Se puede hablar de un Derecho aduanero autnomo en relacin a otras
ramas del Derecho, lo que no exista antes donde se hablaba de un derecho aduanero dependiente del derecho Tributario o del derecho administrativo Justamente Alfredo Rocco exige tres condiciones para que una disciplina jurdica tenga autonoma: que posea un dominio suficientemente vasto, que tenga doctrinas homogneas presididas por conceptos generales comunes distintos a otras ramas del derecho, y que posea mtodo propio. El hecho de que esta ley incorpore los principios en su Ttulo Preliminar, resulta importante por cuanto , como seala De Castro, ellos cumplen una triple misin : informadora inspiran al legislador sirviendo como fundamento del ordenamiento jurdico , normativa, actan como fuente supletoria, en caso de ausencia de ley, como medio de integrar el derecho e interpretar caso de ausencia de ley como medio de integrar el derecho e interpretadora, - operan como criterio orientador del intrprete. 1
Artculo 4.- Facilitacin del comercio exterior
Los servicios aduaneros son esenciales y estn destinados a facilitar el comercio exterior, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control aduanero y el inters fiscal. Para el desarrollo y facilitacin de las actividades aduaneras, la Administracin Aduanera deber expedir normas que regulen la emisin, transferencia, uso y control de documentos e informacin, relacionados con tales actividades, sea sta soportada por medios documentales o electrnicos que gozan de plena validez legal.
1 PLA, Amrico. Op.cit. p. 11
Dentro de los principios del Derecho Aduanero el de Facilitacin del Comercio
Exterior es para esta ley, el principio matriz Segn este principio el servicio aduanero no puede resultar entorpecer del trfico comercial, ello responde a la poltica de libre comercio y se encuentra en armona con las directrices de antiguo GATT de 1947 segn el cual deban eliminarse las prcticas entorpecedoras del comercio por parte del aduanas buscando reducir el mnimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importacin y exportacin y reducir y simplificar los requisitos relativos a los documentos exigidos. Sin embargo es a partir de la dcada del 90 con el crecimiento geomtrico del comercio internacional y por ende del movimiento mundial de carga susceptible de control de frontera, cuando las aduanas empezaron a jugar un rol cada vez ms decisivo en la vida econmica y esta perspectiva logro su mayor apogeo, siendo facilitacin aduanera el tema central de la reunin del CIAT en Montego Bay 1995 y de la OMCEN SINGAPUR (1996) Cuyos puntos principales, segn el uruguayo Labandera 2 eran siete: 1.- La conveniencia de publicitar (incluso por internet) todos los reglamentos comerciales; 2.- La necesidad de implementar un sistema de consultas que permita a los operadores contra con mayor previsibilidd frente a aduanas. 3.- El mantenimiento y refuerzo de la integridad y la conducta tica de los funcionarios. 4.- La reduccin y limitacin del nmero y la diversidad de cargas y derechos que deben cumplir los operadores, as como el nmero de procedimientos, documentos y requisitos que deben cumplirse para completar los diferentes trmites aduaneros. 5.- El establecimiento de criterios objetivos para la clasificacin arancelaria. 6.- la simplificacin del trnsito aduanero. 7.- La necesidad de crear un sistema de asistencia tcnica permanente y generar mbitos de cooperacin institucional entre el sector pblico y el sector privado. En su segundo prrafo el artculo bajo anlisis, consagra el empleo de las herramientas informticas como medio de facilitacin cuando dice que Para el 2 LABANDERA, Pablo El rol de las organizaciones gremiales en la enseanza del Comercio Exterior y su vinculacin con la Facilitacin del Comercio En: Memorias del segundo encuentro ibericano p. 35.
desarrollo y facilitacin de las actividades aduaneras, la Administracin Aduanera
deber expedir normas que regulen la emisin, transferencia, uso y control de documentos e informacin, relacionados con tales actividades, sea sta soportada por medios documentales o electrnicos que gozan de plena validez legal.
La relacin entre facilitacin y el uso de sistemas informticos por las aduanas ha
sido reconocida a nivel mundial por la OMA, a travs de la Resolucin sobre seguridad y facilitacin de la cadena Logstica Internacional del Congreso adoptada en Junio del 2002, la cual alienta a las administraciones aduaneras a ser pro-activo en la implementacin de esquemas de informacin anticipada de la carga usando tecnologa de la informacin (TI) e intercambio electrnico de datos. Recientemente a nivel de los organismos del alcance al Principio de facilitacin al determinar la necesidad de facilitar los trmites del comercio internacional involucrando no solo a las aduanas sino a todos aquellas entidades estatales vinculadas al control de sanidad, seguridad y defensa del patrimonio cultural y los recursos naturales en el trfico internacional de mercancas, con la conformacin de las Ventanillas nicas de Comercio Exterior.
En la legislacin aduanera peruana el principio de facilitacin incluye como
finalidad contribuir el desarrollo nacional, por lo cual su aplicacin va estar directamente ligada a los regmenes promotores de las exportaciones aunque no agotndose en ellos y tomando siempre como condicin necesaria y suficiente para su aplicacin al respecto al inters fiscal.
En base al principio de facilitacin, se aprob el ao 2007 la ley 28777, Ley de
Facilitacin del Comercio Exterior la cual fija relacin entre el control aduanero y la facilitacin ( los procedimientos de control debern ejecutarse sin ocasionar demora ms all de la necesaria) y establece un desarrollo legal en base al principio, cuya implementacin tiene un plazo legal hasta tres aos.
A.- EN CUANTO A LA PUBLICACIN DE NORMAS ADUANERAS:
La facilitacin implica que la administracin aduanera publicar por internet u otro
medio similar las leyes, los reglamentos y los procedimientos de carcter general que regulan el flujo operativo de cada Rgimen, Operacin o Destino Aduanero Especial. Adems, establecer puntos de contacto para la atencin de las consultas formuladas por los operadores de comercio exterior sobre materia aduanera y publicar por internet el procedimiento para la formulacin de las consultas.
B.- EN CUANTO AL DESPACHO DE MERCANCAS, la autoridad aduanera
debe disponer medidas necesarias para que las mercancas puedan ser despachadas dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su llegada.
C. EN CUANTO A LOS CANALES DE CONTROL, la facilitacin implica que la
administracin aduanera efectuar el control aduanero sobre las mercancas de alto riesgo, debindose simplificar el despacho en las mercancas de alto riesgo.
D.- EN CUANTO A LOS ENVOS DE ENTREGA RPIDA, la facilitacin se dirige
en este caso a los despachos de pequeos paquetes de mensajera a Courier, los cuales efectuados por empresas efectuadas por Empresas autorizadas que deben garantizar un servicio eficiente e inmediato sin perjuicio de control aduanero posterior.
El trmite aduanero de los envos de entrega rpida deber realizarse segn lo
sealado en el artculo 98 inciso c) de la ley que nos remire al Reglamento del Rgimen, aprobado por Decreto Supremo 011-2009-EF, el cual establece como lineamientos:
a) Se permitir la presentacin por medios electrnicos de un solo manifiesto
que ampare todas las mercancas contenidas en un envo transportado por un servicio de entrega rpida; b) Se aceptar a trmite la declaracin antes del arribo del envio de entrga rpida.
c) El despacho de envos de entrega rpida se deber efectuar dentro de las
seis horas siguientes a la presentacin de todos los documentos aduaneros necesarios, siempre que el envo haya arribado. d) Se efectuar sin lmite e peso o valor en aduana, debiendo cumplir con la presentacin de todos los documentos aduaneros aduaneros necesarios, siempre que el envo haya arribado; e) Se efectuar sin lmite de peso o valor en Aduana, debiendo cumplir con la presentacin de toda la documentacin correspondiente, incluyendo ser el caso, con lo prescrito en el literal f) del presente artculo los envos de entrega rpida con valor FOB igual o menor a doscientos dlares americanos , no se encontrarn afectos al pago de derecho arancelarios ni dems tributos de importacin siempre y cuando no se trate de envos parciales de una mercanca mayor con fines de evadir los tributos y aranceles correspondientes; g) Los envos de entrega rpida que contengan mercancas de importacin restringida Debern presentar autorizacin del sector competente.
E.- EN CUANTO A L EMISIN DE RESOLUCIONES SOBRE
CALIFICACIN, valoracin, origen y rotulado previas al despacho en virtud de esta manifestacin de la facilitacin.
F.- EN CUANTO A LOS TRMITES DE MERCANCAS RESTRINGIDAS, las
normas, las normas consagra el empleo de la Ventalla nica de Comercio Exterior a cargo del ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Y que permitir a los operadores de comercio exterior a tramitar las autorizaciones y permisos que exigen las entidades competentes para la realizacin de las importaciones y exportaciones de mercancas.
G.- EN CUANTO LOS AGENTES ECONMICOS QUE COLABORAN CON
EL SERVICIO ADUANERO. Que es una manifestacin de la facilitacin vincula da la pilar Aduanas Empresas del Marco Normativo de la OMA se estableci con la ley de la facilitacin una instancia de dilogo y cooperacin entre la administracin aduanera, el mismo que se encuentra recogido en la disposicin complementaria 7 de la ley.