Desafo de las consultas comunitarias en el territorio del Altiplano

Consideramos este paso como importante, porque

sienta jurisprudencia y ayuda al debate nacional e internacional
sobre el derecho fundamental de la consulta. Estamos
conscientes que al leer las resoluciones hay algunos puntos que
debemos analizar, pero en general es un triunfo a favor de los
pueblos CPO-

Chan, Alejandro; Hernndez, Jess;

Sapn, Jos Santos y Tiu, Romeo1.
CEM, Quetzaltenango, junio 2016
1. Introduccin
En Guatemala, de acuerdo a la informacin que presentan distintos medios de
comunicacin alternativos, se indica que en el pas se han realizado ms de 80 consultas
comunitarias, registrados desde el ao 2005; todas ellas tienen como objetivo la defensa
del territorio ante las amenazas de la exploracin y explotacin de los recursos naturales.
Cada una con sus propias dinmicas sociales y con el objetivo de conocer el nivel de
aceptacin o no hacia los proyectos relacionados con la generacin de energa elctrica y
su conduccin, establecimiento exploracin y explotacin de minerales a cielo abierto y la
sancin e implementacin de leyes desfavorables a los derechos de la poblacin en
general.
Indagar sobre el proceso realizado de las consultas comunitarias en el occidente de
Guatemala, especialmente en Quetzaltenango, Totonicapn y Huehuetenango para
conocer la situacin de exploracin y explotacin de sus recursos naturales, dar
orientaciones y desafos en la toma de conciencia de la defensa del territorio, pero
tambin, sirve para comparar los elementos comunes que tienen estas consultas y su
incidencia a nivel local y nacional.
El otorgamiento de licencias para el establecimiento de dichos proyectos ha generado
conflictividad social, divisin de las poblaciones, corrupcin, cooptacin de dirigentes y
autoridades, entre otros efectos; por lo que los pueblos, especialmente los indgenas, han
generado esos procesos de consulta, teniendo como resultado que la mayora de
personas que han acudido a votar, lo han hecho por la no aceptacin de dichos proyectos,
como se ver en los datos de las consultas que se describen en este trabajo.

Docentes en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, sede Quetzaltenango. La
construccin colectiva del documento es fruto de investigaciones y estudios recientes realizados por cada una de las
reas de especializacin de los docentes y que ahora se presenta como documento de sntesis para este congreso.

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Varias organizaciones han presentado diversas acciones legales con el propsito de

solicitar la anulacin de esos proyectos. En la actualidad se ha logrado que los tribunales
decidan el cierre como el caso del proyecto minero El Tambor, en San Jos del Golfo,
Guatemala- en el lugar conocido como la Puya, donde la poblacin ha defendido sus
derechos, con mucha decisin. En otros, se ha decidido la anulacin de las licencias
como el caso de seis proyectos cercanos o alrededor de la mina Marlin, en San Miguel
Ixtahuacn, San Marcos- por parte de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala, en
mayo de 2016.

Se presentan, entonces, en este documento, los casos de San Francisco el Alto, y el de

Totonicapn, ambos en el departamento de Totonicapn; Cantel y Zunil en el
departamento de Quetzaltenango, y los casos de Huehuetenango, especialmente Barillas,
para su anlisis y discusin sobre los desafos que estas consultas comunitarias significan
en al mbito poltico, social y cultural para el Estado de Guatemala.
Con ello, debe quedar claro que el Estado de Guatemala no queda relevado en su
obligacin de consultar a los pueblos indgenas, cada vez que se prevean medidas
administrativas y legislativas que afecten a dichos pueblos, como se establece
normativamente. Esto a pesar que el gobierno y el sector econmico poderoso del pas,
siguen con su poltica econmica neoliberal de la falsa conciencia en la produccin y
desarrollo: mostrndose indiferente ante la expresin y manifestacin de su poblacin y,
sumisa al tentculo y dictado de las transnacionales, que a travs de la institucin
responsable de velar por los recursos Ministerio de Energa y Minas-, autoriza ms
licencias de exploracin y explotacin y, utilizando mecanismos de control y militarizacin
de la poblacin para justificar sus acciones de seguridad.
2. Metodologa de investigacin
Sin duda hay un despertar positivo en la poblacin guatemalteca sobre el cuidado, uso y
aprovechamiento de los recursos con los que ahora cuenta: bosque, agua y tierra; sin
embargo, el despertar sacude la conciencia y prctica que tiene ante esta tierra, la
pertenencia a este territorio y su defensa colectiva. Hace falta mucho todava por
recuperar este equilibrio y armona con la naturaleza Quines son los culpables o
responsables de tamaa catstrofe ambiental? Corresponde revisarlo en el ejercicio
ciudadano y de participacin que proyecta cada comunidad.
La voracidad del capitalismo extractivista es ahora el principal desafo con el que se topan
las personas que viven en las comunidades del occidente del pas, que ven cmo el
paisaje est cambiando rpidamente el escenario del territorio y por ello, los proyectos
mineros de exploracin a cielo abierto se ven como un peligro y amenaza. Es quiz el
momento de aplicar la trada del quines ramos, qu nos pas y hacia dnde vamos,
en el sentido de recuperar la autoestima social de pueblos que demandan al Estado
respeto ante sus consultas, sean estas de buena fe o vinculantes, o de vecinos en la
mirada de cuidado, armona y equilibrio hacia la madre tierra.

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Por tanto, la defensa de la tierra, el territorio y la territorialidad se hace ahora con mayor
responsabilidad y conciencia; sin duda, hay pequeas acciones de instituciones que
trabajan en la recuperacin del medio ambiente a travs de la reforestacin y formacin
en las comunidades ante la mirada ajena del Estado, que negocia a favor de las
empresas transnacionales el recurso de vida de los pueblos, con la falsa categora de
desarrollo: se autorizan ms licencias de exploracin y explotacin minera. Incluso, se ha
llegado a decir que las comunidades se oponen al desarrollo.

El modelo comunitario est ahora en crisis ante la tremenda persuasin que hay entre el
consumismo y el individualismo; por ello, nada ajeno que se vuelva a las races del
pueblo: lo comunitario; es decir, desde esta mirada recuperar las prcticas que dan vida y
cohesin al pueblo. Con nostalgia se analiza la intervencin de las semillas
transgnicas, el uso de qumicos para el cultivo rpido de las hortalizas, y el lento proceso
de las prcticas agroecolgicas.

Pero qu alternativas son las que se estn impulsando en las comunidades para poder
pelear el derecho a sus recursos y aprovechamiento equilibrado de estos mismos? para
ello, indagamos a algunos actores locales para que nos dibujen sus expectativas y
desafos que visualizan a partir de las consultas comunitarias realizadas en sus
comunidades. Hemos hecho una mirada, muy rpida, en la regin del Altiplano Quetzaltenango, Totonicapn y Huehuetenango- para recoger sus inquietudes, sus
palabras y conocer los principales desafos que tienen en la recuperacin del territorio,
como recuerda la cosmovisin maya: La madre tierra.
Junto a este dilogo comunitario, se incluye la investigacin terica de textos, documentos
e investigaciones que aportan a la reflexin y anlisis de la defensa de los recursos
naturales, que en su momento llaman: cambio climtico. Es innegable que en la ltima
dcada se muestra la preocupacin por la concentracin y reconcentracin de la tierra y el
impacto que genera en la poblacin; para ello, abundan documentales, investigaciones,
campaas de sensibilizacin, lucha y defensa de organizaciones y personas que alertan
sobre las polticas neoliberales en el pas, todo ello con el fin de sensibilizar y formar en la
opinin pblica la conciencia de preservar, cuidar y proteger los recursos naturales,
porque son viables otras alternativas de desarrollo. Es quiz el momento de hacer la
mirada hacia la pedagoga maya y su propuesta de equilibrio, armona y respeto a la
naturaleza2.
3. Descripcin del territorio de investigacin
Datos actuales dan cuenta que hay un total de 15.438,383 habitantes en Guatemala3; de
ello, los departamentos de Totonicapn, Quetzaltenango y Huehuetenango, etnias kiche,
mam y mestiza tienen:
882,606 habitantes en Quetzaltenango,
553,362 habitantes en Totonicapn y,
En el departamento de Huehuetenango 1.294,114 de habitantes, con la particularidad que
en este departamento conviven ms de nueve grupos tnicos4.
La regin en materia de bosques, agua, suelos frtiles, clima y topografa montaosa es
de gran riqueza; abundan las especies de rboles y animales silvestres.

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Estos valores de los pueblos indgenas y mayas, son la voz de la conciencia en el continente latinoamericano, se dicta
desde la tradicin oral el respeto a la tierra, y esto mucho antes que la carta a la tierra de la ONU y de la encclica
Laudatus si de la iglesia catlica.
3 Prensa Libre, dominical-Guatemala, domingo 15 de mayo de 2016, pg. 1-2; y en las proyecciones del Instituto
Nacional de Estadstica con base en el censo nacional de poblacin 2002, la poblacin de Guatemala para el ao 2015 es
de
16,176,133
de
habitantes,
los
cuales
se
dividen
por
departamentos,
ver
en
https://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Departamentos_de_Guatemala_por_poblaci%C3%B3n; tambin se puede leer que
Guatemala finaliz el ao 2014 con una poblacin de 16.015.494 habitantes, un aumento de 324.701 personas respecto
a 2013, consultado en: http://www.datosmacro.com/demografia/poblacion/guatemala
4 Chan, Alejandro en DESAFIO DE LAS CONSULTAS COMUNITARIAS, NORTE DE LOS CUCHUMATANES, HUEHUETENANGO,
2016.

3.1. Contexto de la situacin social del territorio en el altiplano

El problema econmico y ambiental en Guatemala refleja la pobreza, desnutricin y
muerte que aumenta cada vez ms en algunas regiones del pas; por ejemplo, el informe
del ao 2014 de ENCOVI, describe esta brecha entre dos estratos sociales que se toman
el pulso desde la dcada de los sesenta: pobres y ricos5.

Gonzlez-Izas (2015, citado por Chan) explica que la pobreza, la violencia vivida durante
la guerra sumada a la falta de tierra y oportunidades de empleo durante la posguerra, son
algunas de las razones que explican los altos ndices de migracin hacia Estados Unidos
que se vive en esta regin (en relacin a Huehuetenango, elemento socioeconmico
comn en el occidente). Esta problemtica se ha agravado considerablemente a partir de
los aos noventa, periodo en el que inicia un acelerado proceso de intervencin de
empresas extractivas en varios de los municipios de la regin 6.

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Informe de ENCOVI; pobreza sube a 59.3%: son 9.6 millones de guatemaltecos los afectados, disponible en:
http://www.prensalibre.com/economia/se-dispara-a-593-la-pobreza-96-millones-de-guatemaltecos-viven-en-pobreza;
tambin se puede leer la nota ENCOVI 2014: Pobreza extrema aument a 23.4 por ciento, disponible en
http://elperiodico.com.gt/2015/12/10/pais/encovi-2014-pobreza-extrema-aumento-a-23-4-por-ciento/ ;Ciudad privada
para los ricos en Guatemala, disponible en http://www.laopinion.com/2013/01/08/ciudad-privada-para-los-ricos-enguatemala-fotos/
6 Chan, Alejandro, Desafos de la consultas comunitarias, pg. 5

La realidad de hambre, ha hecho que el esfuerzo de organizaciones locales, con el apoyo

de la cooperacin en algunos momentos7, trabaje por la defensa de los recursos naturales
a travs de la estrategia de la seguridad y soberana alimentaria 8. En todo el pas, desde
el norte Petn- y en la parte occidental San Marcos- se intenta corregir este rumbo de
la agricultura, a travs de las prcticas ancestrales y el uso de la tecnologa apropiada;
este es un proceso lento que tiene como meta frenar la voracidad de las empresas
transnacionales que persuaden con la mejor calidad de sus semillas hbridas.
El argumento del aumento de poblacin y poco alimento, en la teora de Malthus, resalta
los obstculos del crecimiento de la poblacin9, esto es tomado como el punto de partida
para justificar la necesidad de polticas de desarrollo a favor de las empresas; llegan, de
acuerdo a los tratados y convenios de libre comercio, productos que no hacen ms que
relegar a un tercer plano la produccin guatemalteca. Los productos locales no pueden
competir con el producto de las empresas y por tanto, se recurre a la semilla mejorada
para satisfacer las necesidades comerciales, pero no la de la alimentacin, quiz ello
explica por qu no se consume mucho las verduras en la regin. Se repiten entonces los
privilegios para unos pocos y fomenta la desigualdad y pobreza en la poblacin.
En este sentido, las recientes investigaciones y documentales que reflejan la realidad del
extractivismo y la reconcentracin de la tierra para el monocultivo de la palma africana, la
explotacin de recursos mineros, entre ellos, muestra la contaminacin, la desaparicin
de bosques y el abuso de poder de estas empresas para desviar los ros a su favor10. La
experiencia de pases de Amrica del Sur en materia de explotacin minera es uno de los
ejemplos para Guatemala, las empresas extractivas, no son ms que la reproduccin de
la pobreza, explotacin de los recursos naturales y regalas solapadas en
responsabilidad social. La conflictividad que estas empresas generan en el pas son
graves, y quiz esa es su intencin, enfrentar a las comunidades para seguir
implementando su estrategia de intervencin legal y econmica sobre nuestros
recursos11.
() en el ms reciente informe de fecha 2 de abril de 2014, la estadstica minera
presenta un total de 345 licencias vigentes: 280 de explotacin, 65 de exploracin
y 0 licencias de reconocimiento. () en cuanto al trmite de solicitud de licencias
se contabilizan 592. Lo anterior contrasta con los datos del informe anual
estadstico minero del 2013, pues durante el ao se tuvieron 359 licencias vigentes
y 600 en trmite. () de las 937 licencias vigentes o en trmite, se encuentra una

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Al Mario Roberto Morales no le gusta esta prctica moral de ayuda de la cooperacin, porque a su juicio slo ha
enriquecido a unos pocos, fomentando el panmayismo, o en su caso seguir la agenda de intereses espurios; lase el
texto de su autora: el sndrome de Maximon. Interesante, porque se olvida de la agenda en manos del intervencionismo
y del capital bancario que dicta las polticas econmicas para endeudar y explotar a los pases de Latinoamrica.
8 El movimiento de la va campesina es un referente inmediato para comprender esta reflexin y explicacin de la
desigualdad social en Amrica Latina; los informes de OXFAM, ALAINET son relevantes en este sentido.
9 Ensayo sobre los principios de la poblacin, en: https://es.wikipedia.org/wiki/Thomas_Malthus
10 Un ejemplo concreto de denuncia y sensibilizacin es Aj RalChoch. Hijos e Hijas de la Tierra: Despojo y Resistencia en
la Guatemala del siglo XXI, disponible en http://caracolproducciones.blogspot.com/2012/10/aj-ral-choch-despojo-yresistencia-en.html y https://www.youtube.com/watch?v=rgpEvC94OM0
11 En una conferencia realizada el 31 de mayo de 2016, en Quetzaltenango, un expositor deca que la experiencia de
Colombia, en materia de mineras era el reflejo del mejor alumno que implement las recomendaciones del consenso
de Washington (1989) y la poltica econmica del Banco Mundial pero con enormes consecuencias de pobreza. Espejo
nada ajeno a lo que hoy est pasando en Guatemala.

alta concentracin en tres regiones del pas: el noroccidente, que incluye San
Marcos, Huehuetenango y Quetzaltenango12.
El desarrollo es puesto bajo cuatro criterios de crecimiento econmico para las empresas
y los accionistas13: monocultivos, hidroelctricas, mineras y transgnicos. Cada una
de ellas con su propia consecuencia e impacto en la poblacin guatemalteca. Es fuente
de conflictividad social: despojo, persecucin poltica, represin, acciones legales, entre
otras14.
En resumen, han sido criminalizadas las luchas de descontento, preocupacin y
resistencia del pueblo indgena y de los mayas del occidente del pas. Cada una de ellas
con una accin concreta:
Consultas comunitarias de buena fe: acciones polticas promovidas desde las mismas
comunidades (liderazgo comunitario), en la cual se convoca a toda la poblacin por
medio de una consulta general y se exhorta a que la poblacin manifieste su
conformidad o rechazo a la actividad minera. Al momento se han realizado 70
consultas de buena fe, y existen en perspectiva muchas ms. Entre los principales
instrumentos legales que se utilizan para fundamentar y desarrollar las consultas est
el Convenio 169 de la OIT, la convencin de Derechos Humanos de la ONU, los
DESC, entre otros. Ninguna de estas consultas han sido reconocidas por el Estado de
Guatemala y por lo mismo, las demandas realizadas siguen sin ser atendidas.
Consultas comunitarias de vecinos: tienen la misma finalidad que las consultas
comunitarias de buena fe, con la diferencia que estas son convocadas por las
autoridades municipales y quien desarrolla la consulta es el Tribunal Supremo
Electoral. Hasta el momento se han desarrollado dos consultas municipales. Estas
consultas tienen su base legal fundamentalmente en el Cdigo Municipal. Son
consultas que han sido reconocidas por la Corte de Constitucionalidad (Municipio de
Mataquescuintla) y dado las indicaciones para que estas demandas fueran atendidas
por el gobierno. A la fecha, las reivindicaciones comunitarias siguen siendo pendientes
para su abordaje15.

Extractivismo y Derechos Humanos, en captulo II, Mapa del extractivismo en Guatemala, pg. 13-14.
Ser interesante investigar la procedencia de los fondos econmicos con los que se financian la explotacin y
aprovechamiento de los recursos las empresas.
14 Extractivismo y Derechos Humanos, en el captulo IV: extractivismo y conflictividad, pg.34
15 Estrategias vistas desde la auditora social comunitaria, comentado en Extractivismo y Derechos Humanos, pg. 39
13

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12

La mirada del pueblo maya es pues, en la defensa de la tierra, el territorio y la

territorialidad, esta conciencia de pertenencia y de identidad es el debate abierto ante la
imposicin de modelos econmicos liberales; en el fondo, el pueblo categora
sociopoltica- defiende el agua, el bosque y la tierra ante la amenaza de los gobiernos y
empresas (nacionales y transnacionales). Hoy se aprovecha a partir de las redes sociales
o conferencias que documentan toda esta experiencia en las regiones del pas, y su
resistencia de lucha para la defensa de lo ms preciado: la vida, el agua, la tierra, los
bosques. En los ltimos diez aos, como se ha indicado ms arriba, el pueblo, en su gran
mayora indgena de Guatemala, ha estado en movimiento para defender su territorio a
travs de las consultas; de muchas de estas actividades comunitarias, la prensa escrita y
televisin abierta, apenas han dado a conocer estas manifestaciones, reducindolas a
notas de la provincia. Importante es no perder la memoria (Chan, 2015) de este

movimiento de lucha y defensa, papel fundamental de la subjetividad poltica de la lucha

colectiva16.
4. Evolucin de la conformacin territorial del Estado de Guatemala17
El origen del territorio guatemalteco, empieza a evolucionar desde 1524; antes de 1,492,
la tierra era distribuida de una manera diferente a la forma de delimitacin europea. Los
europeos que seguan a Cristbal Coln, al llegar a tierras americanas en el siglo XV,
encontraron poblacin originaria que compartan pautas socioculturales comunes, pero
tambin marcadas diferencias segn el nivel de desarrollo alcanzado y la zona en que se
encontraban ubicados,18 se encontraban asentados en la tierra, pero no existe an
informacin en la que se pueda sustentar que mantenan lmites territoriales y derechos
de propiedad privada particular como ocurre con la experiencia europea.
Los estudios sobre el territorio mesoamericano realizados por los investigadores
anteriores a Kirchhoff, se basan principalmente en fronteras biogeogrficas. Kirchhoff,
realiza la delimitacin territorial basada en: a) agricultura; b) patrones alimenticios; c)
cultura material; d) arquitectura; y, e) logros intelectuales y ritualismo. Afirmando que la
frontera norte fue mucho ms movible que la frontera sur. 19 De lo anterior se infiere que
no obstante las investigaciones realizadas, no se puede determinar los lmites territoriales
de Mesoamrica, como s se hace para el territorio en el Estado moderno cuya
delimitacin obedece precisamente a establecer el control territorial para el ejercicio del
poder20.
No obstante lo anterior, hasta el da de hoy, los idiomas de los pueblos indgenas ayudan
a comprender lo que implic, implica e implicar el concepto tierra desde el pensamiento
de los pueblos. En el caso del idioma maya kiche el concepto tierra y territorio se
expresa en: Ulew. Es la tierra y tiene sexo femenino. Es mujer. Al atribuirle un sexo a la
tierra, se humaniza. La tierra, es humana, es madre, es Nan; pero tambin tiene una
cara, rostro, Uwach, tambin la hace tener hijos e hijas, tiene frutos, como ocurre con el
ser humano. Tambin tiene Kux, corazn, alma, por eso llora, se alegra, se entristece,
se comunica y comunica sus sentimientos y pensamientos a sus hijos e hijas. Esa es la
tierra para los indgenas, pero no as, mejor dicho, no es as para el conquistador y sus
descendientes. La tierra es el lugar en donde los indgenas ejercen poder, control, de
donde obtienen su alimento y donde se renen con sus antepasados y con el resto del
universo.
La tierra mesoamericana del cual se form el territorio del ahora Estado de Guatemala
forma parte de la tierra maya que no estaba delimitado en el mismo sentido de la
delimitacin territorial del actual Estado. En esta tierra estuvieron los antepasados mayas,

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cierre de este artculo, se tiene informacin que se ha presentado en Guatemala, a travs de fotografas, el
movimiento ciudadano desde el ao 2011 al 2016; fotoperiodismo de prensa comunitaria. Ojal logren hacer
presentaciones en los distintos departamentos y comunidades del pas. Ojal.
17 Vase artculo completo de Jos Santos Sapn: MEDIO AMBIENTE, ACCESO Y PROPIEDAD DE LA TIERRA Y DEL
TERRITORIO.
18Alterini, Jorge Horacio. Corna, Pablo Mara. Vsquez, Gabriela Alejandra.
PROPIEDAD INDGENA. Editorial de la
Universidad Catlica Argentina. Primera edicin. Buenos Aires. 2005. Pg. 11.
19Ivic de Monterroso, Matilde. Mesoamrica: una Unidad Cultural. En Historia General de Guatemala. Tomo I. poca
Precolombina. Asociacin de Amigos del Pas. Fundacin para la Cultura y el Desarrollo. Primera Reimpresin,
Guatemala 2005. Pg. 119 a 124.
20Heller, Hermann, Teora del Estado. Fondo de Cultura Econmica. Segunda edicin en espaol. Segunda Reimpresin.
Mxico 2002.Pg. 165 a 181.

16Al

se mantienen los mayas actuales y se mantendrn los descendientes de los mayas de

ahora por muchos siglos ms, manteniendo la relacin con sus antepasados y previendo
la de sus descendientes.
4.1. La tierra en el pensamiento indgena
Para la formacin del Estado es necesario el territorio, pero este concepto no encuentra el
mismo sentido en el pensamiento maya. Para los pueblos indgenas de Guatemala, el
concepto tierra tiene otras dimensiones totalmente diferentes.
El primer organismo de la cultura occidental en el continente americano que reconoce las
implicaciones del concepto tierra en los pueblos indgenas, es la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. La Corte, en el Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades
Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), del 12 de octubre de 2004, prrafo 155,
seala que Los pueblos indgenas y tribales tienen formas de vida nicas, y su
cosmovisin se basa en su estrecha relacin con la tierra. Las tierras
tradicionalmente utilizadas y ocupadas por ellos son un factor primordial de su
vitalidad fsica, cultural y espiritual. La Corte Interamericana alcanza a comprender
que la concepcin del territorio en la teora del derecho constitucional y en otras
disciplinas jurdicas cientficas en occidente, entran en contradiccin con la concepcin de
los pueblos indgenas sobre la tierra. La tierra y territorio para los pueblos indgenas
constituyen el mismo concepto, es ms, en el concepto tierra incluyen los llamados
recursos naturales y el medio ambiente.

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Los pueblos indgenas mantienen su relacin con la tierra en lugares donde se manifiesta
el vnculo entre los vivos y los que no estn vivos, el ser humano y el universo; por eso, la
tierra es de los vivos y de los muertos; lo humano y lo divino. Los encuentros que se
realizan en estos lugares, no es culto a la muerte, es una comunin de los ancestros, sus
descendientes, el universo y todo lo que existe. Es el encuentro entre los seres humanos
vivos, muertos, el universo, el viento, el fuego, el agua, el corazn de la tierra, Ukux
Ulew el corazn del universo, Ukux Kaj el Ukux el corazn de todo lo que se
puede ver y percibir y lo sobrenatural; y, la tierra es el espacio en donde se realiza ese
encuentro. Estos lugares han sido sealados desde hace siglos por los antepasados,
pero con la llegada del hombre europeo fueron y continan escondidos. Estos lugares de

Los indgenas de ascendencia maya que habitan en Guatemala continan reconociendo

la humanidad de la tierra, la tierra es un ser humano, como todo lo que existe, lo que se
ve y lo que no se ve. En idioma kiche tiene la categora de Nan madre, por eso
continan sembrando en los montes y en los valles, a las orillas de los ros y los
barrancos, sobre y debajo de las piedras a los hijos e hijas que son frutos de la tierra. Los
abuelos y abuelas siguen realizando el Tik; es decir, desde el momento que tienen
conocimiento o se les comunica que sus hijas (incluyen las nueras) estn en estado de
gestacin van a sembrar a sus nietos a cualquiera de los lugares antes sealados segn
se lo indica las vibraciones humanas y los de la tierra. En esta tierra que tiene montes y
valles, caminos y veredas, ros y arroyos, barrancos y precipicios, piedras grandes y
pequeas, lagos y mares, se renen los indgenas de hoy con sus antepasados que ah
estn sembrados y maana lo harn los que hoy fueron sembrados. Ah es su casa, la
casa grande, de siempre. En esos lugares en donde ms tarde se renen los que existen
material e inmaterialmente; es decir, la gran familia, el nim ja, el amaq, el tinamit,
tinimit, el tenam, entre otros.

encuentro son los que en la Constitucin Poltica de la Repblica vigente ha despojado a

los pueblos nuevamente21.
La tierra no es pues, solamente espacio fsico que provee de recursos naturales, a lo que
el modelo econmico capitalista llama o denomina materia prima. Estos recursos,
tambin son seres vivos en el universo y estn en permanente interaccin con el ser
humano; forman parte del rostro de la tierra, es lo que vemos, es lo que se ha llamado
recurso natural, materia prima. Pero la tierra habla, segn los pueblos indgenas se
comunica con sus hijos e hijas: kachawik, tambin siente, tiene vibraciones tiene Na;
los seres humanos deben sentir, como la tierra siente nuestras vibraciones. Existen
algunos lugares que llevan ese ttulo, Na Nab jul Naba, por ejemplo.
Esta forma de entender la tierra por parte de los pueblos indgenas, estos vnculos
materiales, inmateriales, espirituales, histricos que mantienen con ella, son prcticas
actuales, siguen siendo cotidianas y pone a cada indgena en resistencia para defenderla
y no permitir su despojo o su maltrato. Es tierra nuestra, se dice en indgena: Qulewal,
qataqajil; Qechabal kiyaom kan riqatat qanat, riqatit qamam es herencia que nos
han dejado nuestros padres y madres, abuelos y abuelas, Xkiriqkax che uchakik,
xkina wijal, chaqijchi, Xkina tew - Xkina qaq; xkiriqbis xkiriqoqej che
uchakik, para ganarlo (para recuperarlo), para defenderla, nuestros antepasados han
tenido que pasar mucho sufrimiento, hambre, sed, fro calor, dolor, llanto, tristeza. Son
expresiones que se pueden escuchar de los indgenas para defender la tierra, como est
ocurriendo en la actualidad y como respuesta reciben la represin o la criminalizacin por
parte del Estado.
4.2. Uwachulew Medio ambiente y recursos naturales
El medio ambiente que segn el glosario del grupo del Banco Mundial, se define como
el complejo conjunto de condiciones fsicas, geogrficas, biolgicas, sociales, culturales y
polticas que rodean a un individuo u organismo y que, en definitiva, determinan su forma
y su modo de supervivencia.22 En pueblos indgenas se denomina Wach.
Los recursos naturales se definen como la suma de los elementos minerales y biticos
de la tierra, as como varias formas de energa en estado natural (energa solar) o fuerzas
ambientales independientes del hombre (vientos, mareas), que tienen un valor potencial
para el ser humano. Los recursos naturales pueden ser: Renovables, por reproduccin
(organismos vivos) o por ciclos bioqumicos (agua, nitrgeno); No renovables (petrleo); o
Permanentes (energa solar)23.
En el pensamiento indgena maya, los llamados recursos naturales y medio ambiente,
forman parte de la tierra, constituyen el rostro de la tierra. Son su Wach; el rostro, el
fruto de la tierra. Por eso, todo lo que los seres humanos causan a la tierra se lo causan
al rostro de la tierra. Cmo es el rostro de la tierra despus de todo el dao que le ha
causado el ser humano? Cmo se ven los frutos o productos de la tierra despus del
maltrato que vive? De quin y para qu sirve el rostro de la tierra?

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Arriola, Arturo. GUATEMALA: DEL MESTIZAJE A LA LADINIZACIN, 1524-1964. CIRMA, Guatemala.

Observatorio de Salud y Medio Ambiente de Andaluca. Diccionario. Glosario, Grupo del Banco Mundial. Disponible
en: http://www.osman.es/ficha/13218 Recuperado el 23-10-2015.
23 Observatorio de Salud y Medio Ambiente de Andaluca. Diccionario. Centro Regional de Informacin sobre desastres.
Vocabulario controlado sobre desastres. San Jos: CRID; 2000. (CRID) Disponible en: http://www.osman.es/ficha/13819
fecha de la consulta: 23-10-2015.
22

21Taracena

A partir de 1,986, el Estado de Guatemala cuenta con un nuevo texto constitucional,

resultado de la transformacin del modelo de Estado fundado en 1965. La transformacin
de ese Estado comienza con el cronograma poltico claramente definido: los golpes de
Estado militares de 1,982 y 1,983; luego la eleccin e instalacin de Asamblea Nacional
Constituyente en 1,984, que en mayo de 1985, decreta, sanciona y promulga la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, hasta la entrada en vigencia el 14 de
enero de 1986; y la posterior reforma mediante Decreto, refrendado el 17 de noviembre
del ao 1,993.
Aunque el texto constitucional no defina qu debe entenderse por medio ambiente, el
artculo 97, establece que El Estado, las municipalidades y los habitantes del
territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y
tecnolgico que prevenga la contaminacin ambiental y mantenga el equilibrio
ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la
utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se
realicen racionalmente, evitando su depredacin. Este artculo aparece en la Seccin
Sptima, que se refiere al derecho a la salud, seguridad y asistencia social, en el Captulo
II, referente a los Derechos Sociales, del Ttulo II, de los Derechos Humanos, de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
En el artculo se utiliza indistintamente los conceptos recursos naturales y medio
ambiente. En el primer prrafo hace referencia al medio ambiente y el equilibrio
ecolgico; pero en el siguiente por mandato constitucional el Congreso de la Repblica
debe dictar todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el
aprovechamiento. Posteriormente podran analizarse las leyes que garantizan este uso
y aprovechamiento de estos recursos.

Materiales

de

EXPLOTACI
N
122

TOTAL
123

Pgina

CATEGORA

TIPO DE LICENCIA
RECONOCIMIENT EXPLORACI
O
N
0
1

10

Evidentemente, para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, que establece

el artculo 64, deben dictarse normas que garanticen ese uso, y el aprovechamiento sea
racional para alcanzar el desarrollo sostenible y sustentable de la sociedad. Los
conceptos desarrollo sostenible y sustentable son utilizados por la Corte de
Constitucionalidad en la interpretacin de este artculo. Sin embargo, el mismo artculo
seala que el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales debe ser una actividad
privada, lo que implica que debe realizarse dentro del contexto del libre mercado,
conforme a lo que establece el artculo 43, del mismo texto constitucional indica que es un
derecho humano individual la libertad de industria, de comercio y de trabajo, salvo las
limitaciones que por motivos sociales o de inters nacional impongan las leyes. Que en
sentencia del 23 de agosto del ao 2012, en el expediente 172-2011 y 264-2011, la Corte
de Constitucionalidad considera que se debe garantizar el derecho a desarrollar
actividades comerciales, debe entenderse tambin las actividades industriales y el trabajo
deben realizarse sin obstculos ni privilegios, por ser un derecho que tiene su base en los
principios de libre empresa y libertad de mercado Por eso, no debe extraar que la
explotacin de los recursos naturales fundamentado en la libertad de empresa y
mercado el Ministerio de Energa y Minas al 15 de enero del ao 2015, proporcione los
siguientes datos:

construccin
Minerales metlicos
0
Minerales no metlicos
0
TOTAL
0
Fuente: pgina electrnica del MIMEM
CATEGORA

44
7
52

TIPO DE LICENCIA
RECONOCIMIENT EXPLORACI
O
N
0
51

Materiales
de
construccin
Minerales metlicos
6
Minerales no metlicos
0
TOTAL
6
Fuente: pgina electrnica del MIMEM

293
66
410

35
133
290

79
140
342

EXPLOTACI
N
71

TOTAL

21
44
136

320
110
552

122

En el texto de los artculos que regulan los recursos naturales y el ambiente se utiliza el
concepto patrimonio natural, en igual sentido lo hace el artculo 64, aunque lo define,
pero puede entenderse que se refiere a los recursos naturales. El artculo 97, obliga a
propiciar el desarrollo econmico y social utilizando y aprovechando la fauna, la flora y el
agua. Sin embargo, en un Estado dbil o secuestrado la observancia de la ley es
deficiente Cmo podr garantizarse ese uso y aprovechamiento racional que evite la
depredacin? Cmo se va a garantizar el respeto por las diferentes formas de entender,
la tierra, el territorio, los recursos naturales, el ambiente en una sociedad multicultural, en
un Estado monocultural, altamente racista en sus leyes y en su prctica? 24.

24

Comisin Nacional de Esclarecimiento Histrico. Ibidem.

25

Vase la Gaceta Nmero 81. De la Corte de Constitucionalidad.

Pgina

El segundo prrafo del artculo 97 constitucional, utiliza los conceptos garantizar que la
utilizacin y aprovechamiento, es decir, que el Estado debe dictar normas para que se
realice dicha utilizacin y aprovechamiento de los recursos naturales existentes;
estableciendo al mismo tiempo una condicin, que dicho uso y aprovechamiento sea
racional, cuyo objetivo es evitar la depredacin de estos recursos. El propsito es
explotar racionalmente los recursos naturales atendiendo a un nuevo concepto de
desarrollo: el desarrollo sostenible y el desarrollo sustentable, como lo hace ver la
Corte de Constitucionalidad en la sentencia contenida en el expediente 941-05, de fecha
05-09-2006.25 Sin embargo, esas condiciones son poco cumplidas por los intereses que
prevalecen en el Estado.

11

Es evidente la intencin de proteger los recursos naturales y el medio ambiente y a raz

de ello se promulga despus de la vigencia de la Constitucin la Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica; y una
serie de Leyes, Acuerdos gubernativos y Ministeriales que contienen reglamentos,
instituciones y polticas para la proteccin del ambiente y los recursos naturales; pero la
intencin de explotar los recursos naturales, tambin es evidente. No hay ley,
reglamento, acuerdo, institucin o poltica que sea capaz de detener la explotacin de los
recursos naturales y la degradacin del ambiente. Se ha privilegiado la generacin de
riqueza material, inclusive inobservando la legislacin aplicable como ocurri en el caso
de la muerte de peces en el ro la pasin, provocada por la produccin de monocultivos.

El uso y aprovechamiento de los recursos naturales de manera racional, se ve

complementado con el contenido del artculo 118 de la Constitucin Poltica de la
Repblica que establece en el segundo prrafo que Es obligacin del Estado orientar
la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y el
potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la
equitativa distribucin del ingreso nacional. El artculo citado cierra con el siguiente
texto: Cuando fuere necesario, el Estado actuar complementando la iniciativa y la
actividad privada, para el logro de los fines expresados.
El anlisis integrado de los artculos antes citados puede orientar a comprender la
situacin de los recursos naturales en el Estado de Guatemala. El artculo 97, establece
que El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn
obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la
contaminacin ambiental y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las
normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la
fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su
depredacin. Pos su parte el artculo 64, establece que se declara de inters
nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la
Nacin. El Estado fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y refugios
naturales, los cuales son inalienables. Un ley garantizar su proteccin y la de la
fauna y la flora que en ellos exista. Sin embargo, el artculo 118, establece la
obligacin del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de
los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de
lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional. Cuando
fuere necesario, el Estado actuar complementando la iniciativa y la actividad
privada, para el logro de los fines expresados. Como se puede entender, la iniciativa
o la actividad privada es la que debe ejecutar el desarrollo econmico mediante la
utilizacin de los recursos naturales para el incremento de la riqueza y el logro del pleno
empleo, pero no se puede entender que esta sea la forma de alcanzar la distribucin
equitativa del ingreso nacional. Es un uso racional o es un uso indiscriminado que debe
hacerse de la naturaleza que provee de la materia prima para el incremento de la
riqueza?26 A este anlisis debe agregarse el artculo 125, siempre de la Constitucin
Poltica de la Repblica como se ver en seguida.
4.3. Los recursos naturales como bienes del Estado
El primer despojo de las tierras de los pueblos originarios ocurri inmediatamente
despus de la llegada de los sbditos de Castilla y Aragn, ().27 Sin embargo, los
pueblos indgenas no se quedaron inertes por ese despojo. Reaccionaron e iniciaron la
recuperacin de la tierra mediante compras al usurpador o despojador,28 litigios ante las

26Porrua

Prez, Ibidem.
En la formacin del territorio del Estado de Guatemala se indic que mediante la bula alejandrina Inter Caetera del
Papa Alejandro VI, del tres de mayo de mil cuatrocientos noventa y tres, otorgada a favor de Fernando e Isabel, reyes de
Castilla y Aragn, el dominio poltico de las tierras que son propiedad legtima y legal de los pueblos originarios de
Amrica.
28 El Ejido de San Miguel Totonicapn, propiedad del comn de Totonicapn, (los 48 cantones) se adquiri por acuerdo
de la Capitana del Reino de Guatemala, del 26 de febrero de 1,712, se libr ttulo al Comn de Totonicapn, para su
ejido, que segn los ttulos fueron pagados al gobierno cinco tostones por cada caballera de exceso que tena la tierra
inicialmente adjudicada. As como la compra de la Finca Argueta en los aos 1875 y 1882 al seor Jos Miguel
Vasconcelos.

Pgina

12

27

cortes29 o motines organizados para recuperarla como los de Totonicapn, Santa Mara
Chiquimula, San Andrs Sajcabaj.30 Lo que indica esa larga historia de sacrificios para
recuperar lo despojado o usurpado mediante compras, para pagar litigios; o incluso perder
la vida de los propios indgenas que han perecido en los levantamientos para recuperar la
tierra, las ms recientes de ellas como las ocurridas en Nebaj, el 21 de junio de 1,921; 1
de mayo de 2012, en Santa Cruz Barrillas; la Puya; 4 de octubre 2012 en Totonicapn,
San Mateo Ixtatn en 2013, entre otros.
El indio al igual que la tierra fue repartida por y para el conquistador, esta reparticin de
indios encubra una forma de esclavitud, aunque los indios no pasaban a ser por derecho
una posesin del encomendero, de hecho eran propiedad suya pero tambin se reparti
la tierra en sus diversas modalidades.31 Aunque no era la voluntad de la corona, causar
graves daos al indio, los representantes de ella en Amrica, no atendieron a las
disposiciones de la autoridad metropolitana, como lo seala OtsCapdequi, el profundo
divorcio que exista entre el derecho y el hecho con relacin a la defensa del indio, se
dictaron normas que el espaol en Amrica consider de difcil cumplimiento o imposible,
dando lugar a la arbitrariedad, quedando el indio a merced de los espaoles
encomenderos y de las autoridades coloniales y ante esta supuesta incoherencia entre
leyes y realidad, se acudi a la frmula se acata pero no se cumple;32 ignorando las
disposiciones de la corona sobre la consideracin que se debe tener a los indios33.
Desde la conquista y colonizacin a la fundacin del Estado de Guatemala y desde esta,
hasta ahora, los pueblos indgenas, con y sin el apoyo de algunas herramientas del
Estado, con o sin participacin en la toma de decisiones, han mantenido la posesin y
tenencia del derecho originario que tienen sobre la tierra. Continan en posesin y
tenencia de ella y se siguen resistiendo a la aplicacin de la poltica gubernamental,
legislativa, inclusive de persecucin penal del Estado, relacionada a la explotacin de la
tierra.
La situacin se vuelve difcil para los pueblos indgenas cuando la constitucin de 1,956,
se establece la forma de dominio del Estado sobre el territorio, pero llega a un punto
extremo cuando la Constitucin de 1,985, adems de establecerse nuevamente el
dominio del Estado sobre el territorio, ampla lo que debe entenderse por territorio y
declara que son bienes del Estado las aguas de la zona martima que cie las costas
de su territorio, los lagos, ros navegables y sus riveras, los ros, vertientes y
arroyos que sirven de lmite internacional de la Repblica, las cadas y nacimientos
de agua de aprovechamiento hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que
sean susceptibles de regulacin por la ley y las aguas no aprovechadas por
particulares en la extensin y trmino que fije la ley. En las literales siguientes d) y,
e) del mismo artculo se indica que tambin son bienes del Estado. La zona martima
terrestre, la plataforma continental y el espacio areo, en la extensin y forma que

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Vase los Tomos I, II, III, IV de la coleccin ESTA TIERRA ES NUESTRA, que realiza una recopilacin de fuentes histricas
sobre denuncias, medidas y remedidas, composiciones, titulaciones, usurpaciones, desmembraciones, litigios,
transacciones y remates de tierras, realizadas por Rainer Hosting, en algunos pueblos de ascendencia Mam, Quich,
Chorti.
30 Martnez Pelaez, Severo. Motines de Indios. F&G editores. Segunda edicin. Guatemala 2011. Pgs. 71 a 73.
31Ibidem. Pg. 154.
32OtsCapdequi, J. M. El Estado espaol en las Indias. Fondo de Cultura Econmica. Primera edicin, sptima
reimpresin. Mxico D.F. 1986. Pgs. 13 a 15.
33 Vase: ESTABLECIMIENTOS DE LOS MUNICIPIOS EN AMERICA. En: TRAS LAS HUELLAS DEL PODER LOCAL: La Alcalda
Indgena en Guatemala del siglo XVI al Siglo XX. Universidad Rafael Landvar. Por: Lina Barrios. Guatemala 2001. Pgs.
11 a 26.

13

29

determinen las leyes y los tratados internacionales ratificados por Guatemala; el

subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as como cualesquiera
otras substancias orgnicas o inorgnicas del subsuelo. En la interpretacin que la
Corte de Constitucionalidad hace del inciso b) del artculo citado en expediente 470-94,
del 21 de septiembre de 1995, seala que las aguas subterrneas son propiedad del
Estado; es decir, que para interpretar el concepto bienes del Estado que se antepone a
todas las literales de este artculo son propiedad del Estado todos los bienes en l
enumerados. Luego, atendiendo a lo que establece el artculo 464 del Cdigo Civil,
Decreto Ley 107, sobre derecho de propiedad. Es el Estado el que goza y dispone de los
bienes enumerados en el artculo 121 constitucional; es decir, sobre los recursos
naturales que en el artculo constitucional citado se mencionan.
Es por eso comprensible la actitud que asumen los gobernantes del Estado a disponer
unilateralmente sobre los recursos naturales, sobre el medio ambiente, sin tomar en
consideracin a los pueblos indgenas. Pues como se indic anteriormente, el Estado no
es constitucionalmente multicultural, multitnico y multilinge, menos intercultural, mucho
menos plurinacional; razn por la cual siguiendo la tradicin racista, los pueblos indgenas
representan la parte folclrica del Estado y no tienen ninguna participacin en las
decisiones de inters del Estado. Despus de diecinueve aos de vigencia del Convenio
169 en Guatemala, el Estado no ha realizado ninguna consulta a pueblos indgenas sobre
explotacin de recursos naturales, pero s se encuentran procesados defensores del
derecho a la tierra.
4.4. Tierras comunales de los pueblos indgenas

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Pero, los documentos que contienen esos acuerdos, convenios, entendimientos a que
han arribado los pueblos y que tienen en posesin, son protegidos por las comunidades
mediante procedimientos propios que no son reconocidos por el sistema jurdico vigente
del Estado. A esto debe agregarse que esos documentos para protegerlos de alteracin o
el uso inadecuado que facilite nuevos despojos, se requiere aprobacin comunitaria para
ser trasladados a un juzgado, tribunal o corte y al ser incompatibles los tiempos
procesales del Estado y los tiempos en pueblos indgenas, los pueblos indgenas se han

14

Desde que ocurrieron los primeros despojos por parte del hombre blanco; como forma de
defensa de la tierra, los pueblos indgenas han acudido a diversas formas para recuperar
sus tierras, la negociacin, la compra o la resistencia. Las tierras como las de Covalchaj,
en Momostenango, Totonicapn, las defendi IzkinNejaib, mediante la negociacin
directa entre l y Pedro de Alvarado. NimaYax, defendi las tierras de ChuwiMiqina,
as tambin se defendieron las tierras de Paxtoc en el ahora Totonicapn; se defendi
la tierra de los kaqchikel como lo guarda el Ttulo de Alotenango, el Ttulo de Solol y
otros ttulos. De esa misma manera se defendi el Monte Pueblo de los Cuatro Barrios
de Momostenango; y cada uno de los pueblos que ahora con nombre castellano y en
procesos judiciales del Estado han dirimido disputas legales y violentas como las de
Totonicapn con Solol, Chichicastenango y San Cristbal Totonicapn, para el
establecimiento de los lmites de cada pueblo ahora castellanizado, cuyos documentos
de resolucin definitiva se guardan mediante procedimientos secretos por los Alguaciles
de los 48 Cantones; o como las disputas entre San Juan Ixcoy y San Pedro Soloma, en
Huehuetenango, las disputas sobre posesin de tierras entre familias y comunidades en
Santa Eulalia, Huehuetenango provocada por la quema de cruces promovida por la Iglesia
Catlica, por citar algunos ejemplos.

visto en desventaja, pues las resoluciones de los juzgados, tribunales o cortes, se han
pronunciado en sentido desfavorable a los pueblos indgenas por falta de prueba 34.
La tierra comunal, tampoco es solo el espacio delimitado en el documento en posesin de
los pueblos indgenas. Como se indic al principio, comprende todos los espacios en
donde cada uno de los pueblos indgenas tienen un vnculo o raz; el tik que se hizo
mencin al principio del presente documento. Por eso el popol wuj seala: Waral
xchiqatzibajwi, xchiqatikibawiojertzij, utikiribal, uxe nabal puchronojelxban
patinimitkiche, ramaqkiche winaq. El subrayado en el resaltado es para identificar el
tik. El anlisis debe ser mucho ms profundo. De ah el inters del Estado e
instituciones pblicas y privadas inclusive organizaciones no gubernamentales indgenas
de generar polticas que tiendan al bilingismo transicional y crear neologismos para
perder la esencia ukux del pensamiento del pueblo maya. La tierra de los pueblos
indios no tiene lmite, alcanza hasta donde se ha realizado un tik, pero no debe
entenderse en sentido de propiedad privada, particular, para ejercer los derechos de
propiedad o soberana como lo concibe el pensamiento estatal: Chi qatinimit, qamaq,
qechwari mi chapkulewalnikajtinimitchik dice el anciano a sus acompaantes
cuando llega a la cspide del cerro llamado de los Cuchumatanes, para realizar el toj
para su pueblo, luego seala a los acompaantes la ubicacin de los diferentes espacios
de cada uno de los pueblos de lo que ahora es Guatemala, se encuentran ah ubicados 35.
La tierra para los pueblos indgenas, abarca todo el espacio fsico que ha ocupado
ancestralmente un pueblo o comunidad indgena, que a raz de la implantacin de las
instituciones jurdicas espaolas en las indias 36 ha tenido que documentarse su
extensin porque es un elemento bsico para la integralidad de la comunidad indgena.
Pero esa delimitacin es solo para contar con una referencia frente al Estado. Adems la
tierra otorga autoridad y vincula para el servicio comunitario.
Tambin en las comunidades indgenas las personas poseen tierras a ttulo particular.
Estas son adquiridas principalmente por herencia, pero tambin por compra. El respaldo
es la presencia de miembros de la familia que conforme al sistema jurdico propio deben
tener conocimiento de la transmisin de los derechos ya sea por herencia, compra o
permuta. Tambin se ha incorporado la documentacin entre las partes de forma privada
o la suscripcin de documento que contiene la decisin ante las personas que sirven a las
comunidades tambin conocidas como autoridades comunitarias. Ms recientemente, a
raz de los requerimientos del Estado y las instituciones financieras tanto bancarias,
cooperativas u organizaciones no gubernamentales de crdito, ha proliferado la
suscripcin de escrituras pblicas en diversas modalidades, situacin que ha generado
conflictos entre las personas, familias y hasta comunidades.
En el pensamiento y conocimiento de los pueblos indgenas el concepto recurso natural
no existe, porque todo lo que existe, existe en el mismo plano. La relacin que se da
entre ser humano y mundo externo es en un plano de igualdad. La relacin de

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En el proceso de Titulacin de realizado sobre tierras comunales en Totonicapn, fue declarada sin lugar la oposicin
realizada por el Comn de Totonicapn, porque la Asamblea del Comn, no autoriz que se presentara la
documentacin que acredita la propiedad de las tierras ante el Juzgado, temiendo un nuevo despojo de las mismas,
declarndose con lugar la titulacin pretendida y que gener doble inscripcin en el Registro de la Propiedad sobre la
finca del Comn de Totonicapn y mantiene graves conflictos entre las comunidades de Totonicapn.
35 Anciano aj qij del pueblo de una de las casas de IzkinNejaib.
36 Ots Capdequi. El Estado espaol en las Indias. Fondo de Cultura Econmica Pgs. 44 a 181.

15

34

subordinacin concebida sobre la naturaleza no existe como no existe la subordinacin de

lo interno y lo externo.
5. Fundamentacin jurdica internacional37
El derecho a la consulta, tiene, para su fundamentacin jurdica internacional, el Convenio
169 de la OIT, sobre pueblos indgenas y tribales. En este instrumento existen tres
artculos importantes sobre la materia: uno, el artculo 6, que la establece como obligacin
de los Estados que han ratificado dicho Convenio, en asuntos administrativos y
legislativos cuando se afecte a los pueblos indgenas.
El otro artculo es el 15 de dicho Convenio, que por un lado establece la obligacin del
Estado de darle proteccin especial a los recursos naturales existentes en tierras de los
pueblos indgenas, derecho que comprende su utilizacin, administracin y conservacin.
Por otro lado, el de establecer o mantener procedimientos de consulta a los pueblos
indgenas, para determinar la medida del perjuicio que pueda causar a sus intereses,
cuando se autorice exploracin o explotacin de recursos existentes en sus tierras,
aunque los minerales o el subsuelo pertenezca al Estado, como el caso de Guatemala.
El artculo 17, se refiere a dicho derecho, en forma especial sobre tierras. En esta norma
la consulta y se extiende a la capacidad que tienen los pueblos indgenas de vender,
donar o ceder sus derechos de propiedad o posesin. En este caso se hace referencia al
dominio que tienen sobre sus propiedades tanto particulares como colectivas. Para el
caso, el mismo artculo indica como obligacin de los Estados-, que debe impedirse que
personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de sus costumbres o
desconocimiento de las leyes para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las
tierras pertenecientes a los pueblos indgenas.
Los tres artculos confirman, la responsabilidad del Estado de realizar consultas por lo
menos en los siguientes casos:
a) Cuando se prevean medidas legislativas que afecten a los pueblos indgenas, eso
quiere decir que cuando se discutan y se pretenda decretar leyes que afectan a
dichos pueblos, es obligacin del Estado realizar consultas. En Guatemala se han
dado leyes que con toda seguridad afectan a los pueblos indgenas y no se han
realizado consultas, una de ellas, ya derogada, cuando se entendi el efecto que
iba a tener no solo para los pueblos indgenas, sino a la poblacin en general, fue
la Ley de Obtenciones Vegetales- la que se conoci como Ley Monsanto-, pero
si se examinan otras leyes, se puede asegurar, que afectan a los pueblos
indgenas, por lo que es obligacin del Congreso de la Repblica realizar
consultas, como parte del gobierno y por lo tanto del Estado.

37

Vase articulo de Romeo Ti, Derecho a la consulta comunitaria

Pgina

c) En caso de que los minerales y subsuelo pertenezcan al Estado, como el caso de

Guatemala, para determinar el perjuicio que pueda causar cualquier proyecto de

16

b) Cuando se prevean medidas administrativas, por parte de los Ministerios,

Gobernaciones, Consejos de Desarrollo, Municipalidades, y sus dependencias,
direcciones etc., por ejemplo; el otorgamiento de licencias de exploracin o
explotacin minera, la instalacin de empresas hidroelctricas, la instalacin de
empresas termoelctricas.

exploracin o explotacin de recursos naturales. En ese caso el Gobierno del

Estado est obligado a consultar, porque esos proyectos seguramente, afectarn
las tierras tanto particulares como colectivas de los pueblos indgenas.
d) Cuando los pueblos indgenas, vendan o cedan sus tierras. En este caso debe
impedirse que las empresas utilicen a testaferros, o sea a personas que prestan su
identidad para comprar tierras, quienes en realidad no lo hacen para ellos, sino
para alguna empresa transnacional. Las empresas mineras e hidroelctricas, se
han aprovechado del desconocimiento de la ley, que en varios casos se ha
obligado a las personas de comunidades a vender o ceder sus tierras.
Para este caso debe sancionarse la intrusin no autorizada que hacen empresas
transnacionales a las tierras de los pueblos indgenas, al tenor de lo establecido en
el artculo 18 de dicho Convenio, que indica: La ley deber prever sanciones
apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos
interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y
los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales infracciones. Eso quiere
decir que el gobierno, en lugar de favorecer a esas empresas, debe tomar
medidas para impedir las infracciones que realizan bajo distintas modalidades en
los territorios indgenas.
Lo anterior es respaldado por otras normas que han avanzado en los derechos de los
pueblos indgenas como el caso de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, en adelante: la Declaracin. En la misma, uno de los
avances ms significativos que deben conocer los pueblos indgenas, pero tambin por
los funcionarios de la administracin pblica, es lo establecido en sus artculos 3 y 4 sobre
la libre determinacin y autonoma.
Revisando dichos artculos, la libre determinacin a la que se hace referencia en la
Declaracin no es distinta a la que establecen los dos pactos internacionales: el de
derechos civiles y polticos (art. 1), por un lado y el de derechos econmicos, sociales y
culturales (art. 1), por otro. El primero, vigente en Guatemala desde 1992 y el segundo
desde 1988.
Es decir, la Declaracin no crea nuevos derechos para los pueblos indgenas, sino que,
sirve de vehculo articulador de los Tratados, Pactos y Convenios internacionales que
contienen esos derechos y que ya han sido aceptados y ratificados por los Estados. Para
el caso de Guatemala como se puede notar los dos pactos internacionales son
preexistentes a la Declaracin (2007). En ese caso no se puede negar la libre
determinacin de los Pueblos Indgenas justificndolo con la falta de vinculacin de la
Declaracin.

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Aunque es evidente que no tiene el carcter vinculante que posee un tratado, la

Declaracin se refiere a obligaciones preexistentes de los Estados en relacin con
los derechos humanos, como ha demostrado la labor de los rganos de las
Naciones Unidas establecidos en virtud de tratados y otros mecanismos de
derechos humanos, y por lo tanto puede considerarse que encarna en
determinado grado los principios generales del derecho internacional. Adems, en
la medida en que tienen conexin con una pauta de prctica internacional y estatal

17

Al respecto James Anaya, Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y
las libertades fundamentales de los indgenas de la ONU, en su informe 2008, indic:

continuada, algunos aspectos de las disposiciones de la Declaracin tambin

pueden considerarse que reflejan las normas del derecho internacional
consuetudinario. En cualquier caso, como resolucin aprobada por la Asamblea
General con los votos de una mayora abrumadora de Estados Miembros, la
Declaracin representa un compromiso asumido por las Naciones Unidas y sus
Estados Miembros dentro del marco de obligaciones establecido por la Carta de
las Naciones Unidas para promover y proteger los derechos humanos de modo no
discriminatorio38.
Explicando: En virtud del derecho a la libre determinacin establecido por los dos pactos
anteriormente mencionados y la Declaracin, los pueblos, en este caso, indgenas de
Guatemala, establecen su condicin poltica, asimismo su desarrollo econmico, social y
cultural; es decir, no se les puede imponer el desarrollo.
En ningn caso podr privarse a un pueblo (para este caso, indgena) de sus propios
medios de subsistencia, rezan esos mismos artculos. Esos medios de subsistencia para
los pueblos indgenas entre otros son: la tierra, los ros, las montaas, que tienen
importancia especial para dichos pueblos y que debe respetarse de acuerdo al artculo 13
del Convenio 169.

6. Consultas comunitarias
Expuestos los argumentos y reflexin desde la comovisin maya y la revisin de los
tratados y convenios internacionales para desvelar, en el plano de derechos colectivos,
los procesos del por qu de la defensa de la tierra y el territorio son el imperativo de los
pueblos; pasamos as al anlisis de las consultas comunitarias realizadas en las regiones
de Totonicapn, Quetzaltenango y Huehuetenango, con la intencin de leer, desde los
actores, los principales desafos que hay en cada regin.
6.1. San Francisco el Alto, Totonicapn39
Uno de los municipios de este estudio es San Francisco el Alto, que en el occidente de
Guatemala tiene una especial caracterstica, por ser un mercado regional, donde entran
en negociacin todos los productos y bienes, que puedan ser objeto de transaccin. En
ese mercado que tiene incidencia centroamericana, se puede conseguir desde animales
domsticos, hasta ropa vendida al mayoreo.
Son muchos los comerciantes de todo el pas que se acercan al mercado que dura como
en ningn otro municipio de Guatemala, -tres das-. El flujo econmico que se da en esas
transacciones es de cifras importantes. Sin embargo, contradictoriamente, el municipio
tiene una alta tasa de pobreza, desnutricin y analfabetismo, para citar algunas
preocupaciones y problemas.

38Vase

en https://acoguate.org/2010/11/04/observaciones-preliminares-de-relator-especial-de-la-onu-sobre-situacionde-derechos-humanos-y-libertades-fundamentales-de-pueblos-indigenas/
39 Sistematizacin realizada por Romeo Tiu Lpez sobre las consultas comunitarias de San Francisco y Totonicapn.

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18

La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN- indic que

al 2010 la poblacin de dicho municipio rondaba en los 62 mil habitantes, siendo rural el
73%, con una poblacin joven del 50%, y el 99.6% de dicha poblacin es maya kiche.

Un tema que es preocupante, es el de la pobreza para lo cual SEGEPLAN indica: Los

indicadores de pobreza refieren que el 63.67% de la poblacin total sufre de pobreza, es
decir menos de dos dlares diarios de ingreso (Q 17.00 aproximadamente); la pobreza
extrema se registra en 12.12%, o sea que son personas que obtienen un dlar diario (Q
7.80 aproximadamente).
Se puede notar que el auge econmico circulante en el municipio no ha sido factor para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes ya que contrasta con la pobreza y
extrema pobreza cuyas cifras han sido presentadas.
6.1.2. La consulta
La consulta se realiz, porque circul la informacin de que en el departamento de
Totonicapn se dieron por parte del Ministerio de Energa y Minas de Guatemala,
licencias para exploracin y explotacin de minerales a cielo abierto. En ese sentido,
despus de un trabajo intenso, especialmente de las autoridades comunitarias, apoyadas
por el Alcalde Municipal 2012-2016, se dio paso al evento.
El mencionado Alcalde Municipal, indic que en su perodo no se haba realizado ninguna
solicitud de exploracin o explotacin minera, como lo estableci Prensa Libre en julio de
2013: El alcalde Diego Gonzlez manifest: Hasta el momento no ha llegado ninguna
solicitud para exploracin minera; sin embargo, nuestra posicin es un rotundo no a la
minera40.
No obstante lo dicho por el Alcalde, se llev a cabo el evento el da 30 de julio. Despus
de las votaciones con una alta participacin de la poblacin, las autoridades comunitarias
indicaron que votaron 45 mil 593 por la no aceptacin de la minera y 27 a favor. Como
dato interesante de esta consulta, como de otras que se han realizado, es la presencia en
las votaciones de menores de edad. En esta consulta se acept el voto de menores a
partir de los 7 aos.

Aldea
No a la minera (votos)
Chivarreto
1126
San Antonio Sija
1037
Rancho de Teja
602
Tacajalbe
404
Pachaj
368
San Francisco el Alto
270
Paxixil
210
Pabatoc
105
Chirrenox
93
Palemop
42
Fuente: Prensa Comunitaria. comunitariapress.wordpress.com

40Entrevista

realizada por Edgar Domnguez, corresponsal.

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No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

19

Otra connotacin especial, es que se gener otra (consulta) a personas que por razones
laborales han migrado hacia Estados Unidos, para lo cual se realiz lo que ellos llamaron
una consulta extraterritorial, en la ciudad de los ngeles, con un total de 4, 279 votos por
el no a la minera y 0 por el s. Como se detalla en el siguiente cuadro.

6.2. Totonicapn
En el caso de Totonicapn, datos de SEGEPLAN refieren que hasta el 2010 su poblacin
estaba en la cifra de 127,190 habitantes, con una proyeccin al 2021 de 164,006. Lo que
significa que es un territorio densamente poblado. En el rea urbana se concentra el 46%
de la poblacin mientras que el 54% en el rea rural, con 98% de poblacin es maya
kiche, siendo el 78% por ciento de su poblacin menor de 40 aos, y 7% mayores de 60,
de acuerdo a datos del INE (2002). Eso implica que la fuerza joven del municipio es muy
alta.
Otros datos de relevancia obtenidos de SEGEPLAN son: a) Su densidad de poblacin
est entre 377 a 500 habitantes por kilmetro cuadrado (segn proyecciones del Censo
2002 del INE), lo que implicar que se piense en atender de manera distinta la dotacin
de servicios bsicos y la satisfaccin del conjunto de necesidades. b) Las condiciones de
vida son precarias en trminos de educacin, salud, vivienda y otros servicios, de acuerdo
a los datos suministrados por la misma institucin: Los indicadores de pobreza refieren
que el 72.66 % de la poblacin se encuentra en condiciones de pobreza, es decir menos
de dos dlares diarios de ingreso (Q 17.00 aproximadamente); y se registra una poblacin
de 8.86 % en condiciones de pobreza extrema, o sea que son personas que obtienen un
dlar diario (Q 7.80 aproximadamente).
6.2.1. La consulta
Para explicar el contexto en que se desarrolla la consulta, es necesario comprender no
solo los datos anteriores, sino la lucha que ha desarrollado el municipio en particular y el
departamento de Totonicapn en general, desde siglos atrs, tanto en defensa de sus
tierras comunales como, en contra del pago de tributos excesivos impuestos por la
Corona Espaola. Es relevante para ese contexto la lucha de Atanasio Tzul, Lucas Akiral,
Felipa Tzoc, entre los ms connotados en Totonicapn, pero tambin las de Juan Peruch,
Diego Vicente, Diego Ajtun y Martn Lajpop, en Momostenango.
Luego la constante lucha por preservar y defender el bosque, que surte de agua a un gran
nmero de comunidades. En ese contexto, al conocerse sobre la poltica de concesiones
de licencias mineras en el ao 2008 se invit al presidente de la Repblica, a una reunin
con las autoridades de los 48 cantones, al que asisti el vicepresidente Eduardo Stein,
suscribindose un documento con el compromiso de que el gobierno no extendera
licencias para ese propsito, se puede notar que poco dur ese compromiso de gobierno
al haberse dado el traspaso de mando y extenderse licencias de diferente tipo.
La consulta se desarroll el 3 de mayo de 2015, al cual asistieron 6,981 vecinos,
especialmente de las zonas urbanas; el 98% de los votantes dijeron NO a la instalacin
de los proyectos geotrmicos, minera, hidroelctricas, la empresa TRECSA, la Ley
Monsanto y la Ley de Telecomunicaciones41.

41

Leopoldo Batz, publicado por comunitariapress

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De acuerdo a datos recabados por los medios de comunicacin, la directiva de los 48

cantones del 2015, trat de boicotear dicha consulta, como se recoge de la siguiente

20

El trabajo tomado por la Coordinadora de Autoridades Comunitarias de

Totonicapn UtzBe ChuiMeqinJa, en palabras de dichas autoridades es para defender el
territorio, en las pretensiones de que realicen proyectos extractivistas o de generacin de
energa hidroelctrica y geotrmica.

publicacin del Centro de Medios Independientes -CMI-42 Pese a la fiesta cvica que se
vive en los cantones que participan en la presente Consulta Comunitaria, la actual Junta
Directiva de los 48 Cantones de Totonicapn est haciendo un llamado a boicotear el
evento de hoy. Cabe recordar que desde la anterior Junta Directiva ha existido un pacto
implcito entre los hermanos Arvalo, diputados del Partido Patriota y cercanos al CACIF,
para dividir la estructura de los 48 Cantones y permitir el saqueo de su territorio. De esa
cuenta surgi hace aproximadamente un ao la Coordinadora de Autoridades
Comunitarias de Totonicapn UtzBe ChuiMeqinJa.
Las autoridades de UtzBe ChuiMeqinJa reconocen la legitimidad de los representantes
electos ante la Junta Directiva de los 48 Cantones, sin embargo no avalan el proceder de
varios de ellos que se han prestado a la manipulacin de los partidos polticos.
Cualquiera es libre de participar en partidos polticos pero no cuando ejerce su kaxkol.
6.3. Quetzaltenango
6.3.1. Cantel. De las notas que informan sobre la consulta en Cantel, se obtiene la
siguiente informacin:
23,391 en contra, 139 en favor. As vot en una consulta comunitaria el municipio
de Cantel, cercana a Xela, el 9 de noviembre del 2014; sobre si estn de acuerdo
con la exploracin y explotacin minera en su municipio. Se convoc a la consulta
porque hay una solicitud de la transnacional Bogot (originalmente de capital
colombiano) de exploracin y explotacin en un rea enorme de 97 kilmetros
cuadrados. Abarca partes de los municipios de Cantel, Zunil, Almolonga,
Quetzaltenango, Totonicapn y Santa Catarina Ixtahuacn y Nahual en Solol.
Organizadores de la consulta dicen que la empresa busca piedrn y otros recursos
similares43.
La consulta consisti en la participacin de todos los vecinos de las nueve aldeas que
conforman el municipio; destacndose la participacin de los nios y nias, a partir de los
7 aos de edad y adolescentes. El nmero de poblacin que habitan en el municipio se
calcula en 42,000 personas.

423

de julio 2003, recuperado en: https://cmiguate.org/asi-se-vive-la-consulta-comunitaria-en-el-centro-de-totonicapan/

Vota, por Richard Brown, consultado el 26.04.16 http://www.entremundos.org/revista/politica/cantel-vota/.

43Cantel

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La noticia que se tuvo de una solicitud de una empresa denominada sierra negra,
que estaba intencionando una licencia ante la direccin general de minera, del
ministerio propiamente, a efecto de que se obtenga esa licencia, con el fin de
hacer un proceso de exploracin minera en el municipio. Fue as que nosotros
como gobierno municipal, y ante esta noticia que la consideramos como un inters
muy fuerte tanto para la poblacin y el gobierno municipal y en coordinacin con
autoridades comunales: alcaldes comunitarios y la coordinadora de agua potable
del municipio, en coordinacin con estos actores sociales nos apersonamos ante
las autoridades de la direccin, pidiendo la informacin que obraba en expedientes
administrativos del ministerio, y se nos hizo ver de manera oficial de que s se

21

El Ex alcalde municipal de Cantel, Miguel Tixal (MTC), aclara que la autorizacin de la

exploracin y explotacin le corresponde autorizar al ministerio de energa y minas;
transcribimos aqu algunos temas relevantes de la entrevista:

estaba gestando esa solicitud. Quiero reiterar y remarcar que era una solicitud
que se estaba desarrollando ante la direccin, que tena por objeto la exploracin
minera. Abarca territorio de Zunil, Almologna, una parte de Solol, dato que
puede verse como antecedente para luego entonces iniciar una serie de acciones,
de parte del gobierno municipal y tambin de las personas que tenan inters por
la defensa del territorio.
Hay un territorio sealado, y que obra un mapeo dentro de la direccin en donde
sealaba un rea para hacer ese posible estudio. Ante esa situacin y en aras de
una objetividad y respuesta puntual y responsable, especficamente no haba un
lugar, porque entonces habra que considerar a travs de los niveles de estudio
que se hara si as fuese el caso. Porque hay un nivel de exploracin, hay un nivel
de inspeccin y de estudio; vendra el nivel de la explotacin y de ejecucin pero
en base a otro estudio dentro del mapeo que vi en el ministerio no haba un
lugar especfico donde encontrar materiales. Son materiales que en un lenguaje
tcnico a uno le cuesta establecer, porque la empresa estaba intencionando donde
encontrar materiales como basalto, como materiales para hacer adoquines, donde
encontrar piedrn, donde encontrar arena, arcilla, cobalto, creo que era el otro
material que quera encontrar en este territorio.
Jurdicamente se puede definir cules son los elementos de un municipio, dentro
esos elementos est el suelo, el territorio; y dentro del territorio se tienen los
bosques; el recurso hdrico como un elemento natural y propiamente del medio
ambiente () que resultaban ser elementos importantes para la vida natural del
municipio.
Desde la experiencia de la municipalidad, durante el ejercicio y ahora fuera del
ejercicio, yo dira con un criterio responsable de que el manejo, el cuidado, la
conservacin y la restauracin de estos recursos naturales como el bosque y el
agua siento que deviene hacer una accin mancomunada. Es decir, El gobierno
municipal, las autoridades comunales y la poblacin en general, seran los actores
principales de asumir una poltica del cuidado, la proteccin, el manejo, y
conservacin de los recursos.

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Aprovecho para reconocer la labor de organizaciones ambientales de Chico

Mndez y de Manos Verdes, de Pasac, que estn haciendo un trabajo de acciones
de ecologa, produccin y siembra de rboles, pero s deben sumarse fuertemente
el gobierno y la poblacin

22

Hay un problema, del lado oriente tenemos el recurso forestal; el bosque ya no es

tan boscoso que se diga, con la tala inmoderada ha tenido un deterioro enorme
que ha incidido en la flora y fauna Ha incidido notablemente en la capacidad de
produccin del agua. Antiguamente se abra el chorro y caa el agua
abundantemente hoy en da, uno abre el chorro y es puro aire. Esto es causa del
deterioro del bosque frente al bosque est la poblacin con un crecimiento
demogrfico y de repente puedo referir como un ejemplo, una circunstancia: en mi
poca tenamos un promedio cinco, seis, ocho bodas semanales, da la idea como
un matrimonio diario, seran 30 matrimonios al mes Implica nueva casa, nuevos
servicios, mobiliario necesario. El bosque por el deterioro que est sufriendo por la
mano del hombre, tiene un problema y la recarga es menor. La poblacin por su
propio crecimiento y el uso de drenajes en las comunidades demanda ms
agua

Desde el mbito del derecho y desde una correcta interpretacin de las normas
que regulan una consulta comunitaria, con aras de ser responsable y sin lastimar
lo que se hizo tienen muchas debilidades, no se sustentan Por ejemplo, el
cdigo municipal establece que para solicitar una consulta comunitaria: los
peticionantes deben ser ciudadanos, con otro calificativo, tiene que ser ciudadano
empadronado y tiene que ser un porcentaje de acuerdo a la ley () Aqu en cantel
votaron los nios, personas sin documentos, votaron personas que no estaban
empadronadas ante esta situacin, habra que corregir, encausarlo
En las redes sociales, nos encontramos con la siguiente informacin:
el consejo permanente por la defensa de la vida y el territorio de Cantel, despus
de la consulta comunitaria el cual tiene como resultado el rechazo a los mega
proyectos y proyectos mineros, hemos dado pasos importantes para fortalecer la
voluntad de 23,295 Cantelences que han participado en este proceso de pueblo,
uno de esos pasos ha sido, solicitar al concejo municipal, un acuerdo que
reconoce las acciones hechos por el consejo por la defensa de la vida y el
territorio, otro de los pasos es que hemos dado a conocer en asamblea la
propuesta del consejo permanente para el municipio de Cantel, seguimos hacia
adelante, porque el pueblo unido jamas sera vencido44.
Armando Lpez, fundador de la asociacin Chico Mndez45, con presencia en Pachaj,
Cantel, analiza lo que implica trabajar por la conservacin, la tierra y el medio ambiente:
La consulta comunitaria solo fue una pausa ante la voracidad del capitalismo que de
alguna manera compromete la visin de desarrollo; por ejemplo, con las regalas que
reciben las municipalidades se construyen carreteras, escuelas, etc. Por lo tanto, hay
de alguna manera compromisos establecidos: te doy para que despus me des, en
ese caso la explotacin de los recursos.
La consulta comunitaria no tiene resultados de impacto a nivel de Cantel, ms bien se
hizo una pausa porque hay comunidades que tienen previsto hacer proyectos que de
alguna manera, es dinero de las regalas el que por ley da, tiene que recibir, parece
ser la constante en esta relacin con las compaas. Po lo tanto, la propuesta nuestra
tiene que hacerse con inteligencia: Se protege la montaa, son 18 aos de
reforestacin y que poco a poco se va reconociendo la labor, por un lado a nivel
institucional y en segundo, que la poblacin tome conciencia de usar bien los
recursos.

44

https://web.facebook.com/vencedor.triunfador (Esteban Sacalxot) 16 de septiembre de 2015

45Chico

Mendes Reforestation Project Guatemala, http://chicomendes.webs.com/

46http://asesoriadeturismomep.blogspot.com/2011/08/arboles.html

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La conservacin y preservacin son dos acciones que se tienen que impulsar en

Cantel; se est hablando de privatizar el agua, pero tambin tenemos que ver cmo
estamos utilizando este recurso tan valioso para vivir.

23

Hay especies que estn en peligro de extincin, pero que se encuentran alternativas
para ir recuperando poco a poco esta defensa: sembraremos el Aguacatillo 46, rbol
que atrae el quetzal y el pavo de cacho; con esto, protegemos el bosque al reforestar
y proteger la fauna.

Entre las acciones que impulsan, est el voluntariado, que a travs de jvenes
ecologistas, tanto extranjeros como de la aldea Pachaj, realizan una labor de hormiga en
el cuidado y defensa del bosque
Entre 15 a 12 mil rboles son los que se donan a las escuelas y comits para que
puedan ser sembrados en el bosque comunal; se implementa una parcela
demostrativa.
Uno de los compromisos a nivel municipal es la reforestacin de la granja penal de
Cantel, donde funcionar el tratamiento de basura, son 10 ha. Y para ello
necesitaremos 10 mil rboles para reforestar en 4 aos.
Se mira la necesidad de investigar, y con los ms ancianos, los de 80 aos, para que
puedan compartirnos su sabidura ah con ellos se logra hacer conciencia del uso de
los recursos. Por ejemplo, el pinabete es una especie que produce ms agua, pero los
bosques estn desapareciendo y por tanto, peligro para que el agua se escasee.
Imagnese el precio de la gasolina est igual con el garrafn de agua que
compramos entonces, por qu no mejor cuidar nuestros nacimientos y aprovecharlo
para nuestro consumo, y no para desperdiciarlo.
La poblacin aumento considerablemente en estos ltimos aos, hoy se habla de 42,
mil habitantes.
All arriba hay antenas de comunicacin, a pesar de recibir pagos, tambin deberan
hacer el compromiso por reforestar esa regin, pero por cuestiones de acceso no lo
hacen.
Nuestros abuelos hablan de principios de respeto a la naturaleza. Un rbol es el
equilibrio del hombre: nos da agua, nos da sombra, y hasta la muerte nos acompaa
es el ltimo tacuche. Son principios mayas. Hay que hablar al rbol como signo de
comunin.
Ahora que se avecina el calzar la milpa, se hace un rito de peticin: pedir permiso
porque nuevamente se herir la tierra, se agradece porque hay alimento con el maz.
Eso hay que respetarlo. Esa es la sabidura maya.
Se sealan algunas acciones urgentes en el municipio:

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Sembrar especies en peligro de extincin, sobre todo en los bosques, para proteger el
rea comunitaria y as podremos decir NO a las licencias de explotacin. Se
sembrarn 6 mil plantas de Aguacato en 6 ha. Este es un acuerdo municipal (Cantel),
en coordinacin con el DAPMA. (departamento de reas protegidas)

24

Ahora que empiezan las lluvias, se saca el incensario, se agradece la lluvia y no como
hacen algunos, correr, alborotarse. Es de agradecimiento, las candelas se encienden
para ese rito familiar, comunitario. Prcticas que poco a poco recuperamos, pero hay
que decirles a los jvenes, que usan las herramientas del internet, que esa es una
forma positiva de aprovecharlo, informarse y formar a las generaciones.

 Que la asociacin de leadores diseen mecanismos o estrategias de control y uso de

la lea. Hay cerca de 200 leadores en Cantel, pero qu estn haciendo ellos para
reforestar? la comunidad est tomando conciencia que entre ms rboles se queman
ms rpido estamos terminando con los bosques? Incluso se han provocado incendios
en los bosques, con la intencin de llevarse la lea seca47
La permacultura es una estrategia que tambin puede impulsarse en esta regin,
tenemos tierra frtil, es muy buena tierra, por lo tanto, hay que mejorar nuestra
alimentacin y tambin nos dar para vivir bien. La capacitacin en agroecologa es
una oportunidad que tienen nuestros jvenes y es ah donde ahora se enfoca nuestra
accin: preparar a jvenes para que luego sean multiplicadores de la experiencia.
Recuperar el valor del servicio de las autoridades comunales
En propuestas municipales, encontramos la accin sobre el uso de bolsas plsticas:
El acuerdo fue emitido en mi poca y se puso plazos, hay niveles de tratamiento
de cmo erradicar las bolsas plsticas; dentro de este acuerdo se dispona que
haba 6 meses para sensibilizar, hacer acto de conciencia a comerciantes; luego
vendra otra etapa de verificacin, en el sentido de evaluar si se est respetando
esa disposicin municipal o no; posterior a ella, vendra la etapa de sancin, que
es lo que a nadie le gusta. Ahora, los resultados, puedo decir que esta poltica
pblica municipal, en su etapa inicial tuvo una aprobacin parcial de la gente. La
gente que tiene conciencia de la conservacin del medio ambiente, pero tambin
creo que se malinterpreto la actitud del gobierno municipal; por intereses polticos,
tergiversando la intencin del gobierno municipal. Creo que tambin la falla
deviene tambin en que la gente es sumamente vulnerable con la informacin,
desinformacin; la gente se queda con la desinformacin. Una accin municipal
cuando es correcta debe ser respaldada () pensando que el deterioro del medio
ambiente incide en la calidad de vida de las autoridadesSe cre la figura del
promotor ambiental municipal, para hacer ese trabajo de sensibilizacin, hasta ah
nos quedamos (MTC).
Finalmente indica que uno de los desafos es

47

Para Miguel Tixal, esta asociacin responde ms a objetivos partidistas e intereses de un pequeo grupo,
que sin duda, generan conflictividad en la comunidad.

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25

Obtener el consenso. Cuando se tuercen los renglones de un ejercicio democrtico

tambin no ganamos, perdemos porque entonces cada uno quiere hacer las cosas
a su manera pero est descuidando, para m, el desafo sigue siendo la
legislacin. Desde lo externo, porque hay una legislacin que hace permisible
estas actividades y luego hay un comportamiento interno de la poblacin
altamente hay uno de la poblacin altamente fragmentado, lejos de obtener una
defensa ms consistente, porque estamos divididos(MTC).

6.3.2. Zunil
Algunas interpretaciones del nombre del lugar, dicen que es tierra de gorriones,
porque hay muchos gorriones; y tambin, comentan que uno de los defensores de
estas tierras es gitzitzil tzununl fue uno de los defensores de este territorio;
pero tambin que su nombre se deriva de un instrumento musical que se llama
tsu, que suena como una flauta, puede ser por el viento que hay y que hace un
sonido. Esas explicaciones le dan al nombre.
As comienza la pltica con Ixquik Pop Salanik, representante del consejo permanente por
la defensa del territorio y la vida de Zunil. Ella forma parte del grupo de personas que
trabaj, junto a otros actores locales y municipales, la consulta municipal vinculante:
protejamos nuestros bienes naturales48:
Entre aplausos y celulares que se levantaban entre las cabezas, se hacan las fotos como
recuerdo de ese gran da para el pueblo de Zunil. El presidente del consejo lea:
-

Votos s: 35; Votos No: 5,432; Nulo: 37; En Blanco: 24. Total de votos: 5,528.

El 83% de la poblacin particip. En Zunil se una el Waqxaqib batz con la consulta

comunitaria. Es la segunda consulta vinculante que se realiza en el pas; es la consulta
No.84 deca un acompaante que vigilaba el proceso de votaciones que realizaban las
vecinas y vecinos de Zunil. y es vinculante porque ha sido convocado por la alcalda
municipal; utilizando el sistema electoral: votan solo los mayores de edad. Los
empadronados que tambin se presentarn este prximo domingo (25 de octubre) para la
segunda vuelta (elecciones presidenciales), pero esa ser distinta. El Tribunal Supremo
Electoral tiene el registro de 8,656 personas empadronadas49.
De la conversacin sostenida con Ixquik, transcribimos la reflexin sobre el contexto de
Zunil y los principales desafos que tiene el municipio luego de la consulta realizada:
Estamos hablando de 90 km2 de extensin. Dividido en aldeas: Chumucubal, La Calera,
Estancia de la cruz, Santa Mara de Jess, el pueblo y Chicovix.
Entre Cantel y Zunil hay como ciertas diferencias entre la forma de ser de los pobladores,
que generan en cierto lado una diferencia, pero no hay una pugna de muerte por la
administracin (del centro turstico de Chicovix), no. Una cuestin, es que durante el
conflicto armado, el ejrcito logro su objetivo: hacer que la poblacin tenga miedo de
exigir sus derechos. Entonces, hay varias situaciones en nuestro contexto y nuestra
realidad como pueblos indgenas que hace muy difcil pelear ante las leyes kaxlanas.

48Jess Hernndez
49

y Jeff Abbott: https://comunitariapress.wordpress.com/?s=consulta+en+zunil

http://resultados2015.tse.org.gt/resultados-2015/

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26

Somos Pueblo kiche en su mayora; la identidad es lo que se siente, entonces en Zunil

es un 98% indgena maya kiche; sin embargo hay migrantes de Huehuetenango que por
trabajo han venido y se han asentado ac; hay como un punto cinco por ciento de ladinos,
que no usan el traje, no hablan el idioma y que tienen tiempo de vivir ac. Est Santa
Mara de Jess, es como una aldea donde hay personas de otros lugares que vinieron
asentarse ac por la hidroelctrica del INDE. Es como mixto. En Santa Mara s ya se est
perdiendo el idioma ya casi no se habla.

Por qu se le llam consulta vinculante

Desde el punto de vista legal () Guatemala ha ratificado, varios tratados en materia de
derechos humanos, entre ellos el 169 de la OIT, en este convenio se establece que los
pueblos tienen autodeterminacin sobre sus tierras; estamos hablando del Art. 13. Igual
en el pacto de San Jos, o la Convencin Americana de Derechos Humanos CADH-: los
pueblos van a tener autodeterminacin sobre sus tierras. Y parte de los acuerdos de paz
tambin tocan estos puntos. En la ltima reforma del Cdigo Municipal, a partir del 60
en su ttulo IV: informacin y prctica ciudadana. Captulo I. A partir del 62, Derecho a ser
informado; y en el 63 dice consulta a los vecinos. En este artculo: cuando la
trascendencia, de un asunto aconseje la conveniencia de consultar la opinin de los
vecinos, el consejo municipal con el voto de las dos terceras partes del total de sus
integrantes, podr acordar que tal consulta tomando en cuenta las modalidades indicadas
en los siguientes artculos. Aqu establece cuando la municipalidad deba aprobar o deba
resolver algo que pueda en determinado sentido poner en riesgo algn inters de la
comunidad, lo que recomienda es que se les consulte sobre si un proyecto les va o no
afectar y que la comunidad sea quien autorice, a travs de un acuerdo municipal
Hay varios tipos de consultas: estn las consultas de buena fe, como la de Cantel, que es
ms tomando en cuenta el 169 de la OIT, el pueblo se organiza y ellos mismos se
consultan; y sta, que es la municipalidad quien pregunta si estn o no de acuerdo en
uno o varios asuntos.
En Zunil, se analiz mucho sobre qu tipo de consulta se iba a realizar, llev ms tiempo
entre los seores del consejo, pero nos arriesgamos a acatar las leyes que el mismo
Estado nos da. Midamos si el monstruo, con sus reglas, sigue respetndolas cuando sus
intereses estn siendo atacados. Se crea entonces un acuerdo municipal; el concejo
pareci muy entusiasmado en colaborar. Pareci porque as fue la impresin, pareci:
colaboro, pago todo, hicieron las convocatorias.
El consejo fue de informacin, la ley tiene que ser informada- las personas deben saber
por qu estn siendo consultadasles interesa a lo que a ellos les conviene, a la
poblacin. Ese fue el trabajo del consejo y coordinar muchas cosas (entre la) que la
municipalidad pero entonces ya en esas carencias, el consejo como iba encontrando
fondos, como encontraba condiciones aptas para las personas. Yo podra llamar algo muy
interesante cmo se desarrollo, porque los mismos jvenes que forman parte de la junta
electoral, que fue dos semanas antes de las elecciones, se ofrecieron voluntariamente a
colaborar, y eso facilito mucho el trabajo y se ofrecieron y hubieron capacitaciones a ellos
y, ellos estaban bien en el proceso.
El consejo permanente por la defensa del territorio y la vida de Zunil se empez a unir por
la ley Monsanto. Fue algo muy orgnico. Se fue haciendo alianza con otras comunidades
que estaban luchando, que estaban teniendo otras luchas.

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Bueno ahorita, jugando las reglas del monstruo, tuvimos la reaccin que esperbamos;
hubo una inconstitucionalidad sobre el reglamento de la consulta, planteada por el INDE.
Ahorita no han resuelto, estn en estado de resolver desde hace dos mesesEllos dicen
que es El principio de inconstitucionalidad hay que desarrollar cada uno de los artculos
que se presumen estn siendo vulnerados. El reglamento de consulta es la ley que
emana del rgano municipal con la que se establecen las reglas del juego. Y esta es la

27

Qu ha seguido reflexionando este consejo?

que le da vida a la consulta en s: cules son el nmero de personas empadronadas,

cmo van a ser las mesas, quines van a ser los rganos que van a fiscalizar toda la
consulta. Cul va a ser todo el proceso de consulta.
La constitucionalidad fue en contra de este reglamento de consulta. Y fue planteada el 21
de noviembre. Tres das despus que se dieron cuenta que la consulta fue un 65% a favor
de no estamos de acuerdo en la explotacin de nuestros recursosel INDE viene y
plantea una inconstitucionalidad. Para poder presentar una inconstitucionalidad sobre
cualquier ley que va a vulnerar la constitucin, se debe desarrollar por qu se est
vulnerandoentonces, los que presentan tal artculo y transcriben no desarrollan, no
explican por qu. Entre uno de esos artculos que establecen, que tal vez es el que se
salva, en el es el artculo en el que se dice que la electrificacin es de carcter de
urgencia nacional, pero no lo desarrollan, solo vienen y transcriben. Entonces de los 7
magistrados, 6 resuelven a favor y la magistrada dice: No estoy de acuerdo con la
resolucin de los magistrados, porque ya hay sentencia de la corte que las consultas
municipales van a ser vinculantes hacia las municipalidades ms no hacia los
ministerios. S porque una ley que emana de la municipalidad no puede venir y ordenarle
a los ministerios eso es no necesita uno entender esas leyes para comprender esas
lgicas.
En este caso la vinculancia es que, por ejemplo, en el derecho administrativo, hay leyes
vinculantes y leyes no vinculantes; cuando no son vinculantes es solo una referencia. No
est obligado el orden administrativo a acatarla. Pero cuando son vinculantes, si tiene que
respetarla esa fue una de las razones en el que nos arriesgamos, cualquier alcalde que
llega va a acatar esa consulta Si bien es cierto que el ministerio ambiente y de energa
y minas puede otorgar licencias para explotacin, a la municipalidad le competen tres:
manejo de uso de agua, licencia de construccin y el permiso de paso. Y estos tres
permisos los da la municipalidad. Y sin estos permisos no puede trabajar ninguna
empresa dentro de nuestra comunidadentonces, siendo vinculante est obligado a
respetar la decisin del pueblo.
Sobre los lugares con la intencin de exploracin y explotacin

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De la geotrmica no tenemos ningn beneficio directo como comunidad y de hecho los

impuestos que pagan son mnimos. Entonces vienen y dicen que Estamos dando becas
a los nios que estudian en la escuelita, refacciones esa es obligacin del Estado.
Estamos colaborando con construirles una su aulita. Vaya a ver la escuela, no es una
escuela como la de Arjona ellos producen ms o menos como medio milln de
quetzales al da. Entonces esa escuelita, es necesario ir a ver La Calera, es la comunidad
ms pobre de Zunil. Hay personas que no tienen alumbrado elctrico, no tienen servicio
elctrico, no hay alumbrado pblico. No tienen agua pura., con exagerado azufre, con esa

28

Hay una informacin de otros lugares que estn siendo incluidos en la exploracin. Por lo
menos ahorita hay dos hidroelctricas funcionando en Zunil y una geotrmica. En esa
investigacin se logr determinar que la geotrmica est desde 1998; pero esta empez a
ser explotada en el 69; este acuerdo del 1998 se autoriza la explotacin por cincuenta
aos. Y luego ahorita, en el 2015 se aumento el territorio a ser explotado y la comunidad
no estaba de acuerdo, y en el consejo permanente ofreci ayudarlos para evitar que se
siguiera expandiendo. Y no por evitar el nimo que exploten. Porque tenan miedo de los
que sucedi en el 91, que hubo un deslizamiento y murieron como 21 personas. En el
estudio que hace la geotrmica fue por asuntos naturales y No tenemos responsabilidad,
y que mire la gente como se entierra. La comunidad hizo una colecta en el centro.

es que comen porque no tienen agua potable, no tienen tampoco servicio de drenaje
que me vengan a decir que eso es desarrollo.
La Calera, ellos tomaron la asesora de la municipalidad. Nosotros quedamos como
rgano fiscalizador, pero no es mucha la injerencia que tiene el consejo permanente. Han
sido muy respetuosos los seores que si la organizacin decide ir por otro lado, pues
cuando pidan el apoyo ah estamos, pero no intervenir en su autoridad, por eso se les
respeta. Ellos decidieron como autoridad recibir asesora de la municipalidad. (). Se
planteo una inconstitucionalidad sobre esa ampliacin del acuerdo municipal, y volvieron a
replantear el acuerdo ministerial. El acuerdo ministerial, entre la hidroelctrica y el
ministerio de energa y minas.
La cosmovisin maya
Yo de forma personal, me he preguntado muchas veces eso, porque yo he crecido en el
conocimiento de la cosmovisin y manejo el calendario y s lo importante que es hablar
con los abuelos y agradecer a los valles, las montaas. Miro el ro cmo est contaminado
y da tristeza Zunil tiene poco tiempo de estar concretizado en el sentido, lleno de
concreto.
Antes eran cultivos, y eran orgnicos la misma tierra reciba ah estaba usted
recompensando la tierra lo que se comi. En muchas culturas indgenas de Mxico y
Ecuador, en intercambio con ellos, antes de comer algo de la madre tierra, ellos van y
ofrecen de una cultura que viene a invadir con tortrix, las latas. Viene y choca y,
entonces el resultado es una gran contaminacin porque antes las personas tenan sus
cochitos, sus pollitosViene la bayer y otras empresas holandesas que venden botes con
pesticidas es un choque cultural y que bien podramos plantear algn un proceso legal
por no ser responsables con la contaminacin que vienen a dejar en las comunidades
porque chocan en absoluto con nuestra propia cultura y que no han sido absorbidas: qu
solucin le damos.

Qu alternativas
Estamos tratando de tener, antes de la consulta, de invitar algunas nias para ensearles
a consumir los productos que tienen en sus casas. Tuvimos como dos sesiones ac.

Pgina

Es tan increble que haya desnutricin, porque s hay, porque tirndose tanta comida
He visto remolacha, tirada tanta remolacha, cunto nio no se puede alimentar. Aqu es
una situacin bien fcil de resolver pero bien complicado culturalmente. Muchos papas
estn tan, tan como absorbidos porque su tierra d que abandonan a los nios. Los
viernes de mercado, hay que producir; y hay nios que llevan 20, 50 quetzales, para
comer sus chicharrines o bolsas de golosinas. La desnutricin no es porque no haya
alimentacin, sino porque estn en la tele viendo que eso es bueno: una su coca cola,
una su sabrita

29

Ahora que en Zunil se ha vuelto muy comercial, as de producir, producir y producir es

algo que choca con la cosmovisin propia. () Motivados por las empresas que de los 80
vinieron a invadir con sus semillas hibridas, sus semillas infrtiles. Porque no se les puede
sacar ms semillas. Y venirse aprovechar de la gente, () cunto gastaron en su semilla,
gastaron en pesticidas, gastaron en fungicida, gastaron en alquilar su tierra, gastaron en
pagar su mantenimiento de miniriego de agua vienen al mercado y las verduras se las
pagan rebaratas; entonces dicen, me sale ms barato dejarlas ah que venderlas que
se pudran ahse queda la verdura ah.

Varios sbados, traan las verduras y con eso se enseaba a consumirlas y prepararlas
rica. Porque esa es otra situacin; yo no recuerdo, cuando era nia aqu en Zunil, hubiera
tanta contaminacin alimenticia. Antes aqu vena una seora con duraznos en dulce a
vender, o en tiempos de frijol -me cuenta mi papa-, se venda medio centavo de piloy en
recadito pero esa era la comida que usted encontraba a la calle. Los elotes con limn o
sal, en tiempos de elote. Pero un tiempo de ac ha cambiado. Del 2000 para ac ha
cambiado mucho.
Como deca, en los 80 vinieron los que vendan las semillas, decan: sus verduras
chiquitas, ahora grande es lo que se vende Del dos mil para ac, grandotas pero
podridas por dentro, ya no se vende. Se ha perdido esa armona propia hacia la madre
tierra. Se ha perdido mucho esa armona. Hemos tratado como de llevar el tema, pero hay
varias cuestiones que hacen muy compleja esta cuestin. Porque la mayora de seores
son ya muy grandes. Los jvenes tienen visin y corazn, porque las personas que
conforman el consejo permanente, son personas luchonas hay personas que no saben
leer y escribir, pero busos, con una gran experiencia. Cuando van a la municipalidad van
a exigir: cumplan. Entonces pienso que va a llevar ms tiempo que Cantel, porque Zunil,
nunca se ha defendido. Son como las cosas visibles. La explotacin visible. Cuando los
jvenes traemos eso en la pltica Que se estn comiendo los rboles, cmo
protegerlos, mucha contaminacin, pero para los seores eso no es tan importante,
primero esto pero yo pienso que va a llevar ms tiempo.

Pienso que no es uno o dos sujetos que tienen que traer a la conciencia estos temas,
sino que tiene que ser la mayora porque si esos unos o dos sujetos dejan de estar,

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Problemas sociales y mucha injusticia. En Zunil tenemos agua caliente, agua fra, es
frtil la tierra; los servicios estn accesibles, no hay un centro hospitalario pero est
accesible. A 8 km est la ciudades como invadido y no lo pens mucho, pero cuando
empec a ver estaban construyendo (hospital) la pazy el ministerio de salud tena
menos recursos, me pareca tan notorio la intencin del los dueos del Estado de
privatizar no solo la salud, sino tambin la educacin. Empezando por la universidad de
san Carlos aunque ha perdido su fuerza en los tiempos de Arbenz, ha perdido mucho
su ideologa, no todo los estudiantes pueden defenderse al cien su ideologa, pero motivo
mucho estas marchas con los pocos estudiantes que conservan su ideologa. Sigue
siendo una confrontacin con el Estado y no les conviene que los inditos nos sigamos
educando para que les sigamos pisando los talonessomos pues desnutridos en tierras
frtiles, pobres en tierras ricas.

30

La escuela kikotemal, surgi financiado por nosotros, surgi por estas formas de compartir
con las seoritas. Vinieron y dieron un taller sobre audiovisual: ser ms conscientes con la
basura. Resultado de ello, uno de los jvenes est acompandonos donde tenemos un
huerto. Este joven que estudio agricultura en el nivel medio, hemos visto como apoyarle
econmicamente, no ha sido posible pero en ideologa ha sido posible. El viene y Tiene
un su terreno en Chuixtucun, es un joven de 19 aos, rodeado de cultivos llenos de
pesticida. Pero l est haciendo unos sus caracoles de cultivos orgnicos es como la
semilla: viene el gorrin, agarra un poquito y mientras va volando va esparciendo su
semilla muy orgnica y muy natural. Ver a Martn en ese su proyecto: Esas tus
culebras, por qu los pusiste ah en la tierra, le dice la gente es que yo no uso
pesticidas aqu, esa es su respuesta, entonces la gente se le queda viendo y tal vez han
de decirest loco. l lo est vendiendo, en frutopa. Esto nos da la pauta que no es
con los seores que hay que ir tocando este tema, es con los jvenes que hay que tomar
este tema

estos dos temas quedaran fuera hay que encontrar la forma; yo me sigo preguntando
cmo las verduras que estn ah tiradas. Eso es dinero. Un biodigestor, con eso cunto
no se podra hacer, o aboneras: Martin tiene sus lombrices coquetas rojas, las vende. En
la escuela kikotemal, se practica la siembra del maz en base a la cuenta calendrica del
calendario agrcola de los mayasno tenemos el recurso, la casa, la infraestructura hay
jvenes de Cabrican, de Toto, de Cajol, de Zunil y de Xela, es ms accesible ir a Xela
que venir aqu en Zunil.
La autoridad comunal, ancestral
En Chumucubal, Estancia de la cruz, y Santa Mara de Jess tienen alcaldas auxiliares, y
luego los dems se rigen por cocodes Aparte, en los 70, finales de los 60, principios de
los 70 vinieron unos alemanes que vinieron a catolizar, en la poca de la accin catlica.
Aqu si era un lugar donde haba ajqij, eran respetados. A raz de este tipo de invasin,
satanizan la espiritualidad. Tambin se mezcla una brujera de Europa y sus libros que
traen entonces, se tergiversa mucho la espiritualidad, desde la prctica, desde la
concepcin es difcil; para m es complicado, pero respeto como cada quien quiere
conectarse con ese ser
En la consulta intentamos hacer una ceremonia maya, una misa, un culto la intencin
era que el consejo vaya a cada actividad dijeron que cada quien vaya donde su corazn
diga. Usted se encarga de la ceremonia, fue difcil para m; trat de hablar con unos y
otrossi es pblica, dijeron, no nos vamos la gente nos va a sealar pero si es
privada entonces, miramos
Principales desafos
Recuperar la conexin con la madre tierra como tal y entonces incluiramos la
proteccin de los nacimientos, la proteccin
de los rboles y evitar la
contaminacin en basura, que es mucha.
Tomara en cuenta tambin el reconocernos como un pueblo nuevamente y luchar
por intereses colectivos y comunes. Porque si algo he notado en Zunil, es que a
raz de la poltica partidista se han creado como una gran divisin en la
comunidad los de un bando o los que estn en contra del bando y eso no crea
unidad.
Recuperar nuestra dignidad. Que si podemos luchar por recuperar esta tierra que
era tan linda y que ahorita est tan llena de cemento y basura. Y esa dignidad es
decirle no a las semillas transgnicas, no a los pesticidas, no a la comida
contaminada que nos vienen a dejar no ha sido un proceso corto para cambiarlo
rpido

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31

En las dos consultas revisadas, es evidente la preocupacin sobre el trabajo que est
pendiente hacer en materia de Territorialidad; alternativas de produccin y conservacin
de los recursos naturales desde la cosmovisin maya. Experiencias hay, pero es urgente
conocer las polticas municipales en materia de recursos, estrategias y sensibilizacin
hacia la poblacin para impulsar proyectos integrales.

6.4. El caso del norte de los Cuchumatanes, Huehuetenango50

6.4.1. La organizacin social y poltica para la defensa del territorio
En Huehuetenango desde el 2006, ao en que se conoci sobre las licencias de
exploracin y explotacin minera hasta el 2015, veintinueve de los treinta y tres
municipios del departamento han realizado consultas comunitarias cuyos resultados han
remarcado el rechazo de la intervencin de las empresas extractivas y en contra de las
polticas de gobierno que promueven este tipo de inversiones. Este posicionamiento
poltico en contra de la explotacin de los recursos naturales, ha puesto en suspenso -por
ahora- la explotacin minera en el departamento. Sin embargo, no pudo frenar el arribo de
las empresas hidroelctricas, quizs porque stas llegaron sorpresivamente. Estas
empresas al considerar el recurso hdrico nicamente para la generacin de energa
elctrica, se han convertido en una amenaza a la forma de vida de los pueblos de
Huehuetenango, ya que no se considera que ese mismo recurso es de vital importancia
para la agricultura y cultura de dichos pueblos. Por ejemplo las intervenciones de las
empresas hidroelctricas en los municipios de Santa Cruz Barillas, San Mateo Ixtatn y
Santa Eulalia que no han reconocido ni respetado el resultado de las consultas
comunitarias realizadas durante el 2006 al 2009; y la forma engaosa y violenta en la que
han comprado las tierras para la construccin de los megaproyectos han develado un
nuevo escenario de conflicto social, donde se debate y disputa el uso, manejo y control de
los recursos hdricos.
Para entender la defensa del territorio es necesario considerar la geografa de la Sierra de
los Cuchumatanes y los procesos econmicos y polticos puestos en marcha en
momentos histricos de larga duracin. Cabe recordar que el territorio de los
Cuchumatanes, en el sistema colonial no fue de importancia dentro del modelo econmico
implementado en ese tiempo. Un representante de la Corona alrededor de 1560 coment
que ni en la sierra de Jacaltenango ni en la de Huehuetenango no hay cacao ninguno,
porque toda ella es tierra fra y no se da cacao ni algodn ni frutas de la tierra [] y es
tierra pobre y estril salvo de maz y gallinas que hay en abundancia (Lovell, 2015: 109).
Dicha visin cambiara con el apogeo de la repblica ya que desde finales del siglo XIX,
los pueblos de las tierras altas de los Cuchumatanes -ixil, kiche, chuj, qanjobal, entre
otras-, fueron despojadas de sus tierras ms frtiles, mismas que seran determinantes
para el auge del modelo de agro-exportacin.

El presente trabajo se desprende de la Tesis de Alejandro Chan, titulado: Reconfiguracin del Territorio: empresas hidroelctricas,
Estado y Pueblos Indgenas. Norte de los Cuchumatanes Huehuetenango, presentando en FLACSO sede Guatemala en enero 2016. As
mismo, se encuentra un artculo sobre la reconfiguracin del territorio, la conflictividad social y la persecucin poltica de los lderes de
Huehuetenango,
el
cual
est
disponible
en
la
revista
Enfoque
del
Observador
al
siguiente
link:
https://www.dropbox.com/s/30w9ss3ahmc3zsg/EnfoqueNo39ReconfiguraciondelterritorioenelnortedelosCuchumatanes.pdf?dl=0

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50

32

Matilde Gonzlez (2015), muestra que la formacin de las grandes plantaciones y de los
circuitos de produccin y comercio para la agro-exportacin, supuso largos procesos de
disputa territorial entre empresarios, finqueros y funcionaros de gobierno por un lado, y
por el otro Pueblos Indgenas que se opusieron al despojo y privatizacin de sus ejidos y
tierras comunales. En la lgica econmica de aquel entonces, esta regin fue clasificada y
nombrada por las elites y el Estado como los territorios del atraso y la pobreza, pero
tambin como espacio de reserva de trabajadores indgenas requeridos para levantar
las cosechas y para construir la infraestructura necesaria para la produccin y circulacin
de los productos.

Estas lgicas de desigualdades no supuso la anulacin de las tensiones entre pueblos

dominados con los finqueros y Estado, sino por el contrario surgieron sublevaciones y
movimientos que reivindicaban el acceso equitativo e igualitario a la tierra. De hecho en
los aos setenta la mayora de pueblos del norte de Huehuetenango se involucraron
activamente en dichos movimientos, mismos que fueron reprimidos violentamente por las
masacres sucedidas en los aos ochenta en el contexto del conflicto armado interno.
Segn el Informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico -CEHHuehuetenango, despus de Quich fue el departamento con mayor cantidad de
masacres. Se estima que 10 mil personas fueron asesinadas por el ejrcito y las PAC
(Palencia 2010, 47). La mayor parte se dio en el norte de Huehuetenango donde se
cometieron secuestros, desaparicin forzada, tortura, violaciones sexuales en contra de
mujeres, ejecuciones arbitrarias, desplazamiento forzado y masacres en comunidades
indgenas (Rivera, 28.11.2013).
Esto provoc que miles de personas se vieran obligadas a huir y refugiarse en Mxico y
otros pases. Con el inicio de las negociaciones de los Acuerdos de Paz en los aos
noventa, muchos refugiados vieron la oportunidad de retornar y de inmediato se
movilizaron para recuperar sus tierras que haba dejado abandonadas (Herrera, 2012:
28). La cooperacin internacional enfocada a Derechos Humanos apoy y acompa a
las poblaciones retornadas de Huehuetenango. Por ejemplo la Misin de Verificacin de
las Naciones Unidas en Guatemala MINUGUA-, impuls, entre otros proyectos de
desarrollo como el Programa de Desarrollo Comunitario para la Paz DECOPAZ-,
teniendo como finalidad la rearticulacin del tejido social mediante el fortalecimiento del
capital humano y el capital fsico de los territorios rurales ms afectados por el conflicto
armado interno.
Pese a estos esfuerzos Huehuetenango contina siendo uno de los departamentos
extremadamente pobre, con una dbil y escasa presencia del Estado. Las caractersticas
sociodemogrficas as lo develan: del 1, 114,389 de habitantes el 75% es poblacin rural,
mayoritariamente indgena. De esa poblacin el 67.6% es pobre y un 11.3% es
extremadamente pobre. La tasa de mortalidad infantil en menores de 12 meses es 37% y
en menores de 5 aos es de 44%. En lo que respecta a la desnutricin infantil el 69.5%
es crnica, aguda con 1% y la global es del 20.58%. El IDH de este departamento es de
0.64, en sus componentes la salud es el ms alto con 0.76 seguido por educacin 0.59 y
nivel de vida de 0.58 para el ao 2006.

Estos procesos econmicos y polticos evidenciaron nuevamente el auge de la

organizacin, reivindicacin y protesta de los pueblos indgenas en contra de aquellos

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La privatizacin de varias empresas pblicas, la promulgacin y promocin de marcos

jurdicos que hicieron posible la primaca del libre mercado que se estaba inaugurando a
finales del siglo XX exigieron la reorganizacin del poder del Estado para responder a la
lgica de penetracin del capital a nivel territorial. En cumplimiento a estos requerimientos
en el ao 2002, se ratific el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Repblica
Dominicana -DR-CAFTA por sus siglas en ingls-, al mismo tiempo que se aprob la Ley
de Descentralizacin, el nuevo Cdigo Municipal y la Ley de Consejos de Desarrollo Rural
y Urbano. Un ao ms tarde se promulg la ley de Incentivos para promover la energa
renovable. Estas iniciativas de ley as como otras, ofrecen un panorama donde se
evidencian los cambios en la reorganizacin de la geografa del poder y con ella la
reorganizacin de los territorios.

33

6.4.2. Articulacin de las organizaciones y el movimiento social en Huehuetenango

intereses que han afectado directamente su vida comunitaria. Un claro ejemplo es la

oposicin de la mayora de pueblos indgenas de Huehuetenango al Tratado de Libre
Comercio (DR-CAFTA). Este movimiento en contra del TLC, es uno de los primeros y
principales antecedentes del movimiento social que se da despus del conflicto armado
interno. Cabe mencionar que en Huehuetenango hubo una destacada fuerza opositora en
contra del TLC y que al mismo tiempo fue reprimida por las fuerzas pblicas (Brigadas
Internacionales de Paz, 2002). A pesar de la represin institucional a la que fue sometido
el movimiento social, surgieron ms organizaciones y empezaron articularse a nivel local,
municipal y departamental. Un entrevistado as lo relata:
en Huehuetenango crecieron las organizaciones en contra de los Tratados
de Libre Comercio, que ms tarde constituyeron la base para la plataforma
del Frente Anti-Minero, misma que llegara a convertir en Asamblea
Departamental por la Defensa de los Recursos Naturales (ECADHRH1,
septiembre 2015: 3-4).
Pero este proceso tom su tiempo y necesit del cambio de accin y estrategia de las
organizaciones sociales y comunitarias, que en ese tiempo se concentraban en el
fortalecimiento de la institucionalidad de la participacin ciudadana, el poder y democracia
local (Mrida, 2012). Es decir, que toda la cuestin de la defensa del territorio an no
figuraba como movimiento social. No es hasta el 2006 en adelante que la reivindicacin
de la defensa del territorio se convirti en el centro de la accin poltica de los Pueblos
Indgenas de Huehuetenango. Este movimiento tiene antecedentes inmediatos: el proceso
de la construccin de la paz por MINUGUA y los procesos de esclarecimiento de la
memoria histrica, quienes contribuyeron a promocionar y fortalecer los derechos
humanos. Tambin destaca el papel que jug la cooperacin internacional en la
articulacin de los pueblos mediante la micro-regionalizacin de los territorios.

Los 48 Cantones de Totonicapn realizaron un paro en Cuatro Caminos, para detener

la privatizacin del agua en 2005.
El bloqueo que hizo el pueblo de Solol al Cilindro que iba para la Mina Marlin a San
Miguel Ixtahuacn, San Marcos en 2005.
El auge de las consultas comunitarias de Buena Fe en comunidades mam,
qanjobal, chuj, akateko y popti de Huehuetenango a partir de 2006 en contra de
proyectos mineros.
Surgimiento del Frente para la Defensa de los Recursos Naturales y los Derechos
Humanos FRENA en 2007, exigiendo la expulsin de Unin Fenosa de Guatemala y la
municipalizacin de la energa elctrica.
El surgimiento de la resistencia kaqchikel de San Juan Sacatepquez contra la mina
de Cementos Progreso en 2007.
El surgimiento del Encuentro Campesino (EC) de comunidades qeqchi de Livingston,
Izabal, en 2007 contra la explotacin de petrleo y la proliferacin de reas protegidas
sobre sus territorios.

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34

Adems de lo ya sealado se deben de considerar otros acontecimientos y

manifestaciones sociopolticas que se derivaron en contra de varios megaproyectos
puestos en marcha en el pas a inicio del siglo XXI. Fue precisamente durante el gobierno
de Oscar Berger (2004-2007) cuando organizaciones de pueblos y comunidades
realizaron acciones que ya son parte de la memoria reciente de los movimientos en
defensa del territorio:

La consulta comunitaria del Ixcn en 2007 contra el proyecto hidroelctrico Xalal y la

explotacin petrolera (Illescas, 2016: 93-94).

Estos acontecimientos, sumados y analizados dentro del marco de la defensa del

territorio, develaron el modelo de acumulacin y expansin del capitalismo en el pas,
sobre todo en territorios rurales cuyos bienes naturales administrados y cuidados por los
Pueblos Indgenas, constituyen ser los recursos ms codiciados por los inversionistas
nacionales y trasnacionales.
6.4.3. Las primeras consultas comunitarias de buena fe, espacios de articulacin
poltica en Huehuetenango
La articulacin de las consultas comunitarias realizadas en Huehuetenango, se relacionan
directamente con la amenaza de explotacin minera en los municipios de Colotenango,
San Juan Atitn, Todos Santos Cuchumatn, Santiago de Chimaltenango y Concepcin
Huista, quienes fueron notificados por el MEM el 23 de marzo de 2006 que seran
intervenidos por empresas mineras. La licencia de explotacin solicitaba 92 kilmetros
cuadrados de los cinco municipios. Sobre la autorizacin de estas licencias, un lder
entrevistado relat:
Esto fue una amenazaque alarm a todas aquellas organizaciones
sociales que se encontraban luchando en contra de las semillas transgnicas.
Se tuvo varias propuestas y discusiones entre las organizaciones hasta
consolidarse en un Frente Anti-Minero (ECADHRH1, septiembre 2015: 4).
Para la articulacin de este frente fue de suma importancia la experiencia de las consultas
comunitarias realizadas en Sipacapa y Comitancillo del departamento de San Marcos,
durante el 2005. Sobre esta experiencia, las consultas comunitarias de Huehuetenango
consideraron todo el marco legal tanto nacional como internacional para validar
legalmente la postura de los pueblos en contra de la explotacin de recursos naturales.
Un lder citado por Cecilia Mrida (2010: 24), lo relata de la siguiente manera:
Para respaldar las consultas comunitarias tuvimos que revisar y citar los
artculos del Cdigo Municipal, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, la Ley General de Descentralizacin, la Constitucin Poltica de la
Repblica, el Convenio 169 de la OIT [] Ahora estamos esperando una
respuesta, [] ac cumplimos con todo lo necesario, todo lo que dicta la Ley.
Si ellos no respetan y llegan las compaas por la fuerza, entonces, el pueblo
determinar qu hacer, pero ya cumplimos con la parte legal.

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En este contexto se resaltan dos factores de suma importancia. El primero se relaciona

con la consulta comunitaria propiamente dicha, ya que se convertira en la principal
estrategia de los pueblos para manifestarse en contra de las actividades extractivas.
Hasta el 2015, de los treinta y tres municipios del departamento veintinueve haban
realizado consultas comunitarias de Buena Fe, cuyos resultados se enmarcan en los

35

As mismo este proceso hizo posible la articulacin de las organizaciones y las

comunidades para pronunciarse en contra de las actividades extractivas. El resultado fue
la movilizacin masiva de la poblacin, quienes se expresaron en contra de la actividad
minera, dicho resultado se entregaron al Congreso de la Repblica, Corte de
Constitucionalidad, Procuradura de los Derechos Humanos, Ministerio de Energa y
Minas y Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, exigiendo el reconocimiento y el
respeto pleno de las consultas comunitarias.

siguientes datos: 382,039 personas estn en contra de la explotacin minera y

nicamente 112 a favor. Segn Edgar Ruano, citado por Cecilia Mrida (2008) el proceso
de las consultas comunitarias se convirti, aunque sea momentnea, en poder local
surgido de la alianza poblacin-autoridades municipales, que desafiaron el estatus quo del
Estado.
El segundo factor lo constituye la articulacin que se da entre las comunidades y
municipios para defender sus bienes naturales ante el modelo econmico extractivo. En
este contextos surgen alianzas entre tres regiones: regin Mam, regin Huista y regin
Norte que desde la condicin de pueblos Mam, Qanjobal, Popt, Akateko, Awakateko,
Tektiteko, Kiche, Chalchiteko, Chuj y mestizo se han pronunciado para manifestar que el
agua, el aire y la tierra son bienes comunes de los pueblos y que su manejo es sagrado y
colectivo.
La conjugacin de estos dos factores ha conseguido de algn modo -por ahora- la
suspensin de licencias de exploracin y explotacin minera. Sin embargo, desde el 2009
las empresas hidroelctricas se convirtieron en la principal amenaza para la expropiacin
de tierras y con la pretensin de desviar los ros de varios municipios de Huehuetenango.
Una vez insertadas en los municipios del norte de Huehuetenango, las empresas
hidroelctricas no reconocieron los resultados de las consultas comunitarias postura que
fue respaldado inmediatamente por el Estado a travs del MEM, quien argument que
los municipios de Huehuetenango, principalmente Santa Cruz Barillas, vot en contra de
las actividades mineras y no en contra de las hidroelctricas, adems dichas consultas,
segn la Corte de Constitucionalidad, no son vinculantes (Hernndez, 15.05.2012). Por el
contrario el MEM ha sugerido que las empresas deben de realizar actividades de
sensibilizacin a modo que las comunidades entiendan que las inversiones que se
realizaran en sus territorios son para su desarrollo.
6.4.4. Reaccin del Ministerio de Energa y Minas frente a las Consultas
Comunitarias de Santa Cruz Barillas

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Ante tal conflicto que mantiene enfrentadas a las comunidades con la empresa
hidroelctrica el MEM ha recomendado una mesa de negociacin que propicie el dilogo
para llegar a acuerdos para definir un convenio de cooperacin y colaboracin entre la
municipalidad de Santa Cruz Barillas y la empresa Hidro Santa Cruz, S.A. En estas
circunstancias, el MEM solicit al Sistema Nacional de Dilogo Permanente SNDP-,
buscar los mecanismos para poder impulsar el espacio de dilogo que facilite las
condiciones para la firma del convenio entre las partes. Respondiendo a dichos
requerimientos, el SNDP le solicit a la empresa aclarar que no est buscando explorar y
explotar recursos minerales ms que la generacin de energa elctrica con recursos
naturales. El representante de COPREDEH indic que a raz del proceso informativo que
se inici en las diferentes micro- regiones del municipio de Santa Cruz Barillas, los

36

El Ministerio de Energa y Minas, mediante la Direccin de Desarrollo Energtico,

menciona que el origen del conflicto en torno al proyecto Cambalam I en el municipio de
Santa Cruz Barillas, del departamento de Huehuetenango ha sido principalmente por la
falta de socializacin de la informacin por parte de la empresa Hidro Santa Cruz, S.A. La
cual gener un ambiente de desconfianza e ingobernabilidad en el municipio. Esta
oposicin obedece, segn el mismo reporte de la Direccin de Desarrollo Energtico, a la
defensa del territorio y de los recursos naturales por parte de los pobladores, postura que
se sostiene a raz de los resultados de la Consulta Comunitaria que se realiz en el mes
de junio del ao 2007 (MEM, 2012).

comunitarios manifestaron su apoyo a la construccin de la hidroelctrica a travs de la

suscripcin de actas comunitarias; misma que trasladaron para conocimiento del
Viceministerio de Desarrollo Sostenible.
Sin embargo, dicha postura fue puestas a debate, mediante un memorial entregado por
representantes de la cabecera municipal y de las comunidades el Recreo A y B de Santa
Cruz Barillas, Huehuetenango al MEM donde exigen cuatro requerimientos: a) que se
analice y se considere el ingreso ilegal de la Empresa Hidro Santa Cruz al municipio; b)
Dejar de presionar para buscar aval comunitario; c) Anulacin del proyecto basado en el
Convenio 169 de la OIT y d) Seguridad y Justicia.
Ante dichos requerimientos el MEM resolvi lo siguientes puntos:
Ante el ingreso ilegal al municipio por parte de la empresa, el MEM argument: es deber
de este Ministerio, informar que la empresa ha cumplido con los requisitos de registro
para operar segn la Ley General de Electricidad, de manera que no hay ninguna
ilegalidad en la actuacin de la empresa.
Presin para buscar aval comunitario al convenio de entendimiento municipal/Hidro Santa
Cruz, S.A. En seguimiento al caso, la Unidad de Dilogo y Participacin Comunitaria
UDPC- del Viceministro de Desarrollo Sostenible realiz el anlisis del contenido de las
actas suscritas por diferentes COCODES de segundo nivel de las micro regiones del
municipio de Santa Cruz Barillas, en las cual se evidencia el apoyo de los comunitarios a
la ejecucin del proyecto bajo ciertas condiciones que se deben de tomar en cuenta
siendo estas: a) estn de acuerdo con la construccin de la hidroelctrica, pero que antes
debe resolverse el problema con los detenidos y procesados; b) electrificar a las
comunidades que no disponen del servicio de energa elctrica; c) que la compensacin
econmica que reciba la municipalidad se distribuya equitativamente a todas las
comunidades; y d) que no se aumente las tarifas de consumo de energa elctrica.
Anulacin del registro del proyecto sustentando en el Convenio 169 de la OIT. Segn la
jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad la misma no tiene carcter vinculante sino
slo indicativo; al respecto dicha Corte ha considerado lo siguiente:

Estas respuestas del MEM ante las exigencias y demandas de los pueblos son una
estrategia para frenar y neutralizar la lucha social en defensa del territorio. La propia

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Las consultas populares constituyen mecanismos importantes de expresin popular para

efectivizar derechos reconocidos constitucionalmente, pero tales procedimientos
consultivos deben contar con marcos jurdicos adecuados que precisen las autoridades a
convocar, el desarrollo, momento y efecto de las consultas. Los resultados deben reflejar
el parecer de la comunidad consultada sobre un tema determinado, pero a estos no se les
puede dar carcter regulatorio o decisorio sobre materias que no sean de competencia de
los municipios, las autoridades convocantes o de las comunidades.

37

Los procedimientos de consulta a los pueblos slo pueden tener carcter indicativo y no
vinculante u obligatorio sobre temas vinculados con minera, hidrocarburos y acceso a
recursos naturales no renovables, pues stos son de utilidad y necesidad pblica,
adems, por su naturaleza de ser bienes del Estado, la decisin sobre ellos no puede
atribuirse a las autoridades locales y municipales; debe tenerse presente que los
procedimientos referidos al reconocimiento, exploracin y explotacin de esos recursos
son definidos por las leyes de la materia y constituyen competencia del Ministerio de
Energa y Minas.

legislacin citada en respuesta a las peticiones de las comunidades, han develado que
tienden a priorizar las necesidades e intereses del sector privado adscrita bajo una lgica
exclusiva de mercado, considerando la sostenibilidad ambiental como un trmite
administrativo y descartando la alta vulnerabilidad que provocaran los proyectos en las
comunidades (Avedao et al. 2010: 20).
En este sentido las mesas de dilogo que se han recomendado e implementado en el
municipio de Santa Cruz Barillas, han sido una clara estrategia para descartar los
resultados de las consultas comunitarias y para que las empresas logren superponer sus
intereses en los territorios. Uno de los lderes entrevistado as lo hizo ver:
el Estado ha tratado de manipular la llegada de estas empresas
[hidroelctricas] a los territorios, argumentando que las consultas no son
vinculantes. Entonces las empresas se argumentan diciendo que las
consultas comunitarias no son vinculantes, que no tienen valor, y en su lugar
plantean mesas de dilogo, donde hacen negociaciones para la compra de
tierras y empiezan hacer alianzas para asegurar sus inversiones.
(ECADHRH1, septiembre 2015: 11)
Adems en muchos casos las mesas de dilogo han sido aprovechados para identificar a
los principales lderes que luego seran blancos de encarcelamiento, un investigador
social, en entrevista menciono que:
El Sistema Nacional de Dilogo lo nico que hizo fue ubicar quienes eran los
liderazgos con mayor capacidad de articular la oposicin en las comunidades,
para luego ser buscados y acusados por delitos que no han cometido. Es
decir, que las mesas de dialogo prcticamente funcion como un aparato de
inteligencia donde se tenan los listados de los lderes de Barillas, los de la
Puya, lderes de Xalapan (E2GIOB, octubre 2015: 16-17).
En este sentido lo que debera ser un proceso de discusin y negociacin de polticas
pblicas, proyectos de desarrollo y manejo responsable de negocios, [las mesas de
dilogo] se han convertido en tcticas de presin, amedrentamiento y chantaje
sociopoltico (Garca-Ruano, 25.09.2012). Abrir una mesa de dilogo bajo estas
condiciones, es una forma para imponer los intereses y proyectos de las empresas
mediante el terror y con la pretensin de usar a los presos polticos como moneda de
cambio. Es decir, la instalacin de las hidroelctricas a cambio de la liberacin de los
lderes comunitarios (Bastos et al., 05.09.2013).

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La constante criminalizacin, persecucin y asesinatos de lderes comunitarios del norte

de los Cuchumatanes, se configura en un escenario legitimado bajo el discurso de la
conflictividad e ingobernabilidad. Ms aun cuando dicha criminalizacin se justifica por un
aparato jurdico que las legaliza y tambin bajo un discurso de desarrollo que legitima
dichas acciones en contra de los Pueblos Indgenas. Dicho de otra manera, el Estado
percibe al liderazgo social como motivado por intereses econmicos o polticos ocultos;
que manipulan y desinforma a la poblacin sembrando temores infundados y apoyndose
en premisas ideolgicas carentes de sustento; que reciben respaldo de ONG financiados
desde el extranjero; que aprovechan la poca capacidad que tiene el sector pblico para
comunicarse con la poblacin y que han logrado generar oposicin y bloqueo ciudadano a

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6.4.5. Disputa y ocupacin violenta de los territorios

proyectos que son beneficiosos para las comunidades y el pas (Avedao et al., 2010:
34).
Esta percepcin del Estado, segn Santiago Bastos (2012) ha dado paso a crear y creer
que existen enemigos internos de la nacin, a quienes hay que eliminar utilizando las
fuerzas pblicas. Lo que significa que las personas y comunidades que defienden sus
derechos y los bienes naturales de las polticas depredadoras del mercado, son
consideradas criminales, enemigas del Estado, opositoras del desarrollo e ingobernables,
por lo que hay que neutralizarlas mediante la ocupacin de sus territorios por la fuerza
militar.
En este escenario figuran dos mecanismos que han fortalecido y ampliado el uso de la
violencia, el primero se relaciona con la instalacin o reactivacin de destacamentos
militares en ciertos puntos de la geografa del pas. Esta poltica de ocupacin de los
territorios se registra con mayor auge en el gobierno de lvaro Colom (2008-2012), ya que
durante su mandato se reinstalaron 18 destacamentos militares principalmente en Ixcn y
Zona Reina -Quich-, as como tambin en el Norte de Huehuetenango, San Marcos y
Petn, donde la guerra se vivi intensamente (Llopis, 18.11.2014). Las justificaciones
ofrecidas por el ejecutivo se centraron en declarar a dichos territorios como zonas del
narcotrfico.
El segundo mecanismo se relaciona con el mapa de ingobernabilidad que present el
Ministerio de Gobernacin en marzo de 2012. En dicho mapa, se identific y se declar a
varios municipios ingobernables, los cuales en su mayora son territorios indgenas y es
en donde se estn desarrollando proyectos hidroelctricos, mineros, petroleros, entre
otros. Es claro que el objetivo principal tanto de los destacamentos militares y el discurso
de la gobernabilidad es desarticular la lucha social de los pueblos mediante la
persecucin, asesinato y criminalizacin de sus lderes.
La re-instalacin de los destacamentos militares y el discurso de la gobernabilidad tienen
una doble funcin:
Para atraer las inversiones de capitales en todas las escalas geogrficas, ya que los
grandes capitales consideran prioritario el tema de seguridad para sus inversiones.
Atendiendo a este requerimiento en el primer ao de gobierno del General Otto Prez
Molina, a travs de la Comisin Presidencial para el Desarrollo Rural, dirigida en aquel
entonces por Adrin Zapata, se aprob el Marco General de Poltica para la Promocin de
la Inversin Privada en Territorios Rurales. Poltica que viene a incentivar y fortalecer las
inversiones que se estn moviendo en los territorios rurales, principalmente en aquellos
que cuentan con recursos estratgicos como el agua.

Es necesario reconocer que, en la Constitucin Poltica de la Repblica, se definen

como bienes del Estado, el subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los
minerales.

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Esta poltica presenta dos retos para el Estado: primero atraer las inversiones privadas y
orientarlas hacia los territorios y segundo debe de desarrollar polticas para que las
inversiones sean aceptadas por los pueblos que habitan en los territorios objeto de
intervenciones. En este sentido, dicha poltica establece los siguientes criterios que son
aquellos que debern guiar la iniciativa gubernamental dirigida a promover la inversin
privada:

Se reconoce la necesidad de la inversin privada, nacional y extranjera, para el

desarrollo rural integral.
Se reconoce la necesidad de articular la inversin privada en una estrategia de
Desarrollo Rural Integral, a nivel nacional y municipal.
Se reconoce la necesidad de relacionar la inversin privada y la pblica, lo cual slo
es posible con la presencia territorial del Estado.

Para lograr cada uno de estos criterios segn la misma Poltica, es necesario un Estado
de Derecho y de certeza jurdica para fortalecer la institucionalidad y la gobernabilidad
para asegurar y promover las inversiones a largo plazo en el rea rural del pas. Desde
este panorama el Gobierno tiene como responsabilidad la seguridad jurdica al
inversionista, respetando e implementando los procedimientos establecidos en la
normativa legal vigente en el pas. Esta Poltica conjuntamente con la Ley General de
Energa Elctrica y la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa
Renovable son pruebas que indican que el Estado est en su nuevo papel: gestionar las
condiciones para la acumulacin y expansin del capital en aquellos territorios que
ofrecen materia prima o espacios para nuevos ciclos de acumulacin.
El discurso de gobernabilidad materializado a travs de la re-instalacin de los
destacamentos militares ha generado miedo y tambin fragmentar a los pueblos. Una
lideresa de Santa Eulalia, en entrevista dijo:
con este actual gobierno se han cometido violaciones a los derechos
humanos. Cunta represin no hemos sufrido? De qu democracia nos
estn hablando? Para nosotros es una democracia militarizada, porque aqu
en el norte de Huehuetenango se han instalado destacamentos militares para
controlarnos. Es la misma historia [ocurrida] en el tiempo del conflicto armado
interno. Entonces nos imponen el militarismo para meternos miedo [pero]
sabemos muy bien cuales han sido las funciones del ejrcito (EEPPJMSE3,
julio 2015: 6, 10).
Adems, la lideresa en cita, argumenta que:

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Dos elementos son importantes a considerar en la lucha de los pueblos indgenas

relacionados con la defensa del territorio. El primer elemento es la memoria histrica que
tienen los pueblos, la cual tiene como referencia ms reciente el contexto del conflicto
armado interno y de los procesos de despojo que sufrieron en esa poca. Esto ha sido
uno de los principales motivos para que los pueblos se organicen y pronuncien en contra
de las nuevas formas de despojo y de violencia que actualmente estn en boga en el
pas. El segundo elemento, tiene que ver con lo poco que les queda a los pueblos, las
palabras de una investigadora lo explican de la siguiente manera:

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la lucha de nuestros pueblos ya tiene aos, nuestros abuelos tambin

defendieron nuestros derechos, las tierras que an tenemos. [Es decir, que] la
lucha no es desde ahora, no es de los 36 aos de guerra. Nuestros
antepasados defendieron todo lo que es la vida de nuestros
pueblosEntonces all venimos. Mi esposo Rigoberto y yo estuvimos en la
lucha armadasiempre se dice que con el fin de la guerra termino todo y no
es as Termin la guerra, pero [quedaron] las injusticias, las violaciones
[en contra de los pueblos] all sigue permanente y eso no ha cambiado
(EEPPJMSE3, julio 2015: 1-2).

La idea principal que mueve la defensa del territorio es que la gente de

verdad est defendiendo lo ltimo que les queda que es tu tierra. Que la
gente tenga tan clara las amenazas sobre lo que va a pasar con su vida, con
su agua, con su montaa, con su tierra con lo que le da sustento, eso es lo
que mueve a la gente y que la gente le empiece a dar sentido propio y que
se empiece a decir que es parte de su pueblo, que es parte del ser Indgena,
que es parte de sus autoridades ancestrales, eso es lo que ya le da el
contenido poltico, pero en concreto es defender lo que les pertenece (ECM1,
agosto 2015: 7).
Sin embargo, el costo de la defensa del territorio ha sido notorio, testimonio de varias
mujeres as lo relatan:

defender el territorio y la vida ha tenido costos muy grandes: crcel y persecucin

poltica, estado de sitio, militarizacin y asesinatos. Nuestros esposos encarcelados
dejan la tierra, el hogar, la familia, los hijos, algunos son recin nacidos (Rivera,
17.02.2014).
Nosotras, las esposas de los presos polticos, nos quedamos solas, desamparadas,
pero no hemos renunciado para defender a nuestra madre tierra. La defensa del
territorio est arraigada y est alimentada por las lgrimas de todas nosotras
(CPPDTB1, agosto 2015: 9).

Pese a estos sufrimientos, los pueblos no han renunciado. Una lideresa de Santa Eulalia
asevero al respecto:
De que hemos sufrido, hemos sufrido, pero nosotros defenderemos lo poco
que nos queda. Tenemos que luchar aunque tengamos que pagar con
nuestras vidas (EEPPJMSE3, julio 2015: 10).
La arqueologa de la lucha de los pueblos indgenas en relacin a la defensa del territorio
est retroalimentada por la memoria histrica y por la defensa de los medios concretos
que disponen para vivir, en muchas oportunidades han interpelado los poderes estatales y
econmicos. Y en condiciones muy desequilibradas han logrado frenar el despojos de sus
tierras y dems bienes naturales comunes, razn por la cual han sido atacados
sistemticamente mujeres y hombres que defienden su modo de vida y su territorio.

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En este sentido, los estados de sitio, lderes encarcelados o con rdenes de captura, la
desarticulacin del movimiento social que se pronuncia en contra de los proyectos
hidroelctricos, responden al marco de la violencia que el Estado despliega para asegurar
las inversiones en los territorios rurales. Dicho de otra manera las comunidades y
dirigentes comunitarios que se oponen a la operacin de empresas mineras, construccin
de hidroelctricas, extraccin de petrleo y expansin de monocultivos han sido
sometidos a hostigamiento y persecucin constante por las mismas empresas y por
instituciones gubernamentales y estatales.

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En estos escenarios la gobernabilidad devela que la violencia y la militarizacin de los

territorios es la regla del modelo de acumulacin por desposesin. Es decir, las
poblaciones perseguidas, amenazadas, criminalizadas y judicializadas; vigiladas y
castigadas en nombre de la ley y el orden no son meramente fruto de coyunturas
accidentadas, sino que forman parte inseparable del modo de acumulacin capitalista que
recorre territorios no capitalistas (Zibechi, 2014).

Desde esta perspectiva se puede comprender al Estado como un instrumento auxiliar del
mercado, al servicio de su lgica de racionalizacin para que sea el mercado quien
gobierne y el Gobierno quien gestione (Altaba-Dolz, 2010: 70). Esto significa que el
proceso de acumulacin capitalista en la era neoliberal no provoca el debilitamiento,
cuando no la desintegracin del Estado (Osorio, 2014: 13), sino por el contrario se apoya
en l para gestionar las condiciones para su desarrollo y expansin.
No cabe duda, como seala Gonzlez-Izas (2012) que se asiste a un modelo de Estado
policiaco, donde claramente la economa de mercado requiere de un gobierno lo
suficientemente fuerte para mantener la ley y el orden, pero totalmente dbil para lanzar e
implementar esquemas ambiciosos de regulacin econmica. Es decir, que el Estado
debe de garantizar y favorecer los derechos de propiedad individual, el imperio de la ley y
la seguridad. En sntesis, la perspectiva neoliberal aboga por un Estado estructuralmente
dbil, pero fuerte en su dimensin policiaca y militar, represiva.
7. Conclusiones
En Guatemala existen dos visiones completamente distintas de la relacin con la
tierra. Por un lado el pensamiento que surge de la cultura europea adaptada al
Estado de Guatemala y por otro lado la continuidad del pensamiento de los pueblos de
ascendencia maya, xinka y garfuna, lo que obliga a abordar el tema de la diversidad
tnica con seriedad.
Desde la llegada del hombre blanco a Amrica, los pueblos indgenas han realizado y
utilizado diversos medios, incluso del propio Estado colonial e independiente para
mantener, recuperar y heredar la tierra. La resistencia de los pueblos ha pasado
desde la negociacin, la compra, el litigio o los medios violentos en contra de ese
despojo. Actitud que tambin histricamente el Estado ha reprimido y criminalizado,
cuya consecuencia ha sido la muerte y encarcelamiento de defensores de la tierra.
La falta de voluntad poltica de los organismos de Estado, especialmente del
Congreso de la Repblica de promover legislacin con pertinencia cultural y ms
especficamente la ley que obligue al Estado a consultar a los pueblos indgenas antes
de iniciar a proyectar proyectos de reconocimiento, exploracin y explotacin minera
genera resistencia en los pueblos indgenas, adems obliga al Organismo Judicial a
realizar una interpretacin conforme a los estndares internacionales de derechos
humanos y derechos humanos de los pueblos indgenas para la proteccin de su
derecho a la tierra, situacin que tampoco los Juzgados, Tribunales y Cortes de
jurisdiccin ordinaria y constitucional han realizado debido a la fuerte influencia del
monismo jurdico.

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La conflictividad socio ambiental desde la perspectiva del pueblo maya del altiplano,
como queda establecido en las consultas, las polticas de concesin de licencias de
exploracin y explotacin de recursos minerales, instalacin de hidroelctricas y
geotrmicas, estn aumentando la conflictividad social, entre pobladores que quieren,
-que son los menos- y los que no quieren que se establezcan en sus territorios

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Se reconoce los esfuerzos por realizar acciones que favorecen a los pueblos
indgenas en el ejercicio de su derecho a la tierra; sin embargo, los mismos no son
suficientes y algunos requieren de una mejor orientacin para la construccin del
Estado plurinacional y el respeto de la libre determinacin de los pueblos o su
autogobierno.

proyectos de minera, hidroelctricas y geotrmicas, que est unido a leyes que

regulan sanciones para quienes no prestan sus tierras y territorios a la instalacin de
dichos proyectos.
Esa conflictividad tambin se extiende a la descalificacin y criminalizacin de las
luchas que hacen comunidades en colectivo, que en un buen nmero se ha
desencadenado en mantener en prisin de sus lderes o en la muerte de otros.
Se puede indicar que la imposicin gubernamental de concesin de licencias para
proyecto mineros, hidroelctricas y geotermias, aumenta la conflictividad social, y
divide a las comunidades, lo que a su vez crea desafos para las mismas
comunidades y sus dirigentes, como para el propio Estado. Por tanto,
La necesidad de estar informados de las polticas, leyes, y proyectos impulsados
por los gobiernos en materia de proyectos de extraccin minera, hidroelctricas,
geotermias, telecomunicaciones y otros, que tienen impacto en tierras y territorios
indgenas.

El requerimiento de que el Estado cumpla con sus obligaciones legales tanto por
normas nacionales como por internacionales, de consultar a los pueblos
interesados cada vez que se dicten medidas administrativas y legislativas
susceptibles a afectar a dichos pueblos. Consulta que de acuerdo al Convenio 169
y Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas debe
ser previa, libre e informada y de buena fe.

Las comunidades deben estar atentas a polticas de divisin de dirigentes y de la

poblacin, por medio de concesiones o regalos, provenientes tanto de los propios
gobiernos, como de autoridades locales, que con falta de transparencia, los
inducen a aceptar esas concesiones o regalos, en perjuicio de la poblacin,
especialmente de las futuras generaciones.

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Las consultas comunitarias son de reciente aparicin dentro las acciones y estrategias
de lucha de los Pueblos Indgenas, estas tiene races profundas las cuales se remiten
a la memoria histrica ms reciente: el conflicto armado interno. Sin embargo, se debe
de pensar que la estrategia de resistencia en defensa del territorio por parte de los
Pueblos Indgenas no surge con las tierras arrasadas que tuvieron lugar en la dcada
de 1980. Sino ms bien, la guerra y sus mltiples estrategias de violencia y genocidio
dirigidas a las comunidades y pueblos rurales, responde al reacomodo del capital en el

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Aun cuando las empresas cuentan con el respaldo legal e institucional del Estado para
promover las hidroelctricas, en el territorio norte de los Cuchumatanes de
Huehuetenango ningunos de los proyectos planificados ha llegado a concretarse. Esto
se debe principalmente a las mltiples acciones y estrategias de resistencia de los
Pueblos Indgenas y no Indgenas que confluyen en contra de las empresas. Hasta
ahora la estrategia ms notoria para la defensa del territorio, ha sido la realizacin de
las consultas comunitarias, pues estas constituyen ser los medios legales de los que
disponen los pueblos para mostrar su apoyo o rechazo a los temas que les llegue
afectar directamente. Aunque el Estado no los considera vinculantes ni vlidos, este
proceso ha provocado una articulacin entre organizaciones civiles locales con las
departamentales hasta extra-departamentales que ha puesto en duda el estatus quo
del Estado.

pas, lo cual se reflejan grandemente en la implementacin de los ajustes

estructurales.
Estos procesos econmicos y polticos actualizaron los dispositivos y estrategias para
legitimar el despojo y la dominacin de aquellos pueblos con una larga historia de
defensa de sus territorios. Es decir, que la resistencia de los Pueblos Indgenas frente
a modelos de usurpacin y dominio de sus territorios por parte del capital nacional y
trasnacional no responde a coyunturas eventuales sino a un devenir histrico largo y
profundo. Desde esta perspectiva ha existido y sigue habiendo una trayectoria
histrica de la defensa del territorio para proyectar la autonoma de la vida poltica,
econmica, social y cultural de dichos pueblos.

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Finalmente, nos propusimos al hacer esta sntesis de consultas en la regin del

occidente del pas, para motivar a la intelectualidad maya sobre la necesaria reflexin
de la situacin socioeconmica de cambios en los pueblos y que parta del anlisis,
discusin y propuesta desde la perspectiva de los pueblos indgenas; an hace falta
analizar y dar posibles soluciones a la demanda de los pueblos; debe tomar en cuenta
qu implica la participacin de la niez y juventud en las consultas comunitarias desde
el derecho maya y su interpretacin jurdica; reconocer la armona y equilibrio entre la
naturaleza y la mujer, como principales defensoras de la vida. Es el grito del alto a la
violencia.

8. Bibliografa
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Actualizacin de explotacin de bienes naturales, disponible en
https://cmiguate.org/actualizacion-de-explotacion-de-bienes-naturales/
Artculos en prensa comunitaria, ver en:
https://comunitariapress.wordpress.com/?s=consulta+en+zunil
http://www.mem.gob.gt/mineria/catastro-minero/derechos-mineros-otorgados-pordepto/
Las licencias de explotacin minera aprobadas durante la gestin de Otto Prez Molina (1/4).
Disponible en https://cmiguate.org/i-las-licencias-de-explotacion-minera-aprobadasdurante-la-gestion-de-otto-perez-molina/
Licencias vigentes y solicitudes en trmite, disponible (10.6.16) en
http://www.mem.gob.gt/mineria/estadisticas-mineras/licencias-vigentes-ysolicitudes-en-tramite/

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Monitoreo de autorizaciones de explotacin de bienes naturales

http://www.cpo.org.gt/mapa/prueba13.php