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AULA 02
Ol pessoal!
Seguindo no estudo da Lei 8.666/93, na aula de hoje veremos os
contratos administrativos.
Os tpicos a serem estudados so os seguintes:
SUMRIO
Contratos administrativos ......................................................................................................................................... 4
Noes gerais .................................................................................................................................................................. 4
Contratos da Administrao ..................................................................................................................................... 6
Conceito ................................................................................................................................................................................ 9
Caractersticas ............................................................................................................................................................... 10
Formalismo................................................................................................................................................................... 10
Onerosidade e comutatividade............................................................................................................................. 13
Pessoalidade (intuitu personae)........................................................................................................................... 14
Clusulas necessrias ................................................................................................................................................ 16
Clusulas exorbitantes .............................................................................................................................................. 20
Alterao unilateral................................................................................................................................................... 21
Resciso unilateral .................................................................................................................................................... 25
Fiscalizao do contrato .......................................................................................................................................... 26
Aplicao de sanes ................................................................................................................................................ 28
Ocupao temporria ............................................................................................................................................... 32
Exigncia de garantias ............................................................................................................................................. 34
Restries oposio da exceo do contrato no cumprido ................................................................. 37
Durao dos contratos .............................................................................................................................................. 39
Execuo dos contratos ............................................................................................................................................ 42
Formas de recebimento do objeto ...................................................................................................................... 44
Extino do contrato .................................................................................................................................................. 47
Anulao ........................................................................................................................................................................ 47
Resciso ......................................................................................................................................................................... 49
Teoria da impreviso ................................................................................................................................................. 53
Fato do prncipe.......................................................................................................................................................... 55
Fato da Administrao ............................................................................................................................................. 56
Caso fortuito e fora maior .................................................................................................................................... 57
Interferncias imprevistas ..................................................................................................................................... 57
Prof. Erick Alves
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
NOES GERAIS
A Administrao Pblica no desenvolve suas atividades apenas por
meio de atos unilaterais, aos quais os particulares devem obedincia,
independentemente de concordncia. Existem atividades em que o Estado
precisa da colaborao dos particulares, oportunidade em que surge a
necessidade da celebrao de acordos bilaterais de vontade, isto ,
contratos, nos quais a formao do vnculo entre o particular e a
Administrao fica dependente do consenso entre as partes.
o que ocorre, por exemplo, quando um rgo pblico adquire
produtos de uma empresa privada ou quando contrata um profissional
para executar determinado servio de manuteno. Tambm so
exemplos as concesses de servios pblicos e as parcerias-pblico
privadas. Todas essas atividades so levadas a efeito mediante contrato.
Note que, nos exemplos acima, o particular no obrigado a assinar
o contrato com a Administrao. Ao contrrio, ele tambm tem interesse
na contratao e, por isso, firma o acordo. Da o carter bilateral do
contrato, uma das suas caractersticas mais marcantes.
E esse carter bilateral est presente mesmo considerando que, nos
contratos administrativos, as clusulas so fixadas unilateralmente pela
Administrao (contrato de adeso). Isso porque o ajuste s vai ser
formado caso a outra parte der o seu de acordo. Falta nos contratos,
portanto, a imperatividade que caracteriza os atos administrativos
unilaterais, pois, ao contrrio destes ltimos, aqueles no tm a
capacidade de impor obrigaes ao particular sem a sua concordncia.
Frise-se que, embora exista um acordo de vontades na assinatura do
contrato, os interesses e finalidades visados pela Administrao e pelos
contratados so opostos; em um contrato de concesso de servio
pblico, por exemplo, a Administrao quer a prestao adequada do
servio enquanto o particular objetiva o lucro.
Lembrando que os contratos, por sua bilateralidade, no so atos
administrativos tpicos, mas so enquadrados no conceito de atos da
Administrao.
Do exposto at aqui, j podemos afirmar que, toda vez que o Estado
firma compromissos recprocos com terceiros, ele celebra um
contrato. Para a validade de um contrato, entretanto, no basta a livre
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Sendo pessoa jurdica e, portanto, apta a contrair direitos e obrigaes, o Estado possui a capacidade
necessria que lhe permite figurar como sujeito de contratos.
2 Abrangendo a Administrao direta e indireta, inclusive as entidades com personalidade jurdica de
direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas.
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Contratos da
Administrao
Contratos
administrativos
(direito pblico)
Contratos de
direito privado
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Contratos administrativos
Diferentemente
dos
contratos
privados,
os
contratos
administrativos so regidos predominantemente pelo direito pblico.
Mas, havendo alguma lacuna legislativa no trato de determinada situao,
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1.
(Cespe AGU 2013) Os contratos administrativos, embora bilaterais, no se
caracterizam pela horizontalidade, j que as partes envolvidas no figuram em
posio de igualdade.
Comentrios: O item est correto. O principal atributo dos contratos
administrativos a desigualdade entre as partes, caracterizada pelo
predomnio da vontade da Administrao sobre a do outro contratante. O
efeito dessa desigualdade consiste na atribuio, pela prpria lei, de
vantagens especiais destinadas Administrao, as denominadas clusulas
exorbitantes, prprias do regime de direito pblico a que submetem os
contratos administrativos, a exemplo da possibilidade de alterao e de
resciso unilateral, da fiscalizao e da aplicao de sanes.
Ressalte-se que tais privilgios esto presentes mesmo quando a
contratao efetivada por pessoa administrativa de direito privado, como
empresas pblicas e sociedades de economia mista (apenas no que se refere
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CONCEITO
De forma simples, pode-se conceituar o contrato administrativo da
seguinte forma5:
Contrato administrativo: ajuste firmado entre a Administrao
Pblica e um particular, regulado basicamente pelo direito pblico, e tendo
por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse
pblico.
O ponto chave dessa definio est na parte que diz que os contratos
administrativos so regulados basicamente pelo direito pblico.
Afinal, s o fato de o Estado ser sujeito na relao contratual no
serve, isoladamente, para caracterizar o contrato administrativo. O
mesmo deve ser dito em relao ao objeto: que no s os contratos
administrativos, mas tambm os contratos privados da Administrao
devem ter, fatalmente, um objetivo que traduza o interesse pblico.
Assim, tais elementos (sujeito e objeto) tm que ser sempre
conjugados com o regime jurdico, este sim o elemento marcante e
diferencial dos contratos administrativos, nos quais a Administrao
Pblica atua na qualidade de Poder Pblico, dotada, por isso, de
prerrogativas caractersticas de direito pblico (supremacia).
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CARACTERSTICAS
A doutrina costuma apontar como caractersticas principais dos
contratos administrativos serem eles sempre consensuais e, em regra,
formais, onerosos, comutativos e celebrados intuitu personae
(devem em princpio, ser executados pelo contratado, no se admitindo a
livre subcontratao).
Para quem gosta de mnemnicos, segue um clssico para lembrar as
caractersticas dos contratos administrativos:
CoFOCoI
Co nsensuais
F
ormais
nerosos
CO mutatividade
I
ntuitu personae
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2.
(Cespe CNJ 2013) Em virtude do princpio do formalismo, os contratos
administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento escrito, salvo os de
pequenas compras para pronto pagamento, em que se admite contrato verbal com a
administrao pblica.
Comentrio: O item est correto. Para a compreenso do gabarito,
suficiente conhecer o art. 60 da Lei 8.666/1993:
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas,
as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do
seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que
lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Gabarito: Certo
3.
(Cespe TRT10 2013) Para os fins legais, somente ser considerado contrato
o ajuste firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim
expressamente denominado em documento formal por escrito.
Comentrio: O quesito est errado, nos termos do art. 2, pargrafo nico
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Gabarito: Certo
ONEROSIDADE E COMUTATIVIDADE
Outra caracterstica dos contratos administrativos diz respeito ao seu
carter oneroso. Os contratos firmados pela Administrao geram nus
financeiro. De regra, esse nus da Administrao, que pagar pelo que
contrata.
Por outro lado, h contratos celebrados pela Administrao nos quais,
no lugar de adquirir algo, haver alienao (venda), e, claro, haver nus
por parte dos particulares e no da Administrao contratante.
Os contratos administrativos tambm possuem carter comutativo,
porque as partes do contrato so compensadas reciprocamente; em
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5.
(Cespe MTE 2014) Todos os contratos para os quais a lei exige licitao so
firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do contratado,
apuradas no procedimento da licitao.
Comentrio: Aqui a banca reproduziu, ipsis litteris, um trecho da obra da
Prof. Di Pietro no qual ela afirma textualmente que todos os contratos para os
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CLUSULAS NECESSRIAS
Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com
os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
Os contratos administrativos enquadram-se na categoria dos
denominados contratos de adeso, isto , contratos em que uma das
partes prope as clusulas do acordo e a outra se limita a aceita-las ou
no. No caso, quem define as clusulas do contrato a Administrao,
cabendo ao particular apenas aceitar ou no as condies impostas para a
formao do vnculo, sendo-lhes vedado propor qualquer alterao nessas
clusulas.
Alis, a Lei 8.666/1993 obriga que a minuta do futuro contrato
sempre integre o edital ou ato convocatrio da licitao, de modo a
permitir que o particular j participe do certame conhecendo os termos do
contrato que ir celebrar caso saia vencedor (art. 62, 1). Assim, a
simples apresentao de propostas pelos licitantes equivale aceitao da
oferta feita pela Administrao.
O art. 55 da Lei 8.666/1993 define que so clusulas necessrias
em todo contrato as que estabeleam:
I.
Objeto.
II.
III.
IV.
V.
VI.
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das multas.
VIII. Casos de resciso.
IX.
X.
XI.
7.
(Cespe TCU 2010) O regime de execuo ou a forma de fornecimento
constitui clusula necessria em todo contrato firmado pela administrao pblica.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 55, inciso II da
Lei 8.666/1993, o qual convm transcrever para vocs conhecerem:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
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Gabarito: Certo
(Cespe MPTCDF 2013) No contrato administrativo, vedada a existncia de
8.
clusula compromissria que institua o juzo arbitral para dirimir conflitos relativos a
direitos patrimoniais disponveis pertencentes a sociedade de economia mista.
Comentrio: O quesito est errado. Clusula compromissria o ato por
meio do qual as partes contratantes formalizam seu desejo de submeter
arbitragem eventuais divergncias ou litgios passveis de ocorrer ao longo da
execuo da avena. uma forma de solucionar a pendncia sem a
necessidade de acionar o Poder Judicirio, sendo, portanto, um meio mais
clere de soluo de conflitos.
Segundo a jurisprudncia do STJ, so vlidos e eficazes os contratos
firmados pelas sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios (CF, art. 173, 1) que estipulem clusula compromissria
submetendo arbitragem eventuais litgios decorrentes do ajuste (Resp
612.439/RS, de 25/10/2005; MS 11.308/DF, de 9/4/2008. Para aquele Tribunal
Superior, esse tipo de ajuste s pode ocorrer em hipteses envolvendo
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CLUSULAS EXORBITANTES
As clusulas exorbitantes, tambm denominadas de clusulas de
privilgio, so as prerrogativas de direito pblico conferidas pela lei
Administrao na relao do contrato administrativo, dotando-a de uma
posio de supremacia em relao parte contratada8.
A doutrina aponta a presena de clusulas exorbitantes como a
principal caracterstica dos contratos administrativos. Afinal, tais clusulas
so chamadas exorbitantes justamente porque extrapolam aquilo que
existe, aquilo que seria admitido no direito comum 9 . Nos contratos de
direito privado, celebrados entre particulares, as partes esto em situao
de igualdade jurdica; j nos contratos administrativos, em razo das
clusulas exorbitantes, a Administrao se situa numa posio de
supremacia em relao parte contratada.
As principais clusulas exorbitantes previstas na Lei 8.66610 so:
Alterao unilateral do contrato (art. 58, I);
Resciso unilateral (art. 58, II);
Fiscalizao da execuo do contrato (art. 58, III);
Aplicao de sanes (art. 58, IV);
Ocupao de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato, quando o ajuste visa prestao de servios essenciais (art. 58, V);
Exigncias de garantias pela Administrao (art. 56);
Restries oposio, pelo contratado, da exceo do contrato no cumprido
(art. 78, XV).
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Hipteses de alterao
Administrao:
unilateral
do
Qualitativa:
contrato
pela
das
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12 Nesse exemplo, estamos desconsiderando eventuais atualizaes do valor inicial do contrato. Mas no
se esquea de que o limite de acrscimos e supresses (25% ou 50%, conforme o caso) incide sobre o
valor inicial atualizado do contrato.
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Gabarito: Certo
Prof. Erick Alves
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Gabarito: Errado
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APLICAO DE SANES
A Administrao tambm possui a prerrogativa de aplicar sanes de
natureza administrativa ao contratado, caso este deixe de cumprir total
ou parcialmente o objeto do contrato. As sanes que podem ser
aplicadas pela Administrao so:
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Gabarito: Errado
18. (Cespe TCU 2010) A sano de suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a administrao pblica por prazo no
superior a dois anos pode ser aplicada aos profissionais que tenham sofrido
condenao definitiva por praticar, de forma dolosa, fraude fiscal no recolhimento de
quaisquer tributos.
Comentrio: O quesito est correto. Em regra, as sanes de advertncia,
multa, suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar, e a declarao de inidoneidade so aplicadas ao contratado em
razo da inexecuo total ou parcial do contrato (Lei 8.666/1993, art. 87, caput).
Todavia, nos termos do art. 88 da lei, as sanes suspenso temporria
de participao em licitao e impedimento de contratar e a declarao de
inidoneidade, especificamente, tambm podem ser aplicadas s empresas ou
aos profissionais que, em razo dos contratos administrativos firmados com a
Administrao Pblica:
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OCUPAO TEMPORRIA
Quando o objeto do contrato for a prestao de servios essenciais,
a Lei 8.666/1993 confere Administrao a prerrogativa de ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, nas seguintes hipteses (art. 58, VI):
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Hipteses:
Garante a
continuidade dos
servios essenciais
1. como medida
cautelar; e
2. aps a resciso do
contrato.
Ocupao temporria
19. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Em casos de faltas contratuais por parte
do contratado, assegurado ao ente contratante o direito de intervir na execuo do
contrato, de modo a garantir a continuidade de um servio pblico considerado
essencial sociedade.
Comentrio: O item est correto. A possibilidade de ocupao temporria
de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato
uma das clusulas exorbitantes previstas na lei que colocam a
Administrao em um patamar superior em relao outra parte do contrato, a
fim de assegurar a continuidade de servios essenciais ao interesse pblico.
Eis o teor da lei:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta
Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
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EXIGNCIA DE GARANTIAS
A fim de assegurar o fiel cumprimento do contrato, assim como para
facilitar o ressarcimento dos prejuzos causados pela eventual inexecuo
do ajuste, a Administrao poder exigir garantias junto ao contratado.
A possibilidade de exigncia de garantia do contrato por parte da
Administrao tambm vista pela doutrina como clusula exorbitante,
uma vez que no encontra paralelo nos contratos privados firmados entre
particulares.
Em regra, a exigncia ou no de garantia deciso discricionria
da Administrao. Porm, para que possa ser exigida, deve haver
previso expressa no instrumento convocatrio da licitao (edital),
nos termos do art. 56 da Lei 8.666/1993:
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde
que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
Seguro-garantia
Fiana bancria
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Cauo
REGRA: at 5%
do valor do
contrato
Seguro
Fiana
Contratual
EXCEO: at
10% do valor do
contrato
Garantia
Proposta
Contrataes de
grande vulto e
complexidade
at 1% do valor
orado
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PRAZO
Regra
Mximo de 4 anos
At 60 meses e
excepcionalmente por
mais 12 meses
Servios de execuo
continuada
At 48 meses
Aluguel equipamentos e
programas informtica
At 120 meses
Segurana nacional e
inovao tecnolgica
(licitao dispensvel)
Exceo
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura
de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por
decreto;
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de
2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. [a Lei
dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente
produtivo e d outras providncias
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22. (Cespe MPU 2010) A durao de contratos regidos pela Lei de Licitaes
est limitada vigncia dos crditos oramentrios referentes a tais contratos. A
nica exceo feita por essa lei so os projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no plano plurianual, os quais podem ser
prorrogados se houver interesse da administrao.
Comentrios: De fato, verdade que a durao de contratos regidos pela
Lei de Licitaes est limitada vigncia dos crditos oramentrios
referentes a tais contratos. Tambm correto que, como exceo, os projetos
cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no plano
plurianual podem ser prorrogados se houver interesse da administrao,
nesse caso, at o mximo de 4 anos. O erro que a lei prev outras excees.
So elas:
Servios de execuo continuada: at 60 meses e excepcionalmente por mais 12
meses;
Aluguel de equipamentos e programas de informtica: at 48 meses;
Segurana nacional e inovao tecnolgica (hipteses especficas de licitao
dispensvel): at 120 meses.
Gabarito: Errado
23. (Cespe TCU 2010) Quando regidos pela Lei n.o 8.666/1993, os contratos
relativos ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica
devem ter durao adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
Comentrio:
Prof. Erick Alves
quesito
est
errado.
Em
regra,
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os
contratos
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Fiscais
ENCARGOS
Comerciais
Da empresa contratada
Trabalhistas
Previdencirios
Na ADC 16/DF, o Supremo Tribunal Federal declarou que o art. 71, 1 da Lei
8.666/1993 compatvel com a Constituio Federal.
O referido dispositivo, como visto, estabelece que a responsabilidade pelo
pagamento dos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais exclusiva do contratado,
no podendo ser transferida Administrao.
Contudo, em relao aos encargos trabalhistas, o Supremo17 entende que,
excepcionalmente, no exame de casos concretos, possvel a responsabilizao
subsidiria (e no solidria) da Administrao (vale dizer, primeiro tenta-se cobrar a
dvida da contratada e, quando esgotados os esforos financeiros desta, cobra-se a
17
Rcl-AgR 12.758/DF
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18 De acordo com o art. 6, V da Lei 8.666/1993, considera-se obras, servios e compras de grande vulto aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 vezes o limite para a licitao na modalidade concorrncia
de obras e servios de engenharia (R$ 1,5 milho).
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Obras ou servios
RECEBIMENTO
Provisrio e Definitivo
Termo circunstanciado
REGRA: recibo
Compras ou locao de
equipamentos
EXCEO:
equipamentos de
grande vulto - termo
circunstanciado
- Gnereos perecveis
Definitivo (dispensado
o provisrio)
- Servios tcnicos
profissionais
Recibo
- Obras e servios at
R$ 80 mil
Se a Administrao Pblica no providenciar o recebimento dentro
dos prazos fixados, ele ser considerado tacitamente realizado, desde que
o contratado tenha comunicado Administrao nos 15 dias anteriores ao
trmino desses prazos que ela est omissa em adotar as providncias
para formalizar o recebimento (lavrar o recebido ou o termo
circunstanciado) (art. 73, 4).
Por fim, importante destacar que o recebimento provisrio ou
definitivo, embora represente o ateste da Administrao de que o objeto
do contrato foi executado conforme ajustado, no exclui a
responsabilidade civil do contratado pela solidez e segurana da obra ou
do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato (art. 73, 2).
Gabarito: Certo
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EXTINO DO CONTRATO
O contrato pode se extinguir por uma das seguintes formas:
Anulao
Resciso
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RESCISO
Resciso o desfazimento de um contrato vlido, em decorrncia
de razes outras que no a ilegalidade.
Diferentemente da anulao, os efeitos da resciso so ex nunc, ou
seja, prospectivos, no retroativos.
De acordo com o art. 79 da lei, a resciso do contrato poder ser
unilateral, amigvel ou judicial.
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Resciso
Unilateral
Amigvel
Judicial
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Gabarito: Errado
TEORIA DA IMPREVISO
A teoria da impreviso se aplica quando, no curso do contrato,
ocorrerem eventos excepcionais e imprevisveis que provocam
desequilbrio da equao econmico-financeira do ajuste. A teoria
tambm se aplica para fatos previsveis, porm de consequncias
incalculveis, no provocadas pela vontade das partes.
Quando esses eventos levam inexecuo contratual, a parte
inadimplente fica isenta de responsabilidade, por conta da aplicao da
teoria da impreviso.
O fundamento da teoria o princpio da clusula rebus sic standibus
(enquanto as coisas esto assim), considerado implcito em todos os
contratos de prestaes sucessivas, segundo o qual o contrato deve ser
cumprido desde que presentes as mesmas condies existentes quando o
ajuste foi firmado. Mudadas profundamente tais condies, rompe-se o
equilbrio contratual, ensejando, por conseguinte, a alterao (reviso)
do contrato, quando for possvel reestabelecer a sua equao econmicofinanceira inicial ou, caso contrrio, a resciso do ajuste.
A teoria da impreviso no se aplica na
ocorrncia de simples elevaes de preos em
proporo suportvel, correspondente ao risco
do prprio contrato (risco empresarial).
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Maria Sylvia Di Pietro ensina que a lea ordinria, por se referir aos
riscos comuns a qualquer contrato, decorrentes das flutuaes ordinrias
do mercado, deve ser suportada pelos contratados, ou seja, no ensejam
a reviso/resciso do contrato. Por outro lado, as outras leas
(administrativa e econmica) so extraordinrias ou extracontratuais,
podendo levar a diferentes resultados: a reviso (reequilbrio) do
contrato, sua dilao temporal (prorrogao) ou mesmo resciso sem
culpa das partes.
A seguir, vamos examinar as leas extraordinrias, circunstncias
que conferem a caracterstica de mutabilidade aos contratos
administrativos. So elas: fato do prncipe, fato da Administrao, caso
fortuito e fora maior e interferncias imprevistas.
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Fato do prncipe
Fato da
Administrao
Atos ou omisses da
Administrao que
incidem diretamente
sobre o contrato
Eventos imprevisveis ou
inevitveis que impedem
ou oneram a execuo do
contrato
Interferncias
imprevisveis
Fatos imprevistos,
preexistentes, que
oneram, mas no
impedem a execuo
TEORIA DA
IMPREVISO
FATO DO PRNCIPE
O fato do prncipe decorre de ato geral do Poder Pblico (a edio de
uma lei ou regulamento, por exemplo) que modifica as condies do
contrato, provocando prejuzos ao contratado.
Nesse caso, o Poder Pblico, ao editar o ato geral, no atua como
parte contratual (Estado-administrador), e sim como Estado-imprio
(uso de supremacia). Com efeito, o fato do prncipe reflete apenas
indiretamente sobre o contrato, pois, sendo fato geral, incide sobre todas
as situaes jurdicas, inclusive sobre o contrato administrativo em
andamento.
Como exemplo, cite-se um aumento expressivo de tributos, fato que
onera de forma excessiva e inesperada os custos a que o particular deve
arcar para cumprir suas obrigaes no contrato. Este seria um exemplo de
fato do prncipe negativo. Por outro lado, caso haja reduo de alquotas,
diminuindo os custos para o contratado, estamos diante do fato do
prncipe positivo.
Ressalte-se que o fato do prncipe (negativo ou positivo) se
caracteriza por ser imprevisvel, extracontratual e extraordinrio, a
ponto de exigir o reequilbrio econmico-financeiro ou impedir a execuo
da avena.
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30. (Cespe MPE/TO 2012) O regime jurdico dos contratos previsto na Lei n.
8.666/1993 confere administrao pblica prerrogativas que incluem a exigncia
do cumprimento do contrato, sem alterao das condies inicialmente pactuadas,
independentemente da ocorrncia de lea econmica ou administrativa.
Comentrio: O item est errado. As chamadas leas administrativas ou
econmicas constituem eventos imprevisveis e extraordinrios que provocam
um desequilbrio excessivo da equao econmico-financeira original ou a
impossibilidade da execuo do contrato a contento. A lea administrativa
engloba o fato do prncipe e o fato da Administrao, enquanto a lea
econmica compreende circunstncias externas ao contrato, estranhas
vontade das partes, imprevisveis quanto sua ocorrncia ou quanto s suas
consequncias. Em ambos os casos, o contrato administrativo poder ser
repactuado, por acordo entre as partes, com vistas a reestabelecer o equilbrio
do ajuste, da o erro.
Gabarito: Errado
31. (Cespe GDF 2013) Dada a necessidade de aumento da rede pblica de
ensino do estado Y, o secretrio de educao, com o intuito de construir uma nova
escola pblica, resolveu consultar a procuradoria do estado para que esta
esclarecesse algumas dvidas relacionadas ao modelo licitatrio e s normas
contratuais aplicveis espcie.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item a seguir.
Desde que haja previso editalcia e contratual, e depois de demonstrada
analiticamente a variao dos custos, a eventual contratada no processo licitatrio
poder solicitar a repactuao dos preos ajustados.
Comentrio: O item est errado. Primeiramente, ressalte-se que a
repactuao dos preos, a fim de restabelecer o equilbrio econmicofinanceiro do contrato, s pode ser efetuada na ocorrncia de fatos
imprevisveis, extraordinrios e extracontratuais (a chamada lea
extraordinria) e, mesmo assim, quando sua ocorrncia provoque ou um
desequilbrio excessivo da equao econmico-financeira original ou a
impossibilidade da execuo do contrato a contento. A simples variao de
custos, decorrente de oscilaes comuns de mercado (a chamada lea
ordinria), no motivo para a reviso, pois faz parte do risco econmico a
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Contratos
administrativos
Contratos de
servio
Contratos de
obra pblica
Contratos de
fornecimento
Contratos de
concesso
CONTRATOS DE SERVIO
Contratos de servio so aqueles que tm por finalidade a prestao
de certa atividade de interesse da Administrao.
So exemplos de servios que podem ser contratados pela
Administrao: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de
bens,
publicidade,
seguro
ou
trabalhos
tcnico-profissionais
(Lei 8.666/1993, art. 6, II).
Vale ressaltar que os servios aqui tratados no so servios pblicos
(destinados populao em geral), e sim servios privados prestados
Administrao. A delegao de servios pblicos a particulares deve
ser feita mediante contrato de concesso ou de permisso.
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Empreitada integral
Tarefa
20
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Empreitada por
preo global
Preo certo e
total
Empreitada por
preo unitrio
Preo certo de
unidades
determinadas
Empreitada
integral
Todas as etapas e
servios (entrega
pronto pra uso)
Tarefa
Pequenos
trabalhos
Direta
REGIMES DE
EXECUO
Indireta
CONTRATOS DE FORNECIMENTO
Contratos de fornecimento so aqueles em que a Administrao
adquire bens mveis (como material hospitalar, material escolar,
equipamentos, gneros alimentcios) necessrios realizao e
manuteno de suas atividades, prestao de servios pblicos, ou
realizao de obras21.
21
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CONTRATOS
CONVNIOS
Interesses
opostos
Interesses
comuns
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QUESTES DE PROVA
32. (FGV MPE/RJ 2016) Em relao
administrativos, a Lei n 8.666/93 prev que:
formalizao
dos
contratos
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b) ERRADA. De fato, nos termos do art. 78, XV, o atraso superior a 90 dias
dos pagamentos devidos pela Administrao motivo para a resciso do
contrato, a favor do contratado. Mas no se trata de resciso unilateral,
como afirma o item, pois tal prerrogativa cabe apenas Administrao. No
caso, o contratado teria que requerer a resciso Administrao.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
(...)
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
Gabarito: alternativa b
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Gabarito: alternativa e
49. (FCC Juiz TJ/PE 2015) No que tange ao regime jurdico dos contratos
celebrados pela Administrao pblica, correto afirmar:
a) Em contrato de obra pblica, a inadimplncia do contratado, com referncia aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no pode onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
Registro de Imveis.
b) A Administrao pblica pode alterar unilateralmente o contrato administrativo,
para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos
do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra,
servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
c) Em vista do princpio da supremacia do interesse pblico, considera-se que todo e
qualquer contrato firmado pelos entes da Administrao pblica contrato
administrativo, dotado de clusulas exorbitantes, tais como a possibilidade de
alterao unilateral do ajuste.
d) Em face da indisponibilidade do interesse pblico, a soluo de litgios por meio
de arbitragem no admitida em contratos administrativos de nenhuma espcie.
e) Dado o formalismo dos contratos administrativos, nulo e de nenhum efeito a
celebrao de contratos por meio verbal, seja qual for o valor ou natureza da
contratao.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. A resposta est no art. 71, 1 da Lei 8.666/93:
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por
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a) 1 / 2 / 3
b) 3 / 1 / 2
c) 2 / 1 / 3
d) 1 / 3 / 2
e) 3 / 2 / 1
Comentrio: Reviso, reajuste e repactuao no so a mesma coisa. A
relao correta a seguinte:
Repactuao: soluo aplicvel apenas para os contratos de servios
contnuos, que venham a ser objeto de renovao, de forma a garantir a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato em face da
variao dos custos contratuais (principalmente custos trabalhistas). Deve
haver previso para tanto no instrumento convocatrio.
Reviso: consiste em anlise realizada ordinria e extraordinariamente,
destinada a reestabelecer a relao original entre encargos e vantagens,
independentemente de previso contratual. Resume-se numa comparao
entre as situaes existentes em dois momentos distintos.
Reajuste: envolve uma previso contratual de indexao da remunerao
devida ao particular a um determinado ndice (ex: ndice de inflao), de
modo a promover a alterao do preo periodicamente de acordo com a
variao do referido ndice.
Gabarito: alternativa b
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JURISPRUDNCIA
TCU Boletim de Licitaes e Contratos 134/2012
Enunciado:
1. A sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei n 8.666/93 produz efeitos
apenas no mbito do rgo ou entidade que a aplicou
Texto:
Representao formulada por empresa apontou possveis irregularidades na
conduo do Prego Presencial n 11/2011, promovido Prefeitura Municipal de
Camb/PR, que teve por objeto o fornecimento de medicamentos para serem
distribudos nas Unidades Bsicas de Sade e na Farmcia Municipal. Entre as
questes avaliadas nesse processo, destaque-se a excluso de empresas do
certame, em razo de terem sido apenadas com a sano do art. 87, III, da Lei
n 8.666/93 por outros rgos e entidades pblicos. Passou-se, em seguimento
de votao, a discutir o alcance que se deve conferir s sanes estipuladas
nesse comando normativo ("suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao"). O relator, Ministro Ubiratan
Aguiar, anotara que a jurisprudncia do Tribunal havia-se firmado no sentido de
que a referida sano restringia-se ao rgo ou entidade que aplica a punio. A
sano prevista no inciso IV do mesmo artigo, relativa declarao de
inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, produziria
efeitos para os rgos e entidades das trs esferas de governo. O relator, a
despeito disso, ancorado em precedente revelado por meio do Acrdo n
2.218/2011-1 Cmara, de relatoria do Ministro Walton Alencar Rodrigues, e na
jurisprudncia do dominante do STJ, encampou o entendimento de que a sano
do inciso III do art. 87 tambm deveria produzir efeitos para as trs esferas de
governo. O primeiro revisor, Min. Jos Jorge, sustentou a necessidade de se
reconhecer a distino entre as sanes dos incisos III e IV, em funo da
gravidade da infrao cometida. Pugnou, ainda, pela modificao da
jurisprudncia do TCU, a fim de se considerar que "a sociedade apenada com
base no art. 87, III, da Lei n 8.666/93, por rgo/entidade municipal, no
poder participar de licitao, tampouco ser contratada, para a execuo de
objeto demandado por qualquer ente pblico do respectivo municpio". O
segundo revisor, Min. Raimundo Carreiro, por sua vez, ao investigar o significado
das expresses "Administrao" e "Administrao Pblica" contidos nos incisos
III e IV do art. 87 da Lei n 8.666/1993, respectivamente, assim se manifestou:
"Consoante se l dos incisos XI e XII do art. 6 da Lei n 8.666/93, os
conceitos definidos pelo legislador para 'Administrao Pblica' e para
'Administrao' so distintos, sendo o primeiro mais amplo do que o
segundo. Desse modo, no creio que haja espao hermenutico to
extenso quanto tem sustentado o Superior Tribunal de Justia nos
precedentes citados no voto do relator no que concerne ao alcance da
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UNILATERAL.
LEI
E
ABUSO
DE
FORMA.
DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA NA ESFERA
ADMINISTRATIVA.
POSSIBILIDADE.
PRINCPIO
DA
MORALIDADE
ADMINISTRATIVA E DA INDISPONIBILIDADE DOS INTERESSES PBLICOS.
- A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os
mesmos scios e com o mesmo endereo, em substituio a outra
declarada inidnea para licitar com a Administrao Pblica Estadual,
com o objetivo de burlar aplicao da sano administrativa, constitui
abuso de forma e fraude Lei de Licitaes Lei n. 8.666/93, de modo a
possibilitar a aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade
jurdica para estenderem-se os efeitos da sano administrativa nova
sociedade constituda.
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Bons estudos!
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RESUMO DA AULA
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: caractersticas
Administrao atua nessa qualidade, com supremacia sobre o particular.
So regulados pelo direito pblico e, supletivamente, pelo direito privado.
Existncia de clusulas exorbitantes.
Natureza de contrato de adeso (clusulas fixadas unilateralmente pela Administrao).
Onerosidade e comutatividade.
Formalismo:
o Instrumento formal de contrato obrigatrio -> valores de concorrncia e tomada de preos (inclusive
em casos de dispensa e inexigibilidade), exceto compras com entrega imediata.
o possvel contratos verbais para pequenas compras.
Natureza pessoal (intuitu personae): admite subcontratao parcial apenas se houver previso no edital e
no contrato e estiver dentro do limite autorizado pela Administrao.
Mutabilidade (ex: alterao unilateral, teoria da impreviso).
Contratos privados: seguro, financiamento, locao, prestao de servio pblico em que a Administrao
usuria (regem-se, predominantemente, pelo direito privado e, no que couber, pelo direito pblico,
inclusive clusulas exorbitantes).
CLUSULAS NECESSRIAS
I.
Objeto.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Casos de resciso.
IX.
X.
XI.
XII.
Legislao aplicvel.
XIII.
CLUSULAS EXORBITANTES
Por modificao do projeto ou das especificaes;
Alterao
unilateral
Por acrscimo ou diminuio de seu objeto, em at 25% (ou at 50% de acrscimo em caso
de reforma de edifcios ou equipamentos).
Somente clusulas de execuo -> no pode alterar o equilbrio econmico-financeiro.
Resciso
unilateral
O contratado tem
direito indenizao
Amigvel
Judicial
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Exigncia de
garantia
Fiscalizao
pela
Administrao
Ocupao
temporria
Restries
oposio da
exceo do
contrato no
cumprido
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TEORIA DA IMPREVISO
Eventos excepcionais e imprevisveis, ou de consequncias imprevisveis, que provocam desequilbrio da
equao econmico-financeira do contrato, e totalmente estranhos vontade das partes.
Fato do prncipe: ato geral de Governo, no relacionado diretamente com o contrato, que probe ou
encarece a execuo.
Fato da Administrao: ato da Administrao diretamente ligado ao contrato, que dificulta ou impede sua
execuo.
Contrato de fornecimento.
2.
3.
Contrato de servios.
4.
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(FGV OAB 2011) Sendo o contrato administrativo nulo, correto afirmar que
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a) 1 / 2 / 3
b) 3 / 1 / 2
c) 2 / 1 / 3
d) 1 / 3 / 2
e) 3 / 2 / 1
51. (Cespe Auditor TCE PR 2016) O artigo 71 da Lei de Licitaes assim dispe: Art.
71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
1. A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere administrao pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o registro de imveis. (redao dada pela Lei n. 9.032/1995)
No julgamento da ADC n. 16, o STF enfrentou a questo da constitucionalidade do 1. do
art. 71 acima transcrito e, aps analisar se a administrao pblica poderia ser
responsabilizada pelos encargos trabalhistas devidos por empresas que prestem servio ao
poder pblico, assentou o entendimento de que o dispositivo objeto do referido pargrafo
A) parcialmente inconstitucional, devendo ser interpretado luz dos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.
B) constitucional, porm a norma somente se aplica aos casos em que a empresa
contratada for controlada por uma pessoa jurdica de direito pblico.
C) constitucional, pois no pode ser automaticamente transferida para a administrao
pblica a responsabilidade pela inadimplncia negocial da empresa contratada.
D) inconstitucional, por ferir o princpio da supremacia do interesse pblico.
E) inconstitucional, pois a administrao deve responder pelo risco administrativo.
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GABARITO
C
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) E
11) C
12) E
13) E
14) E
15) E
16) E
17) E
18) C
19) C
20) E
21) E
22) E
23) E
24) C
25) C
26) E
27) E
28) E
29) E
30) E
31) E
32) a
33) a
34) d
35) e
36) b
37) c
38) e
39) a
40)
41) d
42) d
43) a
44) b
45) d
46) b
47) d
48) e
49) a
50) b
51) c
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.
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