder Judicial en su ltimo proyecto de reforma del
delito de Peculado, presentado ante el congreso de la repblica en julio del 2010; as
como se estudiara el bien jurdico protegido del delito de peculado, respecto del cual no
hay consenso en la doctrina, puesto que para algunos autores el bien jurdico es el
correcto funcionamiento de la administracin pblica y para otro es el patrimonio pblico
pero el artculo 387 del Cdigo Penal sanciona tambin al funcionario pblico que se
apropia y utiliza bienes de particulares, como es el caso de los depositarios y trabajadores
de la administracin pblica.
En el mundo del derecho, existen temas tan polmicos que merecen una dedicacin de
exclusiva por parte de los juristas, doctrinarios y toda la comunidad jurdica en general,
para tratar de buscar una solucin prctica a la problemtica, que muchas, veces se da en
la interpretacin y aplicacin de determinadas instituciones o teoras al campo del
derecho. Uno de esos temas polmicos son los que derivan de la autora y participacin
del delito y ms especficamente la autora y participacin en el delito de peculado y
que tambin se analizara en la presente investigacin.
Pero tambin se tratara de construir los tipos penales de peculado, examinando los
mltiples problemas y defectos de la legislacin penal actual, tanto en su descripcin
tpica y en la penalidad que fijan como sancin estando a las diversas reformas que ha
sufrido el delito de peculado en nuestro ordenamiento jurdico penal.
1.1
PROBLEMA GENERAL
1.2
OBJETIVOS
GENERAL
Desarrollar Por qu el delito de peculado como infraccin de deber y su penalidad por el
cdigo penal en servidores pblicos en la provincia de Ica.
ESPECIFICOS
Demostrar porqu el cdigo penal no considera la infraccin al deber como un
delito.
Demostrar porque si los rganos de control internos de la administracin pblica
cumplen sus funciones siguen los delitos de peculado.
Demostrar porque el cdigo penal no regula en su cdigo sustantivo la infraccin
de deber como delito penal.
1.3
1.4
DELIMITACION DEL AREA DE ESTUDIO
El rea que abarcara mi investigacin se realizara en la provincia de Ica, en el cual
nos centraremos en los casos de delitos de peculados en sus diferentes
modalidades, el aspecto problemtico de los delitos contra la administracin
pblica lo constituye saber o identificar quienes sin autores, co autores o
cmplices en la misma comisin de un delito.
Es lugar comn en la doctrina sostener que solo es autor aquel que realiza por
propia mano o por medio de otro todos los elementos objetivos y subjetivos que
configuran el tipo penal, es decir, aquel que tiene el dominio del hecho. En tanto
que se consideran coautores a aquellos que cometen conjuntamente el delito. La
coautora exige tres requisitos: decisin comn orientada al logro exitoso del
resultado, aporte esencial realizado por cada agente, y el tomar parte exitoso del
resultado, aporte esencial realizado por cada agente, y el tomar parte en la fase de
ejecucin desplegando un dominio parcial del acontecer.
La participacin se encuentra ubicada en un nivel accesorio y dependiente de un
hecho principal dominado por el autor o los autores. La participacin, segn el
aporte del participe, se divide en primaria y secundaria, la primera se configura
cuando el partcipe de cualquier otro modo, sin ser sustancial, hubiese
dolosamente prestado asistencia al autor del delito.
La participacin tambin est prevista en el artculo 24 del cdigo Penal que
prev la investigacin, y que configura cuando el agente dolosamente determina a
otro a realizar un delito.
Todo lo sealado es desde la postura de la teora del dominio del hecho al cual se
adhiere nuestro Cdigo Penal respecto de la autora y participacin. No obstante,
los delitos especiales como lo constituyen los delitos contra la administracin
pblica, de modo alguno sirve la teora de dominio del hecho para identificar al
autor y al cmplice. Ms bien, para los delitos especiales, tenemos la teora de
infraccin de deber. Segn la postura, autor es quien tiene un deber especial penal
impuesto por la ley penal y lo infringe, y el participe es quien interviene en el hecho
sin poseer el deber especial penal.
En principio, en los delitos contra la administracin pblica no cualquier persona
puede ser autor. Para ser autor de esta clase de delitos se necesita tener, tal como
lo exige el tipo penal, la condicin de funcionario o servidor pblico, e incluso en
ciertos delitos adems de tal condicin, se necesita tener una relacin funcional
especial con el objeto del delito interior de la administracin pblica. Si en un caso
concreto la persona que ha cometido un acto, por ejemplo defraudatorio para el
1.5
LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1
2.2
BASES TEORICAS
2.2.1
EL PECULADO
El termino peculado se emplea en el mbito del derecho para nombrar al delito que
se concreta cuando una persona se queda con el dinero pblico que deba
administrar. El peculado, por lo tanto, forma parte de lo que se conoce
comnmente como corrupcin.
Quien comete este delito roba fondos que pertenecen al estado y que, en teora,
deba gestionar. El concepto procede de peculio (cuyo origen etimolgico se halla
en el latn peculium), la persona que incurre en esta falta defrauda la confianza del
estado, cuyas autoridades le encomendaron algn tipo de funcin y le posibilitaron
el acceso a los recursos pblicos. Pero no solo el peculado se centrara en el robo
de los fondos del estado sino tambin en el uso de los bienes que son propiedad
del estado para uso personal entonces el peculado tiene muchas variedades y a
su vez tiene muchas clasificaciones que en este presente trabajo vamos a tratar, lo
que diferencia al peculado de otro tipo de robos o estafas, en definitiva, es que el
delincuente es alguien que ejerce funciones pblicas y que se apropia de recursos
estatales que deba custodiar y gestionar, abusando de su posicin.
2.2.1.1
CONCEPTO
2.2.1.2
TIPO PENAL
El artculo 388 peculado por uso, que literalmente dice el funcionario o servidor
pblico que, para fines ajenos al servicio usa o permite que otro use vehculos,
maquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a la
administracin pblica o que se hallan bajo su guarda, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de cuatro aos.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus empleados
cuando los efectos indicados pertenecen al estado o a cualquier dependencia
pblica.
No estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados destinados al
servicio personal por razn del cargo.
2.2.2
Para poder hablar de la tipicidad del delito de peculado debemos fijarnos primer en
el aspecto positivo del tipo penal primero encontraremos el tipo objetivo del delito
de peculado.
a) Bien jurdico protegido, en general, este tipo penal, al igual que todas las
figuras delictivas comprendidas en el ttulo XVIII del libro segundo del Cdigo
Penal, tiene como objeto de tutela, el correcto funcionamiento de la
administracin pblica, ahora de modo particular el bien jurdico protegido
viene a ser la correcta disposicin funcional de los bienes muebles
proporcionales como instrumentos de trabajo por la administracin pblica, a
los funcionarios o servidores pblicos.
b) Sujeto activo, lo es el funcionario o servidor pblico en el mbito de la
extensin del servicio o los contratistas.
Respecto a los primeros, ms all de lo sealado por el Derecho administrativo,
nos sujetamos a lo descrito por el artculo 425 de Cdigo Penal lo que quiere
decir, son funcionarios o servidores pblicos:
eleccin popular,
Todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se encuentre,
mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u
organismos del estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas
entidades u organismos,
Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositarios por
2.3.1
Delito de Peculado
Infraccin
a un delito;
a una falta.
2.3.3
Administracin Pblica
2.3.4
Servidores Pblicos
Un servidor pblico es una persona que brinda un servicio de utilidad social. Esto
quiere decir que aquello que realiza beneficia a otras personas y no genera
ganancias privadas (ms all del salario que pueda percibir el sujeto por
este trabajo).
Los servidores pblicos, por lo general, prestan servicios al Estado. Las
instituciones estatales (como hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad) son las
encargadas de hacer llegar el servicio pblico a toda la comunidad.
El servidor pblico suele administrar recursos que son estatales y, por lo tanto,
pertenecen a la sociedad. Cuando una persona con un puesto de esta naturaleza
comete delitos tales como la malversacin de fondos o incurre en la corrupcin de
alguna forma, atenta contra la riqueza de la comunidad.
2.3.5
Estado
Poltica
2.3.7
tica
2.3.8
Control Interno
2.3.9
Jurisdiccional