Cap 2 Antecedentes

CAPITULO II
MARCO TERICO
2.1 ANTECEDENTES
Antecedentes Forneos:
Programas
Pas
COMUNIDADES
Nicaragua
DE PRODUCCIN Managua
EN EL HOGAR Y
DESARROLLO
LOCAL
VIVIENDA,
Bolivia
TRABAJO
Y
DESARROLLO: EL
ROL
DE
LAS
VIVIENDAS
PRODUCTIVAS
Contenido Programa
Crear capacidades y transferir recursos
a comunidades y ayuntamientos con
bajo nivel de ingresos, con el fin de
generar un proceso participativo y
sostenible que contribuya a la gestin
autnoma de su propio desarrollo,
dirigida a alcanzar una mayor calidad
de vida
Desarrollar
una
ciudad
estratgicamente
planificada
que
incluya el reconocimiento de la zona
como una concentracin clave de
microempresas.
Viviendas
Recomendaciones
La movilizacin de los recursos y el uso de las
capacidades de las propias familias en dichos
asentamientos, y de las autoridades locales,
activadas mediante acciones clave.
Mayor espacio y ms
cuartos que aquellas
familias que no tienen
viviendas productivas.
Las VPs hacen un mejor
uso de los espacios de
sus viviendas, puesto
que existe un bajo nivel
de espacio compartido
por
actividades
domsticas
y
econmicas.
Desafiar mitos acerca de los efectos dainos

al medio ambiente de las viviendas
productivas.
Atencin en la infraestructura y servicios
que necesitan las reas con alta concentracin
de VPs.
El desarrollo de polticas para viviendas con
ms de una empresa productiva.
La provisin de un flujo de crdito
destinado a la vivienda y el desarrollo de la
microempresa, junto a una mejor regulacin
del crdito al sector.
La identificacin de formas en las que se
pueda desarrollar y valorar el capital humano
en las VPs como parte del proceso de mejorar
actividades econmicas que sean sustentables.
21
Antecedentes nacionales:
Programa Sustitucin de Viviendas

Precarias
En Venezuela, se han desarrollado programas
Gestin para la Produccin social de

Viviendas
y proyectos que buscan la reduccin de los

ndices de pobreza, y la mejora sustancial de la
calidad de vida pero en su mayora estn
dirigidos a los sectores informales del rea
urbana, otros como AGENDA PAPA en La
Toma - Estado Mrida, AGENDA PLATANO
en El Viga se caracterizan por ser proyectos de
intervencin en comunidades rurales para un
Programas que han sido auspiciados por el

Decanato
de
Ingeniera
Civil
de
la
Universidad Central Lisandro Alvarado en

el Estado Lara, juntamente con CDCHT
UCLA, CONAVI, INCE-Construccin, IMVI
LARA, F.U.D.E.P. Corporacin Internacional
Sur- Sur
desarrollo sustentable basado en la produccin

de Papa o Pltano, llevado a cabo por el
Vicerrectorado Acadmico ULA, Consejo de
Desarrollo
Cientfico
Humanstico
Tecnolgico, Facultad de Arquitectura y Arte,
Como
en
fase
experimental
La
ejecucin
del
Programa
las condiciones del hbitat de las
de
familias involucradas han mejorado de
Productiva
Diferenciada
experiencia
Erradicacin de Viviendas Precarias,
modo cuantificable.
En igualdad de condiciones se encuentran:
Participacin
la
DE VIVIENDAS se tiene:
desarrollo como proyectos pilotos.
Autogestin
de
GESTION PARA LA PRODUCCION SOCIAL
Centro de Investigaciones de la Vivienda.

Actualmente
conclusiones
para
Desarrollo Productivo del Hbitat
y
el
La progresividad en la ampliacin y
mejoramiento de la vivienda ha sido
tomada por los involucrados como una
22
oportunidad de llegar a tener una
lo inmediato a otros fines para afrontar
vivienda amplia, confortable y acorde
procesos hacia su sostenibilidad..
al grupo familiar.
La Unidad Comunitaria de Construccin ha
Es cuantificable el crecimiento de las
estado dispuesta a afrontar procesos hacia su
viviendas
sostenibilidad. Hasta ahora se ha sustentado
bajo
el
criterio
de
progresividad.
con el mercado interno de vivienda, ya que el
La progresividad implica el alcance de
mercado externo esta dependiendo de la grave
una mejor calidad del hbitat, en su
situacin econmica por la que atraviesa el
microescala
pas actualmente.
La implementacin del programa de

Productividad en el hogar y la accin
concertada
de
involucrados
los actores sociales

han
permitido
la
formacin de 22 microempresarias,
dando
lugar
la
sostenibilidad
econmica de sus hogares.
El
programa
microempresarial
ha
involucrado el desarrollo personal de

las participantes, lo cual ha redundado
en su beneficio familiar y social.
El programa de ahorro ha sido exitoso,

por lo cual la comunidad lo aplicar en
23
Antecedentes del Sector:
En
el
Casero
han
intervenido
tres
(3)
programas de viviendas, de las cuales uno de

ellos
se
aplic
hace
la
ms
de
actualidad
10
aos
(Malariologa,
en
SAVIR),
desarrollando
8 viviendas, que actualmente
Programa SAVIR
presentan patologas y an no han sido

canceladas en su totalidad.
El
Programa
de
Vivienda
denominado
Vivienda Feliz basado en la cooperatividad

para la autoconstruccin de las viviendas. Se
han desarrollado 7 viviendas en los ltimos
dos aos y proyeccin de 10 viviendas en los
dos prximos aos.
Programa INMUVI
Por ltimo la presencia del Programa de

Vivienda de INMUVI-Papeln, con 3 viviendas
en ejecucin.
Vivienda Feliz
24
2.2
BASES TERICAS Y
LEGALES
I.
PROGRAMAS DE
VIVIENDAS ENFOCADAS AL
SECTOR RURAL:
Dentro de la gran variedad de Programas que
Elementos
INMUVI
Seleccin de
Beneficiarios
Comit Tcnico, con

integrantes de la
comunidad
Financiamiento
Alcalda.
Convenio FIDES
Alcalda.
- Modalidades
Crediticias
- Recuperacin
Modo de
Construccin
Autoconstruccin
Aspectos del
Proyecto
Viviendas aisladas
Aglutinacin
tienen como objetivo solventar el problema del

dficit habitacional, se describen los que tienen
pertinencia hacia el sector rural. Los cuales
son:
CONAVI
SAVIR
Segn lo establecido en el
Decreto de Rango y
fuerza de Ley que regula
al Subsistema de Vivienda
y Poltica Habitacional y
sus Normas Operativas
SAFIV FMH.
Normas establecidas por el

programa y con relacin a la
preseleccin y seleccin de
comunidades
Particulares, Empresa
Privada, Microempresas
de la Comunidad
Urbanismo
(parcelamiento)
Edificaciones
Convenios Alcalda,
CONAVI,
Financiamiento externo
(BID)
- Modalidades crediticias,
- Recuperacin
- Alquiler
- Fondo de Amortizacin
por Fallecimiento.
Promotores
- Parcelamiento
- Viviendas Aisladas
Preseleccin y Seleccin de
Comunidades
25
Programa Nacional de Vivienda

Productiva
comprenden
la
asignacin
de
recursos
presupuestarios de preinversin e inversin,

para la ejecucin de infraestructura urbana
La vivienda productiva en el contexto de la
bsica, construccin de nuevas viviendas y
Economa Social, comprende todas aquellas
urbanizaciones
productivas,
que poseen los ambientes necesarios para el
ampliacin
sustitucin
alojamiento del beneficiario y su grupo
precarias por viviendas dignas; incluyen la
familiar, adems del hbitat destinado al
construccin de espacios en la vivienda y sus
desarrollo de actividades productivas por
reas exteriores, a ser dedicadas a actividades
parte del propietario o beneficiario de la
de produccin.
vivienda, y genera ingresos propios con fuente
de empleo familiar.
organizaciones comunitarias de Viviendas
Propiciar
la
mejoramiento,
de
creacin
viviendas
de
las
Productivas y las Asociaciones Productivas;
Objetivos del Programa:

Beneficiar
recursos
de
familias
clase
media,
para acceder a los recursos necesarios para

de
que
escasos
enfrentar de forma colectiva e integral, el
estn
proceso de participacin protagnica y de
comprendidas en los niveles de Asistencia
cogestin
Habitacional
beneficiadas para participar en la construccin
proyectos con subsidios especiales para las
de las obras de infraestructura necesarias para
familias sin recursos.
la
II,
respectivamente,
de las familias organizadas y
consolidacin
de
las
comunidades
Los programas y proyectos destinados
productivas, a partir de la organizacin social
al Desarrollo Habitacional y el Hbitat, de las
de las comunidades en la planificacin,
comunidades
formulacin y desarrollo del proyecto, as
viviendas
productivas,
26
como
productivas con economa social, esta dirigido
inspeccin de las obras, con la Contralora
al desarrollo integral del hbitat considerando,
Social.
adems de las viviendas con produccin
en
la
constitucin,
supervisin
Implementar a travs de los entes
familiar;
las
obras
necesarias
para
el
ejecutores de vivienda de las Alcaldas, las
funcionamiento completo de las actividades de
Gobernaciones y Nacionales: el Plan de
la
Viviendas Productivas como un eje de lnea
colectiva de bienes y servicios: taller de
poltica que cruza transversalmente a todos los
produccin, centro de acopio y mercadeo,
Programas
centro
considerados
por
el
Consejo
asociacin
de
productiva
capacitacin
en
de
la
la
creacin
asociacin
Nacional de la Vivienda, entre ellas la ms
productiva y cooperativa mixta; granja integral
adecuada
Programa
de agricultura y cra; infraestructura publica
V:Nuevas Urbanizaciones y Viviendas de
bsica y paisajismo: caminera, vialidad, reas
Desarrollo Progresivo
verdes, sistema elctrico, acueducto, plantas de
al
sector
Proyectar
rural,
el
construir
nuevos
tratamiento
almacenamiento
de
agua
asentamientos humanos productivos y auto
potable, sistema de recoleccin y tratamiento
sustentables, aldeas integrales productivas y
de aguas servidas; manejo de basura y reciclaje
ciudades pequeas intermedias en las Zonas
de desechos slidos.
Especiales de Desarrollo Sustentable.
Empresas de la Economa Social:

Alcance
del
Plan
de
Viviendas
Son las empresas de la comunidad organizada
Productivas:
que
El equipamiento de servicios bsicos del
desarrollo del proyecto productivo, la puesta
urbanismo de las comunidades y viviendas
en marcha de las microempresas familiares,
garantizaran
la
sustentabilidad
del
27
cooperativas, pequeas o medianas empresas,
asociaciones productivas y el retorno de la

inversin
financiada
con
los
recursos
provenientes de la comercializacin de bienes
Vivienda Productiva Bodega/ Comercio

Vecinal
Vivienda Productiva Oficina de Asistencia

Tcnica/ Profesional
y servicios de la produccin. Para ello

gestionar
los
convenios
con
pblicos,
la
inversin
de
los
entes
proyectos
productivos de la economa social.
Tipos de Vivienda Productiva y Hbitat

con Economa Social:
-
Vivienda Agrcola
Vivienda Productiva Pesquera
Vivienda Productiva Turstica (posada)
Vivienda
Productiva
Taller
de
Procesamiento de Alimentos
-
Vivienda Productiva Confeccin Textil

/calzado
Vivienda Productiva Artesana/carpintera
Vivienda Productiva Tcnico- Profesional
Vivienda Productiva de Construccin y

Mantenimiento
28
Programa V: Nuevas Urbanizaciones
mediante
la
interaccin
de
diversos
organismos pblico y privado con las mismas
y Viviendas de Desarrollo Progresivo
familias a asistir.
La progresividad es el proceso de construir la
Este
programa
esta
orientado
prever,
proyectar, orientar y asistir la creacin de

nuevas viviendas y urbanizaciones, adaptadas
a los diferentes estratos socio-econmicos y
que
puedan
absorber
la
demanda
por
crecimiento de la poblacin de bajos ingresos,

considerados sujetos de proteccin especial.
(Familias con ingresos mensuales hasta 55
U.T.). De esta manera se pretende evitar el
surgimiento de nuevos barrios que luego
habra que habilitar a un costo mayor; e
igualmente desestimulando la aparicin de
ranchos en los barrios existentes.
Las urbanizaciones y viviendas de desarrollo
progresivo
financiamiento
contaran
y
en
ubicacin,
organizacin
con
la
participacin destacada de los ciudadanos, en

un
esfuerzo
sostenido
tcnica
financieramente por la comunidad y el Estado,
vivienda por etapas, adaptndose al ciclo

evolutivo de las familias, planificadas dentro
del diseo desde el punto de vista estructural y
espacial, al tiempo que se mejora su calidad,
consolidando acabados en pisos y paredes y
tipos de techo hacia la rigidez permanente. La
vivienda progresiva parte de una estructura
inicial con un rea mnima de 55 m2, pudiendo
aumentar de acuerdo al nmero de integrantes
del ncleo familiar, con acabados bsicos, la
cual se desarrolla en el tiempo segn las
necesidades
posibilidades
econmicas
familiares. De esta manera se aplica, con un

proyecto tcnico adecuado, la forma de
produccin de la vivienda popular mediante la
cual la poblacin de escasos recursos ha
venido produciendo viviendas que tienden a
superar, algunas veces en calidad y rea, a
muchas
de
las
soluciones
que
29
convencionalmente ofreca el Estado. Adems,
autogestin comunitaria, permitir, focalizar la
la disminucin del crdito de largo plazo en
produccin de viviendas hacia las grandes
tres crditos de corto plazo (el primero para la
mayoras y no hacia unos pocos privilegiados.
adquisicin y los otros dos para mejora),
Para ello, al tiempo que se promueve la
permite mitigar la fuerte incidencia de los
construccin
intereses necesarios para mantener el valor de
asequibles para familias de bajos ingresos, se
la recuperacin en una economa inflacionaria
est produciendo un sistema nacional de
y, con ello, aumentar sustancialmente la
seleccin
cantidad
transparente.
de
recursos
disponibles
para
de
de
viviendas
beneficiarios
de calidad
democrtico
viviendas, minimizando los costos finales
Por otra parte, se contempla el otorgamiento
garantizando su inmediata habitabilidad.
de recursos para preinversin, en los rubros de
Este Programa se propone atender la demanda
adquisicin
de nuevas viviendas, tratando de disminuir
anteproyectos, proyectos, trabajo social o
paulatinamente el elevado dficit actual. Se
comunitario, asistencia tcnica habitacional en
subsidia directa y parcialmente una parte
los aspectos legales, tcnico-constructivo y
sustancial del costo de la vivienda de acuerdo
otros.
de
tierras,
estudios,
planes,
a los ingresos del ncleo familiar, con fondos

de solidaridad social, para que los prstamos
obtenidos
de
de
Las inversiones realizadas a travs de este
capitalizacin individual mantengan su valor y
Programa son mixtos, lo que quiere decir que
puedan pagarse con una fraccin de esos
son parcialmente recuperables, dado que para
ingresos. El Programa, bsicamente realizado
la poblacin a que esta dirigido, se contemplan
mediante
subsidios en virtud de su condicin econmica
la
sus
propios
promocin
fondos
Aspectos Financieros
pblica
la
30
de acuerdo al ingreso familiar mensual y al
desde las decisiones de diseo sobre lo que
nmero
hogar,
ser el espacio a habitar, hasta la produccin
exigindoseles el aporte de un ahorro previo
de materiales y componentes a travs de
equivalente a un monto en dinero, materiales
distintas
y/o trabajo, as como la cancelacin del capital
(microempresas,
excedente por medio de un crdito (una vez
entre otras), en actividades como explotacin y
descontado el monto del subsidio sobre el
produccin
monto de la vivienda), con un plazo que va de
componentes, construccin, u otras que se
5 a 15 aos mximo, con un inters preferencial
requiera para la ejecucin de las viviendas,
establecido por el CONAVI y un pago mensual
promoviendo el uso de materiales de origen
que no ha de sobrepasar el 20% del ingreso
local para la procura del desarrollo econmico
familiar mensual.
de las regiones.
de
miembros
del
formas
de
de
organizacin
cooperativas,
materiales,
asociaciones,
fabricacin
de
Todo lo anterior segn lo establecido en El

Decreto con Rango y Fuerza de Ley que
Quien Construir las Viviendas
Regula el Subsistema de Vivienda y Poltica
Es importante sealar, que el Estado no ser el
Habitacional, en el Pargrafo nico artculo N
encargado de construir las viviendas, ste
22 del Captulo II, del Ttulo II; y en las
actuar como promotor y facilitador. La
Normas
mencionado
construccin estar a cargo de particulares y la
Decreto, en sus artculos N 29 y 31 del Ttulo
empresa privada, con la participacin conjunta
II, artculos N 116, N 117 y N 120, de la
de
Seccin VI del Ttulo V.
promovidas en cada comunidad.
de
Operacin
del
las
micro-empresas
de
produccin
Del mismo modo se promueve la participacin

activa de las comunidades en los procesos,
31
Aspectos a Considerar para la

Elaboracion de los Proyectos:
de los insumos, origen segn producto de la

destruccin o no de ecosistemas, grado de
Aspectos Ambientales
reciclaje de los insumos, consumo de energa
Se debe dar cumplimiento a toda la
en la produccin, construccin y otros.
normativa
vigente
en
cuanto
la
planificacin del uso del territorio y los

planes de ordenamiento urbano, tomando
en cuenta las variables ambientales, los
efectos de la construccin y la generacin
de
nuevos
espacios
El programa persigue como una de sus metas

principales, encausar, facilitar, ordenar y
valorizar la autoconstruccin, garantizar la
incorporacin y participacin de la poblacin
la
en el desarrollo local por medio de la
explotacin y uso eficiente de los recursos,
conformacin de espacios de tipo semi-
propiciando
privados conformados por pequeos grupos
as
la
construidos,
Aspectos Socio-culturales
calidad
ambiental
adecuada.
de
familias,
promoviendo
las
formas
del ambiente
colectivas de tenencia de la tierra (en los
natural previamente existente, para lo cual se
espacios dentro del condominio), facilitando y
exigir el cumplimiento de la normativa y el
propiciando la organizacin comunitaria en
respeto por las disposiciones ambientales, as
asociaciones de vecinos o cooperativas de
como la prevencin de riesgos por inundacin,
vivienda, fortaleciendo a las comunidades con
deslizamientos, u otros.
la
Por otra parte, es necesario promover la
automantenimiento,
construccin
conservacin, y as lograr las condiciones
Es prioritaria la conservacin
ecoeficiente,
basada
principalmente en el grado de contaminacin
finalidad
de
garantizar
la
autoayuda
el
y
ambientales y de ecologa urbana adecuadas.

32
De los Urbanismos:
Aspectos de Diseo y Tecnologa
Los urbanismos progresivos deben orientarse

El Programa de Nuevas Urbanizaciones
y
Viviendas
de
Desarrollo
Progresivo
hacia la reduccin de los costos, para lo cual

deben
tomarse
promueve la bsqueda y planteamiento de
consideraciones:
nuevas
formas
de
diseo
urbano
en
cuenta
las
siguientes
Optimizacin del uso del suelo, para lo
arquitectnico. Se busca rescatar la manzana
cual es importante considerar los metros
con la previsin de reas semi-privadas y
cuadrados de va de circulacin por
semi-pblicas como concepto espacial en
hectrea urbanizada y de la relacin entre
donde se desarrollarn
los servicios y
los porcentajes de utilizacin del suelo
equipamientos comunales que beneficiarn a
para: vialidad, equipamiento urbano y
pequeos grupos de familias, con la intencin
reas residenciales.
de garantizar la mejor integracin entre los
Minimizar
los
sistemas
de
servicios
miembros de la comunidad y propiciar el
sanitarios de abastecimiento de agua y
acuerdo de velar por el mantenimiento de
disposiciones de aguas servidas, as como
estas reas.
los sistemas servicios de energa elctrica,
Tambin se busca promover la investigacin,
alumbrado pblico, de telfonos, gas, entre
el uso y aplicacin de materiales, tcnicas y
otros
tecnologas propias de cada regin, siempre y
infraestructura vial, aceras, drenajes, otros.
cuando no mermen la calidad, seguridad

estructural y salubridad de las edificaciones.
La
los
separacin
sistemas
de
las
servicios
redes
de
de
infraestructura, en red bsica, conexin de

servicios y acometidas domiciliarias.
33
El diseo debe propiciar las agrupaciones
considere la vegetacin y los factores
de
climticos en general.
viviendas,
creando
condominios
formados por un nmero no mayor a 20
Garantizar
la
accesibilidad
familias, con sus reas semi-privadas bien
desplazamiento peatonal a los sitios de
definidas por elementos fsicos.
inters,
Las reas pblicas sern lo menor posible
servicios
en comparacin a las reas semi-pblicas,
religiosos,
semi-privadas y privadas.
condiciones topogrficas del sector, entre
Garantizar la inalterabilidad del diseo
otras.
urbano-arquitectnico con la finalidad de
parques,
plazas,
educacionales,
otros,
comercios,
asistenciales,
considerando
las
Considerar y respetar la interrelacin e
lograr la permanencia esttica como parte
interdependencia con el entorno natural y
fundamental de la ecologa urbana, con la
urbano local.
finalidad
de
garantizar
las
mejores
La diferenciacin en etapas (inicial y final),
condiciones de habitabilidad y salubridad,
de construccin de la vialidad y los
as como elevar la calidad de vida de la
servicios de infraestructura.
familia en lo social, cultural y econmico.

-
Integrar las reas educacionales con las
NOTA: No se exigir la ejecucin de las
deportivas y/o de recreacin para mejorar
edificaciones correspondientes a equipamiento
la funcionalidad y complementariedad.
urbano, pero es obligatoria la reserva de tierras
Procurar la climatizacin y confortabilidad
para
de los espacios urbanos a travs de un
establecerse los compromisos de ejecucin por
diseo
parte
ecolgicamente
urbano
que
ese
objeto.
de
los
En
lo
posible,
Organismos
deben
Pblicos
responsables.
34
Todo lo anteriormente nombrado deber dar
Las viviendas debern permitir en la primera
cumplimiento
las
etapa (al momento de la entrega), el desarrollo
Regulaciones Tcnicas de Urbanizacin y
progresivo tanto cuantitativamente en lo
Construccin de Viviendas Aplicables a los
referente a la incorporacin de espacios, como
Desarrollos
Progresivos,
cualitativamente en la mejora y consolidacin
publicado en la gaceta oficial N 4.085, de fecha
de los acabados. Esto significa que se deben
12 de Abril de 1.989; y a las Normas de
tomar previsiones con un alto grado de
Equipamiento
racionalidad, para la mejor procura del
de
lo
establecido
Urbanismo
Urbano
segn
en
resolucin
publicada en la Gaceta Oficial N 33.289, de
desarrollo
fecha 20 de Agosto de 1.985.
aprovechamiento de lo dotado en esta primera

etapa
De las Viviendas:
sin
progresivo
la
con
necesidad
de
el
mximo
demoler
lo
construido, tomando en cuenta para esto la
Las viviendas sern adecuadas al tipo de
futura incorporacin de servicios y reas
familia, con las previsiones de espacio para
complementarias.
que puedan ser ampliadas por sus propietarios
Los acabados sern los bsicos indispensables
de acuerdo al proyecto y a la asistencia tcnica.
en la primera etapa con la finalidad de
Sern determinadas segn la demanda y
permitir la inmediata incorporacin de las
caractersticas de la poblacin local, previo
familias, los cuales debern ser aprovechados
estudio de las familias a atender en cuanto al
al mximo para su consolidacin.
nmero de miembros por hogar, dotando
Las
como mnimo de 10 m2 por persona. La
necesidades de equipamiento de las familias a
vivienda mnima ser de 55 m2 de dos
atender (El espacio deber ser diseado en
habitaciones y un bao.
funcin al uso y mobiliario).
viviendas
deben
responder
las
35
El
sistema
constructivo
debe
permitir
flexibilidad en el uso de sus componentes para

la modificacin por parte de los usuarios de ser
necesario, sin que esto afecte la seguridad
estructural. La tecnologa y los materiales
deben obedecer a un uso racional en funcin
de la disponibilidad de los mismos en la zona.
36
Programa Nacional de Vivienda
7. Propender al agrupamiento de la poblacin
Rural (SAVIR)
dispersa de las reas rurales en aldeas o

centros poblados.
Con esta orientacin programtica en el Plan
El Programa Nacional de Vivienda Rural tiene

los siguientes objetivos:
1. Dotar a la familia rural de una vivienda que
rena las exigencias de bienestar e higiene,
de buen diseo y calidad constructiva.
2. Crear en el campesino hbitos sociales,
sanitarios y de trabajo, que sustituyan los
originados por el subdesarrollo econmico y
de la Nacin en los captulos destinados a los

Planes de Vivienda y Reforma .Agraria, queda
as sealada la importancia que asignan los
planificadores nacionales a la coordinacin de
distintos organismos y disciplinas dentro del
proceso integral de planificacin, entre ellos
los relacionados a los Programas de Vivienda
Rural.
social.
3.
educacin
CONSTRUCCIN
de la familia rural con el uso y
valoracin de elementos autctonos como

material de trabajo.
4. Contribuir a la disminucin de las tasas de
morbilidad y mortalidad de la poblacin rural.
5. Consolidar la integracin familiar;
6.
MTODOS Y PROCESOS DE
Fomentar estmulos a la economa y
Promover la responsabilidad individual y
colectiva tendiente a la integracin de la
El Servicio Autnomo ha desarrollado diversos

tipos de parcelamientos, tomando en cuenta
las
caractersticas de la poblacin que van a
servir,
funcin
tratando de plantear
de
las
actividades,
soluciones en
recursos
problemas de cada comunidad, a fin de poder

establecer un enfoque realista y equilibrado.
comunidad y arraigo de la familia al medio.

37
Parcelamientos destinados a Reforma Agraria,
b)
Al proyectar este tipo de parcelamiento se
Campesinos en proceso de consolidacin
tiene en cuenta que ellos van a formar parte
c)
integrante de toda una
con vida propia.
estructura regional.
Su caracterstica principal radica en
Parcelamientos
en
Asentamientos
Parcelamientos en Comunidades rurales
la
La diferencia fundamental de estos con los
ubicacin la cual debe tratar, en lo posible, de
anteriores radica en el tamao de las parcelas,
situar los en el centro de gravedad del rea del
pues si bien la economa de estas comunidades
asentamiento, de forma que la distancia
est basada en la explotacin del campo, las
resultante entre las parcelas
actividades de los
de cultivo y la
pobladores
tienen
parcela familiar ms alejada no sea superior a
caractersticas
3.500 metros; la distancia del Centro de
consideradas como similares a las de una
Servicio a la parcela familiar ms alejada no
poblacin de un Centro de Servicios, pero
sea mayor de 800
dentro del mbito rural.
metros y, por ltimo, la
parcela familiar deber tener una
superficie
mnima de 1.800 metros con un frente mnimo

de 30 metros
que permita la construccin de
Se
pueden
urbanas
establecer
pueden
las
ser
siguientes
modalidades:
a)
Remodelaciones
tendientes
una
los servicios auxiliares de la granja, tales como
revitalizacin de poblaciones del medio
gallineros, vaqueras, etc. En este tipo
rural, dado que slo por medio de
parcelamiento
se puede hacer
de
la siguiente
dotacin de servicios
eficientes, dentro
subdivisin:
de un marco social y cultural adecuado,
a)
se puede evitar, en parte, la migracin a
Parcelamiento en Grandes Sistemas de
Riego
las grandes ciudades.
38
b) Parcelamientos adyacentes a comunidades
solucin ptima, sera difcil puesto que se
rurales existentes, con el fin de planificar
debe tender a una normalizacin cada vez
y prever el desarrollo de las mismas en
mayor, a fin de reducir costos.
una forma racional equilibrada.
esta dificultad, se emplean dos tipos de
c)
Reubicaciones
cuando
los
futuros
viviendas
que
se
adaptan,
Para obviar
con
ligeras
beneficiarios se encuentren establecidos
variantes, a todo el pas.
en
La actividad constructiva, propiamente dicha,
terrenos
inadecuados
para
la
construccin de las nuevas viviendas o
hace relacin:
renanlas condiciones sanitarias mnimas
a) Parcelamientos:
para el sano desarrollo de las distintas
La construccin de obras de urbanismo se
actividades de la vida familiar.
reduce
al replanteo de las vas de acceso,
El Programa est consciente de que no es
circulacin y
posible
zonas de drenaje, puesto que su ejecucin es
lograr un diseo de vivienda rural
que sea "nico" para
toda Venezuela, pues si
al sealamiento de las posibles
hecha por otros organismos que colaboran con
bien geogrficamente se haya situado en una
el Programa (Ministerio de
zona climtica determinada, en su seno
Instituto Agrario Nacional, Gobernacin del
existen reas de ecologa muy diferenciada.
Estado, etc).
Aun dentro de la divisin de tipo-operacional
Obras Pblicas,
b) Viviendas:
que establece el Programa se presentan
Debido a que la funcin educativa es uno de
servicios
los
que
comprenden
regiones
objetos
fundamentales
del
Programa
climatolgicas variadas. En estas condiciones,
Nacional de Viviera da Rural, no se ha
el
prescindido
uso
de
diversos
tipos
de
viviendas
adaptables a cada caso particular como
del
aporte
de
trabajo
del
beneficiario en la construccin de su vivienda,
39
sino por el contrario, se trata que cada da sea

mayor
aunque
programa
la
magnitud
misma
del
Intereses en Asentamientos Campesinos y

Urbanizaciones Populares.
ha llevado a sistematizacin el
Costos de operacin
rendimiento. As se ha establecido que en la
Gastos de cobranza
participacin del beneficiario se" concreten las
Servicios
siguientes labores:
Extensin Sanitaria
Limpieza y conformacin del terreno
Excavacin de zanjas para cimientos y
No obstante, existe la tendencia de ir cargando
hoyos para el sptico y sumidero.
a la construccin, el subsidio que hasta ahora
Fuerza de trabajo en calidad de ayudante
se ha venido dando.
en las diferentes etapas constructivas, de
El presupuesto destinado a cubrir los gastos de
acuerdo a su capacidad.
operacin del Programa, est asignado al
Mejoramiento posterior, bajo la supervisin
Servicio
del programa, de la vivienda que se
Adems de esta asignacin los Ejecutivos
construye.
Estadales contribuyen con aportaciones para
Autnomo
de
Vivienda
Rural.
suplementar las erogaciones que por gastos de

administracin efecte el Programa, con el fin
ASPECTOS ECONMICOS.
de
FINANCIACIN
darle
mayor
movilidad
rapidez
Los crditos concedidos por el Programa
constructiva.
Nacional
A tal efecto, dicho aporte, subsidia rubros tales
de
Vivienda
Rural,
que
son
manejados a un plazo de 20 aos, el Estado
como vehculos y maquinarias.
Venezolano subsidia los siguientes aspectos:
40
Modalidades crediticias
Recuperacin
a) Las viviendas que se ofreca en venta en los
recuperacin, a largo p lazo, de la inversin
Asentamientos Campesinos, Urbanizaciones
hecha.
Populares con servicios mnimos y en las reas
Alquiler
que han constituido el marco tradicional de
El Programa no contempla el cobro de alquiler.
accin del Programa de Vivienda Rural, se
Su finalidad es el otorgamiento de prstamos
rigen por las siguientes condiciones:
para la
Valor de la vivienda
Sin embargo, en los casos de traspasos del
Cuota inicial
crdito, el Programa se reserva el derecho de
Cuota mensual mnima
cobrar un monto al cedente por concepto de
No hay cargos por intereses Plazo: 20 aos.
uso de la vivienda.
b) Las viviendas que se ofrecen en las
reas
En los casos irregulares de beneficiarios que
urbanas y suburbanas de ciudades mayores de
alquilen su vivienda, previa la investigacin
25,000 habitantes, se rigen por las siguientes
del caso, el inquilino podr advenir al crdito,
condiciones:
revocndosele al beneficiario titular.
tiene
como
objetivo
la
construccin de una vivienda propia.
Costo de la vivienda
Utilidades
Cuota inicial
Las caractersticas del Programa no dan
Cuota mensual mnima
margen para la obtencin de utilidades,
Intereses sobre los saldos deudores 4 %
entendidas stas en el sentido de beneficios
Plazo: 20 aos
monetarios.
Recuperacin
Reinversin
La actividad recuperativa, dentro del Servicio
En la recuperacin de los prstamos, la
Autnomo est a cargo de la Seccin de
actividad de cobranza, est destinada a la

41
reinversin con miras al autofinanciamiento
Requisitos y compromisos para ser
del Programa. Por el momento, la reinversin
beneficiario del Programa Nacional de
con fondos provenientes de la recuperacin
Vivienda Rural:
cubre una parte del total destinado a la
a)
Ser mayor de edad y tener un grupo
inversin.
familiar de dos o ms personas.
Se dar
preferencia a los grupos ms numerosos con
Fondo de amortizacin por Fallecimiento
predominio de los hijos menores.
Tambin
Este fondo est destinado a cubrir el riesgo
podrn beneficiarse los constituidos por hijos
derivado por fallecimiento del beneficiario y a
y ascendientes, en primer grado y colaterales
fin de no agravar ms la situacin econmica
hasta el segundo, cuando sean sostn del
que puede presentarse en el seno de las
hogar. Por ejemplo, hijo(a) a cargo de padres;
familias amparadas por nuestro Programa al
padre o madre so1os con hijos menores,
faltar los recursos del cabeza de familia, se ha
hombre o mujer de probada responsabilidad, a
considerado necesario dotar al Programa de
cargo de hermanos menores; to(a) a cargo de
Vivienda Rural de un sistema que, con el
sobrinos menores.
menor esfuerzo por parte del beneficiario,
b) Tener residencia en la comunidad, o
garantice a ste el hogar para los suyos a la
pruebas de que se establecer en ella por tener
par que asegura a la Divisin la recuperacin
aseguradas fuentes de ingreso ligadas a la
del saldo deudor que el crdito tuviere al
misma que garanticen el ingreso mismo. Los
momento del fallecimiento.
extranjeros debern comprobar su residencia

en el pas.
c) A los efectos de ejecucin del Programa
Nacional de Vivienda Rural, salvo el caso de
42
terreno propio del beneficiario, los programas
de
debern realizarse en terrenos de propiedad
determinen.
municipal o nacional, y en la adjudicacin de
g) Al habitar la nueva casa, destruir el rancho
los
condiciones
que fuera vivienda anterior, sin ningn
establecidas por la vivienda urbana en el caso
compromiso de pago del mismo por parte del
de centros poblados o las sealadas en la Ley
Programa de Vivienda Rural.
de
h) De acuerdo al ingreso bruto, comprobado
mismos
Reforma
regirn
Agraria
las
para
sistema
de
obra en las fases constructivas que se le
colonizacin o asentamientos campesinos.
del beneficiario, no podr destinarse para el
d)
grupos
pago de vivienda un porcentaje que exceda al
Para
10% de dicho ingreso. El beneficiario pagar
El
crdito
familiares,
con
favorecer
ingreso
los
mnimo,
determinar el ingreso del beneficiario, slo se
una cuota
mnima, 6
tomarn en cuenta los derivados por el Jefe de
voluntad.
Estas cuotas sern reintegradas
familia y su cnyuge si
mensualmente a
los tuviera. En
cuotas mayores a
plazos convenidos.
Esta
consecuencia, si en el grupo hubiera otros
obligacin comienza a partir de la fecha en
miembros que devengasen cualquier tipo de
que se haya firmado el acta de entrega de la
entradas, este ingreso no ser considerado.
vivienda.
e) No tener vivienda y estar necesitado de ella,
i) Los beneficiarios debern cancelar en el
bien por carecer o vivir en una que amerite
momento del crdito, una cuota anticipada no
ser reemplazada por defectos constructivos
menor de 5% del valor del crdito.
graves o no llenar los requisitos sanitarios
Dicha cuota en casos especiales, podr ser
mnimos.
cancelada fraccionadamente, de acuerdo a las
f) Colaborar en la construccin de vivienda con
condiciones del plan de pago. El plazo de pago
esfuerzo propio o mediante el pago de mano
de la cuota anticipada solo se podr extender
43
desde la firma de aceptacin del crdito hasta
-No ceder, vender, traspasar, alquilar o
la fecha de terminacin de la vivienda.
efectuar cualquier transaccin irregular, antes
j) Se establecer como obligatoriedad para el
de la cancelacin del crdito o sin la
beneficiario de Empresas, el Estado o privadas,
autorizacin expresa del SAVIR.
el descuento por nomina de las cantidades a
-Pagar
los
gastos
de
escritorio
pagar mensualmente por concepto del crdito
protocolizacin del documento hipotecario,
de su vivienda.
con relacin al crdito otorgado.
k) Los beneficiarios estarn en la obligacin de
m)
cancelar puntualmente las cuotas establecidas
corresponde a la Inspectora de Estudios Socio-
en el Plan de Pago, relativo al crdito
econmicos, la cual indagar sobre la conducta
concedido.
y modo de vida de la familia, que pueda crear
El
cumplimiento
atraso
injustificado en el pago son causas de rescisin
La preseleccin de los beneficiarios
problemas sociales dentro de la comunidad.
del crdito.
l) Queda claramente establecido que los
Normas para la seleccin de beneficiarios en

los Asentamientos Campesinos
beneficiarios se comprometern a:
-No modificar o alterar su vivienda,
Los
beneficiarios
en
Asentamientos
hasta tanto no haya cancelado totalmente el
Campesinos debern cumplir los requisitos y
crdito, sin previa autorizacin escrita al
compromisos siguientes:
SAVIR.
a) Ser mayor de diez y ocho aos
-Mantener, reparar, asear y cuidar de la

vivienda,
as
como
aceptar
las
b)
Constancia
de
dotacin
de
parcela,
individual o colectiva.
recomendaciones del personal especializado
c) Debe tener un ingreso entre el mnimo y
del SAVIR.
mximo
mensuales
establecido
por
el
44
Programa, ser beneficiario de un programa de
una cuota mnima cuotas mayores a
crditos supervisados y necesidad de vivienda;
voluntad.
Estas cuotas sern reintegradas mensualmente
estar
organizado
en
una
sociedad
cooperativa o ser sujeto de un plan de de-
o a plazos convenidos.
sarrollo agropecuario.
comienza a partir de la fecha en que se haya
d) Colaborar en la construccin de su vivienda
firmado el Acta de la Entrega de vivienda.
con esfuerzo propio o en su defecto, mediar te
g)
el pago de mano de obra en las fases
momento del otorgamiento del crdito, una
constructivas que se le determine, lo que cons-
cuota anticipada no menor del 5% del valor
tituir una economa no imputable al crdito.
total
e) Al habitar la nueva casa, destruir el rancho
especiales
que fuera vivienda anterior, sin ningn com-
fraccionadamente
promiso de pago del mismo por parte del Pro-
condiciones del plan de pago.
grama Nacional de Vivienda Rural o destinar
pago de la cuota anticipada slo se
lo para depsito de cosechas y materiales
extender desde la firma de aceptacin del cr-
agrcolas, en caso de que no sea beneficiario de
dito hasta la fecha de terminacin de la
un crdito supervisado, previo conocimiento
vienda.
del Programa de Vivienda Rural.
h) Los beneficiarios estarn en la obligacin de
f) De acuerdo al ingreso neto, comprobado
cancelar puntualmente las cuotas establecidas
del beneficiario, no podr destinarse para el
en el plan de pago, relativo al crdito conce-
pago de vivienda un porcentaje que exceda al
dido.
10% de dicho ingreso. El beneficiario pagar
El incumplimiento o atraso injustificado en el
Esta obligacin
Los beneficiarios debern cancelar en el
del crdito.
Dicha cuota en casos
podr
de
ser
cancelada
acuerdo
las
El plazo del
podr
vi-
pago son causas de rescisin del crdito.
45
i) Queda claramente establecido que los

beneficiarios se comprometern a:
No modificar o alterar, hasta tanto no

haya cancelado totalmente el crdito, el
proyecto original de la vivienda, sin
previa autorizacin escrita del SAVIR.
Mantener, reparar, asear y cuidar de la

vivienda,
as
como
recomendaciones
aceptar
del
las
personal
especializado del SAVIR.
No ceder, vender, traspasar alquilar o

efectuar
cualquier
transaccin
irregular, antes de la cancelacin del

crdito o sin la autorizacin expresa del
SAVIR
Cualquier
duda
que
suscite
en
la
interpretacin de estas normas ser ventilada

a nivel del Comit del Programa de Vivienda
Rural, en Asentamientos Campesinos.
46
Programa de Viviendas Populares
Para garantizar el xito del programa se hace

necesario
del INMUVI
adicionales
del Municipio Papeln Estado
soportarlo
a
la
sobre
fase
de
bases
slidas
ejecucin
construccin de las viviendas que permite
Portuguesa
consolidar el programa como una alternativa

vlida para disminuir el dficit de viviendas en
la
zona
rural
del
municipio,
ofrecer
El programa de viviendas populares para los
alternativas de empleo y por ende mejorar la
caseros El Fraile y San Andrs, pretende
calidad de vida de los habitantes. Estas bases
ofrecer alternativas de viviendas con todos los
son:
servicios a habitantes de estos importantes
1. Seleccin de beneficiarios y adjudicacin
centro poblados del municipio Papeln que no
de viviendas.
poseen viviendas o las que actualmente posean
2. Capacitacin de beneficiarios en tcnicas
presenten
de construccin.
condiciones
irreversibles
de
deterioro y servicios bsicos.
3. Administracin eficiente de los recursos
El propsito fundamental de este programa es
de inversin.
disminuir de manera efectiva el alto dficit de
4. Recuperacin de los crditos de las
viviendas
viviendas.
que
presenta
el
municipio,
especialmente la zona rural, razn por la cual

recuperacin de la inversin realizada es
bsica para la sostenibilidad del programa en
el tiempo y el logro del objetivo propuesto.
47
Seleccin de Beneficios y Adjudicacin
mano sobre los principales aspecto que van a
de Viviendas
ser consideradas en el proceso de seleccin.

Para tal fin el comit realizara un anlisis
El Instituto Municipal de la Vivienda del
detallado de cada encuesta y tomar las
Municipio Papeln para fines de abordar el
decisiones
proceso de seleccin de beneficiarios cuenta
parmetros
con el apoyo de un Comit Tcnico, el cual esta
Social
de
la
Alcalda;
un
los
siguientes
Posesin o no de vivienda por parte del
Nivel de deterioro o in habitabilidad de

la vivienda actual del solicitante.
de Planeamiento y Desarrollo Urbano y

Desarrollo
acuerdo
solicitante.
conformado adems del presidente del propio

instituto, con representante de las direcciones
de
Nmeros
de
integrantes
del
familiar del solicitante.
representante de lo solicitante de vivienda por

cada comunidad.
Fuentes de ingreso del solicitante.
Las funciones de este Comit Tcnico son la de
Disposicin
llevar adelante el proceso de seleccin de una

manera
transparente,
consideracin
las
tomando
necesidades
reales
grupo
para
participar
en
la
construccin de su vivienda.
en
Actualmente se dispone de esta informacin,
de
pues la encuesta fue llevada a cabo a 62
vivienda de cada uno de los solicitantes.
personas habitante del casero El Fraile de los
El proceso de seleccin contempla en un
cuales sern seleccionado 3 personas de
principio el levantamiento de una encuesta
acuerdo a los parmetros ante descrito.
socioeconmica y de condiciones de viviendas,
Una vez cumplido este proceso de seleccin, se
donde se obtiene informacin de primera
realizara a adjudicacin de la vivienda para lo

cual es fundamental el compromiso del
48
beneficiario en su participacin o de un
La taza de inters se establece en siete por
integrante de su grupo familiar debidamente
ciento (7%) fijo durante todo el plazo de
autorizado
cancelacin.
por
l,
como
trabajador
la
construccin de la vivienda, ya que el mismo
El monto de cuota a pagar por el beneficiario
ser capacitado en tcnica de construccin, de
nunca podr ser superior al veinte por ciento
modo que su participacin sea efectiva y
(20%) de sus ingreso o de su grupo familiar.
garantice el pago inicial de su vivienda.

Dispuesto a un 5 % del valor total de la
vivienda y una remuneracin acorde al
fabulador del sindicato de la construccin.
El otorgamiento del crdito contempla las

siguientes condiciones:
Monto de la Vivienda: 100%

Crdito Vivienda: 40%
Cuota Inicial: 10%
Saldo Deudor
Deposito Fondo de Garanta: 1.43%
Fondo de Rescate: 0,125%
Plazo de Cancelacin: 20 Aos
Inters Anual: 7%
El crdito de la vivienda ser otorgado sobre el

noventa y cinco por ciento del valor total de la
vivienda, el cinco por ciento del pago inicial,
ser cancelado con la labor que realice el
beneficiario en la construccin de su propia
vivienda.
El plazo de cancelacin de la vivienda es de
veinte aos (20 aos)
49
II.
POSIBILIDADES DE
FIDES: 20% DE LA ASIGNACION

ANUAL A ESTADOS Y
FINANCIAMIENTO
MUNICIPIOS (Sesin N 32. del Directorio

Ejecutivo, del 15 de abril de 2003)
El Crdito o financiamiento es una pieza clave

para el desarrollo de los programas de
El 20% de los recursos asignados al municipio
viviendas
de
sern destinados al financiamiento de los
sustentabilidad. Venezuela cuenta con una
programas y actividades presentados por la
serie de instituciones que dan apoyo financiero
Sociedad Civil Organizada, orientados en
a los programas diseados para la vivienda.
aquellas lneas establecidas articulo 184 de la
Entre ellos se encuentran:
Constitucin Nacional y en los Numerales
de
FIDES
FONDUR
CONAVI
los
programas
11,13.14, 15 y 16 del Artculo22 de la Ley del

FIDES.
Se establecen cuatro (04) reas hacia las cuales
orientar
los
programas
proyectos
correspondientes al mnimo de 20%, tales

como:
a.-
Proyecto
Productivo:
Se
refiere
programas y proyectos dirigidos a promover,

desarrollar
y/o
consolidar
economa
social,
actividad
econmica,
dedicadas
empresas
a
incluyendo
de
cualquier
las
de
carcter financiero, y/o las actividades que

50
estas
realicen,
preexistentes.
si
se
Segn
trata
la
de
empresas
consolidar
la
participacin
de
los
FIDES
trabajadores y trabajadoras y comunidades en
establecida para las actividades productivas
la gestin de las empresas pblicas mediante
(Poltica FPR - 06).
mecanismos autogestionarios o cogestionarios.
Estos programas y proyectos pueden incluir, o
b)
dirigirse
Cogestionario: Dirigidos a materializar la
exclusivamente,
capacitacin
poltica
y/o
la
formacin,
y/o el mejoramiento de la
Proyecto
de
descentralizacin
descentralizacin
transferencia
las
capacidad de gestin, para la produccin y
comunidades organizadas, de servicios en
comercializacin
materia
de
insumos,
bienes
de
salud,
educacin,
vivienda,
servicios producidos o comercializados por
deporte, cultura, programas sociales, ambiente,
empresas de economa social, as como al
mantenimiento
mejoramiento de las habilidades y capacidades
mantenimiento
productivas en comunidades determinadas.
urbanas, prevencin y proteccin vecinal,
En todo caso, el capital invertido en estos
construccin de obras, prestacin de servicios
proyectos debe ser recuperado a travs de un
pblicos y otros de competencia estadal o
fondo de carcter exclusivamente comunitario,
municipal segn el caso. Tambin se refiere a
legalmente constituido a travs de una figura
programas
de economa social, corno caja de ahorro,
modernizacin de los servidos y competencias
fondo
realice
efectivamente transferidos a las comunidades,
asociacin
o que estas prestan por iniciativa propia y
mutual,
actividades
cooperativa
financieras,
que
de
y
reas
conservacin
proyectos
industriales,
de
destinados
reas
la
administradora de crditos, u otra de igual
administren por la va de la autogestin.
naturaleza. Tambin se refiere a programas y
c) Proyectos Sociales: Dirigidos a crear,
proyectos dirigidos a promover, desarrollar
atender situaciones y reducir carencias de
51
servicios comunitarios de atencin social, tales
FIDES con cargo al mnimo del 20% de las
como: nios abandonados, adolescentes en
asignaciones del Distrito Capital, Estados y
situacin de riesgo, nios y jvenes excluidos
Municipios,
del sistema escolar, programas dirigidos a la
acompaados de los siguientes recaudos:
tercera edad, entre otros.
1.1
Tambin se incluyen programas y proyectos
programa
dirigidos a la participacin de las comunidades
comunidad organizada, ante la entidad. Tal
en
los
constancia es la carta dirigida al Consejo de
establecimientos penales y vinculacin de estos
Planificacin correspondiente, en la cual se
con la poblacin.
somete a consideracin la propuesta de
d) Proyecto de Preinversin: se refiere al
inversin; en dicha comunicacin debe constar
conjunto de estudios y proyectos necesarios y
la recepcin del proyecto en el Consejo. Todo
suficientes para la toma de decisiones, en las
de conformidad con la Ley FIDES y de la
que se identifican ideas de inversin, que
normativa que rige al Consejo de Planificacin
posteriormente se formulan, evalan, priorizan
que corresponda.
y seleccionan de acuerdo a los criterios de
1.2
rentabilidad socioeconmica.
reunin, con firmas respectivas, que avale la
actividades
de
acercamiento
debern
Constancia
o
de
proyecto
consignarse
presentacin
por
parte
de
del
la
Acta de la asamblea o informe de
aprobacin del proyecto por parte de la

REQUISITOS PARA EL FINANCIAMIENTO
comunidad organizada proponente.
DE PROGRAMAS Y PROYECTOS:
1.3
Carta de solicitud de financiamiento
por
parte
del
Alcalde
Metropolitano,
1. Los Programas y proyectos propuestos por
Gobernador o Alcalde, especificando que el
las comunidades que se presenten ante el
monto total del proyecto sea cargado al
52
mnimo del 20% de los recursos de la
2. Una vez que los programas y proyectos
comunidad correspondientes al financiamiento
ingresen al FIDES para su evaluacin, solo
de este tipo de propuestas. Se obviar este
podrn ser retirados por la Entidad a la cual se
requisito cuando el proyecto ingrese al FIDES
le haya Imputado el monto del proyecto de la
por silencio administrativo.
respectiva asignacin, previa existencia de un
1.4
Documento
Comunidad
Constitutivo
Organizada
de
la
proponente,
acuerdo
formal
entre
la
Comunidad
Organizada proponente del proyecto y la
debidamente registrado.
Entidad. Esta normativa incluye los programas
1.5
y proyectos que hayan sido presentados
El registro del fondo de capital de
economa social que har la recuperacin de
directamente
tos crditos, en el caso de los proyectos
modalidad de silencio administrativo, de
productivos.
acuerdo con lo establecido en el Artculo 24 de
1.6
El
convenio
de
transferencia
esta
Institucin,
bajo
la
la Ley del FIDES.
cogestin de un servicio pblico suscrito entre
3.
la Gobernacin o la Alcalda, segn el caso, y
presenten este tipo de programas y proyectos
la comunidad organizada, cuyos contenidos
debern representar a las comunidades a las
estn
de
cuales pertenecen y que sern beneficiaras del
Interdependencia, coordinacin, cooperacin y
proyecto, en consecuencia debern contar con
corresponsabilidad, en el caso de proyectos de
su respaldo explcito y manifiesto. Para ello, el
descentralizacin o cogestin de servidos
FIDES podr verificar la representatividad de
pblicos.
los presentantes y la pertinencia del proyecto.
orientados
por
tos
principios
Las
comunidades
organizadas,
que
4. El aporte de cofinanciamiento lo har la

Gobernacin o Alcalda, segn el caso. No
53
obstante, los presentantes pueden, mediante
parte de ellos, ser administrado por la propia
manifestacin de voluntad, realizar dicho
comunidad organizada que lo presenta.
aporte, bien en efectivo o en bienes y servicios
Cuando por renuncia expresa, deba ser la
disponibles relacionados con el programa o
Gobernacin o Alcalda quien administre, y
proyecto que presenten.
deba adquirirse bienes, incorporarn a dos
5. La organizacin que presenta el programa o
representantes de la Comunidad Organizada
proyecto, deber acreditar suficientemente su
que le sea aprobado algn proyecto a la
competencia en la materia en la que este se
Comisin de Licitaciones prevista en el artculo
Inscribe, as como capacidad para operario.
11 de la Ley de Licitaciones, con dos (02)
Los parmetros para la acreditacin de su
representantes
competencia y capacidad sern fijados por el
ocuparan cargos de principal y suplente, y
FIOES de acuerdo con el tipo y magnitud del
sern firmantes en el aval de la empresa
proyecto.
ganadora.
6. A los efectos de garantizar la correcta
8. Los programas y proyectos deben estar
formulacin de los programas y proyectos, las
respaldados por estudios tcnicos que den
comunidades organizadas podrn apoyarse
sustento a la viabilidad de la propuesta. El
tcnicamente
FIDES
en
organizaciones
no
podr
de
su
autorizar
Directiva,
el
uso
quienes
de
una
gubernamentales, Instituciones de Educacin
proporcin del monto total del aporte a los
Superior,
fines de financiar las actividades relativas a su
Centros
de
Investigacin
Desarrollo, Gremios Profesionales, entre otros.
diserto y formulacin. Dicha proporcin se
7. El proyecto presentado podr contemplar
establecer de acuerdo con lo establecido en la
que la totalidad de los recursos econmicos, o
poltica FPR-07.
54
9. Las
obras previstas en los programas y
proyectos se construirn por autoconstruccin
DE LA SUPERVISION Y CONTROL DE LOS

PROYECTOS:
previa demostracin de su capacidad para

hacerlo por parte de la comunidad organizada
Con la intencin de garantizar de la ejecucin
presente.
del proyecto se desarrolle sobre las bases de
Cuando por renuncia expresa, deba ser la
principios de transparencia, honestidad y
Gobernacin o Alcalda quien construya,
eficiencia en el manejo de los recursos, se
incorporarn representantes de la Comunidad
incluir a figura de la Contralora Social del
Organizada
algn
Proyecto, la cual cumplir con las funciones de
proyecto a la Comisin de Licitaciones prevista
supervisin y seguimiento de la ejecucin del
en el artculo 11 de la Ley de Licitaciones, con
proyecto y un experto en el rea en la cual se
cuatro (04) representantes de su Directiva,
inscribe
quienes ocuparn cargos de principales y
comunidad organizada presentante.
suplentes, y sern firmantes en el aval de la
Los principios, pautas y lineamientos relativos
empresa ganadora.
a la implementacin de la indicada Contralora
10.
Estos
que
le
sea
programas y
aprobado
proyectos deben
garantizar la participacin de trabajadores y
Social,
el
proyecto,
sern
nombrado
establecidos
por
dentro
la
del
procedimiento que a tales efectos se apruebe.
trabajadoras y empresas locales en sus fases de

ejecucin y operacin.
55
PROGRAMA FONDUR
trabajo, mediante la implantacin de un

mecanismo de incentivos que facilite la
PROGRAMA DE APOYO FINANCIERO
construccin y adquisicin de las soluciones

habitacionales, para el cumplimiento de las
FAMILIAS DE PROTECCION
metas trazadas a escala nacional.
ESPECIAL
Este programa de apoyo financiero est
PARA PROMOTORES PRIVADOS
fundamentalmente dirigido a familias que son

sujetas de proteccin especial por parte del
La LEY DEL SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y

POLITICA HABITACIONAL establece que la
Poltica Habitacional en materia de vivienda
desarrollar diferentes programas entre ellos el
denominado
PROGRAMA
URBANIZACIONES
V:
NUEVAS
VIVIENDAS
DE
DESARROLLO PROGRESIVO. Dentro de este

Programa
Marco,
se
encuentra
el
Sub-
Programa denominado FONDUR 1C-2002.

El presente programa tiene por objeto, otorgar
apoyo financiero a las empresas Promotoras
Privadas para la construccin de urbanismo y
viviendas, a fin de contribuir a la solucin del
problema
habitacional
que
confronta
la
Estado,
es
decir,
aquellas
cuyo
ingreso
mensual est por debajo de 55 U.T. siendo

responsabilidad
prioritaria
del
Estado
Venezolano
El programa ser desarrollado con recursos
provenientes de:
FONDOS DE APORTES DEL SECTOR

PBLICO.
FONDO DE APORTES DEL SECTOR

PUBLICO Y DEL FONDO MUTUAL
HABITACIONAL
(PRESTAMOS
COMPLEMENTARIOS).
Con el objeto de implementar y coordinar las
actividades de las partes involucradas para
poblacin venezolana y generar fuentes de

56
lograr los objetivos propuestos este Programa
se divide en:
Fondo Nacional de Desarrollo Urbano

(Fondur)
PRSTAMOS A CORTO Y LARGO

recursos
El Ente Financiero (El Fiduciario)
provenientes del Fondo De Aportes Del
El Promotor
Sector Pblico.
El Ingeniero Inspector
PRESTAMOS COMPLEMENTARIOS
El Adquirente
PLAZO
PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA
otorgados
CORTO
recursos
con
PLAZO
otorgado
provenientes
Del
con
Fondo
Mutual Habitacional.
ACTIVIDADES DE LOS PARTICIPANTES

A cada uno de los participantes en el Programa
FONDUR 1C-2002 le corresponde realizar un
El
Prstamo
Complementario
cubre
la
diferencia necesaria entre el 70% del precio de
conjunto de actividades de cuya eficiente

ejecucin depender el xito de mismo.
la vivienda y el monto del subsidio directo a la

demanda, para el otorgamiento del prstamo a
CARACTERISTICAS DEL
corto plazo a la empresa Promotora con
FINANCIAMIENTO
recursos
El financiamiento de este programa se hace a
provenientes
APORTES
DEL
del
SECTOR
FONDO
DE
PUBLICO,
travs
de
dos
tipos
de
crditos
cuyas
entregados en Fideicomiso al ente financiero
caractersticas ms resaltantes son:
para tal fin.
1. - El crdito a corto plazo (C.C.P.) para la

construccin de las viviendas:
Tiene como beneficiario a El Promotor.
57
Esta
destinado
exclusivamente
construccin
cubrir
los
de
nica
costos
las
y
de
viviendas,
Prima del Fondo de Rescate.
Estar
garantizado
con
Hipoteca
Legal
Habitacional sobre el propio inmueble.
urbanismo y equipamientos comunales
Los beneficiarios de estos crditos debern
bsicos para los adquirentes de las
cumplir el resto de los requisitos que se le
unidades de viviendas.
exijan y en especial los estipulados en la Ley
Ser hasta por un monto mximo
que regula el Subsistema de Vivienda y
equivalente al 70% de los costos de
Poltica
construccin del urbanismo y de las
Operacin. Devolvern el crdito en la forma y
viviendas.
condiciones que establezca el Consejo Nacional
Est
garantizado
por
Hipoteca
Habitacional Legal sobre el terreno y lo
Habitacional
sus
Normas
de
de la Vivienda para el momento de la venta de

las viviendas.
que en l se construya.
2. - El crdito a largo plazo (C.L.P.) para la
adquisicin de las viviendas:
FINANCIAMIENTO DEL CONAVI
Tiene como beneficiario el adquirente.
FONDO DE LOS APORTES DEL
Estar sujeto a las resoluciones del
SECTOR PBLICO
Consejo Nacional de la Vivienda en cuanto a:
Monto del crdito y % de Subsidio.
Intereses y comisiones que paga.
Cuota mensual.
Plazo de reembolso.
Prima del Fondo de Garanta.
Desde los artculos 45 al artculo 100 queda

establecido todo las normas correspondientes
al
financiamiento
de
los
programas
establecidos en el Decreto Ley que Regula el

58
Subsistema
de
Vivienda
Poltica
el Plan Anual Nacional de Vivienda, los
Habitacional.
organismos
Los Aportes de Sector Pblico viene dado por
respectivos
las asignaciones de crditos por un monto
Autnomo de Fondos Integrados de Vivienda
equivalente al 5% de los ingresos ordinarios
que servirn de marco referencial para la
estimados en el presupuesto anual de la
apertura del fideicomiso de administracin
Nacin, asignaciones anuales de crditos por
correspondiente.
un
monto
equivalente
al
5%
de
ejecutores
convenios
suscribirn
con
el
los
Servicio
las
asignaciones que les corresponden a las
Los Artculos 54 y 55 establece como ser la
entidades regionales y municipales.
utilizacin de los recursos para los programas.
El Consejo Nacional de la Vivienda estimar la

disponibilidad de los recursos por programa
1.-
con que contarn los organismos de acuerdo a
organismo
las previsiones del Plan Nacional de Vivienda
modalidades
y del Plan Anual Habitacional, con base en las
administracin delegada para la comunidad
metas,
organizada debidamente constituida;
los
programas,
demogrfico-econmicas,
condiciones
extractos
2.-
Desarrollo de proyectos por parte de un
demanda;
pblicos
3.-
cualesquiera
otros
lineamientos contenidos en el Plan.
de
inversin
travs
directa
de
y
las
de
Cobertura del subsidio directo a la
poblacionales que atendern los organismos

ejecutores
ejecutor,
Otorgamiento de crdito a largo plazo
para familias con ingreso mensual hasta

cincuenta y cinco unidades tributarias (55
A medida que el Consejo Nacional de la
U.T.), en funcin de la disponibilidad del
Vivienda apruebe los programas contenidos en
Fondo Mutual Habitacional.
59
Los recursos destinados a todos los programas,
Fideicomisos para la administracin de
sern utilizados mediante los siguientes tipos
carteras de crditos de largo plazo, en
de fideicomisos de administracin:
cuyo caso el fideicomitente delega en el
Fideicomisos de Administracin para
fiduciario
inversin directa, en cuyo caso el
recuperacin
fideicomitente
recuperacin
conviene
con
el
otorgamiento,
la
capital
la
intereses
de
los
del
de
fiduciario el pago de las valuaciones de
crditos. El Servicio Autnomo de
la ejecucin de las obras u rdenes de
Fondos Integrados de Vivienda previa
pago y servicios contratados.
opinin favorable del Consejo Nacional
Fideicomisos para la administracin
de la Vivienda, podr desarrollar otros
delegada a la comunidad organizada,
mecanismos
en cuyo caso el ejecutor pblico ha
cartera
delegado
fideicomiso.
en
una
comunidad
organizada la contratacin de servicios
y obras.
el
Fideicomisos
de
de
administracin
crdito
distintas
de
al
Fideicomisos de administracin mixtos,

es decir que combinen las modalidades
de
administracin
previstas en los numerales 2 y 3 de este
de
artculo.
apoyo financiero no recuperable a

promotores para el programa previsto
El fideicomiso que corresponda deber
en el numeral 5 del artculo 12 del
ser abierto en un plazo no mayor de
Decreto con rango y fuerza de Ley que
siete (7) das hbiles contados a partir
regula el Subsistema de Vivienda y
de la fecha de suscripcin del convenio
Poltica Habitacional.
de programa o proyecto.
60
DEL SUBSIDIO DIRECTO A LA
El
Subsidio
para
grupos
familiares
ingresos iguales o inferiores a
DEMANDA
55
con
U.T.
provendr de la componente patrimonial del

El subsidio directo a la demanda es un
Fondo del Sector Pblico, mientras que para
mecanismo
cuyo
grupos familiares con ingresos superiores a 55
destinatario es la familia beneficiaria de la
U.T., hasta 110 U.T., los recursos provendrn
asistencia habitacional que ha cumplido con el
de
proceso de seleccin
inversin del Fondo de Aporte del Sector
de
financiamiento
previsto. El subsidio
los
rendimientos
del
fideicomiso
de
directo a la demanda ser utilizado para el
Pblico.
pago de una vivienda regular o de ejecucin
progresiva; o para el pago del mejoramiento o
Grupo Familiares con Ingresos hasta 55 U.T
ampliacin de una vivienda existente o dentro
Ingreso
de los programas de vivienda en alquiler.
beneficiarios expresado en
Mximo expresado en
El monto del subsidio directo a la demanda
Unidades Tributarias (U.T.)
Unidades
ser financiado con los recursos provenientes
del
de
los Subsidio Directo
Tributarias
(U.T.)
Hasta 12,5 U.T.
555 U.T.
del Fondo de los Aportes del Sector Pblico u
De 12,5 U.T. hasta 30 U.T.
475 U.T.
otras fuentes, que se otorga por una sola vez a
De 30 U.T. hasta 40 U.T.
460 U.T.
la familia beneficiaria, sin cargo de restitucin
440 U.T.
siempre y cuando se de cumplimiento con las

condiciones exigidas en el Decreto con rango y
fuerza de Ley que regula el Subsistema de
Vivienda y Poltica Habitacional y en las
presentes Normas.
61
Grupo Familiares con ingresos entre 55 U.T. y

hasta 110 U.T.
Ingreso
del
Ingreso
del
de
beneficiarios expresados en Mximo

de
en
Unidades Tributarias (U.T.) Unidades Tributarias (U.T.)
beneficiarios expresado en Mximo
expresado
expresado
en
Hasta 12.5 U.T.
240 U.T.
220 U.T.
400 U.T.
200 U.T.
370 U.T.
180 U.T.
340 U.T.
315 U.T.
En caso que el grupo familiar est conformado

por ms de cinco (5) personas en su ncleo, al
El monto mximo de subsidio establecido

podr ser actualizado o modificado por el
Consejo Nacional de la Vivienda mediante
monto de subsidio mximo se adicionarn

hasta 55 U.T., repartidas de la siguiente
manera:
Resolucin publicada en la Gaceta Oficial de la

Repblica
Bolivariana
de
Venezuela,
en
Ingreso
del
beneficiarios
de
expresado

en Mximo
expresado
funcin de la variacin de los ingresos del
beneficiario y del valor de la vivienda, de
De 5 a 20 U.T.
55 U.T.
41 U.T.
30 U.T.
acuerdo con lo establecido en el Estudio
en
Demogrfico Econmico Regional.

El monto mximo del subsidio a otorgar a cada
familia
beneficiaria,
cuando
se
trate
de
mejoramiento o ampliacin de viviendas,

aplicar la siguiente escala:
62

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CAPITULO II

Desafiar mitos acerca de los efectos dainos

Programa Sustitucin de Viviendas

En Venezuela, se han desarrollado programas

Gestin para la Produccin social de

y proyectos que buscan la reduccin de los

Programas que han sido auspiciados por el

Universidad Central Lisandro Alvarado en

desarrollo sustentable basado en la produccin

Tecnolgico, Facultad de Arquitectura y Arte,

las condiciones del hbitat de las

familias involucradas han mejorado de

Erradicacin de Viviendas Precarias,

En igualdad de condiciones se encuentran:

desarrollo como proyectos pilotos.

GESTION PARA LA PRODUCCION SOCIAL

Centro de Investigaciones de la Vivienda.

Desarrollo Productivo del Hbitat

oportunidad de llegar a tener una

lo inmediato a otros fines para afrontar

vivienda amplia, confortable y acorde

procesos hacia su sostenibilidad..

La Unidad Comunitaria de Construccin ha

Es cuantificable el crecimiento de las

estado dispuesta a afrontar procesos hacia su

sostenibilidad. Hasta ahora se ha sustentado

con el mercado interno de vivienda, ya que el

La progresividad implica el alcance de

mercado externo esta dependiendo de la grave

una mejor calidad del hbitat, en su

situacin econmica por la que atraviesa el

La implementacin del programa de

los actores sociales

econmica de sus hogares.

involucrado el desarrollo personal de

El programa de ahorro ha sido exitoso,

Antecedentes del Sector:

programas de viviendas, de las cuales uno de

8 viviendas, que actualmente

presentan patologas y an no han sido

Vivienda Feliz basado en la cooperatividad

Por ltimo la presencia del Programa de

Comit Tcnico, con

tienen como objetivo solventar el problema del

Normas establecidas por el

Programa Nacional de Vivienda

presupuestarios de preinversin e inversin,

La vivienda productiva en el contexto de la

bsica, construccin de nuevas viviendas y

Economa Social, comprende todas aquellas

que poseen los ambientes necesarios para el

alojamiento del beneficiario y su grupo

precarias por viviendas dignas; incluyen la

familiar, adems del hbitat destinado al

construccin de espacios en la vivienda y sus

desarrollo de actividades productivas por

reas exteriores, a ser dedicadas a actividades

parte del propietario o beneficiario de la

vivienda, y genera ingresos propios con fuente

organizaciones comunitarias de Viviendas

Productivas y las Asociaciones Productivas;

Objetivos del Programa:

para acceder a los recursos necesarios para

enfrentar de forma colectiva e integral, el