Proy Inv Pública SNIP Nov 2015

Proyectos de Inversin en el Marco
del Sistema Nacional de Inversin

Pblica
Ing. Antonio Mamani Arias
OPI Gobierno Regional Puno
Noviembre del 2016
Introduccin General al Sistema Nacional

de Inversin Pblica
I. Internalizando la importancia de hacer pre

inversin
Anlisis
CMO PODEMOS
DEFINIR
PREINVERSIN?
previo
conveniencia
de
de
la
utilizar
recursos para ejecutar una

accin que nos permita el
logro de un objetivo.
USTEDES SABEN HACER

PREINVERSIN?
Analicemos una situacin cualquiera

de nuestra vida diaria
Describa todo lo que hara usted para comprar:
En el ejercicio anterior, qu sucede si:

Usted es una persona de clase media, con
cierto nivel de ahorro, con una carga familiar
de cuatro personas (su esposa y tres hijos en
edad escolar), y debe cubrir los siguientes
gastos: alimentacin, servicios bsicos,
alquiler de vivienda, entre otros.
Cambi el enfoque del anlisis?
Es sustancial el cambio?
Por qu?
II.
La inversin
pblica en el Per
antes de la creacin
del SNIP
CMO SE INVERTAN LOS RECURSOS PBLICOS EN EL PAS

ANTES DE LA CREACIN DEL SNIP?
DE LA IDEA A LA EJECUCIN DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Nos limitbamos a la idea de solucin del promotor del proyecto
(autoridades, formulador), sin proponer mayores alternativas de
solucin tcnicas a un problema identificado.
LOS ELEFANTES BLANCOS

La inversin pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad
econmica, social, su consistencia con las polticas sectoriales y su
sostenibilidad: casi nunca se incluyeron los costos de operacin y
mantenimiento en los presupuestos de un proyecto de inversin
pblica.
INVERSIN
Expediente
Tcnico
Ejecucin
IDEA
EN GENERAL, EL OBJETIVO DE LAS

AUTORIDADES ERA MEJORAR SU
POPULARIDAD A TRAVS DE LA EJECUCIN
DE LA OBRA Y NO EL SERVICIO QUE SE
DEBA PROVEER A TRAVS DE ELLA.
As por ejemplo, importaba

inaugurar un hospital y no que los
pacientes tengan derecho a ser
atendidos, y lo ms importante,
que mejorarn su salud.
QU RESULTADOS HEMOS OBTENIDO EN EL PAS?

PROYECTOS NO RENTABLES
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS CONTRADICTORIOS
CON POLTICAS SECTORIALES
PROYECTOS DUPLICADOS
PROYECTOS (SUB)
SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS (SUB)
SOBREVALORADOS
PROYECTOS DE ALTO RIESGO
INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE

TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS
RECURSOS PBLICOS
HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400 invertidos en la ltima dcada,
el 75% requiere rehabilitacin
TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO
Demanda proyectada: 4000 por da
Demanda efectiva: 500
INADE
US$ 3,000 invertidos en habilitacin de tierras,
38 veces ms que el precio de mercado
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS

MADRE DE DIOS
MIRADOR DE TAMBOPATA: Proyecto No Sostenible
En 1997, el Municipio de
Tambopata
inici
la
construccin de un mirador
de ms de 40m de altura.
Ubicacin: Interseccin de
la Av. Fitzcarrald y Av.
Madre de Dios
Costo: Dos millones de
nuevos soles
Mantenimiento:
200
nuevos soles mensuales
mil
La construccin dispone de un
ascensor que no se encuentra
operativo por los altos costos
de electricidad que genera.
La
ubicacin
de
construccin
obstruye
trfico.
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.

Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua.
la
el

TUMBES
MONUMENTO AL RBITRO Y BOULEVARD DE LA MADRE: Proyectos No Rentables
Socialmente
Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del

promedio del pas.

TUMBES
MONUMENTO AL LAGARTO Y MALECN DE DOS PISOS:
Proyectos No Rentables Socialmente

HUANCAVELICA
CENTRO CVICO: Proyecto Sobredimensionado
El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza.

Slo el 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua.
Slo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del 22% de la poblacin
peruana.

HUANCAVELICA
AUDITORIO SUBTERRNEO: Proyecto Sobredimensionado

JUNIN
MONUMENTO A LA MACA: CONSTRUCCIN DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA
EVENTOS CVICOS SOCIALES, RECREACIN PASIVA, CULTURA Y TURSTICA DE
HUAYRE
Ubicacin: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre, Provincia de Junn.

Poblacin del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005).
Costo: S/. 633 mil.
Declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junn en el 2005. Ejecutado a
noviembre 2006: S/. 409 mil.
La poblacin no cuenta con piletas pblicas para el abastecimiento de agua en las
viviendas (costo = S/. 100 mil)
LA PRODUCTIVIDAD EN LA INVERSIN
PBLICA, QUE ES EL INDICADOR QUE
MIDE LA CONTRIBUCIN DE LA
INVERSIN PBLICA SOBRE EL NIVEL DE
PRODUCCIN Y BIENESTAR DE LA
ECONOMA, DISMINUY DE MANERA
SUSTANTIVA AO TRAS AO DURANTE
VARIAS DCADAS.
A DIFERENCIA DE LO QUE HA PASADO
CON LAS INVERSIONES DEL SECTOR
PRIVADO, CUYA PRODUCTIVIDAD HA
AUMENTADO DE MANERA SISTMICA
DESDE LOS AOS 90, LA DEL SECTOR
PBLICO SE ENCUENTRA HOY POR
DEBAJO DE LO QUE ERA HACE 40 AOS.
Todos enfrentamos situaciones de

riesgo, incertidumbre y compromisos
implcitos, todos los das, por lo que,
es
importante
PLANIFICAR
y
PRIORIZAR antes de invertir.
Sin
embargo,
todos
hacemos
preinversin (y bien hecha) todos los
das, s, pero siempre y cuando se trate
de nuestro dinero.
Para tomar la decisin de emprender o

hacer algo, necesitamos saber, de
alguna manera, que los beneficios que
vamos a obtener son mayores que los
costos en los que vamos a incurrir para
lograr dichos beneficios, previa
PLANIFICACIN y PRIORIZACIN.
ENTONCES, POR
QU ES IMPORTANTE
HACER
PREINVERSIN?
PREINVERSIN: PROCESO DE MINIMIZACIN DE

RIESGO E INCERTIDUMBRE
COSTO DE LOS
ESTUDIOS
INCERTIDUMBRE
(costo del error)
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
EXPEDIENTE
TCNICO
CUL ES LA HERRAMIENTA QUE NOS PERMITE PLANIFICAR Y PRIORIZAR NUESTRAS

ACCIONES A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL?
Marco
Macroeconmico
Multianual
2014 2016
Visin
Nacional
Polticas de
Estado (Acuerdo
Nacional)
Poltica General de
Gobierno
La Programacin Estratgica
Multianual es una herramienta
para priorizar objetivos y orientar
la asignacin de los recursos al
cumplimiento de las funciones
primordiales del Estado.
Plan Estratgico Sectorial

Multianual (PESEM)
Plan de Desarrollo Regional / Local
Concertado
Plan Estratgico Institucional (PEI)
Programa Multianual de Inversin Pblica / Plan Operativo

Institucional (POI) / Presupuesto Participativo Anual
Conversacin de Alicia con el Gato de

Cheshire
Podra decirme, por favor, qu camino
debo tomar desde aqu?
Eso depende, en gran medida, de a dnde
quieras ir, dijo el Gato.
Eso no importa mucho, dijo Alicia.
Entonces no tienes problema con el camino
que cojas, dijo el Gato.
-con tal que llegue a alguna parte, aadi
Alicia como justificacin.
Oh, seguro que lo hars, dijo el Gato, con
tal que camines lo bastante.
Lewis Carroll. Alicia en el pas de las maravillas.
El tipo de proyectos a ser ejecutados depender de la visin de desarrollo

conjunto que hayan definido las autoridades al momento de planificar su
implementacin, en atencin a los dficits de servicios pblicos que hayan
encontrado, establecidos en funcin de los problemas o insuficiencias que
presenta la poblacin a la que prestan el servicio pblico, entre los que se
podra apreciar un elevado nivel de pobreza, un bajo nivel educativo, una
ausencia de acceso al agua y desage, una alta tasa de mortandad infantil,
entre otros.
El Presupuesto Participativo es el instrumento de poltica y, a la vez, de

gestin, que debe permitir a las autoridades regionales y locales, as como a
las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definir en
conjunto cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los
Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn
corresponda, los cuales estn directamente vinculados con la visin y objetivos
del Plan de Desarrollo Concertado.
EL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIN PBLICA (PMIP)

El PMIP comprende el conjunto de Proyectos de Inversin Pblica (PIP), cuya
ejecucin est prevista para los siguientes 3 aos, articulado con el planeamiento de
desarrollo concertado y el planeamiento estratgico institucional.
El PMIP incorpora los proyectos de inversin que constituyen soluciones a los
principales problemas identificados en el proceso de planeamiento del desarrollo
concertado, considerando aquellos proyectos de inversin a priorizarse en el proceso
de presupuesto participativo. Luego de dicho proceso, el PMIP se actualiza en lo que
corresponda.
Los proyectos de inversin incorporados en el PMIP deben hacer referencia al
objetivo o lneas estratgicas a la cual contribuyen.
Antes de programar nuevos proyectos de inversin, se deber asegurar
la asignacin de recursos correspondiente a la operacin y
mantenimiento de los activos e infraestructura existentes a fin de
permitir su adecuado funcionamiento.
CRITERIOS DE PRIORIZACIN EN LA ELABORACIN DEL

PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIN PBLICA (PMIP)
a) Los proyectos en ejecucin que culminen en el ao fiscal siguiente.
b) Los proyectos en ejecucin que culminen sucesivamente en los aos posteriores.
c) Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y cuyos estudios de
preinversin hayan sido financiados o cofinanciados con recursos provenientes de
fondos concursables.
d) Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y presenten mayor
rentabilidad social.
e) Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y cuya fuente de
financiamiento sea donacin o cooperacin tcnica no reembolsable.
f) Los proyectos de inversin en elaboracin que tengan como mnimo el Perfil
registrado en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica
III. Los Sistemas

Administrativos
CALIDAD
DEL SERVICIO
PBLICO
Tienen por finalidad regular la utilizacin

de los recursos en las entidades de la
Administracin Pblica, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS FUNCIONALES
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los

Sistemas Administrativos, con excepcin del
Sistema Nacional de Control.
En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es
responsable de reglamentar y operar los
Sistemas Administrativos, aplicables a todas las
entidades de la Administracin Pblica,
independientemente de su nivel de gobierno y
con arreglo a la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Esta disposicin no
afecta la autonoma de los Organismos
Constitucionales, con arreglo a la Constitucin
Poltica del Per y a sus respectivas Leyes
Orgnicas.
Tienen
por
finalidad
asegurar
el
El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de

de polticasal pblicas
loscumplimiento
Sistemas Administrativos
proceso que
de
requieren
la
participacin
de
todas
o
varias
descentralizacin.
entidades del Estado.
Los Sistemas Administrativos en procura de calidad
Sistemas
Administrativos
Los Sistemas Administrativos

Nacionales son sistemas de
gestin que actan como
normas de calidad
Reglas para
certificar
conductas...
Servicio
Pblico
Ciudadano
Instituciones
Pblicas
... a fin de garantizar
la calidad del servicio
IV. El Sistema Nacional

de Inversin Pblica en
el Per
CMO NACEN LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIN

PBLICA?
La Administracin Pblica involucra tres tareas principales:

* Controlar el nivel total de inversin para cumplir con metas
macroeconmicas.
* Fijar las prioridades para la asignacin de los recursos a proyectos.
* Asegurar la calidad de aquellos proyectos que sean financiados.
Para cumplir con las dos primeras tareas, los instrumentos tradicionalmente
utilizados han sido los planes de mediano plazo y el presupuesto anual.
Sin embargo, hasta hace un par de decenios atrs no se contaba con un

instrumento de gestin pblica dedicado especficamente a facilitar el logro
del objetivo de la calidad de la inversin.
CMO NACEN LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIN

PBLICA?
Conscientes de esa falencia, varios pases de la regin iniciaron en la dcada de

1980 acciones orientadas a mejorar la calidad de la inversin pblica, las cuales se
tradujeron en la creacin de Banco de Proyectos. Estos eran sistemas de
informacin, inicialmente manuales, destinados a registrar los proyectos de
inversin pblica en las distintas etapas de su ciclo, con el propsito principal de
apoyar la planificacin de la inversin pblica y contribuir a mejorar su calidad.
Los pases pioneros, en la primera mitad de los aos ochenta, fueron Bolivia, Chile,
El Salvador, Guatemala y Venezuela. Ms tarde se comenzaron a utilizar sistemas
de informacin computarizados. Posteriormente otros pases, entre ellos,
Argentina, Colombia, Ecuador, Jamaica, Per y Trinidad y Tobago.
Era evidente que los sistemas de informacin por s solos no garantizaban el logro
del objetivo de calidad de la inversin pblica. Era necesario complementarlos con
instructivos o metodologas de preparacin, evaluacin y gestin de la ejecucin
de proyectos, con capacitacin a funcionarios pblicos y con un soporte legal,
institucional y metodolgico adecuado.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA EN EL PER

Muchas personas continan creyendo que el
SNIP es el Ministerio de Economa y Finanzas.
El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema
Administrativo del Estado que incluye la
participacin de distintos actores de cualquier
entidad que ejecute proyectos de inversin
pblica. Cada actor es responsable de cumplir
funciones especficas a lo largo de la
preparacin de un proyecto.
Es un trmite burocrtico para conseguir presupuesto.
El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica. Es un
camino estrictamente tcnico, necesario para el buen uso de los recursos pblicos, para
lo cual establece una serie de principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si
bien un proyecto de inversin pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del
SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP el asignar
recursos para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no
implica que ya cuente con recursos para su ejecucin.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA EN EL PER

El SNIP no prioriza proyectos
Son las autoridades de cada sector o nivel de
gobierno y sus instancias de gestin quienes
definen qu proyecto y cundo se ejecuta una
vez declarado viable en el marco del SNIP. El
SNIP no prioriza los proyectos, sino que
promueve la generacin de una cartera de
proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de
rentabilidad y beneficio social.
El SNIP ya se encuentra descentralizado
Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra
descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de
Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn sus
competencias y sin lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local,
que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de inversin sea de S/. 10
millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
ENTONCESQU ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

PBLICA EN EL PER?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de los
proyectos de inversin certifica su calidad. Con ello se busca:
Eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin.
Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios

pblicos intervenidos por los proyectos.
Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
Estado
Proyecto de
Inversin Pblica
Ciudadano
El SNIP busca certificar la

calidad de los proyectos
EN EL PER DESDE DNDE NACE EL SNIP?
PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

EN EL PER
Prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales,

sectoriales, regionales y locales.
Principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas las

fases del proyecto de inversin pblica.
Adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica

para asegurar su utilidad en el tiempo.
FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

PBLICA A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
Baja calidad de
la Inversin Pblica
Optimizar el uso de los

Recursos
Pblicos
destinados
a
la
inversin.
Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos
Ley N 27293
(junio 2000),
modificada por las
Leyes N 28522 y 28802, y D. Leg.
N 1005 y 1091
Mayor calidad de la
Inversin Pblica
Proyectos
Buenos
Aplicando el Ciclo de Proyecto: herramienta mundialmente utilizada para

mejorar la calidad de la inversin.
OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA EN

EL PER
1
2
3
Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica.
Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.
Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin

Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.
MBITO DE APLICACIN DEL SNIP
Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los 3

niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Local) que ejecuten proyectos de
inversin con Recursos Pblicos. La incorporacin de los Gobiernos Locales
ser de forma progresiva bajo los requisitos establecidos por el MEF.
Se aplican a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus

propios recursos, cuando una Entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP deba
asumir, despus de la ejecucin, los gastos adicionales de operacin y
mantenimiento de carcter permanente.
Los proyectos que los Gobiernos Locales no sujetos al SNIP prevean

ejecutar y que luego de su ejecucin vayan a ser transferidos para su
operacin y mantenimiento a una Entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP,
debern ser formulados por estas ltimas y declarados viables por el
rgano del SNIP que resulte competente.
El mbito de aplicacin alcanza a las Entidades perceptoras de cooperacin

tcnica internacional cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir,
despus de la ejecucin, los gastos de O y M.
A los PIP de las mancomunidades municipales, cuando al menos uno (1)

de los Gobiernos Locales que la integran est sujeto al SNIP.
INCORPORACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES AL

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
INCORPORACIN VOLUNTARIA
Aquellos que por acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen
voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando
cumplan con los requisitos mnimos siguientes:
a) Tener acceso a internet;

b) Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y fortalecimiento
tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin
Pblica, en su Gobierno Local;
c) Tener, al momento de su incorporacin al SNIP, en su Presupuesto Institucional para
proyectos, un monto no menor a S/. 4 millones, sustentado por la Oficina de
Presupuesto del Gobierno Local.
INCORPORACIN
EXTERNO
POR
OPERACIONES
DE
ENDEUDAMIENTO
Aquellos que programen presentar una solicitud para la concertacin de una

operacin de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. El
Gobierno Local deber incorporarse al SNIP y formular el PIP a financiarse con
endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de
la operacin.
INCORPORACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES AL

INCORPORACIN NORMATIVA
Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Resolucin
expresa de la DGPI.
1. Los Gobiernos Locales que a la fecha de entrada en vigencia la presente

norma se encuentren incorporados al Sistema Nacional de Inversin Pblica,
mantienen dicha calidad de forma irreversible.
2. Los PIP que formule el Gobierno Local, as como los otros pliegos
presupuestales, proyectos, entidades de tratamiento empresarial y empresas
municipales, que pertenezcan o estn adscritas al Gobierno Local que se
incorpora, quedan sujetos obligatoria e irreversiblemente a todas las
disposiciones del SNIP, sin excepcin.
3. Los Gobiernos Locales sujetos al SNIP, deben contar con un rgano que realice
las funciones de Oficina de Programacin e Inversiones en su municipalidad, o
haber encargado la evaluacin de sus proyectos (Convenio Anexo SNIP 11).
RGANOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
1
5
MEF DGPI
Unidad Ejecutora
Mxima
autoridad tcnico
normativa del
SNIP
Cualquier rgano
con capacidad legal
para ejecutar PIPs
de acuerdo a la
normatividad
presupuestal
vigente.
4
Unidad Formuladora
Elabora proyectos en
concordancia con los
lineamientos de
poltica del Sector,
Regin o Localidad.
2
rgano
Resolutivo
Mxima
autoridad
ejecutiva de cada
nivel de gobierno
3
OPI
rgano Tcnico
del SNIP, slo
existe uno en cada
Sector, Gobierno
Regional y Local.
RELACIN ENTRE LOS ORGANOS QUE CONFORMAN EL

MINISTERIO DE ECONOMA
Y FINANZAS
SECTOR / GR / GL
rgano Resolutivo
Relacin
Institucional
OPI
Relacin Tcnico - Funcional
Relacin
Funcional y/o
Institucional
Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras
Direccin General
Inversin Pblica
(DGIP)
V. Principales
Definiciones entorno al
Sistema Nacional de
Inversin Pblica
EL CICLO DEL PROYECTO

Aplicacin de pasos secuenciales que todo PIP, por Ley, debe cumplir
Pre - Inversin
Perfil
*
Factibilidad
Inversin
Post - Inversin
Estudio
Definitivo
Expediente
Tcnico
Operacin y
Mantenimiento
Ejecucin
Evaluacin
ex - post
Retroalimentacin
*La declaracin de viabilidad es un requisito OBLIGATORIO para pasar de la fase de preinversin
a la fase de inversin.
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)

Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad productora o de provisin de bienes o
servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y stos sean independientes de los de otros
proyectos
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y
competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los
estudios de preinversin.
NO SON PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y

mantenimiento.
La reposicin de activos que:

i) Se realice en el marco de las inversiones programadas de un
proyecto declarado viable;
ii) Est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el
funcionamiento de la entidad; o
iii)No implique ampliacin de capacidad para la provisin de
servicios.
En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo
tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos
por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones.
RECURSOS PBLICOS
Todos los recursos financieros y no

financieros de propiedad del Estado o que
administran las Entidades del Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las

fuentes de financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de

cooperacin tcnica no reembolsable
(donaciones y transferencias).
Todos los que puedan ser recaudados,

captados o incorporados por las Entidades
sujetas a las normas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
TIPOS DE INTERVENCIONES
INSTALACIN
CREACIN:
Intervenciones
orientadas a dotar del bien o servicio en reas donde
no existe capacidades. Se incrementa el acceso al
servicio. Es decir, no se brinda el servicio pblico
(servicio inexistente).
Ejemplos:
Instalacin de los servicios de Educacin Inicial, en
la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de
XXX Departamento XXX.
Creacin del camino vecinal entre XXXX y XXX,
Provincia de XXXX Regin XXXX.
AMPLIACIN:
Intervenciones
orientadas
a
incrementar la capacidad del bien o servicio para
atender a nuevos usuarios. Se incrementa la cobertura
del servicio. Es decir, se brinda el servicio pblico pero
no se logra atender la demanda actual (y futura).
Implica necesariamente la modificacin del tamao
original del proyecto.
Ejemplos:
Ampliacin de los servicios de educacin primaria
de la I.E XXXXX en la localidad XXXX, Distrito XXXX,
Provincia XXXX Departamento XXXX.
Ampliacin del servicio de energa elctrica
mediante XXXX en el Sector XXXX, Distrito de XXXX,
Provincia de XXX Regin XXX.
MEJORAMIENTO: Intervenciones orientadas a mejorar
uno o ms factores que afectan la calidad del servicio;
incluye la adaptacin o adecuacin a estndares
establecidos por el Sector. Implica la prestacin de servicios
de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de l o al
mismo nmero de usuarios. Es decir, se brinda el servicio
pblico pero se puede brindar un servicio de mayor calidad
e implica necesariamente la conservacin del tamao
original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un
mejor estndar tcnico.
Ejemplos:
Mejoramiento de los servicios tursticos de observacin,
interpretacin, orientacin, disfrute de paisaje y
accesibilidad del Circuito XXX (indicar nombre del recurso
turstico), Distrito de XXXX, Provincia de XXX Regin XXX.
Mejoramiento del servicio de agua del sistema de riego
XXXX en la localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de
XXXX, Regin XXXX.
RECUPERACIN DEL SERVICIO: Intervenciones orientadas a
la recuperacin parcial o total de la capacidad de prestacin del

bien o servicio, cuyos activos (infraestructura, equipos, etc.) han
colapsado, o han sido daados o destruidos, sea por desastres u
otras causas. Incluye intervenciones de reconstruccin postdesastre y reposicin de activos. Puede implicar la misma
cobertura, mayor cobertura o mejor calidad del bien o servicio,
es decir que puede incluir cambios en la capacidad de
produccin o en la calidad. Es decir, se brinda el servicio pero
debido a factores climatolgicos adversos, desastres naturales o
tecnolgicos se ha truncado la prestacin del servicio.
Ejemplos:
Recuperacin del parque infantil XXXX (nombre del parque)
en la localidad de XXXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX
Departamento XXXX.
Recuperacin de los servicios educativos en la I.E XXXX, en la
localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia de XXX Departamento
XXX.
REHABILITACIN: Intervenciones orientadas a la
recuperacin de la capacidad normal de prestacin del

bien o servicio, con acciones acepciones sobre las
condiciones tcnicas y funcionales con las que se
dise la infraestructura. Aplicable slo a PIP de
carreteras y de agua potable y alcantarillado.
Ejemplo:
Rehabilitacin del tramo XXXX de la carretera entre
las provincias A y B, Regin XXX.
REHABILITACIN POST-DESASTRE: Intervenciones
orientadas a la recuperacin parcial o total de la

capacidad de prestacin del servicio, cuya
infraestructura ha sido daada por desastres. No
incluye ampliacin de capacidad ni reconstruccin.
Ejemplos:
Rehabilitacin post desastre del servicio de
alcantarillado en la localidad XXXX Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX, Regin XXXX.
Rehabilitacin post desastre de los servicios
educativos de la I.E XXXXX en la localidad XXXX,
Distrito XXXX, Provincia XXXX Departamento XXXX.
GASTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
GASTOS DE OPERACIN DEL PIP

Forman parte de los gastos de operacin de la
Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de
actividades, operaciones y procesos que aseguran
la provisin adecuada y continua de bienes y
servicios del PIP.
GASTOS DE MANTENIMIENTO DEL PIP

Forman parte delos gastos de mantenimiento de la
Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de
actividades, operaciones y procesos requeridos
para que la infraestructura, maquinaria, equipos y
procesos del PIP conserve su condicin adecuada
de operacin.
PROGRAMA DE INVERSIN
Es
un
conjunto
de
PIP
y/o
conglomerados que se complementan

para la consecucin de un objetivo
comn.
Los GR y GL slo pueden formular Programas que se

enmarquen en sus competencias.
CONGLOMERADO
Es un conjunto de PIP de pequea escala que
comparten caractersticas similares en cuanto a
diseo,
tamao
costo
unitario
que
corresponden a una misma funcin y programa,

de
acuerdo
al
Clasificador
Funcional
Programtico.
Slo puede ser un componente de un

Programa de Inversin.
VI. Revisin Integral

del Marco Normativo
del SNIP
MARCO NORMATIVO GENERAL
LEY N 27293
Decreto Supremo N 102-2007-EF
Resolucin Directoral N 003-2011EF/68.01
Ley que crea el Sistema Nacional de

Inversin Pblica
Reglamento del Sistema Nacional de

Inversin Pblica
Directiva General del Sistema Nacional de

Inversin Pblica
Modificada por las Leyes N 28522 y

28802 y por los Decretos Legislativos N
1005 y 1091
Modificado por D.S. N 185-2007-EF, D.S.

N 038-2009-EF y Cuadrigsima Quinta
Disposicin Final de la Ley de
Presupuesto del Sector Pblica para el
ao fiscal 2010
Adicionalmente, debe considerarse el marco normativo especfico complementario

del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a travs del cual se precisan algunos
procedimientos generales del marco normativo general.
PRINCIPALES CAMBIOS PRODUCIDOS

DESCENTRALIZACIN
El Ministerio de Economa y Finanzas ha descentralizado la facultad de evaluar los PIP
formulados por los gobiernos subnacionales y por los sectores, salvo que dichos
proyectos sean financiados por operaciones de endeudamiento externo.
SIMPLIFICACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN
Se ha incrementado de manera significativa el monto mximo de inversin que puede
ser evaluado mediante el estudio de preinversin en el nivel de perfil, cuyo desarrollo
incluye el anlisis de prefactibilidad. Por lo tanto, se ha restringido el nmero de
proyectos que deben formular estudios en el nivel de factbilidad.
ACORTAMIENTO DE PLAZOS PARA LA EVALUACIN
Los plazos para formular observaciones, as como para la evaluacin se han reducido
de manera significativa.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS

RGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
DIRECCIN GENERAL DE INVERSION PUBLICA
1. Declara la viabilidad de los PIP que sean financiados total o parcialmente con
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado,
conforme a la normatividad del endeudamiento pblico.
Operacin de Endeudamiento: Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un ao,
destinado a realizar proyectos de inversin pblica (). Son Op. End. Ext. aquellas acordadas con personas
naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas y Op. End. Int. las que se acuerdan con personas naturales o
jurdicas domiciliadas en el pas.
Operaciones con Garanta del Estado: Son las otorgadas o contratadas por el MEF con entidades financieras
nacionales o internacionales, a fin de atender requerimientos derivados de los procesos de promocin de la
inversin privada y concesiones.
2. Emite, a solicitud o de oficio, opinin especializada en materia de inversin pblica,

as como, opinin legal sobre la aplicacin de las normas del SNIP. Para ambos
casos, en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

DIRECCIN GENERAL DE INVERSION PUBLICA (DGIP)
3. Aprueba TdR para la elaboracin de un estudio a nivel de Perfil o
Prefactibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad (> 200 UIT) de PIP o Programas de
Inversin financiados mediante operaciones de endeudamiento. Dicha
aprobacin es requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio
respectivo.
4. Vela porque las declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos
competentes del SNIP, renan los requisitos de validez tcnica y legal, dispone
las acciones respectivas segn cada PIP y las sustenta y registra en la Ficha de
Registro del PIP en el Banco de Proyectos. La OPI tiene 10 das hbiles para
implementar las recomendaciones de la DGPI.
5. Realiza evaluaciones muestrales, cada ao, sobre la calidad de las
declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos competentes del SNIP.

DIRECCIN GENERAL DE INVERSION PUBLICA (DGIP)
6.
Regular los procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del
Proyecto as como las funciones y atribuciones de los rganos del SNIP.
7.
Determina, a solicitud de la OPI, los aspectos tcnicos y metodolgicos en la

formulacin y evaluacin de un proyecto.
8.
Aprobar el perfil profesional de los Responsables de las OPIs.
9.
Establecer los niveles mnimos de estudios de preinversin que requieren

los proyectos de inversin para poder declarar su viabilidad.
10. Brinda asistencia tcnica y capacita en la metodologa de identificacin,

formulacin y evaluacin de proyectos a las UF y OPI.
Coordinaciones de la DGIP
Coordina Directivas y dems instrumentos necesarios con los sistemas de
administracin financiera y otros sistemas administrativos del Estado a fin de
asegurar una adecuada implementacin de los proyectos.
Informa anualmente a la DGPP y al FONAFE, el resultado de la verificacin de la
consistencia de los Programas Multianuales de Inversin Pblica sectoriales.
Para PIP que precisen financiamiento mediante una operacin de
endeudamiento externo, participa, con la OPI del sector correspondiente, en las
misiones de las fuentes financieras.
Coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse
en las acciones de control, a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones
del SNIP, incluyendo que la elaboracin de estudios definitivos, la ejecucin y
evaluacin ex post, adems de la operacin y mantenimiento, correspondan al
resultado de los estudios de preinversin.

RGANO RESOLUTIVO
1. Aprobar, con acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, segn corresponda, el
Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP), que forma parte de sus planes.
2. Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno
Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los rganos encargados de la
formulacin y/o ejecucin de los proyectos.
3. Designa, bajo responsabilidad, al Responsable de la OPI, informando a la DGIP de dicha
designacin, debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional del
Responsable de OPI aprobado por la DGPI (Anexo SNIP 14).

RGANO RESOLUTIVO
4. Puede delegar (incluye la funcin de registrar a las UF de la Entidad o Empresa),
previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad
a favor de la mxima autoridad de las Entidades y Empresas adscritas,
pertenecientes o bajo el mbito de su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con
las condiciones mnimas siguientes:
Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en la
materia de los proyectos objeto de la delegacin.
Dicho equipo debe tener una experiencia mnima de 02 aos en evaluacin de
proyectos, aplicando las normas y metodologa del SNIP.
No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los conglomerados autorizados.

RGANO RESOLUTIVO
5. Slo en el caso de proyectos enmarcados en Conglomerados, puede delegar previa
opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor
de las UE de las Entidades y Empresas bajo su mbito y bajo responsabilidad del
Titular o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual pertenece la UE.
6. Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la
ejecucin de los PIP declarados viables, pudiendo realizar ambas autorizaciones en
un solo acto. Los proyectos viables aprobados en su Presupuesto Institucional de
Apertura se consideran ya autorizados y por lo tanto no requieren una autorizacin
expresa, salvo para aquellos PIP que implican modificacin presupuestaria. Esta
funcin puede ser objeto de delegacin.
7. Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la OPI,
velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten en su mbito de
competencia y que stos cumplan de forma obligatoria la aplicacin del Ciclo del
Proyecto, bajo responsabilidad.

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)
1. Responsable por mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de
Proyectos y dems aplicativos informticos del SNIP. Verificar en el Banco de Proyectos
que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin
geogrfica y componentes, del que se pretende formular, a efectos de evitar la
duplicacin de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.
2. Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin cuyas fuentes de
financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el
aval o garanta del Estado.

4. Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversin de los proyectos
financiados con endeudamiento y Programas de Inversin. En el caso de los GR y
GL, la OPI slo est facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o
Programas de Inversin que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel
de gobierno.
5. Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se financien con
recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya
recibido la delegacin de facultades.
Actualmente se ha delegado a las OPI Regionales y Locales

para PIPs que se financien con endeudamiento interno, con
monto de inversin igual o menor de S/.10 millones de
nuevos soles.

6. En el caso de los PIP y Programas de Inversin que se financien con endeudamiento,
la OPI Sectorial aprueba los estudios de preinversin, cuando corresponda,
recomienda y solicita a la DGPI su declaracin de viabilidad y aprueba los TdR para
la elaboracin de un estudio de perfil o prefact. > 60UIT y factib. > 200UIT, como
requisito previo a la aprobacin de la DGPI.
7. Aprueba expresamente los trminos de referencia cuando la UF contrate la
elaboracin de los estudios de preinversin. En caso dicha elaboracin sea realizada
por la misma UF, la OPI aprueba el plan de trabajo de la misma. No aplica a los
proyectos de un conglomerado.
8. Emite opinin favorable sobre cualquier solicitud de modificacin de la informacin
de un estudio o registro de un PIP en el BP, cuya evaluacin le corresponda. Para la
aplicacin de la presente disposicin, la OPI podr solicitar la informacin que
considere necesaria a los rganos involucrados.

9. Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
Capacitar y brindar asistencia tcnica permanentemente al personal tcnico
encargado de la identificacin, formulacin, evaluacin y seguimiento de proyectos
en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
Perfil Profesional del Responsable de la OPI

1. Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa, Administracin,
Ingeniera o carreras afines.
2. Haber seguido cursos o diplomados de especializacin en evaluacin social de
proyectos y/o sobre el SNIP, con resultados satisfactorios.
3. Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de 02 aos como
mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 aos como mnimo.
4. Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como mnimo. En el
caso de la OPI Nacional y Regional, 05 aos como mnimo.
5. Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
6. En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en la circunscripcin
territorial del Gobierno Regional.
7. En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la circunscripcin
territorial del Gobierno Local, o en zonas aledaas
Responsabilidades del Jefe de la OPI

1. Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, as como los formatos que
correspondan.
2. Visar los estudios de preinversin que apruebe.
3. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que, en su calidad de ente
tcnico normativo, formule la DGPI, as como, cumplir con los lineamientos
que dicha Direccin emita.
4. La persona designada como Responsable de una OPI no puede formar parte
directa o indirectamente de una UF ni de una UE.
Visacin de los Estudios de Preinversin

por el Responsable de la OPI
1.
Debe visar para el caso del PIP Menor, el Formato SNIP 04, y en los dems
casos el Resumen Ejecutivo del estudio de preinversin que sustente el
otorgamiento de la declaracin de viabilidad del PIP.
2.
Cuando se trate de PIP financiados con operaciones de endeudamiento u otra

que conlleve el aval o garanta del Estado, el Responsable de OPI, debe visar el
Resumen Ejecutivo del estudio de preinversin que aprueba para solicitar la
declaracin de viabilidad a la DGPI.
3.
El presente artculo no es de aplicacin para los casos en que el rgano

Resolutivo haya delegado la facultad de declaracin de viabilidad a la Entidad o
Empresa adscritas o pertenecientes al Sector, Gobierno Regional o Local, en
cuyo caso, es la mxima autoridad de la Entidad o Empresa quien deber
cumplir con visar los PIP de acuerdo a lo anteriormente sealado.

UNIDAD FORMULADORA
FUNCIONES
1. Elabora y suscribe los estudios de preinversin y los registra en el Banco de Proyectos.
2. Las UF-GR y UF-GL, slo formulan proyectos que se enmarquen en las competencias de
su nivel de Gobierno.
3. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar
la duplicacin de proyectos.
4. Durante la fase de preinversin, pondrn a disposicin de la DGIP y de los dems
rganos del SNIP toda la informacin referente al PIP, encaso stos la soliciten.
5. Formular los proyectos a ser financiados y/o ejecutados por terceros con sus propios
recursos o por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. La UF correspondiente es aquella
que pertenece a la Entidad sujeta al SNIP que asumir los gastos de O/M del PIP.
6. Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluacin ante la OPI
responsable de la funcin en la que se enmarca el PIP.

UNIDAD FORMULADORA
FUNCIONES
7. Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboracin de los estudios de preinversin,
siendo responsable por el contenido de dichos estudios; Elabora el plan de trabajo
cuando la elaboracin de los estudios de preinversin la realice la propia UF.
Deber tener en cuenta las Pautas de los TdRs o planes de

trabajo para la elaboracin de estudios de preinversin (Anexo
SNIP-23).

UNIDAD FORMULADORA
RESPONSABILIDADES
1. Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la
UF, solicita la opinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su
evaluacin.
2. Levanta las observaciones planteadas por la OPI o por la DGIP.
3. Est prohibido el fraccionamiento de PIPs.
4. Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas Tcnicas para
Formulacin (Anexo SNIP-09), y los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-10).
5. Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento fsico
legal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la
implementacin del PIP.
6. En el caso de los GR y GL, verifica que la localizacin geogrfica del PIP corresponda a
su circunscripcin territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o
de influencia interregional.

UNIDAD EJECUTORA
FUNCIONES
1. Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces.
2. Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado
directamente por ste rgano.
3. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.

UNIDAD EJECUTORA
RESPONSABILIDADES
1. Es la responsable de la fase de inversin, an cuando alguna de las acciones que se
realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de
la Entidad (encargos por convenio). Est a cargo de la evaluacin ex-post del PIP.
2. La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para
disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP, bajo
responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la
UE.
3. Elaborar el Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico
detallado (Formato SNIP-15) y el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP-24).
4. Informar oportunamente al rgano que declar la viabilidad de PIP toda
modificacin que ocurra durante la fase de inversin.
EL CICLO DEL PROYECTO

Aplicacin de pasos secuenciales que todo PIP, por Ley, debe cumplir
Pre - Inversin
Perfil
*
Factibilidad
Inversin
Post - Inversin
Estudio
Definitivo
Expediente
Tcnico
Operacin y
Mantenimiento
Ejecucin
Evaluacin
ex - post
Retroalimentacin
*La declaracin de viabilidad es un requisito OBLIGATORIO para pasar de la fase de preinversin
a la fase de inversin.
FASE DE PREINVERSIN
Pre - Inversin
Perfil
Factibilidad
Tienen como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un PIP

en particular. En esta fase se realiza la evaluacin ex ante del
proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad
social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la
declaracin de viabilidad.
Esta fase comprende la elaboracin del Perfil, que adems

incluye el anlisis a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la
elaboracin del estudio de Factibilidad.
Inmediatamente se concluye la elaboracin del perfil se registra

la informacin del mismo en el Banco de Proyectos del SNIP.
El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr

recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la
viabilidad, dependiendo de las caractersticas o de la
complejidad del proyecto.
FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Previo a la formulacin de un PIP, la UF verifica en el Banco de Proyectos que no exista un
PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y
componentes, del que pretende formular, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos.
La UF elabora los estudios de preinversin del PIP sobre la base de los Contenidos
Mnimos para Estudios de Preinversin (Anexos SNIP-05 SNIP-06 y SNIP-07 ), teniendo en
cuenta los trminos de referencia o planes de trabajo aprobados, as como, los
contenidos, parmetros, metodologas y normas tcnicas que se dispongan. Asimismo,
debe ser compatible con los Lineamientos de Poltica Sectorial, con el Plan Estratgico
Institucional y con el Plan de Desarrollo Concertado, segn corresponda.
La elaboracin de los estudios de preinversin considera los Parmetros y Normas
Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-09), los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP10), la programacin multianual de inversin pblica del Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local, segn corresponda, para evaluar tanto la probabilidad de su ejecucin
como el perodo de ejecucin del PIP.
Las proyecciones macroeconmicas que se utilicen para los estudios de preinversin
deben ser consistentes con el Marco Macroeconmico Multianual vigente en el
momento que se realiza el estudio.
Los estudios de preinversin y sus anexos tienen

carcter de Declaracin Jurada, y su veracidad es de
estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las
responsabilidades que determine la Contralora
General de la Repblica y la legislacin vigente.
El rgano que declar la viabilidad del PIP es el

responsable de la custodia de los estudios conforme al
marco legal vigente.
Cules son los Niveles Mnimos

de Estudios de Preinversin?
PERFIL SIMPLIFICADO
MITPM < o =
S/. 1 200 000.00
PERFIL
FACTIBILIDAD
MITPM < o =
S/. 20 000 000.00
S/. 20 000 000.00

< MITPM
MITPM = Monto de la inversin total del proyecto a precios de mercado
Los niveles de estudio mnimos sealados no son de aplicacin para

los PIP a los que, mediante norma legal, se les haya autorizado que la
declaracin de viabilidad se realice con un nivel de estudio especfico.
Las excepciones a lo dispuesto se aprobarn por la DGPI en base a un
Informe sustentatorio elaborado por la UF y aprobado por la OPI
correspondiente. La DGPM tiene un plazo no mayor de diez (10) das
hbiles desde la recepcin de los documentos sealados.
PIP Menor
Hasta S/. 1 200 000.

Perfil Simplificado (Formato SNIP 04).
Ficha de Evaluacin (Formato SNIP 06).
Plazo de evaluacin: 10 das hbiles.
No aplica Protocolo de Evaluacin.
Si se declara viable, se copia a UE del PIP el Formato SNIP-04, SNIP-06 y
SNIP 09, y a la UF y a la DGPI los Formatos SNIP-06 y SNIP 09.
Si durante la evaluacin de un PIP mayor se vuelve PIP Menor, la OPI
puede evaluarlo como PIP Menor o mayor.
Si durante la evaluacin de un PIP Menor, se vuelve PIP mayor, se debe
llevar a cabo una nueva evaluacin, considerando las normas
correspondientes a PIP mayores.
EVALUACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Previo a la evaluacin de un PIP, la OPI verifica que en el Banco de Proyectos no exista otro
PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y
componentes, del que ser evaluado, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos.
La evaluacin del proyecto debe considerar el anlisis de los aspectos tcnicos,
metodolgicos y parmetros utilizados en el estudio, adicionalmente se tomarn en
cuenta los aspectos legales e institucionales relacionados a la formulacin y ejecucin del
proyecto, as como, la PMIP del Sector, GR o GL, segn corresponda.
Los Informes Tcnicos que elaboren la OPI o la DGIP seguirn las Pautas para la
Elaboracin de Informes Tcnicos (Anexo SNIP-16), debiendo recoger los aspectos
desarrollados en el Protocolo de Evaluacin. Los Informe Tcnicos siempre deben ser
puestos en conocimiento de la UF que elabor el estudio.
Cuando la OPI formule observaciones, debe pronunciarse de manera explcita sobre todos
los aspectos que deban ser reformulados o sustentados, no debiendo volver a observar un
PIP sino por razones sobrevinientes a la primera evaluacin.
La responsabilidad por la evaluacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector
Pblico sujeta a las normas del SNIP.
PLAZOS DE EVALUACIN
Para la evaluacin de un Perfil Simplificado, PIP o Programa de Inversin, la OPI y la DGPI tienen,
cada una, un plazo no mayor de:
ESTUDIO DE PREINVERSIN
OPI / DGPM
PERFIL SIMPLIFICADO (*)
10
PERFIL
30
FACTIBILIDAD
40
(*) Slo es evaluado por la OPI a travs del Formato SNIP-06
Estos plazos rigen a partir de la recepcin de toda la

informacin necesaria.
PLAZOS DE EVALUACIN
Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboracin del estudio de Factibilidad, la OPI o
la DGIP tienen, cada una, un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, para emitir el Informe
Tcnico correspondiente.
En el caso de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de estudios de preinversin, la OPI y
la DGIP tienen, cada una, un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, para emitir el Informe
Tcnico correspondiente.
Estos plazos rigen a partir de la recepcin de toda

la informacin necesaria.
Evaluacin de Proyectos mayores > 1200.00
Se utiliza el Protocolo de Evaluacin.
Cuando se declara la viabilidad de un PIP se remite copia a la DGPI de:

Formato SNIP 09 (Declaracin de Viabilidad)
Informe Tcnico
Plazo: 05 das hbiles.
PIPs de Electrificacin Rural

Se declaran viable con Perfil
El Perfil debe elaborarse segn contenidos mnimos sealados en
(Anexo SNIP-19)
Se aplica a todos los niveles de gobierno.
No tiene fecha de trmino
Se aplica a PIP mayores a S/.1200,000
PIP de Rehabilitacin de Carreteras

Se declaran viable con Perfil
El Perfil debe elaborarse segn contenidos mnimos sealados en
(Anexo SNIP-20)
Se aplica a todos los niveles de gobierno.
No tiene fecha de trmino
Se aplica a PIP mayores a S/.1200,000
Convenio SNIP
CONVENIO SNIP 11
OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluacin de sus PIP a otro GL sujeto

al SNIP o a su GR.
Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su
mismo departamento.
GL encargante NICAMENTE puede tener vigente un convenio de este tipo

a la vez.
GL encargante al incorporarse informa a la DGPI que no tiene OPI y que ha
suscrito este Convenio.
Funciones que se encargan:

Evaluacin del PIP y Verificacin de viabilidad.
Registros en el Banco de Proyectos relacionados.
En general todas las que deba hacer una OPI.
La OPI encargada registra Convenio en el BP.
La DGPI remite la clave de acceso al Banco de Proyectos a la OPI encargada
CONVENIO SNIP 12
OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evala y declara viable PIPs de GL no

sujeto.
OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP
Cuando la UF registra el PIP del GL no sujeto, en el BP, debe dejar
constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP
GL no sujeto no puede suscribir este Convenio con ms de un GL sujeto al

SNIP.
Si GL no sujeto se incorpora no puede formular PIP que fueron

rechazados mientras estuvo vigente este Convenio.
CONVENIO SNIP 13
OBJETO: GN GR pueden formular PIPs de competencia municipal

exclusiva, siempre que firmen este Convenio con el GL respectivo.
Debe indicarse expresamente el PIP objeto del Convenio
La UF que formula el PIP de competencia municipal

exclusiva, registra Convenio en el Banco de Proyectos
DECLARACIN DE VIABILIDAD DE UN PIP

Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de
preinversin ha demostrado ser:
SOCIALMENTE RENTABLE
Contribuye al crecimiento de la riqueza del
pas o al bienestar de la sociedad en su
conjunto.
SOSTENIBLE
Brinda beneficios por encima de sus costos a
lo largo de su vida til.
beneficios
costos
Recursos para operacin y
mantenimiento, aceptacin de
la comunidad, etc.
COMPATIBLE
CON LAS POLITICAS

SECTORIALES NACIONALES
Con objetivos y resultados estratgicos en el
marco de un Plan de Desarrollo Concertado
con polticas sectoriales y/o nacionales.
La DGIP cautela que las declaraciones de viabilidad renan los requisitos de

validez tcnica y legal, dispone las acciones respectivas segn cada PIP, y las
sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.
Enmarcados
en los esfuerzos
y prioridades
del pas
(educacin inicial,
electrificacin rural,
etc.)
DECLARACIN DE VIABILIDAD DE UN PIP

Slo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.
No se trata de un PIP fraccionado.
La UF tiene las competencias legales para formular el PIP y la OPI tiene la

competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.
Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la

normatividad del SNIP.
Los estudios de preinversin han sido elaborados considerando los Parmetros y

Normas Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de Evaluacin (Anexos SNIP-09
y SNIP-10) y considerando metodologas adecuadas de evaluacin de proyectos, las
cuales se reflejan en las Guas Metodolgicas que publica la DGPI.
Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista y sus

beneficios del proyecto no estn sobreestimados.
La Unidad Ejecutora, bajo responsabilidad, deber

ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la
viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios
definitivos o expedientes tcnicos, as como para la
ejecucin del PIP.
La declaracin de viabilidad obliga a la Entidad a cargo

de la operacin del proyecto, al mantenimiento del
mismo, de acuerdo a los estndares y parmetros
aprobados en el estudio que sustenta la declaracin de
viabilidad del proyecto y a realizar las acciones
necesarias para la sostenibilidad del mismo.
Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP
Formato SNIP 04 (Perfil Simplificado) hasta S/. 1200,000.
Anexo SNIP 5: > S/.1200,000 < = S/. 20millones.
Anexos SNIP 07: > S/. 20millones.
Est prohibido el fraccionamiento de un PIP, bajo

responsabilidad de la UF que formula y registra la
intervencin en el Banco de Proyectos, y del rgano que
lo declara viable, de ser el caso.
Registro de la Declaracin de Viabilidad

en el Banco de Proyectos
Deber incluir en la Ficha de Registro del PIP:
El archivo electrnico del estudio de preinversin que sustenta la

viabilidad.
El Resumen Ejecutivo del estudio escaneado.
El Informe Tcnico de declaracin de viabilidad escaneado.
Programa de Inversin sin endeudamiento
Debe ser mayor a S/.10 millones.
Los que se enmarquen en los subprogramas 0065: Vas Departamentales, 0066:

Vas Vecinales y 0067: Caminos de Herradura, debe ser mayor a S/. 30millones.
Solamente puede incluir conglomerados cerrados, los cuales pueden incluir

PIP Menores con Perfil Simplificado (Formato SNIP04) completo.
Conglomerado cerrado es aquel que se autoriza nicamente para agrupar a los

proyectos expresamente indicados en su solicitud de conformacin contenida
en el estudio de preinversin del Programa.
Por
Verificacin de Viabiliad del Programa, pueden incluirse nuevos PIP al

conglomerado.
Programas de Inversin
Si existieran proyectos viables que an no hayan empezado su ejecucin,

stos pueden incorporarse al Programa de Inversin:
La OPI evaluar el ltimo estudio de preinversin y de requerirse su
actualizacin o reformulacin, podr solicitar a la DGPI el retiro de la viabilidad
del proyecto.
Si el PIP fue formulado y declarado viable por un sector o nivel de gobierno
distinto del que propone el Programa, se requerir contar con OK de quien
declar viable el PIP.
Programa de Inversin sin endeudamiento
Si nicamente estuviera conformado por PIPs, para que el Programa pueda ser
declarado viable, debern identificarse (REGISTRARSE) y desarrollarse aquellos
proyectos que en el Programa representen por lo menos el 50% del monto de
inversin total.
La UF del Programa tiene 1 ao contado desde la declaracin de viabilidad del

Programa, para formular los estudios del resto de PIPs, caso contrario, no podrn
ser incluidos.
Los componentes de gestin y estudios de base no deben representar ms del

10% del monto de inversin total.
Programa de Inversin sin endeudamiento - Transicin
Las nuevas disposiciones aplican a los Programas que al 10.04.2011 se

encuentren en formulacin y/o evaluacin.
Los Anexos SNIP-06 y SNIP-08 son aplicables a los Programas de
Inversin sin Endeudamiento cuyos estudios de preinversin se encuentren:
En elaboracin,
Presentados para evaluacin,
En evaluacin u
Observados.
TRANSICIN: la DGPI dispondr las acciones que

correspondan para los Programas de Inversin con DEUDA,
segn cada caso.
FASE DE INVERSIN
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser

DECLARADO VIABLE.
La etapa se inicia con el desarrollo del expediente

tcnico o estudio definitivo del proyecto.
Inversin
En esta etapa se implementan las acciones para

permitir la generacin del bien o servicio que se
quiere brindar.
Estudio
Definitivo
Expediente
Tcnico
Culmina cuando el PIP ha sido totalmente

ejecutado, luego de lo cual la UE debe elaborar el
Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia,
cuando corresponda, y remitirlo a su OPI
institucional. Recibido el Informe sobre el cierre
del PIP, La OPI institucional lo registra en el Banco
de Proyectos.
Ejecucin
ELABORACIN DE ESTUDIOS DEFINITIVOS O EXPEDIENTE

TCNICO DETALLADO
Debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la declaracin
de viabilidad y observar el cronograma de ejecucin del estudio de
preinversin con el que se declar la viabilidad.
Los trminos de referencia para la elaboracin del estudio definitivo o

expediente tcnico detallado deben incluir como Anexo, el estudio de
preinversin mediante el cual se declar la viabilidad del PIP.
Luego de culminado el estudio definitivo o expediente tcnico detallado, la

UE informa al rgano que declar la viabilidad, los montos de inversin y
principales parmetros que hayan sido considerados. Asimismo, si se han
producido variaciones que puedan afectar la viabilidad del PIP, la UE deber
informar al rgano que declaro la viabilidad del PIP.
EJECUCIN DEL PIP
La ejecucin de un PIP slo deber iniciarse si el estudio definitivo o

expediente tcnico detallado no presenta variaciones que puedan alterar la
viabilidad del proyecto, o si los presentara, la OPI respectiva o la DGPM,
segn corresponda, ha verificado la viabilidad del proyecto.
El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse en el cronograma de

ejecucin previsto en los estudios de preinversin del mismo. La UE deber
programar los recursos presupuestales necesarios para que el PIP se ejecute
en los plazos previstos.
Durante la ejecucin del PIP, la UE deber supervisar permanentemente el

avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y
parmetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el
cronograma previsto en el estudio definitivo o expediente tcnico detallado
Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio
Aumento en metrados
Cambio en tecnologa de produccin
Cambio de localizacin geogrfica dentro de mbito de
influencia del PIP
Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el
Estudio de Preinversin
Cambio de modalidad de ejecucin
Resultado del proceso de seleccin
Plazo de ejecucin
Variaciones en la Fase de Inversin sin

Verificacin de Viabilidad
Por Modificaciones NO Sustanciales
Monto de Declaracin de Viabilidad
Menor o igual a S/.3 Millones
Mayor a S/.3 Millones y Menor
o igual a S/.6 Millones
Mayor a S/.6 Millones
% VARIACIN
Noms de 40%
No ms de 30%
No ms de 20%
Variaciones las registra rgano que DECLAR VIABILIDAD en el

Formato SNIP 16, en el plazo mximo de 03 das hbiles
Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES SUSTANCIALES
Cambio en los objetivos del PIP
Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista
en el Estudio de Preinversin
Cambio del rea de influencia (zona geogrfica afectada
por el problema central sobre el cual interviene un
proyecto de inversin pblica).
Modificaciones Sustanciales
Si PIP est en Expediente Tnico:
rgano que Declar la Viabilidad determina si es por deficiencia en
preinversin o en Expediente Tcnico .
Si es por deficiencia en preinversin se debe solicitar retiro de
Declaracin de Viabilidad o se dispone Informe de Cierre.
Si es por deficiencia en Expediente Tcnico: la UE reformula el
Expediente Tcnico.
Si PIP est en ejecucin: Verificacin de Viabilidad
Aspectos Generales
DEFINICIN: El rgano que declaro la viabilidad realiza una nueva
evaluacin del PIP considerando las modificaciones como requisito previo
a su ejecucin.
QUIN? El rgano que declaro la viabilidad, la registra la DGPI, salvo
que tuviera recomendaciones.
PLAZO:10 das hbiles
INFORMACIN: Proyectos, AnexoSNIP-16 y FormatoSNIP-17. Si monto
de inversin vara a un nivel de estudio de preinversin superior, la UF
debe presentar a la OPI, la informacin correspondiente a dicho nivel.
Objeto
Las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima
de los porcentajes:
Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su
sostenibilidad.
Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio o componentes.
Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de
inversin no vara o disminuye.
Modificaciones sustanciales cuando PIP est en ejecucin.
FASE DE POST- INVERSIN?
Un PIP se encuentra en la fase de postinversin una

vez que ha culminado totalmente la ejecucin del PIP.
La etapa de Operacin y Mantenimiento es aquella

en la cul se entrega el bien/servicio.
Se inicia la produccin de bienes y/o servicios del PIP.

La Entidad a cargo de la operacin y mantenimiento
del PIP, deber ejecutar las actividades, operaciones
y procesos necesarios para su produccin de acuerdo
a lo previsto en el estudio que sustent su
declaracin de viabilidad.
La etapa de Evaluacin Ex Post es aquella en la cul

se revisan los impactos generados por la realizacin
de un proyecto.
Post - Inversin
Operacin y
Mantenimiento
Evaluacin
ex - post
Gracias
Gobierno Regional Puno

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