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DEFINITIVES
RAPPEL DE LA PROCEDURE
Dans le cadre de son programme de travail, et en application de larticle L .272-6 du
code des juridictions financires, la chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise
a procd lexamen de la gestion de la socit dconomie mixte VAVI pour les exercices
2006 2014.
La prsidente du conseil dadministration Mme TETOPATA et ses prdcesseurs,
MM. Vernaudon, Salmon et Brodien, ont t informs de louverture du contrle par courriers
en date du 9 dcembre 2015 et du 29 janvier 2016.
Lentretien pralable, prvu larticle L.272-46 du code des juridictions financires, a eu
lieu le 12 fvrier 2016 avec la reprsentante lgale en fonctions, le 1er fvrier avec
M. Vernaudon et le 8 fvrier avec MM. Brodien et Salmon.
Lors de sa sance du 24 fvrier 2016, la chambre a arrt les observations provisoires
reproduites ci-aprs.
Par lettres du 9 mars 2016, la chambre a adress un rapport dobservations provisoires
la prsidente et ses trois prdcesseurs. Par courriers du mme jour, elle a galement
adress des extraits de ce rapport aux actionnaires publics et privs, en loccurrence la
commune de TAIARAPU OUEST et la SEDEP, au syndicat SECOSUD, la socit EDT, au
prsident de la Polynsie franaise, la commissaire aux comptes.
La rponse de la commissaire aux comptes
2016, la rponse de la socit EDT est parvenue le
de TAIARAPU OUEST a t enregistre le 17 mai
2016. Le prsident de la Polynsie franaise et le
rponses le 23 mai 2016.
Lensemble des destinataires ont transmis une rponse, lexception des prcdents
prsidents du conseil dadministration, de lactionnaire priv et du syndicat SECOSUD.
Aprs avoir examin le contenu de ces rponses, la Chambre a arrt au cours de sa
sance du 5 aot 2016, les observations dfinitives rapportes ci-aprs.
Transmises la prsidente du conseil dadministration en fonctions et ses
prdcesseurs, par lettre du 8 aot 2016, ces observations dfinitives nont donn lieu
aucune rponse de leur part, au terme du dlai dun mois prvu par larticle L. 272-48 du Code
des juridictions financires.
SOMMAIRE
1.
2.
3.
3.3.Le contrat de projet 2008/2013 a vid la SEM de son intrt financier .................... 8
3.3.1.La ralisation des travaux par la commune ............................................................................ 8
3.3.2.La modification du primtre de la dlgation de service public............................................ 9
4.
5.
ANNEXES ......................................................................................................... 14
1. PRESENTATION DE LA VERIFICATION
Le prsent contrle a pour objet dvaluer la situation de la SEM VAVI, en raison de sa
situation financire et de labsence dactivit qui la caractrise alors quelle est dlgataire du
service public de leau de la commune de Taiarapu-Ouest depuis le 13 octobre 2006.
Statuts en vigueur la date du 8 janvier 2014 : En tant quinstrument destin favoriser le dveloppement
conomique de la Commune de Taiarapu-Ouest ou toute autre activit dintrt gnral, la Socit a pour objet :
- dassurer la production et le transport de leau pour lalimentation en eau potable de la Commune de Taiarapu
Ouest, et, dans ce domaine, la recherche, lexprimentation, les tudes, lingnierie et la matrise duvre,
lassistance technique et le conseil technique.
- assurer la conception, la ralisation et lexploitation douvrages hydrolectriques sur les cours deau situs dans le
primtre de la commune, dans le but dalimenter en lectricit les installations ddies la production, le
transport et la distribution deau potable, et de revendre lnergie excdentaire injecte sur le rseau public.
- La participation de la socit toutes entreprises ou socits cres ou crer dont lobjet serait susceptible de
concourir la ralisation de lobjet social et par tous moyens, notamment par voie de cration de socits
nouvelles, dapports, fusions, alliances, groupements dintrt conomique ou socits en participation.
- Et, gnralement, toutes oprations industrielles, commerciales ou financires, mobilires ou immobilires,
pouvant se rattacher directement ou indirectement lobjet social ou susceptibles den favoriser lexploitation ou
le dveloppement .
Chambre territoriale des comptes de Polynsie franaise
Observations dfinitives- Socit dconomie mixte VAVI
Sance du 5 aot 2016 - page 4 sur 17
Pour dterminer lautorit tarificatrice, la SEM sest tourne dune part vers le syndicat
intercommunal SECOSUD, comptent pour la production et la distribution de llectricit4, et la
socit EDT, concessionnaire du SECOSUD depuis le 30 dcembre 2008 pour la production
lectrique, et dautre part vers le Pays5.
Tant le Pays que la socit EDT ont respectivement indiqu la SEM et au SECOUD,
ds 2007, que les prix et tarifs applicables sur lensemble de la Polynsie franaise taient
dtermins par le conseil des ministres, conformment aux termes de larticle 90-6 de la loi
statutaire. A ce titre, le prix de rachat du Kwh hydrolectrique par EDT avait t tabli
12,06F CFP en 1999. De 2009 au 1er mars 2016, ce tarif a t tendu uniformment toute la
Polynsie franaise6.
Or les tudes menes entre 2006 et 2015 par la SEM VAVI ont dfini un prix
dquilibre inflationniste, allant de 20 F CFP 26 F CFP, soit un niveau trs suprieur au tarif
de 12,06 F CFP.
Alors que les lments dterminants pour son quilibre financier taient connus ds
2007, la socit na pris aucune dcision ce qui a bloqu lensemble des axes de
dveloppement du projet.
3.2. Le financement de la socit na pas abouti
LAFD ayant conditionn loctroi du prt lobtention dune garantie externe en raison
de la fragilit financire des actionnaires tant public que priv, il na pas t donn suite sa
proposition. Un autre systme de financement des travaux dadduction en eau potable est
apparu en 2008, au travers du contrat de projet Etat-Pays.
Il apparat ainsi que la SEM semble avoir t cre dans des conditions relativement
prcipites, alors que des lments essentiels son quilibre financier navaient pas t
dfinis. Ainsi, peine le contrat de concession sign le 13 octobre 2006, la turbine et les
alternateurs ont t commands le 20 octobre 2006. Pour autant, alors que la viabilit
conomique du projet dpendait du prix de rachat de llectricit produite, ce paramtres na
pas t fix en amont, pas plus que ntait identifie lautorit comptente pour se prononcer
sur le sujet. Aucun plan de dveloppement na donc pu tre labor.
La Chambre ne peut que constater les graves lacunes qui ont entach le
dveloppement du projet, dont les bases ntaient pas suffisamment solides. Sajoutent ces
dysfonctionnements, le contexte particulier li au dlai dobtention des autorisations de
production et de concession qui nont t accordes quen mars 2007 et juillet 20088.
Alors quelles ont t inities ds le 24 avril 2006, lautorisation pralable de production dnergie hydrolectrique
a t accorde par arrt n 346 CM du 14 mars 2007, et la concession de force hydraulique na t accorde que
par arrt n 885 CM du 18 juillet 2008.
Chambre territoriale des comptes de Polynsie franaise
Observations dfinitives- Socit dconomie mixte VAVI
Sance du 5 aot 2016 - page 8 sur 17
Les changes de 2008 entre le directeur gnral et la socit OSSBERGER nont pas
t ports la connaissance du commissaire aux comptes, alors mme que les rserves
mises en 2015 sur les comptes 2014 portaient explicitement sur la valeur de la turbine. Par
ailleurs tous les administrateurs, publics comme privs, nont jamais remis en cause le fait que
le fournisseur accepte de stocker sans frais pendant neuf ans les biens commands ds
octobre 2006.
4.4. La situation financire de la SEM ne lui permet plus dassurer ses paiements
La SEM enregistre en 2014 une perte totale cumule de 18 955 660 F CFP. Les
capitaux propres sont passs de 120 MF CFP en 2006 101 MF CFP en 2014. Lapport en
capital a t utilis en quasi-totalit pour lachat des immobilisations, dont la valeur relle est
survalue. La situation bilancielle de la SEM est particulirement dgrade. La socit na
plus de fonds de roulement depuis 2010. Les actifs ralisables ne couvrent plus le passif
exigible et la socit nest plus en mesure de payer ses fournisseurs.
Depuis sa cration en 2006, la SEM na peru aucun produit dexploitation, en raison
de labsence dactivit. Ses charges sont essentiellement constitues de prestations
comptables et financires, externalises une socit prive et factures annuellement
360 000 F CFP environ. On relve galement les charges lies au secrtariat et la
conservation des pices un office notarial qui stablit annuellement 570 000 F CFP
environ. Enfin, conformment ses obligations lgales, la SEM VAVI a recours un
commissaire aux comptes, dont les honoraires slvent 850 000 F CFP environ. Par
ailleurs, la SEM est redevable de limpt sur les socits (50 KF CFP) et de la patente
(environ 500 KF CFP).
Evolution du rsultat
2006
46 203 640
46 437 391
Produits d'exploitation
Charges d'exploitation
Rsultatd'exploitation
233751
Produits financier
Charges financires
Rsultatfinancier
Rsultatcourantavantimpts 233751
Produits exceptionnels
Charges exceptionnelles
Rsultatexceptionnel
Pertes
Source : Etats financiers
233751
2007
3 721 903
3721903
-
3721903
-
2008
1 475 395
1475395
-
2009
2 686 467
2686467
2010
2011
3 015 594
1 704 661
3015594
1475395
2686467
50 800
-
16 667
50 360
50800
33693
3015594
-
1704661
-
2012
1 932 821
1932821
-
1704661
1932821
68 973
56 415
68973
56415
2013
1 797 374
1797374
2014
1 812 435
1812435
1797374
1812435
66 978
66978
50 000
50 000
50 000
50 000
50 000
50 000
50 000
50 000
3771903
1474595
2770160
3065594
1823634
2039236
1847374
1929413
5. ANNEXES
ANNEXE 1
Rpartition du financement prvisionnel
de linvestissement ralis dans le cadre de la SEM VAVI
rpartition de
la
prsentation
rpartition
par CTC
Fonds propres SEM
10,7%
18,6%
20,8%
36,5%
Loi de Pays
18,0%
18,0%
Aides Etat
15,0%
15,0%
Aides DDC
10,0%
10,0%
78 130 000
6,9%
6,9%
emprunts bonifis
10,0%
443 120 000
100,0%
43,2%
139,6%
ANNEXE 2
Liste des administrateurs publics
Date de nomination
22/11/2005
27/04/2007
22/04/2008
20/11/2014
Prsident
C. VERNAUDON
J-H SALMON
S. BRODIEN
T.TETOPATA
Vice-prsident 1
M. MARUHI
T. TEVAEARAI
G. REID
J. TARIHAA
Vice-prsident 2
T. TEVAEARAI
S. BRODIEN
G. PARKER
R.POAREU
P. BURNS
M. MARUHI
V. TAMUI
B. HAMBLIN
J-H SALMON
P. BURNS
P. RICHER
O.MATAITAI
S. BRODIEN
J. PAOFA
R.MOORIA
L. MAHAA
J. PAOFA
E. TETUANUI
G. WASNA
T.VAN BASTOLAER
La SEDEP, reprsente par M. Jean louis CHAILLY, puis par Lucas GENDRON
Dominique AUROY
Bruno BARROUX, dmissionnaire par lettre du 13 dcembre 2011, remplac par Jean
Louis CHAILLY le 20 dcembre 2011
ANNEXE 3
Dates des runions du conseil dadministration
(lanne 2015 est hors priode de contrle)
ANNEE
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
ANNEXE 4
Chronologie des faits marquant relatifs
la commande de la turbine et des alternateurs
PdtCA
C.VERNAUDON
C.VERNAUDON
C.VERNAUDON
C.VERNAUDON
JHSALMON
JHSALMON
JHSALMON
JHSALMON
JHSALMON
JHSALMON
SBRODIEN
SBRODIEN
T.TETOPATA
T.TETOPATA
DG
Date
Faits
CommandeVV06/001:1turbine(178K)etalternateurs(120K)
B.BARROUX
20/10/2006
Livraisonprvue:juillet2007
B.BARROUX
07/12/2006 emailsurpointstechniques
B.BARROUX
25/05/2007 AvenantLivraisondcaleoctobre2007
B.BARROUX
25/10/2006 Acomptede484855801277FCPF
B.BARROUX
14/05/2007 Acomptede350004188857FCP
B.BARROUX
05/07/2007 Acomptede457095470018FCPF
B.BARROUX
10/12/2007 Acomptede13000015528646FCFP
B.BARROUX
29/01/2008 Soldede636417609911FCFP
B.BARROUX
15/01/2008 mailsurpaiementdusoldeetmodalitsd'envoi
B.BARROUX
06/10/2008 mailsurlestockage/cdu7/10/2008etaccordsurpaiementmensuel
B.BARROUX
08/08/2008 emaild'Ossbergersurl'impossibilitdemodifierlesmachinesetdemanded'informationssurlalivraison
SBRODIEN
26/07/2011 LR/ARd'OssbergerB.BARROUX:chanceau31/10/2011avantdestructiondelaturbine
R.DAUTREMONT 06/05/2015 MaildeRDautremontpourconnatrelasituationdelaturbineetlesconditionsdelivraison
emaild'Ossbergersurl'impossibilitdemodifierlesmachinesetdemanded'informationssurlalivraison
R.DAUTREMONT 10/11/2015 lecontratestrputachevau1erseptembre
chanceau31dcembre2015pourladestructiondes2alternateurs
CAleplus
proche
20/12/2011
pasdeCA