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Esta reflexo se insere como produto do projeto de pesquisa intitulado Participao Social e Trabalho Social:
possibilidades e limites no PAC Manguinhos -2007-2012, financiado pela FAPERJ e coordenado pela Dra. Tania
Maria Dias Fernandes.
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Bacharel e licenciado em histria pela UFRJ; Mestre e Doutorando do Programa de Ps Graduao em Histria
das Cincias e da Sade (COC/Fiocruz); Bolsista CAPES/ Programa Brasil Sem Misria / Fiocruz.
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O Termo favela oriundo de um arbusto do serto brasileiro, muito comum aos veteranos da guerra dos
Canudos, que ocuparam, sob a promessa de construo de moradias para suas famlias, terrenos na localidade
hoje conhecida como Morro da Providncia. L ficou conhecido, no incio do sculo XX, como morro da Favela.
na memria de alguns dos depoentes4 desta pesquisa, como emergente nos anos de
2000/2004, especialmente da nomeao por parte do Governo Estadual como Complexo de
Manguinhos, tanto nos noticirios das operaes policiais como tambm em seus projetos de
cunho social5.
Manguinhos, por suas caractersticas socioeconmicas e urbansticas tem sido
referenciada como favela pela mdia, e seus moradores assim se veem, conforme literatura
sobre este territrio (Fernandes e Costa, 2009). Existe uma farta produo intelectual sobre as
favelas cariocas, algumas destas, mobilizadas neste paper. Importa salientar que a emergncia
das favelas no contexto urbano brasileiro ao mesmo tempo consequncia e catalizadora de
uma recorrente desigualdade social e econmica, inserida nas contradies do capitalismo no
mbito das grandes cidades. Para Lcia do Prado Valladares e Ademir Figueiredo (1981) a
natureza da ocupao, ou seja, do uso do solo, que d o tom de identificao do que seja ou
no favela. Representaes deste espao como sendo o local da ausncia, da carncia e da
desorganizao persiste na forma de ver em muitos dosorganismos estatais, e tambm nos
noticirios da TV. Essa perspectiva, por sua vez, corrobora para certa homogeneizao na
percepo coletiva destes espaos, especialmente dos de fora, trazendo consigo uma boa dose
de estigma. Quando alguns indicadores6 sociais e econmicos so mobilizados para comparar
certas reas faveladas com outros bairros da regio metropolitana do Rio de janeiro,identificase que no se sustenta o argumento de conceber os territrios favelados partir da pobreza,
precariedade e do no acesso aos servios pblicos (Preterceille e Valladares, 2000). Outro
aspecto assinalado que o palavra favela acaba por se tornar um termo nativo, assim como,
nos ltimos anos, Comunidade. Seus habitantes se reconhecem nestes termos, apesar de seu
significado polimorfo.
Durante grande parte do sculo XX as polticas pblicas (no mbito da habitao) em
relao s favelas podem ser agrupadas em, primeiro, naquelas que se predispuseram
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Optou-se pela no divulgao dos nomes dos depoentes mobilizados na construo deste paper.
5 So exemplos de aes que tomaram a circunscrio territorial de Complexo de Manguinhos: Programa
Amigos da Comunidade e Projeto Jovem Pela Paz.
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Cabe relativizar, porm, que algumas favelas so realmente desprovidas de equipamentos e servios pblicos,
corroborando assim para um entendimento que concebe os territrios favelados do Rio de Janeiro como um
conjunto heterogneo.
Um estudo clssico sobre as remoes de favelas o de Lcia do Prado Valladares (1978), apontando que uma
poltica de remoo em larga escala s poderia ocorrer quando os favelados perdem seu poder de barganha
representado pelo voto. De fato, uma poltica com um vis de erradicar as favelas no se sustentou aps a
redemocratizao (pelo menos de maneira explicita). Dois trabalhos recentes sobre este perodo/contexto
merecem ser referendados: Brum, 2011; Trindade, 2006. Como exemplo de contextos que possibilitaram a
implementao de urbanizao em favelas, cabe referenciar-nos de Carlos Nelson Ferreira dos Santos (1981), e
Stella Pugliesi(2002), que estudaram o caso de Brs de Pina.
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Nos anos 1960, o urbanista e arquiteto Jonh Turner concebeu que a urbanizao deveria ser implementada de
baixo para cima. Ele concebia que as favelas cariocas eram soluo e no um problema.
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Neste trabalho utilizamos os termos traficantes para designar indivduos vinculados Grupos Criminosos
Armados, conforme cunhado por Jess Silva (2006).
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A existncia de movimentos associativos identificada na histria recente desde os anos 1940. Devido s
limitaes editorais deste trabalho, os apontamentos tero um enfoque temporalmente mais prximo.
melhorias e servios pblicos com parlamentares numa diretiva de barganha eleitoral, mas
diretamente aos representantes dos rgos pblicos. Os conselhos governo-comunidade,
criados pelo prefeito Saturnino Braga (1984), tambm tinham como premissa uma ampliao
da interlocuo com lderes das associaes de favelas.As dificuldades econmicas se
acirraram, com aumento substancial do desemprego, que perdurou na dcada seguinte.
Ademais, nos anos 1990, no contexto macro, h um alinhamento dos governantes
brasileiros ao que ficou conhecido como Consenso de Washington11, com privatizaes de
diversas empresas pblicas, e um rgido programa de reduo da mquina estatal.
No Rio de Janeiro, o trfico de drogas insere-se numa lgica do mercado internacional,
que se estabeleceu nas favelas cariocas, no varejo. Uma rpida pesquisa em jornais da poca
tambm diagnosticou o aumento substancial de guerras entre quadrilhas rivais e do elevado
nmero de sequestros. A regio norte da cidade do Rio de Janeiro, especialmente na rea da
Leopoldina (onde fica Manguinhos), teve diversas indstrias encerrando suas atividades
econmicas, seja por dificuldades financeiras, seja por medo de seus dirigentes dos constantes
sequestros ocorridos na regio, corroborando assim para um aumento no desemprego local.
Alguns destes locais, vazios, foram ocupados por moradias, nos anos seguintes, conformando
as comunidades da Embratel, CCPL e CONAB.
Nos anos 1990, os conjuntos habitacionais Nelson Mandela12 e Samora Machel13
foram construdos pela Prefeitura. comum, na memria de seus primeiros moradores, as
lembranas sobre casas mal construdas, telhados com vazamentos, famlias se mudando para
habitaes com as construes ainda no encerradas, etc... Neste sentido, em cada uma destas
localidades, so constitudas associaes de moradores enquanto estratgia de luta popular.
Neste perodo, nas favelas de maior extenso territorial,verificam-se a criao de diversas
associaes de moradores, inclusive, sobrepondo reas de comum interesse. A Rocinha, por
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Em uma conferncia do Institute for International Economics(IIE), no ano de 1989, em Washington (EUA), o
economista John Williamson, ex-funcionrio do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI)
listou medidas para a soluo da crise econmica dos pases da Amrica Latina. Entre elas estavam a abertura
da economia a capital estrangeiro, por meio da liberalizao financeira e comercial e da eliminao de barreiras
aos investimentos estrangeiro; de um programa de privatizaes das empresas estatais; Desregulamentao do
mercado de trabalho, para permitir novas formas de contratao que reduzam os custos das empresas.
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1991
1993
exemplo, passou a contar com trs associaes. Isso corroborou para disputas entre as
associaes de moradores acerca de suas reas de influncia, e, por conseguinte, das
prioridades dos investimentos pblicos.
Para alm das disputas, se essa nova posio conferiu s associaes de moradores
um enorme poder, ela tambm pesou, por outro lado, para que elas experimentassem
uma redefinio que se apresenta sob a forma de um esvaziamento poltico. Elas
foram deixando de desempenhar um papel de organizao, mobilizao e presso, na
medida em que o atendimento de demandas locais passou a depender, muito mais,
dos vnculos, do acesso, dos contatos dos dirigentes com o poder pblico (Pandolfi e
Grynszpan, 2002:252)
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Empresa pblica que responsvel pelo fornecimento de gua e da coleta de esgoto no Estado do Rio de
Janeiro.
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Em 2010, o ex-secretrio de esportes do governo Srgio Cabral assume o cargo de prefeito. Com isso, h um
alinhamento poltico explicito entre as trs esferas de governo.
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O referido Frum, muito bem estudado por Joo Batista de Oliveira Arajo (2011), emergiu como ator
coletivo relevante na anlise do processo de implementao pelo PAC, onde tambm apontado por outros
autores, como Claudia Trindade (2012), Tnia Maria Dias Fernandes e Andr Luiz da Silva Lima (2013).
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Fonte: www.conhecendomanguinhos.fiocruz.br
Em sua pesquisa de doutorado, Claudia Trindade identificouque haveria um acordo
entre o governo do Estado e traficantes locais, atravs de suas lideranas presas no Complexo
Penitencirio de Bangu. Este acordo teria sido realizado em nvel superior, casa civil e
gabinete executivo do governo estadual, ao dos tcnicos dos governos que participavam da
reunio de reestruturao do Comit de Acompanhamento (2012:181).
J para Arajo,
a principal dirigente do FSM, Patrcia Evangelista, foi eleita como presidente da
Associao de Moradores da Comunidade Centro de Habitao Provisria II em
2007 e foi obrigada a renunciar de seu mandado para que assumisse outro dirigente
indicado pelo poder local. No satisfeitos com essas primeiras medidas, o
comando do trfico comeou um processo de intimidao junto a outros dirigentes
de associaes de moradores proibindo-os de participarem das reunies semanais do
FSM, com objetivos claros de esvaziarem o principal movimento social construdo
nos ltimos anos no Complexo de Favelas de Manguinhos, e que, at ento, se
mantm autnomo17 e independente tanto do trfico, como do poder institucional.
Em outra associao de moradores, o trfico imps a substituio do ento
presidente pela cunhada do chefe da contraveno, que se encontrava preso na
penitenciria de Bangu (Arajo, 2011).
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Essa autonomia precisa ser relativizada. Muitos dos depoentes afirmam ser o Frum um espao do pessoal
da Fiocruz, pelo fato de que muitos dos seus participantes so bolsistas, pesquisadores, alunos e funcionrios
desta instituio. Existem ainda moradores que militam por partidos polticos oposicionista ao governo
estadual, conferindo assim tambm um aspecto eleitoral ao FSM.
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parceria Municpio Unio, enquanto outras localidades, como Parque Joo Goulart, Embratel
e Vila Unio, da parceria do Governo Federal com o Governo do Estado. H ainda localidades
que receberam intervenes de ambos os governos, como o caso do Mandela de Pedra, e
outras que no receberam nenhuma interveno, como o Parque Carlos Chagas (Varginha) e
Parque Oswaldo Cruz (Amorim). Esta diviso de projetos, potencializou uma atuao
fragmentada no territrio e por vezes resultou, principalmente nas aes das distintas equipes
do Trabalho Social, em sobreposio de aes. Em Mandela de Pedra, por exemplo, a atuao
de dois projetos, que no se entenderam quanto s delimitaes espaciais de sua atuao
contribuiu para que um grupo de moradores, no tivessem, por mais de dois anos, notcias
concretas acerca de sua possvel realocao. Situada beira de um rio, marcada pela ausncia
do saneamento bsico, com edificaes em sua grande maioria de madeira, sua populao
(quase em um todo)deveria, segundo o escopo do projeto, ser remanejada. O Governo do
Estado iniciou seu trabalho a partir de um logradouro principal, no que seria considerado
pelos moradores como o incio da comunidade na Rua Leopoldo Bulhes, avanando em
direo ao interior da favela. A Prefeitura por sua vez, tomou um caminho inverso, iniciando
sua atuao partir dos limites do Conjunto Nelson Mandela, seguindo em direo Rua
Leopoldo Bulhes. Em certo momento, os projetos se encontraram, e os tcnicos no
chegaram a um entendimento quanto s suas reas de intervenes.
A diviso de projetos tambm lida na memria dos depoentes como uma maneira
dos polticos manterem as reinvindicaes sobre controle. Portanto, caso os alinhamentos no
sejam de acordo, o governo, em tese, poderia suspender suas aes no territrio. Claudia
Trindade (2012), j citada neste paper, tambm verificou esse tipo de prtica, como uma
espcie de chantagem18.
Os subprojetos do PAC contavam com equipes de Trabalho Social, formadas por
moradores e tcnicos da rea social. Estas equipes operacionalizaram os Comits de
Acompanhamento, no no formato proposto pela sociedade civil organizada no Frum de
Manguinhos, mas apenas como espao de escuta, sem poderes deliberativos, como num
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Neste caso, trata-se das reunies dos comits promovidos pelo Trabalho Social iniciadas partir de maio de
2010.
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perante a lei. O autor lana um olhar que considera obras clssicas da sociologia para
defender seu argumento de que, de certa forma, todas as cidadanias so incompletas, em
construo, ou seja, todas tem seus paradoxos e disjunes. Ele cita a luta em torno da
habitao, por movimentos populares urbanos em So Paulo, como um modelo de cidadania
insurgente.
O PAC, neste sentido, emergiu como possibilidade da diminuio das desigualdades
sociais, ampliando ao acesso emprego, renda, sade, educao, saneamento, e com um
componente de sustentabilidade exposto em seus anncios e documentos. Entretanto, apesar
de uma poltica ainda em andamento, um dos limitadores deste possvel avano
socioeconmico foi a manuteno do lado estatal de um modo operante verticalizado, que
ignorou por vezes a existncia de outras logicas, prioridades e juridicidade no contexto das
favelas de Manguinhos. Ainda assim, populaolocal fez valer, seja por uma lgica destoante
da oficial, suas crticas e proposies, que culminariam em diversas mudanas do projeto
original, ainda que em menor nmero do que o esperado.
Neste
circuito,
as
disputas
em
torno
da
legitimidade
de
se
tornarem
Vale compreender os dirigentes das Associaes enquanto membros de uma elite local, de uma burguesia
favelada (termo cunhado por Luiz Antnio Machado Silva).
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O termo distoro aqui entendido da mesma forma que exposto por Valladares (1978).
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seus lderes so os meramente cidados do regime entrincheirado: mulheres,
trabalhadores braais, favelados, semianalfabetos e, acima de tudo, aquelas cujas
famlias tem posses precrias de suas casas e que mal conseguem assegurar um lote
residencial numa regio distante dos centros da elite. Esses so os cidado que, no
processo de construir seus espaos residenciais, no apenas constroem um grande e
nova cidade como, sobre essa fundao, a constituem como uma plis com uma
diferente ordem de cidadania. (Holston, 2013:401)
Bibliografia
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