RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

III E IV BIMESTRE

RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

I - CONSIDERAES GERAIS
DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS
Servidores pblicos constituem subespcies dos agentes pblicos,
classificados em agentes pblicos administrativos, categoria que abrange a
grande massa de prestadores de servios Administrao Direta e Indireta, a
ela vinculados por relaes profissionais, em razo de investiduras (direta e
indireta) em cargos e funes e a ttulo de emprego pblico, com retribuio
pecuniria, jornada e atribuies, criados e definidos previamente por lei.
A Constituio de 1988, corrigindo a anterior (1967/69), abriu a Seo II do seu
Captulo VII com a epgrafe Dos servidores pblicos civis no que andou bem
porque seus dispositivos englobam todos os que prestam servios
Administrao em geral.
Nesta sesso a Constituio reformulou o tratamento do pessoal do
servio pblico civil, separando-o dos militares (Seo III). Estas Sees II e III
e outras normais da Constituies de 1988, concernentes aos servios pblicos
civis e militares, foram profundamente modificadas pelas Emendas
Constitucionais 18, 19 e 20, publicadas, respectivamente, em 6.2.98, 5.6.98 e
16.12.98.
A Emenda Constitucional 18, Seo II, passou a denominar-se Dos
servidores pblicos, e a Seo III, Dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios, passando os militares das Foras Armadas a ser
disciplinados exclusivamente no Captulo II, Das Foras Armadas, do Ttulo
V, mediante o acrscimo do pargrafo 3 ao art. 142 da CF.
O regime jurdico nico, previsto pela Carta de 1988, que tanta polmica
causou, tambm foi abolido pela Emenda Constitucional n. 19/98, mas logo
em seguida, foi ajuizada da ao direta de inconstitucionalidade pela
ASSOCIAO NACIONAL DA MAGISTRATURA, que foi julgada procedente
reconhecendo que o regime jurdico nico deve ser o REGIME
ESTATUTRIO.
A Carta de 1988 estendeu diversos direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais aos servidores pblicos civis (art. 39, 3, CF), com modificaes pelas
referidas emendas, inclusive a mais recente Emenda Constitucional n
88/2015, ampliando aposentadoria para 75 anos de idade, com proventos
proporcionais, regulamentada pela Lei Complementar n 152, de 3-12-2015,
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publicada dia 4-12-2015, apesar da celeuma em relao ao empregado

celetista.
Como advertia Hely Lopes Meirelles, em sua obra, essa extenso, pelas
dificuldades impostas aos Estados e Municpios, provocou reaes que
culminaram com as modificaes determinadas pela Emenda Constitucional
19/98, que suprimiu as vantagens previstas nos incisos VI e XXX do art. 7.
(irredutibilidade do salrio e proibio de diferena de salrios, exerccio de
funes e critrios de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil), alm de estabelecer que a lei poder estabelecer requisitos
diferenciados de admisso, de acordo com a natureza ou a complexidade do
cargo ou emprego.
A Emenda Constitucional n. 20/98, tambm modificou profundamente a
previdncia social concernente aos servidores, efetuando ntida distino
entre o servidor titular de cargo vitalcio (juiz e promotor) e efetivo (cargo de
provimento efetivo, regime estatutrio) e os demais servidores, titulares de
outros cargos ou empregos pblicos (celetistas, temporrios, etc).
Por fim, ante tantas e profundas alteraes, a inevitvel questo pertinente ao
direito adquirido ser tratada no fim do presente trabalho, para melhor orientar
e no confundir o aluno.
CLASSIFICAO
FEDERAL.

DOS

SERVIDORES

CIVIS

NA

CONSTITUIO

Servidores pblicos em sentido amplo, no nosso entender, so todos

agente pblicos que se vinculam Administrao Pblica, direta e indireta, do
Estado, sob regime jurdico (1) estatutrio regular, geral ou peculiar, ou (2)
administrativo especial, ou ( 3 ) celetista ( regido pela Consolidao das Leis
do Trabalho - CLT ), de natureza profissional e empregatcia, apesar do
regime jurdico como obrigao ter sido abolido pela Emenda Constitucional
n.19/98.
certo que, a classificao dos servidores pblicos em sentido amplo
campo propcio para divergncias doutrinrias. De acordo com a Constituio
Federal, na redao resultante da Emenda Constitucional n. 19/98 (chamada
de Emenda da Reforma Administrativa), bem como da Emenda
Constitucional n.20/98 (chamada de Emenda da Reforma Previdenciria),
classificam-se em quatro espcies se servidores civis: agentes polticos,

servidores pblicos em sentido estrito ou estatutrios,

empregados pblicos e os contratados por tempo
determinado.
Reitere-se que, a classificao acima proposta procura espelhar a
sistemtica da Carta Poltica atual (j com as Emendas 19 e 20), com a
ressalva de que nas Sees I e II do Captulo VII (Da Administrao
Pblica), embora trate de forma preponderante dos servidores pblicos em
sentido estrito, tambm contm vrios dispositivos aplicveis s demais
espcies.
2

Os agentes polticos constituem, na realidade, categoria prpria de

agente pblico. Porm, sem dvida, no ttulo e sesses referidas a Carta
Magna, para fins de tratamento jurdico, coloca-se como se fossem
servidores, sem embargo de os ter como agentes polticos, como se ver
mais adiante. Todos os cargos vitalcio so ocupados por agentes
polticos, porm estes tambm ocupam cargos em comisso, como os
Ministros de Estado. Normalmente devero ser regidos pelo regime
estatutrio de natureza peculiar, a exemplo da Magistratura e do Ministrio
Pblico, e dos Conselheiros de Tribunais de Contas por equiparao.
Os servidores pblicos em sentido estrito ou estatutrio so os
titulares de cargo pblico efetivo e em comisso, com regime jurdico
estatutrio geral ou peculiar e integrantes da Administrao direta, das
autarquias e das fundaes com personalidade jurdica de Direito
Pblico.
Tratando-se de cargo efetivo, seus titulares podem adquirir estabilidade
e estaro sujeitos a regime peculiar de previdncia social (art. 40 e
seguintes da CF, alterado pela Emenda Constitucional n.20/98).
Os empregados pblicos so todos os titulares de emprego
pblicos (no de cargo pblico) da Administrao direta e indireta, sujeitos
ao regime jurdico da CLT e vinculados ao regime obrigatrio da Previdncia
Social; da, serem chamados tambm de celetistas. No ocupando cargo
pblico e sendo celetista, no tm condio de adquirir a estabilidade
constitucional (CF, art. 41), salvo aqueles admitidos na forma do artigo 19
dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrios (ADCT), nem
podem ser submetidos ao regime de previdncia peculiar ou prprio, como os
titulares de cargo efetivo e os agentes polticos, sendo obrigatoriamente
enquadrados no regime geral de providncia social, a exemplo dos titulares
de cargo em comisso ou temporrio, por fora da Emenda Constitucional
n.19/98 (art.40, 13).
Salvo para as funes de confiana e cargo em comisso (que s
podem ser destinadas para atribuies de direo, chefia e
assessoramento - art. 37, V, CF), a serem prevista a luz dos princpios de
eficincia e razoabilidade nos respectivo quadros de pessoal das pessoas
jurdicas da Administrao indireta (na Administrao direta, autrquica e
fundacional as funes de confiana s podem ser exercidas por ocupantes
de cargo efetivo -, os empregados pblicos devem ser admitidos
mediante concurso ou processo seletivo pblico, de modo a assegurar a
todos a possibilidade de participao.
Os contratados por tempo determinado so os servidores pblicos
submetidos ao regime jurdico administrativo especial da lei, prevista no art.
37, IX, da Carta Magna, bem como o regime geral de previdncia social .A
contratao s pode ser por tempo determinado e com a finalidade de
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico,
definido em Lei segundo a esfera administrativa, e adotado o regime
3

celetista, dever observar as condies contidas nos artigo 445 e 451 da

CLT. Fora da, tal contratao tende a contornar a exigncia de concurso
pblico, caracterizando fraude Constituio Federal, o que
inconstitucional.
Exceo ao provimento de cargo, emprego e funes pblicas, bem
como exigncia de concurso pblico pode ser encontrada no trabalho
voluntariado disciplinado (Trabalho Gratuito na Administrao Pblica), pela Lei
Federal nmero 9.608, de 18.2.1998

REGIME JURDICO.
O regime jurdico dos servidores civis informa quais os preceitos legais
a serem aplicados (estatuto prprio, CLT, lei, etc): 1 - sobre a acessibilidade
aos cargos e empregos pblicos, sendo a investidura em cargo efetivo (por
concurso pblico e nomeao), contratao para o empregado pblico por
prazo indeterminado ou determinado (concurso pblico para o primeiro, e
processo seletivo para o segundo) e em comisso, as nomeaes (por
Portaria ou Decreto) para funes de confiana; 2 - sobre os deveres e
direitos dos servidores pblicos; 3 - sobre a promoo e respectivos critrios;
4 - o sistema remuneratrio (subsdio, salrio, vencimento, vencimentos ou
remunerao como gnero, envolvendo vencimento e vencimentos, com as
especificaes das vantagens pessoais ou em decorrncia do cargo ou
emprego de ordem pecuniria); 6 - sobre as penalidades e suas aplicaes; 7
- sobre o processo administrativo; 8 - e, sobre aposentadoria do servidor
pblico.
Como se observa a Emenda Constitucional n. 19/98, ao dar contedo
totalmente diverso ao art. 39, caput, e ao alterar a redao da art. 206, V,
suprimiu a obrigatoriedade de um regime jurdico nico para todos os
servidores pblicos.
Por tais razes, aps a vigncia da Emenda Constitucional n.19/98, o
regime jurdico pode ser estatutrio (efetivo), celetista (o da CLT) e
administrativo especial (contratao por prazo indeterminado), porm
conforme anotado acima, com o ajuizamento de ao direita de
inconstitucionalidade do dispositivo, hoje o REGIME NICO DEVE SER O
ESTATUTRIO.
Em consequncia, em razo de suas autonomias polticas, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, podem estabelecer regime
jurdico no contratual para os titulares de cargo pblico (efetivo), sempre
atravs da lei geral ou de leis especficas para determinadas categorias
profissionais, as quais consubstanciam o chamado regime estatutrio regular,
geral ou peculiar. Hoje no podem mais adotar para partes de seus servidores
o regime da CLT, devendo unific-los no regime estatutrio. Por fim, devem
adotar um de natureza administrativa especial, na forma de lei de cada
pessoa poltica, prevista pelo art. 37, IX, da CF, para a contratao por tempo
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determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse

pblico.
Mister se faz ainda, entretanto, ter presente que alguns servidores
pblicos, por exercerem atribuies exclusivas de Estado, submetem-se,
obrigatoriamente, a regime jurdico estatutrio, depois, como se depreende do
art. 247 da CF, com a redao da EC 19/98, devem ter cargo efetivo, sendo
certo que alguns, como os membros da Magistratura a do Ministrio Pblico e
os Conselheiros dos Tribunais de Contas, tm, tambm fora da prpria Carta
Magna, cargo vitalcio.
Depreende-se, tambm, do exposto, que certas categorias de servios
pblicos tm necessariamente regimes jurdicos peculiares, de natureza
estatutria.
O legislador dever adotar cautela extrema na elaborao desses
regimes jurdicos diferenciados, uma vez que no passado tal aspecto gerou e
ainda gera inmeras disputas judiciais, que, alm da insegurana jurdica para
a prpria pessoa poltica, acabam causando vantagens muitas vezes por elas
no pretendidas.
Querendo atender ao princpio da publicidade e assegurar um controle
sobre os valores percebidos pelos servidores pblicos em geral, art. 39, 6,
da CF, na redao da Emenda Constitucional n. 19/98, determina que os
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publiquem anualmente os
valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos
pblicos- obrigao que, obviamente, se estende ao Ministrio Pblico e
aos Tribunais de Contas, rgos constitucionais autnomos e independentes.
importante esclarecer que a norma no obriga a publicao de quanto
percebe cada servidor, mas dos valores dos cargos e dos empregos pblicos.
II - ORGANIZAO DO SERVIO PBLICO.
As entendidas estatais so livres para organizar seu pessoal para o
melhor atendimento dos servios a seu cargo, mas h trs regras
fundamentais que no podem postergar: 1 - a que exige que a organizao
se faa por lei; 2- a que prev a competncia exclusiva de entidade ou
Poder interessado; 3 - e a que impe a observncia das normas
constitucionais federais pertinentes aos servios pblicos e das leis
federais, de carter nacional.
Vejamos separadamente cada uma dessas regras.
1 - ORGANIZAO POR FORA LEGAL
A organizao legal do servio pblico exigida pela Constituio ao
permitir a acessibilidade dos cargos, empregos e funes pblicas a todos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos pela lei, assim como
os estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I, CF). A parte final do dispositivo
refere-se expressamente lei. Isto significa que todo cargo pblico s
pode ser criado e modificado por norma legal aprovado pelo Legislativo.
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Todavia, o executivo pode, por ato prprio, extinguir cargos pblicos, na forma
da lei ou seja, se a lei j o autoriza extinguir (CF, art.84, XXV), competindolhe, ainda, prov-los e regulamentar seu exerccio, bem como praticar todos
os atos relativos aos servidores (nomeao , demisso, remoo, promoo,
punio, lotao, concesso de frias, licena, aposentadoria etc) .
Na organizao do servio pblico a Administrao cria cargos e
funes, institui classes e carreiras, faz provimentos e lotao, estabelece
vencimentos e vantagens e delimita os deveres e diretos de seus servidores.
DO CONSELHO DE POLTICA DE ADMINISTRAO E REMUNERAO
DE PESSOAL. ESCOLAS DO GOVERNO.
A Emenda Constitucional n. 19/98, deu ao art. 39, caput, da CF
contedo totalmente diverso, afastando, de um lado, a exigncia de um
regime jurdico nico para os servidores e acrescentando, de outro, a
obrigatoriedade de a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios institurem, no mbito de suas Administraes, conselho de
poltica de administrao e remunerao de pessoal , integrado por
servidores designados pelos respectivos Poderes.
A composio entre os Poderes dever ser paritria e recomendvel
que seus integrantes tenham investiduras a termo certo, para terem maior
independncia na formulao da poltica pretendida pela norma
constitucional. Desse conselho tambm devero participar integrantes do
Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico, uma vez que estes rgos
constitucionais autnomos e independentes tm competncia para a iniciativa
de leis a respeito da sua administrao e da remunerao de seus membros e
pessoal. Alis, quanto ao ltimo (Ministrio Pblico), a nova redao da 2
do art. 127 da CF assegura-lhe autonomia na formulao de sua poltica
remuneratria e planos de carreiras
Assim, se, de um lado, estes rgos tm competncia para a formulao
de suas polticas, no podem, de outro, estar divorciados da poltica geral
pretendida pela Emenda Constitucional n. 19/98, e que deve decorrer
justamente das diretrizes desse conselho. No podem tambm deixar de
considerar os comandos do art. 169 e pargrafos da Carta Magna .
Obrigou, ainda pelo pargrafo 2 do art. 39, a Unio, os Estados e o
Distrito Federal - no os Municpios - a instituir e manter escolas de
governo para a formao e o aperfeioamento dos servios pblicos,
facultados a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados.
Tal ressalva era desnecessria, pois, de regra, os entes federados podem
celebrar convnios e contratos. Parece-nos que a ressalva objetiva estimular
a celebrao de convnios e contratos, como meio de racionalizao desse
encargo para aquelas pessoas polticas, que, dessa forma, podero manter
suas escolas, de governo sem que, para tanto, tenham que constru-las ou
admitir servidores. , portanto, instrumento de eficincia e economia, mesmo
porque o objetivo maior da reforma propiciar reduo de gastos.

Os Municpios embora no obrigados, podero instituir suas escolas;

contudo pelo que se exps, lhe muito mais conveniente a celebrao de
convnios e contratos para esse fim. Convm observar que alguns rgos
constitucionais, em razo de suas atribuies, podero ter escolas prprias,
como a ttulo de exemplo, ocorre com a Magistratura, o Ministrio Pblico, a
Advocacia Pblica e os rgos de fiscalizao tributria.
DOS CARGOS E FUNES.
Cargo pblico o lugar institudo na organizao de servio pblico,
com denominao prpria atribuies e responsabilidade especfico e
estipndio correspondente, para ser promovido e exercido por um titular, na
forma estabelecida em lei.
Funo a atribuio ou o conjunto de atribuio ou atribuies que a
Administrao confere a cada categoria profissional ou comete
individualmente a determinados servidores para a execuo de servios
eventuais, sendo comumente remunerada atravs do pro labore. Diferenciase, basicamente, do cargo em comisso pelo fato de no titularizar cargo
pblico.
Em face da Emenda Constitucional n. 19/98, as funes de confiana,
que s podem ser exercidas por servidores ocupantes de cargo efetivo,
destinam-se, obrigatoriamente, apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento (CF, art. 37, V), que so de natureza permanente, como j
afirmamos acima. Tal comando independente de lei , uma vez que o exame
desse art. 37, V, revela que para as funes de confiana ele de eficcia
plena, ao reverso do que ocorre em relao aos cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreiras nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, como ali est dito. Essas funes, por
serem de confiana, a exemplo dos cargos em comisso, so de livre
nomeao e exonerao.
Por tais razes, lembramos que, todo cargo tem funo, mas pode haver
funo sem cargo. As funes de cargo so definidas; as funes autnomas
so, por ndole, provisrias, dada a transitoriedade do servio que visam a
atender, como ocorre nos casos de contratao por prazo determinado (CF,
art. 37, IX).
Da porque as funes permanentes da Administrao s podem ser
desempenhadas pelos titulares de cargo efetivo, e as transitrias por
servidores designados, admitidos ou contratados precariamente.
No dizer de Hely Lopes Meirelles, possvel os servidores estabilizaremse nos cargos, mas no nas funes.
Entretanto, como professor, ousamos discordar do mestre, entendendo
que ser possvel estabilizar-se no servio pblico, j que o cargo e as
funes pertencem aos Entes Polticos.

E, como visto, a Emenda Constitucional n. 19/98 restringe o exerccio

das funes de confiana, apenas para o titular de cargo efetivo, vale dizer, o
concursado, o que tambm assim se comportou para evitar os desmandos
polticos e cabides eleitorais. Dessa forma, o fator confiana fica restrito ao
mbito interno da Administrao.
Os cargos distribuem-se em classes e carreiras, e excepcionalmente
criam-se isolados.
Classes - o agrupamento de cargos da mesma profisso, e com
idnticas atribuies, responsabilidade e vencimentos. As classes constituem
os degraus de acesso na carreira.
Carreira - o agrupamento de classes da mesma profisso ou
atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo
dos titulares dos cargos que a integram, mediante movimento originrio. O
conjunto de carreiras de cargos isolados constitui o quadro permanente do
servio dos diversos Poderes e rgos da Administrao Pblica. As
carreiras iniciam-se e terminam nos respectivos quadros.
Quadro - o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes
gratificadas de um mesmo servio, rgo ou Poder. O quadro pode ser
permanente ou provisrio, mas sempre estanque, no admitindo promoo ou
acesso de um para outro.
Cargo de carreira - o que se escalona em classes para acesso
privativo de seus titulares at o da mais alta hierarquia profissional.
Cargo isolado - o que se no se escalona em classes, por ser o nico
da sua categoria. Os cargos isolados constituem exceo no funcionalismo,
porque a hierarquia administrativa exige escalonamento das funes para
aprimoramento do servio e estmulo aos servidores, atravs da promoo
vertical. No o arbtrio do legislador que deve predominar na criao de
cargos isolados, mas sim a natureza da funo e as exigncias da funo dos
servios.
Cargo tcnico - o que exige conhecimentos profissionais
especializados para seu desempenho, dada a natureza cientfica ou artista
das funes que encerra. Nesta acepo que o art. 37, II, b, da CF o
emprega, sinonimizando-o com cargo cientfico, para efeito de acumulao.
Cargo em comisso - o que s admite provimento em carter
provisrio. So declarados em lei de livre nomeao (sem concurso pblico) e
exonerao (art. 37, II), destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia
e assessoramento (CF, art. 37, V). Todavia, pela Emenda Constitucional n.
19/98, o preenchimento de uma parcela dos cargos em comisso dar-se-
unicamente por servidores de carreiras nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei (art. 37, V), ou seja, parte dos cargos em comisso
podero ser nomeados livremente, e outros definidos em lei o percentual
mnimo, devero ser ocupados por servidores de carreira. Portanto, nestas
hipteses o provimento no ser totalmente livre, como ocorre com os no
servidores, isto , aqueles que no possuem vnculo efetivo anterior
nomeao. A lei ali citada ser a de cada entidade poltica, mas,
especialmente na fixao dos percentuais mnimos, dever observar o
princpio da razoabilidade, sob pena de fraudar a determinao constitucional,
no sentido de uma parte de cargos em comisso ser provida de forma
8

totalmente livre e outra, parcialmente, diante das limitaes e condies

previstas nessa lei.
A instituio de tais cargos permanente, mas seu desempenho
sempre precrio, pois, quem os exerce no adquire direito continuidade na
funo, mesmo porque o exerce por confiana do superior hierrquico; da a
livre nomeao e exonerao.
Cargo de chefia - o que se destina direo de servios. Pode ser de
carreira ou isolado, de provimento efetivo ou em comisso, tudo dependendo
da lei que o instituir.
Lotao - o nmero de servidores que devem ter exerccio em cada
repartio ou servio. A lotao pode ser numrica ou bsica e nominal ou
supletiva:, a primeira corresponde aos cargos e funes atribudos s vrias
unidades administrativas, a segunda, importa a distribuio nominal dos
servidores para cada repartio, a fim de preencher os claros do quadro
numrico. Ambos so atos administrativos tpicos e, como tais, da
competncia privativa do Executivo no que concerne aos servios. Por lei se
instituem cargos e funes; por decreto se movimentam aos servidores,
segundo as necessidades do servio pblico. A lotao e a relotao
constituem prerrogativas do Executivo, contra as quais no se podem opor os
servidores, desde que feita na forma estatutria. Na omisso da lei, entendese amplo e discricionrio o poder de movimentao dos servidores por ato do
Executivo, no interesse do servio, dentro do quadro a que pertencem.
DA CRIAO, TRANSFORMAO E EXTINO DE CARGOS FUNES
OU EMPREGOS PBLICOS.
A criao, transformao e extino de cargos, funes ou empregos do
Poder Executivo, exige lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica,
dos Governadores dos Estados e do Distrito Federal e dos Prefeitos
Municipais, conforme seja federal, estadual ou municipal a Administrao
interessada, abrangendo a Administrao direta, autrquica e fundacional (CF,
art. 61, 1, II, d).
Embora o dispositivo constitucional no se refira expressamente a
transformao e extino de cargos, funes ou empregos, bvio que o
Executivo tem competncia privativa para propor tais modificaes, a serem
feitas tambm por leis de sua iniciativa. Essa privatividade de iniciativa do
Executivo torna inconstitucional o projeto oriundo do Legislativo, ainda que
sancionado e promulgado pelo Chefe do Executivo, porque as prerrogativas
constitucionais so irrenunciveis por seus titulares.
A transformao de cargos, funes ou empregos do Executivo
admissvel desde que realizada por lei de sua iniciativa. Pela transformao,
extinguem-se os cargos anteriores e se criam os novos, que sero
promovidos por concurso ou por simples enquadramento dos servidores j
integrantes da Administrao, mediante apostila de seus ttulos de nomeao.

Assim, a investidura nos novos cargos poder ser originria (para os

estranhos ao servio pblico) ou derivada (para os servidores que forem
enquadrados), desde que preencham os requisitos da lei. Tambm podem ser
transformadas funes em cargo, observado o procedimento legal e a
investidura originria ou derivada, na forma da lei. Todavia, se a
transformao implicar em alterao do ttulo e das atribuies do cargo,
configura novo provimento, que exige o concurso pblico conforme julgado
do da Suprema Corte (STF , Pleno , ADIn 266-0-RJ , DJU 6.8.93).
No Poder Executivo a extino de cargos, funes ou empregos,
somente poder ser feita por lei de sua iniciativa ou por ato prprio (CF, art.
84, XXV), removendo-se seus titulares para cargos, funes ou empregos
equivalentes. Se tratar, de servidor estvel, extinto o cargo, ser ele colocado
em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio, at
seu adequado aproveitamento em outro cargo (CF, art. 41, 3). Vale ressaltar
que antes da Emenda Constitucional n. 19/98, a remunerao era integral.
As leis de criao, transformao e extino de cargos, funes ou
empregos, ainda que dependam de iniciativa do Poder competente, podem
sofrer emendas do Legislativo, desde que no ultrapasse o limite qualitativo
(natureza ou espcie) e quantitativo da proposta, nem desfigurem o projeto
original.
Negar totalmente o poder de emenda suprimir uma prerrogativa
institucional do Legislativo, mas permiti-lo sem limites invalidar o controle de
um Poder sobre seus servios e seu oramento, cuja competncia lhe dada
pela prpria Constituio da Repblica. Da por que a Carta Magna veda
expressamente emendas que aumentem a despesa prevista na proposta de
iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo (art.63, I, CF) e do Legislativo ou do
Judicirio (art.63, II, CF).
Apesar da Constituio proibir somente emendas que aumentem a
despesa prevista, comungamos com aqueles que entendem tambm
inadmissveis as que alterem, em qualidade (natureza ou espcie) ou
quantidade, o cargo, funes ou emprego proposto pelo Poder competente.
No Poder Legislativo a criao, transformao ou extino de cargos,
empregos ou funes cabe a Cmara dos Deputados e ao Senado Federal,
as Assembleias Legislativas e s Cmaras de Vereadores, respectivamente,
que podem, no mbito de sua competncia privativa, dispor sobre sua
organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino de
cargos, empregos e funes e servios, e a iniciativa de lei para a fixao da
respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de
diretrizes oramentais (CF, arts. 51, IV, e 52, XIII). Esses atos de criao,
transformao ou extino de cargos, funes ou empregos devem ser
efetuados por resoluo, como se infere da interpretao do art. 48, c/c os
arts. 51 e 52, da CF.
Todavia, a fixao ou a alterao de vencimentos s pode ser
efetuada mediante lei especfica, sujeita, evidentemente, a sano (CF, art.
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37, X). No porm, a fixao dos subsdios dos Deputados Federais e

Senadores, do Presidente e do Vice-Presidente e dos Ministros de Estado,
uma vez que tal matria, por fora do art. 49, VII e VIII, est entre aquelas de
competncia exclusiva do Congresso Nacional, para as quais no se exige
sano, o que constitui exceo regra introduzida pela Reforma
Administrativa, de que a fixao ou majorao de subsdio e vencimentos est
sujeita ao princpio da reserva legal especfica.
No Poder Judicirio a criao e a extino de cargos e a remunerao
de seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como
a fixao dos subsdios de seus membros e dos juizes, inclusive dos tribunais
inferiores, observado o disposto no art. 169 da CF, depende da lei de iniciativa
privativa do STF, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justias (CF,
art.96, II, b), salvo no tocante aos subsdios dos Ministros do STF, cuja
fixao deve observar o dispostos no art. 48, XV, da Carta.
Os Tribunais de Contas, embora rgos auxiliares do Poder
Legislativo, por serem rgos constitucionais autnomos e independentes,
tm quadro prprio de pessoal e exercem, no que couber, as atribuies
previstas no art. 96 (CF, no art. 73) , acima examinadas.
No tocante ao Ministrio Pblico, a Constituio de 1988 estendeu-lhe
a faculdade de propor a criao e extino de seus cargos e servios
auxiliares. Agora, com a Emenda Constitucional n. 19/98, tambm ficou
assente a sua competncia para propor ao Poder Legislativo a sua poltica
remunerada (CF, art.127, 2), o que o STF j havia proclamado (RDA
188/255)
DO PROVIMENTO DE CARGOS.
Provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo
pblico, com a designao de seu titular. O provimento pode ser originrio ou
inicial e derivado. Provimento inicial o que se faz atravs de nomeao, que
pressupe a inexistncia de vinculao entre a situao de servio anterior do
nomeado e o preenchimento de cargo. Assim, tanto provimento inicial a
nomeao de pessoa estranha aos quadros de servio pblico, quanto de
outra, que j exercia funes pblicas como ocupantes de cargo no
vinculado quele para o qual foi nomeada. J o provimento derivado que se
faz por transferncia, promoo, remoo, acesso, reintegrao, readmisso,
enquadramento, aproveitamento ou reverso, sempre uma alterao na
situao de servio do provido.
Em razo do art. 37, II, da CF, qualquer investidura em carreira diversa
daquela em que o servidor ingressou por concurso , hoje, vedada.
Acrescentem-se que a nica reinvestidura permitida sem concurso a
reintegrao, decorrente da ilegalidade do ato de demisso.
Em qualquer hiptese, porm, o provimento de cargos do Executivo
da competncia exclusiva do Chefe deste poder (CF, art.84, XXV), uma vez
que a investidura ato tipicamente administrativo. Por idntica razo, a
11

desinvestidura dos cargos e os exerccios dos poderes hierrquicos e

disciplinares, so de alada privativa do Executivo no que concerne a seus
servidores. A lei s poder estabelecer a forma e as condies de provimento e
desprovimento; no poder, entretanto, concretizar investiduras ou indicar
pessoas a serem nomeadas, porque isto misso do Executivo indelegvel ao
Legislativo. O provimento feito por lei nulo, como nula a criao ou
modificao de cargo por decreto ou qualquer outro ato administrativo.
No mbito do Legislativo, do Judicirio, do Tribunal de Contas e do
Ministrio Pblico, o provimento e demais atos atinentes aos cargos e seus
servidores, devem ser da competncia do respectivo Presidente ou do
Procurador Geral, conforme o caso.
Exceo ao provimento de cargo, emprego e funes pblicas, bem
como exigncia de concurso pblico pode ser encontrada no trabalho
voluntariado disciplinado (Trabalho Gratuito na Administrao Pblica), pela Lei
Federal nmero 9.608, de 18.2.1998.
DOS DIREITOS DO TITULAR DO CARGO.
Os direitos dos titulares do cargo restringem-se ao seu exerccio, as
prerrogativas da funo e ao subsdio ou aos vencimentos e vantagens
decorrentes da investidura, sem que o servidor tenha propriedade do lugar que
ocupa, visto que o cargo inaproprivel pelo servidor. Da por que a
Administrao pode suprimir, transformar e alterar os cargos pblicos ou
servios independentemente da aquiescncia de seu titular, uma vez que o
servidor no tem direito adquirido imutabilidade de suas atribuies, nem a
continuidade de suas funes originrias. A lei posterior pode extinguir e alterar
cargos e funes de quaisquer titulares: vitalcio, estveis e instveis, regulares
e irregulares.
O servidor poder adquirir direito a permanncia no servio pblico,
mas no adquirir direito ao exerccio da mesma funo no mesmo lugar e nas
mesmas condies, salvo os vitalcios, que constituem uma exceo
constitucional regra estatutria. O poder de organizar e reorganizar os
servidores pblicos de lotar e relotar servidores, de criar e extinguir cargos
indespojvel da Administrao, por inerente soberania interna do prprio
Estado.
Enquanto subsistir o cargo, como foi provido, seu titular ter direito ao
exerccio nas condies estabelecidas pelo estatuto; mas se modificarem a
estrutura, as atribuies, os requisitos para seu desempenho, lcitas so a
exonerao, a disponibilidade, a remoo ou a transferncia de seu ocupante,
para que outro o desempenhe na forma da nova lei. O que no se admite o
afastamento arbitrrio ou abusivo do titular, por ato do Executivo, sem lei que o
autorize.
ACESSO A INFORMAES PRIVILEGIADAS.

12

O acesso informao privilegiada em razo do exerccio de cargo ou

emprego pblico questo que sempre preocupou o Governo e os estudiosos,
por envolver, inclusive a moralidade administrativa. Agora segundo o art. 37,
7, da CF, com a redao da EC 19/98, a lei dispor sobre os requisitos e as
restries aos ocupantes de cargo ou emprego da administrao direta ou
indireta que possibilite aquele acesso. Essa lei ser de carter nacional.
O objetivo estatuir um verdadeiro cdigo de conduta para aqueles
agentes pblicos que pelo s exerccio de suas funes tenham acesso a
informaes privilegiadas sobre programas e atividades do governo relativas a
qualquer campo, como o tecnolgico, o industrial, o das finanas pblicas,
inclusive cmbio, o comercial e societrio, o da segurana nacional ou qualquer
outro que o possibilite.
As restries devem ocorrer quer durante, quer aps o exerccio da
funo, durante o tempo a ser fixado de acordo com as nuanas de cada cargo
ou emprego pblico. A restrio ao exerccio de determinadas atividades ou
emprego aps os da atividade pblica dever ser estabelecida com
razoabilidade, para que no se contrariem outros dispositivos constitucionais,
como o que assegura o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso (CF, art. 5, XIII).
COMPETNCIA PARA ORGANIZAR O SERVIO PBLICO.
A competncia para organizar o servio pblico da entidade estatal a
que pertence o respectivo servio. Sobre esta matria as competncias so
estanques e incomunicveis. As normas estatutrias federais no se aplicam
aos servidores estaduais ou municipais, nem as do Estado Membro se
estendem aos servidores dos Municpios.
Cada entidade estatal autnoma para organizar seus servios e
compor seu pessoal. Atendidos os princpios constitucionais e os preceitos das
leis nacionais de carter complementar, a Unio, os Estados membros, o
Distrito Federal e os Municpios instituiro seus regimes jurdicos segundo suas
convenincias administrativas e as foras de seus errios (CF, arts. 39 e 169).
Competncia da Unio A competncia da Unio para organizar seu
servio pblico s encontra de limites nas Constituies da Repblica e no
enseja conflito de normas, porque suas leis ordinrias jamais podero colidir,
nesse campo, com a legislao do EstadoMembro, do Distrito Federal e dos
Municpios.
A questo, porem, complica-se no mbito estadual e municipal, em face
de superposio de normas de entidade diferentes e das diversas reas de
competncias, nem sempre bem delimitadas e muitas vezes confundidas pelo
administrador e pelo legislador das trs entidades estatais.
A legislao federal fora os casos expressamente previsto no texto
constitucional, s atinge os servidores estatais do Distrito Federal e municipaisquando tem natureza jurdica da lei nacional. So dessa natureza,
13

exemplificativamente as que dispem sobre crimes funcionais (CP, arts. 312 e

327; CPP, arts. 513 e 518); inviolabilidade no servio da funo pblica (CP, art.
142, III); perda da funo pblica e interdio de direitos (CP, arts. 92, I, e 47,
I); facilitao culposa de conhecimento de segredo concernente segurana
nacional, revelao de segredo funcional relacionado com operao
antissubversivas (Lei 6.620/78, art. 29 e 37); sanes especficas, sequestro e
perdimento de bens, pela prtica de atos de improbidade administrativa (Lei
8.429/92); coao eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 300); requisio para o servio
eleitoral (Cdigo Eleitoral, arts. 30, XIV e 344); retardamento ou recusa de
publicao entre rgo oficial de atos da Justia Eleitoral (Cdigo Eleitoral, arts.
341); proibio de uso de servio ou dependncias pblicas em benefcio de
partido poltico (Cdigo Eleitoral, arts. 346 e 377); proibio no perodo pr e
ps - eleitoral (Lei 6.091, de 15.8.74, art. 13); requisio e afastamento de
servidores pblicos pela Justia Eleitoral (Lei 6.999, de 7.6.82); impedimentos e
prazos de desincompatibilizao (Lei Complementar 64, de 18.5.90 lei das
inelegibilidades), requisio de veculos e embarcaes oficiais para o
transporte gratuito de eleitores (Lei 8.212, de 24.7.91), Programa de Formao
de Patrimnio do Servidor Pblico PASEP (Lei Complementar 8, de 3.12.70);
obrigatoriedade de declaraes de bens (Lei 9.424/97).
Essa legislao federal bem como outras que tenham a mesma
natureza de leis nacionais so aplicveis s entidades estatais Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios-, obrigatoriamente, sem que possa falar
em quebra de suas respectivas autonomias administrativa, porque tais leis
nacionais so hierarquicamente superiores, por fora da prpria Carta Magna.
Alis, o mesmo ocorre, por exemplo, com a lei nacional sobre normas gerais de
licitao e contratos administrativos (Lei 8.666/93).
Competncia do Estado Membro: A competncia do Estado-membro
ampla mais fica adstrita no s s normas pertinentes da Constituio da
Repblica e aos preceitos das leis de carter nacionais, bem como aos ditames
especiais da Constituio Estadual, no que concerne ao seu pessoal. O
estatuto dos servidores federais e demais normas complementares e
regulamentares no se aplicam aos servidores estaduais pela bvia razo de
que o Estado-membro autnomo para organizar seus servios e compor seu
pessoal.
Competncia do Municpio: A competncia do Municpio para organizar
seu funcionalismo consectrio da autonomia administrativa de que dispe
(CF, art. 30, I). Assim, a exemplo dos Estados, atendidas as normas
constitucionais aplicveis ao servidor pblico, os preceitos das leis de carter
nacional e de sua lei Orgnica, pode o Municpio elaborar o regime jurdico de
seus servidores, segundo as convenincias locais. Nesse campo
inadmissvel a extenso das normas estatutrias federais ou estaduais aos
servidores municipais. S ser possvel a aplicao do estatuto da Unio ou do
Estado-membro se a lei municipal assim a determinar expressamente.
Nem mesmo a Constituio Estadual poder estabelecer direitos,
encargos ou vantagens para o servidor municipal, porque isto atenta sobre a
autonomia local. Desde que o Municpio livre para aplicar suas rendas e

14

organizar seus servios (CF, art. 30, III e V), nenhuma interferncia pode Ter o
Estado-membro neste campo de privativa competncia local.
S o Municpio poder estabelecer o regime de trabalho e de
pagamento de seus servidores, tendo em vista as peculiaridades locais e as
possibilidades de seu oramento. Nenhuma vantagem ou encargo do
funcionalismo federal ou estadual se estende automaticamente aos servidores
municipais, porque isto importaria hierarquizao do Municpio Unio e ao
Estado-membro. As Constituies Estaduais e leis ordinrias que estabelecem
essa extenso de vantagens do servidor pblico estadual ou municipal tiveram
as respectivas disposies invalidadas, por inconstitucionais.
Competncia do Distrito Federal A competncia do Distrito Federal
corresponde prevista para os Estados e para os Municpios, por fora do art.
32, 1, da CF. Assim, o que foi dito para essas duas entidades vale para o
Distrito Federal.
OBSERVNCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS.
Como j vimos, em razo de sua autonomia constitucional, as
entidades estatais so competentes para organizar e manter seus servidores,
criando e extinguindo cargos, funes e empregos pblicos, instituindo
carreiras e classes, fazendo provimentos e lotao, estabelecendo a
remunerao, delimitando os seus deveres e direitos e fixando regras
disciplinares. Os preceitos reguladores das relaes jurdicas entre a
administrao e o servidor constituem o regime jurdico, explicitados nos
decretos e regulamentos expeditos para sua fiel execuo pelo Poder
Executivo ou pelos demais Poderes, pelo Tribunal de Contas e pelo Ministrio
Pblico, no exerccio das suas respectivas administraes.
As disposies estatutrias ou de outra natureza, se outro for o regime
jurdico, todavia, no podem contrariar o estabelecido na Constituio da
Repblica como normas gerais de observncia obrigatria pela Administrao
direta ou indireta, conforme o caso, na organizao do seu pessoal e dos seus
respectivos regimes jurdicos. Sempre entendemos, com a melhor doutrina,
que essas normas, mesmo no perodo anterior Constituio de 1988, eram
impositivos para toda a Administrao, em face do seu duplo objetivo.
Realmente, ao institu-la, a Constituio no visa unicamente ao resguardo dos
interesses dos servidores, como erroneamente se pensa.
No assim. Juntamente com as garantias outorgadas aos servidores, o
texto constitucional assegura ao Estado os meios para realizar uma boa
administrao, dentre os quais o poder-dever de zelar pela eficincia,
moralidade e aprimoramento do pessoal administrativo. o que ocorre p. ex.,
com o instituto da estabilidade, que, a par de um direito, para o servidor titular
de cargo efetivo, de permanncia no servio pblico enquanto bem servir,
representa para a Administrao a garantia de que nenhum servidor nomeado
para o cargo de provimento efetivo em virtude de concurso poder subtrair-se
ao estgio probatrio de trs anos e a de que nenhum outro servidor titular de
cargo em comisso poder adquirir igual direito.
15

Assim, no pode a Administrao federal, estadual, municipal ou do

Distrito Federal ampliar o prazo do art. 41 da CF, pois estaria restringindo
direto do servidor pblico; mas tambm no pode diminu-lo ou estend-lo a
outros servidores que no os efetivos nomeados por concursos, porque estaria
renunciando a prerrogativas constitucionais consideradas essenciais na relao
Estado-agente administrativo. No sendo lcito ao Estado renunciar a essas
prerrogativas, seria nula e de nenhum efetivo, portanto, a disposio estatutria
em desacordo com o preceito constitucional.
O exame dessas normas constitucionais deu ensejo a que o TJSP, em
sesso plenria, nos legasse esta magnfica lio de Direito Pblico:
Tais dispositivos no contm somente garantia, benefcios aos
funcionrios; tm uma acepo mais ampla, pois so as normas
primordiais que regem as relaes entre o Poder Pblico e seus agentes.
Nessa relao h sempre duas pessoas: uma de Direito Pblico o
Estado -, outra, a individual do funcionrio. No se pode considerar que
os princpios preceituados na Constituio visaram apenas a favorecer
uma dessas pessoas, o funcionrio. Ao contrrio, dizem respeito tambm
ao Estado, para garantia de sua boa administrao.
E por esse raciocnio, de inegvel lgica, a E. Corte Estadual conclui que
os Estados (e, por extenso, os Municpios) podem dar aos funcionrios
outras garantias, outros benefcios alm dos conferidos pela constituio
Federal. certo, mas, se essas garantias, esses benefcios esto previstos na
Constituio, no possvel ampli-los e nem estend-los a outros funcionrios
que no os por ela favorecidos.
Se at a Constituio de 1967 os dispositivos constitucionais pertinentes
ao servidor pblico eram vistos apenas com mnimo de garantia dos servidores
pblicos e s se punham integralmente para recomendao da boa doutrina e
pela moralizadora orientao jurisprudencial, a partir de ento passaram a ser
normas de observncia obrigatria em todas as esferas administrativas,
situao mantida pela atual Constituio da Repblica (arts. 37 a 41).
Com isso, fica prejudicada qualquer discusso sobre a possibilidade de
restrio ou ampliao, uma vez que, atualmente constituem, mesmo, um
cdigo de direitos e obrigaes fundamentais que devem ser respeitados pelo
Distrito Federal, pelos Estados e Municpios (e, tambm, pela Unio,
acrescentamos) em suas leis ordinrias, como ensina Themstocles
Cavalcante.
Sobejam razes justificadoras desse entendimento, mas a principal
delas que a organizao legal dos servidores pblicos tarefa do Legislativo,
e este, muitas vezes, desconhecendo particularidades administrativas e
peculiaridades dos servios afetos ao executivo e para atender a pretenses
classistas, confere aos servidores vantagens e prerrogativas que vo dificultar
substancialmente o manejo e a execuo de servio pblico.

16

Ora, o servidor apenas meio e no fim da Administrao, e toda vez que

esta lhe confere uma vantagem deve faz-lo na exata medida de interesse
pblico. Vale dizer as prerrogativas, garantias e demais vantagens do servidor
s se legitimam quando reclamadas pelo servio pblico e no anulem seus
requisitos de eficincia, moralidade e aperfeioamento.
Na concesso desse benefcio por via constitucional existe uma
presuno de imprescindibilidade, diante da qual devem curvar-se as entidades
estatais; mas ao conced-los, a Constituio subtrai de cada uma delas o
poder de disposio sobre a mesma matria, de modo que lhes defeso
posterg-los, restringi-los ou ampli-los, salvo quando expressamente
autorizadas, e nos estritos limites da autorizao.
Assim, se o constituinte estendeu que somente os servidores pblicos
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso tm direito
a permanncia no servio aps trs anos de exerccio o que, em princpio,
constitui um entrave para a Administrao -, no lcito ao Estado abdicar de
sua prerrogativa de livre disposio do seu pessoal para estender a
estabilidade a outros servidores, nem para reduzir o lapso do estgio
probatrio. Pelas mesmas razes, no pode conceder a outras as prerrogativas
de vitaliciedade que a Carta Magna outorgou a determinadas categorias de
agentes pblicos e que no so exigidas pelos interesses administrativos.
No quer isso dizer que a Administrao esteja impedida de conceder
outros direitos e vantagens a seus servidores, atravs de normas legais.
Absolutamente, no. Alm de o texto constitucional no exaurir a matria,
deixando, portanto muita coisa a discrio das entidades estatais, estas se
vem, comumente, obrigadas a segurar outros benefcios a seus servidores,
pois os recrutam em competio com o mercado empresarial.
Da porque os regimes jurdicos, alm de encampar as garantias
outorgadas constitucionalmente aos servidores (art.39, 3), costumam dispor
sobre outros direitos e vantagens de que esses muitas vezes no desfrutam
(licena para tratamento de interesses particulares, licena-prmio, adicional
por tempo de servio etc.). Todas essas concesses so legtimas, desde que
como j salientamos, se conforme aos interesses do servio pblico, pois no
que concerne aos direitos e vantagens e de seus servidores, cada entidade
estatal pode estabelec-los livremente com a observncia das normas
constitucionais e das leis de carter nacional.
O que no se permite dispensar ou alterar o que a Constituio j
estabeleceu como condies de eficincia, moralidade e aprimoramento do
servio (requisitos de investidura, estgio, probatrio, limite para a
aposentadoria, processo demissrio, inacumulatividade de cargos,
responsabilizao funcional) e como garantia dos servidores pblicos
(estabilidade, aposentadoria remunerada, contagem de tempo de servio
prestado s trs esferas administrativa, disponibilizadas).
Feitas estas condies de ordem geral, vejamos, a seguir, em espcie, as
normas constitucionais pertinentes ao servidor pblico para, ao depois,
17

examinarmos os deveres e direitos dos servidores que podero constar de

disposies estatutrias ou de outro regime jurdico.
III NORMAS CONSTITUCIONAIS PERTINENTES AOS SERVIDORES.
As normas constitucionais pertinentes aos servidores so
principalmente, as dos arts. 37 a 41. Dizemos principalmente porque outras
existem, esparsas no texto constitucional que embora no reunidas na seo
prpria (CF, tt. III, cap. VII, ses. I e II Dos servidores pblicos), so
tambm observncia obrigatria, dentre outras as que estabelecem a
privatividade da iniciativa das leis que criam cargos pblicos (arts. 51, IV,52
XIII, 61, 1, II, a,96, II, b, e 127, 3)e a competncia para seu provimento
(arts. 96, I, c e e, 84, XXV, e 127, 2).
Como se ver, algumas so pertinentes a todos os servidores pblicos
enquanto que outras, no dependendo do regime jurdico adotado.
Todavia, o que nos propomos examinar neste tpico so as normas
constantes dos referidos arts. 37 a 41 da CF. Destas, pelo menos uma tem um
carter nitidamente organizatrio (art. 37, I, do qual deriva o princpio j visto da
organizao legal do servio pblico). As demais, como advertimos
precedentemente, exercem uma dupla funo de proteo ao servio e de
proteo ao servidor-, pois visam a estabelecer o equilbrio entre o Poder
Pblico e seu pessoal, para que este no se arme de vantagens prejudiciais
aos servidores pblicos, nem o Estado amesquinhe os que servem.
Estas normas dispem sobre acessibilidades aos cargos pblicos,
funes e empregos pblicos (art. 37, I); obrigatoriedade de concurso pblico
(art. 37, II); contratao po prazo determinado (art. 37, IX); paridade de
vencimentos (arts, 37, XII, e 39, 1); vedaes de equiparao e vinculaes
(art. 37 III); teto geral de remunerao e subsdio (art. 37, XI);
inacumulatividade de cargos, empregos e funes (art. 37, XIV e XVII);
estabilidade (art 41, caput); a aposentadoria (art. 40); computo de tempo de
servio prestado a todas as entidades da Administrao direta, autrquica e
fundacional (art. 40, 3); exerccio de funo eletiva por servidor (art. 38);
demisso de estveis (art. 41, 2); responsabilizao civil dos servidores (art.
37, 6); sujeio as normas constitucionais quanto forma e s condies de
provimento dos cargos pblicos (art. 37, I e II); greve (art. 37, VII).
Analisemos sumariamente, a razo de ser e a extenso dessas
imposies constitucionais.
ACESSIBILIDADE AOS CARGOS, FUNES E EMPREGOS PBLICOS.
Ao estabelecer a acessibilidade aos cargos, empregos e funes
pblicas a todos os brasileiros (art. 37) a Constituio assegura aos brasileiros
natos e naturalizados, salvo as excees constitucionais previstas no seu art.
12, 3, o direito de acesso aos cargos, empregos e funes pblicas. Pela EC
11, de 30.4.96, que acrescentou pargrafos ao art. 207 da CF de 1988, as
18

universidades e as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica podem

admitir estrangeiros como professores, tcnicos e cientistas, na forma de lei
federal e de carter nacional. Agora, pela redao dada pela EC 19, os cargos,
empregos e funes pblicas so tambm acessveis ao estrangeiro, na forma
da lei, tambm federal e de natureza nacional.
Por outro lado, o mesmo art. 37, I, condiciona a acessibilidade aos
cargos pblicos, funes e empregos pblicos ao preenchimento dos requisitos
estabelecidos em lei.
Com isso ficam as Administraes autorizadas a prescrever em lei
exigncias quando capacidade fsica, moral, tcnica, cientfica e profissional
que estenderam convenientes, como condies de eficincia moralidade e
aperfeioamento do servio pblico. Mas, lei especfica, de carter local,
vedado dispensar condies estabelecidas em lei nacional para a investidura
em cargos pblicos, como, p.ex., as exigidas pelas leis eleitorais e do servio
militar, ou para o exerccio de determinadas profisses (CF, art. 22, XVI). E
tanto uma como outra devero respeitar as garantias asseguradas no art. 5 da
CF, que veda distines baseadas em sexo, idade, raa, trabalho, credo
religioso e convico poltica. E, tratando-se de concurso pblico, este ser
realizado de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma da lei (CF, art. 37, II).
Assim sendo desde que a lei genrica, de cunho nacional condicione o
exerccio de determinada atividade a habilitao profissional na forma de
prescrever, como ocorre com a Medicina e a Engenharia, no permitido lei
especfica dispensar ou inexigir a mesma habilitao para a investidura em
cargo cuja funo precpua se confunda com aquela atividade.
Quanto ao princpio da isonomia (CF, art. 5), preciso ver que, alm
das distines acima referidas, a igualdade de todos os brasileiros perante a lei
veda as exigncias meramente discriminatrias, como as relativas ao lugar de
nascimento, condies pessoais de fortuna, famlia, privilgios de classe ou
qualquer outra qualificao social. E assim porque os requisitos a que se
refere o texto constitucional (art. 37) ho de ser apenas os que, objetivamente
considerados, se mostrem necessrios e razoveis ao cabal desempenho da
funo pblica. Exemplificando: se determinado cargo de datilgrafo pode ser
exercido indiferentemente por pessoas do sexo feminino ou masculino, a
discriminao fundada nesse atributo pessoal do candidato ser indevida,
entretanto, se o que a Administrao deseja uma pessoa do sexo feminino
para ocupar o cargo de datilgrafo numa penitenciria de mulheres, o
estabelecimento desses requisitos no constituir discriminao ilegal, uma vez
que visa a atender a uma legtima conduta administrativa. Da por que a
jurisprudncia tem admitido como vlidas, com base no princpio da
razoabilidade, exigncias que, primeira vista, pareceriam atentatrias ao
princpio da isonomia, tais como as que limitam a acessibilidade a certos
cargos em razo da idade, sexo, categoria profissional, condies mnimas de
capacidade fsica e mental e outros requisitos de adequao ao cargo.

19

Apreciando a matria, o TFR (hoje, substitudo pelo STJ) assentou lio

antiga, mas de contedo anual A desigualdade fsica, moral e intelectual um
fato que a lei reconhece e por sua vez aprecia e apura, como sucede na
seleo do pessoal para as funes pblicas, acessveis a qualquer que d
prova da capacidade exigida (TFR, RT 236/571). O STF, em suas decises,
tm deixado claro que, as limitaes impostas por lei s podem ser admitidas
quando forem razoveis dever ser aferida em razo da natureza das
atribuies do cargo a preencher (STF, RT 726/145).
Dessa forma a EC n 19/98, ao inserir dispositivo permitindo que a lei
estabelea requisitos diferenciados de admisso quando a natureza ou a
complexidade do cargo exigirem (CF, art. 37, II), nada mais fez do que
consagrar o que o Judicirio j vinha entendendo.
Portanto, esses requisitos sero constitucionais se forem razoveis.
CONCURSO PBLICO.
A obrigatoriedade de concurso pblico, ressalvados os cargos em
comisso e empregos com essa natureza, refere-se investidura em cargo ou
emprego pblico, isto , ao ingresso em cargo ou emprego isolado ou em cargo
ou emprego pblico nacional da carreira na Administrao direta e indireta.
O concurso o meio tcnico posto a disposio da Administrao Pblica
para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico e, ao
mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que
atendam aos requisitos da lei, fixados de acordo com natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, consoante determina o art. 37, II, da CF.
Pelo concurso afastam-se, pois, os ineptos e os apaniguados que costumam
abarrotar as reparties, num espetculo degradante do protecionismo e falta
de escrpulos de polticos que se alam e se mantm no poder leiloando
cargos e empregos pblicos.
Desde a Constituio de 1967 para os cargos pblicos efetivos e a
quase totalidade dos vitalcios os concursos pblicos s podem ser de provas
ou de provas e ttulos , ficando assim, afastada a possibilidade da seleo com
base unicamente em ttulos, como ocorria na vigncia na Constituio de 1946,
que fazia igual exigncia para a primeira investidura em cargos de carreiras,
silenciado entretanto , quanto modalidade do concurso (art. 186; cf. art. 37, II,
da atual CF). Tratando-se de pessoa jurdica de Direito Privado integrante da
Administrao indireta admite-se que o certame seja feito sem essa
complexidade, porm essencial que assegure o atendimento do princpio da
isonomia, possibilitando quele que queira participar uma efetiva participao.
Em qualquer hiptese, porm, o provimento de cargos do Executivo
da competncia exclusiva do Chefe deste poder (CF).
NOES SOBRE MEIOS DE PUNIO E DE DEFESA DOS SERVIDORES
PBLICOS:

A) - MEIOS DE PUNIO:
20

1 - INTERNOS - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR OU

MEIOS SUMRIOS, ficando a cargo da prpria administrao.
2 - EXTERNOS - PROCESSOS JUDICIAIS ficando a cargo
exclusivo do Poder Judicirio
OBS: EM QUALQUER CASO DE PUNIO DEVE ASSEGURAR A
AMPLA DEFESA, NOS EXATOS TERMOS DO ART. 5, LV, DA
CONSTITUIO FEDERAL.
AMPLA DEFESA VERIFICAR O PROCESSO E APRESENTAR
TESTEMUNHAS PARA SE OPOR A ACUSAO, ATRAVS DO
PRPRIO SERVIDOR OU DE ADVOGADO, SENDO VEDADA A
RETIRADA DO PROCESSO DA ADMINISTRAO.
2 - SEQUESTRO E PERDIMENTO DE BENS:
1 - SEQUESTRO E PERDIMENTO DE BENS so possveis contra
servidores que enriquecem ilicitamente com o produto do crime
contra a Administrao, ou por influncia ou com abuso de cargo,
funo ou emprego pblico.
SEQUESTRO Providncia Cautelar.
PERDIMENTO DE BENS Medida definitiva, art.5, XLV, da CF
LEI NMERO 8.429/92
NO PERDIMENTO: O PROCEDIMENTO
DECRETO-LEI 3.240, DE 08.5.41.

REGULADO

O SEQUESTRO CRIMINAL DISCIPLINADO PELOS ARTIGOS

125 A 144 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL.
O SEQUESTRO CIVIL: DISCIPLINADO PELOS ARTIGOS 822 E
SEGUINTES DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.
ENRIQUECIMENTO ILICTO - LEI 8.249/92.
ABUSO DE AUTORIDADE - LEI 4898, DE 09.12.65, ALTERADA
PELA LEI6.657, DE 05.06.79.
21

SERVIDORES PBLICOS MILITARES (Militar das Foras Armadas

e Militar da Polcia Militar dos Estados, Distrito Federal e dos
Territrios art. 42, 142 e seguintes da CF).
Procedimentos Administrativos para ressarcimento perante o Poder Pblico:
a) - Lei Federal n.9.784/99 (perante a Unio)
b) - Lei Estadual n.10.177/98 (perante o Estado/Fazenda no mbito do Estado
de So Paulo) - Lei de Procedimento Administrativo.
1 - fixa 10 dias para FGE apurar os fatos
2 - fixa 120 dias para analisar os pedidos e dar deciso (art.33)
3 - cria os precatrios administrativos
4 - O pagamento com correo monetria at 31.12. do ano seguinte ao
ajuizamento do pedido.
5 - cabe recurso administrativo em caso de indeferimento do pedido.

EMENDA CONSTITUCIONAL N 20, de 15.12.98.

Noes Gerais: Modifica o Sistema de Previdncia Social, estabelece normas
de transio e d outras providncias
Organizao: I - A Previdncia Social ser organizada sob a forma de REGIME
GERAL, de carter contributivo e de filiao obrigatria,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial, e atender, nos termos da lei: a) - cobertura dos eventos
de doena, invalidez, morte e idade avanada; b) - proteo
maternidade, especialmente a gestante; c) - proteo ao
trabalhador em situao de desemprego involuntrio; d) - salriofamlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de
baixa renda; e) - penso por morte do segurado, homem ou mulher,
ao cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto
no 2 do artigo 201 (valor inferior ao salrio mnimo mensal).
O trabalho e atividades exercidas sob condies especiais ue
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, tero requisitos e
critrios diferenciados para concesso de aposentadoria no regime
geral da previdncia, segundo as definies em Lei Complementar.
Portanto, os requisitos e critrios para aposentadoria sero iguais
para todos.
assegurado o reajustamento do benefcio para preservar-lhes,
em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos
em lei. Tambm, ser atualizado, para fins de clculos os salrios
contribuio considerados para concesso de benefcios, na forma
da lei.
A gratificao natalina aos aposentados e pensionistas ter por
base o valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano.

22

 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na

qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de
regime prprio de previdncia.
assegurada aposentadoria no regime geral da previdncia social,
nos termos da lei, observadas as seguintes condies: A)- 35 anos
de contribuio, se homem, e 30 anos, se mulher. B) - 65 anos de
idade, se homem, e 60 anos, se mulher, reduzido 5 anos para os
que trabalharem em atividades rurais e os que exeram atividade
em regime de economia familiar, includos os produtor rural, o
garimpeiro, e o pescador artesanal. C) - As requisitos a que se
refere a letra A sero reduzidos em 5 anos, para o professor que
comprove tempo exclusivo no magistrio na educao infantil, no
ensino fundamental e mdio. D) - assegurado a contagem
recproca do tempo de contribuio na administrao pblica,
privada, atividade rural e urbana, compensando-se os fundos, nos
termos da Lei (Lei Federal n.9.717, de 27.11.98 e Lei
Complementar n.6.435, de 25.7.77). E) - Os ganhos habituais do
empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados aos salrio para
efeitos de contribuio previdenciria e repercusso nos
benefcios.
II - Para os servidores pblicos titulares de CARGO EFETIVO da
Unio, Estados Municpios e Distrito Federal, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado o regime previdencirio de
carter contributivo, observado os critrios que preservem o
equilbrio
financeiro e atuarial , podendo ser aposentados,
calculados os seus proventos a partir dos valores integrais (3,
art.40): A) - Por invalidez permanente, proventos proporcionais ao
tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em
servio, molstia profissional ou doena grave contagiosa ou
incurvel, especificadas em lei. B) - Compulsoriamente aos 70
anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio. C) - Voluntariamente, desde que tenha cumprido o
tempo mnimo de 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e
5 anos no cargo efetivo em que se dar aposentadoria, observada
as seguintes condies: 1- 60 anos de idade se homem E 35 anos
de contribuio, se homem, 55 anos e 30 de contribuio, se
mulher 2- 65 anos de idade, se homem, e 60 anos, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Os proventos da aposentadoria e as penses, por ocasio de sua
concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo
servidor, no cargo efetivo em que se deu aposentadoria ou que
serviu de referncia para concesso da penso.
Aposentadoria dos professores ligados ao Poder Pblico, aplicamse as mesmas regras para os da iniciativa privada.
vedada a percepo de mais de uma APOSENTADORIA no
mesmo regime previdencirio PRPRIO DOS SERVIDORES,
salvo as aposentadorias decorrentes e cargos acumulveis na
forma desta Constituio (6, art.40).

23

A Lei dispor sobre a concesso de benefcio da penso por morte,

que ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao
valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na
data de seu falecimento, observado o disposto no 3, art.40
(nunca maior que sua remunerao na ativa ou no cargo que
aposentou-se)
Observado o 37, XI, a reviso dos proventos e penses, sero
feitas na mesma data e na mesma proporo, sempre que
modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo
tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer
benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores
em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou
reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria
ou que serviu de referncia para concesso da penso, na FORMA
DA LEI.
O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser
contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio
correspondente para efeito de disponibilidade.(9, art.40)
A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de
tempo de contribuio fictcio.
Teto mximo das penses e aposentadorias, tero o artigo 37, XI
para todos os efeitos.
Regime prprio dos ocupantes de cargo efetivo, observar, no que
couber, os requisitos e critrios fixados para o Regime Geral da
Previdncia Social
Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso ser
obrigado a se filiar no Regime Geral da Previdncia Social.(13,
art.40).
Somente se for adotado o Regime Complementar para os
ocupantes de cargo efetivo, poder a Unio, Estados, Municpio e
Distrito Federal, podero utilizar-se do teto do Regime Geral da
Previdncia Social para seus benefcios.(14, art.40).
A LEI COMPLEMENTAR dispor sobre as normas gerais do regime
de previdncia complementar pela Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal, para atenderem seus ocupantes de cargo efetivo.
O Regime complementar de previdncia, ser facultativo ao
funcionrio pblico ocupante de cargo efetivo.
Regras para os militares, so aplicados os 8, artigo14, artigo
40, 9, artigo 142, 2 e 3, cabendo Lei Estadual dispor sobre a
matria do artigo 142, 3, X, sendo as patentes dos oficiais
conferidas aos respectivos Governadores.
Aos militares e seus pensionistas aplica-se o artigo 40, 7 e 8,
lembrando que os militares so dos Estados, Distrito Federal e dos
Territrios
APOSENTODORIA DOS MAGISTRADOS E A PENSO DE SEUS
DEPENDENTES observaro o disposto no artigo 40
III - Alterou artigo 7, XII, onde, salrio-famlia ser pago em razo
de dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.

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Alterou tambm o artigo 7, inciso XXXII, onde, a proibio de

trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de 18 anos de
idade e de qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir dos 14 anos.
Acrescentou o 10 no artigo 37, onde proibiu acumulao de
proventos com vencimentos, salvo na condio prevista no artigo
37, XVI, letras a, b e c, cargo em comisso e mandato eletivo.
Alterou o artigo 114, atribuindo competncia Justia do Trabalho
a possibilidade de executar, de ofcio, as contribuies sociais
previstas no artigo 195, I, a, e II, e seu acrscimos legais,
decorrentes das sentenas que proferir.
Instituiu o carter de gesto quadripartite, com a participao dos
trabalhadores, empregadores, aposentados e Governo nos rgos
colegiados.

DOMNIO PBLICO
I - BENS PBLICOS:
25

1 - Consideraes Gerais: Bens pertencente ao Estado - Bens pertencente ao

particular mas com limitao administrativa imposta pelo Estado - Bens que
no pertencem a ningum, por inapropriveis, mas sua utilizao subordina-se
s normas estabelecidas pelo Estado.
O conjunto de bens sujeitos ou pertencentes ao Estado constitui o DOMNIO
PBLICO.
2 - Domnio Pblico: - a) - domnio eminente: Poder poltico pelo qual o
Estado submete sua vontade todas as coisas de seu territrio (manifestao
de soberania interna, no direito de propriedade) - inclusive os bens
particulares de interesse coletivo
b) - domnio patrimonial: domnio especfico e efetivo
sobre bens prprios do Estado (direito de propriedade, no de soberania) bens pblicos regidos pelo Direito Pblico, sendo certo que as normas civis
no regem o Domnio Pblico, apenas suprem as omisses das leis
administrativas.
3 - CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS:
1 - Bens Pblicos: todos as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis
e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s
entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais.
DIREITO CIVIL: bens particulares e bens pblicos - pblicos de domnio nacional, pertencem Unio, Estados e Municpios, e por
excluso, declara que so particulares todos os outros (art.65).
- os bens das Entidades Paraestatais, tambm so considerados bens pblicos
com destinao especial e administrao particular. Assim, sua destinao de
interesse pblico, vinculada ao servio para a qual a Lei autorizou, entendendo
lato senso como Patrimnio Pblico, tanto que ao ser extinta reverte para o
Ente Estatal que a criou, assim, qualquer ato que o lese poder ser invalidado
por ao popular (Lei Federal 4.717/65, art.1).
OBS: mesmo sendo bens pblicos, mas sendo de personalidade privada e sua
administrao nos moldes particulares, podem ser dados em garantia real e
sujeitam-se a penhora por dvidas da entidade, bem como podem ser alienados
na forma estatutria, independentemente de lei autorizativa. No mais regem
pelas normas de Direito Pblico, inclusive quanto a imprescritibilidade por
usucapio, vez que desvirtuada sua finalidade, voltam-se sua condio
originria do patrimnio de que se destacaram.
4 - CLASSIFICAO GERAL: Bens Federais, Estaduais e Municipais - mas
todos os bens so nacionais.
a) - SEGUNDO SUA DESTINAO: 03 CATEGORIAS, A SABER:
1) - uso comum do povo (mares, rios, estradas, ruas e praas) - bens de
domnio pblico
2) - uso especial, tais como: edifcios ou terrenos aplicados a servio ou
estabelecimento federal, estadual ou municipal - bens patrimoniais
indisponveis
26

3) - dominicais: os que constituem o patrimnio disponvel, como objeto de

direito pessoal ou real (art.66) - bens patrimoniais disponveis
OBS: O art.66 do C. Civil no exaustivo. Pois, os lveos de rio pblico
mudado de curso (Cd. guas, art.26 e 27); incorporao de propriedade
privada ao patrimnio, no caso de perigo iminente (art.591, CC); passagem
categoria de bens pblicos das vias de comunicao e dos espaos livres
constantes de memorial descritivos e planta de loteamento de terrenos, como
decorrncia do registro (Lei 6.766/79, art.22).
5 - DESAFETAO: o processo de transferncia, autorizada por lei, visando
a transferncia ou mudana de sua primitiva finalidade pblica, para
subseqente alienao (ex: bens indisponveis para disponveis)
6 - ADMINISTRAO DOS BENS: Em sentido estrito: utilizao e conservao
segundo sua destinao natural ou legal de cada coisa. Em sentido amplo:
abrange alienao para aqueles que se tornarem inteis ou inconvenientes ao
servio pblico.
- Rege pelas normas de Direito Pblico - Assim, com assinatura da escritura
pblica, tornam-se irretratveis os atos ou procedimentos administrativos e a
transferncia do domnio s poder ser modificada ou invalidada pela via
judicial ou por acordo entre as partes.
- Mandado de Segurana para proteo do direito lquido e certo para
assegurar o domnio pblico, mas desde que a ofensa provenha de ato de
outra autoridade pblica.
- Uso Indevido de bens pblicos, pode ser repelido por atos e meios
administrativos prprios, valendo-se da fora pblica, quando necessria.
7 - UTILIZAO DOS BENS:
USO COMUM DO POVO
USO ESPECIAL
AUTORIZAO DE USO
PERMISSO DE USO
CESSO DE USO
CONCESSO ESPECIAL DE USO (Estatuto da Cidade)
CONCESSO DE USO
CONCESSO REAL DE USO
ENFITEUSE OU AFORAMENTO
ALIENAO DOS BENS:
alienao
venda
doao
dao em pagamento
permuta
investidura (ou remanescente)
concesso de domnio
legitimao de posse
8 - CARACTERSTICA DOS BENS PBLICOS:
27

IMPRESCRITIBILIDADE, IMPENHORABILIDADE E NO ONERAO DOS

BENS PBLICOS.
- em regra os bens pblicos so: impenhorveis, imprescritveis e no sujeitos
a onerao.
- fundamentos: constitucionais e legais e prtica administrativa.
- IMPRESCRITIBILIDADE: decorre da inalienabilidade originria impossibilidade de usucapio - art. 2 do Decreto 22.785 e Smula 340 do STF.
- IMPENHORABILIDADE: decorre preceito constitucional (art.100 da CF) Admite entretanto seqestro da quantia necessria satisfao do dbito,
desde que ocorram as condies do artigo 100 da CF - Execuo contra a
Fazenda Pblica (art.730 e 731 do CPC), para pagamento das requisies
judiciais, observar a ordem dos precatrios, sem realizar penhora nos bens
pblicos.
- NO ONERAO: impossibilidade de onerao dos bens pblicos (das
entidades estatais, autrquicas e fundacionais), face imprescritibilidade e
impenhorabilidade. Penhor, anticrese e hipoteca, so direitos reais de garantia
sobre coisa alheia (art.755 do CC) - acompanha a obrigao assumida, para
satisfao do crdito. Assim, s aquele que pode alienar pode dar em penhor,
anticrese ou hipoteca, razo pela qual os bens de uso comum do povo e os de
uso especial ficam afastados do penhor, da hipoteca e anticrese, POR SEREM
INALIENVEIS pela prpria natureza.
- Os dominicais e as rendas pblicas, tambm so impenhorveis em execuo
judicial.
- Para garantir emprstimos h recursos de emisso de ttulos e outros mais,
disposio da Adm. Pblica.
9 - AQUISIO DE BENS:
COMPRA,
PERMUTA,
DOAO,
DAO
EM
PAGAMENTO,
DESAPROPRIAO OU ADJUDICAO EM EXECUO DE SENTENA,
REAS PBLICAS NOS LOTEAMENTOS E CONCESSO
- Possvel aquisio por usucapio
- Aquisio Onerosa de Imvel depende: Autorizao Legal e Prvia Avaliao
- Bens de Uso Especial e Dominicais: dependem de registro imobilirio
- Bens de Uso Comum do Povo (vias e logradouros): Esto dispensados de
registro imobilirio enquanto mantiverem aquela destinao

II - TERRAS PBLICAS:
- Origem: originariamente pblicas, por pertencer Nao Portuguesa, por
direito de conquista. De Imprio Repblica, sempre houve domnio Pblico.
Transferncia de terras pblicas a particulares se deu por meio de
CONCESSO DE SESMARIA E DE DATA, COMPRA E VENDA, DOAO E
PERMUTA E LEGITIMAO DE POSSE - Toda terra sem ttulo de propriedade
particular do domnio pblico.
28

Legislao esparsa at Lei Imperial 601, de 18.09.1850, que definiu as terras

devolutas e proibiu sua aquisio a no ser por compra, salvo as limtrofes com
outros pases, numa faixa de 10 lguas, as quais poderiam ser concedidas
gratuitamente.
- A CF de 1891 atribuiu aos Estados-Membros as terras devolutas situadas no
respectivo territrio, cabendo Unio apenas as faixas indispensveis para a
defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas federais
(art.64)
- Sobreveio a Lei 6.383, de 07.12.76. O art.65 do CC.
- A CF de 1946 nada inovou, limitando-se a reconhecer as ilhas fluviais e
lacustres nas zonas limtrofes com outros pases e as pores de terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras, s fortificaes, construes
militares e estradas de ferro (art. 34,I, CF).
- A CF de 1969, acrescentou apenas ilhas ocenicas, plataforma continental e
as terras ocupadas pelos silvcolas
- A CF de 1988, art.20, acrescentou os bens que lhe vierem a ser atribudos,
glebas indispensveis segurana e desenvolvimento nacional, preservao
ambiental, definidas em lei, os lagos, rios e quaisquer corrente de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado , sirvam de limites
com outros pases, terrenos marginais de praia, as ilhas fluviais e outros,
1 - classificao:
-Terras Rurais e Terrenos Urbanos (transformao de terras rurais em urbanas,
atravs da poltica urbana, Lei 6.766/73 (lei de parcelamento do solo).
- Terras Devolutas - qualquer rea pertencente ao domnio pblico de qualquer
ente administrativo - bens ainda no utilizados pelos proprietrios - deslinde de
questes de reas de AO DISCRIMINATRIA (Lei 6.383/76
- Plataforma Continental - leito e o subsolo das reas submarinas que se
estendem alm de seus mar territorial, nos limites de 200 milhas
- Terras Tradicionalmente ocupadas pelos ndios - so pores do territrio
nacional necessrias sobrevivncia fsica e cultural das populaes indgenas
(art. 231, pargrafo 1, da CF), posse permanente e usufruto exclusivo das
riquezas naturais (art.232, pargrafo 2, CF) - inalienveis e indisponveis, e
direitos imprescritveis, sendo demarcadas administrativamente, com
homologao do Presidente da Repblica. Nulos e extintos todos os atos
praticados em prejuzo dos direitos acima (Lei 6001/73)
- Terreno de Marinha - todos os que, banhados pelas guas do mar ou rios
navegveis, em sua foz, vo at 33 metros para a parte das terras, contados
desde o ponto em que chega a preamar mdio. Pertence ao domnio da Unio.
- Terrenos Acrescidos - so aqueles que se formam com a terra carreada pela
caudal.
- Terrenos Reservados - Faixas de terras particulares, marginais dos rios, lagos
e canais pblicos, na largura de 15 metros, oneradas com servido de trnsito faixa no aedificandi.
- Ilhas - dos rios e lagos pblicos ao Estado, e rios e lagos limtrofes com
estados estrangeiros Unio.
- lveos Abandonados - passa a pertencer ao proprietrio ribeirinho da
respectiva margem.
- Faixa de Fronteira - destinada a defesa nacional (Lei 6.634/79) - 150 km de
largura, paralela linha divisria do territrio nacional.
29

- Vias e Logradouros Pblicos - pertencem administrao que construrem

III- GUAS PBLICAS:

- GUAS INTERNAS - as que banham exclusivamente o territrio nacional ou
lhe servem de divisas com estados estrangeiros (domnio da nao)
- GUAS EXTERNAS - as que contornam o continente (domnio fica
condicionado s regras internacionais)
- guas nacionais: consoante seu domnio e uso, podem ser pblicas ou
comuns, ou particulares. As primeiras de uso comum do povo ou pblicas
dominiais.
guas comuns - so correntes no navegveis nem flutuveis e de que essas
no se faam
guas particulares- so as nascentes e todas as demais situadas em
propriedade privada, desde que no estejam classificadas entre as pblicas ou
as comuns.
- h regulamentao prpria - proteo aos mananciais e a eqitativa
distribuio de seu consumo
- Cdigo de guas (Dec. Federal 24.643, de 10.07.34 - Cdigo Civil (art.563 e
568)
- guas Minerais - Dec 7.841, de 08.8.45
- Constituio de 1988 - reserva da Unio para legislar sobre gua e energia,
art.22, IV.
- Rios Pblicos: pertencem aos Estados-Membros ou Unio, dependendo onde
se encontram.
- Quedas Dgua: com potencial hidroeltrica so consideradas propriedades
imveis distintas do solo para efeitos de explorao ou aproveitamento
industrial (art.176) . Assim, desde que seu potencial no implique em reduo,
ser necessrio concesso ou autorizao federal (CF, 176, pargrafos 1 e
4).
- Mar Territorial - compreende faixa de 12 milhas de largura
- Zona contgua - faixa que se estende das doze as vinte e quatro milhas
- Zona econmica exclusiva - faixa de 12 s 200 milhas
- Alto Mar - todas as guas compreendidas entre a zona contgua de todos os
continentes - so guas uso comum de todos, figurando a soberania e domnio
nos limites de cada navio ou barco.

IV - JAZIDAS:
- so exploradas pelo regime da concesso e autorizao
- constitui propriedade distinta do solo, para efeito de explorao, assegurando
participao do proprietrio do solo no resultado
Cdigo de Minerao - Dec. 227, de 28.02.67, hoje Leis 6.430, de 15.12.76 e
6.567, de 24.09.78 - Lei 6.340, de 05.07.76 (explorao de petrleo) - Lei
6.567, de 24.08.78 (pesquisa e lavra
- PETRLEO
- MINRIOS NUCLEARES - URNIO, RDIO, PLUTNIO E TRIO.(LEI
4.118, DE 27.09.62 DISCIPLINOU A Poltica Nacional de Energia Nuclear e
Criou a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN)
- Monoplio da Unio
30

- Acordo com a Alemanha Dec. 85/75 - fins pacficos (Usinas de Angra)

V - FLORESTAS:
- vegetao, natural ou plantada, constituda de grande nmero de rvores.
- competncia concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal (art. 24, VII)
- florestas, flora e fauna comum entre a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios
- florestas como acessrios do solo, so consideradas pelo Cdigo Civil como
bens imveis (art.43,I)
- Cdigo florestal - Lei 4.771, de 15.09.65, alterado pela Lei 6.535, de 15.06.78
- Lei de incentivo ao reflorestamento 5.106, de 02.09.66 (IBDF - Inst. Bras. de
Defesa Florestal), Autarquia vinculada ao Ministrio da Agricultura

VI - FAUNA :
- visa preservao - animais silvestre sem dono, caa e pesca (Cd. Caa Lei
5.197/67) - animais silvestre - Infraes e organizao.
- Lei 9.605/98 e Medida Provisria n.1.784-14, 26.8.99

VII - ESPAO AREO:

- espao areo e crosta terrestre: altura e profundidade.
- teoria de que o espao areo caracteriza como coisa insuscetvel de domnio
privado.
- Suprema Corte Americana: entendeu como uma estrada pblica pertencente
ao domnio pblico.
- hoje, temos as seguintes teorias: a) - liberdade total do espao areo,
semelhante as guas do alto mar; b) - tridimensional do territrio das naes:
onde a soberania alcana o solo, subsolo e o espao areo em toda sua
extenso acima do Estado subjacente.
- Conveno de Paris em 1919: Adotou o princpio da soberania area, direta
da do sobrevo inofensivo e o Poder de cada Estado de fixar normas sobre os
vos em seu territrio.
- Cdigo Brasileiro do Ar (Dec. 483/38, modificado pelo Dec. 32/66, hoje Cdigo
Brasileiro de Aeronutica, atravs da Lei 7.565, de 19.12.86).

VIII - PATRIMNIO HISTRICO - TOMBAMENTO:

- Obras, monumentos, documentos e recantos naturais.
- Patrimnio Histrico, artstico e cultural.
- Patrimnio Histrico e artstico nacional: bens mveis e imveis, existentes
no Pas.
- Valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico ou ambiental
- Meios periciais para impugnao e contestao da validade do tombamento vez que so critrios subjetivos.
- Competncia para legislar da Unio, suplementar do Municpio de carter
local (art.30, I e II, CF).

31

- TOMBAMENTO: a declarao pelo Poder Pblico do valor histrico,

artstico, paisagstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais, que por essa
razo, devam ser preservados de acordo com a inscrio em livro prprio.
- PROCESSO DE TOMBAMENTO: por deliberao do rgo competente,
assegura a preservao do bem at deciso final, a ser proferida em 60
(sessenta) dias, ficando sustada qualquer modificao ou destruio (art. 9,
item 3, do Dec-Lei 25/37)
- TOMBAMENTO PROVISRIO: Direito de Preferncia reservado ao Poder
Pblico (art. 7 e 13, do Decreto supra).
- TOMBAMENTO DEFINITIVO: Recurso ao Presidente da Repblica, para
cancelamento, segundo dispe o Decreto-lei 3.866, de 29.11.41.
- TOMBAMENTO: O domnio e posse dos proprietrios, mas no podero ser
alterados, apenas conservar pelo Poder Pblico - proibida a construo num
raio de 50 (cinqenta) metros, sem autorizao do Poder Pblico, tendo-se em
vista o conceito de visibilidade e proteo - HAVER TRANSCRIO NO
REGISTRO DE IMVEIS aps seu tombamento definitivo.
- INDENIZAO: no obriga o Poder Pblico, salvo as condies de
conservao, impostos com despesas extraordinrias ou se resulta em
interdio de uso do bem, ou prejudica sua normal utilizao.
- TOMBAMENTO: no confisco - preservao do interesse da coletividade
imposta pelo Poder Pblico.
OMISSO: Possvel AO CIVIL PBLICA ou AO POPULAR para cominar
o Poder Pblico faa a proteo, porm h entendimento contrrio.

IX - PROTEO AMBIENTAL:
- rgos: IBAMA, CONAMA, MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
- Lei 6.938/91 - Equilbrio Ecolgico
- Hoje, o Cdigo do Meio Ambiente (Lei 9.605/98 e Medida Provisria n.1.78414, 26.8.99)
- Central de Poluio: Polcia Administrativa da Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios e Territrios.
- Preservao dos Recursos Naturais: terras, guas, jazidas, florestas, flora,
fauna e espao areo
- Restaurao dos Elementos Destrudos: Recuperao do Meio Ambiente
Degradado.
- AO CIVIL PBLICA - LEI 7.347, DE 24.7.85

X - INTERVENO NA PROPRIEDADE E ATUAO NO

DOMNIO ECONMICO:
- Consideraes gerais: A propriedade privada e a livre empresa, esto
condicionadas ao uso da propriedade e o exerccio das atividades econmicas
ao bem estar social (art. 170, CF).
- Impe limites e normas, segundo o interesse pblico exigir.
- Intervm na propriedade privada e na Ordem Econmica: atravs de atos de
imprio para satisfazer as exigncias coletivas e reprimir a conduta anti-social
da iniciativa particular.

32

- Na propriedade particular o Estado intervm atravs da desapropriao,

para mudar sua destinao pblica ou de interesse social ou mesmo para
acudir a uma situao de iminente perigo pblico, mediante requisio. Em
outros casos, contenta-se em ordenar socialmente seu uso, por meio de
limitaes e servides administrativas ou ocupao temporria. Na ordem
econmica o Estado atua para coibir os excessos da iniciativa privada e evitar
que desatenda as suas finalidades ou para realizao do desenvolvimento
nacional e a Justia Social, atravs da represso ao abuso do poder
econmico, do controle de mercados e do tabelamento de preos,
regulamentos, constituio e leis.
- Assim, a propriedade como direito individual e subjetivo do proprietrio para
transformar em funo social ou bem-estar da comunidade (art.5, XXIII, XXIV,
XXV, 22, III, 170, III, CF).
- domnio econmico o conjunto de bens e riquezas a servio e atividades
lucrativas (valorizao do trabalho, liberdade de iniciativa, etc) - reprimir o
abuso por parte do Poder Econmico.
- Bem-Estar Social: o bem comum, o bem do povo em geral.
- Competncia para interveno: Unio (art. 22, II e III, e 173, CF). Aos Estados
e Municpios s cabem as medidas de polcia administrativa - Interveno pelos
Estados e Municpios somente por Delegao do Governo Federal.
- MEIOS DE INTERVENO:
Desapropriao, Requisio, Servido
Administrativa, Limitao Administrativa e Ocupao Temporria, Represso
ao Abuso do Poder Econmico, Medidas de Controle de Abastecimento e
Fixao de Preos.
- DESAPROPRIAO:
- Unio Federal pode desapropriar bens dos Estados Membros e Territrios e
dos Municpios, mas os Municpios no podem expropriar bens da Unio
Federal, dos Estados Membros e Territrios.
- Requisitos Constitucionais: Necessidade ou Utilidade Pblica ou de Interesse
Social. Pagamento deve ser prvio, justo e em dinheiro (art.5, XXIV, CF).
Salvo se a propriedade no estiver cumprindo a funo social, poder ser pago
em ttulo da dvida pblica.
- Fundamento Legal: Decreto-lei n.3.365, de 21.6.41, Leis 4.132/62, 4.505/64 e
Decreto-lei n.554/69, Decreto-lei 1.075/70.
- Declarao Expropriatria: Por Lei ou Decreto, fazendo constar urgncia e
emergncia.
- Vias: Judiciais ou Amigveis.
- Indenizao: (Judicial ou Administrativa)
- Anulao: Atravs da Ao Direta de Ilegalidade (artigo 20, Decreto-lei
3.365/41) ou Mandado de Segurana - Prescrio de 5 anos - Se for ajuizada
aps a incorporao ao patrimnio pblico, resolve-se em perdas e danos
(art.35, mesmo Decreto-Lei)
- Retrocesso: a obrigao que se impe ao expropriante (Poder Pblico) de
oferecer o bem de volta ao expropriado (ex-proprietrio), mediante devoluo
do valor da indenizao, quando no lhe der o destino declarado no Ato
Expropriatrio (Cdigo Civil, art.1150). Ressalte-se, a devoluo ao exproprietrio, no aos herdeiros, sucessores ou cessionrios.
- Desistncia da Expropriao: possvel somente at a incorporao ao
patrimnio pblico, sendo o bem imvel, e sendo mvel, at a tradio - Aps,
trata-se de Retrocesso.
33

- SERVIDO ADMINISTRATIVA: seu fim a utilizao pblica. A propriedade

particular usada para um fim pblico, levando expropriao indireta quando
no indenizada ou regularizada administrativa ou judicialmente.
- REQUISIO: a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo
Poder Pblico.
- OCUPAO TEMPORRIA: pode ser onerosa ou gratuita de bens
particulares pelo Poder Pblico para executar obras, servios ou atividade
pblica ou de interesse pblico.
- NECESSIDADE PBLICA: Surge atravs de situaes de emergncias e
para serem resolvidas exigem a transferncia urgente dos bens de terceiros
para o domnio e uso imediato da Administrao Pblica (Decreto-lei
n.3.365/41).
- UTILIDADE PBLICA: Surge quando a transferncia de bens de terceiros
para Administrao Pblica conveniente, embora no imprescindvel. (Dec-lei
n.3.365/41) - Lei n.6.602, de 7.12.78, deu nova redao na alnea i do artigo
5 do Dec-lei n.3.365).
- INTERESSE SOCIAL: Surge quando as circunstncias impem a distribuio
ou o condicionamento da propriedade para seu melhor aproveitamento,
utilizao ou produtividade em benefcio da coletividade ou de categorias
sociais merecedoras de amparo especfico do Poder Pblico. Pois, indica em
norma prpria (Lei n.4.132/62) e outros dispositivos na legislao esparsa.
Interesse social se destina coletividade e no Administrao Pblica.
- CDIGO CIVIL: artigo 590, 1 e 2, define necessidade pblica e utilidade
pblica, cuja relao foi absorvida pelo Decreto-lei 3.365/41, sob a
denominao genrica de Utilidade Pblica.
- Smula 479 do STF: Vem considerando no indenizveis em expropriao, as
faixas de terreno marginais dos Rios Pblicos, vez que entendidas como mera
servido administrativa, excluindo do domnio do expropriado. Entretanto, com
acerto, os Tribunais tm se insurgido com o posicionamento e julgando devida
a indenizao por constituir domnio do expropriado e como reas frteis e
portanto, indenizveis. O que h existe o impedimento de edificao,
denominada faixa non aedificandi.
- Indenizao: Na servido, apenas se houver prejuzo ao proprietrio, j que
no lhe retira o domnio ou prejudica seu uso.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

ART.37, PARGRAFO 6 DA CF.
- Compreende duas regras: a) - a da responsabilidade objetiva do Estado; b) a da responsabilidade subjetiva do funcionrio.
consequncias:
34

- servidores pblicos (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, Autarquias e

Fundaes Pblicas) e funcionrios de empresas prestadoras de servios
pblicos (Fundaes de Direito Privado Governamental; empresas pblicas,
sociedade de economia mista, empresas permissionrias e concessionrias)
- Entidades prestem servios pblicos, o que exclui as entidades
administrativas indiretas que executam atividade econmica de natureza
privada, sendo aplicada responsabilidade subjetiva do direito civil.
- que haja um dano causado a terceiros em decorrncia da prestao de
servio pblico (nexo, causa e efeito)
- que o dano seja causado por agente das aludidas pessoas jurdicas, o que
abrange todas as categorias (agentes polticos, administrativos ou
particulares em colaborao com a administrao), sem interessar o ttulo
sob o qual prestam o servio.
- que o agente, ao causar o dano, aja nessa qualidade, no bastando ter a
qualidade de agente pblico, pois, ainda que o seja, no acarretar a
responsabilidade estatal se, ao causar o dano, no estiver agindo no
exerccio de suas funes.
CAUSAS EXCLUDENTES:
1 - deixa de incidir ou incidir de forma atenuada quando o servio pblico
no for a causa do dano ou quando estiver aliado a outras circunstncias, ou
seja, quando no for a causa nica
- FORA MAIOR e CULPA DA VTIMA.
- Fora Maior - evento da natureza - acontecimento imprevisvel,
inevitvel e estranho vontade das partes (ex: tempestade, terremoto, raio etc)
- no h nexo de causalidade (causa e efeito), observando o artigo 393,
pargrafo nico do Cdigo Civil.
- Caso Fortuito - evento humano decorrente de ato humano, de falha da
administrao, no ocorre excluso. Assim, quando rompe uma adutora ou um
cabo eltrico, causando dano a terceiro, no se pode falar em fora maior e sim
caso fortuito (artigo 393, pargrafo nico do Cdigo Civil).
- OBS: Pode existir responsabilidade do Estado, mesmo na FORA MAIOR,
quando aliada fora maior, OCORRER OMISSO DO PODER PBLICO NA
REALIZAO DE UM SERVIO (ex: Chuvas provocam enchentes na cidade,
inundado casas e destruindo objetos, o Estado responder se ficar
demonstrado que a realizao de determinados servios de limpeza dos rios ou
dos bueiros e galerias de guas pluviais teria sido suficiente para impedir a
enchente. Greve previamente noticiada e havendo depredaes e danos a
terceiros, tambm haver responsabilidade do Estado se provar a omisso na
prestao de servios de segurana pblica.
- CULPA DA VTIMA:
- Culpa exclusiva da vtima ou Culpa concorrente com o Poder Pblico (art. 945
do Cdigo Civil).
- No responde se ocorrer a primeira hiptese
- Responde conjuntamente com a vtima se ocorrer segunda hiptese
OUTRAS EXCLUDENTES, a saber:

35

1 LEGITIMA DEFESA, inclusive PUTATIVA (art. 25 do Cdigo Penal e

observado o artigo 188, II, Cdigo Civil), uma vez que so considerados atos
lcitos, apesar da ao lesiva, portanto, autorizada por lei.
2 ESTADO DE NECESSIDADE (art. 23 e 24 do Cdigo Penal e art. 188, I,
Cdigo Civil).
3 Exerccio regular de direito de um direito reconhecido (Artigo 23 do Cdigo
Penal e art. 188, I, parte final, do Cdigo Civil, artigo 929 e 930 do Cdigo
Civil).
4 A deteriorao ou destruio da coisa alheia, ou a leso a pessoa, a fim de
remover perigo iminente (art. 188, II do Cdigo Civil).
5 Caso Fortuito ou Fora Maior (art. 393, pargrafo nico, do Cdigo Civil).
RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS LEGISLATIVOS
RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS JURISDICIONAIS (A
JURISPRUDNCIA NO ADMITE RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATOS
JURISDICIONAIS, SOB ALEGAO DE OFENSA COISA JULGADA)

AO REGRESSIVA E ART. 70, III, DO CPC

- Hely Lopes e o STF entende que o dispositivo no pode ser aplicado,
porque no se pode obrigar a litigar quem a Constituio Exclui. Assim,
no pode haver denunciao lide e nem a citao direta do responsvel
pelo dano (servidor) - vide RT-100/1353, 105/225, 106/1054 e outras.
- Maria Sylvia Zanelo Di Pietro e outros, entende que sendo indenizatria a
pretenso, deduzida com fundamento na culpa ou dolo do funcionrio, deve ser
feita a denunciao lide, que em nada contraria a Constituio Federal. Pelo
contrrio, visa disciplinar o direito de regresso assegurado ao responsvel
direto pelo pagamento da indenizao (vide acrdos in RT-566/221, 500/103 e
outras).
- Admite ao direta contra o Pode Pblico e contra o funcionrio, constituindo
um LITISCONSRCIO FACULTATIVO, ou mesmo contra s o funcionrio,
como admite CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO - STF in RT-544/260,
entendeu que no traz prejuzo o ajuizamento da ao contra o Estado e o
Funcionrio, ao mesmo tempo.
LEI 4.619, DE 28.04.65 - NA ESFERA FEDERAL, DEVER DE AJUIZAR AO
REGRESSIVA PELOS PROCURADORES FEDERAIS NO PRAZO DE 60
DIAS, CONTADOS DO TRNSITO EM JULGADO DA CONDENAO DA
FAZENDA PBLICA DA UNIO.
LEI 8.112/90, art.112, pargrafo 2, dispe que responder o servidor perante a
Fazenda Pblica, em ao regressiva, afastando a denunciao lide que o
litisconsrcio.

AO REGRESSIVA: ao autnoma.
PRAZO: 5 ANOS e a Teoria da Imprescritibilidade Predomina o entendimento
da prescrio qinqenal, apesar de existir doutrinadores que sustem a
imprescritibilidade em razo da reparao do patrimnio pblico por se tratar
de direito indisponvel.
LEI n. 8.112/90, artigo 112, 2, determina que o servidor responde atravs de
ao regressiva.

36

APLICAO DO ARTIGO 70, III, Cdigo de Processo Civil Denunciao

lide
- TEORIA DO RISCO INTEGRAL: a realidade extremada da doutrina do
risco administrativo, abandonada na prtica, por conduzir ao abuso e
iniqidade social. Na teoria do risco integral, fica obrigada a administrao
indenizar todo e qualquer dano, ainda que resultante de culpa de terceiro.
- O pargrafo 6 do artigo 37, da CF, atinge as pessoas jurdicas de direito
pblico e as de direito privado prestadora de servios pblicos, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
TEORIA CONGLOBANTE: Tem origem no Direito Penal, podendo ser
encontrado na obra de Rogrio Greco, Direito Penal Parte Especial, trazido
para o direito administrativo para fins de verificar a responsabilidade civil do
Estado nos casos de responsabilidade extracontratual.
Ensina a teoria que a responsabilidade civil do Estado no tem origem apenas
nos servios prestados mas na exigncia de viver em sociedade e a
responsabilidade assumida pela organizao dessa sociedade atravs de Lei
Maior, qual seja Carta Constitucional, assegurando inmeros servios, impondo
direitos e obrigaes a todos.
No basta para a referida teoria os trs elementos (conduta, nexo causal e
resultado danoso), para aplicao da teoria do risco parcial ou objetiva parcial,
mas demonstra a existncia de cinco elementos, inclusive dissipando a dvida
sobre a omisso do Estado para fins de responsabilidade aplicando a teoria do
risco parcial ou objetiva parcial (tanto no ao como na omisso): conduta do
agente (ao, omisso, culpa e dolo), resultado (dano material, moral e
esttico), nexo causal (conduta e resultado), mais tipicidade material e
antinormatividade.
Exemplifica o autor para o caso da antinormatividade, cujo efeito no basta ser
contrrio norma em geral (lei, tica, moral etc), deve produzir os efeitos
danosos.
DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA NO DIREITO
ADMINISTRATIVO:
1 JLIO PINHEIRO FARO HOMEM DE SIQUEIRA, atravs da Revista Sntese
Direito Administrativo, pginas 9-22, discorre sobre todas as teorias que
estudam a responsabilidade civil do Estado, inclusive sua evoluo, apresenta
precedentes jurdicos atravs do artigo 134, VII, do CDITO TRIBUTRIO
NACIONAL, artigo 28, 5 do Cdigo Defesa do Consumidor CDC, artigo 4
da Lei 9.605/98 e Artigo 50 do Cdigo Civil, apontando os requisitos, possveis
de descaracterizar da personalidade jurdica do direito pblico para atingir a
responsabilidade pessoal do agente pblico causador do dano, como opo de
acion-lo diretamente sem a presena do Estado no plo passivo: desvio de
finalidade; confuso do patrimnios.
Fundamentos jurdicos ainda podem ser usados: Art. 186, 187 e 927 caput do
Cdigo Civil e 37, 6 da CONSTITUIO FEDERAL.
37

CONTROLE DA ADMINISTRAO
Controle, em administrao pblica, a faculdade de vigilncia, orientao e
correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional
de outro; assim, fixada a competncia dos seus rgos e agentes, e
estabelecido os tipos de forma de controle de toda atuao administrativa, para
sua defesa prpria e dos direitos dos administrados.
38

Tipos de Controle: variam segundo o Poder, rgo ou autoridade que o

exercita ou o fundamento, o modo e o momento de sua efetivao:
- Hierrquico: resulta do escalonamento vertical, os inferiores esto
subordinados aos superiores.
- Finalstico: estabelecido para as entidades autnomas, indicando a autoridade
controladora, as faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas.
- Interno: realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade
controlada (mbito interno). - Externo: realizado por rgo estranho
Administrao.
- Prvio ou preventivo: antecede a concluso ou operatividade do ato, requisito
de sua eficcia. Ex: a liquidao da despesa, para oportuno pagamento.
- Concomitante ou sucessivo: acompanha a realizao do ato para verificar a
regularidade de sua formao. Ex: realizao de auditoria durante a execuo
do oramento.
- Subseqente ou corretivo: se efetiva aps a concluso do ato controlado,
visando as devidas correes. Ex: a homologao do julgamento de uma
concorrncia.
- De legalidade ou legitimidade: verifica unicamente a conformao do ato ou
do procedimento com as normas legais que o regem.
- De mrito: visa a comprovao da eficincia, convenincia ou oportunidade
do ato.
I - Controle Administrativo
Controle administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos de
administrao dos demais Poderes exercem sobre sua prprias atividade,
visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as
exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de
legalidade e de mrito.
Meios de Controle
Fiscalizao hierrquica: exercida pelos rgo superiores sobre os
inferiores da mesma Administrao, visando a ordenar, coordenar, orientar e
corrigir suas atividades e agentes.
Superviso ministerial: um meio atenuado de controle, aplicvel nas
entidades vinculadas a um Ministrio; no subordinao, resulta do sistema
legal imposto s autarquias e entidades paraestatais, sujeitas ao controle
finalstico de quem as institui.

39

Recursos Administrativos: so todos os meios hbeis a propiciar o reexame

de deciso interna pela prpria Administrao, esse meios compreendem:
Representao: a denncia formal e assinada de irregularidades internas ou
de abuso de poder na prtica de atos da Administrao, feita por quem quer
que seja autoridade competente para conhecer e coibir a ilegalidade
apontada.
Reclamao: a oposio expressa a atos da Administrao que afetem
direitos ou interesses legtimos do administrado; extingue-se em 1 ano, a
contar da data do ato ou fato lesivo; o prazo fatal e peremptrio para o
administrado; suspende a prescrio enquanto depende de deciso.
Pedido de reconsiderao: a solicitao da parte dirigida mesma autoridade
que expediu o ato, para que o invalide ou modifique nos termos da pretenso
do requerente; extingue-se em 1 ano da data de deciso, no suspende a
prescrio.
Recursos hierrquicos: so aqueles pedidos que as partes dirigem instncia
superior, propiciando o reexame do ato inferior sob todos seus aspectos;
podem ter efeito devolutivo ou suspensivo; possui prazos fatais e peremptrios.
Reviso do processo: o meio previsto para o reexame na punio imposta ao
servidor, a pedido ou de ofcio, quando se aduzir fato novo ou circunstncia
suscetvel de justificar sua inocncia ou inadequao da penalidade aplicada.
Coisa julgada administrativa: limita-se ao caso apreciado e extingue-se com o
enceramento deste, pelo exaurimento de seus efeitos, respeitadas as situaes
jurdicas subjetivas que se construram, salvo novo processo administrativo,
com nova instruo e ampla defesa.
Prescrio administrativa: pressupe a existncia de uma ao judicial apta
defesa de um direito, porque ela significa a perda da respectiva ao , por
inrcia de seu titular; ela opera a precluso de oportunidade de atuao do
Poder pblico sobre matria sujeita sua apreciao.
Processo Administrativo: conjunto de atos coordenados para a obteno
de deciso sobre uma controvrsia no mbito judicial ou administrativo.
Procedimento o modo de realizao do processo, ou seja, o rito processual.
Princpios:
a) Legalidade objetiva: exige que o processo administrativo seja instaurado
com base e para a preservao da lei; baseia-se numa norma legal
especfica;
b) Oficialidade: atribui a movimentao do processo Administrao, ainda
que provocado por particular, uma vez iniciado; o Poder Pblico o
impulsiona at a deciso final;

40

c) Informalismo: dispensa ritos sacramentais e formas rgidas,

principalmente para os atos a cargo do particular; bastam as
formalidades necessrias obteno da certeza jurdica;
d) Verdade material: autoriza a Administrao a valer-se de qualquer prova
de que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento,
desde que a faa trasladar para o processo;
e) Garantia de defesa: entende-se no s a observncia do rito adequado
como a cientificao do processo ao interessado, a oportunidade para
contestar a acusao, produzir prova de seu direito, acompanhar os atos
de instruo e utilizar-se dos recursos cabveis.
Fases do processo administrativo:
a) instaurao: a apresentao escrita dos fatos e indicao do direito
que ensejam o processo; proveniente da Administrao ( portaria auto
de infrao, representao ou despacho inicial); do administrado
( requerimento ou petio);
b) Instruo: a fase de elucidao dos fatos, com a produo de provas
da acusao ( punitivo), ou de complementao das iniciais (controle ou
outorga);
c) Defesa: a garantia, compreende a cincia da acusao, a vistas dos
autos na repartio, a oportunidade para oferecimento de contestao e
provas, a inquirio e reperguntas de testemunhas e a observncia do
devido processo legal;
d) Relatrio: a sntese do apurado no processo, feita por quem o presidiu
individualmente ou pela comisso processante, com apreciao das
provas, dos fatos apurados, do direito debatido e proposta conclusiva
para deciso da autoridade julgadora competente; no tem efeito
vinculante;
e) Julgamento: a deciso proferida pela autoridade ou rgo competente
sobre o objeto do processo.
* As fases acima enunciadas, de um modo geral, devem ser atendidas
em todos os processos administrativos prprios, ou seja, naqueles que visam
soluo de litgio entre a Administrao e o administrado, sendo aplicveis a
todas as suas modalidades.
Modalidades:
Processo de Expediente: denominao imprpria que se d a toda atuao
que tramita pelas reparties pblicas por provocao do interessado ou por
determinao interna da Administrao, para receber a soluo conveniente;
no tem procedimento prprio, nem rito sacramental; no geram, nem alteram,
nem suprimem direitos.
Processo de Outorga: todo aquele que se pleiteia algum direito ou situao
individual perante a Administrao; normalmente tem rito especial, mas no
contraditrio, salvo quando h oposio de terceiros ou impugnao da prpria
Administrao.
Processo de Controle: todo aquele em que a Administrao realiza
verificaes e declara situao, direito ou conduta do administrado ou de
41

servidor, com carter vinculante para as partes; tem rito prprio; quando
deparadas irregularidades punveis, exigem oportunidade de defesa, antes de
seu encerramento, sob pena de invalidade.
Processo Punitivo: todo aquele promovido pela Administrao para a
imposio de penalidade por infrao da lei, regulamento ou contrato;
contraditrio, com oportunidade de defesa e estrita observncia do devido
processo legal.
Processo Administrativo Disciplinar: tambm chamado de Inqurito
administrativo, o meio de apurao e punio das faltas graves dos
servidores e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados
estabelecimentos da Administrao; sempre necessrio para a imposio de
pena de demisso; deve ser instaurado por portaria da autoridade competente;
na instruo livre a colheita de provas; concluda, deve ser relatado o que se
apurou e opinar pela absolvio ou punio do acusado; no julgamento, a
autoridade dever sempre fundamentar sua deciso, com motivao prpria ou
adoo dos fundamentos do relatrio, tanto para a condenao quanto para a
absolvio.
Meios Sumrios: podem ser utilizados para a elucidao preliminar de
determinados fatos ou aplicao de penalidades disciplinares menores ou
comprovadas na sua flagrncia.
Sindicncia: o meio de elucidao de irregularidades no servio para
subseqente instaurao de processo e punio ao infrator; no tem
procedimento formal, nem exigncia de comisso sindicante.
Verdade sabida: o conhecimento pessoal da infrao pela prpria autoridade
competente para punir o infrator, tal ocorre quando o subordinado desautora o
superior no ato do recebimento de uma ordem.
Termo de declaraes: forma sumria de comprovao de faltas menores
dos servidores, atravs da tomada de seu depoimento sobre irregularidade que
lhe atribuda e, se confessada, servir de base para a punio cabvel.
Processo Administrativo Tributrio: todo aquele que se destina
determinao, exigncia ou dispensa do crdito fiscal, bem como fixao do
alcance de normas de tributao em casos concretos, pelos rgos
competentes tributantes, ou imposio de penalidades ao contribuinte.
II - Controle Legislativo
Controle legislativo ou parlamentar o exercido pelos rgos legislativos ou
por comisses parlamentares sobre determinados atos do Executivo na dupla
linha de legalidade e da convenincia pblica, pelo qu caracteriza-se como
um controle eminentemente poltico, indiferente aos direitos individuais dos
administrados, mas objetivando os superiores interesses do Estado e da
comunidade.
Fiscalizao dos atos da Administrao: a CF/88 ampliou as atribuies do
Legislativo para a fiscalizao e controle dos atos da Administrao em geral
(art. 49, X); essa funo, no uma faculdade inferior ou adjacente de editar
42

as leis; pelo contrrio, fundamental e necessria prpria elaborao das

leis, a fim que o Legislativo conhea como funciona os outros rgos,
sobretudo do Executivo, sobre o qual exerce amplo controle.
Fiscalizao financeira e oramentria: conferida ao Congresso Nacional,
mas se refere prestao de contas de todo aquele que administra bens,
valores ou dinheiro pblicos; o controle interno feito pelo Executivo e o
controle externo pelo Congresso Nacional auxiliado pelo Tribunal de Contas da
Unio.
Controle interno: objetiva a criao de condies indispensveis eficcia do
controle externo e visa assegurar a regularidade de realizao da receita e da
despesa, possibilitando o acompanhamento da execuo do oramento, dos
programas de trabalho e a avaliao dos respectivos resultados.
Controle externo: visa comprovar a probidade da Administrao e a
regularidade da guarda e do emprego dos bens, valores e dinheiro pblicos,
assim como a fiel execuo do oramento.
Atribuies dos Tribunais de Contas: suas atividades expressam-se
fundamentalmente
em
funes
tcnicas
opinativas,
verificadoras,
assessoradoras
e
jurisdicionais
administrativas,
desempenhadas
simetricamente tanto pelo TCU, quanto pelas outras entidades estatais que o
tiverem. (art. 71, CF)
III - Controle do Judicirio
Controle Judicirio ou judicial o exercido privativamente pelos rgos do
Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do
prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa; um meio de
preservao de direitos individuais, porque visa a impor a observncia da lei
em cada caso concreto, quando reclamada por seus beneficirios.
Atos sujeitos a controle comum: so os administrativos em geral; a
competncia do Judicirio para a reviso de atos, restringe-se ao controle da
legalidade e da legitimidade do ato impugnado; por legalidade entende-se a
conformidade do ato com a norma que o rege; por legitimidade entende-se a
conformidade do ato com a moral administrativa e o interesse coletivo,
indissociveis de toda atividade pblica; permitido perquirir todos os aspectos
de legalidade e legitimidade para descobrir e pronunciar a nulidade do ato
administrativo onde ela se encontre, e seja qual for o artifcio que a encubra;
no permitido pronunciar-se sobre o mrito administrativo.
Atos sujeitos a controle especial
- atos polticos: so os que, praticados por agentes do Governo, no uso de
sua competncia constitucional, se fundam na ampla liberdade de apreciao
da convenincia ou oportunidade de sua realizao, sem se aterem a critrios
jurdicos preestabelecidos; seu discricionarismo a conseqncia das
restries para o controle judicial.

43

- atos legislativos: a lei, propriamente dita, no ficam sujeitos a anulao

judicial pelos meios processuais comuns, e sim pela via especial da Ao direta
de Inconstitucionalidade, tanto para a lei em tese como para os demais atos
normativos.
- Interna corporis: no tudo que provm do seio da Cmara ou de suas
deliberaes internas; so s aquelas questes ou assuntos que entendem
direta e imediatamente com a economia interna da corporao legislativa, com
seus privilgios e com formao ideolgica da lei, que, por sua prpria
natureza, so reservados exclusiva apreciao e deliberao do Plenrio da
Cmara; tambm so vedados reviso judicial.
Meios de Controle Judicirio: so as vias processuais de procedimento
ordinrio, sumrio ou especial de que dispe o titular do direito lesado ou
ameaado de leso para obter a anulao do ato ilegal em ao contra a
Administrao Pblica.
- mandado de segurana individual: destina-se a coibir atos ilegais da
autoridade que lesam direito subjetivo, lquido e certo do impetrante; o prazo
para impetrao de 120 dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado
(CF, art. 5, LXIX).
- mandado de segurana coletivo: seus pressupostos so os mesmos do
individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, s que a tutela no
individual, mas coletiva (CF, art. 5, LXX).
- ao popular: um instrumento de defesa dos interesses da coletividade,
utilizvel por qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e
polticos; o beneficirio direto e imediato o povo. (CF, art. 5, LXXIII)
- ao civil pblica: ampara os direitos difusos e coletivos, no se presta para
direitos individuais, nem se destina reparao de prejuzos; (Lei 7347/85; CF
art. 129, III)
- mandado de injuno: ampara quem se considerar prejudicado pela falta de
norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes a direitos e liberdades
constitucionais e nacionalidade, soberania e cidadania. (CF, art. 5. LXXI)
- hbeas data: assegura o conhecimento de registros concernentes ao
postulante e constantes de reparties pblicas ou particulares acessveis ao
pblico, ou para retificao de seus dados pessoais. (CF, art. 5, LXXII)
- ao direta de inconstitucionalidade: usado para atacar a lei em tese ou
qualquer outro ato normativo antes mesmo de produzir efeitos concretos. (CF,
art. 102, I)
- medida cautelar: feito pelo argente de inconstitucionalidade, ser julgado
pelo STF; exige os pressupostos das cautelares comuns; a liminar suspende a
execuo da lei, mas no o que se aperfeioou durante sua vigncia; produz
efeitos ex nunc.
44

- ao de inconstitucionalidade por omisso: objetiva e expedio de ato

normativo necessrio para o cumprimento de preceito constitucional que, sem
ele, no poderia ser aplicado.
- ao declaratria de constitucionalidade: de lei ou ato normativo, ser
apreciada pelo STF, a deciso definitiva de mrito tem efeito erga omnes.
IV - A Administrao em Juzo
A Administrao Pblica, quando ingressa em juzo por qualquer de suas
entidades estatais, por suas autarquias, por suas fundaes pblicas ou por
seus rgos que tenham capacidade processual, recebe designao de
Fazenda Pblica, porque seu errio que suporta os encargos da demanda.
Representao em juzo: feita por seus procuradores judiciais ou
advogados constitudos para determinados feitos, e os Municpios, tambm por
seu Prefeito.
Atuao Processual: como autora ou r, assistente ou opoente, litiga em
situao idntica do particular, salvo quanto aos prazos para contestar
(qudruplo), e interpor recurso (dobro).
Execuo do Julgado: por quantia certa, seus bens no se sujeitam a
penhora nem a arresto, mas pode haver seqestro da importncia devida se
no for atendida a requisio do Judicirio competente na ordem dos
precatrios expedidos. (CF, art. 100; CPC, arts. 730 e 731)
Execuo Fiscal: regida pela Lei 6830/80, agilizou o processo, mas com
vantagens para a Fazenda Pblica, desigualando as partes.
Obs: deve ser visto mais profundamente.
Despesas Judiciais: so pagas ao final pelo vencido; tambm os honorrios
ao advogado vencedor, mesmo que a sucumbncia seja da Fazenda.
Prescrio: a perda da ao pelo transcurso do prazo para seu ajuizamento
ou pelo abandono da causa durante o processo; das aes pessoais contra a
Fazenda Pblica e suas autarquias de 5 anos, somente interrompidas uma
vez; das aes reais tem sido considerada pelos Tribunais a comum de 10 e 15
anos; contra o particular comum a lei civil ou comercial, conforme o caso.
Sequestro e Perdimento de Bens: em favor da Fazenda Pblica so
admitidos pela CF, para aqueles que causarem dano ao errio ou se
enriquecerem de forma ilicitamente no exerccio de cargo, funo ou emprego
na Administrao direta ou indireta. (Lei 8429/92)

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

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A organizao administrativa mantm estreita correlao com a estrutura do

Estado e a forma de Governo adotada; o Brasil, no caso uma federao,
formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal,
constituindo-se em Estado Democrtico de Direito, assegura a autonomia
poltico-administrativa aos seus membros, mas sua administrao h de
corresponder, estruturalmente, as postulaes constitucionais.
I - A Administrao Federal
A Administrao Pblica, no propriamente constituda de servios, mas, sim,
de rgos a servio do Estado, na gesto de bens e interesses qualificados da
comunidade, o que nos permite concluir que no mbito federal, a
Administrao direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura
administrativa da Unio e a Administrao indireta o conjunto do entes
(personalizados) que, vinculados a um Ministrio, prestam servios pblicos ou
de interesse pblico.
II - Princpios fundamentais da Administrao Pblica Federal
Os princpios fundamentais foram estabelecidos, com a preocupao maior de
diminuir a mquina estatal, simplificar os procedimentos administrativos e
reduzir as despesas causadoras do dficit pblico, orientando a Administrao
Pblica Federal
- Planejamento: o estudo e estabelecimento das diretrizes e metas que
devero orientar a ao governamental, atravs de um plano geral de governo,
de programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual, do
oramento-programa anual e da programao financeira de desembolso, que
so seus instrumentos bsicos; toda atividade deve ajustar-se programao.
- Coordenao: visa entrosar as atividades da Administrao, de modo a
evitar a duplicidade de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de
solues e outros males caractersticos da burocracia; coordenar harmonizar
todas as atividades da Administrao, submetendo-as ao que foi planejado e
poupando-a de desperdcios, em qualquer de suas modalidades.
- Descentralizao: em sentido jurdico-administrativo, atribuir a outrem
poderes da Administrao; pressupe a existncia de uma pessoa, distinta da
do Estado, a qual, investida dos necessrios poderes de administrao,
exercita atividade pblica ou de utilidade pblica; diversa a desconcentrao,
que significa repartio de funes entre vrios rgos de uma mesma
Administrao, sem quebra de hierarquia.
- Delegao de competncia: as autoridades competentes transferem
atribuies decisrias a seus subordinados, mediante ato prprio que indique
com a necessria clareza e conveniente preciso a autoridade delegante, a
delegada e o objeto da delegao; assegura maior rapidez e objetividade s

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decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas e problemas a

atender.
- Controle: visa, em especial, consecuo de seus objetivos e eficincia de
sua gesto, podendo ser exercido de vrios modos; estabelecidas as formas de
controle das atividades administrativas, devem ser supridos todos os controles
meramente formais e aqueles cujo custo seja evidentemente superior ao risco
decorrente da inexistncia de controle especfico.
III - Os rgo dirigentes da Administrao Federal
A Administrao Federal dirigida por um rgo independente, supremo e
unipessoal, que a Presidncia da Repblica, e por rgos autnomos
tambm, unipessoais, que so os Ministrios, aos quais se subordinam ou se
vinculam os demais rgos e entidades descentralizadas.
Presidncia da Repblica: o rgo supremo e independente representante
do Poder Executivo da Unio, enfeixando todas as atividades administrativas
superiores de mbito federal, de poltica, planejamento, coordenao e controle
do desenvolvimento scio-econmico do Pas e da segurana nacional;
constituda essencialmente, pela Casa Civil, pela Secretria-Geral, pela
Secretria de Planejamento, Oramento e Coordenao e pela Casa Militar.
Ministrios: so rgos autnomos da cpula administrativa, neles integramse os servios da Administrao direta e a eles se vinculam as entidades da
Administrao indireta cujas atividades se enquadrem nas respectivas reas de
competncia, ressalvadas obviamente, as que a prpria lei integra na
Presidncia da Repblica ou a ela se vincula.
IV - rgos de assessoramento
So rgos consultivos do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado;
sua funes so essencialmente opinativas, expressas em pareceres ou
deliberaes que, quando aceitos pela autoridade competente, passam a
vincular a Administrao ao seu enunciado.
Do Presidente da Repblica: so rgos de consulta: O Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; so rgos de assessoramento
imediato: - o Conselho de Governo, o Alto Comando das Foras Armadas; o
Estado-Maior das Foras Armadas; e so rgos de assistncia direta e
imediata: Secretria de Assuntos Estratgicos, Secretria da Administrao
Federal e Assessoria de Comunicao Institucional.
Dos Ministros de Estado: Secretaria-Executiva; Gabinete; Consultoria
Jurdica; Secretria de Administrao Geral; Secretaria de Controle Interno; so
caracterizadas pelo alto nvel de especificidade, complexidade e
responsabilidade, devem ser exercidas por pessoas de comprovada
idoneidade, cujas qualificaes capacidade e experincias especficas sejam
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examinadas, aferidas e certificadas por rgo prprio, contratadas por

instrumento de locao de servios, em que se exigir delas tempo integral e
dedicao exclusiva.
V - Outros rgos da Administrao Federal
Tribunais Administrativos: so rgos do Poder Executivo com competncia
jurisdicional especfica para assuntos indicados em lei, a serem decididos nos
recursos prprios; no integram o Poder Judicirio.
Advocacia-Geral da Unio: representa a Unio, diretamente ou atravs de
rgo vinculado, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar ali prevista, as atividades de consultoria e assessoramento
jurdico do Poder Executivo.
rgos Autnomos: so desmembramentos da Administrao direta que no
chegam a se erigir em pessoa jurdica, mas gozam de certa autonomia
administrativa e financeira para o desempenho de suas atribuies especficas.
VI - Entes de Cooperao
So pessoas de Direito Privado, criados ou autorizados por lei, geridos em
conformidade com seus estatutos, geralmente aprovados por Decreto, podendo
ser subvencionados pela Unio ou arrecadar em seu favor contribuies
parafiscais para prestar servios de interesse social ou utilidade pblica, sem,
entretanto, figurarem entre os rgos da Administrao direta ou entre as
entidades da indireta: Ex: Sesi, Sesc, Senai, Senac.
VII - Sistema de Atividades Auxiliares
As atividades auxiliares sero organizadas sob a forma de sistema, por ato do
Poder Executivo, desde que, a seu critrio, necessitem de coordenao central;
os servios que a integram, ficam sujeitos a orientao normativa, a superviso
tcnica e a fiscalizao do respectivo rgo central.
VIII - Administrao Estadual
Acha-se estruturada em simetria com a Administrao Federal, atenta ao
mandamento constitucional de observncia aos princpios estabelecidos na
mesma, pelos Estados-membros, e s normas complementares, relativamente
ao atendimento dos princpios fundamentais adotados pela Reforma
Administrativa.
IX - Administrao Municipal
A administrao municipal dirigida pelo Prefeito, que, unipessoalmente,
comanda, supervisiona e coordena os servios de peculiar interesse do
Municpio, auxiliado por Secretrios municipais, sendo permitida, ainda, a
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criao de autarquias e entidades estatais visando descentralizao

administrativa; as lei locais so votadas pela Cmara de Vereadores; rgo
colegiado, com funo legislativa precpua para todos os assuntos de peculiar
interesse do Municpio e funes complementares de fiscalizao e conduta
poltico-administrativa do Prefeito, de assessoramento governamental e de
administrao de seus servios auxiliares.
X - Administrao do Distrito Federal
Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos
Estados e Municpios; entretanto, no nenhum nem outro, constituindo uma
entidade estatal anmala, ainda que, se assemelhe mais ao Estado, pois tem
Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo prprios; pode ainda, organizar seu
sistema de ensino, instituir o regime jurdico nico e planos de carreira de seus
servidores, arrecadar seus tributos e realizar os servios pblicos de sua
competncia.

OBSERVAO: Recomenda ler atentamente as doutrinas pertinentes e

posies doutrinrias.
PROFESSOR

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