Proyectos de inversin y consulta

indgena
por ANTONIO CORREA 13 octubre 2015

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Los proyectos de inversin en territorios indgenas son hoy un tema fundamental no solo
para los pueblos originarios sino tambin para buena parte del empresariado nacional e
internacional. Mientras los primeros ven sus tierras, sitios ceremoniales y de significacin
cultural invadidos por proyectos extractivos y energticos, los segundos ven paralizados
indefinidamente la calificacin de sus Estudios de Impacto Ambiental y se enfrentan a
eventuales judicializaciones por no dar cumplimiento a la Consulta Indgena tal como lo
establece la actual normativa ambiental y el Convenio 169 de la OIT. La indefinicin del
Estado en esta materia ha sido fundamental para extender el problema, contribuyendo a un
clima cada vez ms hostil entre las comunidades indgenas y los empresarios.
El tema de las inversiones en territorios indgenas cambia abruptamente con la
promulgacin del Convenio 169 de la OIT. Desde el punto de vista de los Derechos

Humanos las asimetras cobran especial importancia. Esas asimetras no solo quedan en un
poder diferenciado de negociacin sino que adquieren un carcter estructural.
Nadie podra desconocer las ventajas que inversiones forestales, mineras, pesqueras,
elctricas y otras que se hagan en el pas pueden aportar al desarrollo econmico y al
bienestar ciudadano. El desafo es definir reglas claras a objeto de garantizar el respeto de
los derechos colectivos de las comunidades indgenas en el desarrollo de esos
emprendimientos.
La consideracin a su cultura, costumbres, modos de vida, y resguardo de los sitios
sagrados en los territorios ancestrales son imperativos fundamentales para los estndares
que impone hoy el derecho internacional. Al mismo tiempo los inversionistas requieren
seguridad para sus inversiones y certezas bsicas que otorguen sustentabilidad y seguridad
a sus proyectos.
Lo anterior tiene como presupuesto ineludible la existencia de una institucionalidad estatal
que desempee su rol regulador y mediador para viabilizar los diferentes proyectos,
garantizando el cumplimiento de los acuerdos entre las partes.

Hasta el da de hoy el Estado no tiene ni poder fiscalizador ni protector, lo

que se relaciona directamente con la falta de informacin y mecanismos
pertinentes en el diseo de las polticas indgenas y su operatividad. Una
definicin clara de los roles que deben jugar el Estado y el sector privado es
fundamental para el entendimiento entre comunidades indgenas e
inversionistas.
El Estado debe contar con los medios institucionales para dirimir controversias, evitando
transgresiones o vulneracin de derechos de las partes involucradas. Esta exigencia cobra
sentido y urgencia en circunstancias que el actual Reglamento de Evaluacin de Impacto
Ambiental, que regula la consulta indgena en esta materia, lejos de favorecer esa poltica
pblica para los acuerdos mantiene un vaco de indeseadas consecuencias para las
comunidades afectadas.

La principal interrogante son los potenciales beneficios que reportaran a las comunidades
indgenas las inversiones en sus territorios, principalmente aquellas enfocadas a la
produccin extractiva de recursos naturales (minera, forestales, hidroelctricas).
Histricamente se ha limitado la participacin de los pueblos indgenas en las inversiones
privadas en sus territorios a la de meros asalariados de dichas empresas sin lograr
participacin en las ganancias y viendo afectado su modo de vida, intereses y formas de
reproduccin. En la prctica han participado solo como proveedores de factores productivos
en una relacin del todo asimtrica con el empresariado. Esto contribuye a que muchos
mapuche vean la inversin privada como una amenaza y no como una posibilidad para
realizar negocios y participar de los beneficios de la explotacin empresarial de los
recursos.
Por otro lado, el peligro constante de judicializacin genera preocupacin en el mundo
empresarial que ve en el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas una amenaza y
una traba que eleva los costos de los proyectos de inversin al paralizar su ejecucin y la
incertidumbre jurdica de los mismos.
La presencia de proyectos de inversin en territorio indgena debe ser una oportunidad para
que el mundo indgena pueda participar de los beneficios adecuadamente, contribuyendo al
desarrollo que puede implicar la actividad empresarial en sus territorios.
La responsabilidad social de las empresas e inversionistas implica, entre otras cosas, dotar
de capacidades y competencias a los habitantes del territorio para que aprovechen las
oportunidades emergentes, garantizando su modo de reproduccin cultural, social y
espiritual. Los niveles de confianza entre inversionistas e indgenas nunca son muy altos.
Existe la sensacin que los pueblos indgenas nunca ganan. Es imprescindible apoyar el
desarrollo de nuevas competencias en el mundo indgena, de lo contario seguirn
incrementndose la frustracin, la desesperanza y la desconfianza.

La suma de los factores descritos (y otros que no caben aqu) tiene como efecto una
progresiva baja de la inversin, independientemente del gobierno de turno. Esta situacin
no va a cambiar sin una transformacin radical del marco regulatorio.
El panorama actual es el resultado de polticas equivocadas que no entienden hoy el dilogo
intercultural. Comprender lo anterior es imprescindible para satisfacer las expectativas que
las comunidades legtimamente tienen. Se requiere que el Estado garantice un enfoque
basado en la Responsabilidad Social Empresarial en el diseo de los marcos regulatorios
sobre iniciativas de inversin que logre el mayor consenso posible entre las comunidades y
organizaciones indgenas.
Frente a lo anterior surge una pregunta bsica: cules son los costos de la interaccin de
los pueblos indgenas con las empresas? Un gran peligro es la especulacin que pueden
generar las empresas o bien, la poca credibilidad de algunas organizaciones indgenas que
quieran hacer negocios de mayor nivel.
Para las comunidades indgenas estas diferencias sumadas a la falta de entendimiento han
llevado a una frustracin permanente de sus modelos de vida. En el escenario descrito
adquiere gran relevancia la idea de negocios inclusivos, es decir, buscar una forma de
incluir a las comunidades en los negocios que se implantan en estas zonas indgenas, estos
reciben el nombre de negocios sinrgicos, donde los indgenas puedan desarrollar negocios
propios que vayan acordes con su estilo de vida.
El modelo que actualmente se discute en el mundo de los derechos humanos y tambin
ahora en sectores del empresariado son las Evaluaciones de Impacto a Derechos Humanos.
Estas toman las estructuras de las evaluaciones de impacto ambiental, agregando los
factores de Derechos Humanos. Cuando conciernen a comunidades indgenas los derechos
humanos deben considerar el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin Universal de
Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas. Con esta metodologa, que puede armarse desde
la empresa y desde la comunidad, se tendra una herramienta para negociar desde ambas

partes. Para esto se necesita un fondo con el cual la comunidad tambin puede realizar
estudios, de lo contrario las asimetras persistirn.
Este modelo tambin sirve para comunidades no indgenas, ya que permitira realizar
alianzas ms transversales con otras comunidades y aumentar su poder de negociacin. No
obstante, en un sistema democrtico siempre corresponder a las comunidades indgenas
realizar una discusin interna sobre la conveniencia de desarrollar alianzas productivas con
el mundo empresarial.
La consulta indgena es el nico instrumento que regula la inversin en sus territorios, no
obstante existe un consenso en que esta no puede ser llevada adelante por las empresas, tal
como recomienda el Banco Mundial, ya que ello no garantiza imparcialidad en el proceso y
menos en los resultados. El Estado debe jugar un rol, es poco favorable para el sistema de
consulta que existan estas dos vas de manera independiente, el Estado debe garantizar que
las consultas cumplan con los estndares internacionales. De otra parte, se requiere como
precondicin para la consulta el reconocimiento territorial.
Para generar un modelo de desarrollo territorial que considere los intereses de la comunidad
se requiere un sistema de ordenamiento territorial no solo a nivel regional sino que
nacional, pues de otra forma es imposible disminuir la gran concentracin de impactos
ambientales negativos en ciertas zonas. Es necesaria la intervencin pblica por medio de
una gran reforma que remueva ciertas verdades. Por ejemplo una reforma al Cdigo de
Aguas y la Constitucin, por medio de procesos de consultas indgenas profundos que
apunten a generar consensos a nivel nacional, no como hemos visto en los ltimos aos.
Hasta el da de hoy el Estado no tiene poder fiscalizador ni protector, lo que se relaciona
directamente con la falta de informacin y mecanismos pertinentes en el diseo de las
polticas indgenas y su operatividad. Una definicin clara de los roles que deben jugar el
Estado y el sector privado es fundamental para el entendimiento entre comunidades
indgenas e inversionistas.