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COMPARACIN DE ESTRUCTURAS TARIFARIAS DE AGUA POTABLE

Y ALCANTARILLADO EN LATINOAMRICA
Por: Job Zamora Rosales*

1. INTRODUCCIN
El presente documento tiene como principal objetivo comparar las diferentes tarifas que se
cobran por los servicios de agua potable y alcantarillado en algunos pases de Latinoamrica.
Para ello es necesario mostrar un marco general de la regulacin que opera en dichos pases,
y de esta manera entender mejor el por qu de las diferencias en sus tarifas.
Los pases analizados son Per, Chile, Colombia, Brasil, Argentina y Mxico. En la mayora de
pases considerados existe un ente regulador con responsabilidad central para la regulacin
tarifaria. Sin embargo, en algunos pases como Argentina y Brasil la jurisdiccin de la entidad
reguladora es provincial o regional.
Para la mayora de los pases se ha considerado las empresas que atienden a sus principales
ciudades, tomando como referencia un informe de la Asociacin de Entes Reguladores de
Agua Potable y Saneamiento de las Amricas (ADERASA)1.
En cuanto a las estructuras tarifarias adoptadas por cada empresa, estas son muy diversas en
sus categoras de usuarios, ya que algunas tarifas consideran cargos fijos y tarifas en funcin a
bloques de consumo. En la mayora de las ciudades, se aplican distintas estructuras tarifarias
para distintas categoras de usuarios. Lo ms frecuente es que las categoras no residenciales
se dividan en tres grupos: comerciales, industriales y estatales. En el caso de las tarifas
residenciales, el sistema de categorizacin vara bastante, discriminando entre diferentes
reas geogrficas y distintos grupos sociales.
Los casos extremos del grupo son los de Chile, donde existe una sola estructura tarifaria para
usuarios residenciales y no-residenciales, y Buenos Aires, donde en base a una frmula
polinmica se alcanzan hasta ms de 500 categoras diferentes de tarifas para usuarios
residenciales.
En el captulo 2 de este informe se presentan las distintas estructuras tarifarias de los
principales pases latinoamericanos, luego en el captulo 3 se muestra la comparacin entre
valores de facturacin considerando un consumo tpico de 20 m3 para usuarios residenciales y
un consumo tpico de 30 m3 para industriales. Finalmente, en el captulo 4 se presenta
algunos casos especiales sobre tarifas por aprovechamiento de agua para usuarios con fuente
propia y por descarga de aguas residuales para uso industrial.

2. ESTRUCTURAS TARIFARIAS DE PASES LATINOAMERICANOS


Los pases considerados en esta parte del informe son: Per, Chile, Colombia, Brasil,
Argentina y Mxico.

2.1. PERU
En nuestro pas, cada prestador tiene sus tarifas propias, con diferencias importantes entre
empresas, desde S/. 0.34/m3 en la EPS Calca (US$ 0.11/m3)2 hasta S/. 2.90/m3 en la EPS Ilo
(US$ 0.91/m3) en 20063. En este informe se mostrarn las estructuras tarifarias vigentes de
las ciudades de Lima, Arequipa y Trujillo.
* El autor es practicante de la Gerencia de Polticas y Normas de la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento. Los puntos de vista expresados en este documento corresponden al autor y no necesarimanete reflejan
la posicion de la SUNASS. Se agradece la colaboracin de Sandra del guila y la supervisin de Juan de la Cruz en la
elaboracin de este documento.
** Sugerencias y comentarios enviarlos a: jzamora@sunass.gob.pe
1
Las Tarifas de Agua Potable y alcantarillado (2005). Versin Preliminar.
2
Se considera un tipo de cambio de 3,1703 nuevos soles por dlar para convertir las tarifas expresadas en soles a
dlares americanos.
3
Segn el informe tcnico del Ranking de las EPS a Nivel Nacional 2006, Anexo N 2, SUNASS. Pg. 14.

-1-

En la empresa SEDAPAL se ha considerado el cobro de un cargo fijo mensual de S/. 3.966 (US$
1.25), para las diferentes categoras ms un cargo variable de acuerdo al consumo4. Los
cargos variables se presentan en el cuadro N 1.
Cuadro N 1
TARIFAS - AGUA POTABLE
LIMA (SEDAPAL)
Categora

Rangos de consumo
(m3)

Tarifas
(US$/m3)

0 a ms

0.35

Social

Domstico

0 - 20

0.35

20 - 30

0.46

30 - 50

0.70

50 - 80

0.70

80 a ms

1.05

Comercial

0 a ms

1.39

Industrial

0 a ms

1.39

Estatal

0 a ms

0.70

Fuente : Boletn Oficial del 30.08.07 y Res. N 034-2006-SUNASS-CD


Nota: TC = 3,1703 soles al 14 junio 2007

En cuanto a las tarifas por el servicio de alcantarillado, podemos mencionar que SEDAPAL las
incluye implcitamente en la tarifa por el servicio de agua potable. Sin embargo, para los
usuarios que tienen fuente de agua propia, la tarifa actual por el uso exclusivo del
alcantarillado es S/. 2.573 (US$ 0.81) x m3.
En Arequipa, la empresa que suministra el servicio es SEDAPAR, la cual tiene tarifas que
consideran un cargo fijo mensual de S/. 2.34 (US$ 0.74) para todas las categoras de usuarios
y un cargo variable de acuerdo al consumo. Asimismo, esta empresa aplica una tarifa
diferente por el servicio de alcantarillado de acuerdo al consumo. Estos datos se muestran en
el cuadro N 2.
Cuadro N 2
TARIFAS - AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
AREQUIPA (SEDAPAR)
Categora
Social
Domstico

Comercial I
Comercial II
Industrial
Estatal I
Estatal II

Rangos de consumo
(m3)

Agua Potable
(US$/m3)

Alcantarillado
(US$/m3)

0 a ms

0.13

0.05

0 a 10

0.13

0.05

10 a 30

0.23

0.10

30 a ms

0.53

0.22

0 a 15

0.88

0.36

15 a ms

0.96

0.39

0 a 15

0.44

0.18

15 a ms

0.62

0.26

0 a ms

0.74

0.30

0 a 100

0.53

0.22

100 a ms

0.74

0.30

0 a 100

0.35

0.14

100 a ms

0.44

0.18

Fuente: Res. N 041-2007-SUNASS-CD


Nota: TC = 3,1703 soles al 14 junio 2007

De acuerdo a la Resolucin de Consejo Directivo N 034-2006-SUNASS-CD y al ajuste tarifario por inflacin


acumulada, publicado el 30.08.07 en el Boletn Oficial, pg. 3.

-2-

En Trujillo, la empresa encargada de suministrar el servicio es SEDALIB, la cual tiene tarifas


que consideran un cargo fijo mensual de S/. 2.50 (US$ 0.79) para todas las categoras de
usuarios y un cargo variable de acuerdo al consumo. Esta EPS tambin aplica una tarifa
diferente por el servicio de alcantarillado de acuerdo al consumo. Estos datos se muestran en
el cuadro N 3.
Cuadro N 3
TARIFAS - AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
TRUJILLO (SEDALIB)

Categora
Social
Domstico

Comercial
Industrial
Estatal

Rangos de
consumo
(m3)

Agua Potable
(US$/m3)

Alcantarillado
(US$/m3)

0 a ms

0.11

0.05

0a8

0.31

0.14

8 a 20

0.33

0.15

20 a ms

0.80

0.36

0 a 20

0.70

0.32

20 a ms

1.04

0.47

0 a 100

1.18

0.53

100 a ms

1.36

0.61

0 a 20

0.36

0.16

20 a ms

0.80

0.36

Fuente : Res. N 058-2007-SUNASS-CD


Nota: TC = 3,1703 soles al 14 junio 2008

2.2. CHILE
En Chile hay 20 principales empresas que prestan el servicio a todo el pas, siendo todas
privadas y reguladas por la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS). En este pas es
posible identificar dos etapas en el rol asumido por el Estado en el sector sanitario: Estado
Empresario y Estado Regulador. En la primera etapa, como Estado Empresario, desarrolla
funciones productivas junto a funciones de control y fiscalizacin, mientras el sector privado
mantiene un rol muy secundario; esta etapa est caracterizada por: (i) generar la suficiencia
financiera y la incorporacin de herramientas de gestin y administracin modernas a los
servicios, (ii) Financiamiento de inversiones mediante crditos de organismos internacionales
(BID), (iii) Transformacin de las polticas tarifarias generando paulatinamente el
autofinanciamiento operativo y de inversiones del sector, eliminando en forma gradual los
subsidios cruzados entre consumidores y regiones. En la segunda etapa, como Estado
Regulador, ha transformado la nueva institucionalidad del sector en: (i) Separacin de las
funciones normativas y fiscalizadoras que debe ejercer el Estado, de las de produccin y
comercializacin de los servicios, (ii) Cambio de la estructura jurdica de las empresas del
Estado, asimilndolas a las del sector privado, (iii) Un marco legal adecuado para regular a los
prestadores pblicos o privados en rgimen tarifario, rgimen de concesiones, rgimen de
subsidio directo, entre otros.
La regulacin de los servicios sanitarios chilenos esta regida, entre otras normas, en lo que
respecta a las estructuras tarifarias, por la Ley de Tarifas de Servicios Sanitarios y su
Reglamento, DFL N 70 de 1988 y DS N 453 de 1989, respectivamente; como tambin, por la
Ley de Servicios Sanitarios, DFL N 382 de 1998 y su Reglamento, DS N 121 de 1991. Cabe
aclarar, que en febrero del ao 1998, se promulga la Ley 19.549, que introduce modificatorias
al marco regulatorio del sector de los servicios sanitarios, teniendo entre otros objetivos, los
de fortalecer la institucionalidad fiscalizadora en el sector, mejorar en precisin, claridad y
transparencia metodolgica y de procedimientos el clculo y fijacin de tarifas.
En este pas slo hay una estructura tarifaria, la cual se divide en periodo punta (1 de
diciembre al 31 de marzo) y periodo no punta. En el periodo no punta, las tarifas se aplican

-3-

para cualquier volumen de agua potable. Sin embargo, en el periodo punta se aplica una
tarifa mayor cuando el usuario pasa el lmite de sobreconsumo5, esto con el propsito de
ahorrar el recurso hdrico en esta poca. Los cargos o tarifas del servicio de alcantarillado
dentro de la estructura aparecen solamente para los periodos no punta, ya que los mismos no
se ven afectados por el sobreconsumo y en dicha estructura no se establece distincin con
respecto a los usuarios que cuentan con fuente propia. Otro concepto que se cobra, es el
control de los residuos lquidos industriales (Riles), que son descargados a las redes de
alcantarillado por establecimientos industriales, el pago de ste concepto est en funcin a
las horas de muestreo del control, los que estn tipificados en la mayora de las empresas
como: batch, 8, 12,16 y 24 horas.
Para el clculo de las tarifas, se debe considerar que el volumen descargado de aguas servidas
es igual al volumen consumido de agua potable. La facturacin a usuarios de los servicios de
alcantarillado de aguas servidas, que tengan fuente propia de agua se efectuar aplicando el
cargo fijo cliente y se considerar que el volumen descargado de aguas servidas es
equivalente al caudal de la respectiva merced de agua autorizada, considerando una
utilizacin de diez horas diarias. En el caso que estos ltimos cuenten con mecanismos de
control, aprobados por el prestador, se considerar el volumen efectivamente medido6.
De esta manera, se mostrarn las tarifas de Santiago (Aguas Andinas), Valparaso (ESVAL) y
Concepcin (ESSBIO), por ser las empresas con mayor nmero de usuarios atendidos. De
acuerdo a la SISS, las tarifas vigentes a mayo del 2007 se muestran en el cuadro N 4.
Cuadro N 4
TARIFAS - AGUA POTABLE
PRINCIPALES EPS CHILENAS
Tarifa Unica

Periodo Punta

Periodo No punta

Cargo Fijo
(US$)

Tarifas Normal*
(US$/m3)

Sobreconsumo**
(US$/m3)

Aguas Andinas

0,94

0,47

1,09

ESVAL

1,41

1,00

1,92

ESSBIO

1,02

0,53

1,10

Aguas Andinas

0,94

0,49

ESVAL

1,41

1,03

ESSBIO

1,02

0,54

Empresa

*Generalmente de 0 a 40 m3
**Generalmente por encima de 40 m3
Fuente: SISS
Nota: TC = 528,39 pesos al 13 junio 2007

En cuanto a las tarifas por el servicio de alcantarillado, stas se muestran en el cuadro N 5,


no existiendo el cargo por sobreconsumo.

El lmite de sobreconsumo puede corresponder al lmite fijado en el decreto tarifario de la empresa o al promedio
individual de cada cliente (en el periodo no punta), en caso que dicho promedio sea superior a ese lmite.
6
Art. 14 y 54 del Reglamento del DFL N 70.

-4-

Cuadro N 5
TARIFAS - ALCANTARILLADO
PRINCIPALES EPS CHILENAS
Tarifas
(US$/m3)

Empresa
Aguas Andinas

0,48

ESVAL

0,55

ESSBIO

0,66

Fuente: SISS
Nota: TC = 528,39 pesos al 13 junio 2007

2.3. COLOMBIA
En este pas los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, aseo (residuos slidos),
energa y gas combustible, y el de telecomunicaciones, son regulados por la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD), como un organismo de carcter tcnico, adscrito al
Ministerio de Desarrollo Econmico, el cual fija los lineamientos para definir, por va general,
las tarifas de las contribuciones en todos los municipios de Colombia.
El esquema tarifario y de subsidios en Colombia es nico en Amrica Latina, y ha logrado
entre otras cosas un incremento importante en las tarifas de agua y en la capacidad de
autofinanciamiento de las empresas de agua y alcantarillado, y sobre todo una proteccin de
los bajos estratos socioeconmicos a travs de la diferenciacin de tarifas por estratos.
La tarifa bsica se calcula en base a los costos econmicos y segn una metodologa definida
a nivel nacional por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA
287 de 2004). Las tarifas varan entonces entre municipios solamente en funcin de sus
costos.
Para proteger a las personas de bajos ingresos contra tarifas altas, se aplican factores para
ajustar las tarifas bsicas en cada municipio a la capacidad de pago estimada de los usuarios.
Para estos ajustes se usa el concepto de estrato socio-econmico, una herramienta que utiliza
el Gobierno de Colombia para clasificar a los ciudadanos de acuerdo a sus ingresos. Cada
ciudad entonces ha delimitado reas geogrficas que corresponden a cada uno de los seis
estratos socio-econmicos para la categora residencial, que van desde el estrato 1 (muy
bajo) al estrato 6 (alto). Los primeros tres estratos socioeconmicos son los subsidiados, el
cuarto estrato no aporta ni recibe el subsidio, mientras que los dos ltimos son los
subsidiantes. Mientras la categora no residencial se clasifica en comercial, industrial, oficial
y especial.
La estructura tarifaria aplica una tarifa especial para los tres primeros estratos en el nivel de
consumo bsico7 (actualmente 20 m3), en las otras categoras no hay tal diferencia. A
continuacin se muestran las tarifas vigentes a junio del 2007 para las ciudades de Bogot y
Cali. Con respecto a la tarifa de alcantarillado no se hace una distincin del servicio para los
usuarios que cuentan con fuente propia.
La Empresa Pblica Agua y Alcantarillado de Bogot (EAAB) es la encargada de prestar el
servicio en la ciudad capital. Las tarifas por el servicio de agua potable se muestran en el
cuadro N 6, donde el cargo fijo aplicado es por dos meses.

Segn el art. 1 de la Res. CRA 271 de 2003, se define al consumo bsico como aquel destinado a satisfacer las
necesidades esenciales de consumo de las familias, cuyo valor es definido por la CRA.

-5-

Cuadro N 6
TARIFAS - AGUA POTABLE
BOGOTA (EAAB)
Cargo Fijo
(US$/bimestre)

0 - 20 m3

> 20 m3

Estrato 1

1,79

0,30

1,01

Estrato 2

3,57

0,61

1,01

Estrato 3

5,47

0,93

1,01

Estrato

Tarifas (US$/m3)

Estrato 4

5,95

1,01

1,01

Estrato 5

13,33

1,52

1,52

Estrato 6

16,30

1,62

1,62

Industrial

7,74

1,39

1,39

Comercial

8,93

1,52

1,52

Oficial
Especial

5,95
5,95

1,01
1,01

1,01
1,01

Fuente: EAAB
Nota:TC = 1,931.36 pesos colombianos al 13 junio 2007

Asimismo, las tarifas aplicadas al servicio de alcantarillado por esta empresa se muestran en
el cuadro N 7.

Cuadro N 7
TARIFAS - ALCANTARILLADO
BOGOTA (EAAB)
Cargo Fijo
(US$/bimestre)

0 - 20 m3

> 20 m3

Estrato 1

0,91

0,19

0,62

Estrato 2

1,82

0,37

0,62

Estrato 3

2,79

0,57

0,62

Estrato 4

3,03

0,62

0,62

Estrato 5

7,55

0,93

0,93

Estrato 6

10,49

0,99

0,99

Estrato

Tarifas (US$/m3)

Industrial

3,97

0,89

0,89

Comercial

4,55

0,93

0,93

Oficial
Especial

3,03
3,03

0,62
0,62

0,62
0,62

Fuente: EAAB
Nota: TC = 1,931.36 pesos colombianos al 13 junio 2007

De otro lado, en la ciudad de Cali la empresa pblica encargada de prestar el servicio es


EMCALI, la cual tambin presta los servicios de energa y telecomunicaciones. Las tarifas por
el servicio de agua potable se muestran en el cuadro N 8.

-6-

Cuadro N 8
TARIFAS - AGUA POTABLE
CALI (EMCALI ESP)
Tarifas (US$/m3)

Cargo Fijo
(US$/mes)

0 - 20 m3

> 20 m3

Estrato 1

0,90

0,16

0,53

Estrato 2

1,79

0,32

0,53

Estrato 3

2,74

0,49

0,53

Estrato 4

2,98

0,53

0,53

Estrato 5

4,48

0,79

0,79

Estrato 6

4,77

0,85

0,85

Comercial

4,48

0,79

0,79

lndustrial

3,88

0,69

0,69

Oficial y Especial
Provisonal

2,98
4,77

0,53
0,85

0,53
0,85

Estrato

Fuente: EMCALI
Nota:TC = 1,931.36 pesos colombianos al 13 junio 2007

En cuanto al servicio de alcantarillado, las tarifas que aplica la empresa se muestran en el


cuadro N 9.

Cuadro N 9
TARIFAS - ALCANTARILLADO
CALI (EMCALI ESP)
Tarifas (US$/m3)

Cargo Fijo
(US$/mes)

0 - 20 m3

> 20 m3

Estrato 1

0,36

0,19

0,63

Estrato 2

0,71

0,38

0,63

Estrato 3

1,06

0,56

0,63

Estrato 4

1,19

0,63

0,63

Estrato 5

1,78

0,94

0,94

Estrato 6

1,90

1,00

1,00

Comercial

1,78

0,94

0,94

lndustrial

1,54

0,81

0,81

Oficial y Especial
Provisonal

1,19
1,90

0,63
1,00

0,63
1,00

Estrato

Fuente: EMCALI
Nota:TC = 1,931.36 pesos colombianos al 13 junio 2007

Podemos observar que las tarifas por alcantarillado son ligeramente superiores a las de agua
potable en el cargo variable.
Asimismo, en la ciudad de Medelln la empresa pblica encargada de prestar el servicio de
agua potable es Aguas EPM, la cual tambin brinda los servicios de energa, gas y telefona
fija. A continuacin se muestran las tarifas por el servicio de agua potable.

-7-

Cuadro N 10
TARIFAS - AGUA POTABLE
MEDELLN (AGUAS EPM)
Cargo Fijo
(US$/mes)

0 - 20 m3

> 20 m3

Estrato 1

1,14

0,19

0,48

Estrato 2

1,72

0,29

0,48

Estrato 3

2,50

0,42

0,48

Estrato 4

2,86

0,48

0,48

Estrato 5

4,29

0,72

1,00

Estrato 6

4,57

0,76

1,10

Industrial

3,72

0,62

0,62

Comercial

4,29

0,72

0,72

Oficial

2,86

0,48

0,48

Estrato

Tarifas (US$/m3)

Fuente: AGUAS EPM


Nota:TC = 1,931.36 pesos colombianos al 13 junio 2007

En cuanto al servicio de alcantarillado la tarifa aplicada por la empresa se muestra en el


cuadro N 11.
Cuadro N 11
TARIFAS - ALCANTARILLADO
MEDELLN (AGUAS EPM)
Cargo Fijo
(US$/mes)

0 - 20 m3

> 20 m3

Estrato 1

0,64

0,27

0,68

Estrato 2

0,96

0,41

0,68

Estrato 3

1,40

0,59

0,68

Estrato 4

1,59

0,68

0,68

Estrato 5

2,39

1,02

1,42

Estrato 6

2,55

1,08

1,56

Industrial

2,07

0,88

0,88

Comercial

2,39

1,02

1,02

Oficial

1,59

0,68

0,68

Estrato

Tarifas (US$/m3)

Fuente: AGUAS EPM


Nota: TC = 1,931.36 pesos colombianos al 13 junio 2007

2.4. BRASIL
En este pas la legislacin en saneamiento es distinta y compleja, debido a la existencia de
ms de 5 mil municipalidades, todas autnomas. El agua es suministrada por Prestadores de
Servicios Locales, Compaas Regionales y por Privados8 a nivel de Estados. Hay ms de 15
Agencias Reguladoras de Saneamiento y/o de Servicios Pblicos a nivel estadual (o
provincial), las cuales conjuntamente con otras Agencias de Regulacin forman la Asociacin
Brasilera de Agencias de Regulacin (ABAR). Dentro de este contexto, se ha seleccionado a las
empresas que abastecen a una gran cantidad de usuarios y al Distrito Federal (Brasilia).
En este pas se encuentra la empresa regional pblica SABESP, la ms grande de
Latinoamrica, con una poblacin atendida de ms de 22 millones de habitantes, y que
8

Segn el SNIS (2006), las empresas privadas que brindan el servicio de agua potable y alcantarillado en Brasil
abastecen al 10% de la poblacin atendida.

-8-

abastece principalmente a la ciudad de Sao Paulo, la cual cuenta con ms de 7 millones de


usuarios, hacindose compleja su categorizacin. Debemos mencionar que esta empresa no
tiene un regulador directo, sino que se basa en las leyes de cada municipio. En Sao Paulo, las
tarifas por el servicio de agua potable rigen desde septiembre del 2006. El cargo fijo es
equivalente a un consumo mnimo de 10 m3. Las tarifas por el servicio de alcantarillado son
exactamente iguales a las de agua potable, es decir se duplica el importe a facturar por agua
potable.
Cuadro N 12
TARIFAS - AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
SAO PAULO (SABESP)
Tarifas (US$/m3)

Cargo Fijo - 10 m3
(US$/mes)

11 - 20 m3

21 - 30 m3

31 - 50 m3

> 50 m3

Residencial / Social

2,08

0,36

1,27

1,81

2,00

Residencial / Favelas

1,59

0,18

0,60

1,81

2,00

Residencial / Normal

6,14

0,96

2,39

2,39

2,64

Categora

Comercial / Entid. de Asist. Social

6,16

1,20

2,31

2,31

2,40

Comercial / Normal

12,32

2,39

4,61

4,61

4,80

Industrial

12,32

2,39

4,61

4,61

4,80

Pblica con contrato

9,24

1,80

3,46

3,46

3,60

Pblica sin contrato

12,32

2,39

4,61

4,61

4,80

Fuente : SABESP
Nota: TC = 1,9442 R. al 13 junio 2007

En el Distrito Federal-Brasilia, la responsabilidad de los servicios del abastecimiento de agua y


alcantarillado recae sobre la compaa regional pblica CAESB. La entidad encargada de
regularla es la Agencia Reguladora de Aguas y Saneamiento del Distrito Federal (ADASA). El
Distrito Federal tiene atribuciones de Estado y ciudad, y esta caracterstica convierte a ADASA
en la nica agencia de regulacin de Brasil que acta en la regulacin simultnea del agua
como un bien natural (atribucin de Estado) y del servicio de saneamiento (atribucin de
ciudad), siguiendo y regulando el ciclo completo del uso del agua, desde su retiro de la
fuente hdrica hasta la instalacin en el usuario.
Al igual que SABESP, las tarifas por el servicio de alcantarillado son iguales a las de agua
potable, las cuales se muestran en el cuadro N 13.

Cuadro N 13
TARIFAS - AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
DISTRITO FEDERAL - BRASILIA (CAESB)
Tarifas (US$/m3)

Cargo Fijo - 10 m3
(US$/mes)

11 - 15 m3

16 - 25 m3

26 - 35 m3

36 -50 m3

> 50 m3

Residencial / Popular

0,52

0,97

1,28

2,43

2,94

3,21

Residencial / Normal

0,69

1,29

1,65

2,66

2,94

3,21

Comercial

1,76

2,91

2,91

2,91

2,91

2,91

Industrial

1,76

2,65

2,65

2,65

2,65

2,65

Pblica

1,76

2,91

2,91

2,91

2,91

2,91

Categora

Fuente : CAESB
Nota: TC = 1,9442 R. al 13 junio 2007

En Pernambuco,
una de las ms
Pernambuco la
transporte y gas

la compaa regional pblica encargada de prestar el servicio es COMPESA,


grandes de Brasil, que abastece a ms de 5 millones de habitantes. En
entidad encargada de regular los servicios de energa, saneamiento,
es la Agencia de Regulacin de Pernambucano (ARPE). En este Estado, para
-9-

tener derecho a la tarifa social la familia debe pertenecer a alguno de los programas sociales
del Gobierno Federal (Bolsa Escolar, Bolsa de Alimentacin u otros similares) o, inscribirse y
tener condiciones mnimas exigidas por el Estado y verificables por la Empresa. Al igual que
las dos empresas anteriores, las tarifas por el servicio de alcantarillado y de agua potable son
iguales, las cuales se muestran en el cuadro N 14.
Cuadro N 14
TARIFAS - AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
PERNAMBUCO (COMPESA)
Tarifas (US$/m3)

Cargo Fijo - 10 m3
(US$/mes)

11 - 20 m3

21 - 30 m3

31 - 50 m3

51 - 90 m3

Residencial / Social

4,10

1,14

1,36

1,86

2,21

4,24

Residencial / Normal

9,92

1,14

1,36

1,86

2,21

4,24

Comercial

14,60

2,89

2,89

2,89

2,89

2,89

Industrial

18,29

3,88

3,88

3,88

3,88

3,88

Pblica

14,11

2,14

2,14

2,14

2,14

2,14

Categora

Fuente : COMPESA
Nota: TC = 1,9442 R. al 13 junio 2007

En Paran la compaa regional pblica encargada de prestar el servicio es SANEPAR, que


abastece a ms de 8 millones de habitantes. Al igual que SABESP, esta empresa no tiene una
autoridad regulatoria y est regida por las leyes municipales. Las tarifas estn vigentes desde
el 2005 y a diferencia de las empresas anteriores, SANEPAR posee tarifas diferentes para el
servicio de agua potable y de alcantarillado.
Cuadro N 15
TARIFAS - AGUA POTABLE
PARANA (SANEPAR)
Cargo Fijo - 10 m3
(US$/mes)

Categora

Tarifas (US$/m3)
11 - 30 m3

> 30 m3

Social

2,57

0,26

0,26

Residencial

8,41

1,26

2,15

Micro y Pequeo Comercio


Comercial / Industrial / Pblica

8,41
15,12

1,70
1,70

1,70
1,70

Fuente : SANEPAR
Nota: TC = 1,9442 R. al 13 junio 2007

Cuadro N 16
TARIFAS - ALCANTARILLADO
PARANA (SANEPAR)
Tarifas (US$/m3)

Cargo Fijo - 10 m3
(US$/mes)

11 - 30 m3

> 30 m3

Social

1,29

0,13

0,13

Residencial

6,73

1,01

1,72

Micro y Pequeo Comercio


Comercial / Industrial / Pblica

6,73
12,10

1,36
1,36

1,36
1,36

Categora

Fuente : SANEPAR
Nota: TC = 1,9442 R. al 13 junio 2007

- 10 -

> 90 m3

2.5. ARGENTINA
En Argentina los servicios de agua potable y cloacas han sido descentralizados a partir de la
dcada del 80 al nivel de provincias, a excepcin de la ciudad de Buenos Aires. De este modo,
cada provincia seleccion un modelo de prestacin: algunos transfirieron la responsabilidad a
sus municipios o cooperativas locales, constituyeron empresas pblicas locales, y otras
combinaron algunas de estas variantes. En la dcada del 90 hubo un proceso de privatizacin
o concesin de los servicios a empresas privadas locales o extranjeras, fue as que los
servicios de saneamiento en la capital bonaerense y en las principales ciudades estuvieron en
manos privadas (el 52% de la poblacin es abastecida por el sector privado9).
Sin embargo, la gestin privada no fue del todo eficiente y gener conflictos sociales y
polticos en varias ciudades como Tucumn, Catamarca y en la misma Buenos Aires. En este
contexto, hasta principios del 2006 la encargada de prestar el servicio en la capital argentina
fue la empresa Aguas Argentinas S.A., pero el Estado le rescindi el contrato y cre la
empresa estatal Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA), con la intencin de prestar y
mejorar los servicios esenciales de agua potable y desages cloacales en la ciudad de Buenos
Aires y 17 partidos del primer cordn del conurbano bonaerense. Esta empresa actualmente
abastece a ms de 7.5 millones de habitantes.
Por su descentralizacin, en Argentina existen varias autoridades reguladoras a nivel
provincial y municipal, cada una con sus respectivos decretos tarifarios. La autoridad
regulatoria en Buenos Aires es el Ente Regulador de Agua y Saneamientos (ERAS), al haberse
disuelto el Ente Tripartido de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS) en el 200610. La mayora de
empresas prestadoras aplican 3 sistemas de facturacin: de cuota fija, de cuota fija ms
exceso y por servicio medido o volumtrico. El cargo fijo se determina mediante una frmula
polinmica que considera datos del inmueble como superficie del terreno, tipo de edificacin,
ao de construccin y ubicacin geogrfica.
De esta manera en la capital argentina existen cientos de categoras para usuarios
residenciales. En cuanto a los usuarios medidos, sean Residenciales, No Residenciales o
Baldos, se les factura un cargo fijo equivalente al 50% de la cuota fija (abono del servicio),
que tambin depende del dimetro de conexin, ms el consumo registrado por el medidor.
En el caso de que el inmueble sea residencial, tendr una base libre de consumo de 20 m3
cada 61 das. La diferencia entre categoras est en el cargo fijo. En cuanto al servicio de
alcantarillado, la tarifa es igual a la de agua potable, la cual se muestra en el cuadro N 17.

Cuadro N 17
TARIFAS - AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
BUENOS AIRES (AySA S.A.)
Categoras

Cargo Fijo

Tarifas (US$/m3)

Residencial

50% de la cuota fija

0.11

Consumo bimestral
menos una base libre
(20m3)

No Residencial

50% de la cuota fija

0.11

Consumo bimestral

Baldos

50% de la cuota fija

0.11

Consumo bimestral

Fuente: AySA
Nota: TC = 3,075 pesos al 14 junio 2007

Maceira M., 2007. Pg. 6.


Art. 3 y 4 de la Ley 26.221/2006.

10

- 11 -

2.6. MEXICO
En Mxico la autoridad y administracin en materia de aguas nacionales corresponde al
Ejecutivo Federal, quien lo hace a travs de la Comisin Nacional del Agua11 (CONAGUA). El
manejo de la administracin integral de las aguas superficiales y subterrneas, en cantidad y
calidad, se da a travs de las cuencas hidrolgicas. La responsabilidad de prestar los servicios
de agua potable, alcantarillado y saneamiento corresponden a los municipios. Para esto, los
municipios cuentan con organismos operadores de agua potable, alcantarillado y
saneamiento. De esta manera, las tarifas de agua potable son fijadas de manera diferente en
cada municipio, dependiendo de lo que establece la legislacin de cada entidad federativa.
En algunas entidades federativas, las tarifas son aprobadas por el congreso local de la
entidad, mientras que en otras las aprueba el rgano de Gobierno o Congreso Directivo del
organismo operador de agua potable del municipio, o localidad o de la Comisin Estatal de
Aguas.12
En la mayora de los Estados mexicanos, la tarifa de alcantarillado corresponde a un
porcentaje sobre el importe del servicio de agua potable, a excepcin del Distrito Federal. De
igual modo, el pago por los servicios prestados se da mensual o bimestralmente, dependiendo
del Estado. En el presente informe, se ha escogido para el estudio el Distrito Federal y al
Estado Federal de Mxico.
En el Distrito Federal, el organismo operador de agua potable y alcantarillado presta el
servicio a ms de 8 millones de habitantes. El cuadro N 18 muestra la estructura tarifaria
correspondiente para el servicio de agua potable, la cual incluye implcitamente los servicios
por alcantarillado, el pago es bimestral. La categora No Domstica incluye la industrial y
comercial.
Cuadro N 18
TARIFAS - AGUA POTABLE
DISTRITO FEDERAL (Ciudad de Mxico)
Domestico
Rangos
(m3)

Cons. Mnimo Cargo Fijo


(US$/bimestre)

No Domstico

Tarifa
(US$/m3)

Cons. Mnimo Cargo Fijo


(US$/bimestre)

Tarifa
(US$/m3)

0 a 10

1,40

0,00

8,38

0,00

11 a 20

1,40

0,16

16,75

0,00

21 a 30

3,04

0,19

25,14

0,00

31 a 50

6,16

0,36

25,14

1,24

51 a 60

13,45

0,46

25,14

1,24

61 a 70

13,45

0,46

62,49

1,62

71 a 90

22,80

0,73

62,49

1,62

91 a 120

37,39

1,17

111,06

1,99

121 a 180

72,36

1,57

170,85

2,36

181 a 240

166,40

2,26

170,85

2,36

241 a 420

301,81

2,59

454,76

2,74

421 a 660

768,92

3,03

947,94

3,11

661 a 960

1495,20

3,27

1695,29

3,50

961 a 1500

2476,64

3,76

2747,14

3,93

1500 a ms

4507,40

4,14

4867,48

4,03

Fuente: Gaceta Oficial del Distrito Federal (30,12,06)


Nota: TC = 10,776 pesos al 18 junio 2008

11

La CONAGUA es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos


Naturales.
12
Segn la CONAGUA, 2007. Pg. 120.

- 12 -

En el Estado Federal de Mxico, que tiene ms de 13 millones de habitantes, hemos elegido al


Municipio de Toluca por ser la capital de dicho Estado. La entidad que presta el servicio es el
Organismo Pblico Descentralizado Agua y Saneamiento de Toluca, el cual aplica las tarifas
por el servicio de agua potable segn el cuadro N 19. Debemos sealar que en este municipio
las tarifas se dan en funcin del nmero de salarios mnimos generales diarios, que
actualmente es $47.6 pesos13. El pago tambin es en forma bimestral.

Cuadro N 19
TARIFAS - AGUA POTABLE
Estado de Mxico (Toluca)
Domestico
Rangos
(m3)

Cons. Mnimo Cargo Fijo


(US$/bimestre)

No Domstico

Tarifa
(US$/m3)

Cons. Mnimo Cargo Fijo


(US$/bimestre)

Tarifa
(US$/m3)

0 a 15

8,32

0,00

17,36

0,00

16 a 30

8,32

0,60

17,36

1,21

31 a 45

17,36

0,65

35,44

1,25

46 a 60

27,12

0,70

54,24

1,30

61 a 75

37,61

0,75

73,76

1,35

76 a 100

48,82

0,84

94,01

1,42

101 a 125

69,91

0,86

129,63

2,59

126 a 150

91,34

1,49

194,46

2,72

151 a 300

128,62

1,63

262,46

2,87

301 a 500

373,18

1,74

692,81

3,00

501 a 700

720,29

1,82

1293,29

3,07

701 a 1200

1084,62

1,85

1908,17

3,15

1201 a 1800

2009,37

1,85

3480,70

3,29

5452,55

3,29

Ms de 1800
Fuente: Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico (29,12,06)
Nota: TC = 10,776 pesos al 18 junio 2008

En cuanto al servicio de alcantarillado, se aplica un cargo del 20% sobre el monto


determinado por el servicio de agua potable. Para los usuarios que cuentan con fuente de
agua propia y que estn conectados a la red de alcantarillado, pagarn el mismo cargo
respecto del volumen declarado por concepto de agua potable.

13

Segn la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos (CONASAMI) para el ao vigente 2007.

- 13 -

3. COMPARACIN DE LAS PRINCIPALES CATEGORAS: DOMSTICA E


INDUSTRIAL
De acuerdo a las estructuras tarifarias de los diferentes pases mostrados en el captulo
anterior, es necesario hacer una respectiva comparacin de las tarifas de las principales
categoras: domstica e industrial. Antes de ello, mostramos en el cuadro N 20 un resumen
de la naturaleza jurdica que tienen las 16 empresas estudiadas, las entidades reguladoras y
las que supervisan las tarifas.
Cuadro N 20
PRINCIPALES EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO, ENTIDADES REGULADORAS Y DE SUPERVISIN DE TARIFAS

Pas

Per

Chile

Colombia

Brasil

Argentina
Mxico

Empresa Prestadora
del Servicio

Naturaleza Jurdica

Principal
Ciudad/Estado/Localidad
atendido(a)

SEDAPAL

Empresa Pblica

Lima

SEDAPAR
SEDALIB

Empresa Pblica
Empresa Pblica

Arequipa
Trujillo

Aguas Andinas

Empresa Privada

Santiago

ESVAL

Empresa Privada

Valparaso

ESSBIO

Empresa Privada

Concepcin

EAAB

Empresa Pblica

Bogot

EMCALI ESP

Empresa Pblica

Cali

Ente
Regulador*

Supervisin

SUNASS

Regulador

SISS

Regulador

CRA

SSPD

AGUAS EPM

Empresa Pblica

Medelln

SABESP

Compaa Pblica

Sao Paulo

No hay

Municipio

CAESB

Compaa Pblica

Distrito Federal

ADASA

Regulador

COMPESA
SANEPAR

Compaa Pblica
Compaa Pblica

Pernambuco
Paran

ARPE

Regulador

No hay

Municipio

AySA

Empresa Pblica

Buenos Aires

ERAS

Regulador

Organismo Operador

Organismo Municipal

Mxico

Organismo Operador

Organismo Municipal

Toluca

CONAGUA

Municipio
Municipio

* Argentina y Brasil poseen varias autoridades reguladoras a nivel de provincia o estado.


Fuente: Elaboracin Propia

3.1. ESTRUCTURA TARIFARIA RESIDENCIAL


En esta seccin analizaremos las tarifas por servicios de agua potable y alcantarillado en la
categora domstica o residencial normal, segn sea el caso, por ser la ms representativa
para la poblacin. Cabe indicar que en Chile se ha seleccionado el periodo no punta y en
Colombia el estrato residencial N 2 por ser el estrato con mayor cantidad de usuarios.
En el captulo 2 del presente documento mencionamos que en Lima y el Distrito Federal de
Mxico las tarifas por alcantarillado estaban de manera implcita en las de agua potable. De
este modo, primero mostraremos un benchmarking entre las tarifas que incluyen los servicios
de agua potable y de alcantarillado para un consumo tpico de 20 m3 (Grfico N 1).
El grfico N 1 nos muestra que en Buenos Aires se aplica la tarifa ms baja, igual a US$
0.11/m314, por agua potable y alcantarillado. La tarifa promedio es US$ 1.13/m3, mientras
que en el Distrito Federal de Brasil se cobra la tarifa ms alta, igual a US$ 3.30/m3. En
Arequipa, Lima y Trujillo se cobra US$ 0.33/m3, US$ 0.35/m3 y US$ 0.48/m3
respectivamente.
14

Para el caso de AySA S.A. debemos recordar que la categora residencial tiene una base libre de 20 m3 cada 61
das, de acuerdo al cuadro N 17. As, para calcular la tarifa de 20 m3 hemos considerado el consumo de 40 m3 en
dos meses, y al monto facturado lo hemos dividido entre dos.

- 14 -

Grfico N 1
TARIFA RESIDENCIAL TPICA (20 m3) - AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
1. Buenos Aires (E)

0.11

2. Dist. Federal-Mxico (E)

0.16

3. Arequipa (E)

0.33

4. Lima (E)

0.35

5. Trujillo (E)

0.48

6. Medelln (E)

0.69

7. Cali (E)

0.69

8. Toluca (E)

0.72

9. Santiago (P)

0.95

10. Bogot (E)

0.98

11. Concepcin (P)

1.20

12. Valparaso (P)

1.58

13. Sao Paulo (E)

1.92

14. Paran (E)

2.27

15. Pernambuco (E)

2.28

16. Dist.Federal-Brasilia (E)


0.00

3.30
0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

Factura Residencial (US$/m 3)


Nota: Empresa Estatal (E), Empresa Privada (P)
Fuente: Elaboracin Propia

En la mayora de pases estudiados, las tarifas son en bloques crecientes con precios que
aumentan segn el rango de consumo. Slo en Santiago, Valparaso, Concepcin y Buenos
Aires los precios son lineales (sin considerar el cargo fijo).
De igual modo, sin considerar Lima y el Distrito Federal de Mxico, podemos realizar una
comparacin de las tarifas por agua potable y de alcantarillado en forma separada para un
consumo de 20 m3. El grfico N 2 muestra las tarifas de estos servicios en forma separada, el
orden que se muestra es en relacin a la tarifa de agua potable, ya que el orden cambia
significativamente con respecto al de alcantarillado.
La tarifa residencial promedio de agua potable es de US$ 0.68/m3, variando desde US$
0.06/m3 (Buenos Aires) hasta US$ 1.65/m3 (Brasilia); en Arequipa y Trujillo las tarifas son US$
0.23/m3 y US$ 0.33/m3 respectivamente. Los porcentajes de alcantarillado15 son muy
variables, desde 20% en Toluca hasta 142% en Medelln; asimismo, las ciudades que tienen
tarifas por alcantarillado mayores a las de agua potable son Medelln, Cali y Concepcin.

15

Slo Toluca aplica un porcentaje de alcantarillado en forma explcita en su estructura tarifaria, igual a 20% sobre
la facturacin de agua potable.

- 15 -

Grfico N 2
FACTURA RESIDENCIAL TIPICA (20m3) AGUA POTABLE VS. ALCANTARILLADO
1. Buenos Aires (E)
2. Arequipa (E)

0.06
0.06

0.23

0.10

3. Medelln (E)

0.29

0.41

4. Cali (E)

0.32

0.38

5. Trujillo (E)

0.33

0.15

6. Santiago (P)

0.49

7. Concepcin (P)

0.54

8. Toluca (E)

0.60

0.12

9. Bogot (E)

0.61

0.37

10. Sao Paulo (E)

0.96

11. Valparaso (P)

1.03

12. Pernambuco (E)

1.14

1.14

13. Paran (E)

1.26

1.01

14. Dist.Federal-Brasilia (E)

1.65

0.00

0.48
0.66

0.96
0.55

1.65

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

Factura Residencial (US$/m 3)

Agua Potable

Alcantarillado

Nota: Empresa Estatal (E), Empresa Privada (P)


Fuente: Elaboracin Propia

3.2. ESTRUCTURA TARIFARIA INDUSTRIAL


De igual forma se analizar en esta seccin a la categora industrial por ser uno de los
principales ejes para el desarrollo de un pas, y a su vez porque utiliza el recurso hdrico en
grandes cantidades para sus respectivos fines. Casi en todas las ciudades estudiadas se
aplican tarifas lineales en esta categora, a excepcin de Sao Paulo, Toluca y Distrito Federal
de Mxico. El grfico N 3 muestra el benchmarking de las tarifas que incluyen tanto el
servicio de agua potable como el de alcantarillado para un consumo tpico de 30 m3.
Se observa que en Buenos Aires se aplica la tarifa ms baja, igual a US$ 0.22/m3, por agua
potable y alcantarillado. La tarifa promedio es US$ 2.52/m3, mientras que en Sao Paulo se
cobra la tarifa ms alta, igual a US$ 9.22/m3. En Arequipa, Lima y Trujillo se cobra US$
1.04/m3, US$ 1.39/m3 y US$ 1.71/m3 respectivamente.

- 16 -

Grfico N 3
TARIFA INDUSTRIAL TPICA (30m3) AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
1. Buenos Aires (E)

0.22

2. Dist. Federal-Mxico (E)

0.81

3. Toluca (E)

0.81

4. Santiago (P)

0.97

5. Arequipa (E)

1.04

6. Concepcin (P)

1.20

7. Lima (E)

1.39

8. Medelln (E)

1.50

9. Cali (E)

1.50

10. Valparaso (P)

1.58

11. Trujillo (E)

1.71

12. Bogot (E)

2.28

13. Paran (E)

3.06

14. Dist.Federal-Brasilia (E)

5.30

15. Pernambuco (E)

7.76

16. Sao Paulo (E)


0.00

9.22
2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

Factura Industrial (US$/m 3)


Nota: Empresa Estatal (E), Empresa Privada (P)
Fuente: Elaboracin Propia

De igual modo, sin considerar Lima y el Distrito Federal de Mxico, hemos realizado una
comparacin de las tarifas por agua potable y de alcantarillado en forma separada para un
consumo de 30 m3. El grfico N 4 muestra las tarifas de estos servicios en forma separada, al
igual que el grfico N 2, el orden mostrado es con respecto a la tarifa de agua potable.
La tarifa industrial promedio de agua potable es de US$ 1.49/m3, variando desde US$
0.11/m3 (Buenos Aires) hasta US$ 4.61/m3 (Sao Paulo); en Arequipa y Trujillo las tarifas son
US$ 0.74/m3 y US$ 1.18/m3 respectivamente. Los porcentajes de alcantarillado son similares
a los de la categora residencial en el rango de 20 m3. Igualmente, las ciudades que tienen
tarifas por alcantarillado mayores a las de agua potable son Medelln, Cali y Concepcin

- 17 -

Grfico N 4
FACTURA INDUSTRIAL TIPICA (30 m3) AGUA POTABLE VS. ALCANTARILLADO
1. Buenos Aires (E)

0.11
0.11

2. Santiago (P) 0.49

0.48

3. Concepcin (P) 0.54 0.66


4. Medelln (E)

0.62

5. Cali (E)

0.69

6. Arequipa (E)
7. Valparaso (P)

0.74

0.88
0.81

0.30
0.55

1.03

8. Trujillo (E)

1.18

9. Toluca (E)

1.21

10. Bogot (E)

1.39

11. Paran (E)

1.70

12. Dist.Federal-Brasilia (E)

2.65

13. Pernambuco (E)

3.88

14. Sao Paulo (E)

4.61

0.00

0.53
0.24
0.89
1.36
2.65
3.88
4.61

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

Factura Industrial (US$/m 3)


Agua Potable
Nota: Empresa Estatal (E), Empresa Privada (P)
Fuente: Elaboracin Propia

- 18 -

Alcantarillado

8.00

9.00

10.00

4. CASOS ESPECIALES: TARIFAS POR APROVECHAMIENTO DE AGUA PARA


USUARIOS CON FUENTE PROPIA Y POR DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES
PARA USO INDUSTRIAL
Hay industrias que optan por tener fuentes de agua propia pues la utilizan como insumo para
la elaboracin de sus productos finales, y ellas mismas la purifican. Las tarifas y la legislacin
para la extraccin del recurso hdrico y por descarga de aguas residuales, difieren
significativamente entre los pases estudiados. En la parte 2 del presente documento se
mencionaron en forma general las tarifas por servicio de agua potable y uso de alcantarillado
que aplican las empresas prestadoras; sin embargo, en esta parte profundizaremos en lo
referente al aprovechamiento de agua para usuarios con fuente propia y al cobro por
descarga de aguas residuales. Slo mostraremos el caso de ciertos pases: Per, Chile,
Argentina y Colombia.

4.1. PER
Las EPS de nuestro pas determinan el volumen facturado de aguas residuales siguiendo los
lineamientos establecidos en los artculos 9 y 12 de la Directiva Importe a Facturar y
Comprobantes de Pago de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, la cual
establece el procedimiento de clculo del volumen facturado de aguas residuales para los
usuarios que hacen uso exclusivo del sistema de alcantarillado.
Segn esa norma, todas las EPS a excepcin de Sedapal, para el cobro de uso exclusivo de
alcantarillado, debern medir el volumen de agua consumido a travs de un medidor
instalado en la fuente o mediante el aforo de sta, y facturarn en base a este registro y al
porcentaje de recargo por el servicio de alcantarillado. En cambio, slo Sedapal aplica el
factor de descarga igual al 80% sobre el volumen de agua consumido para la facturacin por
uso exclusivo de alcantarillado.
En aplicacin a esta norma, en la seccin 2.1 se mostr las tarifas que aplican las principales
EPS del pas. SEDAPAL no hace distincin entre las categoras y tiene un solo precio igual a
US$ 0.81/m3; en cambio SEDAPAR y SEDALIB aplican tarifas diferentes de acuerdo a las
categoras y rangos de consumo, a la categora industrial le aplican US$ 0.30/m3 y US$
0.53/m3 respectivamente, siendo el volumen tarificado igual al volumen medido.

4.2. CHILE
4.2.A. APROVECHAMIENTO DE AGUA POR USUARIOS CON FUENTE PROPIA Y PARA USO
INDUSTRIAL
Para el caso de fuentes subterrneas para uso industrial la normatividad chilena (Cdigo de
Aguas - Decreto con Fuerza de Ley N 1.122. de 1981) no hace una distincin especfica para
un tipo de uso, de acuerdo a ste Cdigo, cualquier persona puede cavar en suelo propio un
pozo para bebidas y usos domstico, en caso fuera una mina, el aprovechamiento de aguas
que se encontrasen dentro de ella le corresponde.
El Cdigo de Aguas otorga derecho de aprovechamiento de aguas a los particulares ms no
derecho de propiedad sobre la misma, dado que se establece que las aguas son bienes
nacionales de uso pblico16. La exploracin y explotacin de aguas subterrneas esta sujeta a
las normas que establezca la Direccin General de Aguas de Chile (equivalente al INRENA en
Per).
Con el objeto de obtener una autorizacin legal para la constitucin de un derecho de
aprovechamiento de aguas superficial o subterrneo, la persona natural o jurdica debe dirigir
una solicitud a la Direccin General de Aguas (DGA), el trmite es gratuito, salvo que la DGA
determine realizar una inspeccin ocular, en cuyo caso se asigna un monto que el interesado
debe cubrir, as como los gastos que demande la publicacin de la resolucin o un extracto de

16

Art. 5 del Cdigo de Aguas de Chile, DFL 1.222 de 1981.

- 19 -

ella en radioemisoras y la prensa local y/o regional que corresponde al lugar de la


autorizacin.
Con la finalidad de obtener una autorizacin legal para fines de exploracin o explotacin de
aguas subterrneas, se debe realizar un trmite similar al del aprovechamiento, dirigiendo
una solicitud a la DGA de la provincia en que se encuentran los terrenos que se desean
explorar o explotar. En todo caso, si no existiese la citada oficina en el lugar, deber
presentarse la solicitud en la Gobernacin Provincial respectiva.
4.2.B. DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES
Por otro lado, el Reglamento de la Ley de Tarifas de Servicios Sanitarios (DS N 453, del
12.12.1989), establece que para los usuarios que cuentan con fuente propia el cobro de los
servicios de recoleccin y tratamiento de aguas servidas, corresponde a una descarga
equivalente al volumen autorizado, considerando 10 horas por da de utilizacin, o
alternativamente al volumen medido con los dispositivos de control instalados en la fuente
por el usuario y aprobado por el prestador, tal como se mencion en la seccin 2.2.
Los Decretos Tarifarios de las diferentes empresas prestadoras (ESBIO, Aguas Andinas S.A.,
Aguas del Valle S.A., ESVAL S.A., etc.) mencionan los casos para facturar a los usuarios de los
servicios de alcantarillado de aguas servidas que tienen fuente propia, se les asigna el cargo
fijo cliente y dems frmulas tarifarias aplicables a los servicios de recoleccin y disposicin
de aguas servidas que correspondan. El volumen medido es igual al volumen facturado, si
hablamos en trminos de factor de descarga es igual a 100%.

4.3. ARGENTINA
4.3.A. APROVECHAMIENTO DE AGUA POR USUARIOS CON FUENTE PROPIA Y PARA USO
INDUSTRIAL
En Argentina, los servicios de agua potable y alcantarillado se encuentran administrados a
travs de concesiones por empresas privadas, por organismos provinciales con carcter de
sociedad annima, entes municipales y cooperativas.
Con respecto al uso de fuentes propias de agua, las leyes argentinas las tipifican como el uso
de fuentes alternativas de agua. Aunque la ley no define claramente el trmino de fuente
alternativa, seala que si un usuario desea mantener una fuente alternativa de agua, debe
solicitarlo ante la respectiva empresa prestadora, quienes pueden o no permitir el uso de la
fuente alternativa de acuerdo a las normas aplicables y en salvaguarda de la salud pblica, la
proteccin de la fuente de agua, la prestacin del servicio, la proteccin del recurso hdrico y
el medio ambiente.
4.3.B. DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES
Algunas empresas de servicios de agua potable y saneamiento establecen en sus regimenes
tarifarios la descarga de aguas residuales a los colectores, a travs de vehculos atmosfricos.
Por ejemplo, el ETOSS, propone en un documento preliminar del Rgimen Tarifario, que para
los vehculos atmosfricos que descarguen sus aguas residuales a los vaciaderos habilitados
para tal fin, el costo de la descarga de origen industrial en las condiciones establecidas en el
Marco Regulatorio, establece que el costo ser de $16 pesos argentinos (US$ 5.02)17.
Los vehculos atmosfricos se refieren a los carros o camiones tanque utilizados por empresas
que transportar efluentes o residuos lquidos slidos o mezcla de ellos. Los vehculos deben
estar registrados en los municipios respectivos y contar con habilitacin sanitaria, cumplir una
serie de requisitos (de hermeticidad y estanqueidad) para entrar en operacin, asimismo, el

17

Se considera un tipo de cambio de $ 3.19 pesos argentinos por dlar al 31.08.07.

- 20 -

lquido que transportan deben cumplir condiciones adecuadas de calidad para ser vaciadas en
las plantas de tratamiento de desages o vaciaderos autorizados.
De acuerdo al cumplimiento de los requisitos exigidos, la descarga de los vehculos
atmosfricos puede ser aceptada o rechazada por la autoridad competente. En Buenos Aires
por ejemplo, de acuerdo al rgimen de faltas se sanciona al titular o propietario del vehculo
con una multa entre $ 1,000 a $ 10,000 pesos argentinos (US$ 313.48 a US$ 3,134.80) o llegar
incluso hasta la inhabilitacin o clausura del establecimiento por la descarga de los vehculos
atmosfricos en lugares no autorizados.
Por su parte, ENRESS (Ente Regulador de Servicios de Saneamiento en la provincia de Santa
Fe), otorga el derecho a los Concesionarios que estn bajo el mbito de esta provincia, de
cobrar al usuario por la evacuacin de sus efluentes industriales que el Ente Regulador debe
aprobar en cada caso en particular. Tambin, dispone el derecho de cobro (en pesos
argentinos) de las descargas procedentes de los vehculos atmosfricos18 por cada 6 metros
cbicos de descarga o menores, multiplicado por un factor de ajuste tarifario (K), el cual es
modificable de acuerdo a lo establecido en el Contrato de Concesin (inicialmente K=1).

4.4. MXICO
4.4.A. APROVECHAMIENTO DE AGUA POR USUARIOS CON FUENTE PROPIA Y PARA USO
INDUSTRIAL
En Mxico, se tiene tres rdenes de gobierno que regulan los servicios de agua, y son, el
federal, el estatal y municipal. En el orden federal la Autoridad y administracin en materia
de aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes corresponde al Ejecutivo Federal,
quien la ejerce directamente a travs de la Comisin Nacional de Agua (CNA), que es un
organismo desconcentrado de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat). El CNA se organiza en dos modalidades: a nivel nacional y a nivel regional a
travs de sus organismos de cuenca.
En el orden estatal, la administracin del recurso recae en los gobernadores del Estado, el
secretario del medio ambiente o del agua y la comisin estatal del agua, y son ellos quienes
apoyan a los organismos operadores municipales del servicio de agua potable, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales.
En el orden municipal, son autoridades, el presidente municipal y el organismo operador del
servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales; estos actores
ejercen sus funciones dentro del marco de las leyes estatales.
En el orden federal, la legislacin mexicana en materia de aguas esta regida por la Ley de
Aguas Nacionales, La Ley Federal de Derechos y la Ley de Contribucin de Mejoras por Obras
Pblicas Federales de Infraestructura Hidrulica.
En Mxico, independientemente del uso que se le vaya a dar al agua se otorga ttulos de
consignacin o asignacin por el aprovechamiento de aguas superficiales y subterrneas, as,
la Ley de Aguas Nacionales establece que para utilizar las aguas nacionales mexicanas se hace
necesaria una concesin o asignacin, asimismo, para la descarga de las aguas residuales se
requiere de un permiso de descarga, ambos expedidos por la CNA. Los ttulos de concesin y
asignacin, as como los permisos de descarga se inscriben en el Registro Pblico De Derechos
De Agua (REPDA).
La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas del subsuelo, para el caso mexicano, se
encuentra establecido en su ttulo cuarto de la Ley de Aguas Nacionales, por el cual los
concesionarios o asignatarios deben pagar una contribucin fiscal, adems de inscribir su
aprovechamiento de agua en los registros pblicos. El rgano encargado de hacer efectivo el

18

Art. 41 del Rgimen Tarifario del ENRESS.

- 21 -

cumplimiento de estas contribuciones es el Consejo Federal de Mejora Regulatoria


(COFEMER), que es un organismo descentralizado de la Secretara de Economa.
Es la CNA que, a travs de varios dispositivos legales basados en la Ley Federal de Derechos,
establece los montos a pagar por parte de los concesionarios por el aprovechamiento de las
aguas subterrneas. En el cuadro N 22 se muestra la estructura de las contribuciones fiscales,
vigentes al 2007, por el aprovechamiento de las aguas subterrneas.
Tanto el Art. 28 de la mencionada Ley y el Artculo 5 de su Reglamento se refieren a las
obras y actividades que requieren de una autorizacin en materia de impacto ambiental,
entre stas se mencionan obras hidrulicas, de comunicacin, gaseoductos, actividades
industriales como del petrleo, petroqumica, siderrgica, papel, azcar, cemento, entre
otras.
4.4.B. DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES
Adems, la ley establece que conjuntamente con la solicitud de concesin o asignacin para
la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales mexicanas se solicita el permiso
de descarga de aguas residuales, el permiso para la realizacin de las obras que se requieran
para el aprovechamiento del agua y la concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento
de cauces, vasos o zonas federales a cargo de CNA. En el cuadro N 23 se muestra la
estructura de las contribuciones fiscales por el permiso de las descargas de aguas residuales,
as como por la modificacin de dichos permisos.
Por otra parte, la Ley Federal de Derechos19 establece la obligacin del pago de derecho
sobre el agua, por parte de las personas fsicas o morales que usen, exploten o aprovechen
aguas nacionales (aguas de fuentes superficiales o extradas del subsuelo), bien sea de hecho
o al amparo de ttulos de asignacin, concesin, autorizacin o permiso, otorgados por el
Gobierno Federal. Para este cobro se ha dividido a la repblica mexicana en 9 zonas de
disponibilidad20, tal como se muestra en el cuadro N 21.
Cuadro N 21
PAGOS POR DERECHO PARA LA EXPLOTACIN, USO O APROVECHAMIENTO DE
AGUAS DE FUENTES SUPERFICIALES O EXTRADAS DEL SUBSUELO

Zona de Disponibilidad

Monto del Pago


(US$/m3)

I. Zona de disponibilidad 1

1.49

II. Zona de disponibilidad 2

1.19

II. Zona de disponibilidad 3

0.99

IV. Zona de disponibilidad 4

0.82

V. Zona de disponibilidad 5

0.65

VI. Zona de disponibilidad 6

0.58

VII. Zona de disponibilidad 7

0.44

VIII. Zona de disponibilidad 8

0.16

IX. Zona de disponibilidad 9

0.12

Fuente: Art. 223, Capitulo VIII, LFD 2007.


Nota: TC = 11.1148 pesos al 15.08.07

19
20

Ley Federal de Derechos 2007, Cap. VIII, Art. 222.


Ley Federal de Derechos 2007, Cap. VIII, Art. 231.

- 22 -

Cuadro N 22

No ta: TC = 11.1148 peso s al 15.08.07

Fuente : COFEM ER

Concepto del Pago

Por el estudio, trmite y, en su


caso, autorizacin de la
expedicin ttulo de concesin
para explotar, usar o
aprovechar aguas nacionales
incluyendo su registro.

- 23 -

Personas f sicas o morales que requieran explotar,


usar o aprovechar las aguas del subsuelo en aquellas
zonas que por causa del nteres pblico, el Ejecutivo
Federal las haya reglamentado, establecido en zona
de veda o declarado su reserva, cuando se
CNA 01-004-B
encuentren en los casos contemplados dentro del
Artculo 28 del a Ley General del equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al ambiente ,as como en el Artculo 5 de
su reglamento en materia de evaluacin del impacto
Ambiental.

Concesin de
Aprovechamie
nto de Aguas
Subterrneas
(Con
requerimiento
de
manifestacin
de impacto
ambiental))

Quienes pagan

Personas f sicas o morales que requieran explotar,


usar o aprovechar las aguas del subsuelo en aquellas
CNA 01-004-A zonas que por causa del nteres pblico, el Ejecutivo
Federal las haya reglamentado, establecido en zona
de veda o declarado su reserva

Dispos itivo

Concesin de
Aprovechamie
nto de Aguas
Subterrneas
(General)

Ttulo de la
Norm a

223.67

Monto del Pago


(US$)

No pagan los derechos antes


citados, los usuarios que se
dediquen a actividades agrcolas o
pecuarias y el uso domstico que
se relacione con estos usos y las
localidades rurales iguales o
inferiores a 2,500 habitantes.
(Artculo 192-D de la Ley Federal
de Derechos).

Observaciones

PAGO POR TTULO DE CONCESION PARA EXPLOTAR, USAR O APROVECHAR LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN MXCIO

CNA 01-001

CNA 01-012

Permiso de Descarga de
Aguas Residuales

Modificacin del Permiso


de Descargas
Residuales

Nota: TC = 11.1148 pesos al 15.08.07

Fuente : COFEMER

Dispositivo

Ttulo de la Norma

- 24 -

11.16

114.35

102.12

306.35

Por el estudio, trmite y, en su caso,


autorizacin de la expedicin del permiso
de descarga de aguas residuales
provenientes de procesos industriales,
incluyendo su registro (Art. 192, Fracc. II
de la LFD).
Por el estudio, trmite y, en su caso,
autorizacin de la expedicin de cada
permiso de descarga de aguas
residuales provenientes de procesos no
industriales, incluyendo su registro (Art.
192, Fracc. III de la LFD).

Monto del Pago


(US$)

Concepto del pago

Por el estudio, trmite y, en su caso,


modificacin a peticin de parte
interesada, a las caractersticas de los
Los permisionarios o concesionarios con
ttulos o permisos a que se refieren las
permisos de descarga de aguas
fracciones I, II y III de la LFD (Artculos
residuales vigentes e inscritos en el
192, Fracc. IV de la LFD).
Registro Pblico de Derechos de Agua
(REPDA).
Cuando los usuarios requieran realizar
correcciones administrativas o
Por estudio y tramitacin de cada
modificaciones y rectificaciones en las
solicitud de inscripcin de los cambios
caractersticas del permiso de descarga
que se efecten en los ttulos de
de aguas residuales
concesin, asignacin, permiso o
autorizacin, por cada uno (Art. 192-C
fracc. II de la LFD).

Personas fsicas o morales que viertan


en forma permanente o intermitente
aguas resiudales en cuerpos receptores
que sean aguas nacionales o demas
bienes nacionales incluyendo aguas
marinas, as como cuando se infiltren en
terrenos que sean bienes nacionales o en
otros terrenos cuando puedan contaminar
el subsuelo o los acuferos.

Quienes pagan

Cuadro N 23
PAGOS POR PERMISO DE AGUAS RESIDUALES EN MXICO

No pagarn los derechos a que se refieren los


artculo 192, fracciones II, III y V de la LFD, los
usuarios de aguas nacionales, zona federal y
descarga de aguas residuales, que se
dediquen a actividades agrcolas o pecuarias y
el uso domstico que se relacione con estos
usos y las localidades rurales iguales o
inferiores a 2,500 habitantes (Art. 192-D de la
LFD). En este caso slo pagaran $124.00 por
la inscripcin en el Registro Pblico de
Derechos de Agua de los cambios que se
efecten en los permisos de descarga.Cuando
se paguen los derechos del Artculo 192,
Fracc. IV de la LFD ($1,271.00) no se pagar
por la inscripcin en el REPDA.

No pagan los derechos antes citados, los


usuarios que se dedican a actividades
agrcolas o pecuarias y el uso domstico que
se relaciona con estos usos y las localidades
rurales iguales o inferiores a 2,500 habitantes.
(Artculo 192-D de la LFD).

Observaciones

REFERENCIAS
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http://www.aderasa.org/aa/img_upload/aa8031921c9ec43055259c2b7fd228c2/Las_tarifas_d
e_agua_potable_y_Alcantarillado___versi_n_preliminar.zip
PERU
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Resoluciones N 034-2006SUNASS-CD, 041-2007-SUNASS-CD y 058-2007-SUNASS-CD para SEDAPAL, SEDAPAR y SEDALIB
respectivamente.
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CHILE
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COLOMBIA
Empresa de Acueducto de Bogot (EAAB).
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Empresa EMCALI.
http://www.emcali.com.co/vsmPC/data/rep/ufidff57121d71557bc51fe61ba6357df71.xls
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http://www.eeppm.com/epmcom/contenido/tarifas/acueducto.htm
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BRASIL
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http://www.snis.gov.br/
SNIS (2006). Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 2005. Parte 2, Tablas de
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http://www.aysa.com.ar/index.php?id_seccion=158
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http://www.aysa.com.ar/prensa/archivo.php?id=74
MXICO
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http://www.cna.gob.mx/eCNA/Espaniol/Estadisticas/Central/Estadisticas_Agua_2007/05_Ca
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La Comisin Nacional del Agua. Servicios. Tarifas de Agua Potable.
http://www.cna.gob.mx/eCNA/Espaniol/Directorio/Default.aspx
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http://www.edomex.gob.mx/portal/page/portal/CAEM/Tarifas/Archivos/Toluca.pdf

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