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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR EN MATERIA DE TRFICO
10/10/2016
NDICE
ABREVIATURAS ........................................................................................................................ 2
RESUMEN.................................................................................................................................... 3
PALABRAS CLAVE.................................................................................................................... 3
OBJETIVOS ................................................................................................................................. 4
1. EVOLUCIN DE LA NORMATIVA DE TRFICO ............................................................. 5
2. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE TRFICO vs PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR COMN O GENERAL .................................................................................. 6
2.1 Razones del legislador para singularizar el procedimiento sancionador en materia de
trfico ........................................................................................................................................ 7
2.2 Diferencias entre el procedimiento administrativo comn y el procedimiento en materia
de trfico.................................................................................................................................... 8
2.2.1 Incoacin ...................................................................................................................... 8
2.2.2 Valor probatorio de los hechos ..................................................................................... 9
2.2.3 Prctica de la notificacin ............................................................................................ 9
2.2.4 Posibilidad de notificacin edictal por medio de TESTRA ....................................... 10
2.2.5 Alegaciones ................................................................................................................ 10
3. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE TRFICO .......................... 11
3.1 Los procedimientos sancionadores abreviado y ordinario. Aspectos en comn ............... 11
3.2 Diferencias entre los procedimientos sancionadores ordinario y abreviado en materia de
trfico ...................................................................................................................................... 13
3.3 El procedimiento sancionador abreviado .......................................................................... 14
3.4 El procedimiento sancionador ordinario ........................................................................... 17
3.4.1 Alegaciones. ............................................................................................................... 18
3.4.2 Recursos ..................................................................................................................... 19
4. LA DIRECCIN ELECTRNICA VIAL Y EL TESTRA .................................................... 21
4.1 La Direccin Electrnica Vial (DEV) ............................................................................... 21
4.2 El Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA) .................................................... 22
5. EL REGISTRO DE APODERAMIENTOS............................................................................ 24
6. EL PASO DE CONSECUENCIAS ADMINISTRATIVAS A PENALES POR
INFRACCIONES DE TRFICO ............................................................................................... 25
7. PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD. ....................................................................................... 27
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 30
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................... 34
ABREVIATURAS
BOE:
DEV:
DGT:
DNI:
ITV:
Ley 18/2009:
Ley 30/1992:
Ley 39/2015:
Ley 40/2015:
LT 6/2015:
RD Legislativo 339/1990:
TESTRA:
RESUMEN
En este trabajo se realiza una exposicin sobre las fases del procedimiento
administrativo sancionador en materia de trfico. Se describen sus distintos trmites,
desde que el infractor es denunciado, hasta que se produce la resolucin de la sancin,
tenindose en cuenta que la actuacin del denunciado tras recibir la notificacin de la
sancin es trascendental para conocer cmo ser el procedimiento, ya que, si decide
realizar el pago de la sancin dentro del plazo establecido, se seguir un tipo de
procedimiento (abreviado), mientras que, si decide no pagar en plazo o prefiere formular
alegaciones, el procedimiento a seguir ser otro bien distinto (ordinario).
Dentro del procedimiento sancionador en materia de trfico la realizacin de una
correcta notificacin de la sancin al infractor juega un papel fundamental, de ah que no
se pueda pasar por alto la reciente creacin por parte de la Direccin General de Trfico,
de un buzn electrnico (Direccin Electrnica Vial) a travs de la cual, el conductor
podr recibir las notificaciones pertinentes en relacin con la materia. No es menos
importante la posibilidad que ofrece la Direccin General de Trfico de realizar
apoderamientos, tanto para la gestin de la Direccin Electrnica Vial, como para
cualquier trmite presencial; cuestin muy interesante para los Gestores Administrativos.
Este anlisis del procedimiento administrativo en materia de trfico, debe ser
llevado a cabo sin olvidarnos de que existen ciertas infracciones que no seguirn tal
procedimiento administrativo, por tratarse conductas tipificadas como delito, por lo que
el procedimiento a seguir no sera administrativo, sino penal.
PALABRAS CLAVE
Procedimiento administrativo comn, Procedimiento sancionador de trfico, TESTRA y
DEV.
OBJETIVOS
El objetivo principal de este trabajo es conocer cmo es el procedimiento
sancionador en materia de trfico, atendiendo a sus peculiaridades.
En cuanto a los objetivos especficos, podemos destacar los siguientes:
Electrnica Vial (DEV), as como una nueva forma de realizar la publicacin de las
notificaciones. Se trata de un tabln electrnico llamado Tabln Edictal de Sanciones de
Trfico (TESTRA), para aquellas notificaciones que no hayan podido efectuarse a travs
de los medios tradicionales de comunicacin personalizada.
- La reforma de la Ley de trfico 6/2014, de 7 abril por la que se modifica el texto
articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, introdujo como
cambio sustancial, una nueva causa que permitir realizar la notificacin de la denuncia
en un momento posterior a cuando se produzca la infraccin. Tal causa se refiere al
momento en que el agente denunciante se encuentre realizando labores de vigilancia y
control de trfico y carezca de medios para proceder a la persecucin del vehculo.
Adems, la Ley menciona por primera vez, los dispositivos de deteccin de drogas en
saliva calificndolos como jurdicamente seguros, poco intrusivos para los conductores y
viables desde un punto de vista policial.
- Finalmente, en el ao 2015 se aprueba el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30
de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Trfico, Circulacin
de Vehculos a Motor y Seguridad Vial [en adelante LT 6/2015].2 Se trata de un texto
donde se integran debidamente regularizados, aclarados y armonizados el texto articulado
de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, y las leyes que lo han ido
modificando.
Este texto es el que se encuentra actualmente en vigor y, por tanto, es el objeto de
estudio de este trabajo, centrndonos especialmente en el procedimiento sancionador y,
por supuesto, sin dejar de lado regulaciones ntimamente relacionadas con el mismo.
La disposicin final segunda de la Ley 6/2014, de 7 abril por la que se modifica el texto articulado de la
Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 339/1990, de 2 de marzo autoriza al Gobierno para que en un plazo de 18 meses apruebe un
texto refundido en materia de trfico.
y Seguridad Vial, por la Ley 18/2009, se introdujo la disposicin adicional octava bis en
la Ley 30/1992, que otorga carcter supletorio al procedimiento establecido en la misma.
En este sentido, la Disposicin adicional octava bis, establece que:
Los procedimientos administrativos para la imposicin de sanciones por
infracciones en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad
vial, se regirn por lo dispuesto en su legislacin especfica y, supletoriamente,
por lo dispuesto en esta Ley.
De este modo, el procedimiento sancionador en materia de trfico se regir por lo
dispuesto en su legislacin especfica3, esto es, la LT 6/2015, y por la Ley 30/1992 en
aquello que no aparezca regulado, o al menos, no de forma clara y precisa en la primera;
configurndose as un procedimiento especial para esta materia que puede alejarse de las
reglas comunes que la Ley 30/1992 establece4.
Esta particularidad no es exclusiva en materia de trfico, sino que hay otras tantas que gozan de dicha
peculiaridad, como es la materia tributaria (disposicin adicional quinta de Ley 30/1992), o determinados
actos de seguridad social y Desempleo (disposicin adicional sexta y sptima de la Ley 30/1992)
Perona Gmez, A. 2015, ME HAN MULTADO. Lo que debes saber sobre las sanciones de trfico y
cmo ahorrar dinero. Edit. Atelier. Barcelona. Pg. 58
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jurdico con independencia del lugar donde cometa la infraccin. De esta forma se dota
al infractor de seguridad en el conocimiento de la sancin que le corresponde por la
infraccin que haya cometido.
Por ltimo, el legislador transmite la necesidad de inmediatez en el castigo de la
infraccin cometida a fin de producir un alejamiento de sensaciones de impunidad,
convirtiendo de esta manera a la sancin en un elemento de seguridad activa. Para ello se
introduce el procedimiento sancionador abreviado, el cual ser abordado durante la
exposicin de este trabajo.
2.2.1 Incoacin
La Ley 30/1992 establece en su artculo 68 que los procedimientos podrn
iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. El procedimiento sancionador en
materia de trfico, como todo procedimiento sancionador se iniciar de oficio.
Dicha Ley establece en su artculo 69 que los procedimientos que son iniciados de
oficio tienen que iniciarse:
1. Por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior.
2. A peticin razonada de otros rganos.
3. Por denuncia.
2.2.5 Alegaciones
De acuerdo con la normativa general (art. 79 de la Ley 30/1992), los interesados
podrn aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio en cualquier
momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia.
Sin embargo, la LT 6/2015 establece que una vez notificada la denuncia, el
denunciado dispondr de un plazo de 20 das naturales para realizar el pago voluntario
con la correspondiente reduccin de la sancin de multa, o si lo estima conveniente para
formular las alegaciones y proponer o aportar las pruebas que estime oportunas.
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En este punto, es necesario recordar que, para recurrir ante los tribunales de justicia a travs del proceso
Contencioso-Administrativo, es preceptiva la asistencia de Abogado y Procurador, adems de tener que
realizar el pago de las tasas judiciales en caso de tratarse de personas jurdicas. Las personas fsicas estn
exentas del pago de estas tasas, segn establece el Real Decreto-Ley 1/2015, de 27 de febrero que modific
la Ley 10/2012, de 20 de noviembre por la que se regulan determinadas tasas en el mbito de la
Administracin de Justicia y del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
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las sanciones con la nueva ley dando la sensacin de que se est abonando la mitad cuando
verdaderamente, con el descuento, se paga lo mismo que antes de que se introdujera el
procedimiento abreviado. Pero lo cierto es que no es as. Pagar con reduccin supone un
verdadero ahorro para el infractor con respecto a las sanciones impuestas antes de que se
encontrara regulado el procedimiento abreviado. Puede comprobarse comparando las
cuantas establecidas para cada sancin segn su gravedad antes y despus del ao 2009,
cuando se introdujo la reduccin del 50% de la sancin por pronto pago.
b) Renuncia a formular alegaciones. Otra consecuencia es la renuncia a formular
alegaciones y en caso de formularlas se tendrn por no presentadas. De manera que si el
sancionado, paga con la correspondiente reduccin y ms tarde se arrepintiere o se
percatare de circunstancias que lo amparasen, quedar totalmente indefenso, siendo
posible como nica alternativa, la va Contencioso-Administrativa, a la que acudir
totalmente desarmado por no haber podido alegar en va administrativa9.
c) Finalizacin del procedimiento sin necesidad de dictar resolucin expresa. El
pago de la multa supondr desde ese mismo da, la terminacin del procedimiento sin
necesidad de dictar resolucin expresa. Resulta sorprendente, que pueda producirse la
terminacin de un procedimiento, cuando no ha hecho ms que empezar. A propsito de
esto, MARTNEZ NIETO plantea dos cuestiones para el debate. En primer lugar, si la
referencia que hace la ley a la inexistencia de necesidad de dictar resolucin expresa, nos
permite entender la existencia de una resolucin presunta, es decir, por silencio
administrativo. Aunque ms bien en mi opinin, podra considerarse que se trata de una
excepcin a la regla general, que la ley recoge, sobre la obligacin de resolver en todos
los procedimientos administrativos, incluidos los sancionadores, puesto que el acto de
incoacin se convierte en resolutorio ope legis. Y, por otro lado, quin es el autor de
esa resolucin, ya que al menos en hiptesis cabra atribuirla al agente que interpuso la
denuncia o al rgano competente para resolver. nicamente sera aceptable que la autora
de la denuncia convertida en resolucin se le atribuyera al rgano titular con competencia
para sancionar, de manera que, segn, este autor, se tratara de un artificio para evitar que
la resolucin sea obra del agente denunciante, ya que en este caso sera nula de pleno
derecho, no solo por no disponer ste de competencia sancionadora, siendo una potestad
atribuida a los Jefes Provinciales de Trfico cuando la infraccin se haya cometido en
vas interurbanas o travesas, y a los Alcaldes cuando se cometan en vas urbanas (as lo
establece el artculo 84 de la LT 6/2015), sino porque se tratara de un acto dictado
prescindiendo del procedimiento legalmente establecido. Por tanto, estamos ante un
documento administrativo inicial y resolutorio a la vez, y ante una resolucin
sancionadora cuya autora material corresponde al agente de la autoridad y cuya autora
jurdica no puede ser otra que la del titular con competencia para sancionar10.
d) Agotamiento de la va administrativa. Otra consecuencia del pago de la multa
con reduccin es el agotamiento de la va administrativa, prohibiendo adems la
interposicin del recurso de reposicin, siendo recurrible nicamente ante el orden
Chaves, J.R. 2014, Nueva Ley de Trfico en el BOE y otra vuelta de tuerca a las garantas. Disponible
en:
https://delajusticia.com/2014/04/08/nueva-ley-de-trafico-en-el-boe-y-otra-vuelta-de-tuerca-a-lasgarantias/#more-944596 [Consultado el 6 de junio de 2016]
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Contencioso-Administrativo, por lo que una vez que se produzca el pronto pago, estamos
renunciando a formular alegaciones en va administrativa e interponer recurso de
reposicin (recurso en va administrativa). Esto no quiere decir que no sea posible recurrir
ante los Tribunales de Justicia Contencioso-Administrativo pero eso s, este recurso
solo se podr basar en defectos formales como una notificacin incorrecta, errores
aritmticos en el clculo de las sancin, o en general por todo aquello que no se
fundamente en los propios hechos que dieron lugar a la infraccin, ya que con el pago
voluntario se entienden reconocidos los hechos que dieron lugar a la iniciacin del
correspondiente procedimiento sancionador11. Este reconocimiento de los hechos por el
pronto pago, no se encuentra recogido en ningn precepto de la Ley de Trfico, pero con
arreglo a la doctrina de los actos propios no podr cuestionarse su versin fctica en va
jurisdiccional, donde slo tendrn cabida fundamentos jurdicos para evidenciar el error
en la calificacin y consecuencias de la conducta infractora12.
En caso de que el infractor opte por la interposicin del recurso ContenciosoAdministrativo, ste acudir totalmente desarmado por no haber podido alegar ni
proponer pruebas en la va administrativa. El plazo para interponer el recurso Contencioso
Administrativo en este caso, se iniciar el siguiente a aquel que tuvo lugar el pago, y ser
de dos meses como establece el artculo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
e) La sancin no computar como antecedente en el Registro de Conductores e
Infractores. En dicho Registro se anotan todas las infracciones de trfico graves y muy
graves. Pues bien, como ltimo reclamo para que el infractor opte por el pago con
reduccin, se establece que la sancin no computar como antecedente en el Registro de
Conductores e Infractores del organismo autnomo de la Jefatura Central de Trfico si se
trata de infracciones graves que no lleven aparejadas la prdida de puntos (art. 94 d de la
LT 6/2015). En sentido contrario esta regla significa que las infracciones graves que
lleven aparejada prdida de puntos y las infracciones muy graves, siempre se anotarn en
tal Registro, aunque realicemos el pago con reduccin.
No aparecer en este Registro tiene sus ventajas, ya que a pesar de que las cuantas
de las sanciones son fijas segn la gravedad de la sancin, en los casos de reincidencia,
esta circunstancia motivar una especial graduacin al alza de la sancin (art. 81 LT
6/2015).
Desde luego, resulta cuanto menos curioso, que aparecer, o no, en el Registro de
Conductores e Infractores, dependa finalmente de la voluntad del infractor. Si paga y
calla, no ser incorporado al mismo; de lo contrario, el infractor aparecer en tal
Registro, esto es, cuando no se produce el pago en los 20 das naturales siguientes a la
notificacin o se interpone recurso de reposicin frente al acto dictado. Esta facultad
otorgada al infractor sobre su incorporacin al mencionado Registro, permite dudar sobre
la importancia que la DGT otorga a la recaudacin o a la reduccin de la siniestralidad,
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Chaves J.R. 2009, Del procedimiento abreviado sancionador en materia de trfico: un sendero
peligroso. Disponible en: https://delajusticia.com/2009/12/01/el-nuevo-procedimiento-abreviadosancionador-en-materia-de-trafico-un-sendero-peligroso-para-el-estado-de-derecho/ [Consultado el 1 de
junio de 2016].
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dado que disponer de un Registro donde aparezcan los infractores reincidentes, conlleva
tener un mayor control sobre aquellos individuos que no cumplen con las normas de
trfico, adems de suponer un agravio econmico para los mismos en las siguientes
infracciones cometidas, lo que podra incidir directamente en la conducta del infractor al
volante en futuras ocasiones.
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denuncia del agente, tendr efectos resolutorios en el momento que finalice el plazo sin
que el denunciado haya realizado accin alguna, en cuyo caso el infractor no se
beneficiara de la reduccin de la sancin. Nos encontramos pues, ante un noprocedimiento, al igual como ocurra con el procedimiento abreviado, pero que, en este
caso, paradjicamente lo localizamos recogido en el artculo 95 de la LT 6/2015, donde
se regula el procedimiento ordinario. Pero eso s, en este supuesto cabr la posibilidad de
recurso de reposicin en el plazo de un mes desde que se produce la resolucin
sancionadora, o lo que es lo mismo, el infractor dispondr de un mes de plazo para
interponer el recurso de reposicin, desde que transcurrieron los 20 das naturales desde
que se produjo la notificacin y el sancionado ni llev a cabo alegaciones ni hizo efectivo
el pago.
Considero oportuno incidir en lo establecido por el artculo 95.4 de la LT 6/2015.
De este precepto se desprende que existen ciertos casos, en los que la denuncia del agente
no producir efectos resolutorios si el infractor no formula alegaciones ni paga con
reduccin dentro del plazo de 20 das naturales desde la notificacin. Estos casos son:
3.4.1 Alegaciones.
Como ya sabemos, el interesado dispondr de 20 das naturales desde que recibi
la notificacin de la denuncia para formular alegaciones. Resulta curioso el especial
inters del legislador en que el plazo para alegar sea bastante corto. Por un lado, concreta
que se trata de das naturales cuando la regla general, tanto en la Ley 30/1992 como en la
39/2015, los plazos se establecen en das hbiles. En materia de contratacin pblica, por
ejemplo, se da la necesidad de que en el clculo de los das se utilice los das naturales
para evitar problemas de cmputo de plazo en procedimientos vertebrados por el principio
de concurrencia competitiva, en los que pueden participar sujetos no ya de distintas
localidades espaolas, sino tambin extranjeras. En materia de trfico esta necesidad no
se aprecia, pero no es menos cierto que en la Ley 18/2009, de 23 de noviembre en el
apartado V del prembulo hace referencia a que una justicia administrativa vial que acte
con rapidez, aleja las sensaciones de impunidad de los infractores, tratando que la sancin
sea un elemento de seguridad activa.
Por otro lado, podemos observar que el legislador, en lo que a procedimiento
administrativo comn se refiere, est tendiendo a que los plazos se alarguen como
podemos observar en el artculo 30.2 de la Ley 39/2015, que en octubre derogar la actual
30/1992, donde se establece que los sbados no sern hbiles, al igual que los domingos
y festivos. Por lo que se puede observar esa tendencia para el procedimiento
administrativo comn a alargar los plazos, y que en materia de trfico no se llega a
apreciar.
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3.4.2 Recursos
La resolucin con la sancin pondr fin a la va administrativa, pudindose
ejecutar desde el da siguiente en el que se le notifique al interesado. Contra las
resoluciones sancionadoras, siempre y cuando nos encontremos ante el procedimiento
ordinario, se podr interponer recurso de reposicin en el plazo de un mes desde el da
siguiente de la notificacin; y como se puede observar, el legislador pretende una
tramitacin rpida, eludiendo la doble instancia en va administrativa, dejando solo el
recurso potestativo de reposicin, y eliminando la posibilidad de interponer el de alzada17.
Como aclaracin, y debido a la importancia que ello conlleva para interponer el
recurso de reposicin dentro de plazo, se va a exponer cundo se produce la resolucin
sancionadora en el procedimiento ordinario segn los casos:
1. El interesado formula alegaciones dentro del plazo de 20 das naturales desde la
notificacin de la denuncia: En este caso se seguir el procedimiento normal,
procediendo a las siguientes fases. Instruccin, propuesta de resolucin y
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Zapata Hjar. J.C. 2011, Trfico. Nuevo rgimen sancionador. Edit. LA LEY. Madrid. Pg. 97
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sabemos, el procedimiento sancionador en esta materia se rige por esta ley de forma
supletoria.
El motivo por el cual esto debe ser respetado en materia de trfico, viene dado por
la disposicin adicional vigsimo primera en la Ley 30/1992, que fue introducida por el
artculo 25.2 de la Ley 15/2014 de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico
y otras medidas de reforma administrativa. Esta disposicin adicional dice en su apartado
segundo lo siguiente:
En aquellos procedimientos administrativos que cuenten con normativa
especfica, de concurrir los supuestos previstos en el artculo 59.5 de esta Ley, la prctica
de la notificacin se har, en todo caso, mediante un anuncio publicado en el "Boletn
Oficial del Estado", sin perjuicio de que previamente y con carcter facultativo pueda
realizarse en la forma prevista por dicha normativa especfica.
Por lo que queda claro que, a partir del 1 de junio del 2015, fecha en la que result
de aplicacin la disposicin adicional vigsimo primera, tanto los procedimientos que se
inicien como los ya iniciados en esa fecha, as lo dice la disposicin transitoria tercera
de la Ley 30/1992 cuando la notificacin sea publicada en el TESTRA, no podr
entenderse como notificado el infractor por el transcurso de 20 das desde su publicacin.
Por tanto, el TESTRA hoy en da es un sistema de publicacin de notificaciones
relacionadas con trfico, previo a la publicacin oficial y no obligatorio, por lo que cabra
preguntarse qu sentido tiene que la DGT haga uso de l cuando con la publicacin en el
BOE es suficiente. Quizs, el inters por parte de la Administracin para que el infractor
se d por enterado de la sancin y pague lo antes posible, podra ser un motivo; tambin
podra verse como una herramienta que facilita a los conductores poder informarse sobre
alguna sancin de trfico que no le haya podido ser notificada en su domicilio, ya que el
acceso al TESTRA se encuentra disponible en la pgina web de la DGT y es fcil de
acceder, tratando de conseguir que su visualizacin se convierta en algo ms o menos
cotidiano para los conductores y no, como ocurre con la consulta del BOE, que es algo
ms inusual y que el ciudadano de a pie, no suele consultar.
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5. EL REGISTRO DE APODERAMIENTOS
El apoderamiento es una habilitacin que los ciudadanos pueden otorgar a terceros
para estos acten en su nombre en determinados trmites o actuaciones por medios
electrnicos ante la Administracin General del Estado y/o sus organismos pblicos
vinculados o dependientes19. El apoderamiento puede ser otorgado a cualquier persona
fsica (con plena capacidad de obrar) o jurdica.
Hasta ahora, la DGT no poda exigir la obligatoriedad a las personas jurdicas de
disponer de una DEV, debido a que esta no contaba con un sistema apropiado para el
registro de apoderamientos.
El 1 de julio de 2016 es el plazo que la DGT ha establecido para que las personas
jurdicas cumplan con la obligacin de estar dado de alta en la DEV. A partir de esta fecha
la propia DGT asignar una DEV a aquellas empresas que soliciten una matriculacin o
una transferencia de titularidad de algn vehculo20.
Mediante el registro de apoderamientos, los poderdantes o representados podrn,
de forma sencilla y gratuita, otorgar representaciones a apoderados sobre los trmites ante
la DGT. Cuando la web de la DGT nos dice que se podr hacer de forma gratuita se refiere
al trmite administrativo de otorgamiento en s. Es de comprender que, si el
apoderamiento se lo otorgamos a una empresa especializada para ello, el servicio que nos
preste representndonos, s supondra un coste para el representado. Una vez que se
registra la representacin, cualquier representante podr actuar ya en nombre de sus
representados, tanto de forma presencial en las jefaturas de trfico, como de forma online
en la sede electrnica, acreditando debidamente su identidad21.
Para crear las representaciones, el representado podr hacerlo de forma presencial
en cualquier jefatura provincial o telemticamente a travs de la sede electrnica de la
DGT22. En cualquier momento podrn ser anulados por ste y tambin cabe la posibilidad
de renovarlos tras producirse la caducidad.
Por otro lado, los representantes podrn confirmar, denegar o renunciar en cualquier
momento la representacin por los mismos medios anteriores; de forma telemtica o
presencial en cualquier jefatura provincial.
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Registro
Electrnico
de
Apoderamientos
(REA)
Disponible
en:
https://sede.administracion.gob.es/PAG_Sede/ServiciosElectronicos/RegistroElectronicoDeApoderamient
os.html#5 [Consultado el 27 de junio de 2016].
miratusmultas. Disponible en: http://miratusmultas.com/blog/inicio/la-direccion-electronica-vialsera-obligatoria-en-2016-para-las-empresas/ [Consultado el 27 de junio de 2016].
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En el registro del apoderamiento, constarn los siguientes datos: 1. Nombre y apellidos, denominacin o
razn social y NIF o documento equivalente del poderdante. 2. Nombre y apellidos, denominacin o razn
social y NIF o documento equivalente del apoderado. 3. Datos de contacto del apoderado: telfono y correo
electrnico. 4. Nmero de referencia del alta y fecha del alta en el registro. 5. Categoras, trmites y
actuaciones objeto del poder. 6. Periodo de vigencia del poder.
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Las categoras restantes son: Autorizaciones especiales, conductores, vehculos y otros trmites.
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Gutirrez Rodrguez, M. 2010, Dos aos tras la reforma penal: cuestiones comunes sobre los delitos
contra la seguridad vial y aplicacin del artculo 379 del Cdigo penal. Trfico y Seguridad Vial, N 136,
Seccin Temas de actualidad, abril 2010, Ref. 4087. Editorial LA LEY. Pg. artculo 2
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Supondr que el conductor est cometiendo un delito cuando supere de: 1- 200 km/h en autovas. 2- 110
km/h en vas urbanas. 3- 180 km/h en carreteras convencionales. 4- 130 km/h en travesas.
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Conducir un vehculo a motor o ciclomotor con una tasa de alcohol en aire espirado superior a 0,60
miligramos por litro o con una tasa de alcohol en sangre superior a 1,2 gramos por litro, ser en todo caso
constitutivo de delito. Por otro lado, una tasa inferior a las indicadas puede ser tambin constitucin de
delito, tratndose de un delito de conduccin bajo la influencia de estas sustancias, siempre y cuando la tasa
en alcohol en aire espirado sea superior a 0,25 miligramos por litro o 1,2 gramos por litro de sangre y,
adems, existan signos externos.
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7. PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD.
La prescripcin de una infraccin supone la extincin de la responsabilidad
administrativa sancionadora por el transcurso de tiempo fijado por la legislacin, a fin de
dotar de seguridad jurdica al ciudadano. Ya que la caducidad del procedimiento, al no
interrumpir la prescripcin de la infraccin, guarda relacin con sta, se va a explicar
ambos extremos en lo relativo a la materia de trfico.
Los procedimientos administrativos sancionadores tienen que ser resueltos y
notificados dentro del plazo mximo legalmente establecido y en caso de no ser as, se
producir la caducidad del mismo (artculo 44.2 Ley 30/1992). Segn el artculo 42.2 de
la Ley 30/1992 el plazo mximo en el que ha de realizarse la notificacin de la resolucin
expresa, vendr fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. No
obstante, este plazo no podr ser superior a 6 meses salvo que una norma con rango de
Ley establezca uno mayor o lo prevea la normativa comunitaria europea.
Pues bien, en el procedimiento administrativo sancionador en materia de trfico,
el plazo mximo para resolver es de un ao (art. 112.3 LT 6/2015). Transcurrido dicho
plazo desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera recado resolucin del
procedimiento, se producir la caducidad del mismo y se proceder al archivo de las
actuaciones a solicitud de cualquier interesado o de oficio por el rgano competente para
dictar resolucin, sin que se interrumpa el plazo de prescripcin. Este plazo de un ao
cumple el requerimiento formal para poder exceder de 6 meses por disponerlo as una
norma con rango de Ley.
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Este delito se diferencia de la infraccin administrativa, en que para que se considere delito, debe ir
acompaado de una puesta en peligro de la vida o la integridad fsica de las personas.
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Este tipo delictivo vena siendo aplicado por los juzgados y tribunales por supuestos de conduccin en
sentido contrario en autovas y autopistas, pero en la actualidad, tambin se viene aplicando a actitudes de
conducir un vehculo a motor en situacin de riesgo extremo para los dems usuarios de la va pblica.
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Este tipo delictivo se aplica por conducir en los casos de prdida de vigencia del permiso o licencia por
prdida total de los puntos, por haber sido privado cautelar o definitivamente del permiso o licencia por
decisin judicial y por conducir sin haber obtenido nunca permiso o licencia de conduccin.
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Es muy importante que tengamos en cuenta que, para el cmputo del plazo
mximo para resolver (un ao), se tenga claro cul es el da de iniciacin del
procedimiento, ya que no siempre se inicia el da en el que se cometi la infraccin. A
efectos de caducidad, el plazo de un ao que tiene la Administracin para resolver no
comenzar el da de la denuncia en los casos en los que se desconoce la identidad del
verdadero responsable (por practicarse la denuncia en un momento posterior a la
infraccin). En este caso, se tendr en cuenta como fecha de iniciacin la de incoacin
por el rgano competente una vez conocida la identidad del infractor. As lo consider el
Tribunal Supremo en la Sentencia de 15 de noviembre de 2000 (RJ/2000/10064),
fijndolo como doctrina legal 32.
Adems, debemos tener en cuenta que existen una serie supuestos en los cuales
el plazo de caducidad podr suspenderse. Estos casos son los enumerados en el artculo
42.5 de la Ley 30/1992, que se aplicaran de forma supletoria a la LT 6/2015, ya que sta
establece en el artculo 112.3 un solo supuesto especfico por el que se producir dicha
caducidad del procedimiento. Este caso especfico se dar al producirse la paralizacin
del procedimiento a causa del conocimiento de los hechos por la jurisdiccin penal. De
modo que, si concluye el procedimiento penal condenndose al inculpado, se archiva el
procedimiento administrativo; si el procedimiento penal terminara siendo absolutorio o
sin declaracin de responsabilidad, se podr iniciar o continuar el procedimiento
administrativo sancionador, y en caso de continuarlo, se reanudar el cmputo del plazo
de caducidad por el tiempo que restaba en el momento de acordar la suspensin. Por
ltimo, si la sentencia penal reconoce que el hecho que caus la infraccin no existi, no
se podr abrir el procedimiento sancionador administrativo33.
Por otro lado, el plazo de prescripcin de las infracciones de trfico es de 3 meses
por las infracciones leves y 6 meses por las infracciones graves y muy graves. Este plazo
empieza a contarse a partir del mismo da en el que los hechos se hubieren cometido. La
prescripcin se interrumpe en los siguientes casos (artculo 112.2 LT 6/2015):
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sancionador cuando se haya producido la caducidad, ya que una vez producida sta se
producir automticamente la prescripcin34.
Cuando se habla de prescripcin, tambin puede referirse a la prescripcin de la
sancin. Las sanciones consistentes en multa prescribirn a los cuatro aos, sin embargo,
la sancin no econmica consistente en la suspensin de la correspondiente autorizacin
por el perodo de hasta un ao, prescribe al ao. Por ltimo, en cuanto al cmputo y la
interrupcin del plazo de prescripcin del derecho por parte de la Administracin para
exigir el pago de las sanciones en va de apremio consistentes en multa, se regirn por lo
dispuesto en la normativa tributaria (artculo 112.4 LT 6/2015).
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CONCLUSIONES
PRIMERA. Considero acertada la regulacin de un procedimiento sancionador
de trfico diferenciado del comn contenido en la Ley 30/1992. Los motivos esgrimidos
por el legislador, como la gran cantidad de procedimientos sancionadores, el poco margen
a la duda de las infracciones por los medios tcnicos utilizados y la necesidad de
inmediatez en el castigo para impedir que se produzca sensacin de impunidad al
infractor, son argumentos de peso por los que es necesaria una regulacin especfica, que
dote al procedimiento de mayor rapidez.
Dado el gran nmero de procedimientos sancionadores en materia de trfico, tambin
ha resultado necesario la modernizacin del proceso en s mismo, de ah la creacin del
procedimiento abreviado que conlleva una mayor agilidad de este. As comparto la
posibilidad de acudir a este tipo de procedimiento, pero con ciertas reservas. En este
sentido su aplicacin para infracciones leves, me parece adecuada como forma de
finalizar el procedimiento de forma inmediata, pues stas no conllevan una sancin
demasiado cuantiosa, unido a que jurdicamente no representan una ilegalidad
fuertemente reprochable. Sin embargo, la posibilidad del infractor de beneficiarse del
procedimiento cuando las infracciones cometidas son calificadas como graves o muy
graves, considero que supone perjuicios a la sociedad en general. En primer lugar, porque
el reproche de la Administracin incide directamente en la conducta del infractor, de tal
modo que la misma oferta de reduccin del importe de la sancin supone restar
importancia a la comisin de la infraccin. Por otro lado, porque la eleccin del
procedimiento abreviado exonera al infractor de figurar en el Registro de Infractores
reincidentes. De ah que pueda pensarse que tras la regulacin del procedimiento
abreviado existe un verdadero afn recaudatorio por parte de la Administracin que
preocupa ms que la disminucin del nmero de infracciones.
Por un lado, realizar una notificacin de una denuncia unos meses despus
del momento de la infraccin, puede suponer cierta indefensin al
denunciado, ya que obviamente le resultar ms complicado e incluso en
algunas situaciones imposible, aportar alguna prueba que pueda desvirtuar
los hechos denunciados. As, cmo se podra localizar, por ejemplo, a un
testigo que se encontrara en el lugar de los hechos para dar su versin de
lo ocurrido? Lo cierto es que sera verdaderamente difcil. Sin embargo, si
la denuncia es notificada en el acto, ser ms sencillo para el supuesto
infractor aportar algn tipo de prueba que evidencie que lo denunciado por
el agente no ocurri.
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CUARTA. La Direccin Electrnica Vial (DEV), supone una evolucin del sistema
de notificacin acorde con los avances tecnolgicos de la sociedad actual. Gracias a la
DEV, las notificaciones en materia de trfico se pueden realizar sin gastos de papel y
mensajera, adems de facilitar el trabajo del funcionario encargado de la tramitacin.
La DEV facilita la realizacin efectiva de la notificacin, ya que el desinters del
denunciado por recibir la notificacin, no afectar a que sta se produzca efectivamente.
Con ello se evita conductas intencionadas o deliberadas dirigidas a evitar la notificacin.
Es cierto que toda novedad que otorgue facilidad a la Administracin para sancionar al
ciudadano, no es bien recibida por los mismos, pero en mi opinin una evolucin de la
Administracin al mismo ritmo que los avances tecnolgicos es verdaderamente positivo
para todos, facilitndonos el modo de vida.
Es cierto que entenderse como rechazada la notificacin, al undcimo da desde la
recepcin de la misma en la DEV sin que haya sido efectivamente consultada, puede
parecer en un principio limitativo de derechos, pero por eso hoy en da, disponer de una
DEV solo es obligatorio para personas jurdicas, siendo posible, adems, que pueda ser
gestionada por un representante. Asimismo, ya existen empresas especializadas en la
gestin de las DEV de terceros que informarn en todo momento al interesado de nuevas
notificaciones. Por tanto, lo que al principio puede parecer complicado, seguramente nos
facilite la vida ms adelante, por ello creo que un futuro no muy lejano donde el acceso a
internet y los smartphones se encuentren al alcance de todos, tambin terminar siendo
obligatorio para las personas fsicas.
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SEXTA. El especial inters por parte del legislador en que el plazo para formular
alegaciones se compute en das naturales da bastante que pensar. Esta necesidad para que
dicho plazo sea computado en das naturales a qu se debe? Yo puedo llegar a pensar
que se trata de una manera de dar rapidez, pero no al procedimiento sino a recaudar. Al
denunciado se le acortan los plazos para defenderse, pero sin embargo cada vez se van
introduciendo ms motivos por los que se puede realizar la notificacin de la denuncia en
un momento posterior a la infraccin (alargndose el tiempo desde que se produce la
infraccin hasta la resolucin de la sancin). Por lo que se aprecia un inters por parte de
la Administracin en que el procedimiento sea rpido cuando se ven afectados intereses
del ciudadano, pero cuando es conveniente que se ralentice con el objetivo de dar facilidad
a interponer mayor nmero de denuncias, este inters desaparece.
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BIBLIOGRAFA
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CHAVES JOS R.: Nueva Ley de Trfico en el BOE y otra vuelta de tuerca a
las
garantas.
[Internet].
Disponible
en:
https://delajusticia.com/2014/04/08/nueva-ley-de-trafico-en-el-boe-y-otravuelta-de-tuerca-a-las-garantias/#more-944596
PERONA GMEZ, A.: ME HAN MULTADO. Lo que debes saber sobre las
sanciones de trfico y cmo ahorrar dinero. Atelier, Barcelona, 2015.
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