TRAYECTORIAS

Y NARRATIVAS
DE GESTIN

2013-14

CONVIVENCIA
ESCOLAR

Secretara de Estado de Educacin

Subsecretara de Estado de Promocin de
Igualdad y Calidad Educativa

2010 - 2014. ENTRE PROCESOS,

RESULTADOS Y APERTURAS:
La implementacin de la Resolucin Ministerial
N 149/10 sobre Acuerdos Escolares de Convivencia
en las Escuelas de Nivel Secundario
de la Provincia de Crdoba

Resumen
En el presente artculo se delimitan las lneas de accin del Programa Convivencia
Escolar de la Provincia de Crdoba, focalizando en una de ellas: Plan de Apoyo y
Acompaamiento Tcnico a Escuelas de Nivel Secundario, dentro del que se incluye
la implementacin de la Resolucin Ministerial Nro. 149/10, que establece la
construccin de Acuerdos Escolares de Convivencia en todas las escuelas de
Educacin Secundaria de la provincia de Crdoba. Se describe, en trminos
generales, lo que dicha Resolucin propone, incluyendo tambin los fundamentos
que brinda en esta temtica la Resolucin 93/09 del Consejo Federal de Educacin; el
impacto que se piensa viene teniendo en las escuelas, a cuatro aos de su aprobacin,
presentando algunos resultados cualitativos y cuantitativos; y, por ltimo, en las
conclusiones, se proyecta la continuidad de este proceso, entendiendo que la
aprobacin de un AEC siempre es un cierre parcial de un proceso dinmico que
implica permanentes aperturas y debates.
Palabras clave: Acuerdos Escolares de Convivencia-Convivencia democrtica.

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Introduccin
Desde el ao 2000, el Programa Convivencia Escolar de la Provincia de Crdoba,
delimita cuatro lneas de accin, a saber: Asistencia Tcnica; Capacitacin; Produccin de
material; Investigacin (ver Grco 1).
Respecto de la primera lnea referida, se cuenta con el Proyecto Asistencia Telefnica
(0-800) -un servicio de informacin, orientacin y asesoramiento especializado, a distancia,
para escuelas de todos los niveles y modalidades del sistema educativo provincial-; y, al
mismo tiempo, se asesora e intervine institucionalmente ante la solicitud de situaciones
problemticas no factibles de resolverse telefnicamente. Las demandas de intervencin,
apuntan a la bsqueda de estrategias que favorezcan la resolucin pacca de los conictos,
propicien el mejoramiento del clima institucional y prevengan la violencia en el marco del
paradigma de la convivencia.
Por otra parte, desde el ao 2008, tambin en relacin a la Asistencia Tcnica, se
implementa el Plan de Apoyo y Acompaamiento Tcnico a Escuelas de Nivel Medio, con
un trabajo en red y articulado con los supervisores de las distintas zonas de capital, tanto
Secundaria como Tcnica. Los referentes del programa para cada una de las zonas, realizaron
talleres de reexin y anlisis, generando las condiciones de lo que derivara tiempo despus
como Acuerdos Escolares de Convivencia (AEC), propuesta que se formaliz a partir de la
Resolucin Ministerial Nro. 149/10. De esta manera, se comienza a priorizar en este plan el
asesoramiento sobre la implementacin de la citada resolucin, entendida como una
estrategia de intervencin ante contextos de conicto y quiebre institucional, o bien, como una
estrategia preventiva hacia el interior de las instituciones educativas.
Teniendo en cuenta que el objetivo del presente artculo es enfocarse en los sentidos y
resultados observados en este proceso en torno a la construccin de los AEC, cabe explayarse
en cmo las otras lneas de accin se articularon en dicho proceso. As, en la segunda lnea se
priorizaron las capacitaciones relativas a la implementacin de la Resolucin citada. Todas las
acciones de asesoramiento y capacitacin se destinaron a escuelas de Nivel Secundario
privadas y/o pblicas de toda la Provincia de Crdoba. Simultneamente, se emprendieron
acciones de revisin de los AEC de cada escuela, elevando el informe correspondiente y luego,
su pasaje a Legales para su aprobacin nal.
Acerca de la Lnea de accin Produccin de insumos y material bibliogrco, se destaca un

En la ltima lnea de accin, la investigacin, en la sistematizacin sobre las demandas

receptadas por distintos canales (correo electrnico, sede, nota, telfono), se incluyen datos
estadsticos de las referidas a demandas de Asesoramiento por AEC.

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recurso electrnico acerca de los AEC que fue difundido entre las escuelas de Nivel
Secundario.

La Resolucin 149/10
Se ha establecido que las escuelas secundarias de la Provincia de Crdoba deben
construir Acuerdos Escolares de Convivencia (AEC), es decir, producir Acuerdos con la
participacin de toda la comunidad educativa sobre normas que regulen la convivencia de

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todas las personas que habitan la escuela, regular u ocasionalmente, sin distincin de edad,
gnero o posicin institucional. El mbito de la convivencia, que se intenta regular y
normativamente es el de las relaciones entre las personas, el cuidado de lo que es de todos y el
cuidado de uno mismo.
La construccin de Acuerdos Escolares de Convivencia, consiste en la revisin y renovacin de
la normativa vigente en la institucin. () Tanto la ausencia como el exceso de las mismas
interere el clima de trabajo escolar; ellas son necesarias porque establecen el encuadre de
relacin e intercambio entre todos los miembros de la comunidad educativa. Es necesario
revisar peridicamente las normas, teniendo en cuenta que las mismas se sustentan en valores y
promueven la construccin colectiva de la convivencia. Se sugiere que el proceso de
actualizacin se realice cada tres aos. Este proceso debe contar con la participacin
democrtica de todos los actores involucrados: equipo directivo, docentes, estudiantes, no
docentes y padres (Resolucin 149/10, p.3).

El resultado de este trabajo de Acuerdos debe quedar plasmado en un documento que

va a constituir la base para determinar si las normas acordadas se transgreden, qu sancin
corresponde en tal caso y cmo se aplicarn.
Los Acuerdos de convivencia debern ser plasmados por escrito en un documento que ser
aprobado por las autoridades del sistema educativo de la provincia previa aprobacin del
respectivo Rector y Supervisor, vericando su concordancia con la norma jurisdiccional y
formalizando su aprobacin mediante acto resolutivo (Resolucin 93/09, p. 22).
Resulta imprescindible acordar pautas en el tema de sanciones, ya que las mismas tienen que
rearmar el carcter educativo de las normas, al impedir que se instale un clima de impunidad
frente a la impulsividad y a la propia agresividad (principio de igualdad ante la ley).
Resulta imprescindible incorporar el valor reparatorio de la sancin, ya que alude a reparar un
dao moral o material, favoreciendo el hacerse responsable de las propias acciones e incorporar
el sentido del semejante (Resolucin 149/10, p.4).
La institucin es tal cuando puede sostener lo instituido, cuando respalda lo que prescriben sus
normas. () No obstante, ninguna sancin deber atentar contra el derecho a la educacin en
los niveles en que sta es obligatoria. (Resolucin 93/09, pp.19-20).

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Este proyecto forma parte de lineamientos de poltica educativa Nacional y

Provincial, que plantean un abordaje distinto de la temtica de la convivencia en las escuelas,
que se distancia del antiguo paradigma disciplinario y se acerca a la meta de democratizar
estos fundamentales espacios.
La escuela secundaria busca ser un mbito pblico donde los jvenes aprenden a convivir en
paz. Todos, jvenes y adultos, tienen derecho a no ser objeto de discriminacin, violencia o
abuso. La escuela secundaria pacca ampla el nosotros de la igualdad (Ley Educacin
Nacional, Art.8, en Resolucin 93/09, p. 19) .
Los Acuerdos de Convivencia no son cdigos de disciplina ya que:
a) Proponen valores, no slo prohibiciones.
b) Describen tipologas de conductas deseadas y conductas no admitidas sin caer en casusticas
detalladas que pierden actualidad continuamente en su ilusin de prescribirlo todo.
c) No son un manual de penitencias que prev qu sancin corresponde a cada transgresin,
sino que habilitan interpretar en cada caso cul es la sancin que mejor permite el logro de los
propsitos educativos (Resolucin 93/09, p. 23).
Los Acuerdos Escolares de Convivencia constituyen un dispositivo con algunos
objetivos implcitos, de gran importancia, como lo son el fortalecimiento de la autoridad
docente y la legitimacin de los marcos normativos y los sistemas de sanciones.
Los Acuerdos escolares de convivencia se pactan, en el marco de las normas vigentes, entre
todos y obligan a todos por igual pero son los adultos los que tienen la funcin de sostenerlos
ante los adolescentes y jvenes y de acompaarlos en el proceso que implica comenzar a hacerse
responsables de
sus actos (Resolucin 93/09, p. 22).
Son necesarias nuevas formas de gobierno y de autoridad. Una nueva asimetra democrtica
que habilite a pensar con otros la gestin institucional sin suprimir la diferencia de roles y
responsabilidades entre los adultos y los jvenes (Resolucin 93/09, p. 19).
Asimismo este dispositivo se basa en algunos principios de gran valor y potencia,
como la idea de que a los jvenes debe garantizrseles el derecho de participar en los asuntos
que los afectan y que debe reconocerse la autonoma de la escuela y su comunidad para regular
cuestiones que conforman la base de su identidad institucional y su cultura.

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la construccin de una convivencia democrtica a travs del debate y el consenso en la

elaboracin de Acuerdos normativos, permite que todos los que participan internalicen las
normas, valoren su funcin y se corresponsabilicen del proceso y de los resultados que se
quieren lograr (Resolucin 149/10, pp.1-2).
Esta lnea poltica incluye, adems de los Acuerdos, la conformacin de los Consejos
Escolares de Convivencia que acompaarn la aplicacin de los Acuerdos y tendrn un rol
activo en la intencin de generar climas escolares de convivencia ms armnicos y paccos:
las transformaciones que se dan en nuestra sociedad, hacen necesario repensar los sistemas
normativos, recuperando al interior de las instituciones el valor de la norma, en tanto abre un
camino que permite hacer del trnsito por la escuela una experiencia signicativa para los
estudiantes, habilitando la posibilidad de la conformacin de Consejos de Convivencia, que
constituyan un verdadero ejercicio de representatividad y participacin (Resolucin 149/10,
p.2).
El consejo escolar de convivencia como rgano de consulta para la autoridad escolar (), es el
mbito de reexin pedaggica y de dilogo que, buscando el inters educativo prioritario de
los/las jvenes propondr a la Conduccin de la escuela la interpretacin ms justa sobre la
aplicacin de las normas a cada caso particular (Resolucin 93/09, p. 22).

Su impacto
A cuatro aos de la Resolucin 149/10, en trminos generales, cabe armar que el
impacto es positivo. Seguramente, como todo proceso, hay idas y vueltas; tramos ms lineales
y, otros ms sinuosos. No obstante, lo que se rescata es que cada escuela -a su manera, con sus
singularidades- ha iniciado un proceso de discusin sistemtica respecto a qu implica
convivir, haciendo el esencial pasaje de normas slo para alumnos a normas para todos.
En alusin a lo anterior, puede citarse una Jornada de pos AEC (noviembre 2013),
donde se convoc a las instituciones de una de las zonas tcnicas de Crdoba capital para
reexionar sobre los logros y dicultades del proceso de construccin de los Acuerdos y su
puesta en funcionamiento. El intercambio entre las distintas escuelas fue enriquecedor, ya que
habilit pensar juntos alternativas ante distintas circunstancias y mostr la necesidad de

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trabajar con otros. En relacin a las dicultades se pudo observar que el sostenimiento de los
Acuerdos debe continuar trabajndose, ya que es un punto de alta conictividad.
En aquella oportunidad, todas las escuelas fueron presentando sus Acuerdos y, una
escuela logr sintetizar en una frase un sentido que es clave: los AEC permiten ser autor. Es
decir, habilitan a crear entre todos los modos que se acuerdan como los mejores para cada
institucin en particular. Habilitan a todos a ser autores de nuevos modos de relacin, entre
otras cuestiones, ms democrticos y participativos.

Algunos resultados
Desde la creacin del Programa Convivencia Escolar, se han recibido ms de 5500
demandas. Cada una de ellas generalmente implica ms de una intervencin concreta con los
actores de la comunidad educativa.
En el primer ao de funcionamiento del Programa y de inauguracin de la lnea
telefnica gratuita 08007773728, se recibieron un total de 200 demandas. En 2011, por ejemplo,
ingresaron 402 demandas y, slo en el primer semestre del ao 2013, un total de 406, que
implicaron un total de 1090 intervenciones. De todos modos, no es posible armar que el
nmero y la tipologa de las demandas constituyan una suerte de termmetro del problema de
convivencia en las escuelas. El incremento en las demandas puede depender de otros factores
como la difusin del Programa o la puesta en marcha de proyectos de convivencia especiales
como la elaboracin de Acuerdos Escolares de Convivencia.
A continuacin, algunos datos que se desprenden de la sistematizacin estadstica de
las demandas llevadas a cabo desde el ao 2010 en relacin a los AEC, haciendo la salvedad
que este nmero no comprende todo lo que trabaja el Programa con las Escuelas en relacin a
los Acuerdos, ya que en muchos casos, los referentes son quienes directamente generan la
demanda por este tema en las escuelas de sus zonas.

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Ao

Cantidad de demandas receptadas

2010

27

2011

115

2012

134

Primer Semestre 2013

167

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Como se desprende del anlisis del grco 2, la demanda por asesoramiento en relacin a los
AEC fue aumentando de modo progresivo. De igual modo, fue creciendo la cantidad de
Acuerdos aprobados y de Acuerdos bastante avanzados en su proceso de elaboracin. A
febrero de 2014, hay un total de 19% de AEC aprobados, 14% no presentados y 67 % en proceso.
Ms all de las cifras referidas sobre cantidad de Acuerdos aprobados y en proceso, es
una inquietud permanente investigar sobre cmo inuye en las prcticas instituidas la
implementacin de la Resolucin Ministerial Nro. 149/10. Puede ilustrarse como un avance en
este punto, los datos de cinco categoras de anlisis en relacin a la implementacin del
proceso de los AEC arrojados por las 110 encuestas efectuadas a docentes, directivos,
coordinadores de cursos, gabinetistas y preceptores de dos escuelas secundarias ociales.
La mayora de los docentes percibe la propuesta de los Acuerdos de manera optimista y
positiva, considerando:
- que las viejas formas de gestionar la convivencia dentro de las instituciones
educativas no alcanzan a dar respuestas a las problemticas que la realidad actual
plantea; que es necesario reposicionarse como adultos en el lugar de la autoridad que
se construye y no que solamente se impone (Ver Grco 3).

En este lugar, puede retomarse parte del mensaje que a comienzos de este ao se hizo
llegar desde la Subsecretara de Estado de Promocin de la Igualdad y Calidad Educativa Programa Convivencia Escolar, a modo de cierre del proceso de construccin del AEC y, al
mismo tiempo, de apertura, a todos los supervisores y, a travs de ellos, a cada comunidad
educativa del nivel:
Estimados:
En virtud de las evaluaciones realizadas por el Programa Provincial de
Convivencia Escolar de los distintos Acuerdos Escolares de Convivencia
presentados por las instituciones educativas, creemos necesario
compartir una serie de reexiones y recomendaciones, para que la
propuesta elevada cumpla con el objetivo de ser una construccin
colectiva, que como tal implique un aprendizaje participativo y
democrtico.
() La autoridad pedaggica de la escuela como institucin y de los
docentes como adultos es una construccin cotidiana: en el actuar diario
y a travs de los gestos ms simples se legitiman o no las normas. La
conanza es esencial en todas las relaciones vinculares,
fundamentalmente las que tienen lugar en los escenarios educativos.
Por ltimo, luego de cuatro aos de la puesta en vigencia de la
Resolucin 149/10 queda claro que los AEC no son algo escindido del
proyecto educativo institucional que establece cul es el modo de
habitar la escuela y las prcticas que acontecen en ella, sino que, por
el contrario, son el reejo de las formas en las que se llevan a cabo
los procesos de enseanza y aprendizaje. Garantizar la inclusin y la
calidad educativa en la escuela secundaria supone poder acordar las
normas que regulan las relaciones entre sus integrantes.

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Conclusin

Asimismo, a modo de tres lneas para una reexin nal, se establece que el proceso
de implementacin de los AEC, puede:
-

Convertirse en un camino para fortalecer el proceso de construccin de la autoridad.

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Generar espacios reales para discutir cuestiones como la convivencia y la

conictividad; inclusive la convivencia entre adultos en la institucin.

Brindar elementos conceptuales y metodolgicos para comprender la violencia desde

un enfoque preventivo, explorar sus causas y efectos dentro y fuera de la institucin
escolar, y desde all pensar estrategias para atenuarla.

Y, en relacin a acciones futuras, retomando las lneas de accin del Programa ya especicadas, corresponde delimitar:
LNEA DE ACCIN ASISTENCIA TCNICA:
Plan de Apoyo y Acompaamiento Tcnico a Escuelas del Nivel Medio
Asesoramiento a la puesta en marcha de los AEC y la concrecin de los Consejos Escolares de
Convivencia previstos en estos Acuerdos; con el objetivo de observar cmo se est
enfrentando el desafo de transformar antiguas formas disciplinarias de regular las relaciones
interpersonales, en donde la forma de intervenir en los conictos es verticalista y lineal, con un
tipo de gestin autoritaria que impone un sistema de reglas que se deben cumplir sin
cuestionamientos; en donde las normas y sanciones no son acordadas sino impuestas, sobre
todo en relacin a los alumnos.
LNEA DE ACCIN CAPACITACIN
- Capacitacin a las Escuelas de Nivel Secundario de la Provincia de Crdoba sobre la
implementacin de los Consejos Escolares de Convivencia, cuya creacin est
prevista en la Resolucin Ministerial N 149/10.
- Organizacin de Jornadas de capacitacin inter-escolares donde se presenten las
experiencias en torno a los AEC, revisando aspectos positivos y cuestiones que
necesitan aun ajustarse.
- Cursos para preceptores, tutores y coordinadores de curso; con la nalidad de
trabajar en conjunto sobre las nuevas lneas de accin en torno a la convivencia.
LNEA DE ACCIN PRODUCCIN DE INSUMOS Y MATERIAL BIBLIOGRFICO
- Insumos y/o material bibliogrco sobre los Consejos Escolares de Convivencia para
la difusin en escuelas de Nivel Secundario de toda la Provincia.
LNEA DE ACCIN INVESTIGACIN
- Investigacin sobre la puesta en marcha de los Consejos Escolares de Convivencia,

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entendido como un mbito colectivo para la aplicacin de normas y sanciones:

quines lo estn integrando, estn convirtindose realmente en lugares
participativos de reexin y consulta para la aplicacin de las normas de convivencia,
entre otras cuestiones.

Bibliografa
BELTRN, M.; BERARDO, M. S.; GONZLEZ, A. S.; LZARO, L. (2013) Los Acuerdos
Escolares de Convivencia, en Revista Novedades Educativas Nro. 275. Buenos Aires: Noveduc.
BERARDO, M. S.; ARAGN, N.; GONZLEZ, A. S.; KOHAN, M. L. (2011). Ponencia
Propuesta de prevencin desde el paradigma de la convivencia. Programa Convivencia Escolar de
la Provincia de Crdoba, Ministerio de Educacin.
DEL CAMPO, M.; KOHAN, M. L.; MALDONADO, H.; ORTIZ, A.; PAXOTE, S.; VIRD, E.
(2001). Problemas de convivencia en escuelas de la Provincia de Crdoba. Anlisis y
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Ministerio de Educacin. Direccin de Desarrollo de Polticas Educativas.
Orientaciones para la organizacin pedaggica e institucional de la educacin Secundaria
Obligatoria, aprobado por Resolucin CFE 93/09, en:
http://portal.educacion.gov.ar/les/2010/01/93-09-anexo.pdf
Resolucin 149/10. Ministerio de Educacin, Gobierno de Crdoba, en:
http://www.estudiodes.com.ar/contenidos/ibr/m_educa_cba_r1492010.pdf

Ministerio de Educacin de la Provincia de Crdoba

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Subsecretara de Estado de Promocin de Igualdad y Calidad Educativa
Produccin:
SEPIyCE /Equipo Convivencia Escolar