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ARTEFATOS TM POLTICA?
Reproduo livre, em Portugus Brasileiro, do texto original de Langdon Winner para fins de estudo, sem vantagens pecunirias
envolvidas. Todos os direitos preservados.
Free reproduction, in Brazilian Portuguese, of Langdon Winners original for study purposes.
No pecuniary advantagens involved. Copyrights preserved.
From: Langdon Winner Do Artifacts have Politics? in __________. 1986.
The Whale and the Reactor A Search for Limits in an Age of High Technology.
Chicago: The University of Chicago Press. p. 19-39.
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No nos causa surpresa saber que sistemas tcnicos de vrios tipos esto
profundamente entrelaados nas condies da poltica moderna. Os arranjos fsicos
da produo industrial, das guerras, das comunicaes, e outros do gnero, tm
alterado fundamentalmente o exerccio do poder e a experincia da cidadania.
Mas ir alm deste constatao bvia e argumentar que certas tecnologias tm
propriedades polticas nelas prprias parece num primeiro momento completamente
equivocado. Todos ns sabemos que as pessoas tm poltica, no as coisas.
Descobrir virtudes ou pecados em agregados de ao, plstico, transistores,
elementos qumicos, e outros materiais parece completamente equivocado, parece
uma forma de mistificar os artifcios humanos e evitar as verdadeiras fontes, as
fontes humanas de liberdade e opresso, justia e injustia. Culpar as coisas parece
ainda mais despropositado do que culpar as vtimas quando se julga as condies da
vida pblica,
Da, o austero conselho comumente dado queles que se deixam seduzir pela noo
de que os artefatos tcnicos tm propriedades polticas: O que importa no a
tecnologia em si, mas o sistema social ou econmico no qual ela est inserida. Esta
mxima, a qual em si ou segundo variaes a premissa central de uma teoria que
pode ser chamada de determinao social da tecnologia, tem uma sabedoria bvia.
Ela serve como um corretivo necessrio para aqueles que estudam, sem o devido
olhar crtico, coisas como o computador e seus impactos sociais, mas se esquecem
de olhar, por trs dos dispositivos tcnicos, as circunstncias sociais de seu
desenvolvimento, emprego e uso. Esta viso fornece um antdoto para o
determinismo tecnolgico leigo - a idia que a tecnologia se desenvolve como
resultado apenas de sua dinmica interna, e ento, no mediada por nenhuma outra
influncia, molda a sociedade segundo seus padres. Os que no reconhecem os
modos pelos quais as tecnologias so moldadas pelas foras sociais e econmicas
no vo muito longe.
No entanto, o corretivo tem seus problemas. Tomado literalmente, ele sugere que as
coisas tcnicas no importam em nada. Uma vez feito o trabalho detetivesco
necessrio para revelar as origens sociais os detentores do poder por trs de um
caso particular de mudana tecnolgica ter-se- explicado tudo o que h de
importante. Esta concluso confortvel para os cientistas sociais. Ela valida o que
eles sempre suspeitaram: de que no h nada distintivo a respeito do estudo da
tecnologia em primeiro lugar. E assim eles podem retornar a seus modelos padres
de poder social - polticas de grupos de interesse, polticas burocrticas, modelos
marxistas das lutas de classes, e outros modelos e tero tudo o que precisam. A
determinao social da tecnologia no , nessa viso, essencialmente diferente da
determinao social da, digamos, poltica do bem estar ou da poltica tributria.
H, no entanto, boas razes para se acreditar que a tecnologia politicamente
significante por si prpria, boas razes pelas quais os modelos padres da cincia
social no vo muito longe na explicao do que mais interessante e problemtico
sobre o assunto. Muito do pensamento social e poltico moderno contem afirmaes
recorrentes do que poderia ser chamado de uma teoria de poltica tecnolgica, uma
estranha mistura de noes entrecruzadas freqentemente com filosofias ortodoxas
liberais, conservadoras e socialistas[v]. A teoria de poltica tecnolgica chama
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podiam passar sob os viadutos. Uma conseqncia foi limitar o acesso das minorias
raciais e grupos de baixa renda a Jones Beach, o parque pblico mais largamente
aclamado de Moses. Moses assegurou duplamente esse resultado, vetando uma
proposta de extenso da Estrada de Ferro Long Island a Jones Beach.
A vida de Robert Moses uma histria fascinante na recente histria poltica
americana. Suas lidas com prefeitos, governadores, presidentes; sua cuidadosa
manipulao das legislaturas, bancos, sindicatos, imprensa e opinio pblica
poderiam ser estudadas por cientistas polticos por anos. Mas os resultados mais
importantes e durveis de seu trabalho so suas tecnologias, os enormes projetos de
engenharia que deram a Nova York muito de sua forma atual. Por geraes aps a
morte de Moses e o desmantelamento das alianas que ele construiu, seus trabalhos
pblicos, especialmente as estradas e pontes que ele construiu para favorecer o uso
do automvel sobre o desenvolvimento dos transportes de massa continuaro a
moldar essa cidade. Muitas das suas monumentais estruturas de concreto e ao
incorporam uma sistemtica desigualdade social, uma forma de construir relaes
entre pessoas as quais, aps um tempo, se tornam uma parte da paisagem. Como
Lee Koppleman, um planejador de Nova York, disse a Caro sobre as pontes baixas na
via Wantagh, O velho bastardo assegurou que os nibus nunca possam usar as
malditas vias do seu parque.[vii]
Histrias de arquitetura, planejamento urbano e equipamentos pblicos contm
muitos exemplos de arranjos fsicos com propsitos polticos explcitos ou implcitos.
Pode-se apontar para as largas avenidas parisienses do Baron Haussmann,
construdas sob a direo de Louis Napoleon para prevenir qualquer recorrncia de
brigas de rua, como as que aconteceram durante a revoluo de 1848. Ou pode-se
visitar inmeros grotescos prdios de concreto e as enormes praas construdas nos
campi universitrios nos Estados Unidos, nos finais dos anos 60 e incio dos anos 70,
para evitar as demonstraes de estudantes. Estudos de instrumentos e mquinas
industriais tambm revelam interessantes histrias polticas, incluindo algumas que
violam nossa expectativa normal sobre por que inovaes tecnolgicas so feitas, em
primeiro lugar. Se ns supomos que novas tecnologias so introduzidas para se
aumentar a eficincia, a histria da tecnologia mostra que ns nos desapontaremos
algumas vezes. Mudanas tecnolgicas expressam uma vasta gama de motivaes
humanas, dentre as quais o desejo de alguns de dominar outros, mesmo que isso
exija um ocasional sacrifcio na reduo de custos e alguma violao do padro
normal do se tentar obter mais do menos.
Uma ilustrao dolorosa pode ser achada na histria da mecanizao industrial do
sculo 19. No meio dos anos 1880, na Cyrus McCormick, uma fbrica de ceifeiras em
Chicago, introduziram-se mquinas moldadoras a ar comprimido, uma inovao
ainda no devidamente testada, a um custo estimado de $500.000. A interpretao
econmica padro nos levaria a esperar que essa etapa tivesse sido tomada para
modernizar a fbrica e obter o tipo de eficincia que a mecanizao traz. No entanto,
o historiador Robert Ozanne ps o desenvolvimento num contexto mais amplo.
Naquele tempo, Cyrus McCormick II estava envolvido em uma briga com o Sindicato
Nacional dos Moldadores de Ferro. Ele viu a introduo das novas mquinas como
uma forma de se livrar dos maus elementos entre os homens, quais sejam, os
trabalhadores habilitados que haviam organizado o sindicato local em Chicago. [viii]
As novas mquinas, operadas por trabalhadores menos habilitados, produziram
fundies inferiores e mais caras que o processo anterior. Aps trs anos de uso as
mquinas foram abandonadas, mas a esse tempo elas j haviam cumprido seu
propsito: a destruio do sindicato. Assim, a histria desses desenvolvimentos
tcnicos na fbrica McCormick no pode ser adequadamente entendida sem se levar
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sobre
os
efeitos
de
que
tecnologias
so,
de
alguma
forma,
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Uma segunda verso do argumento, algo mais fraca, sustenta que um dado tipo de
tecnologia fortemente compatvel com relaes sociais e polticas de um dado tipo,
mas no as exige. Defensores da energia solar argumentam que tais tecnologias so
mais compatveis com uma sociedade democrtica e igualitria do que sistemas de
energia baseados em carvo, leo e fora nuclear, mas ao mesmo eles no
sustentam que qualquer coisa sobre energia solar exija democracia. Seu caso ,
brevemente, que a energia solar descentralizadora tanto no sentido tcnico como
poltico: falando tecnicamente, muito mais razovel construir sistemas solares
numa forma desagregada e amplamente distribuda do que em plantas centralizadas
em grande escala; falando politicamente, energia solar acomoda as tentativas de
indivduos e comunidades locais de administrar seus negcios efetivamente porque
eles esto lidando com sistemas que so mais acessveis, compreensveis e
controlveis do que as enormes fontes centralizadas. Nesta viso a energia solar
desejvel no apenas por seus benefcios econmicos e ambientais, mas tambm
pelas instituies salutares que ela provavelmente vai permitir em outras reas da
vida pblica[xxi].
Dentro de ambas verses do argumento, h uma outra distino a ser feita entre
condies internas ao funcionamento de um dado sistema tcnico por um lado, e
condies externas, por outro. A tese de Engels se ocupa das relaes sociais
internas, as quais so ditas serem exigidas em fbricas de algodo e estradas de
ferro, por exemplo. O que tais relaes significam para a sociedade como um todo
para ele uma outra questo. Em contraste, a crena dos defensores da energia solar
de que as tecnologias solares so compatveis com democracia implica que elas
complementam aspectos da sociedade separados da organizao dessas prprias
tecnologias.
H portanto vrias direes diferentes que argumentos deste tipo podem seguir. As
condies sociais so consideradas exigidas, ou fortemente compatveis com o
funcionamento de um dado sistema tcnico? So essas condies internas ou
externas ao sistema (ou ambas)? Embora a maior parte dos estudos a respeito do
tema no seja claro a respeito do que est sendo alegado, argumentos nessa
categoria geral so parte importante do moderno discurso poltico. Eles se
apresentam como tentativas de explicar como as mudanas na vida social ocorrem
na esteira das inovaes tecnolgicas. Mais importante que isso, eles so usados
para embasar as tentativas de justificar ou criticar cursos de ao envolvendo novas
tecnologias. Oferecendo razes distintamente polticas a favor ou contra a adoo de
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Mas o peso do argumento e da evidncia emprica no The Visible Hand sugere que
qualquer afastamento do padro seria, na melhor das hipteses, altamente
improvvel.
Pode ser que outros arranjos concebveis de poder e autoridade, por exemplo,
aqueles do trabalhador autogerido, democrtico, e descentralizado, se mostrem
capazes de administrar fbricas, refinarias, sistemas de comunicao, e estradas de
ferro, to bem ou melhor do que as organizaes descritas por Chandler. Evidncias
vindas de equipes de montagem de automveis na Sucia, de fbricas gerenciadas
por trabalhadores na Iugoslvia e outros pases so freqentemente apresentadas
para admitir essas possibilidades. Incapaz de resolver aqui essa controvrsia, eu
meramente aponto para o que considero o ncleo da questo. A evidncia disponvel
tende a mostrar que muitos sistemas tecnolgicos grandes e sofisticados so de fato
altamente compatveis com controle gerencial hierrquico e centralizado. A questo
interessante, no entanto, tem a ver com o seguinte. esse padro, em algum
sentido, um requerimento dos sistemas ou no? A questo no somente emprica.
A questo, em ltima anlise, baseia-se nos nossos julgamentos sobre quais etapas
so praticamente necessrias para o funcionamento de um tipo particular de
tecnologia e o que essas etapas requerem da estrutura de associaes humanas?
Estava Plato certo ao dizer que um navio no mar precisa ser dirigido por uma mo
decisiva e que isto s poderia ser obtido por um nico capito e uma tripulao
obediente? Est Chandler correto ao dizer que as propriedades dos sistemas de
grande escala exigem controle gerencial centralizado e hierrquico?
Para responder essas questes teremos que examinar em algum detalhe os
argumentos morais de necessidade prtica (incluindo aqueles defendidos pelas
doutrinas econmicas) e pes-los contra os argumentos morais de outros tipos, por
exemplo, a noo de que bom para um marinheiro participar do comando do navio,
ou de que trabalhadores tem o direito de se envolver nas tomadas e administraes
de decises de uma fbrica. caracterstica das sociedades baseadas em grandes e
complexos sistemas tecnolgicos, no entanto, que argumentos morais de outros
tipos que no os de necessidade prtica aparecem cada vez mais obsoletos,
idealistas e irrelevantes. Qualquer alegao que algum queira fazer em nome da
liberdade, justia ou igualdade pode ser imediatamente neutralizada quando
confrontada com argumentos sobre o efeito: tudo bem, mas no h outra maneira
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de fazer uma estrada de ferro funcionar (ou uma siderrgica, ou uma companhia de
aviao area, ou um sistema de comunicao). Aqui encontramos uma importante
qualidade do moderno discurso poltico, e na forma segundo a qual as pessoas
pensam comumente sobre quais medidas so justificadas em resposta s
possibilidades que as tecnologias tornam disponveis. Em muitos casos, dizer que
algumas tecnologias so inerentemente polticas dizer que certas razes de
necessidade prtica, amplamente aceitas especialmente a necessidade de manter
os sistemas tecnolgicos cruciais como entidades que funcionam regularmente
tendem a eclipsar outros tipos de raciocnio moral e poltico.
Uma tentativa de resgatar a autonomia da poltica dessa ligao com a necessidade
prtica envolve a noo de que as condies das associaes humanas encontradas
no funcionamento interno de um sistema tecnolgico podem ser facilmente mantidas
separadas da poltica como um todo. J de h muito tempo, os americanos se
contentam com a crena de que os arranjos de poder e autoridade dentro das
corporaes industriais, utilidades pblicas e instituies congneres tem pouco ou
nada a ver com as instituies pblicas, prticas, e idias em geral. A democracia
acaba nos portes da fbrica tomado como um fato normal da vida e aceito como
tendo nada a ver com as prticas da liberdade poltica. Mas, ser que as polticas
internas aos sistemas tecnolgicos e a poltica como um todo podem ser to
facilmente separadas?
Um estudo recente sobre lderes de negcios nos Estados Unidos, exemplares
contemporneos da mo visvel da gerncia de Chandler, os revelou
particularmente impacientes com escrpulos democrticos do tipo um homem, um
voto. Se a democracia no funciona para a firma, que a instituio mais crtica de
toda a sociedade, perguntam os americanos executivos, quo bem pode ela
funcionar para o governo da nao particularmente quando o governo tenta
interferir nas realizaes da firma? Os autores do estudo verificam que os padres de
autoridade, que funcionam efetivamente na corporao, se tornam para os
empresrios o modelo desejvel contra o qual devem ser comparadas as relaes
polticas e econmicas no resto da sociedade.[xxv] Embora esses achados estejam
longe de serem conclusivos, eles apontam para um sentimento crescentemente
comum: dilemas tais como a crise de energia requerem no uma redistribuio de
riquezas ou uma participao pblica mais ampla, mas ao contrrio administraes
pblicas e privadas mais poderosas e mais centralizadas.
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Os dois tipos de interpretao que eu delineei indicam como os artefatos podem ter
qualidades polticas. No primeiro caso ns identificamos formas pelas quais aspectos
especficos do projeto ou do arranjo de um dispositivo ou sistema podem prover um
meio conveniente de estabelecer padres de poder e autoridade em um dado
contexto. Tecnologias desse tipo tm uma faixa de flexibilidade nas dimenses de
sua forma material. E precisamente porque elas so flexveis, suas conseqncias
para a sociedade precisam ser entendidas com referncia aos atores sociais capazes
de influenciar a escolha do projeto e dos arranjos. No segundo caso ns examinamos
formas pelas quais as propriedades intratveis de certos tipos de tecnologia so
fortemente, talvez inevitavelmente, ligadas a particulares padres institucionais de
poder e autoridade. Aqui, a escolha inicial sobre adotar ou no adotar alguma coisa
decisiva tendo em vista suas conseqncias. No h projetos fsicos ou arranjos
alternativos que possam fazer uma diferena significativa. E alm disso, no h
possibilidade genuna de interveno criativa por parte de diferentes sistemas sociais
capitalista ou socialista que possam alterar a intratabilidade da entidade ou que
possam alterar significativamente a qualidade dos seus efeitos polticos.
Saber qual variedade de interpretao aplicvel em um dado caso
freqentemente a prpria questo das disputas, algumas delas apaixonadas, sobre o
significado da tecnologia para nossas formas de vida. Eu argumentei aqui na direo
de uma posio ambos/e, porque me parece que ambos os tipos de entendimento
so aplicveis em circunstncias diferentes. Na verdade, pode acontecer que dentro
de um complexo tecnolgico particular um sistema de comunicao ou de
transporte, por exemplo alguns aspectos possam ser flexveis em suas
possibilidades para a sociedade, enquanto outros aspectos possam ser (para o bem
ou para o mal) completamente intratveis. As duas variedades de interpretao
podem se cruzar e interceptar em vrios pontos.
Essas so questes onde, evidentemente, as pessoas podem discordar. Assim,
alguns proponentes da energia a partir de recursos renovveis agora acreditam que
finalmente descobriram um conjunto de tecnologias intrinsecamente democrticas,
igualitrias e comunitrias. Na minha melhor estimativa, no entanto, as
conseqncias sociais de construir sistemas de energia renovvel certamente
dependero das especficas configuraes tanto de hardware como das instituies
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sociais criadas para nos trazer esta energia. Pode ser que encontremos maneiras de
transformar esta bolsa de seda numa orelha de porco. Em comparao, os
defensores de mais desenvolvimentos da energia nuclear parecem acreditar que
esto trabalhando com uma tecnologia bastante flexvel cujos adversos efeitos
sociais podem ser resolvidos alterando-se os parmetros de projeto dos reatores e
dos sistemas de disposio do lixo atmico. Pelas razes acima indicadas, eu
acredito que eles esto completamente equivocados nesta f. Sim, ns podemos
conseguir administrar alguns dos riscos sade pblica e segurana trazidos pela
energia nuclear. Mas, uma vez que a sociedade se adapte aos aspectos mais
perigosos e aparentemente indelveis da energia nuclear, qual ser o preo de longo
prazo na liberdade humana?
Minha crena de que ns devemos prestar mais ateno aos objetos tcnicos em si
no significa dizer que ns podemos ignorar os contextos nos quais os objetos esto
situados. Um navio no mar pode exigir, como Plato e Engels insistem, um capito e
uma tripulao obediente. Mas um navio fora de servio, aportado, precisa apenas
um zelador. Entender quais tecnologias e quais contextos so importantes para ns,
e por que, um empreendimento que precisa envolver tanto o estudo do especfico
sistema tcnico e sua histria, assim como uma completa compreenso dos
conceitos e controvrsias da teoria poltica. Nesses nossos tempos, as pessoas esto
freqentemente dispostas a fazer mudanas drsticas na forma em que vivem para
acomodar inovaes tecnolgicas enquanto ao mesmo tempo resistem a mudanas
similares justificadas no terreno poltico. Seja apenas por esta razo, importante
que tenhamos uma viso mais clara desses assuntos do que tem sido nosso hbito
at o momento.
NOTAS
[i] Lewis Mumford, Authoritarian and Democratic Technics Technology and Culture
5: 1 8, 1964.
[ii] Denis Hayes, Rays of Hope: The Transition to a Post-Petroleum World (New
York: W. W. Norton, 1977), 71, 159.
[iii] David Lillienthal, T.V.A.: Democracy on the March (New York: Harper and
Brothers, 1944), 72 83.
[iv] Daniel J. Boorstin, The Republic of Technology (New York: Harper and Row,
1978), 7.
[v] Langdon Winner, Autonomous Technology: Technics-Out-of-Control as a Theme
in Political Thought (Cambridge: MIT Press, 1977)
[vi] O sentido de tecnologia que eu emprego neste ensaio no engloba algumas
das definies mais abrangentes do conceito encontradas na literatura
contempornea, por exemplo, a noo de tcnica nos escritos de Jacques Ellul.
Meus objetivos aqui so mais limitados. Para uma discusso das dificuldades que
ocorrem ao se tentar definir tecnologia veja Autonomous Technology, 8 - 12.
[vii] Robert A. Caro, The Power Broker: Robert Moses and the Fall of New York (New
York: Random House, 1974), 318, 481, 514, 546, 951-958, 952.
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[xxiii] Ibid.
[xxiv] Ibid., 500.
[xxv] Leonard Silk e David Vogel, Ethics and Profits: The Crisis of Confidence in
American Business (New York: Simon and Schuster, 1976), 191.
[xxvi] Russel W. Ayres, Policing Plutonium: The Civil Liberties Fallout, Harvard
Civil Rigths - Civil Liberties Law Review 10 (1975): 443, 413-414, 374.
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