Livro Ecos1 PDF

Horcio Antunes de SantAna Jnior
Madian de Jesus Frazo Pereira

Elio de Jesus Pantoja Alves
Carla Regina Assuno Pereira
organizadores
Ecos dos conflitos

s0cioambientais:
a RESEX de Tau-Mirim
So Lus, 2009
UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO

Prof. Dr. Natalino Salgado Filho
Reitor
Prof. Dr. Antonio Jos Silva Oliveira
Vice-Reitor
Prof. Dr. Fernando Carvalho Silva
Pr-reitor de Pesquisa e Ps-Graduao
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS
Prof. Dr. Lyndon de Arajo Santos
Diretor de Centro
Prof. Dr. Marcelo Domingos Sampaio Carneiro
Coordenador do Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais
Editora da Universidade Federal do Maranho
Ezequiel Antonio Silva Filho
Diretor
Design Grfico
Raquel Noronha
Ecos dos conflitos socioambientais: a Resex de Tau-Mirim

/ Organizadores: Horcio Antunes de SantÀna Jnior,
Madian de Jesus F. Pereira, Elio de Jesus P. Alves, Carla
Regina A. Pereira . So Lus: Edufma, 2009.

322 p.

ISBN 978-85-7862-099-8

1. Conflitos socioambientais 2. Reserva Extrativista de
Tau-Mirim 3. Movimentos sociais 4. Socioambientalismo
CDD 303.6
CDU 316.48:504
Sumrio
07
pg.17
Apresentao pg.
Introduo
A Resex de Tau-Mirim, grandes projetos de
desenvolvimento e a resistncia socioambiental:
introduzindo o debate
Horcio Antunes de SantÀna Jnior, Madian de Jesus Frazo Pereira,
Elio de Jesus Pantoja Alves e Carla Regina Assuno Pereira
Primeira Sesso: o territrio e questes territoriais
1 Ordenamento territorial e impactos socioambientais

no Distrito Industrial de So Lus MA
pg.
41
pg.
61
Fernanda Cunha de Carvalho
2 O ambiente, a poltica e o espetculo: a Lei de

Zoneamento e o projeto do plo siderrgico de So Lus
Allan de Andrade Sousa
3 Unidades de conservao da natureza x

pg.
indstrias potencialmente poluidoras:
o caso da implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim
Ana Caroline Pires Miranda
Segunda Sesso: o modo de vida
4 Identidade e diferena: manipulao da categoria

populaes tradicionais no contexto de criao da
Reserva Extrativista de Tau-Mirim na Ilha do Maranho
87
pg.
109
pg.
125
Rafael Bezerra Gaspar
5 O homem e o manguezal: percepes ambientais e

expectativa de efetivao da Reserva Extrativista de
Tau-Mirim, So Lus MA
Elena Steinhorst Damasceno e Elizngela Maria Barboza
6 Formas de apropriao dos espaos e recursos naturais e pg.

relaes de sociabilidade na Comunidade Taim, So Lus MA
Sislene Costa da Silva
4
153
Terceira Sesso: agentes individuais e coletivos
7 Entrevista com Alberto Cantanhede, o Beto do Taim
pg.
177
pg.
205
pg.
225
pg.
255
pg.
277
pg.
301
pg.
320
realizada por Ana Caroline Pires Miranda, Maina Roque da Silva Maia
e Rafael Bezerra Gaspar
8 Entrevista com Maria Mxima Pires

realizada por Ana Maria Pereira dos Santos e Elizngela Maria Barboza
9 Movimentos sociais, desenvolvimento e capital social:

a experincia do Reage So Lus
Raphael Jonathas da Costa Lima
Quarta Sesso: o desenvolvimento em questo
10 Desenvolvimento sustentvel: uma discusso crtica

sobre a proposta de busca da sustentabilidade global
Horcio Antunes de SantAna Jnior e Lenir Moraes Muniz
11 Tempo do ao: modernidade, desenvolvimento e

progresso na Amaznia Legal Brasileira
Bartolomeu Rodrigues Mendona
12 A questo ambiental numa indstria de alumnio

Antonio Marcos Gomes e Horcio Antunes de SantAna Jnior
Sobre os autores
Apresentao
Com este livro, o Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente (GEDMMA) busca trazer a pblico um conjunto de conhecimentos obtidos atravs de, ou articulados pesquisa
Modernidade, Desenvolvimento e Conseqncias Scio-Ambientais: a implantao do plo siderrgico na Ilha de So Lus-MA, que
foi realizada entre os anos de 2005 e 2009, no mbito da Universidade Federal do Maranho.
O Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio
Ambiente (GEDMMA) vinculado ao Departamento de Sociologia e
Antropologia (DESOC) e ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPGCSoc) da Universidade Federal do Maranho (UFMA). registrado no Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq e, atualmente, composto por professores do Departamento de Sociologia
e Antropologia (DESOC) e do Colgio Universitrio (COLUN) da Universidade Federal do Maranho; doutorandas em Agroecologia, Sociologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel pela Universidad de
Cordoba (Espanha), em Agricultura Familiar pela Universidade Federal de Pelotas e em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do
Maranho; mestrandas em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Maranho e em Geografia pela Universidade de Braslia; gradu-
andos em Cincias Sociais, Geografia, Filosofia, Histria, Servio Social pela Universidade Federal do Maranho, Direito pela Unidade de
Ensino Superior Dom Bosco e Contabilidade pela Faculdade Athenas
Maranhense; alunas de especializao em Educao Ambiental pela
Universidade Estadual do Maranho; profissionais em Biologia, Cincias Sociais, Geografia e Letras. , portanto, um Grupo de Estudos
voltado para a temtica da relao entre sociedade e ambiente, com
destaque para os conflitos socioambientais.
O Grupo, na medida que envolve profissionais e estudantes de
vrias reas de conhecimento e busca um dilogo permanente com
os agentes sociais com os quais lidas em suas prticas de pesquisa e extenso, opera com a compreenso de que as mudanas ambientais globais resultantes do sistema de produo e distribuio
de riquezas dominante desde a Revoluo Industrial exigem, o que
o epistemlogo mexicano Enrique Leff (2001) denomina de uma revoluo nos mtodos de pesquisa e nas teorias cientficas. A nfase na especializao que levou construo de fronteiras epistemolgicas to cuidadosamente erguidas na constituio das cincias
modernas v-se questionada diante da complexidade dos fenmenos ambientais e da evidncia, cada vez maior, da interdependncia dos processos sociais e naturais. Assim, os estudos destes fenmenos e processos exigem uma nova epistemologia, que tenha um
carter transdisciplinar, isto , que atravesse as vrias reas do conhecimento cientfico, rompendo com o isolamento de saberes especializados, e reformule a relao com outras formas de conhecimento, reconhecendo-lhes a legitimidade (LEFF, 2001). Entendemos
que esta epistemologia deve procurar estabelecer um dilogo que
vise aproximaes e trocas que respeitem e valorizem outras formas de conhecer, em especial aquelas produzidas tradicionalmente
e que, por muito tempo, vm sendo relegadas condio de arcasmos, sobrevivncias de um passado remoto e em vias de desaparecimento, supersties. Temos procurado, mesmo que a passos lentos, nos orientar por esta perspectiva.
A pesquisa Modernidade, Desenvolvimento e Conseqncias Scio-Ambientais: a implantao do plo siderrgico na Ilha de So Lus-MA foi concebida com o intuito de investigar a tentativa de implan-
Ecos dos conflitos socioambientais: a RESEX de Tau-Mirim
tao de um grande plo siderrgico na Ilha do Maranho1, municpio

de So Lus, suas conseqncias socioambientais e sua relao com a
instalao, em curso, da Reserva Extrativista de Tau-Mirim.
Os primeiros esforos de pesquisa demonstraram a importncia
do pleito pela instalao da Reserva Extrativista (RESEX) de Tau-Mirim, demandado por organizaes sociais e/ou lideranas dos povoados2 situados na ou nas proximidades da poro geogrfica que seria
destinada ao plo de siderurgia e que reivindicam a condio de populao tradicional. Assim, a demanda pela RESEX de Tau-Mirim
foi alada para o centro da construo do objeto da pesquisa, apesar
de no constar do ttulo apresentado na elaborao de seu projeto,
pois reflete um importante aspecto de como acontecem os conflitos
scio-ambientais e territoriais suscitados pelo projeto do plo e nesse sentido se torna um elemento fundamental para a pesquisa. Aqui,
um elemento da realidade pesquisada se imps aos pesquisadores e,
por isso, assumiu papel relevante na elaborao deste livro.
Para execuo da pesquisa, o Grupo de Estudos contou com sala de trabalho e reunies, equipamentos de informtica, material
de escritrio e apoio tcnico da Universidade Federal do Maranho;
com recursos dos pesquisadores; com uma bolsa e recursos do Programa de Apoio a Projetos Institucionais com a Participao de Recm-Doutores (PRODOC) da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (CAPES); com bolsas de Mestrado da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)
e da Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Maranho (FAPEMA); com bolsas de iniciao
1. Na formulao inicial do Projeto de Pesquisa, foi utilizada a denominao corrente
de Ilha de So Lus, que foi incorporada ao ttulo do Projeto. No entanto, o aprofundamento dos estudos demonstrou que a denominao geograficamente correta Ilha do
Maranho, que passou a ser utilizada no corpo dos trabalhos e textos produzidos com
o decorrer da pesquisa.
2. Em vrios trabalhos aqui apresentados e durante toda a pesquisa, para nos referirmos s localidades estudadas, utilizamos tambm a categoria comunidade, em uma
apropriao da forma como os moradores referem-se a si mesmos enquanto grupo social. O uso intensivo da categoria comunidade pelos moradores tem uma relao direta com a forte presena da Igreja Catlica e de suas Comunidades Eclesiais de Base
na regio estudada.
Apresentao
cientfica do Programa Institucional de Iniciao Cientfica do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PIBIC/
CNPq), Programa Institucional de Iniciao Cientfica da Fundao
de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Maranho BIC/FAPEMA) e do Programa Bolsas de Estudo para
a Conservao da Amaznia do Instituto Internacional de Educao
do Brasil (BECA/IEB); com recursos financeiros do CNPq obtido atravs do Edital MCT/CNPq 61/2005 Cincias Humanas, Sociais e Sociais Aplicadas; com recursos do Programa Nacional de Cooperao
Acadmica da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (PROCAD/CAPES), atravs de um convnio entre o Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal
do Maranho e o Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
A equipe de pesquisa, nos seus cinco anos de realizao foi coordenada pelos professores Horcio Antunes de SantAna Jnior e
Elio de Jesus Pantoja Alves, contou com a participao das professoras Madian de Jesus Frazo Pereira e Carla Regina Assuno Pereira
e dos pesquisadores Allan de Andrade Sousa, Ana Caroline Pires Miranda, Ana Lourdes Ribeiro, Ana Maria dos Santos, Bartolomeu Rodrigues Mendona, Bruno Henrique Costa Rabelo, Elena Steinhorst,
Elizngela Barbosa, Eva Maria Pereira Souza, Fabiano Rocha Soares,
Fernanda Cunha de Carvalho, Laiane Sousa Silva, Maina Roque da
Silva Maia, Mrcio de Jesus Azevedo de Matos, Paula Marize Nogueira Pereira, Rafael Bezerra Gaspar, Rafael do Rgo Barros Dantas, Sislene Costa da Silva.
Os esforos pessoais e coletivos e os recursos advindos das vrias
instituies citadas acima foram fundamentais para a realizao da
pesquisa e, consequentemente, para a publicao deste livro. Destacamos, ainda, de forma agradecida, a colaborao da equipe da Superintendncia Regional do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais no Maranho (IBAMA-MA) e de sua, ento,
Gerente Executiva, Marluze Pastor Santos; e do Centro Nacional de
Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais (CNPT),
coordenado por Ktia Barros. Coparticipao e parceria so palavras
que podem definir a relao estabelecida no processo de pesquisa.
10
Por fim, no poderamos deixar de ressaltar nossa admirao e

agradecimento s lideranas e moradores dos povoados da Zona Rural de So Lus envolvidos na pesquisa, com especial destaque para
aqueles dos povoados Rio dos Cachorros e Taim, por partilharem suas experincias de vida e de luta e seus conhecimentos com os pesquisadores, pela receptividade e carinho, pelo sentimento de parceria e participao e pelo entusiasmo e disposio em colaborar.
Dessas experincias e parcerias resultou a realizao deste livro
que busca mapear os conflitos scio-ambientais e territoriais a partir
de diferentes recortes e dos diversos atores e perspectivas desse processo. O livro conta com artigos de pesquisadores diretamente envolvidos na pesquisa e de pesquisadores convidados por participarem
das parcerias nas quais o Grupo se envolveu. Conta, ainda, com duas
entrevistas realizadas com agentes sociais que atuaram como importantes interlocutores e foram fundamentais para as lutas sociais aqui
estudadas e para realizao da pesquisa.
O livro composto por um captulo introdutrio, que faz a apresentao geral dos resultados obtidos com a pesquisa, e quatro sesses, cada uma delas com trs captulos, apresentados na forma de
artigos (com exceo da terceira sesso, que composta por duas entrevistas e um artigo).
A primeira sesso, intitulada O territrio e questes territoriais,
composta pelos captulos:
1 Ordenamento territorial e impactos socioambientais no Distrito Industrial de So Lus-MA, de Fernanda Cunha de Carvalho. Neste captulo, a partir do conhecimento geogrfico, a autora
analisa os processos legais do chamado ordenamento territorial
numa zona do municpio de So Lus cujo controle disputado
por grupos sociais locais e por grandes empreendimentos capitalistas, demonstrando que a legislao tem buscado atender aos
interesses destes ltimos, sem levar em considerao seus impactos sociais e ambientais, tambm demonstrados no artigo.
Apresentao
11
2 O ambiente, a poltica e o espetculo: a Lei de Zoneamento

e o projeto do plo siderrgico de So Lus, de Allan de Andrade Sousa. Partindo do acompanhamento das audincias pblicas realizadas no processo de modificao da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano do Municpio
de So Lus MA, demonstrando que essa modificao respondia ao interesse de implantao de um plo siderrgico na Ilha
do Maranho, o texto analisa os discursos e as aes que caracterizam as disputas polticas entre os diversos agentes sociais: populaes tradicionais, movimentos sociais, grupos empresariais
e poder pblico.
3 Unidades de conservao da natureza x indstrias potencialmente poluidoras: o caso da implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, de Ana Caroline Pires Miranda. Neste captulo,
inicialmente, a autora lana mo de seus conhecimentos sociolgicos e jurdicos para discutir a legislao ambiental brasileira,
em especial, aquela voltada para a regulao de unidades de conservao. A seguir, apresenta seu estudo de caso sobre a proposta de criao Reserva Extrativista de Tau-Mirim, permeada por
conflitos resultantes de interesses diferenciados de grupos sociais locais e de grandes projetos de desenvolvimento.
Na segunda sesso, O modo de vida, encontramos os seguintes
captulos:
4 Populao tradicional: notas sobre a inveno de uma categoria no contexto de criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim,
So Lus MA, de Rafael Bezerra Gaspar. Fazendo uma discusso sobre identidade e diferena a partir da categoria populaes
tradicionais no contexto da proposta de criao da Reserva Extrativista do Tau Mirim, na Ilha do Maranho (MA), o autor reflete
sobre como identidades coletivas, em situaes de reivindicaes
de direitos, so construdas e (re)afirmadas atravs de diferentes
estratgias estabelecidas pelos agentes envolvidos, o que acaba
potencializando o sentido poltico das aes em jogo.
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5 O homem e o manguezal: percepes ambientais e expectativa de efetivao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim (So Lus - MA), de Elena Steinhorst Damasceno e Elizngela Maria Barboza. Neste artigo, as autoras procuram revelar parte do contexto
no qual est inserida a RESEX, situando a luta pela legitimidade
do territrio, travada entre a comunidade local e os grandes e mdios empreendedores, assim como privilegiam relatos da situao socioeconmica e percepes ambientais dos moradores das
comunidades, relacionados com seu modo de vida extrativista e
os problemas ambientais por eles enfrentados.
6 Formas de apropriao dos espaos e recursos naturais e relaes de sociabilidade na Comunidade Taim, So Lus MA, de
Sislene Costa da Silva. A partir de uma pesquisa etnogrfica no
Taim, uma das comunidades que compe a Reserva Extrativista de Tau-Mirim, a autora faz consideraes acerca das relaes
de sociabilidade, enfocando as trocas enquanto processos dinamizadores de vrias prticas quotidianas dos moradores, evidenciando uma importante rede de entreajuda, o que implica na
constituio e/ou reforo de vnculos de amizade, parentesco,
compadrio, vizinhana intracomunidade e entre determinadas
comunidades vizinhas ao povoado.
A terceira sesso, intitulada Agentes individuais e coletivos,
composta por dois captulos que trazem, em cada um, entrevista realizada com lideranas locais e um captulo elaborado na forma de
artigo. A publicao das entrevista uma forma de dar, diretamente,
voz pblica a agentes sociais com forte vnculo com suas comunidade e que, em grande medida, so invizibilizados por planejadores governamentais e da iniciativa privada:
7 Entrevista com Alberto Cantanhede, o Beto do Taim, realizada por Ana Caroline Pires Miranda, Maina Roque da Silva Maia e
Rafael Bezerra Gaspar. Nesta entrevista, Beto do Taim relata como
a Reserva Extrativista de Tau-Mirim foi concebida, descreve os
inmeros problemas socioambientais decorrentes da implanta-
Apresentao
13
o de grandes indstrias na Zona Rural de So Lus e revela importantes aspectos do modo de vida do povoado Taim e das demais localidades da regio.
8 Entrevista com Maria Mxima Pires, realizada por Ana Maria
Pereira dos Santos e Elizngela Maria Barboza. Partindo de um
breve relato histrico da comunidade de Rio dos Cachorros, D.
Mxima, como mais conhecida, apresenta uma emocionada
descrio do modo de vida do povoado em que nasceu, de suas
relaes com as comunidades vizinha, das lutas travadas contra as ameaas de deslocamento compulsrio e dos enfrentamentos cotidianos com os grandes empreendimentos localizados nas proximidades.
9 Movimentos sociais, desenvolvimento e capital social: a experincia do Reage So Lus, de Raphael Jonathas da C. Lima. O autor reflete sobre o movimento Reage So Lus, analisando a sua
insero na discusso relativa ao plo siderrgico, em 2004. Analisa como, a partir desse debate, o projeto teve sria repercusso
e desencadeou uma ampla mobilizao, indicando o movimento
como parte de uma rede de movimentos sociais, de reivindicao
transclassista, sob a forma de uma coalizo, interferindo na trajetria do desenvolvimento local, sendo referncia prtica e terica
para organizaes de base.
A quarta e ltima sesso intitulada O desenvolvimento em
questo e composta pelos captulos:
10 Desenvolvimento sustentvel: uma discusso crtica sobre
a proposta de busca da sustentabilidade global de Lenir Moraes Muniz e Horcio Antunes de SantAna Jnior. A partir de uma
perspectiva crtica, e retomando o percurso histrico de configurao da questo ambiental, que passa a ocupar lugar de destaque na agenda poltica nacional e internacional, o artigo pe em
discusso as implicaes trazidas pela proposta de busca da sustentabilidade global.
14
11 Tempo do ao: modernidade, desenvolvimento e progresso na Amaznia Legal brasileira de Bartolomeu Rodrigues Mendona. O texto discorre sobre o processo de ocupao industrial
do espao amaznico e as profundas alteraes nos modos de vida das populaes, tendo por base, a crtica sociolgica ao modelo de desenvolvimento e progresso subjacentes. Partindo de experincias de pesquisa de campo, o autor utiliza as categorias de
Tempo da Natureza e Tempo o Ao, refletindo o confronto das
diferentes lgicas de ocupao, apropriao e significao no uso
dos recursos amaznicos e revelando a importncia de sua histria social.
12 A Questo Ambiental numa Indstria de Alumnio de Antonio Marcos Gomes e Horcio Antunes de SantAna Jnior. O artigo discute a questo scio-ambiental a partir do estudo de caso
da indstria do alumnio no Maranho, o Consrcio Alumar. Discorre sobre como a questo do meio ambiente passa a fazer parte
da agenda scio-poltica da empresa, atravs de programas que
compem a preocupao ambiental como resultante da chamada cultura de negcios e das tecnologias gerenciais, disponveis no
mercado como empreendedorismo social.
So Lus, dezembro de 2009

A Equipe de Pesquisa
Referncia
LEFF, Enrique. Epistemologia
Ambiental. So Paulo: Cortez
Editora, 2001.
Apresentao
15
Introduo
16
A Resex de Tau-Mirim,
grandes projetos de desenvolvimento
e a resistncia socioambiental:
introduzindo o debate
Horcio Antunes de SantÀna Jnior

Madian de Jesus Frazo Pereira
Elio de Jesus Pantoja Alves
Carla Regina Assuno Pereira
No Brasil e, especialmente, na Amaznia brasileira h, atualmente, uma retomada acelerada de grandes projetos de desenvolvimento, cuja compreenso remete aos desdobramentos do modelo de
desenvolvimento decorrente das investidas modernizadoras (WAGNER, 1994) dos governos ditatoriais, instalados aps o Golpe Militar
de 1964, e que contaram com a ativa participao da iniciativa privada, brasileira e internacional, e de grandes agncias internacionais de financiamento. Este modelo previa a industrializao e, consequente, modernizao do pas e, concomitante e associadamente,
a integrao da Amaznia dinmica econmica nacional e internacional (BUNKER, 1988; SANTANA JNIOR, 2004). Como instrumento para garantir a efetivao de seu modelo de desenvolvimento, o
governo federal planejou para a Amaznia brasileira a instalao de
infraestrutura bsica (construo de grandes estradas de rodagem,
ferrovias, portos, aeroportos, usinas hidroeltricas) que permitisse a
rpida ocupao da regio, entendida ento como um grande vazio
demogrfico (DINCAO e SILVEIRA, 1994).
Na Amaznica brasileira, atualmente, grande parte dos projetos de
infraestrutura planejados nos governos ditatoriais e no implantados ou
parcialmente implantados at ento, esto sendo retomados, intensifi17
cados e novos projetos e programas so, respectivamente, elaborados e

implementados, envolvendo agncias governamentais e privadas. Mesmo considerando-se todas as mudanas polticas, sociais e econmicas
ocorridas desde o final dos anos 1970, no Brasil e internacionalmente,
que no permitem que se afirme simplesmente a continuidade do modelo de desenvolvimento concebido no perodo ditatorial, no se pode deixar de perceber permancias e, principalmente, de constatar os
efeitos objetivos dos desdobramentos contemporneos do modelo, que
promovem intensas consequncias sociais e ambientais.
O entendimento, ainda presente, da Amaznia brasileira como um grande vazio demogrfico a ser ocupado desconsidera a
existncia de inmeros grupos sociais e povos que milenar ou secularmente ocupam a regio e nela constituem relaes produtivas, sociais e culturais, com caractersticas prprias. Vrios desses grupos sociais e povos, em maior ou menor intensidade (o que
somente pode ser verificado em cada caso emprico) reagem, enfrentam e propem alternativas ao modelo de desenvolvimento
que os impacta, na medida em que seu modo de vida entra em
confronto com a lgica do desenvolvimento industrial ou da agropecuria de grande porte.
Essas reaes, em boa parte dos casos, se iniciam como um conflito de carter social, em torno da posse de territrios (ALMEIDA, 1996)
e passam, crescentemente por processos que Leite Lopes (2004) define como ambientalizao dos conflitos sociais, podendo ser configurados como conflitos socioambientais. Estes conflitos podem
tanto se constituir como conflitos pelo acesso e uso dos recursos naturais (em especial pelo controle do territrio), quanto incorporar,
principalmente nos casos vinculados industrializao ou agricultura com uso intensivo de produtos qumicos, a dimenso de conflitos por distribuio de externalidades1, isto , conflitos relativos a si1. Na ecologia econmica, externalidade pode ser definida como aqueles fatores que no
entram no clculo do processo produtivo, como, por exemplo, os efluentes lquidos e gasosos de um empreendimento industrial ou fertilizantes e herbicidas que atingem cursos
dgua em funo de sua utilizao na agricultura, fazendo com que os ganhos do processo produtivo sejam mantidos privadamente, pelos empreendedores, e seus custos ambientais sejam socializados (MARTNEZ ALIER, 2007).
18
tuaes em que o desenvolvimento de uma atividade comprometa a

possibilidade de outras prticas se manterem (ACSELRAD, 2004b, p.
25), devido a seus efeitos. Consoante Acselrad (2004b, p. 26), os conflitos a que nos referimos so
aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e significao do territrio, tendo
origem quando pelo menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais de apropriao do meio que desenvolvem ameaada por impactos indesejveis ... decorrentes
do exerccio de prticas de outros grupos. O conflito pode
derivar da disputa por apropriao de uma mesma base de
recursos ou de bases distintas, mas interconectadas por interaes ecossistmicas mediadas pela atmosfera, pelo solo, pelas guas etc.

As populaes locais tendem a constituir um modo de vida (CNDIDO, 1997) peculiar (cultura, sociabilidade, trabalho), em grande
medida, adaptado s condies ecolgicas, predominando economia polivalente, ou seja, agricultura, pesca, extrativismo, artesanato,
com um calendrio sazonal anual, conforme os recursos naturais explorados, normalmente, sob o regime familiar de organizao do trabalho (ALMEIDA e CUNHA, 2001; LITTLE, 2002; SANTANNA, 2003;
ALVES, SANTANA JNIOR e MENDONA, 2007).
A implantao na Amaznia brasileira de um modelo de desenvolvimento altamente impactante sobre populaes e ambientes,
concebido no regime ditatorial de 1964, resultou no confronto com
lgicas diferenciadas de construo de territrios e uso de recursos.
Este modelo, ainda hoje, mantido em boa parte de suas caractersticas e continua a impactar grupos sociais que reagem, na busca
de manter seus modos de vida. Se no conta mais com o poder de
represso assegurado no perodo militar, recorrentemente utilizado
nos processos de deslocamento compulsrio2 de grupos que manti2. Almeida (1996, p. 30) define deslocamento compulsrio como sendo o conjunto de realidades factuais em que pessoas, grupos domsticos, segmentos sociais e/ou etnias so obrigados
a deixar suas moradias habituais, seus lugares histricos de ocupao imemorial ou datada,
mediante constrangimentos, inclusive fsicos, sem qualquer opo de se contrapor e reverter
os efeitos de tal deciso, ditada por interesses circunstancialmente mais poderosos.
A Resex de Tau-Mirim, grandes projetos de desenvolvimento e

a resistncia socioambiental: introduzindo o debate
19
nham territrios almejados pelos projetos a serem implantados ou

para a represso de protestos resultantes de externalidades geradas
por estes mesmos projetos, hoje crescente a utilizao de processos de manipulao dos instrumentos legais por parte de grandes
empreendedores e agncias governamentais assim como esta encontra a contrapartida na organizao social dos grupos atingidos,
com maior ou menor sucesso, em boa medida, em funo da capacidade de organizao e resistncia de grupos locais e do apoio que
encontram em movimentos e outros grupos sociais.
Na Amaznia Oriental, o Projeto Grande Carajs (CARNEIRO,
1997; MONTEIRO, 1997), concebido para garantir a explorao e comercializao das ricas jazidas de minrio localizadas no sudeste do
Par (AQUINO e SANTANA JNIOR, 2009, p. 47) e com consequncias em uma grande rea de influncia e vrios ramos de atividade
econmica, constituiu-se na expresso mais visvel do modelo de desenvolvimento implementado a partir dos governos ditatoriais e que
se mantm com essas novas caractersticas.
No Maranho, os desdobramentos deste projeto e de outras
iniciativas desenvolvimentistas levaram implantao da infraestrutura necessria para a explorao e/ou escoamento da produo mineral, florestal, agrcola, pecuria e industrial do prprio
estado e de estados vizinhos. Desde o final da dcada de 1970, foram implantados: extensa rede de estradas de rodagem cortando
todo o territrio estadual e ligando-o ao restante do pas; a Estrada de Ferro Carajs, ligando as grandes minas do sudeste do Par ao litoral maranhense (administrada pela Companhia Vale do
Rio Doce, conhecida atualmente apenas como Vale); o Complexo
Porturio de So Lus, formado pelos Portos do Itaqui (administrado pela estatal Empresa Maranhense de Administrao Porturia - EMAP), da Ponta da Madeira (pertencente Vale) e da Alumar
(pertencente ao Consrcio Alumnio do Maranho, subsidiria da
multinacional do alumnio Alcoa); a hidreltrica de Estreito e a
Termeltrica do Porto do Itaqui (estes ltimos em fase de construo). Paralelo e associadamente s grandes obras de infraestrutura, foram instalados neste mesmo perodo: oito usinas de processamento de ferro gusa nas margens da Estrada de Ferro Carajs,
20
vinculadas a uma extensa rede de produo de carvo vegetal3;

uma grande indstria de alumina e alumnio (Alumar) e bases para estocagem e processamento industrial de minrio de ferro (Vale) na Ilha do Maranho; um centro de lanamento de artefatos espaciais (Centro de Lanamento de Alcntara CLA), no municpio
de Alcntara; monocultura agrcola extensiva (soja, sorgo, milho)
no sul e sudeste do estado; monocultura de eucalipto, apresentada como projetos de reflorestamento, em vrias regies do estado; extensa rede, em grande parte ilegal, de madeireiras, na regio
da Pr-Amaznia maranhense; criao de bfalos, na Baixada Maranhense; ampliao da pecuria bovina extensiva, em todo o Maranho; projetos de carcinicultura, no litoral.
Esse conjunto de iniciativas, decorrentes de planejamentos governamentais e envolvendo ou no a iniciativa privada, tem provocado profundas consequncias socioambientais, alterando biomas
e modos de vida de populaes locais (que em muitos casos reivindicam a condio de populaes tradicionais, com direitos previstos na legislao ambiental brasileira; ou de quilombolas ou indgenas, com direitos resguardados na Constituio Federal de 1988),
atravs do reordenamento socioeconmico e espacial de reas destinadas implantao dos mesmos, derivando em potenciais conflitos socioambientais.
No Maranho, conflitos socioambientais se configuram desde o
incio dos anos 1980 e continuam a surgir novos, ainda que as caractersticas impactantes do modelo de desenvolvimento dominante
paream, mesmo que discursivamente, amenizadas atravs da incorporao de noes como desenvolvimento sustentvel, sustentabilidade, responsabilidade social e ambiental. Os efeitos desse modelo
continuam nefastos devido lgica de ocupao espacial e produo que o sustenta.
3. Este carvo vem sendo sistematicamente obtido atravs do abate da poro maranhense e do sudeste paraense da Floresta Amaznica e, tambm, de formas ilegais de
explorao da mo-de-obra (CARNEIRO, 1989 e 1995; MONTEIRO, 1995 e 1997). Nos
ltimos trinta anos, a utilizao da madeira florestal para obteno de carvo vegetal,
aliada extrao da madeira de lei para o mercado nacional e internacional, provocou
a quase total extino da poro maranhense de Floresta Amaznica.

21
A pesquisa que originou o presente livro alia o interesse do Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente
em examinar os projetos de desenvolvimento e de modernizao
econmica e suas consequncias sociais e ambientais, especialmente na Amaznia brasileira, com o caso concreto de tentativa
de instalao de um grande plo siderrgico na Ilha do Maranho,
focando no debate pblico existente em torno desta questo. Buscou, ento, detectar quais so os variados agentes, coletivos e individuais, envolvidos neste debate, quais so suas posies, quais
os conflitos internos a cada instituio ou segmento social, quais
os instrumentos de divulgao de suas posies. Procurou mapear
e analisar os discursos de defesa e de oposio instalao do Plo, bem como, as iniciativas concretas que foram sendo tomadas
para que o mesmo pudesse se efetivar. Considerando que houve
uma ameaa concreta de deslocamento compulsrio dos povoados existentes na rea pleiteada para implantao do plo siderrgico, a pesquisa buscou, atravs de trabalho etnogrfico, conhecer
a organizao social, cultural e econmica local com destaque para as relaes com o ambiente natural, bem como, com as consequncias detectveis da possvel implantao do plo siderrgico; a histria social e os vnculos afetivos entre os grupos sociais,
o territrio e seus recursos. Verificou, ainda, o processo de instalao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim e o debate pblico em
torno de sua instalao.
1 A Reserva Extrativista de Tau-Mirim
Na Zona Rural de So Lus, vrios povoados convivem, permanentemente, com a ameaa reproduo de seu modo de vida (CNDIDO, 1997), pois, desde o final da dcada de 1970 e incio da dcada
de 1980, presenciam a instalao e funcionamento em suas circunvizinhanas da Estrada de Ferro Carajs e seus terminais, do Complexo
Porturio de So Lus e de grandes indstrias minero-metalrgicas,
como o consrcio ALCOA/ALUMAR, a Vale e sucursais administrativas de indstrias petrolferas, como a PETROBRS. A instalao destes empreendimentos implicou em deslocamentos compulsrios de
22
vrios povoados e seu funcionamento acarreta uma srie de problemas ambientais. Alm disso, devido s condies logsticas existentes para a instalao de novos empreendimentos industriais, h uma
possibilidade constante de novos deslocamentos dos povoados localizados em reas em que a regularizao fundiria muito insipiente,
o que os fragiliza quanto posse e controle do territrio. Estes grupos
so submetidos, tambm, a constantes constrangimentos simblicos, pois a percepo de sua condio de fraqueza sempre reforada diante do que apresentado como sendo a fora dos grandes empreendedores pblicos e privados.
Na disputa pelo controle e uso da rea em questo, algumas associaes de moradores de localidades em vias de serem deslocadas,
sob liderana das associaes de moradores dos povoados do Taim e
de Rio dos Cachorros, solicitaram ao CNPT/IBAMA4 que desse andamento ao pedido de constituio da Reserva Extrativista que vinha
sendo discutido desde 1996 e que foi demandado, atravs de abaixo
assinado, no ano de 2003. Segundo Alberto Catanhede Lopes, mais
conhecido como Beto do Taim5, a demanda pela Reserva Extrativista anterior ao debate em torno do projeto do plo siderrgico e cor-
4. O Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais

(CNPT) se constitua em um rgo integrado ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), criado atravs da portaria n 22, de
10/02/1992, com a finalidade de promover a elaborao, implantao e implementao de planos, programas, projetos e aes demandadas por grupos sociais classificados como populaes tradicionais, atravs de suas entidades representativas, e/ou indiretamente, atravs dos rgos governamentais constitudos para este fim, ou ainda,
por meio de organizaes no-governamentais. Na pgina eletrnica do IBAMA, figura
um histrico do CNPT que apresenta dentre suas atribuies: criar, implantar, consolidar, gerenciar e desenvolver as Reservas Extrativistas em conjunto com as populaes
tradicionais que as ocupam. Com a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, atravs da lei n 11.516, de 28 de agosto de 2007, o CNPT est,
atualmente, integrado a esse novo rgo federal. (www.icmbio.gov.br e www.ibama.
gov.br, consultados em 12 de outubro de 2008).
5. Liderana no Povoado do Taim, dirigente nacional do MONAPE (Movimento Nacional de Pescadores) e do GTA (Grupo de Trabalho Amaznico).

23
responde ao anseio de regularizar o uso e controle do territrio6 ancestralmente ocupado e de manter as possibilidades de reproduo
social do grupo (entrevista com Alberto Cantanhede realizada em
24/03/2007, por Ana Caroline Pires Miranda, Maiana Roque da Silva Maia e Rafael Bezerra Gaspar7). O IBAMA, desta forma, seguindo a
legislao ambiental brasileira e atendendo demanda local, abriu o
processo de implantao da Reserva Extrativista, ento denominada,
do Taim8. A solicitao de instalao da Reserva Extrativista configura-se, atualmente, como um dos desdobramentos conflituosos que
surgiram da mobilizao crescente dos povoados ameaados pela
instalao de grandes projetos de desenvolvimento na Ilha do Maranho. A rea proposta para a Reserva abrange os povoados Cajueiro,
Limoeiro, Porto Grande, Rio dos Cachorros e Taim; engloba tambm
parte da Vila Maranho e a Ilha de Tau-Mirim9, na qual localizam-se
os povoados Amap, Embaubal, Jacamim, Portinho e Tau-Mirim, e
um amplo espelho dgua, totalizando 16.663,55 hectares e permetro de 71,21 km.
6. Adotamos, aqui, a noo de territrio como sendo o espao socialmente construdo (LITTLE, 2002).
7. Ver a ntegra desta entrevista no Captulo 7 deste livro.
8. O pedido de criao da unidade de conservao foi feito com a denominao de Reserva Extrativista do Taim, pois este o nome de um dos povoados da rea demandada. No entanto, como desde 1978 existe a Estao Ecolgica do Taim, no Rio Grande
do Sul, depois que o processo de criao chegou ao Ministrio do Meio Ambiente, em
2008 foi sugerida a mudana do nome da reserva a ser criada. Aps uma consulta s organizaes sociais locais, ficou decidido que o nome seria mudado para Reserva Extrativista de Tau-Mirim, denominao que passamos a adotar, desde ento. Por isso, alguns documentos e textos referidos neste livro, por serem anteriores a 2008, utilizam a
denominao Reserva Extrativista do Taim.
9. Segundo Alberto Catanhede, esta ilha, quando mar cheia, constitui-se num arquiplago, voltando condio de uma nica ilha na mar vazante (entrevista com Alberto Cantanhede realizada em 24/03/2007, por Ana Caroline Pires Miranda, Maiana Roque da Silva Maia e Rafael Bezerra Gaspar).
24
Figura 01
rea proposta para a criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim
Fonte: Laudo Socioeconmico e Biolgico da Resex do Taim, IBAMA, 2007.
As reservas extrativistas so uma modalidade de unidade de conservao ambiental, prevista no Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), institudo pela Lei 9.985/200010, que contem10. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza prev dois tipos de
unidades de conservao: 1) de proteo integral e 2) de uso sustentvel. As Unidades
de Uso Sustentvel tm como objetivo compatibilizar a conservao da natureza com
o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais e so composta por sete categorias: rea de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta
Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural. As Unidades de Proteo Integral
tm por objetivo bsico preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto
dos seus recursos naturais e so compostas pelas seguintes categorias: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre (BRASIL, 2000. Grifo nosso).

25
plam a presena de populao humana e atividades econmicas de

baixo impacto ambiental e que garantam a conservao dos recursos
naturais (SANTANA JNIOR, 2004; SANTANNA, 2003). Seu processo de instalao resultante de demanda, atualmente, junto ao Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade11, por parte de
grupos sociais organizados que pleiteiem a condio de populao
tradicional, conforme o previsto no SNUC. A categoria legal populao tradicional consta da Lei que constituiu o SNUC que, no entanto, no a conceitua explicitamente.
Mais recentemente, em 2007, foi publicado o Decreto n 6.04012
em que consta uma definio normativa dessa categoria que se reproduz na Instruo Normativa n 0113 do Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade, transcrita abaixo:
populao tradicional: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais; que possuem formas
prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio (BRASIL, 2007, pp. 101-102).
A busca de reconhecimento oficial por parte de determinados

grupos sociais do status de populao tradicional um processo de
autoconstituio. Almeida e Cunha (2001, p 192) afirmam que, internamente, esse processo autoconstituinte requer o estabelecimento
de regras, bem como de lideranas institucionais legtimas. Externamente, precisa de alianas com organizaes externas, fora e dentro
do governo. Os autores lembram ainda que
11. Antes da criao deste Instituto, em 2007, a solicitao deveria ser encaminhada
ao IBAMA.
12. Decreto Federal que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades Tradicionais PNPCT (www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2007/Decreto/D6040.htm, consultado em 20/06/2007).
13. Instruo Normativa n 01, de 18 de setembro de 2007. Publicada no Dirio Oficial
da Unio, n 182, Seo I, pginas 101 e 102 (BRASIL, 2007).
26
a categoria de populaes tradicionais ocupada por sujeitos polticos que esto dispostos a conferir-lhe substncia, isto , que esto dispostos a constituir um pacto: comprometer-se a uma srie de prticas, em troca de algum tipo de benefcio e sobretudo direitos territoriais (ALMEIDA
e CUNHA, 2001, p. 192).
Parte dos moradores da rea disputada para instalao do plo siderrgico, atravs de suas associaes e lideranas, reivindica a
condio de populao tradicional, argumentando que praticam a
pesca, coleta de mariscos, agricultura familiar, mantendo uma relao sustentvel com os recursos ambientais, mantm suas prprias
formas de organizao comunitria, ocupam ancestralmente a rea,
constituindo um modo de vida e uma cultura prprios.
A vasta extenso de manguezais e a existncia de um modo de
vida ancestralmente construdo, com baixos ndices de agresso ao
meio, permite configurar a regio como um territrio ocupado por
populaes tradicionais que utilizam e se apropriam de espaos e recursos naturais a partir de seus conhecimentos tradicionais e suas relaes de reciprocidade e de parentesco. Esses so os principais argumentos para justificar a criao da RESEX de Tau-Mirim.
Desde as primeiras pesquisas exploratrias realizadas pelo IBAMA para verificar a viabilidade da Reserva, com levantamentos preliminares sobre as caractersticas ocupacionais das famlias, as informaes indicam que grande parte da populao se caracteriza por
um modo de vida peculiar adaptado s condies ecolgicas locais.
Isto , os grupos utilizam tanto os recursos marinhos (crustceos,
pescados), encontrados nas vastas reas de manguezais, nos rios e no
mar, quanto, as reas de terra firme, constatando-se a prtica da agricultura familiar em pequena escala, complementada com a criao
de animais de pequeno porte e o extrativismo (IBAMA/CNPT-MA,
2007). Essas atividades so desenvolvidas concomitantemente numa dinmica sazonal, cuja orientao das atividades produtivas ainda fortemente influenciada pelo tempo da natureza. No entanto, a
fora da presso mercantil e da especulao imobiliria, aos poucos
vem impondo, gradativamente, um novo ritmo e uma nova dimenso
temporal sobre esse modo de vida.
27
Sobre a utilizao tradicional dos recursos, possvel afirmar

a relativa conservao dos mesmos, dado o baixo impacto que esse modo de vida apresenta, tendo em vista sua forma de manejar os
ambientes produtivos. Em grande parte, o manuseio dos ecossistemas se organiza conforme o ciclo de reproduo natural dos recursos, permitindo um impacto menor, se comparado s modalidades
de explorao dominantes no contexto industrial, agrcola ou pecuria de grandes propores, voltadas ao mercado.
O processo de instalao da Reserva cumpriu as fases, legalmente previstas, de elaborao de laudos biolgicos e socioeconmicos e
de consulta pblica populao, visando verificar se a demanda pela
Reserva corresponde efetivamente vontade dos agentes sociais envolvidos. No momento em que estamos encerrando este livro, depois
de ter passado pelo exame por parte do Ministrio do Meio Ambiente, foi encaminhado para a Casa Civil da Presidncia da Repblica e
aguarda a sano do Presidente da Repblica.
Aqueles que demandam a criao da Reserva Extrativista, atualmente, vivem um momento de expectativa, pois existe uma orientao geral da Presidncia da Repblica de que novas unidades de conservao geridas pelo Governo Federal somente seriam instaladas com
a aceitao formal dos governos dos estados nos quais seriam criadas.
A consulta, presentemente, est sendo feita ao Governo do Maranho,
que sofre fortes presses por parte de planejadores estaduais, empresas nacionais e estrangeiras e empreendimentos mineradores (de areia
e pedra) que atuam na rea ou a percebem como local estratgico para novos empreendimentos, em funo da infraestrutura (portos, ferrovia, rodovia) disponvel. Por outro lado, as organizaes sociais dos
povoados implicados, com apoio de movimentos sociais, estudiosos,
organizaes sociais, buscam fazer valer seus interesses, articulando
formas de interveno no processo decisrio.
2 O plo siderrgico
Em parte da rea pleiteada para a criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, desde 2001, houve a tentativa de instalao de um
plo siderrgico, envolvendo uma ampla negociao da qual fizeram
28
parte, diretamente, os poderes executivos federal, estadual e municipal, que proporcionariam a infraestrutura necessria, incluindo a
concesso da rea para as instalaes fsicas e de incentivos fiscais,
alm da regularizao dos aspectos legais que viabilizassem sua instalao. Envolvia, tambm, os legislativos estadual e municipal e a
iniciativa privada, atravs da Vale, que apontava, em 2004, o interesse de grupos empresariais estrangeiros no empreendimento, tais como Baosteel Shanghai Group Corporation (chins), Arcelor (francs),
Pohang Steel Company-Posco (sul-coreano) e Thyssen Krupp (alemo), sendo que as negociaes, visando o estabelecimento de parcerias, estariam, ento, mais adiantadas com os dois primeiros (ALVES, SANTANA JNIOR e MENDONA, 2006).
O planejamento de um plo siderrgico para So Lus constitui-se
em desdobramento do Programa Grande Carajs, pois seria composto
de trs grandes usinas siderrgicas para produo de placa de ao e uma
para produo de ferro gusa, beneficiando em larga escala a produo
do minrio de ferro obtido na regio de Marab, no sudeste do Par (somente na primeira fase, previa-se a produo de 3,7 milhes de toneladas de placas de ao). Este empreendimento teria a vantagem adicional
de minorar os custos com transporte, pois se localizaria proximamente ao Complexo Porturio de So Lus, cujos portos so equipados para exportao em grande escala de minrios, de seus derivados, e da Estrada de Ferro Carajs, que faz a ligao entre as minas de ferro do Par
e o municpio do So Lus. Alm disso, o projeto inicial do plo previa
a utilizao do carvo mineral extrado na China. Esta possibilidade
apresentada oficialmente como uma alternativa ao uso do carvo vegetal e, consequentemente, uma medida que viria a amenizar o processo
de desmatamento da Floresta Amaznica. No entanto, no se pode deixar de considerar o efeito altamente vantajoso para os empreendedores
em manter os navios sempre carregados de ao ou de carvo (a Vale obtm boa parte de seus lucros com o transporte ocenico). Alm disso,
todo o projeto poderia contar com a disponibilidade de energia eltrica advinda das hidreltricas do Rio Tocantins (Tucuru, j em funcionamento e instalada no Par, e de Estreito, em construo na divisa do Maranho com o Tocantins), das respectivas redes de transmisso para So
Lus e de mo-de-obra abundante e barata (FORUM CARAJS, 2006).

29
Em 2001, o Governo do Estado do Maranho assinou um protocolo de intenes com a Vale com vistas construo do plo siderrgico. No projeto original do plo, a rea destinada s instalaes
fsicas das usinas seria de 2.471,71 hectares, localizados entre o Porto
do Itaqui e o Rio dos Cachorros, na regio administrativa municipal
do Itaqui/Bacanga. Em 2004, esta rea foi declarada como de utilidade pblica para fins de desapropriao pelo governo do Estado do
Maranho (Decretos n 20.727-DO, de 30/08/2004, e n 20.781-DO,
de 29/09/2004), o que implicaria no deslocamento compulsrio de
seus moradores e/ou daqueles que a utilizam de forma produtiva. Estes moradores so estimados em mais de 14.400 pessoas distribudas
em doze povoados (Vila Maranho, Taim, Cajueiro, Rio dos Cachorros, Porto Grande, Limoeiro, So Benedito, Vila Conceio, Anandiba,
Parnuau, Camboa dos Frades e Vila Madureira).
Figura 02
Povoados ameaados de deslocamento para implantao
do Plo Siderrgico
Fonte: IBAMA/CNPT-MA, 2007
30
Segundo Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 33):

Visando viabilizar o deslocamento daqueles que atualmente ocupam a rea destinada ao plo, o Governo do Estado e a
Companhia Vale do Rio Doce contrataram a empresa paulista Diagonal Urbana Consultoria LTDA para fazer o Diagnstico Scio-Organizativo da rea (MENDONA, 2006). A Diagonal entrou em contato direto com os moradores, levantou dados e chegou a marcar com tinta preta e numerao as casas
das famlias que deveriam ser deslocadas (com exceo de
parte das casas de Rio dos Cachorros e do povoado do Taim,
onde os moradores resistiram e impediram esta marcao).
Paralelamente, a Companhia Vale do Rio Doce instalou uma
draga na praia prxima ao Povoado do Cajueiro, que retira
areia do local e visa aumentar a profundidade das guas. Esta
draga tem trazido problemas e prejuzos para os pescadores
do povoado, que afirmam ter diminudo os estoques de peixe e crustceos, e aumentado a sensao de insegurana com
relao s possibilidades de permanncia no local.
Desde 2004, a presena e atuao da empresa de pesquisa Diagonal na rea prevista para a instalao do plo suscitaram uma srie de
incertezas e expectativas nos moradores. Aliada s notcias veiculadas
na imprensa e aos momentos pblicos de debate (audincias pblicas,
reunies, assembleias de associaes de moradores, sermes e pregaes nas igrejas), esta presena j provoca impactos no modo de vida e
na organizao social destes moradores. O diagnstico da rea, aliado
ao debate pblico, suscitou uma movimentao incomum nos povoados que seriam atingidos e, atravs de suas associaes de moradores,
igrejas e outras instncias, a discusso sobre a possibilidade de deslocamento populacional tomou corpo (MENDONA, 2006).
Mais uma vez, com o debate em torno da instalao do plo, ficou evidente que, devido proximidade daquela rea com o Complexo Porturio de So Lus e com a Estrada de Ferro Carajs, a mesma
esteja recorrentemente na meta de empreendimentos industriais.
Assim, os moradores da regio se dividem em, pelo menos, duas posies: a) os que, diante da aparente inevitabilidade do deslocamento, posicionam-se favoravelmente ao mesmo e buscam obter ganhos
nos processos de indenizao e de negociao quanto aos futuros lo-

31
cais de moradia; b) aqueles que acreditam que existem possibilidades de resistncia, no querem abrir mo de seu modo de vida, ancestralmente construdo, e acionam a demanda pela criao de uma
reserva extrativista como instrumento de defesa do territrio.
Por outro lado, segundo a Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso
e Ocupao do Solo do Municpio de So Lus, em vigor desde 1992,
a rea planejada para instalao do plo siderrgico est situada na
Zona Rural II do municpio de So Lus. Isto se constituiu em um empecilho legal para a efetivao do plo, pois, segundo a Lei acima citada, empreendimentos industriais somente podem ser implantados
em Zona Industrial. Visando eliminar esta dificuldade, a Prefeitura de
So Lus encaminhou Cmara Municipal um projeto de alterao
da Lei, convertendo a rea em Zona Industrial. Essa ao do executivo municipal abriu uma ampla polmica pblica. Como a legislao
brasileira prev que alteraes em leis de zoneamento, parcelamento, uso e ocupao do solo devam ser precedidas de consultas populao a ser afetada, o projeto de lei do executivo municipal provocou a realizao de audincias pblicas, envolvendo os mais variados
grupos sociais do municpio e ocorrendo em locais diversos (igrejas,
associaes de moradores, Universidade Federal do Maranho, hotis, Associao Comercial de So Lus). Provocou, tambm, acalorados debates no Plenrio da Cmara Municipal e a mobilizao de
moradores e de organizaes que atuam na rea, de movimentos ambientais, sociais e populares, de entidades empresariais. Constituiuse, assim, um amplo debate pblico, com posies polarizadas entre
os defensores e os contrrios instalao do plo.
Dentre os defensores da instalao do plo com maior presena
nos debates locais, podemos destacar a Vale, os governos municipal
e estadual, setores do empresariado local e parte dos moradores dos
povoados da rea prevista para instalao do plo siderrgico.
Por outro lado, questionando a viabilidade socioambiental do
plo siderrgico, encontravam-se parte das organizaes sociais dos
povoados atingidos, a Igreja Catlica (com pronunciamento contrrio ao empreendimento feito publicamente pelo Arcebispo de So
Lus e com a atuao das parquias que atuam na rea) e, a partir de
ento, constituiu-se o Movimento Reage So Lus, que envolvia vrias
32
entidades sindicais, ambientais e populares. Este movimento buscou

realizar aes conjuntas com outras foras sociais contrrias instalao do plo, estabelecendo alianas com moradores das localidades em vias de serem atingidas, setores empresariais, universidades,
entidades e grupos de organizao de professores e funcionrios, estudantes, setores governamentais.
Segundo Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 33),
No debate pblico constitudo em torno do tema, vrios agentes sociais se pronunciaram, segundo pontos de vista diferenciados e interesses mltiplos. Os que defendiam a instalao
do plo em So Lus apontavam como principais virtudes do
projeto o incremento do desenvolvimento econmico da capital e do estado, possibilitando melhorar os baixos ndices de
desenvolvimento econmico e humano que marcam o Maranho no conjunto da federao14; a criao de milhares de empregos diretos e indiretos; a diversificao da estrutura social
local, com a ampliao das oportunidades de emprego qualificado; a incorporao de novas tecnologias produtivas, contemplando as mais modernas prticas administrativas e de
preveno de impactos ambientais; a ampliao das possibilidades de produo local de cincia e tecnologia, atravs da
formao de mo-de-obra especializada e do fortalecimento
das instituies de ensino e pesquisa; a melhoria na balana
comercial brasileira, na medida em que agrega valor ao minrio produzido no pas, atravs de sua industrializao local e
da reduo de sua exportao in natura (ponto?)
Aqueles que se posicionam contrariamente ao empreendimento

(ou, ao menos, sua instalao na rea prevista), atravs da imprensa
local e de outros instrumentos de participao no debate pblico (reunies, panfletos, participao em eventos), produziram e divulgaram
anlises tcnicas e consideraes quanto pertinncia da implantao de empreendimento de tamanho porte na Ilha do Maranho.
14. Segundo o ranking do ndice de Desenvolvimento Humana (IDH), elaborado em
2005 pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o estado do
Maranho apresenta o segundo pior ndice do Brasil, sendo superado negativamente
apenas pelo estado de Alagoas. Informaes disponveis em www.pnud.org.br/pobreza_
desigualdade/reportagens/index.php?id01=3038&lay=pde, consultado em 15/11/2009.

33
Dentre estes argumentos, destacam-se duas ordens de problemas que se constituiriam como possveis consequncias da implantao do plo:
1) impactos ambientais: aumento do consumo de gua potvel
(equivalente a 207 milhes de litros por dia, o que corresponde
totalidade de consumo atual da populao do municpio de So
Lus); emisso de 2,4 mil litros de vapor dgua por segundo, carregados de resduos slidos e a emisso de 1,5 toneladas de dixido de Carbono para cada tonelada de ao produzida; alteraes
climticas significativas; ameaa de destruio de 10 mil hectares
de manguezais, ecossistema no qual parte da populao explora
tradicionalmente os recursos pesqueiros, tanto para o consumo
prprio como para a produo de excedentes destinados ao mercado local, e que se constitui em uma das reas de reproduo do
peixe-boi, espcie marinha ameaada de extino;
2) impactos sociais: deslocamento compulsrio de cerca de 14.400
pessoas distribudas nas localidades situadas na rea destinada ao
plo, algumas delas centenrias e outras localizadas ali h mais
de meio sculo; atrao de grande contingente populacional para
o municpio de So Lus, sem a devida infraestrutura urbana para
abrig-lo e sem reas para expanso urbana que respeitem os nveis
de sustentabilidade ambiental; ampliao da violncia urbana; saturao dos servios e equipamentos disponveis no municpio.
A presso de entidades e grupos sociais contrrios implantao
do plo no impediu que a Cmara Municipal aprovasse a mudana
na Lei. No entanto, esta mesma presso levou alterao do projeto
inicialmente enviado pelo Executivo Municipal. Foram excludas as
reas de preservao permanente, constitudas das nascentes e cursos dgua existentes e as reas de recarga de aquferos15, o que re-
15. Devido sua conformao geolgica, de forma afunilada, estas reas acumulam
guas das chuvas que, ao passarem para o subsolo, recarregam os aquferos de gua
potvel, atualmente responsveis pelo abastecimento de cerca de 40% da gua consumida pela populao da Ilha do Maranho. A impermeabilizao do solo, para cons-
34
duziu a rea convertida em Zona Industrial para 1.063,6088 hectares

(FORUM CARAJS, 2006). Desta forma, o distrito industrial se restringiria instalao de uma usina siderrgica (ao invs das trs inicialmente previstas).
Segundo o noticirio local, a reduo da rea disponibilizada para o plo teria frustrado a expectativa de sua instalao e a Vale teria
abandonado o projeto. Contudo, atualmente, outros empreendimentos esto se instalando na regio, a exemplo da Termeltrica Porto
do Itaqui, que, segundo os empreendedores, utilizar carvo mineral
importado da Colmbia e est sendo construda pela empresa MPX.
Para realizao da obra, em 2009, foram deslocadas cerca de oitenta
famlias do Povoado Vila Madureira.
3 O conflito social e a ambientalizao do conflito
Na investigao sobre as consequncias sociais e ambientais que
a tentativa de instalao do plo siderrgico provocou, constatamos
que governos, setores empresarias, organizaes ambientais, grupos
sociais em vias de serem atingidos por polticas de desenvolvimento
no so instncias monolticas. Da mesma forma que o debate pblico em torno da instalao do plo siderrgico em So Lus foi marcado pela polarizao entre favorveis e contrrios a sua instalao, as
vrias instncias que participam do debate tambm estavam permeadas por dissensos (MENDONA, 2006).
A reao de parte da populao atingida e a disputa por territrio
da advinda assumem relevncia, pois permitem uma anlise do potencial de realizao dos interesses dos vrios agentes sociais envolvidos e, portanto, da possibilidade de garantia de aes de conservao ambiental e de manuteno do modo de vida de grupos sociais.
Esta preocupao se faz necessria, sobretudo, pelo fato de que os
planejamentos governamentais e empresariais de carter modernizador e sob a bandeira do desenvolvimento econmico, normalmentruo das usinas siderrgicas poderia diminuir o processo de recarga e comprometer
estes aquferos, pois os mesmos sofrem permanentes presses das guas salgadas do
mar e sua no recarga pode lev-los salinizao.

35
te, tendem a desconsiderar a histria social e os vnculos afetivos entre os grupos sociais, o territrio e seus recursos.
Diferentes lgicas de apropriao do territrio, sejam dos povoados em questo sejam dos grupos que gerenciam os grandes projetos
de desenvolvimento ou daqueles que se aliam aos mesmos, conduzem
esse cenrio de disputas para um conflito ambiental, entendido como resultante dos diferentes modos de significao do territrio, a partir das diferentes categorias, representaes e atores sociais que buscam legitimidade (ACSELRAD, 2004a). Na medida em que este conflito
ambiental tem um de seus pilares na resistncia de grupos sociais que
visam garantir o uso e controle de seus territrios ancestrais e que, para tanto, incorporam em sua luta e em seus discursos a questo ambiental como instrumento de universalizao de sua luta particular,
como j dissemos anteriormente, podemos identificar um processo
de ambientalizao de um conflito social (LEITE LOPES, 2004). Essas
diferenciadas formas de apropriao do meio ambiente so forjadas
por atores sociais na luta pela legitimidade de suas aes.
O projeto inicial do plo siderrgico operou com a noo de que
a Amaznia brasileira um grande vazio demogrfico e cultural, provocando a invisibilidade de agentes e grupos sociais localizados nas
reas de interesse estratgico para grandes projetos de desenvolvimento. A reao de parte dos moradores demonstra que os mesmos
no aceitam esta condio de invisibilidade e reivindicam um assento nas mesas de negociao cujas decises interferem diretamente
em seu modo de vida.
36
Referncias
ACSERALD, HENRI. As Prticas
espaciais e o campo dos conflitos
ambientais. Rio de Janeiro: Relume
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39
Primeira Sesso:
0 territrio e
questes territoriais
40
1
Ordenamento territorial e
impactos socioambientais no
distrito industrial de So Lus MA1
Fernanda Cunha de Carvalho
1 Introduo
A polissemia do termo territrio, dada, sobretudo, pela falta de
apropriao de um conceito trabalhado, remete a dificuldades em
se definir concepes de outros termos advindos deste. A exemplo, pode-se falar sobre a indefinio de expresses, tais como:
desterritorializao, reterritorializao, multiterritorializao, ordenamento territorial.
Tal como a concepo de territrio, que assiste mudanas de acordo com vises de reas e/ou vertentes de concepes, a expresso ordenamento territorial pode ter, entre tantos outros sentidos, propsitos de transformao do espao regional; tcnicas de administrao,
refletindo decises pblicas com repercusso territorial; de planejamento fsico, na poltica pblica; envolvendo mtodos de anlise e
modelagem do territrio, na cincia; caractersticas que, na prtica,
resultariam no planejamento territorial.
1. Sntese de trabalho monogrfico apresentado para concluso do curso de Geografia

Bacharelado da Universidade Federal do Maranho.
41
A temtica do ordenamento territorial2 (ponto central do presente trabalho) uma questo fundamental para se debater como o
componente espacial est estreitamente ligado tentativa de legitimidade de um determinado grupo social. Traar geografias, espaos
diferentes, uma forma de conseguir mostrar os fundamentos sociais que esto por trs de um ordenamento territorial.
Da diversidade de instrumentos voltados ao planejamento territorial, o Plano Diretor configura-se como um mecanismo de ordenamento que possibilita revelar os vrios fundamentos e interesses de grupos
sociais, assegurado pelo usufruto de uso e ocupao do solo. Em virtude disso, busca-se, no Plano Diretor de So Lus e sua respectiva Lei de
Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo3, compreender a
organizao do solo do municpio e a forma de diviso em zonas, o que
ajuda entender a funcionalidade atribuda a determinadas reas e de
que forma esses usos estabelecem um ordenamento territorial voltado a
interesses variados, entre grupos sociais que possuem vises opostas.
Para o presente estudo, foi elaborado um mapa de localizao da
rea, feito a partir da imagem de satlite CCD/CBERS 2 (2004), obedecendo os limites determinados na captao de uma figura exposta pela Secretaria de Estado da Indstria e Comrcio do Maranho, a
qual foi georreferenciada e, em seguida, convertida em produto.
A pesquisa tambm contou com a produo de uma carta de Unidades de Paisagem referente ao Distrito Industrial de So Lus MA,
na escala de 1:120.000, para se ter uma percepo das alteraes ocasionadas ao meio. Para tal, dados obtidos atravs de sensoriamento
remoto foram extremamente teis para os estudos e levantamentos
2. Segundo Rogrio Haesbaert (2006, p. 290), existem duas formas ou lgicas bsicas de
territorializao, a citar: a lgica zonal, de controle de reas, limites ou fronteiras; e a
lgica reticular, de controle de fluxos e polos de conexo e redes. Considerando-se que
as concepes e prticas distintas do espao na lgica zonal privilegiam a homogeneidade e a exclusividade, acredita-se que a proposta de ordenamento territorial, disseminada a partir de instrumentos utilizados para a obteno de organizao do territrio, enquadra-se nessa lgica.
3. No se separa, aqui, a anlises do Plano Diretor e da Lei de Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo. Portanto, ao analisar o Plano Diretor, considera-se a leitura conjunta
com sua lei complementar de zoneamento.
42
ambientais, por fornecerem uma viso sintica em que se permite

ver grandes extenses de rea em uma mesma imagem e por possuir
uma resoluo temporal que facilita os estudos dinmicos de uma regio. Foram utilizadas as cartas topogrficas da Diretoria de Servio
Geogrfico (DSG, 1980) MI 549, Folha SA-23-Z-A-V, assim como imagens do Google Earth (2008) e o aplicativo MicroStation.
Foi feita, tambm, a pesquisa em campo, objetivando sanar a necessidade de constataes voltadas aos aspectos captados por imagens de satlite, e, tambm, como uma forma de verificao do meio
social. As reas visitadas foram: BR 135, Povoado Taim, Rio dos Cachorros, Limoeiro, Porto Grande, Vila Maranho, Matinha, e alguns
trechos percorridos da Baa de So Marcos (sub-bacia Rio dos Cachorros, Estreito dos Coqueiros, e diversos igaraps).
Tais metodologias foram fundamentais para se chegar a uma
concepo do que se entende por ordenamento territorial no presente trabalho. Para isso, passou-se por reflexes de como o planejamento espacial, segundo o interesse de grandes empresas capitalistas, vai
sendo efetivado com o amparo de meios legais e de como se explicitam as contradies socioambientais postas por um ordenamento
territorial imposto pelos grandes empreendimentos em So Lus.
2 A temtica do ordenamento territorial e a discusso de
leis/decretos que organizam o solo de So Lus
O tema ordenamento territorial como instrumental de polticas
voltadas organizao do uso do solo possibilita uma reflexo sobre
a relevncia, os limites e a eficcia das Polticas Pblicas formuladas
e operadas a partir de estratgias em torno do territrio.
O Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/2001) uma regulamentao dos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, que
tem como preceito orientar a poltica urbana em todo o pas. Nele,
so dispostos instrumentos da poltica urbana, definindo os Planos
Diretores como tais que objetivam sumariamente organizar o crescimento e funcionamento dos municpios (especificamente citados no
art. 4, inciso III, alnea a e nos arts. 39 ao 42). Os Planos, segundo a
Lei, ao fazerem uma leitura do componente espacial de uma cidade,
Ordenamento territorial e impactos socioambientais no distrito industrial de So Lus
43
devem obter, em seu processo de elaborao, a identificao e anlise das caractersticas fsicas, atividades predominantes e vocaes,
bem como as situaes problematizadas e potencialidades, para, em
conjunto com a sociedade organizada, determinar a forma de crescimento da localidade a ser promovida, seus instrumentos de implementao, objetivos a serem alcanados, intencionando-se a melhoria da qualidade de vida da populao das reas urbanas e rurais e a
preservao dos recursos naturais.
Pensar a heterogeneidade dos atores sociais o grande dilema
a ser enfrentado na elaborao de um Plano Diretor com sua poltica de ordenamento territorial. medida que h um estabelecimento
de um ordenamento territorial nesse documento, tem-se que entender que as linhas espaciais traadas para demarcar fronteiras no uso
e ocupao do solo podem no corresponder a diferenas existentes
no modo de viver dos atores sociais.
Entende-se que os traados para delinear uma territorialidade podem ser o barril de plvora para intensificar os conflitos entre grupos
que possuem modus vivendi e modus operandi diferenciados.
com esta ressalva que se v uma tentativa de disciplinamento
do uso do espao, por meio de estabelecimento de zonas e fronteiras
espaciais contidos na poltica de ordenamento territorial de um Plano Diretor, com olhos diferenciados de entidades do Poder Pblico
(tal como veiculados em trabalhos organizados pelo MINISTRIO DA
INTEGRAO NACIONAL, 2006) que, atravs de suas ressalvas, induzem a pensar que o ordenamento territorial sempre caminha na direo de um disciplinamento no uso do territrio, de modo a compatibilizar ou, ao menos, diminuir eventuais conflitos existentes.
Um dos maiores pontos de conflito na elaborao de leis que objetivam gerir a organizao do solo tem sido o estabelecimento das reas
de uso e ocupao destinadas s atividades industriais. Este fato, geralmente, bastante polmico, por se tratar de uma delimitao espacial
ligada fortemente aos aspectos racionais modernos de planejamento
espacial, de acordo com os moldes do capitalismo econmico, em detrimento de um modo de viver de determinados grupos.
Assim, a definio das reas industriais na cidade de So Lus,
constantemente, alvo de debates, fazendo emergir inmeras dis-
44
cusses, caracterizando abordagens bastantes divergentes e conflitivas em torno dos interesses sobre a questo do solo. Assim, em vrias
situaes, de um lado, encontram-se parcelas significativas da populao das zonas rurais e, do outro, interesses econmicos vinculados
a grandes empreendimentos.
Diversas modificaes em torno da definio do permetro de
reas tm ocorrido ao longo do tempo, amparadas por leis e/ou decretos federais, estaduais e municipais, que por vezes tm gerado
inmeras desordens, considerando os processos urbanos, industriais
e agrrios conflitivos e tendncias da dinmica da cidade, bem como,
a necessidade de orientao e monitoramento.
Para melhor compreenso do presente trabalho necessrio uma
breve abordagem sobre a gama de leis e decretos que objetivam gerir
a organizao do solo em So Lus, que so, em carter primrio, a Lei
do Plano Diretor, a Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo e o decreto especfico para reas industriais, que orienta
a organizao do solo no Distrito Industrial de So Lus (DISAL).
Segundo o Instituto da Cidade da Prefeitura de So Lus (SO LUS, 2006, p. 8), j na dcada de 1970 foi elaborado e aprovado o Plano
Diretor de Desenvolvimento Integrado em So Lus para orientar o
crescimento fsico decorrente da implantao de grandes plantas industriais, tendo uma reformulao posterior em 24 de dezembro de
1992 (Lei Municipal n 3.252) e uma seguinte em 11 de outubro de
2006 (Lei Municipal n 4.669), lei esta que j viria com uma definio
de contedo, a partir de modificaes efetuadas na lei de zoneamento, para beneficiar o setor industrial.
A Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo de
So Lus de 1992 (Lei Municipal n 3.253, de 29 de dezembro), porm
sofre uma modificao (Lei Municipal n 4.548, de 09 de dezembro de
2005) que tem como premissa bsica facilitar a implantao de indstrias em reas anteriormente consideradas rurais, quando determina
que 1.063,6088 ha destas reas sejam convertidas em rea industrial.
O DISAL teve seu primeiro traado baseado no Decreto Estadual
n 3.589, de 28 de novembro de 1974, que delimitava a rea industrial
do Itaqui-Bacanga. Posteriormente, o Decreto Estadual n 3.840, de 22
de abril de 1977, determina como industrial a rea do Tibiri-Pedrinhas.
45
A obrigatria adequao do DISAL legislao ambiental, com as reas Itaqui-Bacanga e Tibiri-Pedrinhas unificadas em um s Distrito, resultou na formulao do Decreto Estadual n 7.632, de 23 de maio de
1980, que declarava que o Distrito Industrial de So Lus obtinha uma
rea de 19.946,2316 ha (FIGUEIRDO, 1994, p.59). Foram efetuadas reformulaes em 2002 e, depois, em 2004 (Decreto Estadual n 20.727,
de 23 de agosto), configurando a anlise desta ltima como essencial
para as consideraes efetuadas nesse artigo, uma vez que esse decreto que vai acrescentar reas no permetro do Distrito Industrial.
O discurso da necessidade de alteraes nos limites do Distrito
Industrial para viabilizar a circulao econmica, trouxe tona o interesse do Poder Pblico, em consonncia com grandes empresas capitalistas, em rever aspectos urbansticos legais da cidade de So Lus, utilizando-os para proporcionar benefcios a grupos especficos.
Tem sido notrio que a configurao do zoneamento, tal como
efetuada em sua atual elaborao, vista como um problema por determinados representantes do Poder Pblico, considerando-se afirmaes que dizem ser inconcebvel a utilizao de uma previso do
Distrito Industrial, que existe desde 1980, e que o local ainda seja
uma rea rural. Tais fatos inspiram a reflexo sobre o fundamento do
que seria o termo desenvolvimento sustentvel, na abrangncia de
todas as suas vertentes, seus critrios4.
O atual traado do Distrito Industrial (Figura 01) no demonstra
nenhum corte para representar a retirada de zonas rurais do seu permetro, englobando no somente zonas industriais, mas tambm a
zona martima, a Empresa Maranhense de Administrao Porturia
(EMAP), o Terminal Pesqueiro do Porto Grande, o Cinturo Verde, o
Parque Ecolgico da Alumar, zonas residenciais e zonas rurais, em que
esto inseridos os Povoados Rio dos Cachorros, Porto Grande, Taim, Limoeiro, Santa Rita. Tal fato remete a uma falsa impresso de que os povoados rurais localizados no interior perimetral do DISAL estariam enquadrados nas reas que poderiam ser utilizadas pelo setor industrial,
4. No sero aprofundadas aqui, anlises s concepes do desenvolvimento sustentvel. Para tanto, ver pginas 85 a 88 contidas em Sachs 2002, sobre os critrios de sustentabilidade e o Captulo 10 do presente livro.
46
o que acaba induzindo a maiores presses para as alteraes, seguindo os objetivos funcionais das reas. A Figura 01 demonstra a localizao do Distrito Industrial em relao Ilha do Maranho.
Figura 01: Mapa de localizao do Distrito Industrial de So Lus - MA
Fonte: CARVALHO, 2009.
47
O ponto central da questo nessa discusso de convergncia de

reas (rural para industrial) pode ser caracterizado, tambm, pela restrita participao da sociedade, dada a forma pela qual todo o processo
foi efetuado pelo Poder Pblico. Aqui se pensa no processo da seguinte
maneira: primeiramente foi alterado o permetro do Distrito Industrial
(2004), logo aps ocorreu a alterao da Lei de Zoneamento (2005), para, da ento, ser reformulado o Plano Diretor da cidade (2006), o qual
afirma em um dos seus artigos que o uso e a ocupao do solo devero
ser regulamentadas por lei complementar que dever:
III. adequar as zonas industriais, s reais necessidades do parque industrial do Municpio, analisando e redimensionando
os atuais limites que contemplam reas industriais fixadas anteriormente a elaborao deste Plano Diretor (Art. 20, III).
Nesse contexto, a alterao do zoneamento municipal parece, de

fato, ser mais um ato voltado s presses diretas de empresas, com
apoio do aparelho pblico, prevalecendo sobre o interesse dos moradores situados no permetro espacial da nova zona industrial e antiga zona rural, criando discursos favorveis a um ordenamento territorial com vocao para a atividade industrial. Carvalho (2008, p. 56)
demonstra um discurso encontrado em notcias vinculadas no site
da Associao Comercial do Maranho, que afirma: [...] O Porto do
Itaqui, o corredor de exportao Carajs deixam clara a vocao industrial daquela rea. Dessa forma o tratamento no deve ser o de estmulo a atividade rural [...].
Essa noo de vocao para a atividade industrial vista aqui
como uma tentativa discursiva de dar um dom ao componente espacial de forma a naturalizar a sua funcionalidade. Por mais que se
tente tornar algo natural a uma realidade, tem que se ter cincia de
que os princpios de classificao do mundo social, at mesmo os
mais naturais, referem-se sempre a fundamentos sociais (LENOIR,
1996, p. 64), tendo sempre um interesse, uma construo social por
detrs daquilo que se coloca como natural.
As populaes rurais existentes na rea tecem diversas crticas
aos agentes implementadores da reviso do Plano Diretor. Estes alegam que tais agentes no as ouviram, desconsiderando o fato das
mesmas serem, em sua maioria, habitantes ancestrais das reas ru48
rais, obrigando-as a constituir a rea industrial do municpio.

Lideranas de populaes residentes na rea afirmavam que a
prefeitura municipal pretendia ampliar o zoneamento industrial de
forma a beneficiar os grandes projetos, fato que se evidenciou quando o governo estadual oficializou o pedido de converso para rea industrial. Atravs dos acontecimentos, possvel constatar que a dita
necessidade de nova demanda por reas, atende, sobretudo, lgica
dos poderes locais dominantes, que necessitam desses espaos para
atender seus interesses mercadolgicos.
3 Uso e ocupao do solo no Distrito Industrial de So Lus - MA
certo que a sociedade e o ambiente so alterados direta e indiretamente por todo processo industrial, ento alguns meios so impactados, em maiores graus, outros em menores, uns positivamente,
enquanto outros negativamente. Tal como Acserald (2004) retrata, os
impactos de grandes projetos provocam o confronto de lgicas diferenciadas de apropriao do ambiente, conduzindo esse cenrio de
disputas para conflitos ambientais.
A abordagem analtica dos impactos scio-ambientais faz-se essencial para que se possa inferir at que ponto esses empreendimentos tm se apresentado como no-degradantes da relao entre
homem e meio, prprio do debate geogrfico. Assim, interessante discorrer sobre esses aspectos, dada as instalaes dessas atividades na localidade em anlise, o Distrito Industrial de So Lus, o qual
dispe de uma srie de empresas, tais como: de torrefao, cervejaria, fbrica de tratores agrcolas, fbricas de pr-moldados de cimento, agroindstria de babau, indstria de beneficiamento de camaro, peixe e sururu, fbrica de oxignio e acetileno, olarias, bem como
empresas de maiores portes, do ramo minero-metalrgico.
A identificao de impactos atravs de matrizes podem assumir a
funo de reconhecer possveis alteraes ambientais decorrentes da
implantao de grandes projetos j existentes. Como uma demonstrao, decidiu-se pela elaborao de um checklist, considerando-se
que este encarado como uma ferramenta til para uma primeira
aproximao na identificao de impactos (Ver Quadro 01).
49
Quadro 01: Matriz de impactos

IMPACTOS MEIO BIOFSICO
Alterao das condies climticas locais
Alterao da qualidade do ar
Alterao da qualidade do solo
Alterao da qualidade e quantidade dos recursos hdricos
Alterao ou destruio de habitats
Diminuio da produtividade dos ecossistemas
Deslocamento ou perda da fauna
Destruio de reas de preservao permanente
IMPACTOS MEIO ANTRPICO
Impacto visual
Desconforto ambiental
Riscos sade humana
Destruio de ambientes j existentes
Perda de traos culturais
Alterao ou perda de stios arqueolgicos
Destruio ou perda de patrimnio arquitetnico
Alterao no turismo local
Possveis acidentes (ferimentos, mortes)
Reduo da produtividade agrcola
Aumento populacional
Aumento da atividade comercial
Aumento da demanda de servios pblicos
Perturbao da vida comunitria
Capacitao da fora de trabalho local
Sobrecarga da infraestrutura
Aumento da arrecadao tributria
Alterao dos modos de vida tradicionais
Alterao das relaes scio-culturais
Limitao das opes de uso de solo
Valorizao/desvalorizao imobiliria
Fonte: CARVALHO, 2008, p.68.
50
Como problema social, causado pela insero das atividades industriais em zona rural, pode-se citar a remoo de inmeras famlias, fato demonstrado em So Lus desde a dcada de 1970 com a implantao de dois grandes empreendimentos: Vale e Alumar5. Essas
famlias perderam seus territrios tendo que fixar moradia em outros
locais, geralmente destinados pelo empreendimento, lugares esses
que no oportunizam as mesmas condies de vida anteriores. A remoo de muitas famlias acabou ocasionando o aumento da violncia (relaes conflitivas), a perda de laos culturais (impossibilidade
de continuidade de manifestaes religiosas e de cultura popular), a
perda de suas formas de manuteno (ambiente desfavorvel).
O aumento populacional tambm um fator social consequente,
j que os empreendimentos atraem um grande nmero de pessoas,
procura empregos, absorvendo grande contingente de fora de trabalho de baixo custo e que, aps a fase de construo civil, praticamente toda dispensada.
O Poder Pblico acaba tornando-se o responsvel por enquadrar
as consequncias dos projetos realidade local, o que, por vezes, no
traz resultados satisfatrios. Como a gerao de empregos insuficiente para suprir a demanda gerada e a massa populacional passa a
viver de trabalhos informais, observa-se a expanso das cidades e sua
favelizao, assim como uma maior presso sobre reas inadequadas
ao estabelecimento de moradias, na medida em que h a procura por
novas terras. As experincias indicam ser desprezvel, para fins estatsticos, o ndice de aproveitamento de pessoal das reas desapropriadas na operao dos empreendimentos.
Em So Lus, a Vale detm o Complexo Porturio da Ponta da Madeira, localizado na margem da Baa de So Marcos, em torno da
Ponta da Madeira, que permite que navios de at 26 metros de calado
atraquem (VALE, 2008). J a Alumar possui um porto particular que
se encontra na Baa de So Marcos, a oeste da Ilha do Maranho, que
5. Alumar a denominao dada para o Consrcio de Alumnio do Maranho e Vale

a antiga CVRD (Companhia Vale do Rio Doce), que desde 2007 passou a adotar somente o nome fantasia Vale.
51
fica a 10 km ao sul do Porto do Itaqui (que controlado pelo Governo

estadual, atravs da Empresa Maranhense de Administrao Porturia EMAP), na confluncia do Rio dos Cachorros com o Estreito dos
Coqueiros (ALUMAR, 2008). Esses portos localizam-se muito proximamente maioria das comunidades presentes na zona rural e seus
habitantes declaram sempre o grau da diminuio da produtividade
pesqueira da regio aps a chegada dos grandes empreendimentos.
Substncias nocivas so desembarcadas nos portos, a exemplo, o
coque, o carvo e a soda custica, que certamente mantm algum tipo de relao com as alteraes ocasionadas ao meio social (manifestaes de doenas) e ambiental (modificaes nos ciclos naturais
acrscimos de temperaturas, adies de substncias no absorvidas pelo meio).
Outra questo relacionada aos portos so as constantes dragagens efetuadas, necessrias para manter a profundidade do canal,
considerando-se o grande calado dos navios, fatores esses que causam o rebaixamento e/ou a extino de inmeras espcies martimas,
ocasionando um desequilbrio ambiental significativo, que alm do
meio natural, atinge grande parte da populao que necessita de tais
recursos para sua sobrevivncia.
Alberto Cantanhede, pescador e lder comunitrio do povoado
Taim (Zona Rural de So Lus) afirma que:
[...] o assoreamento de canal no momento de instalao da
Alumar, que permitia o acesso das comunidades a leste
Baa de So Marcos, acarretou uma diminuio na rentabilidade destes pescadores. Antigamente eram gastos 40 minutos com o transporte de canoa do Rio dos Cachorros para
a Ilha de Boa Razo, pescadores de vrias comunidades saam juntos para a pescaria. Com o canal entupido no passa mais canoa e eles tm que fazer outro caminho, que s
pode ser feito com barco a motor, o que no acessvel para
a maioria [...]. (entrevista realizada em 24/03/2007 por Ana
Caroline Pires, Maiana Roque e Rafael Gaspar6.).
6. Entrevista publicada no Captulo 7 deste livro.
52
E ainda:
[...] A reduo do camaro, da tainha..., o camurim sumiu do
rio, seguido do desaparecimento do sururu, isso quebrou todo equilbrio ecolgico do mangue, diminuindo substancialmente a produtividade pesqueira nos povoados localizados
no entorno da fbrica... Eu lembro bem que no comeo do
inverno a gua do rio ficou esverdeada, como se tivessem
amassado um mato nela... depois disso, duas ou trs marezadas depois... sumiu todo o camaro [...] (declarao de Alberto Cantanhede lder comunitrio do Taim) (IBAMA, 2007).
O sistema de produo da Vale, em nvel mundial, est ligado ao

minrio de ferro in natura e em pelotas, nquel, carvo, alumnio,
potssio, cobre, caulim, mangans e ferroligas. So Lus faz parte do
sistema norte da empresa, que se utiliza do Terminal Martimo da
Ponta da Madeira e da Estrada de Ferro Carajs para efetivao de
seus projetos.
Ao chegar ao Terminal da Ponta da Madeira, o minrio de ferro
de Carajs estocado em ptios e exportado para clientes de diversas
partes do mundo, com exceo da parcela que destinada ao chamado pellet feed, que a transformao do minrio de ferro em pelotas
e segue para a produo na usina de So Lus. Desde 2002, a capacidade anual de produo de pelotas na cidade de 4,1 milhes de toneladas (VALE, 2008). O cobre tambm passa pela Ponta da Madeira
e pela Estrada de Ferro Carajs.
Alm dos empreendimentos de maiores portes, a rea do Distrito Industrial e seu entorno tm sofrido alteraes atribudas a atividades cujas atuaes interferem significativamente no meio, fato que
altera diretamente os modos de vida locais. O processo atrativo das
grandes empresas tem incio na poca dos planos nacionais de integrao nacional, concebidos no perodo da ditadura de 1964, e a instalao de outras empresas, de pequeno e mdio portes, se d como
desdobramento deste processo. Podem ser destacadas: a fbrica de
cerveja Ambev, matadouros, algumas olarias e empresas que se beneficiam da extrao de recursos minerais.
A fbrica de cerveja Ambev, antiga Brahma, que tem suas instalaes s margens da rodovia, libera durante o processo de fabricao,
53
leveduras que so despejadas nos rios, provocando a morte de espcies aquticas que servem de sustento para inmeras famlias.
A disperso da fumaa expelida de chamins baixas e sem filtro
de olarias ganha maiores propores considerando-se os ndices de
calmaria e direo dos ventos da Ilha, causando poluio atmosfrica. Essa ocorrncia pode provocar uma degradao dos ecossistemas
devido ao lanamento de inmeras substncias que, por no respeitarem fronteiras, ultrapassam a margem da problemtica local. Este
tipo de poluio pode ocasionar alteraes no clima, diminuio da
qualidade do ar, interferir diretamente na sade da populao, favorecendo o surgimento de problemas respiratrios e oculares.
O grande e crescente ndice de empresas mineradoras, que promovem a extrao de areia e pedra em vrios trechos do percurso
das zonas industrial e rural, ocasiona reas marcadas por intensos
processos erosivos, com desgaste do solo e alterao no equilbrio
natural do mesmo. A retirada desses recursos minerais utilizada
para suprir as necessidades do crescente mercado de construo civil, sendo que no uma atividade exclusiva de empresas, j que alguns moradores residentes na zona rural tambm fazem extraes,
configurando tal como uma complementao de suas rendas. Embora, a extrao por estes apresente menores propores do que as
efetuadas por aquelas, essa alternativa acaba causando um desequilbrio ambiental local7.
Com a diversidade de modificaes ocorrentes desde a implantao do Distrito Industrial, so fatos constatados a ausncia de vegetaes antes existentes, o aparecimento de uma gama de solos
expostos (Ver figura 02), assim como o aterramento de alguns cursos dgua:
7. Lideranas comunitrias afirmam que a populao local que efetua extrao mineral declara-se ciente dos grandes impactos ao ambiente consequente dessas atividades, mas por no terem outros meios, ou terem sido reduzidos os meios para sustento utilizados anteriormente (tais como a reduo do pescado e o aumento gradativo
da infertilidade de trechos do solo), so levadas a recorrer a esse tipo de prtica. importante enfatizar que essas extraes abastecem o mercado da construo civil local
e que esse fato mais um desdobramento da introduo dos grandes projetos na cidade de So Lus e no Maranho.
54
Figura 02: Vista area do Distrito Industrial de So Lus, demonstrando

a grande quantidade de solo exposto
Fonte: Skyscraper City, 2008.
As reas rurais do Taim, Porto Grande, Rio dos Cachorros, Limoeiro, Santa Rita, situados na parte superior da sub-bacia do Rio dos
Cachorros, localizados a sudoeste da Ilha do Maranho, so afetadas
diretamente pelo funcionamento das zonas industriais, uma vez que
circundam essas localidades.
Foi desenvolvida uma carta de Unidades de Paisagem do Distrito
Industrial de So Lus MA, na escala de 1:120.0008, objetivando perceber as alteraes ocasionadas ao meio. Para tal, foram utilizadas a
carta topogrfica da DSG MI 549, Folha SA-23-Z-A-V, (DSG, 1980), assim como imagens do Google Earth (Figura 03).
8. Por se tratar de uma rea de grandes propores a carta no oferece riqueza de detalhes, o que justifica as descries mais abrangentes.
55
Figura 03: Carta de Unidades de Paisagem do Distrito Industrial de So

Lus - MA
Fonte: CARVALHO, 2009.
56
O mosaico de vegetao ainda existente na rea trata-se (em geral) de vegetao secundria com presena de manguezais, embora
grande parte destes j tenha sido degradada, descumprindo o Cdigo Florestal (Lei Federal n 4.771/65), que considera a vegetao de
mangues como APP (reas de Preservao Permanente) e que em seu
artigo 2, declara como reas protegidas as florestas e demais formas
de vegetao natural, situadas em torno dos cursos dgua, tendo sua
dimenso referida pela largura destes (BRASIL, 1965). A existncia de
espcies nativas na rea tem diminudo cada vez mais.
A devastao da vegetao se d, em geral, atravs da instalao de
empreendimentos, das substncias liberadas pelo processo de funcionamento dos mesmos (muitas caracterizadas como nocivas ao meio),
assim como por construes de reas residenciais, principalmente por
ocupaes desordenadas, reforadas, em proporcionalidade, pela chegada de projetos que atraram grandes fluxos populacionais.
A rede hidrogrfica referida na carta teve como principal base a carta da DSG (1980). Durante a confeco da carta de unidades de paisagem
percebeu-se que alguns cursos dgua que existiam na dcada de 1980
no esto mais presentes na atualidade (tendo como referncia atual os
trechos apresentados nas imagens do Google Earth). Constata-se que os
recursos hdricos devem ter sido aterrados ou erodidos, atravs da devastao de suas matas ciliares e/ou deposio de materiais no seu curso.
O Rio dos Cachorros, que se configura como um significativo corpo hdrico local, apresenta grandes propores e se localiza entre zonas rurais e zona industrial (grande parte pertencente ao mdulo da
Alumar), caracterizado como de extrema importncia para as populaes que vivem da pesca e da agricultura assim como os outros
riachos e igaraps (a exemplo o Igarap do Cajueiro) e as nascentes
espalhadas por toda rea industrial e em seu entorno rural.
A degradao ambiental tem alterado os modos de vida da populao, comprometido a capacidade hdrica (rea detentora de inmeros aquferos), assim como tem ocasionado problemas sade
humana (ingesto de alimentos contaminados).
As reas de usos diversos caracterizam-se, em geral, como sendo
reas de implantaes industriais e ocupaes residenciais. H grandes
reas de solos expostos, decorrentes de diversos tipos de atividades, tais
57
como extrao mineral, devastao da vegetao, ocupao irregular do

solo. As extraes normalmente levam grandes reas a um estado degradatrio, modificando, por vezes, reas como nascente e vales de rios, alterando os canais naturais dos mesmos e modificando a paisagem.
A leitura da respectiva carta de unidades de paisagem leva reflexo de que a atuao dos empreendimentos instalados no Distrito Industrial, mesmo com funcionamento pautado em legislaes,
no tm se adequado a uma lgica que mantenha um equilbrio local, na medida em que (como citado) ocasiona uma srie de impactos sociedade e ao ambiente. Tais fatos demonstram existir uma forte contradio entre os princpios bsicos da preservao ambiental
e aqueles do funcionamento do capitalismo.
4 Consideraes finais
As disputas entre os atores sociais em torno das alteraes nas
legislaes sobre a organizao do solo da cidade de So Lus mostram que no h um entendimento nico quanto tentativa de ordenamento territorial proposta. A demarcao espacial, que deveria
ter intuito de disciplinar o uso e ocupao do espao, vem tambm,
ou principalmente, demarcar interesses sociais dos grandes empresrios capitalistas e no da populao de hbitos rurais existentes na
rea englobada pelo Distrito Industrial.
As contradies e conflitos expostos no espao geogrfico do Distrito Industrial, por meio de um desequilbrio, vm desconstruir uma
legitimidade de qualquer tentativa de se rever a expanso, naquela
localidade, de serem adquiridos mais territrios como reas industriais. O cenrio geogrfico de caos socioambiental desconstri a
crena na insero de grandes projetos como uma alternativa qualidade de vida da populao local.
Em virtude do crescente desencantamento do mundo, como diria Weber (2004), que leva a desqualificao dos saberes e fazeres locais, fica perceptvel que as comunidades que habitam as reas de
interesse para serem convertidas em zona industrial, so quase que
totalmente ignoradas nas discusses sobre a uma nova demarcao
espacial de zoneamento.
58
Ressalta-se que a atuao do poder pblico fator de extrema

importncia para o sucesso de uma prtica de ordenamento territorial, evitando o surgimento de conflitos e promovendo a garantia do
equilbrio ambiental. Para isso necessrio que o mesmo, considere
os interesses das populaes diretamente afetadas, todo o ethos existente e no somente os fatores econmicos, quando for momento de
compor as demarcaes territoriais necessrias a uma gesto racional do componente espacial da cidade.
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WEBER, Max. A tica protestante
e o esprito do capitalismo. Trad.
Jos Marcos Mariani de Macedo. So
Paulo: Companhia das Letras, 2004.
2
O ambiente, a poltica e o espetculo:
A Lei de Zoneamento e o
projeto do Plo Siderrgico de So Lus1
Allan de Andrade Sousa
1 Introduo
O presente artigo tem como preocupao fundamental o estudo
da relao estabelecida, contemporaneamente, entre a dimenso poltica e os problemas/conflitos socioambientais e foca-se, especialmente, no projeto de instalao de um plo siderrgico no municpio de So Lus e nos processos de discusses pblicas conseqentes
deste projeto.
Segundo Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 30):
O projeto de implantao de um plo siderrgico no Municpio de So Lus envolve uma ampla negociao da qual fazem parte, diretamente, os poderes executivos federal, estadual e municipal que proporcionariam a infra-estrutura
necessria, incluindo a concesso da rea para as instalaes fsicas e de isenes fiscais, alm de proporcionar a regularizao dos aspectos legais que viabilizem sua instalao; os legislativos estadual e municipal; a iniciativa privada
1. Este artigo um extrato de trabalho monogrfico apresentado para concluso do

curso de Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho.
61
atravs da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), que apontava, em 2004, o interesse de grupos empresariais estrangeiros no empreendimento.
A instalao do plo siderrgico constituiu-se em objeto de discusso, pois, a identificao de seus possveis efeitos tornou-se objeto de disputa entre os mais variados agentes sociais, acirrando o
debate entre favorveis e contrrios implantao de futuros empreendimentos de grande porte na Ilha do Maranho.
Tal questo local demonstra como vm sendo intrusados, em escala mundial, territrios como esses por interesses poderosos e socialmente pouco controlveis, devido s correlaes de foras desiguais,
fazendo com que os recursos territorializados estejam, permanentemente, sendo disputados por distintos projetos (ACSELRAD, 2001, p.
92). Nas ltimas dcadas, essas disputas territoriais esto articuladas
a questes relacionadas com a problemtica ambiental e que vem
sendo discutidas constantemente nas diversas reas do conhecimento e incorporam questes como o aquecimento global, o derretimento das geleiras nos plos do planeta, o desmatamento de florestas,
a extino de inmeras espcies de animais silvestres, poluio dos
rios, mares, do ar, efeito estufa etc.
Freqentemente observamos imagens que demonstram o quanto ao antrpica produz efeitos degradantes ao nosso ambiente
natural, mas, ao mesmo tempo, vem crescendo, em todo mundo, em
diferentes formas de lutas, movimentos que tentam estabelecer um
novo paradigma referente relao dos variados grupos sociais com
a natureza.
O objetivo do artigo volta-se para os impactos sociais, ambientais e
polticos que a referida implantao do plo siderrgico tem provocado, tendo em considerao as perspectivas de intervenes e de reordenamento socioeconmico e espacial dos moradores, localizados na rea
de desapropriao, face s iniciativas dos rgos pblicos e da empresa,
no curso do planejamento e implementao do referido projeto.
Esse se caracteriza, nos termos usados por Henri Acselrad (2001,
p. 92), como um projeto inserido no territrio das polticas econmicas do mercado, transformando os recursos materiais em mercado-
62
rias e subordinando as diferentes formas socioculturais dinmica

do mercado e ao capital.
No decorrer do artigo sero destacadas as dimenses poltica, social e ambiental. A primeira considera na propagao da democracia liberal e ampliao dos mbitos da liberdade individual de forma utilitarista.
A dimenso social refere-se gerao de populaes marginalizadas, desempregadas e que no tm acesso aos servios pblicos e
polticas redistributivas fundamentais reproduo social.
A dimenso ambiental considera a natureza como uma fronteira de
recursos que deve ser ocupada e explorada no intuito de firmar a soberania nacional na regio e acelerar o crescimento econmico do pas.
Desta forma, tem-se em perspectiva que as aes e discursos polticos que giram em torno da implantao do Plo Siderrgico, que
se apresentam como democrticos, esto, na realidade, submersos
na essncia da modernidade e do desenvolvimento (como ser explicado mais adiante) e se configuram como uma forma de mudana social, colaborando com um empreendimento efetuado em detrimento de populaes tradicionais, do ambiente e da democracia.
A pesquisa aqui apresentada , de forma mais geral, uma anlise de
como as instituies privadas e pblicas participantes de grandes projetos de desenvolvimento se relacionam com a dimenso poltica representativa, e como esta relao atinge as dimenses social e ambiental.
Especificamente, vamos identificar e analisar os discursos e as
aes polticas, geradoras de imagens que representam o real de forma espetacular, adotados pelos rgos representativos no processo
de modificao da Lei Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao
do Solo Urbano do Municpio de So Lus MA, de 2005, na tentativa
de implantao de um plo siderrgico na Ilha do Maranho.
2 O espetculo e o desenvolvimento como regime de representaes
Como vimos acima, o processo de implantao do plo siderrgico no Municpio de So Lus, envolveu uma grande articulao entre
os poderes executivos e legislativos do Municpio de So Lus, do Estado do Maranho e da Unio, juntamente com a iniciativa privada.

A Lei de Zoneamento e o projeto do Plo Siderrgico de So Lus
63
Tal articulao recorreu a uma permanente construo de imagens, representaes que, se sobrepondo ao real, serviram como instrumentos de unificao da realidade, em um fluxo comum, separando os indivduos, residentes no municpio de So Lus, da prpria
realidade e no de forma desinteressada. A intencionalidade estava
embutida na construo das imagens.
Baseamo-nos nos estudos de Guy Debord (1997, p. 13) que, ao
discutir a sociedade do espetculo, afirma que toda a vida das sociedades nas quais reinam as modernas condies de produo se
apresenta como uma imensa acumulao de espetculos. Tudo o que
era vivido diretamente tornou-se uma representao.
E estas representaes servem como instrumentos de unificao,
como escreve Debord (1997, 13 e 14), instrumentos que unificam algo considerado como parcial (a realidade) em um fluxo comum,
sendo que este fluxo comum a separao dos indivduos da prpria realidade, o espetculo rene o separado, mas o rene como separado (DEBORD, 1997, p. 23).
As construes de tais imagens nunca se do de uma forma desinteressa. Debord (1997, p. 188) escreve que, ... a imagem construda e escolhida por outra pessoa se tornou a principal ligao
do indivduo com o mundo que, antes ele olhava por si mesmo, de
cada lugar onde pudesse ir... O fluxo de imagens carrega tudo; outra pessoa comanda a seu bel-prazer esse resumo simplificado do
mundo sensvel.
O mundo presente e afastado que o espetculo faz assistir o
mundo da mercadoria domando tudo o que vivido e, para Debord
(1997, p. 28), o mundo da mercadoria assim mostrado como ele
, pois seu movimento idntico ao afastamento dos homens entre si e em relao a tudo que produzem, inclusive na participao
da esfera poltica.
Entendemos que a poltica tornou-se o resultado do processo de
cultuao das leis de mercado. Referente ao processo de caracterizao da poltica e o espetculo como resultado do fetichismo da mercadoria, Anselm Japp (1999, p. 257), diz que, tudo o que falta vida
real se consuma sob forma de iluses compensatrias, fazendo esquecer, assim, a escandalosa pobreza da vida cotidiana, individual,
64
real pobreza mais escandalosa ainda quando confrontada com as

possibilidades criadas pelo desenvolvimento das foras produtivas,
foras essas que operam de acordo com esse fetiche.
A respeito do nosso estudo de caso, a articulao pblico-privada
acima mencionada, caracterizou-se no poder separado, ou espetacular, que se desenvolveu em si mesmo, dominado pelo culto mercadoria e baseado em critrios de desenvolvimento impostos como parmetro para os pases representados como subdesenvolvidos.
muito difcil encontrar algo mais exemplificativo do que o discurso do desenvolvimento, para darmos como referncia de todo
este processo espetacular. Para discutirmos esta questo, nos basearemos, agora, no livro de Arturo Escobar, de ttulo La invencin del
Tercer Mundo (1996).
Desde 1949, na Amrica Latina, sia e frica, vem ocorrendo
proliferao de um discurso que alcana nveis altssimos de influncia o discurso do desenvolvimento (ESCOBAR, 1996, p. 13).
Tal discurso foi formulado, inicialmente, nos Estados Unidos
aps a II Grande Guerra e aceito e operacionalizado pelas elites e governantes do chamado Terceiro Mundo (ESTEVA, 1996, p. 13). Segundo Arturo Escobar, possua uma proposta histrica: la transformacin total de las culturas e formaciones sociales de tres continentes de
acuerdo con los dictados de las del llamado Primer Mundo (ESCOBAR, 1996, p. 13).
Para Escobar (1996, p. 13), os produtores do discurso do desenvolvimento faziam com que, do dia para a noite, atravs da tecnologia, economia, e graas planificao2, milenares e intricadas culturas se transformassem, como escreve o autor, en clones de los
racionales occidentales de los pases considerados econmicamente
avanzados. Em seu livro, Escobar (1996, p. 13) narra el surgimiento
de este sueo, y cmo poco a poco se torn en pesadilla.
2. Na Amrica Latina, o termo planificao econmica que, normalmente, se refere

centralizao, por parte do Estado, dos poderes de planejamento e execuo das polticas econmicas, suprimindo o mercado e a livre concorrncia, deu-se, a partir da dcada de 1960, com a transferncia para o Estado dos Produtores do Desenvolvimento,
no entanto, sem a supresso do mercado e da livre concorrncia.

65
Pesadelo, pois em vez de transformaes que viriam para a dita melhoria de vida das sociedades da sia, frica e Amrica Latina, o desenvolvimento somente conseguiu multiplicar os problemas
socioeconmicos destes continentes e, para confirm-lo, basta dar
uma olhada superficial nas paisagens biofsicas, econmicas e culturais da maior parte do dito Terceiro Mundo (ESCOBAR, 1996, p. 13).
Escobar parte do reconhecimento da importncia das dinmicas
de discurso e poder na criao da realidade social. Para ele, o desenvolvimento deve ser visto como um regime de representaes, como
uma inveno. Vejamos o que ele escreve:
El desarrollo, arguye el estudio, debe ser visto como un rgimen de representacin, como una invencin que result
de la historia de la posguerra y que, desde sus inicios, molde ineluctablemente toda posible concepcin de la realidad e la accin social de los pases que desde entonces se
conocen como subdesarrollados (ESCOBAR, 1996, p. 14).
Como se constata a respeito do espetculo, tal conceitualizao

do que o desenvolvimento muito se assemelha, primeira vista.
Quando o autor escreve que este regime de representaes, que
o desenvolvimento, molda toda possibilidade de concepo da realidade e da ao social, o faz de forma semelhante Debord (1997, p.
13), que afirma que a vida das sociedades modernas se apresenta como uma acumulao de espetculos, tornando representao tudo o
que vivido diretamente, e que a ao social no caso de contemplao alienada ou abstrata desta realidade.
Ento, a partir de agora, quando se falar neste trabalho, sobre desenvolvimento, estaremos falando, tambm, do processo de estacularizao do mundo.
A principal representao, fomentada pela economia nas ltimas
dcadas do sculo XX e comeo do XXI, a respeito dos pases da frica, sia e Amrica Latina, foi a do desenvolvimento.
Mesmo que no tenha sido o Presidente Norte-Americano Harry
Truman, o primeiro a utilizar o termo (ESTEVA, 2000, p. 60), seu discurso de posse em 20 de Janeiro de 1949 marcou uma nova poca referente ao tratamento dado ao assunto ao nvel mundial (ESCOBAR,
1996, p. 19).
66
Seu propsito era criar as condies necessrias para reproduzir

em todo mundo os critrios caractersticos das sociedades avanadas
da poca, critrios que, segundo Escobar (1996, p. 20), so os,
altos niveles de industrializacin e urbanizacin, tecnificacin de la agricultura, rpido crecimiento de la produccin
material y de los niveles de vida, y adopcin generalizada de
la educacin y de los valores culturales modernos.
Ou seja, todos os pases que no apresentassem os critrios anteriormente mencionados no eram pases desenvolvidos, critrios
impostos como parmetro para os pases representados como subdesenvolvidos. Segundo Esteva (2000, p. 60),
Em um sentido muito real, daquele momento em diante,
deixaram de ser o que eram antes, em toda sua diversidade, e foram transformados magicamente em uma imagem
inversa da realidade alheia: uma imagem que os diminui e
os envia para o fim da fila; uma imagem que simplesmente
define sua identidade que , na realidade, a de uma maioria
heterognea e diferente, nos termos de uma minoria homogeneizante e limitada.
Critrios que serviam como imagens mediadoras das relaes

existentes. No caso especfico do processo de alterao da lei e do
projeto de implantao do plo siderrgico, aumentou o abismo entre o governo e a sociedade, entre representantes e representados, assim como, entre o homem e a natureza, criando fantasias compensatrias, fazendo esquecer a pobreza da vida cotidiana, principalmente
quando confrontada com as possibilidades institudas pela ampliao das foras produtivas, auto-regulveis.
Observa-se que em alguns setores da vida poltica ocorre o incio
da sensibilizao do debate sobre a insustentabilidade ecolgica, assim como da desigualdade social gerada pelo modelo de desenvolvimento (ACSELRAD, 1992, p. 07).
Mas, a construo de uma sociedade democrtica no Brasil impedida, em grande parte, pelos mecanismos perversos que se reproduzem na gesto do ambiente. Mecanismos evidenciados por Acselrad (1992, p. 08) como

67
o modo especfico pelo qual o capitalismo se desenvolveu

no Brasil, expulsando camponeses de suas terras, expandindo as fronteiras da grande explorao agropecuria, incentivando a especulao fundiria e o desmatamento, esgotando os solos e contaminando as guas, inviabilizando a
pesca artesanal e o extrativismo florestal, adotando um padro de industrializao danoso para o ambiente, hipertrofiando as estruturas urbanas, concentrando riquezas e marginalizando populaes.
Diante de tal quadro, no podemos ter em mente a idia de neutralidade da dimenso poltica dos diferentes grupos, que so muitos, os quais no so igualmente responsveis ou igualmente afetados pela degradao ambiental.
Alguns desses grupos, mesmo entre aqueles que ocupam espaos
de representatividade eleitoral, no compartilham os mesmos interesses e mesmas estratgias para proteger o ambiente (ACSELRAD,
1992, p. 08), pois h aqueles que privilegiam o ambiente como simples estoque de insumos produtivos, tendendo, na realidade, a proteg-lo das demandas das populaes que dele necessitam como elemento de sua sobrevivncia; outros operam com a perspectiva de que
a proteo dos recursos no exclui a presena humana no meio, em
especial, daqueles grupos sociais cujas atividades produtivas se do
em consonncia com o ritmo de recuperao do meio natural; e outros ainda preconizam um modelo de proteo ambiental totalmente
avesso a qualquer presena humana produtiva no meio.
O papel do Estado aceito pelo modelo de desenvolvimento neoliberal, constitui-se em fomentar as infra-estruturas e polticas necessrias para que possam ser gerados os valores monetrios para a manuteno do modelo de desenvolvimento.
Tais polticas caracterizam-se, segundo Acselrad (1992, p. 08) em,
[...] polticas social e ambientalmente predatrias. O autor destaca
algumas dessas polticas de interesse, podemos dizer assim, exclusivamente econmicas no Brasil:
As vinculaes entre o capital especulativo do sul do pas e
a poltica de incentivos fiscais para a Amaznia, entre a demanda energtica das indstrias transnacionais e a poltica
68
de grandes barragens do setor eltrico, entre os interesses

da indstria de agroqumicos e os pacotes industriais das
polticas agrcolas, entre o imperialismo gentico das multinacionais qumico-farmacuticas e a poltica de propriedade industrial.
Talvez seja possvel resumir, com base na relao objetiva que essa pesquisa traz tona, esse processo de subordinao da poltica
ao fetiche da mercadoria (base fomentadora das imagens espetacularizadas) em relao problemtica scio-ambiental, em uma nica palavra: regulao.
No Brasil, a ao de regular o uso do solo, as condies ambientais urbanas e os padres de sade e segurana ocupacional dos trabalhadores foi marcada historicamente, em um contexto internacional, pelo endividamento externo, relaes comerciais desiguais e
drsticas polticas de ajuste estrutural (ACESLRAD, 1992, p. 08).
Segundo Acselrad (1992, p. 09), a correta interpretao das razes da crise socioambiental indispensvel para que o movimento
social possa se empenhar na construo de modelos alternativos de
desenvolvimento e de polticas scio-ambientais3 que democratizem
o controle sobre o ambiente.
Sem a interveno consciente dos movimentos sociais, os interesses da elite dominante, que utilizam o discurso da conservao
ambiental, somente procuraro conservar as estruturas de poder
que produzem o atual modelo de desenvolvimento, social e ecologicamente predatrio. Para Acselrad (1992, p. 09), promover a menor
mudana tcnico-burocrtica possvel, para obter maior conservao possvel das estruturas scio-polticas existentes, parece ser o lema dos interesses polticos e econmicos dominantes.
Dentro deste processo de representao da realidade abstrata,
trataremos, a seguir, de como as dimenses poltica e ambiental sofrem e condicionam este processo em que as relaes sociais so mediadas por imagens, analisando o nosso estudo de caso.
3. Foi mantida, aqui, a grafia original do texto. A ltima reforma ortogrfica da lngua
portuguesa determina que, nesse caso, no se use o hfen. O mesmo procedimento ser mantido para outras citaes no presente artigo.

69
3 Lei de Zoneamento e projeto do plo siderrgico de So Lus

Em dezembro de 2004, o ento Prefeito da Cidade de So Lus, Tadeu Palcio, encaminhou uma Mensagem ao ento Presidente da Cmara Municipal de Vereadores, o Vereador Ivan Celso Furtado Sarney
Costa, para que o mesmo efetivasse o exame do Projeto de Lei que
prope a alterao da Lei n 3.253, de 29 de dezembro de 1992, visando modificar o Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo
Urbano de So Lus, pelas razes a seguir reproduzidas:
A proposta refere-se gleba do Distrito Industrial, cuja classificao como Zona Rural criou uma incompatibilidade
com as caractersticas prprias da rea, quando sua vocao natural nitidamente industrial.
Tal rea localiza-se nos mdulos F-Norte, F-Sul e G do Distrito Industrial, inseridas nas Glebas Itaqui/Bacanga/Rio Anil
e Tibiri/Pedrinhas, que tiverem seu domnio til cedido ao
Estado do Maranho pelos Decretos Federais ns 66.227/70
e 78.129/76, denominada Zona Rural Rio dos Cachorros, definida como Distrito Industrial pela legislao estadual.
Com vistas possibilidade de implantao do plo siderrgico, o Governo do Estado solicitou formalmente Prefeitura de So Lus, em setembro de 2004, que fosse estudada
a reformulao da Lei de Zoneamento.
A partir da, foram efetuadas gestes conjuntas de tcnicos
do Municpio e do Estado, sendo ainda solicitado o acompanhamento do Ministrio Pblico Estadual, a partir do que
foi elaborada a presente proposta.
Justifica-se ainda a alterao do zoneamento da rea pela
existncia do complexo porturio e da malha ferroviria,
o que potencializa a implantao de projetos de mdia e
grande escala, como siderrgicas e refinarias de petrleo
Entendendo seu papel na busca de medidas legais para viabilizar o desenvolvimento econmico da cidade, notadamente a promoo e gerao de emprego e renda a seus
muncipes a Prefeitura acompanha, junto ao Governo Estadual, a elaborao de propostas relacionadas habitao,
infra-estrutura e incluso social a ser disponibilizada, populao, por ocasio da efetiva instalao de qualquer empreendimento industrial (PREFEITURA DE SO LUS, 2004.
Grifos nossos)
70
Observa-se de imediato, a funcionalizao estabelecida do espao territorial com a estipulao da regio, denominada pelo Governo
Estadual de Distrito Industrial (DISAL), como dotada de uma vocao natural para insero no mercado nacional e global, no distinguindo as funes vitais da terra enquanto elemento da natureza e
no considerando o carter integrado entre os processos sociais, a dinmica reprodutiva da natureza e a construo dos direitos ambientais da populao.
Na rea destinada implantao de tal empreendimento, existem comunidades centenrias que utilizam os recursos naturais como forma de garantia de reproduo de seu modo de vida.
Verifica-se, ainda, como a dimenso ambiental das polticas
pblicas foi reduzida a um mecanismo simblico de administrao das representaes da natureza. Produziu-se, devido representao/imagem desta vocao natural, um meio ambiente nico para os grandes projetos de investimento pblico nas reas de
minerao e energia, gerando-se assim um instrumento unificador da realidade, baseado em outra representao: a viabilizao
do desenvolvimento econmico da cidade e a promoo e gerao
de emprego e renda.
A intencionalidade era a implantao do plo siderrgico. Composto de 3 (trs) grandes usinas siderrgicas, constituindo-se em
um desdobramento do Programa Grande Carajs e dedicado ao beneficiamento da produo do minrio obtido no sudeste do Par
(ALVES, SANTANA JNIOR e MENDONA, 2006, p. 32), o plo siderrgico teria o benefcio da diminuio dos custos com transporte, pois se encontraria proximamente ao Complexo Porturio de
So Lus e Estrada de Ferro Carajs, como considerado nas razes expostas, potencializando a implantao de projetos de mdia
e grande escala.
Aproveitar-se-ia, assim, a infra-estrutura j existente na rea,
constituda no perodo em que operava o regime do autoritarismoburocrtico no Brasil, caracterizando o grau de subordinao da esfera poltica ao fetiche da mercadoria e polticas neoliberais. Alves,
SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 31), referindo-se Amaznia
como um todo, afirmam:

71
Desta forma, o Governo Federal planejou a instalao de infra-estrutura bsica (construo de grandes estradas de rodagem que cruzassem toda a regio, algumas ferrovias, portos, aeroportos, usinas hidroeltricas) que permitisse a rpida ocupao da regio, entendida, ento, como um grande vazio demogrfico e, poderamos falar mesmo, como um
vazio cultural. A integrao economia nacional e internacional dar-se-ia principalmente atravs da instalao de
grandes projetos de desenvolvimento destinados explorao mineral, florestal, agrcola e pecuria.
Operando com esta lgica, especificamente em So Lus, o Governo do Estado solicitou formalmente Prefeitura de So Lus, em
setembro de 2004, o encaminhamento das aes necessrias para
a reformulao da Lei de Zoneamento de So Lus, mudando a denominao de Zona Rural II (Rio dos Cachorros) para Zona Industrial 4 (Plo Siderrgico). Segundo Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 33),
A Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do
Solo do Municpio de So Lus, em vigor desde 1992, situa a
rea planejada para instalao do plo siderrgico na Zona
Rural II do municpio de So Lus. Isto constitui em um empecilho legal para a efetivao do plo, pois, segundo a Lei
acima citada, empreendimentos industriais somente podem ser implantados em Zona Industrial. Visando eliminar
este impedimento legal, a Prefeitura Municipal de So Lus
encaminhou Cmara Municipal um projeto de alterao
desta Lei, convertendo a rea em Zona Industrial.
Todo este processo tinha como um de seus principais objetivos

consolidar o protocolo de intenes assinado com a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), em 2001 (ALVES, SANTANA JNIOR e MENDONA, 2006, p. 32).
Cumprindo o que determina a Lei Federal n 10.257, de 10 de julho
de 2001 Estatuto da Cidade e inciso VI do artigo 3 da Lei Orgnica do Municpio de So Lus, a Prefeitura Municipal de So Lus lanou
na imprensa local o edital de convocao dos muncipes em geral para
a participao da audincia pblica para discutir o referido projeto de
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lei, que aconteceu no dia 13 de dezembro de 2004, s 10h, na igreja So

Joaquim do Bacanga, situada Rua da Igreja, s/n, Vila Maranho.
Novamente, cumprindo o que determina o Estatuto da Cidade e o
Decreto Municipal n. 27.030 de 01 de Dezembro de 2004, que institui
o regimento interno para as audincias pblicas e participao popular nos processos de reviso da legislao urbanstica da cidade de
So Lus, em especial do Plano Diretor4 e da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano, a Prefeitura Municipal
de So Lus lanou nos meios de comunicao o edital de convocao para a participao de uma nova audincia pblica que aconteceu no dia 07 de Maro de 2005, s 09h, na quadra da Unidade Integrada Gomes de Souza, situada Rua da Igreja, s/n, Vila Maranho.
Seguindo os mesmos instrumentos jurdicos da audincia anterior,
foi convocada outra audincia pblica que ocorreu no dia 28 de maro,
no auditrio da sede das Promotorias do Ministrio Pblico Estadual,
situado na Av. Euclides Figuerdo, s/n, Jaracaty, s 09h. Entretanto, a
redao dos segundo e terceiro edital de convocao sofreu uma modificao em relao ao edital de convocao da primeira audincia.
Enquanto no primeiro edital a nomenclatura para denominar a
rea que seria transformada em zona industrial, era Zona Industrial
04 (Plo Siderrgico), nos dois editais subseqentes, foi alterada para Zona Industrial 03 Itaqui (algo que ser explicado mais frente).
Atentemos para o fato de que no terceiro Edital de convocao, a reunio estava marcada para as 10h, no entanto, seu incio se deu s 09h,
dificultando a participao de pessoas interessadas.
Na segunda audincia, com a mesa diretora composta por membros da administrao municipal e alguns parlamentares dos legislativos Estadual e Municipal, a justificativa apresentada para a mudana da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo
Urbano de So Lus se apoiava em dois pontos.
4. O Plano Diretor uma lei maior, complementada por leis especficas, como o Plano Municipal de Trfego e Transportes, pela Lei de Tombamento, Lei de Proteo
Ambiental, pela Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano, entre outras.

73
O primeiro, mais abrangente, era a ampliao das possibilidades

de desenvolvimento scio-econmico da cidade, atravs da permisso do uso industrial da regio em foco. O outro ponto seria a correo do que era apontado como um erro tcnico-jurdico causado pela legislao ento vigente, que classificou determinados trechos do
sul do territrio municipal como zona rural, enquanto que estas reas anteriormente eram legisladas por instrumentos jurdicos superiores, em particular a legislao especfica sobre a localizao do uso
industrial em nveis estadual e federal.
De acordo com o Decreto n. 27.030/04, que regulamenta as audincias pblicas, Durante a exposio tcnica e aps seu encerramento, os participantes poderiam formular questionamentos, por
escrito, em impressos prprios fornecidos no ato, a serem encaminhados Mesa Diretora. Os pontos levantados pela audincia foram:
aqueles relacionados com a proposta de alterao da lei de zoneamento, os que diziam respeito necessidade de reviso do Plano Diretor, e as questes acerca da possvel implantao do plo siderrgico na cidade.
A resposta elaborada em relao possibilidade de implantao do
plo siderrgico na cidade pela a Mesa Diretora foi que a Prefeitura:
[...] No estava alienando terra alguma: as terras so do Governo do Estado, ou repassadas pela Unio para o Estado.
Portanto, no se est removendo populao nenhuma e no
est se discutindo questes de posse de terra. A Mesa afirmou
que ainda no recebeu, oficialmente, nenhuma solicitao de
anlise e aprovao para uso industrial que envolva siderurgia ou usos semelhantes... Que no estava discutindo a instalao de empreendimentos especficos. A questo que se colocava em discusso a permissibilidade do uso industrial
para diferentes tipos de indstrias, alm de outros usos, para
a atual zona rural (Ata da Audincia Pblica de 07/03/2004).
Quando indagados sobre o motivo pelo qual houve uma mudana em relao nomenclatura da rea que seria transformada
em zona industrial, de Zona Industrial 4 (Plo Siderrgico) para Zona Industrial 3 Itaqui, a resposta obtida foi que houve um apelo da
prpria comunidade da Vila Maranho, como forma de explicar um
leque maior de usos industriais possveis, referendando ainda que o
74
processo de alterao da lei no estaria vinculado, de forma antecipada, a qualquer tipologia industrial.
O discurso desenvolvimentista visto anteriormente caracterizase como representao que cega a ponto de no percebemos que a
acumulao de riquezas tenha significado muito mais uma acumulao da excluso, das desigualdades sociais e da deteriorizao ambiental, uma vez que o discurso verdadeiro j no o discurso ligado
ao exerccio do poder.
A alegao de ser uma correo de um erro tcnico-jurdico causado pela legislao ento vigente, somente justifica o quanto a funcionalizao estabelecida do espao territorial com a estipulao da
regio dotada de uma vocao natural para insero no mercado nacional e global estava presente em tal legislatura superior. Demonstrando uma idia objetiva de crise ambiental que, para Acselrad
(2004, p. 13 e 14), tem o pressuposto da:
[...] Remisso a um ambiente nico, a que corresponderia
uma conscincia ambiental tambm nica, relativa a um
mundo material fetichizado e reduzido a simples quantidades de matria e energia da qual no se evidenciam, desde
logo, as mltiplas formas sociais de apropriao e as diversas prticas culturais de significao.
Estabelece-se a disseminao de categorias de percepo, representaes, como o desenvolvimento econmico, que fazem valer socialmente os critrios dominantes de eficincia, capacidade competitiva, nveis de produtividade, legitimando e reforando a superioridade
real e simblica dos dominantes (ACSELRAD, 2004, p. 16).
Este conjunto de valores universalizantes (ACSELRAD, 2004, p.
20) ou homogeneizantes serve como referncia para legitimar acordos, aes coletivas, como o protocolo de intenes assinados pelo Governo do Estado e a CVRD e mecanismos de regulao de conflitos, como a lei de alterao da Lei de Zoneamento, Parcelamento,
Uso e Ocupao do Solo Urbano de So Lus.
Nesses argumentos so acionados no debate pblico, como foi o
caso das audincias pblicas, categorias destinadas a justificar os objetivos desejados pela Prefeitura. Segundo Alves, SantAna Jnior e
Mendona (2006, p. 33):
75
No debate pblico constitudo em torno do tema, vrios

agentes sociais se pronunciam, segundo pontos de vista diferenciados e interesses mltiplos. Os que defendiam a instalao do plo em So Lus apontavam como principais virtudes
do projeto o incremento do desenvolvimento econmico da
capital e do estado, possibilitando melhorar os baixos ndices de desenvolvimento econmico e humano que marcam
o Maranho no conjunto da federao; a criao de milhares de empregos diretos e indiretos; a diversificao da estrutura social local, com a ampliao das oportunidades de emprego qualificado; a incorporao de novas tecnologias produtivas, contemplando as mais modernas prticas administrativas e de preveno de impactos ambientais; a ampliao
das possibilidades de produo local de cincia e tecnologia,
atravs da formao de mo-de-obra especializada e do fortalecimento das instituies de ensino e pesquisa; a melhoria na balana comercial brasileira, na medida em que agrega
valor ao minrio produzido no pas, atravs de sua industrializao local e da reduo de sua exportao in natura.
Para Acselrad (2004, p. 20), No so decisivas nestes embates a

veracidade ou a capacidade de atestao cientfica dos argumentos, mas as estratgias discursivas de persuaso enquanto pretenso
a tornar gerais objetivos determinados. Defendeu-se, assim, que um
projeto parcelar, devido a atender principalmente interesses privados, corresponderia a interesses de um todo, em nome da qualidade
de vida e do bem comum.
Como j citado, as agresses ambientais so a expresso da imposio do interesse de poucos sobre o mundo de todos, devido subordinao do fetiche da mercadoria com suas prticas e discursos
desenvolvimentistas, ponto fundamental para descrdito desse tipo
de prtica poltica que se justifica na medida em que representa a inverso do espao pblico, submetendo-o a interesses privados.
Se o ambiente um bem coletivo, obviamente considera-se um
patrimnio pblico, que deve ser assegurado e protegido, em benefcio da coletividade, mas a crise ambiental resulta da invaso da esfera
pblica pela esfera privada, gerando agresses ambientais e desrespeito aos direitos ambientais da populao, no garantindo o carter pblico do ambiente.
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Reforando o que j foi dito anteriormente, um avano obtido no

sentido de reunir todos os democraticamente interessados na prtica
de fazer justia atravs do direito so as audincias pblicas. Os processos de licenciamento mediante a realizao de audincias pblicas so
pensados como importante condio para que a demanda ambiental
figure efetivamente como um valor fundamental de cidadania.
As respostas dadas a respeito da relao da lei de alterao da Lei
de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano de
So Lus com o projeto de implantao de um plo siderrgico, somente vem exemplificar como este instrumento de debate democrtico, que so as audincias pblicas, levadas puramente a vigor tcnico, omitem o carter poltico de tal empreendimento, fazendo com
que o ideal da democracia como poder visvel seja ameaado pela capacidade tecnolgica que tem os detentores do poder para escamotear informaes.
Na edio publicada no dia 17 de dezembro de 2004 no Jornal Pequeno, foi noticiada a ocorrncia de uma audincia pblica que discutiu a qualificao de trabalhadores para o plo siderrgico. Segundo o artigo,
A audincia pblica para a discusso do Plano de Qualificao de Recursos Humanos para o Plo Siderrgico de So
Lus, realizada hoje, adiou o envio para Ministrio do Trabalho do documento com a demanda de treinamento de pessoal a ser financiada com recursos liberados pelo Conselho
Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat)... O secretrio de Desenvolvimento Social, Ricardo Zenni, esclarece que a CVRD a responsvel pela contratao
dos trabalhadores. A Secretaria de Desenvolvimento Social
(Sedes) faz o encaminhamento da demanda pelas agncias
do trabalho que o rgo mantm em parceria com o Governo Federal. A coordenao dos trabalhos da Comisso de
responsabilidade do secretrio adjunto da Sedes, Lcio de
Gusmo Lobo Junior, e do representante da rea de Recursos Humanos da COVD, Joo Menezes Neto. Entre os participantes da comisso, esto, Sebrae-MA, Senai, vrios sindicatos, entre eles Sindicato dos Metalrgicos, a Prefeitura de So Lus e representantes das comunidades que sero
transferidas (Grifo nosso).

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Esta Audincia Pblica confirma o envolvimento da Prefeitura de

So Lus com o projeto de instalao do plo siderrgico, reforando a percepo de que h uma ligao direta deste com a mudana
da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano. Isso demonstra mais uma vez o carter escamoteador da realidade apresentado pelo discurso oficial.
A afirmao que [...] no se est removendo populao nenhuma e no est se discutindo questes de posse de terra, presente na
Ata da Audincia Pblica de 07 de maro de 2004, tambm, mostrou-se uma inverdade. Segundo Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 33):
Visando viabilizar o deslocamento daqueles que atualmente ocupam a rea destinada ao plo, o Governo do Estado e
a Companhia Vale do Rio Doce contrataram a empresa paulista Diagonal Urbana Consultoria LTDA para fazer o Diagnstico Scio-Organizativo da rea (MENDONA, 2006). A
Diagonal entrou em contato direto com os moradores, levantou dados e chegou a marcar com tinta preta e numerao as casas das famlias que deveriam ser deslocadas (com
exceo de parte das casas de Rio dos Cachorros e do povoado do Taim, onde os moradores resistiram e impediram esta marcao). Paralelamente, a Companhia Vale do
Rio Doce instalou uma draga na praia prxima ao Povoado do Cajueiro, que retira areia do local e visa aumentar a
profundidade das guas. Esta draga tem trazido problemas
e prejuzos para os pescadores do povoado, que afirmam ter
diminudo os estoques de peixe e crustceos, e aumentado
a sensao de insegurana com relao s possibilidades de
permanncia no local.
A resposta dada a respeito da modificao em relao nomenclatura da rea que seria transformada em zona industrial, de Zona Industrial 04 (Plo Siderrgico) para Zona Industrial 03 Itaqui demonstra como aquele debate pblico era visto como mera formalidade.
Na Audincia Pblica, parcialmente realizada no dia 28 de maro
de 2005, por sugesto dos presentes, foi elaborada uma segunda Ata
pelo jornalista Walter Rodrigues. Nesta, consta que houve uma declarao do Ministrio Pblico Estadual de que os documentos for-
78
malmente postos disposio para consulta pelo Municpio para essa audincia so os mesmos da audincia designada para o dia 13 de
dezembro de 2004, se referindo criao da zona industrial 04, denominado Plo Siderrgico.
Portanto, segundo o Ministrio Pblico do Estado, ou o edital
nulo por propor uma alterao diferente daquela constante nos documentos oferecidos para consulta (que falam em ZI4) ou, se o edital
correto, essa audincia nula por no terem sido disponibilizados
documentos referentes criao da Zona Industrial 3.
Assim sendo, mesmo com todo clamor da maioria dos presentes revelando-se contrrio as intenes promovidas pela Prefeitura, a
audincia pblica foi interrompida por seu organizadores sem maiores explicaes.
No dia 27 de Abril de 2005, deu entrada na Cmara Municipal de
So Lus (CMSL) uma nova Mensagem provinda da Prefeitura de n
037/05, acompanhada do Projeto de Lei n. 063/05 que tratava da alterao da Lei n. 3.253 de 29 de Dezembro de 1992 (Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano). Nota-se que
est mensagem substitui aquela enviada em dezembro de 2004, na
qual constava a designao de Zona Industrial 4 (Plo Siderrgico).
Visando uma adequao do discurso hora encampado pela Prefeitura, a denominao passa a ser Zona Industrial 3 (Itaqui).
A expectativa do Executivo Municipal que esta nova mensagem
fosse encaminhada diretamente ao Plenrio da Cmara para votao. Pretendia-se que as Audincias Pblicas anteriormente realizadas fossem consideradas como suficientes para atender legislao
nacional que regula as alteraes na Lei de Zoneamento.
No entanto, uma Ao Civil Pblica, movida pelo Ministrio Pblico Estadual contra o Municpio de So Lus e a Cmara Municipal,
provocou uma liminar judicial que determinou uma nova seqncia de audincias pblicas. Assim, iniciaram-se no dia 23 de junho de
2005 as Audincias, que seriam realizadas em cinco dias alternados
(23, 24, 27, 28 e 30) na Cmara Municipal de So Lus, no Plenrio Simo Estcio da Silveira.
Seguindo os mesmo critrios das outras audincias, as que ocorreram na Cmara Municipal possuam um carter mais especial, pois

79
aconteceria no local em que o projeto de lei de alterao da Lei de

Zoneamento seria apreciado pelos Parlamentares do Municpio de
So Lus. Alm deste fato, nessas audincias ocorreu uma mobilizao muito maior da sociedade no sentido da no aprovao da lei,
ressaltando que as atas das audincias ocorridas na Cmara somente tinham aproximandamente 40 (quarenta) pginas cada. As intervenes tinham a inteno de fazer com os Vereadores ficassem a par
das reivindicaes da grande maioria dos presentes. Podemos citar
como exemplo a fala do Dr. Guilherme Zagallo, representante do Movimento Reage So Lus:
Sr. Presidente, enquanto so concludas as conexes ali, eu
gostaria de fazer s uma breve referncia a uma entrevista que foi publicada nos jornais de hoje, do nosso Prefeito Doutor Tadeu Palcio. Sr. Presidente, senhoras e senhores, Doutor Tadeu Palcio, disse hoje no Jornal Pequeno, numa entrevista sobre a sua gesto, que ns no estamos aqui,
discutindo Plo Siderrgico, ns estamos aqui fazendo uma
mera alterao da Lei de Uso do Solo de So Lus, que futuramente haver de ocorrer essa discusso, e que se ela for
malfica pra nossa cidade ele vai encerrar (sic) fileiras ao
nosso lado, contra qualquer tipo de malefcios para populao de So Lus. Bem, Sr. Presidente, eu acho que h um
pouco de vergonha do Chefe do nosso Poder Executivo, em
assumir que essa discusso que ns estamos travando aqui
na Cmara de Vereadores diz respeito sim ao Plo Siderrgico. Digo isso, vou encaminhar depois a Vossa Excelncia,
a todos os Vereadores da Casa, cpia do Projeto de Lei, que
veio no ano passado em dezembro, foi encaminhado na Legislatura passada, ainda, ao Presidente da Casa, ento, Vereador Ivan Sarney, com o mesmo contedo do que ns temos agora, com uma pequena diferena, onde hoje ns lemos Zona Industrial III, que Itaqui, ns tnhamos a Zona
industrial IV, Plo Siderrgico. Ento, esse mesmo assunto
ipsilitres (sic) tal qual ns estamos discutindo hoje, j veio
a esta Casa e foi, o Poder Executivo pediu que fosse remetido de volta, porque na poca no havia acontecido ainda as
Audincias Pblicas do Poder Executivo, o Ministrio Pblico advertiu que isso poderia ensejar da unidade de todo o
processo, isto foi devolvido. Sr. Presidente, vou tambm encaminhar aos Srs. Vereadores, foi mencionado na entrevista
80
que o nosso Prefeito prestou ao Jornal Pequeno, que ele reconhecesse que existe um relatrio de Consultoria da qual
ele tem conhecimento, relatrio esse de Consultoria que indica problemas potenciais e que recomenda tambm solues que podem ser estudadas para este caso (Ata da Audincia Pblica de 23/06/2005).
Nas vrias intervenes, destacaram-se duas ordens de problemas que se constituiriam como possveis conseqncias da implantao do plo, a primeira refere-se aos impactos ambientais: aumento do consumo de gua; emisso de 2,4 mil litros de vapor dgua por
segundo, carregado de resduos slidos e a emisso de 1,5 toneladas
de dixido de Carbono; alteraes climticas significativas; ameaa de destruio de 10 mil hectares de manguezais. A segunda refere-se aos impactos sociais: deslocamento compulsrio de cerca de
14.400 mil pessoas; atrao de grande contingente populacional para o municpio de So Lus; ampliao da violncia urbana; saturao dos servios e equipamentos disponveis no municpio (ALVES,
SANTANA JNIOR e MENDONA, 2006, p. 34).
Aps as audincias pblicas ocorridas na Cmara, houve mais 8
(oito) audincias em locais variados. Mas, mesmo com a presso de
entidades e grupos sociais contrrios implantao do plo, a Cmara Municipal, composta por representantes eleitos, aprovou a mudana na Lei.
No entanto, como nos lembra Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 34), esta mesma presso levou alterao do projeto inicial, excluindo as reas de preservao permanente, constitudas das
nascentes e cursos dgua existentes e reduzindo a rea do projeto
para 1.063 hectares.
Essa reduo da rea permite somente a instalao de uma usina
siderrgica (ao invs das trs inicialmente previstas) no Distrito Industrial, o que atingiria diretamente apenas o povoado de Cajueiro e
parte da Vila Maranho. Contudo, no se pode deixar de considerar
que os povoados e as reas do entorno continuariam sujeitas a sofrer
impactos, com conseqente desequilbrio dos seus ecossistemas (ALVES, SANTANA JNIOR e MENDONA, 2006, p. 34).

81
Na entrevista realizada por ns com o advogado Guilherme Zagallo, quando indagado no que estava fundamentado o discurso do
governo municipal para a alterao da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano de So Lus, respondeu:
O que motivou esta mudana foi a presso do poder econmico. Em paralelo, secretrios municipais, tcnicos municipais e mesmo o Governo do Estado tinham dvidas, vamos
dizer assim, sobre a viabilidade, sobre o alcance dos impactos de um empreendimento desse, s que ningum tinha
coragem de externar essa posio, porque um Estado pobre, um Estado com baixa oferta de empregos, para esta resistncia ser manipulada politicamente pelos empreendedores em seu benefcio, ou seja, de pblico ningum assume que pode ter riscos, que as conseqncias negativas podem ser maiores que as positivas, ento aquela coisa que
as pessoas at pensam, mas no tem coragem de externar
porque o jogo de mdia, o jogo de imagens que se pode manipular[...]os vereadores tm essa percepo (Entrevista realizada no dia 11/04/2008).
De acordo com a resposta dada pelo advogado, foi possvel observar a percepo do mesmo a respeito do processo que se adqua
analise da espetacularizao do mundo devido ao fetiche da mercadoria (DEBORD, 1997, p. 37), quando retrata-se ao jogo de imagens
existente nas audincias pblicas e como isso afeta a dimenso poltica, no caso, a Cmara de Vereadores de So Lus. Ele comenta que:
No nosso Parlamento, aqui ns temos Vereadores que s
comparecem nas grandes votaes que exigem qurum, a
maioria sequer acompanha o processo legislativo, ou tem
uma participao muito omissa, voc vai ver isso nas pouqussimas falas nas Atas das audincias pblicas de Vereadores, voc vai ter manifestaes freqentes de Abdom Murad, Marlia Mendona e Joberval Bertoldo e, pontualmente,
Jos Joaquim e alguns outros, mas, mais freqentemente, a
presena e interveno s desses trs, ento muito difcil,
o jogo do faz de conta. No a questo do que importa, se
a gerao ou no de empregos, se o desenvolvimento ou
no sustentvel do Estado, o que parece que o ente poltico, seja do Municpio seja do Estado est fazendo, atender
este tipo de presso porque h uma conivncia de mdia so82
bre isso que parece que desenvolver o Estado, voc est tomando medidas nesse sentido (Entrevista com Dr. Guilherme Zagallo, realizada no dia 11/04/2008).
Ao se perguntar se os argumentos para justificar a mudana da

Lei de Zoneamento, deflagrados pela Prefeitura demonstravam-se
suficientes para o convencimento dos vereadores e da populao,
sua resposta foi:
Na verdade, no final, foi fora bruta, porque voc no tinha
manifestaes, voc no tinha no debate, no processo de audincias pblicas, a gente no teve a interveno dos membros, com exceo dos trs Vereadores que votaram contra,
desde o incio votaram contra. Voc no via manifestaes
pblicas, deles, vamos ouvir dos poucos que participaram.
Ento, no fundo, no final, quem contou foi a maioria que o
Prefeito possui na Cmara, inclusive, na poca, possua como Diretor Geral da Casa, ou seja, Diretor da parte administrativa da Casa, um irmo do Prefeito, ou seja, um controle que no era s de um aliado poltico que dirigia a Casa,
Vereador Pereirinha, era tambm a parte administrativa da
Cmara controlada, ou seja, por uma pessoa da famlia do
Prefeito. O Prefeito foi Vereador trs vezes, ento conhece
o funcionamento da Casa com profundidade e no momento que foi necessrio para sua convenincia poltica, ele determinou rumos que deveria tomar a realizao da votao.
O que ainda se conseguiu no processo, talvez fruto de todo
esse desgaste, do tempo que duraram as audincias pblicas, da participao popular, foi a reduo de 2.471,71 para
1.063 hectares na rea em que foi transformado o seu uso de
rural para industrial (Entrevista com Dr. Guilherme Zagallo,
realizada no dia 11/04/2008).
Como resultado do processo de mudana da lei, modificou-se o

zoneamento, mesmo de forma no integral, apesar de todas estas iniciativas, como nos lembra Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006,
p. 34), [...] no possvel, ainda, garantir que o plo siderrgico no
ser implantado, pelo menos, na forma em que est concebido e divulgado, sendo que a rea prevista para tal, ainda est sujeita a negociaes, alteraes e revises, ou, at mesmo, implantao de outros empreendimentos que no o plo siderrgico.
83
Foi pensando na compreenso das dinmicas sociais que se estabeleceram no processo de criao e votao da lei que altera a Lei de
Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano de So
Lus e a possibilidade de implantao do plo siderrgico, assim como, sua interao com a problemtica socioambiental, que se escolheu, como meio de apresentao de parte da nossa pesquisa, o ttulo O Ambiente, a Poltica e o Espetculo.
A idia que se tentou sugerir nesta denominao traduz de certa forma o que se props delimitar em nosso estudo: a possibilidade de implantao de um plo siderrgico acompanhado por uma alterao da
Lei de Zoneamento, as quais so prticas inseridas na discusso sobre o
processo de espetacularizao do mundo, baseado nos discursos e prticas desenvolvimentistas, se intercambiando com outras dimenses,
representando-as sua maneira e subordinando-as a seu bel-prazer.
A poltica e o ambiente enquadram-se neste contexto de extrema
exaltao da quantidade em desfavorecimento da qualidade.
Neste caso, foras produtivas geram uma imagem, transformando-a em real e dando sensao de bem-estar, A mercadoria reduziu
tudo a simples quantidade; a qualidade existe somente como imagem
apresentada admirao dos espectadores (JAPP, 1999, p. 259).
As imagens referidas encontram-se principalmente nos argumentos que serviram como justificao para que a lei de alterao da Lei de
Zoneamento fosse aprovada e no discurso de no intencionalidade de
implantao de um plo siderrgico, o que se mostrou uma inverdade.
Acreditamos de tal trabalho possui importncia para um maior entendimento de processos semelhantes a esse, devido o fato de trazer
elementos que ajudam no processo cognoscvel das relaes sociais.
Parece inevitvel que haja outras tentativas de implantao na
rea de projetos semelhantes, que talvez no o plo siderrgico, pelo
menos em seu formato original.
O grande trunfo que este empreendimento trouxe a seu favor foi
a justificativa de que traria o desenvolvimento, emprego e renda, sendo um discurso recorrente da grande maioria de empreendimentos
semelhantes a este.
84
A questo saber como as comunidades que esto inseridas na

rea do DISAL, e em suas proximidades, buscaram manter a sua interao dos processos sociais com a dinmica reprodutiva da natureza
e a construo dos direitos ambientais da populao, em confronto
com a lgica de atividades que sustentam esses empreendimentos.
De acordo com Japp (1999. p. 269), ressalta-se que, A democracia espetacular a consequncia lgica da nica democracia possvel
na sociedade da mercadoria, isto , a democracia dos vendedores de
mercadorias, livres e iguais.
Com isso, possvel acreditar que somente ser possvel uma poltica de identidade, que gere a identidade cultural, social, poltica,
ambiental, econmica, depois de haver superao da subordinao
da atividade humana ao fetiche da mercadoria (JAPP, 1999, p. 269).

85
Referncias
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In: SACHS, Wolfgang (editor).
Dicionrio do desenvolvimento:
86
3
Unidades de conservao da natureza x
indstrias potencialmente poluidoras: o caso da
implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim1
1 Introduo
Na discusso sobre preservao ambiental e conflitos scio-ambientais a interdisciplinaridade de grande importncia para contemplar as mltiplas dimenses inerentes a essas questes.
A promoo de dilogo entre as diferentes espcies de conhecimento tanto o cientfico, balizado pela academia, quanto o conhecimento local, baseado em sistemas prticos decorrentes da relao
que alguns grupos estabelecem com o ambiente fundamental para a compreenso da relao homem e natureza e para a obteno de
alternativas e estratgias que promovam a sustentabilidade ambiental. Nesse sentido, conforme expe Chamy (2000, p.01):
1. A elaborao deste artigo resultado da sistematizao de discusses e leituras realizadas no mbito do subprojeto de pesquisa Plo siderrgico e conservao de manguezais na Ilha de So Lus: um estudo da legislao ambiental, que por sua vez vinculado ao projeto Modernidade, Desenvolvimento e Conseqncias Scio-Ambientais:
a implantao do plo siderrgico na Ilha de So Lus-MA, e financiado pelo Instituto
Internacional de Educao do Brasil IEB/ Fundao Moore.
87
A complexidade dos problemas scio-ambientais exige

anlises interdisciplinares, que promovam no somente a
sistematizao de conhecimentos tcnico-cientficos, mas
tambm revelem dimenses histricas, culturais, polticas
e institucionais, capazes de contemplar a pluralidade scioambiental2 existente.
No intuito de revelar algumas dimenses da problemtica ambiental vivenciada na zona rural de So Lus MA, o presente artigo
procura focalizar o processo emprico de implementao da Reserva
Extrativista de Tau-Mirim, em uma rea que, apesar de apresentar
predomnio de manguezais, ecossistema considerado de fundamental importncia para conservao da biodiversidade de espcies marinhas e na qual os grupos sociais ali residentes exercem um manejo
ambiental considerado tradicional, o Estado pretende desapropriar
para a instalao de projetos industriais de grande impacto social e
ambiental, tais como usinas siderrgicas, metalrgicas, termeltricas, dentre outros.
Para tanto, estruturou-se este artigo em duas partes. Na primeira, realiza-se uma breve anlise da legislao ambiental protetiva aos
ecossistemas e aos grupos humanos que possuem prticas ambientais sustentveis, realando a Lei n 9.985/2000 que institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao, e o Decreto n 6.040/2007, que
institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Num segundo momento, discutese o processo de implementao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, dando especial destaque aos conflitos e s disputas decorrentes
da ocupao e do uso dos territrios sociais, culturais e ambientais
na zona rural da capital do estado do Maranho, que tem sido pleiteada pelo governo e por grupos empresariais privados para a instalao de grandes projetos de desenvolvimento.
2. Foi mantida, aqui, a grafia original do texto. A ltima reforma ortogrfica da lngua
portuguesa determina que, nesse caso, no se use o hfen. Nas demais citaes, manteremos sempre a grafia do texto original.
88
2 Espaos territoriais e populaes tradicionais

legalmente protegidos
A Constituio Federal de 1988 foi a primeira das Constituies
Brasileiras a tratar especificamente sobre a questo ambiental, assumindo o tratamento da matria em termos abrangentes e atuais.
Nesse sentido, destaca o autor Jos Afonso da Silva (2007, p.46):
As Constituies Brasileiras anteriores de 1988 nada traziam especificamente sobre a proteo do meio ambiente
natural. Das mais recentes, desde 1946, apenas se extraia
orientao protecionista do preceito sobre a sade e sobre
a competncia da Unio para legislar sobre gua, floresta,
caa e pesca, que possibilitavam a elaborao de leis protetoras como o Cdigo Florestal e os Cdigos de Sade Pblica, de gua e de Pesca. A Constituio de 1988 foi, portanto, a primeira a tratar deliberadamente sobre a questo ambiental. Pode-se dizer que ela uma Constituio eminentemente ambientalista. Assumiu o tratamento da matria
em termos amplos e modernos (...). A questo permeia todo
o seu texto, correlacionada com os temas fundamentais da
ordem constitucional.
A Carta Magna traz um captulo inteiramente destinado ao meio

ambiente (Captulo IV, Ttulo VIII), consubstanciado todo ele no art.
225, e seus respectivos pargrafos e incisos, que comporta uma verdadeira legislao ambiental e no qual esto previstos diversos mecanismos de proteo e preservao ambiental.
O caput do art. 225 dispe:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
A leitura do caput deste artigo nos permite perceber que o direito

ao meio ambiente abrange a todos indistintamente, no podendo ser
atribudo a parcelas da sociedade e, alm do mais, nos permite visualizar que a titularidade desses direito no cabe somente aos viventes de
Unidades de conservao da natureza x indstrias potencialmente poluidoras:

89
hoje, mas tambm s geraes futuras. O direito ao meio ambiente, assim, um direito intergeracional, cabendo ao Estado e sociedade o
dever e a obrigao de preserv-lo para as geraes vindouras.
O 1 art. 225, juntamente com seus respectivos incisos, versam
sobre os instrumentos de garantia e efetividade do direito enunciado
no caput do artigo e os 2 a 6 do mencionado artigo compreendem um conjunto de determinaes particulares, com relao a objetos e setores que, por tratarem de reas e situaes de elevado interesse ecolgico, mereceram desde logo proteo constitucional.
Dentre os diversos instrumentos normativos do texto constitucional que visam criar mecanismos eficazes de proteo e preservao
ambiental, pretende-se, neste trabalho, enfocar o disposto no art. 225,
1, inc. III, que determina ser de incumbncia do Poder Pblico:
Art. 225, 1 [...]
III definir, em todas as Unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e supresso permitidas somente
atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa
a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.
Em linhas gerais, pode-se afirmar que a definio de espaos territoriais e de seus componentes a serem especialmente protegidos
implica em estabelecer a delimitao de rea ecologicamente relevante, onde o uso do patrimnio ali inserido ficar condicionado a
disposies constantes na lei (DA SILVA, 2007, p.53).
importante destacar que a tutela constitucional desses espaos
no est limitada aos nomes ou regimes jurdicos dos mesmos, haja
vista que quaisquer deles (espaos particulares ou pblicos) so passveis de entrar na rbita deste artigo, desde que se reconhea a imprescindibilidade de sua proteo legal, como o caso de pores
territoriais de relevante interesse ecolgico, cujo bioma representa
espcies de grande raridade ou beleza.
Conforme SantAnna (2003), os espaos naturais protegidos tm
sido caracterizados por grandes extenses territoriais que abrangem
quantidades de ecossistemas diferenciados e elementos de biodiversidade, contudo, so reas sem definio ou limites precisos. Esclarece a autora que:
90
Quando no mundo jurdico se fala em espaos protegidos

trata-se de grandes extenses territoriais ou martimas, podendo a estar referido um nico bem ou uma vasta regio.
Nos espaos territoriais especialmente protegidos no h
necessidade de se especificar o local exato, sua localizao se d mais pelo seu bioma, por caractersticas de localizao geogrfica ou pelo papel ecolgico desempenhado
(SANTANNA, 2003, p.118).
No mesmo sentido, a autora Freitas (2006) afirma que os espaos

territoriais protegidos so lugares para o qual a lei garante especial
proteo, estejam ou no definidos seus limites. No entanto, a partir
do momento em que esses espaos protegidos so individualizados,
estabelecendo-se uma rea determinada, como finalidades especficas e com destinao genrica de preservao do meio ambiente por
meio de um estatuto que rege o seu uso, tem-se o estabelecimento de
uma Unidade de Conservao.
Com o fito de organizar e sistematizar as categorias de manejo
das reas legalmente protegidas e destinadas conservao da biodiversidade, o legislador, visando regulamentar o disposto no art. 225,
1, inc. III, instituiu e consolidou o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza, disciplinado pela Lei 9.985, de 18 de julho de 2000.
A definio de Unidade de Conservao dada pelo art. 2 dessa
Lei, abaixo transcrito:
Art. 2o Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo
Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se
aplicam garantias adequadas de proteo.
Dentre as Unidades de Conservao, merece destaque a modalidade denominada Reserva Extrativista (RESEX), que tem o seu
conceito normativo definido na Lei 9.985/2000, que em seu artigo 18 preceitua:

91
Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura
dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
As Reservas Extrativistas3 so modalidades de Unidades de Conservao pertencentes categoria de Unidades de Uso Sustentvel.
So reas destinadas explorao sustentvel realizada por populaes extrativistas tradicionais e conservao dos recursos naturais,
num processo que visa, conjuntamente, aliar preservao ambiental
ao modo de vida tradicional das comunidades extrativistas. Conforme afirma Paula Chamy (2000, p. 04):
Destinadas a serem reas de explorao auto-sustentvel e
conservao dos recursos naturais por populao extrativista,
as Reservas Extrativistas tm recebido ateno por tratar-se de
uma categoria que une preocupaes ambientalistas com as
prerrogativas das comunidades extrativistas tradicionais.
Durante os debates que envolveram a elaborao do SNUC, a

discusso acerca das questes sociais versus questes ambientais,
mais precisamente acerca da presena ou no de populaes humanas em Unidades de Conservao, causou grandes polmicas e, no
cerne dessas polmicas, estava a definio do conceito de populaes tradicionais.
Este conceito deveria integrar uma das dezenove definies constantes no art. 2 do SNUC, no entanto, houve, por parte dos ambientalistas, intelectuais e dos prprios representantes de comunidades tradicionais, uma grande rejeio a conceituao at ento formulada.
3. As RESEX so espaos territoriais de domnio pblico e para que tais territrios sejam destinados a uma determinada populao tradicional, existe a necessidade de regulao do uso por meio de um contrato de concesso real de uso da rea. Esse contrato outorgado comunidade por meio da entidade representativa dos moradores
e no a indivduos isoladamente, o que inviabiliza dessa forma que existam proprietrios individualizados que possam livremente dispor da rea.
92
Conforme afirma SantAnna (2003, p.120) a preocupao com a

terminologia apropriada e definies sobre essas populaes se estendeu at o momento em que a lei foi sancionada pelo presidente,
momento em que a definio de populaes tradicionais foi vetada.
Este veto se deu diante da dificuldade encontrada por antroplogos, ambientalistas, parlamentares e representantes das comunidades em alcanar uma conceituao capaz de, por um lado, no ser excludente e injusta e, por outro, no ser demasiadamente abrangente.
Nesse aspecto, afirma SantAnna (2003, p. 123):
Para muitos que se envolveram na elaborao do SNUC, o
veto representou a melhor soluo possvel naquele momento, pois no restringia ou generalizava, mas abria espaos para que cada grupo social interessado em participar do
sistema de unidades de conservao fosse avaliado segundo seu caso especfico.
Foram mais de duas dcadas nas quais se travaram intensas discusses acerca do conceito de populaes tradicionais e, ainda hoje,
se verificam tais debates, sem que, contudo, existam muitos consensos no tocante ao termo.
Em 2007, aps reunies realizadas com integrantes dos movimentos sociais e representantes das comunidades tradicionais, foi
editado o Decreto n 6.040 de 07 de fevereiro , que estabeleceu, em
seu art. 3, um conceito normativo acerca dessas populaes, bem
como sobre a noo de territrio e de desenvolvimento sustentvel,
quais sejam:
I - Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas
prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e
recursos naturais como condio para sua reproduo cultural,
social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
II - Territrios Tradicionais: os espaos necessrios a reproduo
cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria,
observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilomboUnidades de conservao da natureza x indstrias potencialmente poluidoras:
93
las, respectivamente, o que dispem os arts. 231 da Constituio

e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais
regulamentaes; e
III - Desenvolvimento Sustentvel: o uso equilibrado dos recursos naturais, voltado para a melhoria da qualidade de vida da presente gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras.
O Decreto n 6.040/2007 destinado instituio da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais, que tem por objetivos o reconhecimento, o fortalecimento e garantia dos direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais das comunidades, com respeito e valorizao sua
identidade, suas formas de organizao e suas instituies.
Apesar do decreto no fazer meno expressa, entendemos que
as populaes extrativistas, referidas na Lei 9.985/2000 so abarcadas
por esse regime normativo.
A importncia de tal decreto reside, justamente, no fato de assegurar s populaes tradicionais, de forma contundente, reconhecimento, valorizao e respeito sua diversidade socioambiental e cultural, alm de garantir-lhes seus territrios e o acesso aos recursos
naturais que tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica,
cultural e econmica.
Alm do mais, a conceituao jurdica de tais grupos permite a
instrumentalizao dessas populaes no que se refere luta pelo domnio e acesso aos seus territrios e, no caso da instalao da
Reserva Extrativista de Tau-Mirim, refora a tese das comunidades locais que querem permanecer em seus locais de origem, contrapondo-se, dessa forma, aos objetivos do poder pblico e dos empreendedores nacionais e mesmo internacionais que, a despeito da
preservao scio-ambiental, pleiteiam deslocar compulsoriamente
essas comunidades para a instalao de projetos potencialmente poluidores na rea.
94
3 Conflitos ambientais no processo de implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, So Lus MA

Conforme pontua Acserald (2004), a sociedade se reproduz por
meio de processos scio-ecolgicos, motivo pelo qual na perspectiva das cincias sociais crtica no possvel separar a sociedade e seu
meio ambiente (2004, p. 07). Ainda, conforme o autor, justamente
devido a essa interseco entre os fenmenos social e ambiental que
ocorrem confrontos e conflitos em torno de projetos de uso e fins dos
recursos naturais para determinada sociedade, pois, cada uma delas
dota de sentidos diversos esses mesmos recursos.
No processo de implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, na Ilha de So Lus MA, percebe-se um conflito ambiental de
grandes propores, no qual esto envolvidos interesses mltiplos,
uma vez que a rea na qual se pretende implantar a referida Unidade
de Conservao tem sido, por um lado, pleiteada por empreendedores privados e pelo prprio governo para a instalao de projetos de
desenvolvimento e, por outro, tem sido reivindicada pelos segmentos sociais que h anos vivem na localidade e querem ter seus direitos reconhecidos, lutando pela instalao de uma Reserva Extrativista na localidade.
A regio na qual se pretende implantar a Reserva Extrativista de
Tau-Mirim est localizada em uma rea no sudeste do municpio
de So Lus, regio voltada para a Baia de So Marcos, integrante do
Golfo Maranhense. Esta rea, conforme Laudo Scio-Econmico e
Biolgico para criao da Reserva Extrativista elaborado pelo IBAMA/CNPT MA (2006), considerada prioritria para conservao
da biodiversidade de espcies marinhas (como o peixe-boi, o guaiamum, o cao-bicuda, o mero, espcies ameaadas de extino) e
abrange os povoados de Parnauau, Cajueiro, Porto Grande, Vila Maranho, Limoeiro, Rio dos Cachorros, Taim e a Ilha de Tau-Mirim,
que abriga os povoados de Portinho, Embaubal, Jacamim, Amap e
Tau-Mirim.
De acordo com o laudo, foram encontrados importantes ecossistemas na rea proposta para a criao da RESEX, dentre os quais merece destaque os manguezais.

95
O ecossistema de manguezal protegido legalmente no s pela

Constituio Federal, que em seu art. 225, 4 considera como Patrimnio Nacional todos os ecossistemas presentes na Zona Costeira, mas por diversas normas em nvel federal e estadual.
A Constituio do Estado do Maranho, por exemplo, protege a
Zona Costeira e defere, de forma explcita, proteo s reas de manguezais (art. 241, IV, a), considerando-as legalmente enquanto reas de preservao permanente que devero ser especialmente protegidas pelo Estado e pelos Municpios.
Os manguezais abrigam recursos naturais importantes para o ciclo da vida, pois, cerca de 90% das espcies animais costeiras utilizam-no em algum estgio de seu ciclo reprodutivo. Alm do mais,
funcionam como um importante ecossistema para a manuteno
das prticas alimentares dos moradores da zona costeira, uma vez
que a pesca de camaro, caranguejo e peixe, so indispensveis para a sua segurana alimentar, alm de serem importantes para a economia local.
Com relao ao estado de conservao do ecossistema de manguezal na rea proposta para a criao da RESEX de Tau-Mirim, o
laudo elaborado pelo IBAMA/CNPT MA (2006) afirma que, apesar
das populaes extrativistas da regio j ocuparem a rea h mais de
80 anos, no foram constatadas grandes alteraes nos ecossistemas
ocasionadas pelos moradores, embora se encontre impactos causados pela instalao de um plo industrial na zona em estudo, o que
acarretou a escassez de peixes, crustceos e moluscos.
Nesse sentido, conforme relata Alberto Cantanhede, lder comunitrio, integrante do Movimento Nacional de Pesca MONAPE e do
Grupo de Trabalho da Amaznia GTA, a Zona Rural de So Lus h
dcadas sofre com impactos negativos devido instalao de empresas como a Vale e a Alumar em seu entorno, levando a contaminao
de rios, mares e conseqente diminuio da produo.
Conforme revela o morador no trecho da entrevista abaixo transcrita, os igaraps da regio foram sensivelmente afetados pela instalao dos projetos industriais, pois:
Esses dois igaraps [igarap do Andiroba e igarap da Ribeira] sofreram um impacto enorme nos anos 87, j pra o in-
96
cio dos anos 90. Vez por outra, a gente percebia a colorao
da gua do rio mudar, mas a gente no conseguia atribuir isso a nada [...] a gente percebia a fuga dos peixes, voc no tinha mais tainha, voc no tinha mais sardinha... Ostra tinha
muito, n, e hoje voc no v, so raros nos igaraps [...] A
a gente percebe quais so os igaraps que vem da Coca Cola, quais so os igaraps que vem da Cervejaria Equatorial,
quais so os igaraps que saem da Alcoa, esses igaraps no
tem ostras, os outros ainda tem um pouco. [...] O igarap do
Andiroba era uma referncia pra pescaria. Quando no dava em lugar nenhum no rio, tava ruim, voc, ainda, ia no
igarap do Andiroba, tinha um poo imenso no meio dele,
e tinha muito peixe. Hoje esse igarap, nesse poo, inclusive, ele subiu o nvel do fundo dele e no tem mais, ele ficou
raso mesmo, at o poo desapareceu, ento so coisas que
to na prtica, no to s na imaginao (entrevista realizada com Alberto Cantanhede, em 24/03/20074).
Diante desse quadro de diminuio do estoque de recursos naturais, a populao local sentiu a necessidade de encontrar formas que
minorassem esses processos e buscassem a compensao e estabilizao da situao, tendo a criao da reserva surgindo como uma
possibilidade de, ao mesmo tempo, conciliar a permanncia da populao na regio e a preservao dos recursos utilizados para a sobrevivncia da comunidade.
Ainda segundo Alberto Cantanhede, a demanda pela instalao
da RESEX de Tau-Mirim surgiu ainda na dcada de 90, como forma
de buscar solues que revertessem impactos scio-culturais, ambientais e econmicos advindos da instalao e funcionamento de
grandes empreendimentos na regio. Assim, a implantao da reserva surgiu como alternativa a esse processo de investidas modernizadoras at ento levadas a cabo por empresas e pelo governo, em todas as suas esferas. Conforme afirma:
A idia [da Reserva] vem em 96, a a gente foi discutindo
muito assim, nos espaos maiores, por exemplo, quando se

4. A ntegra desta entrevista esta publicada no Cap. 7 deste livro.

97
reunia na parquia5 [...] Ento, a discusso a mido mesmo

na comunidade, ela se d a partir de 1998, que a a gente comea a ir pro Rio dos Cachorros, Porto Grande e dizer olha,
isso vivel, a gente pode discutir isso.... At a, o Poder Pblico tinha a participao, o IBAMA, por exemplo, mas muito mais de espectador do que de interveno, a quando
chega em 2003, quando o processo finalmente oficializado, a sim eles mandam os tcnicos para fazer os estudos
biolgicos, scio-econmicos, e a tem todos os passos dados at chegar a audincia pblica em 2006 (entrevista realizada com Alberto Cantanhede, em 24/03/2007).

O laudo do IBAMA conclui pela viabilidade e necessidade de implantao da unidade de conservao na regio, uma vez que a rea
em questo possui vocao ecolgica e social para a consolidao de
uma reserva extrativista. Conclui ainda que:
(...) Com a criao dessa reserva proposta acreditamos que a
Ilha de So Lus ser contemplada com mais um reduto natural preservado por lei, que representar um ponto de resistncia comunitria e de conservao da biodiversidade
que envolve toda a rea em questo, promovendo um apoio
forma de viver dos povos tradicionais, valorizando-os e
possibilitando uma continuidade de sua existncia (IBAMA/CNPT MA, 2006, p. 43).
Alm do mais, levando em considerao os aspectos histricos,

sociais e culturais da regio, a criao da RESEX garante s populaes que tradicionalmente habitam a regio a territorialidade, isto
, uma maior proteo contra a especulao e a desapropriao, e a
conservao dos recursos naturais, indispensveis a reproduo material, social e cultural destas comunidades.
Apenas a ttulo de exemplo, citamos o caso da localidade do Taim,
apontada enquanto uma comunidade centenria por seus moradores e que tem na pesca artesanal e na extrao de produtos agro-extrativistas uma das suas principais atividades.
5. Parquia de So Jos do Bonfim qual esto vinculados os catlicos de parte dos povoados que esto nos limites da Reserva.
98
Nesta comunidade, possvel encontrar prticas scio-culturais

que visam conciliar a presena humana com a conservao dos recursos naturais, uma vez que a populao percebe a necessidade da conservao dos recursos para a sua segurana alimentar, para a viabilidade de suas manifestaes culturais e para a sua manuteno enquanto
grupo. Assim sendo, a criao desta reserva garantiria aos povoados
que tradicionalmente habitam a regio, alm do acesso terra e aos recursos a ela inerentes, a conservao dos recursos naturais.
Contudo, analisando os acontecimentos que envolvem os processos de disputa pelo uso do territrio na zona rural de So Lus, percebese que o processo de implantao da RESEX de Tau-Mirim encontrase paralisado, diferentemente de alguns projetos industriais propostos
para a mesma rea, que se encontram em pleno desenvolvimento.
De acordo com as informaes colhidas em entrevistas com os
agentes sociais envolvidos no processo de implementao da RESEX
de Tau-Mirim (moradores da localidade, tcnicos do IBAMA, pesquisadores que estudam a temtica), bem como do acompanhamento de notcias veiculadas acerca da instalao de empreendimentos
potencialmente poluidores na zona rural de So Lus, elaborou-se o
seguinte esquema quadro-sntese, que facilita a compreenso dos
conflitos na rea em anlise:
Quadro 01: Sntese do processo de disputa territorial na Zona Rural II de
So Lus
ano
ATORES/MOBILIZAO
FATOS
1980 Movimentos sociais e

ambientalistas de So Lus.

Formao do Comit e Defesa

da Ilha, movimento contrrio
implantao de plantas indus
triais da VALE e da ALUMAR na
zona rural de So Lus.
1996 Lideranas locais das

comunidades do Taim,

Porto Grande e Limoeiro -

Igreja Catlica

Reunies na comunidade do Taim

e na Parquia de So Jos do Bon-
fim visando discutir solues pa-
ra as comunidades atingidas pelas
interferncias das indstrias ins-
taladas no entorno da comunidade.

99
ano
ATORES/MOBILIZAO
FATOS
1998

Lideranas locais das

comunidades do Taim,
Porto Grande e Limoeiro -
Igreja Catlica
Discusses sobre a viabilidade da

instalao de uma RESEX na zona
rural de So Lus.
2003 Moradores do Taim, Cajueiro,

Rio dos Cachorros, Limoeiro

e Porto Grande.

Solicitao oficial das comunida-

des (abaixo assinado) ao IBAMA
de criao de uma RESEX na Zona
Rural II de So Lus.
2003 IBAMA

Instaurao do Processo de cons

tituio de RESEX do Taim, n
02012.001265/2003-73, de 22 de
agosto de 2003.
Incio dos estudos sociobiolgicos

e econmicos.
2002- Governo do Estado e

2004 Companhia Vale do Rio Doce

Publicizao da pretenso de
instalao de um Plo Siderrgico
na zona rural de So Lus.
2004

100
Entidades da sociedade civil

Constituio do Movimento Rea-
(conselhos de classe, igreja,
ge So Lus, visando dar continui-
professores e estudantes univer- dade luta realizada pelo Comit
sitrios, associao de moradores) de Defesa da Ilha, na dcada de 1980.
2005 Prefeitura,

Cmara de Vereadores

Aprovao da lei n 4.584/2005,

que altera os limites da Zona Ru-
ral II, destinando metade de sua
rea para acrescer Zona Industrial.
2006 Governo do Estado,

Companhia Vale do Rio Doce

e Diagonal Consultoria

Estudo scio-econmico dos mo-

radores, levantamento de benfei-
torias nos terrenos e marcao
das casas de onze comunidades
da rea requerida para a constru-
o das siderrgicas.
ano
ATORES/MOBILIZAO
FATOS
2006 Movimento Reage So Lus

e Misso Relatorias Nacionais

em Direitos Humanos

A misso de Relatorias Nacionais

em Direitos Humanos, Econmi-
cos, Sociais, Culturais e Ambien-
tais, esteve em So Lus com o
propsito de apurar denncias de
violaes de direitos humanos no
processo de levantamento da via-
bilidade de instalao do plo si-
derrgico na Ilha do Maranho.
2006 IBAMA, entidades civis, mora-

dores dos povoados que

integraro a RESEX

Realizao de Audincia Pblica

na Vila Maranho.
Consulta Pblica realizada pelo
IBAMA acerca do pedido de inclu-
so das comunidades na RESEX.
2007 Diferencial Energia Empreen-

dimentos e Participaes

(grupo MPX Minerao)

Anncio da instalao de uma

usina termeltrica no Distrito In
dustrial de So Lus, a carvo mi
neral, com capacidade de produ
zir 350 MW de energia eltrica.
2007 Secretaria Estadual de Meio

Ambiente e Recursos Hdricos

Liberao da licena ambiental

para a instalao usina termel-
trica (Licena Prvia n 043/2007)
por meio de um procedimento
simplificado e sem a exigncia do
Estudo de Impacto Ambiental (EIA).
2008 Ministrio Pblico Federal

Proposio de Ao Civil Pblica em

que questiona as irregularidades
apresentadas no licenciamento
ambiental concedido pela Secre
taria Estadual de Meio Ambiente
para a instalao da termeltrica.
2008 Ministrio Pblico Federal

Sociedade Civil

Exigncia de Audincias Pblicas

para discusso das implicaes
ambientais do projeto de instala-
o da usina termeltrica em So Lus.

101
ano ATORES/MOBILIZAO
FATOS
2008 Justia Federal

Suspenso do licenciamento am-

biental e da licena prvia para a
instalao da usina termeltrica
no Distrito Industrial de So Lus.
Reconhecimento da competncia
do IBAMA para a realizao do li-
cenciamento ambiental
2009 Diferencial Energia Empreen-

dimentos e Participaes

(grupo MPX Minerao)

Continuao das obras de cons-

truo da planta da termeltrica,
com previso para entrar em ope-
rao no ano de 2012
Fonte: Entrevistas com os agentes sociais envolvidos no processo de

implementao da RESEX de Tau-Mirim; notcias veiculadas acerca da instalao
de empreendimentos potencialmente poluidores na zona rural de So Lus
A instalao de empreendimentos como usina siderrgica e termeltrica no municpio de So Lus acarretar grandes impactos ambientais e sociais, haja vista que a poluio gerada pela emisso de
gases txicos advindos dessas indstrias representar graves ameaas sade da populao residente na Ilha e, alm do mais, o processo de produo nas referidas usinas demandar uma grande quantidade de gua potvel, comprometendo o j precrio abastecimento
de gua da capital e contaminando as guas costeiras (devido descarga de efluentes no mar) e tambm os mananciais e cursos dgua
existentes na zona rural de So Lus.
No entanto, apesar dos inmeros aspectos negativos implicados
no processo de instalao de tais projetos na Ilha, o Estado, por meio
de suas aes, tem priorizado os interesses econmicos em detrimento da qualidade de vida da populao.
Tal constatao nos leva a firmar que, embora a criao da Reserva Extrativista em estudo seja uma ao estratgica de preservao
cultural e ambiental, a preocupao com a questo econmica por
parte do Poder Pblico acaba se sobrepondo importncia ecolgica
da rea e das populaes que nela residem.
102
A Constituio Federal de 1988 adotou um posicionamento inovador no que concerne questo ambiental, sobretudo no pertinente conciliao, no texto legal, das perspectivas biolgica e
sociocultural no cerne da concepo de meio ambiente, reconhecendo e assegurando os direitos coletivos associados biodiversidade e sociodiversidade.
Assim sendo, pode-se afirmar que a Constituio promove uma
verdadeira sntese socioambiental, na medida em que promove a
proteo da biodiversidade e da diversidade cultural que est intimamente relacionada a esta.
Esta sntese socioambiental, por sua vez, orientou e fundamentou toda a legislao infraconstitucional, com destaque para a elaborao e edio da Lei 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza. Um dos objetivos fundamentais da lei do SNUC a articulao entre a diversidade de espcies,
gentica e de ecossistemas e a participao efetiva das populaes
locais na criao, implantao e gesto das unidades de conservao,
articulao essa que se revela de forma mais intensa na modalidade
de Reserva Extrativista.
Assim sendo, ao revelarem-se instrumentos de controle dos
espaos de uso comum, as Reservas Extrativistas de modo geral, contribuem para a melhoria ou manuteno da qualidade do
meio ambiente, alm de proteger a reproduo do modo de vida
das populaes tradicionais, promover o respeito garantia dos
territrios dos membros das comunidades locais e trazer benefcios biolgicos.
A edio do Decreto 6.040/2007, que institui a Poltica Nacional
dos Povos e Comunidades Tradicionais, fortaleceu ainda mais o reconhecimento dos direitos individuais e coletivos dessas comunidades, ao assegurar s populaes tradicionais o reconhecimento,
valorizao e respeito sua diversidade socioambiental e cultural,
alm de garantir-lhes seus territrios e o acesso aos recursos naturais que tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica, cultural e econmica.

103
Contudo, ainda que o texto constitucional assegure, expressamente, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado bem
como impe coletividade e ao poder pblico o dever de preservlo para as presentes e futuras geraes, constantemente se verifica a
lentido do poder pblico em implementar unidades de conservao da natureza, bem como em garantir os mecanismos necessrios
a preservao e conservao dos ecossistemas e das populaes culturalmente diferenciadas.
Tal afirmativa pode ser constatada por meio da anlise do processo de tentativa de constituio da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, no municpio de So Lus MA, no qual se evidencia situaes
de conflitos e ameaa aos modos de vida particulares das populaes
tradicionais bem como o risco de destruio e contaminao dos
manguezais, mananciais e brejos que compe a regio.
No caso em estudo possvel afirmar que, embora a proposta de
implantao de uma unidade de conservao na rea se mostre perfeitamente vivel, uma vez que, alm de abrigar uma populao que
se reproduz por meio de prticas tradicionais, a regio possui caractersticas ecolgicas e sociais apropriadas para a consolidao da referida reserva extrativista, o processo de instalao da Resex de TauMirim encontra-se estagnado, enquanto o processo de instalao dos
grandes empreendimentos na rea, ainda que contrariando a legislao ambiental e a prpria Constituio Federal, so plenamente executados e com o total aval dos governos em suas esferas municipal,
estadual e federal.
Fica patente que a perspectiva de crescimento econmico e aumento de riquezas se sobrepe preservao dos recursos ambientais naturais e culturais. A ao governamental, em vez de garantir a
proteo e conservao, acaba se direcionando para desestabilizar e
dizimar ecossistemas vitais para a conservao da biodiversidade assim como modos de vida prprios e culturalmente diversos.
Tal situao, portanto, evidencia a necessidade de se rediscutir o
papel do Estado na consolidao das unidades de conservao, sobretudo as Reservas Extrativistas, quer seja na criao, na fiscalizao, no incentivo s prticas produtivas no degradantes e, sobretudo, no reconhecimento e respeito aos diferentes modos de vida das
104
populaes que residem nessas reas e que contribuem para a sustentabilidade local.
Caso tal medida no seja efetivamente realizada, todo o arcabouo legal de proteo aos espaos territoriais e s populaes tradicionais no passar de quimera, haja vista que, sem vontade poltica, toda a legislao ambiental carecer de efetividade, no sendo capaz de
alcanar os objetivos que justificam a sua existncia.

105
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107
Segunda Sesso:
o modo de vida
108
4
Populao tradicional:
notas sobre a inveno de uma categoria
no contexto de criao da Reserva Extrativista
de Tau-Mirim, So Lus MA1
1 Universo emprico
A proposta de implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, prevista para se localizar na poro sudoeste da Ilha de So Lus, conta com uma rea de, aproximadamente, 16.663,55 hectares e
permetro de 71,21 km, incluindo nela os seguintes povoados: Taim,
Cajueiro, Limoeiro, Porto Grande, Rio dos Cachorros, Vila Maranho
e a Ilha de Tau Mirim, na qual localizam-se os povoados Amap,
Embaubal, Jacamim, Portinho e Tau-Mirim2. O pedido oficial para
a criao partiu da Unio de Moradores do povoado Taim em 13 de
agosto de 2003 (UNIO DE MORADORES DO TAIM, 2003) e, somen-
1. Artigo elaborado a partir de pesquisa para realizao de trabalho monogrfico apresentado para concluso do curso de Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho e que contou com bolsa PIBIC/CNPq/UFMA.
2. O processo de instalao da Reserva cumpriu as fases, legalmente previstas, de elaborao de laudos biolgicos e socioeconmicos e de consulta pblica populao,
visando verificar se a demanda pela Reserva corresponde efetivamente vontade dos
agentes sociais envolvidos. Atualmente, depois de ter passado pelo exame do processo
por parte do Ministrio do Meio Ambiente, foi encaminhado para a Casa Civil da Presidncia da Repblica e aguarda a sano do Presidente da Repblica.
109
te, em 2006 foram realizados os primeiros estudos para a caracterizao social, econmica, ambiental e cultural com a finalidade de elaborao do chamado Laudo Biolgico e Scio-Econmico3, uma das
etapas para a criao desse tipo de Unidade de Conservao4.
De todas aquelas localidades, optou-se pela pesquisa no povoado
Taim. Esse povoado constitudo de famlias de pequenos agricultores,
pescadores e extrativistas que associam o trabalho agrcola, a pesca e a
extrao de frutos nativos como base de sua economia. Os principais
contatos estabelecidos foram com as chamadas lideranas locais, caso do senhor Alberto Cantanhede, mais conhecido como Beto do Taim
e que, no perodo de realizao do estudo, havia finalizado sua participao como presidente da Unio de Moradores do Taim.
Esse interlocutor se autodefine como pescador e participa de
organizaes de movimentos sociais. membro ativo do MONAPE (Movimento Nacional dos Pescadores), do GTA (Grupo de Trabalho Amaznico), do Conselho Deliberativo da Reserva Extrativista de
Cururupu MA, e trabalha como um dos assessores da Deputada Estadual Helena Barros Heluy (PT-MA). Ademais, participa de outras organizaes, como redes de movimentos sociais, quais sejam o Frum
em Defesa do Baixo Parnaba e o Frum Siderurgia no Maranho, este ltimo com atuao no estado do Maranho e no estado do Par.
3. As Reservas Extrativistas so criadas aps rigorosa elaborao de documentao exigida que inclua a solicitao oficial dos grupos locais envolvidos, at a realizao de audincias pblicas. O Laudo Biolgico e Scio-Econmico apenas uma das etapas exigidas para a criao dessas unidades (SANT ANNA, 2003).
4. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, o SNUC (lei n
9.985/2000), institui dois tipos de unidades de conservao: a de proteo integral e a
de uso sustentvel. A Unidade de Conservao de Uso Sustentvel tem como objetivo
compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus
recursos naturais. O SNUC registra sete categorias de Unidades de Conservao de
Uso Sustentvel: rea de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico;
Floresta Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural. Existem, tambm, as Unidades de Conservao de Proteo Integral composta pelas seguintes categorias: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de
Vida Silvestre (BRASIL, 2004).
110
Tambm, realizou-se contato com outra liderana do povoado

Taim, o senhor Jos Reinaldo Moraes Ramos. Mais conhecido como
Z Reinaldo, autodefinido como agricultor e um dos moradores mais
antigos do Taim, ele era, poca da pesquisa, o vice-presidente da
Unio dos Moradores do Taim.
Inicialmente, a preocupao da pesquisa se orientava pela investigao sobre o processo social e poltico de reivindicao de criao
da reserva extrativista. A partir de conversas informais com moradores e entrevistas realizadas, principalmente, com as duas lideranas
contatadas, a expresso populaes tradicionais apareceu no discurso desses informantes como uma categoria de distino dos grupos
sociais da rea pretendida para implementao da Resex.
2 Mas afinal, o que so populaes tradicionais? Breve leitura normativa e scio-antropolgica
At a dcada de 1980, a unio efetiva de uma preocupao com o
social e com o ambiental ainda no havia se concretizado no Brasil.
O que existia era um movimento ambientalista caracterizado pelos
momentos de denncia e tentativas de identificar as principais questes que envolviam uma problemtica ambiental no Brasil (VIOLA,
1992). A relao com o social no era uma preocupao do movimento ambientalista que defendia plenamente a fauna e a flora contra aes predatrias do meio social.
Entretanto, em fins dos anos 1980 e princpios dos anos 1990,
em meio efervescncia redemocrtica do pas e com a realizao
da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ECO 92 ocorrida no Rio de Janeiro, o movimento ambientalista comeou a ganhar um novo corpo. Essa nova fase do ambientalismo brasileiro adotava gradativamente, por parte das suas
principais organizaes, um sentido relacional entre a defesa do meio
ambiente e os usos sociais dos recursos naturais (VIOLA, 1992).
O movimento ambientalista passou a apoiar aes conjuntas
com outros movimentos, quais sejam, o movimento dos atingidos
pelas barragens (MAB), o movimento dos seringueiros, o movimento das quebradeiras de coco, os movimentos indgenas e alguns seto-
Populao tradicional: notas sobre a inveno de uma categoria no contexto de

criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, So Lus MA
111
res do movimento dos trabalhadores rurais. As mudanas em curso

na cultura poltica do Brasil, nos anos 1990, transformaram a questo ambiental, at ento preocupada com fauna e flora, em questo
socioambiental (SILVA, 2001).
Articulando os interesses dos ambientalistas com o apoio s lutas
de vrios segmentos sociais que viviam e necessitavam dos recursos
das florestas caso dos seringueiros e indgenas firmou-se uma nova proposta societria de movimento social. Era o socioambientalismo e, no Brasil, se construa uma imagem de singularidade em relao aos movimentos de cunho ambiental de outros pases.
Santilli (2004) reconhece que o socioambientalismo ainda um
movimento recente e de pouca explorao analtica por parte de
quem o investiga. Ele surgiu como resultado das idias de incluso
de polticas pblicas ao meio ambiente que envolvessem os vrios
segmentos das florestas considerados pelos adeptos desse movimento como detentores de prticas sustentveis.
O socioambientalismo foi se constituindo de novas prticas e instrumentos de legitimao a partir de um novo processo dentro dos
movimentos sociais que se aliava s reivindicaes de segmentos sociais amaznicos, caso, principalmente, dos seringueiros do Acre. Ao
mesmo tempo em que conceitos, elaboraes tericas e dispositivos
legais eram produzidos para materializar os efeitos de tal movimento
societrio, as lutas sociais que refletiam este novo movimento eram
desencadeadas. Aparece nesse contexto a expresso populaes tradicionais como uma categoria atribuda a segmentos sociais identificados como aqueles que se apropriam dos recursos naturais sem
grande impacto ao ambiente.
Essa categoria despontou com maior nfase nos discursos oficiais, entre os movimentos sociais e nos debates intelectuais, paralelamente ao movimento de criao das primeiras reservas extrativistas
no Brasil, no incio da dcada de 1990. Apesar disso, alguns autores
(DIEGUES, 1996; LOBO, 2006) apontam que, na dcada de 1980, j
haviam despontadas expresses sinnimas de populaes tradicionais, caso do termo indigenous, presentes em documentos oficiais
do Banco Mundial e que significa povos nativos.
112
Esse ltimo termo aparecia, tambm, em documentos, como o

Relatrio Brundtland5, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas (ONU), que se
referia a povos tradicionais como minorias culturalmente distintas
da maioria da populao que esto quase que inteiramente fora da
economia de mercado (apud DIEGUES, 1996, p. 104).
Conforme Diegues (1996, p. 125), a preocupao com as chamadas populaes tradicionais que vivem em unidades de conservao
relativamente recente em se tratando de Brasil. Historicamente,
essas populaes, at a primeira metade do sculo XX, eram consideradas casos de polcia e deveriam ser expulsas de reas destinadas
preservao, caso de parques e reservas florestais.
Com a mobilizao pela criao das primeiras reservas extrativistas no Brasil6, o tratamento de repulsa a grupos humanos em reas
pretendidas para conservao mudou. A categoria populaes tradicionais comeou a ter visibilidade e foi ganhando terreno nos debates dos movimentos sociais e, gradualmente, nas decises adotadas
pelos rgos oficiais. Isso ocorreu, principalmente, a partir da criao
do Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes
Tradicionais (CNPT)7, em 1992, no mbito do IBAMA8.
5. O Relatrio Brundtland foi elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, presidida pela Primeira Ministra da Noruega Gro Brundtland, e o documento intitulado Nosso Futuro Comum, publicado em 1987. Trata
da conceituao de desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de
suprir suas prprias necessidades (CMMAD, 1991).
6. Em 1990, foram criadas as primeiras quatro Reservas Extrativistas do Brasil: a Reserva do Alto Juru (Acre), a Reserva Chico Mendes (Acre), a Reserva do Rio Ouro Preto
(Rondnia) e Reserva do Rio Cajari (Amap).
7. O Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais
(CNPT) constitui-se de um rgo integrado no IBAMA, criado atravs da portaria n 22
de 10/02/1992 e tem a finalidade de promover a elaborao, implantao e implementao de planos, programas, projetos e aes demandadas por grupos sociais classificados como populaes tradicionais, atravs de suas entidades representativas, e/ou
indiretamente, atravs dos rgos governamentais constitudos para este fim, ou ainda, por meio de organizaes no-governamentais. Com a criao do Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade, atravs da lei n 11.516, de 28 de agosto de
2007, o CNPT passou a integrar esse novo rgo federal.
8. No site do IBAMA, na Internet, figura um histrico do CNPT que apresenta dentre

113
Little (2002) argumenta que se constituiu um verdadeiro vocabulrio semntico com a combinao de expresses como populaes,
comunidades, povos, sociedades e culturas somados a adjetivos tais
como tradicionais, autctones, rurais, locais, residentes, criando um
lxico que significa a identificao de grupos humanos com especficos modos de vida espalhados no pas. No mbito normativo, o momento histrico de definio do que seria populaes tradicionais
ocorreu com a elaborao da lei n 9.985/2000 que instituiu o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Conforme SantAnna
(2003), durante os debates para a elaborao do SNUC, no final da
dcada de 1990, surgiram problemas quanto incluso da categoria
populaes tradicionais no referido documento.
Um desses problemas se referia definio da categoria populao tradicional como uma populao culturalmente diferenciada9.
Essa definio foi contestada, principalmente, por antroplogos,
poca da elaborao do SNUC, que chamavam ateno para a possibilidade de ter posies que discordassem da criao das reservas
extrativista e utilizassem, em possveis embates jurdicos, a afirmao de que, no Brasil, culturalmente diferenciadas sempre foram as
populaes indgenas, e apenas elas (Barreto Filho apud SantAnna,
2003, p. 121). Poderiam surgir argumentos que questionassem quais
os grupos sociais que mereceriam incluso nas chamadas unidades
de conservao de uso sustentvel e qual o sentido a ser definido oficialmente para a expresso tradicional.
A definio acabou sendo vetada pelo Presidente da Repblica
no texto final do SNUC, devido dificuldade em identificar aqueles
a serem enquadrados como uma populao tradicional. Para muitos
suas atribuies: criar, implantar, consolidar, gerenciar e desenvolver as Reservas Extrativistas em conjunto com as populaes tradicionais que as ocupam. Com a criao
do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, atravs da lei n 11.516,
de 28 de agosto de 2007, o CNPT deixou de compor o organograma do IBAMA e, atualmente, est integrado ao novo rgo federal.
9. Conforme SantAnna (2003), as primeiras definies de populaes tradicionais vieram atravs de substitutivos do projeto de lei do SNUC. Mas, devido a srias crticas
s definies de populao tradicional, a mesma acabou no permanecendo no texto final da lei.
114
que se envolveram na elaborao do SNUC, o veto representou a melhor soluo possvel naquele momento, pois no restringia ou generalizava, mas abria espao para que cada grupo social interessado em
participar do sistema de unidades de conservao fosse avaliado segundo seu caso especfico (SANTANNA, 2003, p. 123).
Aps esse veto no SNUC, em 07 de fevereiro de 2007 foi publicado
o Decreto n 6.04010 em que constava a mais recente definio normativa dessa categoria e que se reproduzia, mais tarde, na Instruo
Normativa n 0111 do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade12, transcrita abaixo:
populao tradicional: grupos culturalmente diferenciados
e que se reconhecem como tais; que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios
e recursos naturais como condio para sua reproduo
cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio (...) (Decreto SNUC n 6.040/07 reproduzido em Instruo Normativa n 01 do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade de 18/09/07).
No mbito da definio scio-antropolgica, Lobo (2006) enfatiza que, inicialmente, o conceito de populaes tradicionais no Brasil tinha um sentido ligado histria dos povos amaznicos, visto que
na Amaznia se originou o movimento de visibilidade dessa categoria atravs do movimento de seringueiros. Esses grupos se autodenominavam como extrativistas, mas passaram a ser definidos, pelos
rgos oficiais e pelos movimentos sociais como populaes tradicionais. Isso ocorreu durante o processo de implementao das pri-
10. Decreto Federal que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT). Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6040.htm, consultado em
20/06/2007.
11. Instruo Normativa n 01 de 18 de setembro de 2007. Publicada no Dirio Oficial
da Unio n 182, Seo I, pginas 101 e 102.
12. O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade foi criado atravs da
Lei n 11.516, de 28 de agosto de 2007. uma autarquia federal, de autonomia administrativa e financeira, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA).

115
meiras reservas extrativistas no Brasil e com a institucionalizao do

CNPT e de sua normatizao.
Para Almeida e Cunha (2001, p. 184), os povos indgenas no estariam includos na categoria populaes tradicionais prevista na legislao do SNUC, pois se constituram como coletividades distintas
dcadas antes dos anos 1980. Na definio constitucional, os povos
indgenas tiveram seus territrios as chamadas terras indgenas
como uma categoria jurdica estabelecida pelo Estado brasileiro e
que foram demarcadas no decorrer da segunda metade do sculo XX
(LITTLE, 2002). O que se consolidou na legislao brasileira foi a noo de que os direitos indgenas no seriam qualificados em termos
de conservao, mesmo que suas terras fossem consideradas relevantes locais de conservao ambiental.
Diferente dos grupos indgenas, a categoria populao tradicional recebia outro tratamento por parte dos intelectuais e dos rgos
oficiais. Almeida e Carneiro (2001) enfatizam que as chamadas populaes tradicionais foram, durante algum tempo, essencializadas
como o bom selvagem entre idelogos do movimento ambiental
e entre intelectuais, visto que eram interpretadas como agentes que
baseavam a sua reproduo social na relao entre a apropriao dos
recursos naturais e a conservao dos ecossistemas.
Conforme aqueles autores, essa viso no est totalmente equivocada, pois algumas coletividades podem seguir regras culturais
para o uso dos recursos naturais que, dada a densidade populacional e o territrio em que se aplicam, so sustentveis. Por outro
lado, esses grupos, tambm, articulam suas necessidades bsicas
com a economia de mercado, o que no significa que realizem uma
superexplorao do ambiente em que vivem (ALMEIDA e CUNHA,
2001, p. 187).
No final da dcada de 1990, teremos a incluso de mais coletividades enquadradas como populaes tradicionais, pois o significado da categoria foi sendo ampliado de maneira extensional,
isto , enumerando seus membros atuais ou candidatos a membros (ALMEIDA e CUNHA, 2001, p. 187). Em documento oficial da
2 Reunio Ordinria da Comisso Nacional da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicio-
116
nais (PNPCT)13, est relatado que do territrio nacional brasileiro

ocupado por grupos classificados como povos ou populaes tradicionais, compondo uma estimativa de quase 5 milhes de pessoas, e que existem, pelo menos, 26 grupos especficos classificados
como populaes tradicionais.
Durante o I Encontro Nacional de Populaes Tradicionais realizado na cidade de Luzinia, em Gois, no perodo de 17 a 19 de agosto de 2005 (BRASIL, 2006), o documento da Comisso Nacional do
PNPCT confirma a constituio de quinze categorias de auto-identificao14 que, conforme enfatizado por Almeida e Cunha (2001), confirmariam o teor da vertente extensional de enumerao de membros como integrantes das chamadas populaes tradicionais. So as
seguintes: sertanejos, seringueiros, comunidades de fundo de pasto, quilombolas, agroextrativistas da Amaznia, faxinais, pescadores
artesanais, comunidades de terreiros, cigana, pomeranos, indgena,
pantaneiros, quebradeiras de coco babau, caiaras e gerazeiros.
3 Somos populaes tradicionais: Inventando uma categoria
A expresso populaes tradicionais apareceu como categoria
de atribuio s famlias residentes nos povoados includos na rea
pretendida para a criao da Resex de Tau-Mirim. Nas entrevistas
com uma das lideranas do povoado, uma das crticas aos rgos oficiais estaduais e municipais, caso do ITERMA (Instituto de Terras do
Maranho)15 e da SEMTHURB (Secretaria Municipal de Terras, Habitao, Urbanismo e Fiscalizao Urbana) diz respeito classificao
de assentadas ou ocupantes irregulares dadas, respectivamente, por
essas instituies s famlias.
13.Disponvel para download atravs da pgina www.mma.gov.br, consultada em

20/06/2008.
14. Categoria de auto-identificao que designa como aquelas adotadas pelos prprios camponeses [e outros grupos] para se autodefinir, para se diferenciar de outros,
para enfrentar situaes de conflito nas quais se vem ameaados, principalmente, em
seus direitos territoriais (PAULA ANDRADE, 2003, p. 37).
15. Informao encontrada em Maranho, 2002.

117
Ns no nos enquadramos enquanto assentamento, ns nos

enquadramos enquanto populao tradicional. Ento no
assentamento, uma comunidade histrica, com mais de
cem anos, quase duzentos, ento, ns no nos enquadramos nesse aspecto com um assentamento, nem muito menos como ocupao (...) (Entrevista realizada com Alberrto
Catanhede, em 24/03/2007).
Apesar de encontradas duas categorias de auto-identificao

lavradores e pescadores entre aqueles que participam da Associao dos Moradores do Taim, a crtica do entrevistado aos rgos
oficiais desvela a tentativa de apropriao de uma categoria populaes tradicionais que se constituiu, em diversos casos, como referncia decisiva na luta de diversas coletividades pela reivindicao de direitos e por justificar polticas pblicas, como no caso de
uma reserva extrativista.
De acordo com as duas lideranas entrevistadas, ser populao
tradicional se relaciona emergncia de smbolos que liguem as famlias a uma ancestralidade comum e formao histrica anterior
s intervenes de rgos oficiais. Segundo relatos desses informantes, a ocupao do povoado Taim ocorreu muito antes da formalizao de rea de assentamento, e somente mais novo que a Vila Maranho, rea povoada no final sculo XVIII.
H dois momentos de ocupao do povoado manifestados atravs da memria desses informantes. O primeiro vinculado existncia de escravos de origem africana conhecidos pelo nome tainos
que habitaram e permaneceram temporariamente na regio do atual
Taim. O segundo momento de ocupao remetido para uma 2 gerao de descendentes dos primeiros grupos de negros escravos. O
povoado Taim no era reconhecido como esse nome, mas com a denominao Laranjal, devido existncia de grandes quantidades de
laranjeiras na regio. queles escravos que povoaram, inicialmente,
o local se juntaram depois pescadores e pequenos agricultores do sul
da regio de Alcntara.
A partir disso, o atual nome Taim ficou registrado na memria
dos moradores, por reconhecimento do primeiro povoamento, numa
juno da expresso taino, designao recorrente ao grupo de negros
118
que habitaram a rea do povoado em pocas da escravatura e da expresso ita, referente ao tipo de pedra que foi bastante utilizada para erguer as construes. Segundo esse ltimo informante, os smbolos que remetem ancestralidade das famlias e, conseqentemente,
constituio de uma identidade comum esto relacionados a vestgios materiais ainda presentes no povoado. Diz respeito s runas
de construes existentes no local que, de acordo com o senhor Jos
Reinaldo, datam do perodo ainda colonial16. As construes so rememoradas como locais de carga e descarga de pequenos produtos
que, poca colonial, mantinham abrigos de negros escravizados.
Ademais, os entrevistados chamaram ateno para manifestaes
culturais que os liguem ao passado, como as chamadas festas de santo17 ou as chamadas brincadeiras locais como o tambor de crioula ou
terec18, realizadas em momentos de festividades no povoado. Em relao s festividades, realizada a festa de So Benedito h cerca de oitenta anos, sempre no perodo da Semana Santa. Durante essa ltima
festividade, as famlias responsveis pela realizao buscam recursos,
como doaes e alimentos, em povoados vizinhos, como Porto Grande
e Madureira. As festas com as chamadas radiolas de reggae19 e as serestas20 so realizadas aps negociao com grupos de fora do povoado.
16. Localizadas prximo ao igarap chamado Tanque que desgua no Rio dos Cachorros, no povoado Taim.
17. Rituais que marcam um momento de intensa sociabilidade entre moradores de um
determinado local, geralmente entre famlias camponesas, ocorrendo em data programada e dedicada a um santo religioso, geralmente, da religio catlica.
18. Terec corresponde a uma vertente da religiosidade afro-brasileira caracterstica,
principalmente, de municpios do interior do Maranho, como Cod.
19. O reggae constitui-se em um gnero musical de origem jamaicana, que de acordo
com o antroplogo Carlos Benedito da Silva foi adotado como expresso cultural por
amplo segmento da juventude negra, [no Maranho] (1995, p. 12). Desde meados da
dcada de 1970, o reggae proliferou tanto pela capital do Maranho, como por outros
municpios, sendo um movimento caracterstico das camadas mais pobres e localizado,
em princpio, cultural e geograficamente, na periferia. As chamadas radiolas so grandes
caixas amplificadoras que so montadas a fim de aumentar a potncia do som. A grande atrao das radiolas so os animadores, chamados DJs, que anunciam as musicas ou
cantam um trecho durante a execuo das faixas selecionadas (SILVA, 1995).
20. Segundo o senhor Z Reinaldo, a seresta pode ser organizada no momento de alguma festividade do povoado, como na Festa de So Benedito e corresponde ao um en-

119
A festa de So Benedito compartilhada por grande nmero de

pessoas vindas de povoados prximos e de bairros um pouco mais distantes como a Vila Maranho, Vila Embratel, Anjo da Guarda e adjacncias. Em caso das festividades do bumba-meu-boi, feito referncia
ida dos brincantes21 do Boi de Maracan ao Taim, para a organizao da chamada morte do boi e para a realizao do chamado caf do
boi, na passagem do segundo sbado para o domingo subseqente do
ms de agosto, momento em que acontece a distribuio de alimentos
como camaro, caf, bolos e bebidas adquiridos conjuntamente por
aqueles responsveis pela realizao da festividade no povoado.
A chamada morte do boi simboliza o encerramento do ciclo anual de festividades do bumba-meu-boi. No caso do Boi de Maracan, os
chamados brincantes se deslocam por vrios povoados da regio at
chegarem ao Taim para, em seguida, dirigirem-se ao Maracan. Segundo Prado (2006), atravs da morte do boi que se afirma a unio do grupo, congregando o final do ciclo das festividades juninas de cada ano.
J o caf do boi acontece, de acordo com o senhor Z Reinaldo, h
20 anos, no Taim, e corresponde a uma ajuda mtua de moradores do
Taim, do Maracan e de povoados prximos para realizar a alimentao dos chamados brincantes do boi de Maracan antes dos mesmos
seguirem para a chamada morte do boi. Na chamada morte do Boi de
Maracan e no chamado caf do boi se constitui uma sociabilidade
atravs de conversas entre familiares e amigos que residem distantes,
reatualizando situaes cotidianas em seus povoados e que so compartilhadas nesse momento.
Tambm aparecem referncias ligao das famlias do Taim
com povoados prximos ou mesmo com bairros localizados em outras regies de So Lus, que esto a longas distncias. O intercmbio
contro de pessoas do povoado e outras vindas de povoados e bairros prximos. um

momento de sociabilidade com a presena de uma banda ou apenas caixas de som.
21. Brincante uma categoria mica referente aos participantes de festividades populares. No caso do Bumba-meu-Boi, o brincante, em boa parte das festividades, um
homem, geralmente, morador da localidade que nomeia o Boi, vivendo do trabalho da
roa e que se situa mais baixo na hierarquia social do grupo. No Boi, um dos nomes
que grupos de brincantes recebem rapaziada, denotando a presena maior de homens e o carter de masculinidade do grupo (PRADO, 2006).
120
de recursos possvel atravs de caminhos prximos ao povoado, como o igarap, as chamadas trilhas de mato22, os pequenos locais de
desembarque de canoas, chamados localmente de portos.
Os entrevistados apontam que, em dcadas passadas, a ligao
com o centro da cidade era realizada atravs de pequenos caminhos
formados entre diferentes localidades. Pelo bairro Gapara, se alcanava o rio Anil e da se chegava ao Cavaco, atual Bairro de Ftima para a troca e venda de alimentos, como frutas. No contato com o bairro do Maracan, se utilizava estradas abertas manualmente, fazendo
a comercializao de carvo, produzido tanto neste local, quanto no
Taim. Outro produto que era comercializado no centro de So Lus
o camaro pescado no Taim, que era transportado atravs de caminhos pelos bairros do Gapara ou pelo Maracan.
De acordo com os informantes, as formas de relaes sociais
mostram a configurao de um estreito intercmbio de recursos, de
solidariedades e ajuda na realizao dos rituais entre povoados distantes, mas ligados socialmente. No obstante circulao de pessoas, configura-se uma circulao de produtos, que saem do povoado,
movimentam-se por outros povoados, por vezes so trocados por outros produtos que retornam ao Taim.
Observando esse conjunto especfico de usos dos ecossistemas indicado pelas lideranas entrevistadas se nota um trabalho discursivo que
procura legitimar a idia de populao tradicional articulada defesa
de um territrio social. Apropriando-se dessa categoria e reafirmando
que o uso do territrio caracteriza-se pelo carter coletivo, os discursos
apontam para a dimenso poltica da categoria populaes tradicionais,
ou seja, utilizada no plano de reivindicaes territoriais de grupos sociais especficos que lutam pelo reconhecimento da legitimidade [de]
seus regimes de propriedade comum (LITTLE, 2002, p. 23).
A visibilidade da categoria populaes tradicionais se consolidou
vinculada s reivindicaes dos grupos pela afirmao de um territrio social comum. Segundo Diegues (1996), o territrio marca-
22. Correspondem, segundo moradores do Taim, a pequenos caminhos criados pelos

eles dentro da mata entre um povoado e outro.

121
damente constitudo por relaes sociais que definem as formas de

ocupao e de apropriao dos recursos naturais. Esse autor destaca que o territrio dos chamados grupos tradicionais no contnuo,
pois construdo atravs das formas de ocupao, tais como o uso do
mar, das terras agricultveis e das reas para coleta e extrao de produtos da floresta. Assim, o territrio configurado em um sentido coletivo, pois apropriado comunalmente e em relaes simtricas pelos membros de um grupo social.
Historicamente, no Brasil, a ocupao e afirmao territorial passaram pelo que Little (2006, p. 03) enfatiza como territorialidade, ou seja,
o esforo coletivo de um grupo social para ocupar, usar, controlar e se
identificar com uma parcela especfica de seu ambiente biofsico (...).
Esse esforo coletivo de ocupao e afirmao territorial tambm est,
historicamente, no Brasil, associado emergncia das populaes tradicionais, atravs de trs momentos de ecloso de disputas e conflitos.
Esses trs momentos esto constitudos no contexto ambientalista de criao das primeiras Unidades de Conservao de proteo integral quando ocorreu o discurso de ataque presena de grupos humanos; em um segundo contexto, com a presena do Estado-Nao
estimulando grandes projetos, como indstrias, portos, ferrovias, hidrovias e hidreltricas, que vieram sobrepor territrios sociais de especficas coletividades; e um terceiro momento, ocorrendo em acordo com a emergncia do movimento socioambiental, que defendia
a reproduo social dos grupos relacionados ao uso equilibrado das
florestas, situao que se realizaria com a criao de reservas extrativistas (LITTLE, 2002).
Os discursos das chamadas lideranas sobre as indicaes de
smbolos materiais como formas evidentes para a constituio de
grupos tradicionais corresponde ao que Hall (2005) chama de uma
espcie de jogo de identidades. O jogo de identidades no denota, somente, a manipulao dos aspectos histricos, culturais e/ou de
sociabilidade que, mesmo confirmados cientificamente, cheguem a
classificar os grupos sociais da rea prevista para a Resex como tradicionais. Embora isso seja conjugado, o que potencializado diz respeito dimenso poltica de definio estratgica de papis, dependendo do contexto de interesses.
122
O ator social muda de identidade de acordo com a forma com

que interpelado ou representado (HALL, 2005, p. 21). Assim, se os
grupos antes reivindicavam pela posio de extrativista, pescador artesanal ou campons, e se agora o que vale ser quilombolas ou populao tradicional, eles orientam-se para a mobilizao de outros
papis e interesses.
A afirmao de ser membro de uma populao tradicional indica
a dimenso poltica dessa categoria, ou seja, sua utilizao no plano
de reivindicaes territoriais de grupos sociais especficos destinados a estabelecer um jogo que marque o que diferente ser tradicional pela criao da unidade de conservao em questo. Temos
um jogo de inveno de identidades polticas construdo por lutas
que vm ganhando solidificao no terreno histrico de grupos que
se defrontam com adversidades para manterem sua reproduo social, fsica e cultural nos dias atuais.
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5
O homem e o manguezal: percepes ambientais e
expectativa de efetivao da Reserva Extrativista de
Tau-Mirim, So Lus MA
Elena Steinhorst Damasceno

Elizngela Maria Barboza
1 Introduo
A Ilha do Maranho recoberta por significativas franjas de mangue. O Brasil o segundo pas do mundo em extenso de reas de
manguezal, que est estimada em 13.400 km2 ao longo da costa. A
Regio da costa norte Brasileira, que abrange os estados do Maranho e Par, definida como o maior cinturo contnuo de manguezais do planeta (SOUZA-FILHO, 2005).
Este ecossistema produtivo e dinmico possui um equilbrio harmnico entre as guas doces e salobras, chamada zona estuarina,
sendo fruto de uma histria evolutiva e biogeogrfica mpar. Por ser
125
um dos principais ecossistemas costeiros da Amaznia Brasileira, os

manguezais e sua fauna e flora, oriundos de mar e terra, tornaram-se
importantes na histria das comunidades humanas (FERNANDES,
2003). O manguezal uma fonte indispensvel de recursos, como a
reproduo de diversas espcies de peixes, alm de auxiliar na manuteno da linha da costa, o que tm promovido o estabelecimento e a
sobrevivncia dessas comunidades at os dias de hoje.
A proteo desse modo de vida, que propicia um contato ntimo
com a natureza, recebeu um estmulo conseqente da criao da categoria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, contemplada na lei do SNUC, Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza - Lei N 9.985 de 18 de julho de 2000. Dentre elas esto
as Reservas Extrativistas (RESEX), nas quais a conservao ambiental conciliada com a convivncia de populaes consideradas tradicionais1. Segundo Paula Chamy, as Reservas Extrativistas2 de modalidade marinha, por limitarem o acesso aos recursos pesqueiros,
reconhece o direito consuetudinrio das comunidades de pescadores sobre territrios marinhos (onde se incluem territrios fronteirios entre terra e mar, como os mangues e esturios). So includas no
acesso a este territrio as formas de arranjos e representaes simblicas de tradio pesqueira secular e excludas as no comunitrias,
ou seja, a pesca industrial, do aproveitamento dos recursos do mar
nas reas delimitadas (CHAMY, 2004).
Do ponto de vista institucional a criao da RESEX seria vantajosa porque a populao se transformaria, oficialmente, em guardi da
floresta3 ajudando na conservao daquele ambiente. Por outro lado,
1. O conceito de populaes tradicionais aprofundado nos Captulos 3 e 4 deste livro.
2. No Captulo 4 deste livro, feita uma anlise da legislao ambiental pertinente s
Reservas Extrativistas e dos conflitos decorrentes das disputas pelo territrio no processo de implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim.
3. Segundo Esteves (1999): a condio de guardio da floresta, conferida a um tipo de
produtor especfico, significa, sobretudo, o resultado da luta pelo reordenamento de
lugares sociais, objetivada tanto pelo reconhecimento de seus direitos por parte do
Estado, como do valor dos produtos da floresta no mercado nacional e internacional.
Esta denominao foi reivindicada primeiramente pelos seringueiros Amaznia ocidental e, hoje, se estende aos grupos sociais localizados em reservas extrativistas, na
medida em que os mesmo se comprometem com a prestao de servios ambientais.
126
a populao se beneficiaria do direito de uso da terra, regulado pelo

plano de manejo, diminuindo a possibilidade de xodo rural, e conseqente marginalizao da populao, ou exausto dos recursos naturais, dos quais a populao extrativista sobrevive.
Este artigo tem como objetivo revelar um pouco do contexto no
qual est inserida a Reserva Extrativista de Tau-Mirim4, que est com
seu processo tcnico e administrativo de criao concludo, no mbito do MMA (Ministrio do Meio Ambiente) e, aps ser enviado para a
Casa Civil da Presidncia da Repblica, aguarda uma deciso poltica.
Busca mostrar um pouco da luta pela legitimidade do territrio, travada entre a comunidade local e os grandes e mdios empreendedores,
bem como a importncia de sua efetivao para as comunidades tradicionais. Durante o trabalho, ouvimos relatos da situao socioeconmica e percepes ambientais dos moradores5 das comunidades localizadas dentro dos limites da Reserva, relacionados com seu modo de
vida extrativista e com os problemas ambientais por eles enfrentados.
2 Reserva Extrativista de Tau-Mirim, seus limites
fsicos e suas motivaes
A provvel rea destinada a Reserva Extrativista de Tau-Mirim,
em torno de 16.663,55 hectares com permetro aproximado de 71,21
4. O nome inicial da reserva extrativista em pauta era Reserva Extrativista do Taim. Como j existe a Estao Ecolgica do Taim, no Rio Grande do Sul, depois que o processo de criao chegou ao Ministrio do Meio Ambiente, em 2008 foi sugerida a mudana do nome da reserva a ser criada. Aps uma consulta s organizaes sociais locais,
ficou decidido que o nome seria mudado para Reserva Extrativista de Tau-Mirim. Isto
explica o fato de que alguns documentos e textos referidos no presente artigo, por serem anteriores a 2008, utilizem a denominao Reserva Extrativista do Taim.
5. O relato socioeconmico e das percepes ambientais feito baseado em constataes
de campo e atravs de entrevistas com os moradores, sendo parte do processo de elaborao da Dissertao de Mestrado em Sade e Ambiente (UFMA) de Elena Steinhorst Damasceno e da monografia de concluso de curso (Geografia UFMA) de Elizngela Barboza. Alguns dados foram obtidos no documento elaborado pelo IBAMA/CNPT MA, o
Laudo Scio-Econmico e Biolgico para Criao da Reserva Extrativista do Taim, de 2007.
As informaes referentes aos empreendimentos instalados e seus eventuais impactos na
regio foram retiradas de sites das empresas na internet, assim como no portal do Governo do Estado do Maranho, e verificados pela fala de moradores.
O homem e o manguezal: percepes ambientais e expectativa de efetivao

da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, So Lus MA
127
km (IBAMA, 2006), fica situada na poro sudoeste da Ilha do Maranho, no municpio de So Lus, regio estuarina abundante em
manguezais. Dentro desta rea esto os povoados do Cajueiro, Limoeiro, Taim, Rio dos Cachorros, Porto Grande, Portinho, Embaubal, Jacamim, Amap e Tau-Mirim (os cinco ltimos localizados na ilha de
Tau-Mirim). O povoado de Tau-Mirim representa o limite mais ao
sul da Reserva. limitada ao extremo norte pelo povoado de Cajueiro
e Igarap Buenos Aires. No limite mais a leste est o povoado do Rio
dos Cachorros e a oeste a Baa de So Marcos (IBAMA, 2007).
Figura 01:
rea proposta para a criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim.
Fonte: IBAMA/CNPT MA, 2007.
128
Os ancestrais de grande parte da populao residente nos povoados da regio foram inicialmente atrados pela riqueza natural e pesca abundante. L constituram famlia e atravs do contato ntimo
com a natureza, por mais de um sculo, criaram laos definitivos com
a terra. Em entrevista realizada com Dona Mxima, no Povoado do
Rio dos Cachorros, importante lder comunitria e moradora deste
povoado6, um pouco desta histria contada:
Comearia com a histria da comunidade, porque e como
foi que a gente veio parar aqui. Eu j sou da terceira gerao
e na verdade aqui eram trs famlias no comeo da comunidade, era a famlia Pires que a minha, a famlia Barbosa (esse foi o surgimento da comunidade) e a famlia Arajo que de uma pessoa que j at faleceu. Ento, o meu av
contava para meu pai, que vieram morar aqui porque j tinha j do outro lado da ilha (ai no sei te dizer se era a Ilha
da Boa Razo que fica prximo da aqui), vieram pra c alguns descendentes de escravos e de ndios. Infelizmente, a
gente no tem isso documentado. A minha av foi trazida
por navios, meu pai contava que o nome dela era Justina, e
ela era negra. E a filha dela, segundo meu pai, era descendente de portugus, era da famlia Galvo. Para ela se casar
com meu av, teve que receber um dote que foi parte aqui
das terras. Isso tudo na histria que se conhece, no tem
documento que comprove isso. Ento, que essas terras aqui
eram chamadas de Livramento, aqui onde ns estamos [...].
Da famlia Barbosa, que tambm era uma pessoa muito antiga que j morreu, e ainda tem pessoas descendentes dessa
famlia aqui na comunidade, ela possua metade do Rio dos
Cachorros que ficava mais prximo do porto, l do mar. E
tem a da famlia do Arajo, que era a famlia do Jacinto, que
j morreu tambm. Todas as pessoas j se foram, eram as
terras de Santo Antnio, ficam um pouco mais chegando l
na BR. Ento era assim, e essas famlias eram unidas, muito
unidas, ainda existia, e ainda existe, at nos nossos dias de
hoje, que foi por herana mesmo aquilo que a gente considera hoje como uma tal de cultura de solidariedade (entrevista realizada em 24/05/2008).
6. Ver a ntegra desta entrevista no Captulo 8 deste livro.

129
A iniciativa para a criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim

ocorreu quando estas comunidades de pescadores encaminharam ao
IBAMA, em 18 de agosto de 2003, um abaixo-assinado solicitando a criao de uma unidade de conservao. Porm, a organizao dos moradores bem mais antiga e estes, desde os idos de 1980, vm lapidando suas
percepes ambientais e da luta territorial (IBAMA/CNPT MA, 2007).
O povoado do Taim foi pioneiro na luta dentre os povoados do lado
leste do municpio de So Lus. Apesar da Associao dos Moradores
do Taim, criada em 1987, ser um pouco mais nova que a de Jacamim,
sua luta ambiental obteve destaque. Sua liderana sempre teve relao
direta com os movimentos socioambientais, atravs de entidades como o Frum Carajs e o MONAPE (Movimento Nacional dos Pescadores), entre outras, que apoiaram sua busca de alternativas para minimizar os danos provocados pela atividade industrial na regio.
Na ilha de Tau-Mirim, no princpio, a questo fundiria foi mais
marcante que a questo ambiental. O processo teve incio quando a
arquidiocese, que era a detentora legal das terras, resolveu regularizar a situao das famlias. A Associao dos Moradores do Jacamim,
fundada em 1983, foi criada com a inteno de organizar o movimento de luta pelo direito ao territrio e abriu espao para o debate sobre
a necessidade de se preservar os recursos ambientais da regio, coibindo o desmatamento e o uso do fogo indiscriminado7. Apenas vinte anos aps o incio do processo de regularizao fundiria que os
moradores foram assentados legalmente pelo ITERMA, com a posse
da terra averbada em nome da Associao dos Moradores.
ITERMA significa Instituto de Colonizao e Terras do Maranho,
vinculado ao governo estadual. Alm da Ilha de Tau-Mirim, o Instituto concedeu o ttulo de assentamento rural aos demais povoados que compem a solicitao de criao da Reserva Extrativista de
Tau-Mirim bem como a outros povoados da Zona Rural de So Lus.
Esta situao, no entanto, nunca foi regularizada em cartrio e, ape-
7. Tal marco confirmado pela Ata de Assemblia Geral realizada em 1985, na qual todos os moradores se comprometeram em se unir, para preservar os recursos naturais
da ilha da Tau-Mirim (IBAMA/CNPT MA, 2007).
130
sar de toda a propaganda poltica feita, ento, pela Governadora Roseana Sarney Murad, os moradores de toda a regio continuam sem
garantias formais da titulao de suas terras.
Neste contexto que foram discutidas as melhores alternativas
para a proteo do territrio que inclusse a proteo ao ambiente,
sade desta populao e seu meio se sobrevivncia que a pesca. Foram pensadas vrias possibilidades, desde acordos de pesca e criao
de territrio quilombola at chegar idia da Unidade de Conservao, que seria inicialmente chamada de Paquatiua.
O processo de criao da Unidade de Conservao entremeado por vrios conflitos, dentre eles a necessidade de regularizao da
posse da terra, principalmente por causa de conflitos com parte dos
planejadores governamentais e setores da iniciativa privada que almejam ampliar a instalao de grandes empreendimentos na rea,
o que demandaria o deslocamento compulsrio8 dos moradores. Inclui-se aqui a diminuio da produtividade pesqueira percebida por
parte dos moradores e tambm relacionada ao crescimento das atividades industriais na regio. Estas comunidades convivem em vizinhana com grandes indstrias, ferrovia, rodovia e portos h mais de
30 anos, fato que gerou um conflito significativo, como pode ser observado na fala de Dona Mxima:
Bom... depois, tivemos a implantao da Alumar, h mais
de 27 anos se no me engano, e vrias comunidades naquele momento (ns no nos envolvemos nesse discurso, nessa
conversa por que achvamos que, por estarmos to distante,
talvez no fosse prejudicial, que no fosse nos atingir) e ai remanejaram vrias pessoas de suas localidades, algumas delas no daqui na nossa comunidade, mas, por exemplo, da
comunidade do Taim tem algumas pessoas que foram retiradas de l, alis, desculpa, tem uma pessoa que veio com a instalao da Alumar, que foi expulsa de suas terras e que mo-
8. Entendemos aqui o termo deslocamento compulsrio como definido por Almeida

(1996, p. 30): o conjunto de realidades factuais em que pessoas, grupos domsticos,
segmentos sociais e/ou etnias so obrigados a deixar suas moradias habituais, seus lugares histricos de ocupao imemorial ou datada, mediante constrangimentos inclusive fsicos, sem qualquer opo de se contrapor e reverter os efeitos de tal deciso, ditada por interesses circunstancialmente mais poderosos.

131
ra aqui na comunidade, tem uma pessoa que veio do Formigueiro, depois tem pessoa de Anajatiua, na comunidade do
Taim, ento expulsaram as pessoas das terras para vir morar
e a tendncia era vir morar aonde essas pessoas se identificavam com as caractersticas naturais da sua localidade, que
no caso o mar, o mato, o cultivo da roa e a pesca, ento a tendncia era vir para um local onde tinha mais ou menos um lugar parecido de onde eles estavam sendo expulsos.
Ento, a gente tem estas pessoas que convivem aqui no nosso meio (entrevista realizada em 24/05/2008).
A populao residente na regio possui modo de vida peculiar

(cultura, sociabilidade e trabalho) em relativa harmonia com as condies ecolgicas, predominando atividades produtivas como agricultura, pesca e criao de pequenos animais9. A constatao de um calendrio sazonal anual, conforme os recursos explorados, normalmente
sob o regime familiar de organizao do trabalho, alm da vasta extenso de manguezais e recursos relativamente conservados e a convivncia produtiva com os mesmos, sem provocar impactos relevantes, so
os principais argumentos justificados para a criao da Reserva Extrativista (ALVES, SANTANA JNIOR e MENDONA, 2007).
Dentre as etapas necessrias para a implantao da RESEX, j foram cumpridas: a solicitao formal dos moradores da rea; a realizao de vistoria tcnica pelo CNPT/IBAMA para realizao do levantamento sobre a potencialidade dos recursos; a elaborao de laudos
socioeconmicos e biolgicos; e a realizao de consulta pblica aos
moradores da rea para a implantao da reserva. Atualmente, o processo foi concludo, como mencionado anteriormente, aguardando
sano presidencial. Quando criada, ou se criada10, constituir a pri-
9. Esta uma generalizao, porm existem situaes particulares em que pessoas, intitulados posseiros pelos moradores mais antigos, construram benfeitorias em alguns
povoados visando indenizao pelas indstrias em caso de possveis deslocamentos.
Esses, portanto, no se enquadram, necessariamente, no referido modo de vida.
10. Atualmente, no final do ano de 2009, no momento da edio deste livro, o processo
encontra-se estagnado, devido a interesses polticos conflitantes entre o governo atual do Estado do Maranho, aliado com interesses empresariais, e os que so a favor da
RESEX, e est sendo acompanhado pelo Ministrio Pblico Federal.
132
meira reserva extrativista do municpio de So Lus, sendo que o Maranho possui cinco das quarenta e oito reservas extrativistas do Brasil (IBAMA/CNPT MA, 2007).
3 Situao scio-econmica e de infra-estrututra
As mulheres, em sua maioria, so donas de casa e trabalham no
roado, perceptvel como algumas delas se destacam na liderana
comunitria. Os homens, se no so pescadores e trabalham na roa,
podem ter emprego em alguma pedreira, na extrao de areia, olaria,
alguns poucos nas grandes indstrias ou na cidade. Em alguns casos,
nas famlias que possuem uma pessoa aposentada, a aposentadoria
pode representar a maior parte da renda familiar. No existem dados
precisos sobre o nmero de habitantes ou famlias que vivem na regio da RESEX, segundo Gaspar (2007)11.
Em relao infra-estrutura, grande parte das casas ainda de
taipa, mas j existem casas de alvenaria. Algumas possuem fossa,
segundo laudo do IBAMA/CNPT MA (2007), e a gua para consumo vm de poos superficiais e artesianos, em menor quantidade. A
energia eltrica bem distribuda, mas os telefones pblicos so escassos, o uso de celulares comum.
O transporte coletivo difcil, com intervalo de muitas horas entre um nibus e outro. As estradas na sua maioria, com exceo do
trecho asfaltado que liga a Vila Maranho ao povoado de Porto Grande, atualmente em condies precrias, so de terra com piarra ou
de areia e algumas podem ficar cortadas12 no inverno (perodo chuvoso). Nas ilhas o transporte fluvial por canoa ou barco a motor.
Os gastos com sade parecem no ser muito significativos, como pde ser observado em campo. A escassez de farmcias no local
aliada ao conhecimento sobre ervas medicinais faz com que rem-
11. A maior dificuldade para obteno destes dados est no fato de que o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), ao realizar os censos demogrficos decenais,
estabelece um zoneamento prprio, que no corresponde diviso por zonas, bairros,
localidades e povoamentos do municpio.
12. Expresso local que indica que ficam intrafegveis por veculos automotores.

133
dios para dor de cabea, pedra dos rins, gastrite, anemia, osteoporose, dentre outras males sejam retirados do prprio quintal, de hortas
plantadas ou da fauna e flora ali existente (vide tabela I). A exceo
dada por alguns idosos que fazem uso de medicamentos para doenas crnicas, como hipertenso e diabetes, e retiram os medicamentos nos postos de sade13, e por outras situaes especiais. Por outro
lado, os hospitais so distantes, o transporte e a comunicao difceis, o que complica a resoluo de emergncias. As mulheres gestantes costumam se hospedar, no final da gravidez, em casa de parentes em bairros mais prximos ao centro para terem acesso mais
fcil s maternidades, porm muitos partos so realizados em casa,
por parteiras da prpria comunidade.
Os filhos estudam, quando pequenos, nos povoados que tm escola at o nvel fundamental, e nas sries mais avanadas no bairro
da Vila Maranho ou na Estiva, que so os bairros mais prximos. Alguns conseguem cursar o nvel mdio no centro da cidade, conforme
fala da moradora:
No temos escolas assim, para atender toda demanda da
rea rural, porque tem uma grande parte que estuda no
centro e tem que competir com as vagas das pessoas que
estudam em So Lus. Temos apenas uma escola de ensino fundamental na comunidade de Vila Maranho que j
no est atendendo demanda. Temos uma de 2 grau muito precria, que tambm fica na Vila Maranho. Depois teve
a construo do Mrio Meireles (escola), pela Alumar, acho
que depois de muito a comunidade reclamar que no tinha
nenhum tipo de compensao, o governo do Estado, juntamente com a empresa, acabaram entrando num acordo, e a
Alumar parece que construiu a escola e o governo mantm
13. No existe nenhum posto de sade dentro das comunidades que compem a Resex, apenas em duas comunidades vizinhas. O acompanhamento habitual da comunidade feito por agentes de sade que atendem as crianas e gestantes, realizam o prnatal e acompanhamento no aleitamento materno, alm de participarem das aes
dos programas de vacinao. O atendimento mdico mais prximo na Unidade Mista da Estiva que conta com trs turnos de funcionamento e a presena constante de
mdicos, possuindo tambm atendimento odontolgico, atendendo tambm outras
cinco comunidades da regio (IBAMA/CNPT MA, 2007).
134
(o governo estadual), mas no d para atender todo mundo,

parece que a capacidade so somente 1.300 alunos, enfim
so vrios os problemas (entrevista realizada com D. Mxima em 24/05/2008).
De modo geral a escolaridade baixa, principalmente entre
os mais idosos. Porm, a maioria dos jovens no se encontra
com atraso na idade escolar. Os mais velhos reclamam que
os jovens vm perdendo o interesse pela arte da pesca e pela roa, portanto, distanciando seu contato com a natureza:
no sabem mais tirar tinta do mangue branco para no dar
limo na canoa (entrevista realizada com Seu Leonel, aposentado de 80 anos de idade, no povoado de Limoeiro, em
17/05/2008); nem sabem mais tirar tinta do cip para tingir pano, cortam logo, porque hoje em dia se compra tudo
pronto (entrevista realizada com Alberto Catanhede, o Beto do Taim, em 08/08/2008).
Possuem uma forte expressividade de sua cultura, como, por

exemplo, o Tambor de Crioula do Taim e o Culto-Afro no Cajueiro.
As comunidades participam tambm de Festejos Juninos, para o Divino Esprito Santo, grupos de Bumba-meu-Boi entre outras atividades culturais.
4 A produo nos povoados

135
A produo familiar dos povoados baseada principalmente na

pesca, na roa e na criao de pequenos animais, geralmente galinceos, raramente porcos. Possuem muitas rvores frutferas como a
mangueira e jaqueira alm da juara, buriti e babau, espcies nativas
da flora maranhense. Em alguns povoados, a horta feita em consrcios com o milho e a mandioca, em outros a produo mais variada.
Algumas famlias conseguem vender o excedente para complementao da renda, principalmente nas feiras de bairros prximos, como a Estiva, Vila Maranho e Anjo da Guarda. Alguns produtos, como
a farinha, podem ser trocados por peixe ou outros produtos, dependendo da situao. Na poca do plantio, geralmente, a roa feita em
mutiro com a participao de membros de vrias famlias, que vo
se revezando. Cada comunidade possui pelo menos uma casa de farinha e a produo, quase sempre, para o consumo interno.
Segundo Moura (1988), em sua obra sobre o campesinato, o trabalho familiar campons abastece a casa e alimenta seus membros, mas
tambm destinado a lugares e pessoas exteriores a esta realidade.
Tambm podemos perceber, da mesma forma, a realidade dos povoados pertencentes regio, que tem a produo familiar voltada para o
consumo interno, porm com a possibilidade de venda do excedente.
grande a variedade de formas pelas quais parte da produo
camponesa escapa ao controle de quem produziu. Raras so,
hoje, as unidades camponesas que visam ao auto-sustento quase completo, reduzindo ao mnimo, ou levando inexistncia, as
relaes sociais calcadas na cesso de um tributo ou na reserva
de uma parcela do produto colhido para ser vendido feira [...] a
transferncia de uma parte da produo para a feira de uma cidade prxima outro exemplo do modo pelo qual essa produo circula. [...] um campons poder levar arroz para vender,
enquanto outro levar feijo; ambos se interessam em negociar.
O dinheiro obtido na venda de uma determinada quantidade
do cereal oferece ao campons a possibilidade de adquirir tecidos, panelas, remdios (MOURA, 1988, p. 55).
A tabela 01 representa uma amostra do que produzido pelos

moradores, tanto nas criaes que representam os produtos de origem animal como no roado e horticultura assim como as plantas e
ervas medicinais utilizadas pelos moradores para problemas como,
136
por exemplo, dor de cabea, pedra nos rins, gastrite e anemia. A casca do mangue vermelho, por exemplo, utilizada para o controle da
diabete e o turu (Neoteredo reynei) para osteoporose.
Tabela 01: Produo de origem animal e vegetal dos povoados
que compem a Resex
Origem
animal

Origem:
vegetal
(roa)
Origem
vegetal
(horta)
Origem
vegetal
(frutas)
Plantas
medicinais
Peixe
Mandioca Tomate
Limo
Quebra-pedra
Mariscos
(farinha
Maxixe
Melancia
Aoita-cavalo
Siri
e fcula)
Quiabo
Juara
Vick
Caranguejos
Macaxeira Abbora
Pequi
Dipirona
Galinhas Milho Pimento Bacuri
Anador
Patos
Cebolinha
Buriti
Cidreira
Ovos
Coentro
Babau
Capim-limo
Porcos
Pimenta
Manga
Tamarindo

Jerimum
Banana
Carambola

Pepino
Abacate
Embaba-

Coco
branca

Jaca
Santa Quitria

Acerola
Tem-tem

Caju
Ch caboclo

(e castanha)

Fonte: pesquisa de campo.
A tabela 02 enumera as espcies pescadas pelos moradores da regio, de acordo com o nome popular e cientfico respectivamente.
Variam em abundncia de acordo com a localidade e sazonalidade.
Os dados foram coletados em entrevista com Alberto Cantanhede, mais conhecido como Beto do Taim, pescador, lder comunitrio,
membro ativo do MONAPE (Movimento Nacional dos Pescadores),
do GTA (Grupo de Trabalhos Amaznicos) e do Conselho Deliberativo da Reserva Extrativista de Cururupu (MA) (GASPAR, 2007). Foi utilizado trabalho monogrfico de Sousa (2003) para listar o nome cientfico das espcies de peixes catalogadas.
137
Tabela 02: Etno-espcies listadas usualmente pescadas na regio da

Resex de Tau-Mirim.
Etno-espcie
Nome cientfico
Bagre-branco (Uriacica-branco)
Arius bonillai
Bandeirado
Bagre bagre
Jurupiranga
Arius rugispinnis
Uritinga
Arius proops
Tainha-sajuba
Mugil curema
Tainha-orixoca
Mugil incilis
Tainha-pitiua
Mugil gaimardianus
Pescada-amarela
Cynoscion sp.
Cao ------------Peixe-pedra
Genyatremus luteus
Pacamo
Batrachoides surinamenses
Mero
Epinephelus itajara
Baiacu-a*
Colomesus psittacus
Arraia-bat*
Gymnura micrura
Tralhoto*
Anableps anableps
Camurim (Robalo)
Centropumus parallelus
Gurujuba
-----------Fonte: Entrevista com Beto do Taim e Nelson, 1994 (apud SOUSA, 2003)
*Outros no citados por Beto como importantes na regio ou citados como de
pouca importncia econmica.
5 Percepes Ambientais
Pudemos perceber, por meio de conversas informais e entrevistas, que existe uma percepo ambiental varivel no que diz respeito
conservao. Geralmente, os mais velhos tm mais clareza da importncia dos recursos naturais para sua sobrevivncia, mas as comunidades so, na sua maioria, bem organizadas e suas lideranas ativistas da
conservao e educao ambiental, alm da luta pelos direitos terra.
O saber local, por exemplo, visto como possibilidade de obteno de mais informaes sobre como lidar com os recursos naturais,
contribuindo para a elaborao de solues tcnicas no uso dos recursos naturais (TEIXEIRA, 2005).
138
Alguns jovens tambm esto se envolvendo em projetos relacionados ao meio ambiente, conforme entrevista de D. Maria Mxima:
...algumas jovens daqui, se deparando com a necessidade,
estavam terminando o 2 grau e disseram assim: eu vou estudar meio ambiente, ns temos uma assistente social que
prestou um grande servio aqui ensinando o nosso povo o
ABCD que foi tambm, naturalmente, como voluntria,
que hoje est ai nos defendendo nas audincias pblicas,
ajudando a entender at melhor a questo social e defende
to bem porque viveu aqui, sentiu na pele os problemas,
n? Ento, da mesma forma nasceram pessoas daqui querendo estudar, batalhando para fazer um estgio, at conseguiram agora no IBAMA, graas a Deus, para est trabalhando a recuperao ambiental da nossa rea, com carinho, com gosto mesmo, com responsabilidade de estar at
incentivando as outras pessoas que moram aqui (entrevista
realizada em 24/05/2008).
Outro fato observado, durante a aplicao de questionrios que

levantaram dados sobre o valor de existncia do manguezal14, foi o
fato que em quase cem por cento das amostras foram encontradas
respostas positivas do tipo: O mangue vale muito porque dele que
tiramos nosso sustento! ou importante, pois nossa forma de sobreviver. Em depoimento D. Mxima demonstra essa relao com a
natureza e a percepo do conceito de qualidade de vida:
Tenho orgulho de dizer que, tive o privilegio de tomar banho
de rio com as minhas irms e com algumas pessoas da famlia que fazem parte mais ou menos dessa gerao, ainda temos, ainda degradados. E, assim essas pessoas mais idosas,
elas se foram [morreram], e tambm o que a gente observa
que a qualidade de vida aqui era to boa que as pessoas
morriam com 96 anos, 100 anos. Geralmente essas pessoas,
tipo assim, meu av que morreu com 96. O pai e a me de
uma pessoa, que mora l do outro lado que se chama Santa Rita, morreu com 101 anos, s morreu porque caiu e fra-
14. Este questionrio, aplicado nas comunidades, sobre o Valor de Existncia do manguezal faz parte do arcabouo metodolgico de Economia Ambiental, desenvolvido na Dissertao de Mestrado em Sade e Ambiente (UFMA) de Elena Steinhorst Damasceno.

139
turou o osso. Realmente, se a gente for resgatar isso, a gente

v que a qualidade de vida que se tinha aqui era muito boa,
ainda continua tendo qualidade, com toda degradao. Fora a degradao, a gente continua considerando que aqui
ainda o melhor lugar do mundo para se viver e para criar
os filhos (entrevista realizada em 24/05/2008).
Seu Leonel, morador da comunidade do Limoeiro, disse que:

Cortavam muito mangue pra fazer carvo e mandar pra
Ulhem (essa mesmo que detonou os mangues) e muitas
outras empresas que consumiam carvo. Mas depois que
foi proibido o pessoal, pelo menos aqui no Limoeiro, nunca mais tirou mangue. A foram continuar outras atividades.
Tiram uma vara ou outra pra construir e tirar tinta pra no
dar limo na canoa, mas no pra carvo. Naquela poca, o
caranguejo andava o tempo todo, mesmo na frente de casa
tinha muito, porque as tocas deles ficavam muito quentes
do sol, mas hoje, depois que pararam de tirar mangue olha
como ficou: nem a canoa entra mais de to fechado que est (entrevista realizada em 17/05/2008).
Nesta fala, esse senhor demonstra que tem conhecimento das

conseqncias da degradao ambiental, quando percebe que os caranguejos estavam correndo risco por ter suas tocas inutilizadas pelo corte da vegetao, chamada por ele de mangue. Estes animais vivem abrigados sob a lama do manguezal e protegidos pelas razes da
vegetao que o cobre, portando, tendo forte dependncia do manguezal para sua sobrevivncia.
Quando perguntada sobre o desmatamento para fazer carvo, ou
outros utenslios de madeira, Dona Mxima afirma:
No se tem, o que se teve foi o que eu te falei na questo das
padarias15, mas isso no se tem mais. A gente pode observar,
a gente foi pro mangue junto com a comunidade do Taim.
A gente viu que o nosso mangue, inclusive, tem caule bem
grosso, que significa dizer que muito tempo que as pesso-
15. Faz referncia ao fato de que, em tempos passados, se retirava muita lenha do manguezal para fornecer para as padarias de So Lus.
140
as no fazem isso. J fizeram para as padarias, mas hoje no

se faz mais isso graa Deus, nem os jovens fazem mais isso,
s vo para o rio mesmo para pescar [...]. Alm disso, aqui
tinha muita vegetao, eu me lembro que aqui tinha muita
Paparaba, que uma madeira que a gente quase que no
v, que na poca elas eram tiradas apenas para fazer caixo
e tamanco (chamat). Era essa a finalidade, por exemplo,
morria gente, as pessoas aqui mesmo que faziam. Naquela poca se fazia caixo para enterrar l no cemitrio da Vila
Maranho, que muito antigo tambm. O que a gente pode
perceber que houve uma melhora na questo do desmatamento, por exemplo, dos manguezais, quando existiam, antes, as padarias que usavam lenha no forno, e que elas no
existem mais, ento a gente passou a perceber que as pessoas no usam mais esse tipo de atividade econmica, de estar
cortando lenhas para vender para as padarias (entrevista realizada em 24/05/2008).
Deixando claro sua percepo acerca do desenvolvimento da vegetao do mangue quando diz que nosso mangue tem o caule bem
grosso, significando que uma rvore antiga, portanto o mangue no
tem sido cortado ultimamente para lenha ou carvo.
6 O problema da degradao ambiental

141
Apesar da riqueza natural de um ambiente to prximo, localizado a cerca de 40 quilmetros do centro da cidade, e do modo de vida que propicia o contato ntimo com a natureza, ainda se percebe
muita degradao. Apesar da influncia humana ser, de modo geral,
degradante; a escala de degradao varia proporcionalmente ao tamanho do empreendimento. Na rea delimitada para a futura RESEX
de Tau-Mirim podem ser encontradas tanto pedreiras de fundo de
quintal quanto empresas licenciadas pelos rgos competentes.
O corte do mangue, a poluio nas guas e no ar, o lixo e esgoto
domstico, as pedreiras, as jazidas de areia, as olarias, os matadouros, os portos e as grandes indstrias, so os principais responsveis
pela perda de biodiversidade, diminuio da produtividade pesqueira e da qualidade de vida da populao.
6.1 Alumar
Uma das grandes empresas instaladas na regio em questo foi
a Alumar - Consrcio de Alumnio do Maranho que um complexo industrial produtor de alumina e alumnio primrio, instalado em
So Lus desde a dcada de 1980. Utiliza como principal meio de escoamento da sua produo o porto localizado na confluncia do Estreito dos Coqueiros com o Rio dos Cachorros. O Porto da Alumar
tem capacidade para atracao de navios de at 50 mil toneladas.
responsvel pelo desembarque das matrias-primas e insumos para
a produo como, por exemplo, bauxita, coque, piche, carvo e soda
custica e, tambm, pelo escoamento de sua produo16. Os impactos ambientais causados pelo trfego intenso de navios de grande calado, pelos processos de dragagem do canal (que so necessrios para manter a profundidade) e da possvel descarga de dejetos e gua
de lastro, podem estar ocasionando a diminuio do pescado na regio, com o desaparecimento de algumas espcies de peixes que freqentavam o esturio, configurando-se como primeiro sintoma do
desequilbrio ambiental observado nos relatos dos moradores.
16. Informaes retiradas da pgina da Alumar/Alcoa na internet: http://www.alumar.
com.br/Institucional/Internas.asp?Sessao=Porto&SubSessao=0&Lang=pt_Br, consultado em 20/01/2010.
142
Em entrevista com Beto do Taim, conhecida liderana comunitria da regio, foi levantada a questo sobre as formas de dragagem
e como este procedimento perturba o equilbrio ambiental. A dragagem do canal feita pela tcnica de jateamento, no qual uma draga
permanece ligada em tempo integral. Este tipo de draga move a areia
atravs de jatos de gua, eliminando o problema da disposio final
do resduo. Porm, perturbaes no equilbrio aqutico podem ocorrer devido ao barulho e a vibrao ocasionados pela draga, principalmente no que diz respeito pesca. Beto do Taim mencionou como
consequncia a formao de croas artificiais17, ou acmulos de sedimento, que estariam atrapalhando a pesca de um modo geral e tambm o transporte realizado pelos moradores da regio. Comentou,
tambm, ter obtido recentemente a informao que outra draga convencional estaria funcionando, por causa do acmulo de sedimento
no perodo chuvoso, tirando areia do fundo do canal e depositando o
sedimento em algum lugar nas proximidades.
Ainda, segundo entrevista com Beto, o assoreamento de um canal que permitia o acesso das comunidades para a pescaria a leste da
baa de So Marcos, no momento de instalao da fbrica da Alumar,
acarretou uma diminuio na rentabilidade destes pescadores. Antigamente eram gastos 40 minutos com o transporte de canoa do rio
dos Cachorros para a ilha de Boa Razo, por meio do qual pescadores
de vrias comunidades saam juntos para a pescaria. Com o canal
entupido no passa mais canoa e eles tem que fazer outro caminho,
que s pode ser feito com barco a motor, o que no acessvel para a
maioria (entrevista com Beto do Taim, realizada em 08/08/2008). Ou
seja, estes pescadores perderam em capacidade de pescar na baa,
onde tem maior produtividade, o que resultou em um maior esforo
de pesca no rio dos Cachorros, com malhas cada vez menores com
conseqncia na reduo da produtividade pesqueira para o pessoal
dos povoados a leste. Alm disso, foi relatada a perda de artefatos de
pesca, como redes que ficam enganchadas no fundo, devido a pouca
profundidade, e acabam rasgando. Beto do Taim tambm relata:
17. As croas constituem superfcies fluvio-marinhas deposicionais que ficam descobertas durante as mars baixas.

143
H tambm uma diferena de lucratividade, cerca de um

tero a mais, na pescaria feita pelo pessoal de Tau-Mirim,
que tem acesso baia, e o pessoal daquele lado do Taim,
que tem que pescar nos igaraps do Rio dos Cachorros (entrevista com Beto do Taim, realizada em 08/08/2008).
6.2 Complexo Porturio de So Lus

Uma das principais e mais conhecidas obras que simbolizam
o desenvolvimento econmico em So Lus o complexo porturio, que envolve vrios terminais administrados por diferentes
instituies, segundo informaes disponibilizadas no portal do
governo do Estado do Maranho (http://www.ma.gov.br/), na internet. O Plano Diretor Porturio para a regio a oeste da ilha de
So Lus, na baa de So Marcos, com profundidades naturais variveis entre 17 a 23 metros, envolve a localizao e disponibilidade
de reas que apresentam melhores condies para implantao de
novos terminais, onde j est em funcionamento o complexo porturio de So Lus.
O Porto do Itaqui, Administrado pela Empresa Maranhense de
Administrao Porturia (EMAP), situado na margem leste da baa de
So Marcos, ao sul da Ponta da Madeira, limitado em frente pela ilha
de Guarapina, conhecido como um dos portos com maior capacidade de atracamento de navios de grande porte do mundo.
O Complexo Porturio da Ponta da Madeira de propriedade da
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), atualmente conhecida apenas
como Vale; est localizado na margem da baa de So Marcos, em torno da Ponta da Madeira e permite atracao de navios de at 26 metros de calado e faz parte do complexo porturio de So Lus.
J o Porto da Alumar, porto particular instalado fora da rea do
complexo, operado pelo Consrcio de Alumnio do Maranho
(ALUMAR), localizado na baa de So Marcos, a oeste da ilha de So
Lus, distando 10 km ao sul do Porto do Itaqui, na confluncia do Rio
dos Cachorros com o Estreito dos Coqueiros. Este o referido porto que pode estar diretamente ligado diminuio na produtividade
pesqueira na regio.
144
Outro, com caractersticas peculiares, o Terminal de Pesca de

Porto Grande, de propriedade do IBAMA, arrendado pela EMAP para
a EMPAF (Empresa de Armazenagem Frigorfica Ltda.), que faz beneficiamento de pescado, situado no estreito dos coqueiros a 10 km ao
sul do Porto do Itaqui e 2 km do Porto da Alumar, com 110 metros de
cais. Este terminal fica dentro do povoado de Porto Grande, uma das
dez comunidades da RESEX.
Existe ainda na regio o Terminal de Ferry Boat da Ponta da Espera, que est situado a nordeste da Ponta da Madeira, limitandose com a Praia do Boqueiro, e o Terminal de Sinalizao Nutica do
Norte na Ponta da Espera, que serve para permitir a operao do Per
I do Complexo Porturio da Ponta da Madeira, da Vale. Para navios
de grande calado houve balizamento de extenso canal de acesso com
100 km, permitindo desse modo a aproximao segura dos navios at
o porto, oferecendo suporte s atividades de polcia naval e de manuteno do sistema de balizamento, operado pelo servio de sinalizao nutica do norte, da Marinha Brasileira.
6.3 A Vale
A prpria Companhia Vale do Rio Doce, a Vale, tambm tem suas instalaes nas imediaes da Resex, nas quais feito o transporte do minrio da ferrovia at seu porto. Podemos observar a fuligem
vermelha que altera a colorao da vegetao nos arredores das instalaes, alm das reclamaes mencionadas pelos moradores da regio. A Vale se identifica como uma mineradora pioneira, que produz
e comercializa minrio de ferro, pelotas, nquel, concentrado de cobre, carvo, bauxita, alumina, alumnio, potssio, caulim, mangans
e ferroligas. Possui foco no crescimento e diversificao de suas atividades de minerao atravs de tecnologias nos cinco continentes. A
empresa foi fundada em 1942, pelo governo brasileiro, tendo sido privatizada no ano de 1997.
A degradao causada pela empresa relatada pelos moradores
da regio:

145
Certo, a eu me lembro que quando comeou a vir, por

exemplo, a ferrovia18, que no caso vocs passam pela linha
de trem, foi que comeou, no nosso entendimento, a primeira degradao ambiental, porque os rios j comeavam
a descer, quando chovia, e j entupiam algumas nascentes.
J comeava a haver o que meu pai chamava (e que at hoje
eu no entendo e queria at entender, assim, com uma pessoa experiente, um tcnico), eu me lembro quando ele dizia meu Deus o rio est cheio de catarrosa, esto acabando com os rios!. Meu pai, meu av j reclamavam isso. Iam
tomar banho aquela nata, aquele ferro, aquele negcio que
a gente acredita que era da estrada de ferro, j comeava a
degradar os rios [...]. E, fora isso, tem a poluio sonora dos
trens, aqui ns no somos muito atingidos, mas a comunidade de Vila Maranho . A gente tem ouvido, agora, pessoas reclamando muito sobre isso, nas audincias, voc vai s
reunies, muito grande o nmero de pessoas que moram
bem prximo e no suportam de madrugada, a qualquer hora, tem esses apitos dos trens que incomodam muito, principalmente os mais idosos. Enfim, isso sem falar no descaso
de todo o poder pblico, tanto municipal quanto estadual
(Entrevista com D. Mxima realizada em 24/05/2008).
6.4 A fbrica da Brahma

A fbrica de cerveja da antiga Brahma, atual Ambev (Companhia
de Bebidas das Amricas), instalada nas margens da rodovia, que
tambm tem proximidade com a Resex. A populao se queixa do
despejamento de levedura na gua:
Enfim, diminuiu o pescado tambm, e depois veio a instalao da Brahma, que fica l prximo da comunidade Pedrinhas, e que tambm de certa forma coloca alguns dejetos (que chama de cevada) dentro do rio, com isso os peixes
vieram a morrer. Depois veio a instalao do Complexo Penitencirio de Pedrinhas, que fica prximo daqui tambm, e
18. A ferrovia citada por D. Mxima, a Estrada de Ferro Carajs, por onde escoada
a produo de minrio da Vale, fruto do Programa Grande Carajs (PGC), que liga a
Serra dos Carajs, no Estado do Par, at o Porto de Itaqui, em So Lus, no Estado do
Maranho (MENDONA, 2006).
146
da comunidade de Colier, l tem um esgoto a cu aberto que

coloca direto no Rio Bortura, que era um rio muito bonito,
que a comunidade est sempre denunciando de que esse
problema existe h bastante tempo e que rgos, nenhum
toma providncias, porque todas as empresas tm a licena, ento, isso impossibilita de que elas sejam fechadas, isso um grande problema (Entrevista com D. Mxima realizada em 24/05/2008).
6.5 A Minerao e outros Pequenos Empreendimentos

Em relao extrao mineral na rea da RESEX, em julho de
2008 foi publicada uma reportagem na revista Imvel, uma publicao da PGS Comunicao, cujo diretor Pedro Salgueiro, sobre a extrao de areia em So Lus e sobre como o controle dessa atividade
est mais rigoroso. A reportagem diz que, a partir da data de sua publicao, conforme assinatura do Decreto Municipal 34.808, as empresas somente podem extrair o produto com a licena formal da
prefeitura, da Secretaria de Meio Ambiente e do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPN). Antes do ano de 2001, a prtica
ocorria de forma aleatria, mas comeou a se estruturar com esforo de rgos diretamente ligados a esse tipo de trabalho. Segundo o
gelogo Thiago Vieira Moreira, presidente da Associao dos Mineradores de Agregados Minerais do Maranho (AMAM), a areia extrada no municpio de So Luis na zona rural do Rio dos Cachorros, que
agora terreno oficial de explorao mineral de areia, laterita, barro
e pedra, para uso na construo civil. Comenta que, com a legalizao, exploradores clandestinos ficaro impossibilitados de atuar na
rea: A atividade tende a se tornar sustentvel, a fiscalizao das reas de explorao de areia est mais rigorosa em So Luis. Na reportagem, o gelogo afirma tambm que: sendo extrada de forma tcnica a zona rural do Rio dos Cachorros ter vida til de cem anos para
extrao de areia. No entanto, com o avano desordenado da populao e a invaso da rea, h probabilidade de que essa vida til venha a ser reduzida.
Nessa reportagem, percebemos a importncia da extrao mineral nos arredores e mesmo dentro da Reserva Extrativista. Algumas fa-

147
mlias ainda esto envolvidas na extrao mineral diretamente, tirando pedra e areia do seu quintal, ou seus membros so empregados em
alguma empresa. Porm, tm a percepo de que a atividade insustentvel ambientalmente e se preocupam com atividades substitutas a
esta. O prprio plano de manejo da Resex provavelmente contemplar
a delimitao de quais atividades sero permitidas dentro da rea. Dona Mxima aponta para o problema da extrao mineral:
A gente tem aqui atividade de extrao de pedras e areia,
mas a gente sabe que esses recursos no so renovveis,
eles vo acabar e ns j estamos discutindo aqui de que
forma que vai se viver. Se a gente quer se manter aqui, na
nossa localidade, ningum quer sair daqui, e vamos viver
do qu? Se a pedra vai acabar, n? , tambm, uma atividade que degrada o meio ambiente... Temos, tambm, a
extrao da pedra que uma atividade dessa regio, a extrao de areia, que essa regio aqui que abastece toda
construo civil de So Lus. um grande problema, mas
tambm que atinge diretamente as comunidades; enfim,
so muitos os problemas ambientais (entrevista realizada
em 24/05/2008).
Outra questo de suma importncia na qualidade ambiental da

rea a fumaa negra expelida de chamins baixas e sem filtro de
olarias da regio. A reclamao vem dos prprios moradores, que disseram j ter reclamado para a empresa de que o ar estava ficando poludo e causando problemas respiratrios e nos olhos.
Alguns moradores tambm denunciam a existncia de matadouros de gado bovino que despejam sangue no Igarap Santa Rita, no
povoado do Rio dos Cachorros,
o cheiro insuportvel e o peixe j pescado podre [...] a
vem alguns matadouros, os matadouros que antes eram
clandestinos, agora no so porque conseguiram regularizao e com isso colocam tambm o sangue dentro do igarap de Santa Rita, esse sim nos atinge aqui diretamente na
comunidade de Rio dos Cachorros. O peixe acaba no servindo mais para alimentar porque como comem muito sangue eles dizem que esse sangue passado por um processo e isso est dentro do projeto que eles apresentaram pa-
148
ra Secretaria (Municipal de Meio Ambiente). Mas, os pescadores daqui atestam que quando chega noite, de madrugada, que no tem ningum l fiscalizando, eles esto
colocando sangue direto no rio, ai vem os bagres e as tainhas que morrem constantemente. s vezes eles so pescados, mas no d para comer porque ele tem um cheiro
muito ruim. A gente acabou at perdendo a fama de algum
querer comer o peixe aqui do Rio dos Cachorros, por conta disso, ento so vrios problemas muitos problemas ambientais, mesmo (Entrevista com D. Mxima realizada em
24/05/2008).
6.6 Empreendimentos previstos
So Lus est no mapa da siderurgia nacional, principalmente

pela presena estratgica da ferrovia que liga o municpio s grandes minas de ferro do sudeste do Para e do Complexo Porturio, o
que confere uma enorme facilidade no escoamento da produo.
Vrios empreendimentos na rea da siderurgia esto programados
para ser instalados na ilha do Maranho ou nas proximidades. Termoeltricas que geraro energia para os empreendimentos esto
em processo de licenciamento avanado pelos rgos ambientais
competentes e uma encontra-se em fase de construo. O debate
sobre at que ponto a ilha - com suas fragilidades ambientais inerentes - suportar estes impactos e qual o reflexo no modo de vida
das populaes tradicionais e at mesmo nos moradores dos centros urbanos est em aberto.

149
8 Concluso
As comunidades localizadas na rea prevista para a RESEX de
Tau-Mirim tm se conscientizado da necessidade da conservao
e os problemas do lixo e esgoto domstico podem ser alvo de polticas pblicas, como, por exemplo, projetos de saneamento bsico
e educao ambiental. O corte de mangue, para lenha e carvo, j
no to expressivo como outrora e ter que ser eliminado no momento de consolidao da Reserva assim como a extrao de pedra e
areia. Tero que se criar alternativas econmicas para sua substituio, como, por exemplo, a venda de artesanatos e produtos agro-extrativistas com valor agregado, alm da recuperao e fortalecimento
da pesca em longo prazo.
Pela necessidade de uma relao ntima com a natureza, se no
houvesse o manguezal no haveria peixes. Por se tratar de uma comunidade de pescadores artesanais, consequentemente, no haveria pessoas naquela rea, provavelmente estariam nas periferias urbanas. Por isso, a importncia se de olhar com cuidado para estas
populaes que vivem na zona rural de So Lus. Porm, o mais difcil a luta contra os grandes projetos de desenvolvimento, pois nelas
sempre h um forte peso na balana do lado financeiro, do desenvolvimento da economia nacional; em detrimento do lado mais vulnervel, da natureza e das populaes tradicionais, que, em boa medida, tm buscado resistir e garantir seu modo de vida.
Fotos: Elena Steinhorst
150
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152
6
Formas de apropriao dos espaos e recursos
naturais e relaes de sociabilidade na
comunidade Taim, So Lus MA1
Sislene Costa da Silva
1 Introduo
Neste artigo, apresento informaes referentes tanto a formas de
apropriao dos espaos e recursos naturais na comunidade2 Taim
quanto s relaes de sociabilidade desta, enfocando as trocas, enquanto processos dinamizadores de relaes cotidianas intracomunidade e desta com comunidades vizinhas. Destaco que as informaes apresentadas baseiam-se em observaes diretas realizadas
durante idas ao Taim em ocasies diversas, em entrevistas semi-estruturadas, documentos oficiais e conversas informais. As observaes e entrevistas na comunidade deram-se entre maro de 2007 e
fevereiro de 2009.
O artigo est organizado em trs partes, que se apresentam em
forma descritiva. A partir da descrio etnogrfica abordo questes
1. Apresentam-se, aqui, resultados obtidos na dissertao de mestrado Filhos do

Taim: estratgias para defesa e uso de um territrio, defendida em 2009, no Programa
de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho.
2. Utilizo a categoria comunidade em uma apropriao da forma como os moradores
do Taim referem-se a si mesmos enquanto grupo social.
153
referentes aos espaos e recursos naturais e s relaes de sociabilidade mediadas pelas trocas. Na primeira parte deste trabalho, aponto algumas caractersticas referentes localizao da comunidade
estudada. Na segunda parte, mostro como os espaos e recursos naturais so apropriados pelas unidades familiares ou grupos domsticos3 atravs da modalidade de propriedade comunal. As formas de
manejo e os usos dos recursos provenientes de cada espao, da terra
ou dos espaos hdricos, tambm so salientados. Na parte final deste artigo, retrato as relaes de sociabilidade fundadas a partir das
trocas entre indivduos, grupos voltados para indivduos, grupos voltados para a coletividade, entre comunidades. Essas trocas so marcadas por certa simetria ou so assimtricas. No primeiro caso, referem-se s permutas em que o bem trocado da mesma natureza;
por exemplo, um alimento trocado por outro, ou o trabalho na roa
de um vizinho retribudo igualmente por trabalho na roa. No segundo caso, no h necessariamente a troca de um bem por outro da
mesma natureza, o que se cambia a obrigao moral de colaborar
quando solicitado ou no. So relaes baseadas em ligaes personalizadas que implicam na constituio e/ou reforo de vnculos de
amizade, parentesco, compadrio, vizinhana; apresentam-se como
prestaes realizadas na modalidade de troca-ddiva (MAUSS, 2003)
e esto presentes nas mais diversas instituies religiosas, jurdicas,
morais, econmicas etc.
2 A Comunidade do Taim
A comunidade do Taim est localizada na poro Sudoeste da Ilha
do Maranho, voltada para a baa de So Marcos; pertence regio denominada Golfo Maranhense, acidente geogrfico mais importante
3. Utilizo os conceitos de unidade familiar ou grupo domstico, no decorrer desse estudo, tal qual Andrade (1999), para indicar unidade de produo camponesa, referente a
uma casa, que se constitui pela famlia nuclear e adotados. No caso do Taim, os adotados podem ser parentes ligados consangineamente a um dos elementos do casal ou
no. A produo dessas unidades baseia-se no trabalho familiar e, esporadicamente,
na compra ou venda do trabalho de/a terceiros.
154
do litoral do estado do Maranho (IBAMA/CNPT MA, 2006). Esta regio pertence ao grupo de reas prioritrias para a conservao da biodiversidade nas zonas costeiras e marinhas (IBAMA/CNPT MA, 2006
e 2007). Em relao ao Centro de So Lus, o Taim est a 37 Km.
Com uma rea total, oficialmente reconhecida, de 86,73 hectares
(MARANHO, 2002), o Taim apresenta uma variedade de ecossistemas
como mangue, brejo e capoeira. Associadas a esses ecossistemas, encontram-se diversas espcies vegetais e animais, como: juarais, buritizais, bacurizais, cajueiros, muricizais, crustceos, peixes, mamferos
aquticos (peixe-boi marinho e o boto comum ou tucuxi) etc (IBAMA/
CNPT MA, 2006 e 2007). O rio que banha essa comunidade chama-se
Rio dos Cachorros e sofre forte influncia do mar.
Quanto ao aspecto humano, a comunidade apresenta em torno
de 100 famlias residentes, algumas compostas por descendentes dos
seus fundadores. As memrias sobre a fundao da comunidade remontam ao sculo XIX e relacionam seu processo de ocupao a dois
momentos: o primeiro, denominado de povoamento, destaca a presena na rea de africanos, indgenas e at ordens religiosas; e o segundo, chamado de repovoamento, registra a fixao de famlias de
pescadores vindas do interior do Maranho. Algumas famlias atuais
so compostas por descendentes desses pescadores.
3 Formas de apropriao dos espaos e recursos naturais
A rea referente ao povoado Taim apresenta as seguintes caractersticas: relevo plano, suave ondulado e ondulado; floresta tropical
subpereniflia dictilo-palmcea com ocorrncia de babau e outras
espcies nativas; igaraps, olhos-dgua, brejos; faixa litornea coberta por manguezais (MARANHO, 2002) e margeada pelo Rio dos
Cachorros. nesse espao, entre recursos da terra e hidrogrficos,
que a comunidade apropria-se do territrio e lhe d sentido.
Conforme Diegues (2001), a forma de apropriao do espao fsico pode ser caracterizada como de propriedade comum, comunal ou
comunitria, entendida como sistema de apropriao coletiva de espaos e recursos naturais em associao com os espaos de uso mais
individual das unidades familiares. Enfatiza-se ainda que o uso co-
Formas de apropriao dos espaos e recursos naturais e relaes de sociabilidade

na comunidade Taim, So Lus - MA
155
munal de determinados espaos e recursos naturais caracteriza-se

por meio do extrativismo vegetal (cips, fibras, ervas medicinais da
floresta), do extrativismo animal (caa e pesca) e da agricultura itinerante de pequeno porte (DIEGUES, 1996). Os espaos apropriados individualmente pelas unidades familiares seriam a habitao
familiar, os quintais, as hortas etc. Permeando essas formas de apropriao territorial estaria uma extensa teia de relaes familiares, de
compadrio, ajuda mtua, normas e valores sociais baseados na solidariedade intergrupal.
Os espaos de uso comum no Taim so a mata, os brejos, mangues, poos e rios e; os espaos de uso individual ou domstico correspondem aos quintais e roas familiares. Os recursos explorados
so de origem animal (sobretudo a pesca e bem pouca caa), vegetal
(cips, madeira, palhas, ervas medicinais, frutas etc) e mineral (principalmente pedra). Os espaos das roas, da pesca e da extrao de
outros recursos oscilam entre o Taim e Limoeiro (comunidade que se
limita a Leste com o Taim), localidades cujos grupos domsticos possuem relaes de parentesco. A pesca tambm costuma ser realizada
nas ilhas de Boa Razo e do Caranguejo.
Os quintais so as reas que ficam geralmente atrs das casas,
mas algumas famlias costumam se referir a espaos ao lado das casas como quintais. Apresentam um banheiro (lugar onde se toma banho ou se lava roupa e que fica, costumeiramente, na parte de trs da
casa); uma sentina (local das necessidades fisiolgicas, fica um pouco mais afastado da casa que o banheiro); canteiros (horta suspensa ou localizada no cho, nesse ltimo caso recebe a denominao
de leira), geralmente cultivados pelas mulheres com ervas medicinais
ou hortalias; rvores frutferas. Alguns quintais ainda concentram
roas, entretanto ficam um pouco mais afastadas das outras benfeitorias e mais prximas da mata. Criaes de galinhas e, em menor
quantidade, de patos tambm podem ser encontrados nesses lugares. Esses animais so criados soltos e costumam circular entre os
quintais vizinhos, alimentando-se de sobras de comidas. Os moradores relatam que h uns sete ou oito anos tambm criavam porcos,
que costumavam ficar soltos e destruir algumas roas, gerando desentendimentos entre vizinhos. Por isso, chegaram a um acordo pa-
156
ra no mais cri-los. Aqueles que desejassem manter a criao desses

animais deveriam cri-los presos.
Em relao aos quintais, importante destacar ainda que concentram uma grande variedade de rvores frutferas (banana, jaca, caju,
juara4, manga, pitomba, azeitona roxa etc). Essas rvores so plantadas para auxiliar na alimentao das crianas. Apesar de alguns moradores ressaltarem que a plantao de rvores frutferas nos quintais uma prtica mais recente, alguns relatos informam que muitos
dos juarais localizados em brejos e prximos aos poos foram plantados pelos moradores mais antigos. D. Maria da Purificao, conhecida como Mariazinha (entrevista realizada em 20/06/2008), uma das
moradoras mais velhas do Taim, relembra que seu marido costumava plantar juara nos brejos e dizia: se eu no beber, meus filhos bebem. Os ps de juara plantados nos quintais ficam geralmente prximos ao banheiro para aproveitar a gua utilizada naquele recinto
que corre pela terra. Outra moradora acentua que a juara que consomem hoje foi plantada por seu filho quando criana:
Olha, meu filho plantou, nesse tempo cada um aqui no tinha o seu pedao5, n. Hoje t com a divisa. (...) Nilsinho
plantou um caroo de juara,... umas vinte a trinta juareiras que j bota. T com uns cinco anos ou mais que ns
toma essa juara. Ns panha mais de trs latas, umas cinco latas de juara a gente panha. (...) S que a juara no
foi plantada no nosso quintal [nesse momento D. Maria fala sobre quando plantavam juara nos brejos, que eram de
uso comum] porque nessa poca ainda no tinha quem era
quem... tinha o poo ali, Nilsinho comeou a botar caroo
de juara, botava assim aqueles montes. (...) E ele era pequeno quando comeou a botar ali... (entrevista com Maria
da Conceio realizada em 18/06/2008).
4. No Maranho, denomina-se juara a uma palmcea que da mesma famlia do aa,

mais conhecido nacionalmente.
5. Referncia ao fato da rea da comunidade ter sido loteada pelo ITERMA (Instituto de Terras do Maranho), o que ocorreu em 1996, convertendo-a em um assentamento rural.

157
Trocas e/ou doaes de sementes entre vizinhos e parentes fazem parte do processo de diversificao e disseminao de espcies
vegetais na comunidade.
Descola (2000) argumenta que alguns trabalhos de ecologia histrica mostram a influncia do homem na difuso de algumas espcies vegetais. Na Amaznia, por exemplo, algumas espcies introduzidas pelo homem teriam infludo na distribuio e na demografia
das espcies animais que deles se alimentam, de tal modo, que a natureza amaznica seria muito pouco natural, podendo ser considerada, portanto, o produto cultural de uma manipulao muito antiga da fauna e da flora.
As formas de manejo supracitadas contribuem, ainda, para a conservao de ecossistemas, na medida em que asseguram uso adequado e sustentvel dos recursos naturais (DIEGUES, 1996).
Outro espao manipulado de forma coletiva a mata. Desse espao, os moradores retiram madeira para envarar6 as casas, para construir cercas, para fazer o mastro das festas de santo, para fazer carvo
para consumo prprio e venda na comunidade e tambm para a venda em padarias da zona urbana. Extraem, ainda, ervas medicinais.
Na mata, geralmente em reas prximas s residncias, so escolhidos alguns pedaos de terra para fazerem as roas, isto , plantaes
de culturas voltadas para o consumo de certos grupos domsticos.
Alguns grupos domsticos plantam nas terras de parentes no Limoeiro. Os cultivos so feitos no sistema roa no toco consorciada, com
as culturas de mandioca, milho e feijo (plantadas no inverno7, nos
meses de dezembro e janeiro), e sistema roa no toco solteira, com
a cultura da mandioca (plantada no vero, de julho a outubro). Em
consrcio com as culturas da roa, plantam tambm melancia, fava, abbora, melo, pepino, quiabo, maxixe e tomate (MARANHO,
2000). A fora de trabalho empregada nas roas familiar e manual.
A aquisio de mo-de-obra para essa atividade tambm se d atra-
6. Montar a estrutura que vai permitir a sustentao do barro nas casas de taipa.
7. No Maranho, o que se chama de inverno corresponde estao chuvosa, que comea, normalmente, em dezembro e vai at junho, e vero, estao seca, de julho
a novembro.
158
vs da troca de dirias, mutiro e/ou contratao de terceiros (empreita ou pagamento de diria). Mesmo nos grupos domsticos que
possuem integrantes que realizam trabalhos assalariados, estes costumam ajudar na roa.
O trabalho na roa segue as seguintes etapas de cultivo: preparo da rea (aceiro, roo, derruba, queima, corte e encoivaramento),
plantio (geralmente o plantio feito duas vezes ao ano) e capina (realizada conforme a necessidade de manuteno de limpeza das roas), colheita e beneficiamento (no caso da mandioca que transformada em farinha dgua ou farinha seca). Nas etapas de cultivo
mencionadas, as mulheres ficam com o trabalho do plantio e capina,
mas isso no quer dizer que no possam participar das outras etapas.
As demais etapas so realizadas pelos homens. Sobre a diviso do trabalho, a moradora relata:
O homem, s ele, roa. O homem cava. A mulher planta.
Os dois capinam, os dois colhem. Na hora de fazer a farinha
vo os dois. Ele vai mexer a farinha. A mulher, uma sabe peneirar na peneira mesmo, sabe espremer, sabe botar no catitu8. A gente sabe. (entrevista com Maria da Conceio realizada em 18/06/2008).
Desde que a comunidade recebeu o ttulo de assentamento, alguns projetos de rgos estatais ou no governamentais tm sido desenvolvidos na rea, como o curso de Permacultura (enriquecimento
de quintais) realizado pela ONG PLAN9 que, segundo os moradores,
incentivou-os a produzir novas culturas que no faziam parte de seus
hbitos alimentares como couve, cenoura, berinjela, alface; e verduras que no conheciam, como a abobrinha, o que diversificou a sua
alimentao. Todavia, manter o cultivo dessas culturas torna-se difcil, uma vez que, depois que o projeto terminou de ser executado, o
8. Espcie de roda a motor que mi a mandioca.

9. ONG internacional que, no Brasil, atua em Pernambuco e no Maranho com projetos voltados para a promoo dos direitos por meio da comunicao, preveno violncia infanto-juvenil, erradicao do trabalho infantil, da preveno da violncia contra a mulher, e do fortalecimento de organizaes comunitrias de base (fonte: www.
portonacional.to.go.br).

159
acesso s sementes cessa gradativamente. E como os lavradores no

tm condio de comprar sementes, muitas vezes deixam de lado os
cultivos aprendidos e voltam s culturas tradicionais, cuja etapa de
domesticao de espcies e produo de sementes dominam.
No Taim, uma atividade que contribui para o empobrecimento
do solo a extrao de pedras e areia, comercializadas para a construo civil. Relatos de representantes comunitrios associam o aumento da extrao desse recurso diminuio de pescados no rio
dos Cachorros causada pela descarga de resduos industriais provenientes da Alumar10 e de outros empreendimentos industriais, restringindo as possibilidades de obteno de alimentao e renda dos
moradores. Algumas reas que se encontram degradadas ou em estado de capoeira sofreram o processo de extrao de pedras ou areia.
Em alguns casos as pedreiras so abertas no prprio quintal de uma
unidade familiar. Alguns relatos ainda associam a extrao desse recurso a situaes de emergncia em que a unidade familiar precisa
de uma renda mais imediata para prover alguma necessidade. Nesse
caso, extraem a pedra e a trocam por alimentos no comrcio local ou
vendem para empresas da construo civil.
A extrao mineral, contudo, j foi mais intensa, empregando, inclusive, a mo-de-obra feminina que realizava a atividade de quebra
das pedras. Atualmente, uma atividade que envolve menos gente
do grupo, cuja fora de trabalho manual e exclusivamente masculina. E algumas reas de cratera causadas por pedreiras esto em processo de recuperao. D. Claudia destaca que seu terreno era bastante degradado por ter sido uma pedreira, no entanto, ela comeou a
jogar entulho (palhas, resto de mato cortado) na cratera e agora j
consegue plantar muita coisa nela, ao que acentua o terreno quem
faz o dono (entrevista realizada em 25/06/2008).
O relato acima mostra que alguns moradores vo buscando maneiras de reverter situaes de degradao ambiental quando percebem que aquela dada situao pode interferir na sua prpria reproduo social. No caso citado, o que est em jogo a necessidade de
10. Indstria de produo de alumina e alumnio, instalada na rea na dcada de 1980.
160
um pedao de terra para a lavoura, atividade importante para a reproduo social da unidade familiar. O fato de manipularem a terra tentando recuper-la, ou seja, tentando fazer com que uma rea
cheia de buracos volte a ser plana e frtil, remete aos estudos que
mostram como a natureza uma construo humana na medida em
que habitada, pensada, trabalhada e transformada pelo homem
(GUILLE-ESCURET apud ROU MARIE, 2000).
A utilizao e apropriao dos recursos hdricos no Taim concentram-se nas reas de brejos e rios. Os brejos so ecossistemas freqentemente formados por guas represadas, ocorrem atrs das
margens dos rios, em reas em que h depresso, sendo razoavelmente inundado (IBAMA/CNPT-MA, 2006 e 2007). Apresenta espcies como palmeiras de juara, buriti, bacaba cujos frutos so consumidos pelos moradores. Nas guas represadas dos brejos comum se
desenvolverem camares e outras espcies que so pescados muitas
vezes com as mos, ou com utenslios como o landru (instrumento
semelhante a uma peneira feito de malha pequena que, geralmente,
introduzido debaixo de plantas aquticas para pegar os peixes ou
mariscos que ali se encontrem). No Taim, de acordo com o IBAMA/
CNPT-MA (2006 e 2007), existem dez igaraps, quatro brejos grandes
e vrios pequenos nas margens do mangue.
Nas entrevistas, os interlocutores associam os igaraps a um espao provedor de alimentos, de fcil acesso: (...) igarap t bem a,
no dia que no tiver o que comer, vou bem a e pego um peixe... (entrevista com Aurora Moraes Mendes realizada em 26/06/2008). Nesses espaos e nos rios encontram-se vrias espcies de peixes, como bagre, tainha, pacamo, pescada, peixe-pedra11 e outros, alm de
mariscos como camaro e siri. Os relatos sobre a pesca revelam que,
atualmente, essa atividade mais praticada para consumo prprio, o
que no inviabiliza a venda ou troca no povoado, quando se consegue pescar uma quantidade maior e h falta do alimento consumido,
em geral, como acompanhamento do peixe ou marisco, como a farinha ou arroz. Os depoimentos sobre a pesca e a mariscagem tambm
11. Nomes utilizados localmente.

161
demonstram ter havido um comrcio pesqueiro mais intenso com o

centro da cidade e povoados vizinhos h uns vinte, trinta anos, o qual
foi declinando proporo que a pesca e a mariscagem foram se tornando mais difceis. Pois, alm de algumas espcies sumirem como
a ostra, o sarnambi e o sururu; outras tiveram a sua produo diminuda, como o caso do camaro, cujos relatos demonstram ter sido
uma espcie abundante em rios e igaraps:
[...] nessa poca, a gente pegava de... quando pegava vinte e cinco quilos de camaro, tava pegando pouco, pegava
de trinta quilos, quarenta quilos. Agora depois desse movimento a, quando a gente pega trs quilos t pegando muito. porque eles dragaram o rio, ficou muito fundo e a zoada de motor pra riba, pra baixo, de lancha, disso tudo (entrevista com Rodrigo das Chagas realizada em 17/02/2009).
A diminuio do pescado faz com que o pescador leve mais tempo nesta atividade e, ainda assim, pesque uma quantidade muito inferior ao que pescava quando no havia o Complexo Porturio de So
Lus (tambm chamado, por generalizao, de Complexo Porturio
do Itaqui e formado pelos Porto do Itaqui, Porto da Ponta da Madeira e Porto da Alumar)12. A maioria dos relatos associa a diminuio do
pescado e o dispndio de mais tempo na pescaria ao Complexo citado, principalmente ao porto da Alumar (localizado na confluncia do
Estreito do Coqueiro com o rio dos Cachorros), que mais prximo
do povoado e cuja construo, segundo os interlocutores, impactou
diversos igaraps que foram e continuam sendo assoreados com os
entulhos retirados no processo de dragagem13 do canal desse porto.
Para conservar os igaraps, os moradores evitam cortar a mata ao
seu redor, pois perceberam que essa atividade prejudica a manuteno desses cursos dgua. Destacam, tambm, o caso de poos que
12. Complexo construdo como desdobramento do Programa Grande Carajs, implantado pelos governos ditatoriais brasileiros (1964 a 1985) com o objetivo de explorar e
exportar os recursos minerais (ferro, bauxita, mangans, caulim, ouro etc) da Amaznia Oriental e promover a insero da regio na dinmica capitalista moderna (CARNEIRO, 1989, 1995 e 1997; MONTEIRO, 1995 e 1997).
13. Servio que garante a profundidade do porto e do canal e o trfego dos navios.
162
secaram devido prtica citada, que teria sido realizada por alguns
de seus ascendentes. Os poos tm o seu uso regulado. Por exemplo,
em alguns poos o mergulho interditado. So feitos mutires para
mant-los limpos. H os poos cuja gua utilizada para banho e lavagem de roupa, por isso, so mantidos limpos; outros, cuja gua
utilizada para beber e alguns poos so utilizados para deixar a mandioca de molho. Esses locais so espaos de sociabilidade, onde as
mulheres encontram-se para banhar os filhos e lavar roupas.
Os homens pescam nos igaraps e rios, praticam a pesca artesanal de cabeceira com os utenslios puar (espcie de rede em forma
de um cone curto, presa a um aro circular e com sustentao de madeira, usada geralmente para pescar camares), espinhel (vrias linhas que contm cada qual um anzol e se amarram em uma corda
que fica estendida horizontalmente sobre a gua) ou caoeira (tipo de
rede cujo tamanho da malha feito de acordo com o tamanho do peixe que se pretende pescar). A maioria das famlias pesca para consumo prprio e vende o excedente na prpria comunidade.
A extrao de recursos da natureza realiza-se entre os recursos
provenientes de rios e igaraps e da terra. Sr. Jos Reinaldo ressalta a importncia da pessoa saber pescar e roar, porque so atividades que, na sua viso, se complementam por garantirem a alimentao e ainda gerarem renda monetria que pode ser usada para suprir
outras necessidades. difcil encontrar uma unidade domstica nessa comunidade cujos membros realizem apenas uma das atividades
mencionadas, pode haver aqueles que so considerados melhores
em uma atividade do que em outra, denominados, inclusive, como
excelentes pescadores ou lavradores, todavia, em geral, o que existem
so lavradores-pescadores-extrativistas.
Embora o Taim seja margeado por uma faixa de mangue, como j
mencionado, esse no um espao muito acessado pelas unidades
domsticas. Os representantes comunitrios destacam que se trata
de um espao interditado para a retirada de madeira14.
14. Segundo Alberto Cantanhede, presidente da Unio de Moradores do Taim na poca da pesquisa, a retirada de madeira do mangue cessou aps proibio dessa atividade pelo IBAMA.

163
Quanto ao caranguejo, os moradores explicam que no um recurso que faa parte da alimentao cotidiana, a sua extrao est
condicionada a situaes especiais em que retiram para servir de tira-gosto como acompanhamento da cerveja, por exemplo, em momentos de descontrao. No PDA Taim (MARANHO, 2000), a explicao relatada para justificar a no incorporao do caranguejo
alimentao quotidiana refere-se a um estigma de preguioso quele que retira esse recurso do mangue. No entanto, algumas narrativas
associam a desvalorizao desse alimento a seu baixo valor econmico. Segundo alguns pescadores, a venda do caranguejo no d tanto
lucro quanto a do peixe. Outras falas remetem a uma questo cultural, por um lado, devido a no apreciao desse alimento por ter pouca carne: Caranguejo aqui discriminado justifica Sr. Jaldemir ao
que D. Maria da Conceio complementa: Quando voc olha comer
o caranguejo, voc pensa logo iche, o rapaz no tem nadinha pra comer. T comendo o caranguejo. Porque s osso (entrevistas realizada em 18/06/2008). Por outro lado, relacionado a uma cosmoviso
de que pescar marisco que anda para trs no atrai boa sorte.
Ao falarem dos espaos e recursos naturais, os moradores relatam
a escassez de alguns recursos como o camaro, outrora abundante
nos igaraps. Alguns atribuem essa diminuio poluio dos rios
proveniente, como j mencionado, de resduos industriais oriundos
da Alumar. Outras pessoas acham que a diminuio desse crustceo
deve-se s jazidas15 que exploram areia, que interferem nos lenis
freticos, fazendo com que os igaraps (chamados pelos interlocutores de mes-de-rio) sequem. Algumas falas mencionam a matana
de peixes ocasionada pelo derrame de sangue no rio dos Cachorros
por um matadouro instalado nas proximidades16. Unanimidade dse em relao dificuldade de pescar aps a circulao de grandes
embarcaes nesse rio: espanta os peixes. Essas embarcaes co-
15. A rea em que se encontra a comunidade estudada apresenta diversas jazidas de

explorao de areia, muitas, inclusive, clandestinas.
16. No perodo da pesquisa de campo, entre maro de 2007 e fevereiro de 2009, o derrame de sangue por um matadouro no rio dos Cachorros apresentou-se como uma reclamao recorrente de moradores cujos povoados so margeados por esse rio.
164
mearam a circular no rio utilizado pela comunidade a partir da dcada de 1980, quando se instalaram na rea a Alumar e a Vale.
4 Relaes de sociabilidade
No Taim, diversas so as ocasies em que a socializao se d,
por exemplo, temos as relaes de trabalho e econmicas (lavoura,
pescaria, extrao de recursos minerais e vegetais, venda ou troca de
produtos nos comrcios locais, entre os membros da prpria comunidade e entre comunidades vizinhas); os cultos religiosos (festejos,
celebraes catlicas, manifestaes afro-brasileiras); o lazer e o entretenimento (campeonatos de futebol, jogos de domin entre vizinhos, tambor de crioula); e as relaes polticas (assemblias de moradores, assemblias de comunidades da zona rural etc). O elemento
comum que perpassa essas relaes, reforando os laos de solidariedade e confiana, apresentando um carter voluntrio e ao mesmo tempo obrigatrio, gratuito e tambm interessado (MAUSS, 2003)
o sistema de prestaes de bens ou servios, fundado na reciprocidade, a que Mauss (2003), no seu estudo sobre as sociedades arcaicas17 chamou de economia da troca-ddiva.
Compreender a ddiva enquanto um sistema de obrigaes paradoxais implica em romper com o modelo dicotmico da modernidade, segundo o qual a sociedade ou seria fruto de uma ao planificadora do Estado ou do movimento espontneo do mercado. O modelo
sociolgico da ddiva introduz a idia de ao social como a sntese
de uma pluralidade de lgicas no redutveis umas s outras, e muito
menos s determinantes econmicas sugeridas pelos modelos tericos liberais, que vem o homem como um ser essencialmente egosta que age em funo de seus prprios interesses. Contrariando essa
viso, surgem os maussianos com o seu entendimento de que o objetivo do mercado no produzir o social, mas lucros. O social so-
17. Allain Caill, um dos fundadores da revista do M.A.U.S.S. (Movimento Anti-Utilitarista nas Cincias Sociais), denomina essas sociedades de primeiras em vez de arcaicas ou primitivas (2002).

165
mente surge sob condies especficas de doao, confiana e solidariedade, inexplicveis pelo olhar individualista, assim como pela
burocracia estatal, mas compreensveis pela perspectiva do paradigma do dom (MARTINS, 2002).
Nas economias baseadas no dom, as trocas adquirem a dimenso
pessoal e o bem, valor secundrio, o que realmente importa a relao que se estabelece entre as pessoas; o objeto da troca a criao
de vnculos de amizade ou o surgimento de rivalidades e obrigaes.
A circulao de riquezas ir efetuar-se somente margem (MAUSS
apud GRAEBER, 2002, p. 20).
Enquanto fato social total18, as trocas esto presentes em diferentes instituies do social, como mencionado. Aqui cabe esclarecer um pouco mais sobre o que se troca. Conforme Laburthe-Tolra
e Warnier (2003), ao comentarem o sistema de trocas na perspectiva
do Ensaio sobre a ddiva, de Mauss, troca-se tudo ou quase tudo; no
entanto, destacam quatro itens que consideram bastante significativos: as palavras (saudaes, por exemplo); objetos materiais (nas sociedades tradicionais o objeto dado ou retribudo frequentemente
dotado de um princpio ativo que obriga o beneficiado a levar at o
fim o ciclo da reciprocidade at o princpio ativo retornar sua origem); pessoas ou direitos sobre as pessoas (como as trocas de filhos
nas sociedades tradicionais); golpes (por exemplo, a guerra, os conflitos que surgem entre vizinhos que so parceiros em diversas formas de reciprocidade).
Destacados alguns pontos das idias de Mauss, mostrar-se- como o sistema de trocas faz parte do quotidiano da comunidade do
Taim e se constitui como elemento norteador de prticas de entreajuda e relaes intracomunidade e entre comunidades. Portanto, as
trocas tanto se do no interior da comunidade do Taim entre seus
moradores, quanto entre esta e determinadas comunidades media18. Abrange 1) diferentes modalidades do social (jurdica, econmica, esttica, religiosa etc); 2) diferentes momento de uma histria individual (nascimento, infncia,
educao, adolescncia, casamento etc); 3) diferentes formas de expresso, desde fenmenos fisiolgicos como reflexos, secrees, desaceleraes e aceleraes, at categorias inconscientes e representaes conscientes, individuais ou coletivas (LVISTRAUSS, 2003, p. 24).
166
das por laos de amizade, parentesco, compadrio, vizinhana ou at

mesmo alianas polticas. Reforam e alargam os laos de sociabilidade e solidariedade entre vizinhos na comunidade e entre comunidades. Constituem-se em mecanismos de ajuda que, inclusive, podem
suprir carncias agrcolas, ecolgicas, de mo-de-obra, de recursos
humanos para a realizao de atividades festivas de certas unidades
familiares ou de comunidades inteiras.
Podem se apresentar na forma de prestaes de servios, doaes
de alimentos, trocas de produtos, ajuda em festividades de comunidades vizinhas. As prestaes de servio podem se voltar para unidades familiares ou para a comunidade como um todo.
Entre as formas de prestaes de servio mais acionadas, voltadas para unidades familiares, fundadas na reciprocidade, destacamse as prestaes voltadas para o arregimento de mo-de-obra para a
lavoura ou para uma srie de outras atividades, que se manifestam
atravs da troca de dirias ou do mutiro.
A troca de dirias consiste em um arranjo feito entre dois lavradores, ou entre um lavrador e vrios outros que entram em acordo
quanto troca de dias trabalhados. Para o lavrador que dispe de
poucos recursos monetrios para a contratao de mo-de-obra, a
troca de dirias apresenta-se como uma opo para viabilizar a realizao do trabalho na roa em tempo hbil. Dessa forma, o trabalho
na lavoura obriga que seja recompensado com trabalho semelhante que ser realizado no dia combinado entre as pessoas envolvidas
nessa relao. A escolha de pessoas para realizar esse tipo de trabalho
baseia-se nas relaes pessoais, que, inclusive, ultrapassam as fronteiras geogrficas da comunidade ao recrutar pessoas de comunidades vizinhas com as quais se mantm laos de parentesco ou de amizade. Trata-se de uma relao simtrica, pois a contraprestao da
mesma natureza que a prestao do servio.
Nas trocas em que no h simetria entre o que permutado, isto , no h a obrigao de que a contraprestao seja da mesma natureza que a prestao, merece destaque o mutiro. Segundo Caldeira
(1956), em um estudo sobre essa prtica no meio rural brasileiro, tratase de forma de auxlio mtuo, revestida de motivaes de amizade, parentesco e compadrio, que ora apresenta carter pessoal e se traduz na

167
prestao recproca de toda sorte de servios, ora grupal ou coletiva,

envolvendo a maioria dos membros que formam a vizinhana.
Pode apresentar-se no modo de pequenos adjutrios prestados
em diversas situaes como mortes, doenas, partos, batizados, acidentes de trabalho ou envolver um nmero maior de pessoas que se
agrupam para auxiliar na realizao de diversas tarefas: derrubadas,
roadas, encoivaramento, queimas, limpas, colheitas, embarramento ou cobertura de casas, etc (CALDEIRA, 1956). Esses tipos de ajuda
mtua no implicam em um reembolso explcito, mas na obrigao
moral de ficar pronto a retribuir quando a ocasio se apresentar.
No caso dos pequenos adjutrios, as relaes de ajuda mais comuns entre pessoas se apresentam nas formas de: auxlio mulher que
deu luz nos primeiros dias aps o parto (lavagem de roupa de cama,
das roupas do beb etc); acompanhamento a pessoa idosa ao mdico
no centro da cidade; ajuda na cozinha; cuidados com os filhos de um
vizinho, parente ou compadre enquanto este est fora de casa etc. Nesse ltimo exemplo, recorre-se, geralmente, aos padrinhos da criana e
essas formas de ajuda do-se sobretudo entre as mulheres.
Os mutires, quando so voltados para uma unidade domstica
ou para a comunidade, necessitam da associao de muitas pessoas. Apresentam um carter festivo e ldico. Em geral, esse tipo de ajuda retribudo com feijoada e bebida pelo responsvel pelo mutiro,
o que acaba se configurando como um elemento atrativo de pessoas. No caso dos mutires voltados para uma unidade domstica destacam-se os mutires para tapar ou cobrir casa com palha em que o
dono da casa oferece queles que o ajudaram na realizao do trabalho comida e bebida, o que representa uma forma de reciprocidade
instantnea que, no entanto, no o libera da obrigao moral de ajudar na tapagem da casa de outrem. Ser generoso na oferta de alimentos e bebida durante os mutires d prestgio ao morador.
Mutires voltados para ajudar morador doente, portanto, impossibilitado de trabalhar, ou em dificuldades financeiras tambm so
comuns e podem se configurar em trabalho na roa do doente ou
na realizao de outra atividade para arrecadar recursos para o mesmo, como um torneio de futebol. Em relao aos torneios de futebol, recorrem muitas vezes solidariedade de times de povoados vi-
168
zinhos, cujo convite para participar de torneio entre povoados pode

vir acompanhado do pedido de alimentos para a doao ao morador em dificuldades ou doente. Esses torneios de futebol so marcados por dinmicas de entreajuda que reforam as relaes de solidariedade e sociabilidade entre moradores e entre certos povoados,
que sabem que podem mobilizar um ao outro consoante as necessidades de cada um.
No que concerne aos mutires voltados para as atividades relacionadas s roas, nas etapas de beneficiamento da mandioca comum um lavrador convidar vrias pessoas para ajud-lo em servio
de descascamento da mandioca e retribuir a ajuda com uma quantidade de farinha. O uso da casa de farinha tambm est condicionado a esse tipo de contraprestao, todavia h uma quantidade pr-estabelecida de farinha por saca feita que convenha ser deixada para o
dono da casa como retribuio pelo uso desta.
Outro tipo de mutiro realizado no Taim consiste na realizao de
trabalho em benefcio de toda a comunidade, por exemplo, limpeza
de poos, reparao de estrada de acesso comunidade e caminho
do porto, construo de capela e de prdio da escola, trabalho em viveiro comunitrio. A convocao para esse tipo de mutiro costuma
ser feita durante as assemblias e celebraes catlicas.
Faz parte da memria19 dos interlocutores a troca de alimentos e
recursos naturais entre o Taim e comunidades vizinhas (Pindotiua,
Carnaba e Paquatiua) que remetia a uma espcie de diviso social
do trabalho entre comunidades de uma regio, em que a produo de
um grupo complementa as necessidades alimentares do outro, assim
como as condies ecolgicas de cada comunidade liga as mesmas
para suprir as carncias de cada uma.
Ns tnhamos uma relao com as comunidades de l, que
elas eram muito mais agricultoras do que ns daqui. Ns, desse lado, ermos muito mais pescadores. Eles eram muito mais
agricultores, eles no se aventuravam ir pra Boa Razo pescar,
19. Constitui-se em memria porque esse tipo de relao do Taim com as comunidades citadas foi quebrado com o deslocamento compulsrio das ltimas para a instalao da Alumar, na dcada de 1980.

169
eles pescavam aqui mesmo no rio, s pra completar a alimentao, mas quando era no perodo de fazer farinha, eles no tinham tempo nem para ir na beira do rio pescar, ento ns sortamos eles de peixe e trazamos farinha pra c. Alm de como a rea deles era maior, sempre foi maior, a gente ia l buscar a palha, o cip para a construo das casas daqui (entrevista com Alberto Cantanhede realizada em 24/03/2007, por Ana
Caroline Pires, Maiana Roque e Rafael Gaspar20).
O arranjo entre comunidades vizinhas, continua a existir entre

aquelas que no foram deslocadas e possibilita, ainda, a supresso de
outras necessidades. Por exemplo, na falta de maniva (parte do caule
da planta da mandioca utilizado para plantio e formao de lavoura)
em uma comunidade, aciona-se comunidades vizinhas para resolver
o problema. Lavradores relatam que no ano de 2008, no Taim, eles
no dispunham de nmero suficiente de maniva para todas as roas
familiares e que recorreram comunidade Bom Jardim (conforme os
entrevistados, essa comunidade foi incorporada oficialmente comunidade Porto Grande) para abastec-los, assim como em ano anterior tiveram que recorrer a outra comunidade. Esse tipo de relao
de ajuda entre comunidades refora os laos de solidariedade e de
sociabilidade e aponta para relaes entre grupos sociais de determinados povoados que apresentam caractersticas de rede.
As permutas entre comunidades so bem constantes no que tange s manifestaes religiosas ou culturais como festas de santo,
bumba-meu-boi e tambor de Crioula. Foi possvel perceber esse tipo de relao entre o Taim e as comunidades Limoeiro, Porto Grande,
Rio dos Cachorros e Maracan; no entanto esse tipo de relao pode
se estender a muito mais comunidades.
As relaes consistem na troca de participao nas manifestaes
citadas. Essa participao pode ter o objetivo de prestigiar um amigo,
parente, compadre, vizinho que est diretamente envolvido na organizao da manifestao, e mostrar-se disposto para qualquer ajuda; pode ser ainda para pagar uma promessa feita ao santo festeja-
20. Entrevista publicada na ntegra no Captulo 7 deste livro.
170
do. Tambm existem os casos em que pessoas de uma comunidade

participam do tambor ou bumba-meu-boi de outra, como integrante do mesmo e os donos21 de tais manifestaes com os membros de
sua brincadeira22, como contraprestao, prestigiam os eventos festivos de tal comunidade. Muitas pessoas do Taim integram o Boi de
Maracan e, em retribuio, os integrantes desse Boi realizam uma
das etapas do ciclo dessa manifestao no Taim o Caf do Boi. O Caf do Boi feito no Taim h vinte anos e faz parte do ritual da Morte do Boi de Maracan, que se realiza na passagem do segundo sbado para o domingo subsequente do ms de agosto. Corresponde
a uma ajuda mtua de moradores do Taim, do Maracan e de povoados prximos para realizar a alimentao dos chamados brincantes do Boi de Maracan antes dos mesmos seguirem para a chamada
morte do boi (GASPAR, 2007, p.39). Constitui-se em uma das ocasies de congregao entre moradores do Taim, do Maracan e de
outros povoados. Os Moradores do Maracan, principalmente aqueles que integram o bumba-meu-boi, costumam prestigiam o festejo
de So Benedito que ocorre anualmente no Taim em uma espcie de
troca de amabilidades.
As relaes com a comunidade Limoeiro transcendem os momentos festivos. Por fazer fronteira com o Taim e graas a existncia
relaes de parentesco entre seus moradores, as trocas so mais intensas e caracterizam-se por: participao no tambor de crioula do
Taim de pessoas do Limoeiro, possibilidade de coleta de recursos naturais no territrio de ambas, trocas de dirias, participao e prestgio em festejos de tais comunidades etc.
As trocas com a comunidade de Porto Grande do-se mediadas pelas manifestaes culturais. Como o tambor de crioula dessa localidade
tem dificuldade de encontrar pessoas na mesma que queiram integrar
o grupo, integrantes do tambor do Taim compem o tambor de Porto
Grande. Em retribuio, a dona do tambor de Porto Grande e demais
21. Expresso utilizada nesses tipos de manifestao para se referir pessoa responsvel pela mesma.
22. Nome muito utilizado entre os integrantes de uma manifestao para se referir
mesma.

171
componentes dessa brincadeira prestigiam os festejos no Taim. Os laos

entre essas comunidades do-se devido, sobretudo, s relaes de parentesco e compadrio que no momento das trocas so reforadas.
Entre a comunidade Rio dos Cachorros e o Taim tambm ocorrem as trocas mediadas pela participao nos festejos, j que o tambor de crioula do Taim anima festejo de santo realizado no Rio dos
Cachorros. Com exceo do Maracan que, com exceo das relaes
via manifestaes culturais, no foi possvel investigar outras relaes, as demais comunidades tambm possuem laos mediados por
projetos polticos em comum, como a tentativa de ter um representante na cmara municipal de So Lus, a resistncia aos grandes empreendimentos industriais nas adjacncias etc.
Enquanto fato social total, as relaes de troca entre as comunidades destacadas apresentam as seguintes caractersticas: carter de entreajuda, inclusive, com caractersticas de rede23, em que cada comunidade
sabe que pode mobilizar a outra caso precise; e reforo da sociabilidade,
em que nas ocasies de visita entre comunidades se reforam relaes
de amizade, parentesco, compadrio, vizinhana e se possibilitam a ampliao desses laos mediados pelos encontros que podem resultar, posteriormente, em amizades, namoros e at casamentos.
A forma com que os moradores do Taim apropriam-se dos espaos e recursos naturais remete a um conjunto de normas construdas
coletivamente e temporalmente, mas tambm atualizadas constantemente proporo que observam que certo recurso indispensvel
reproduo do grupo est ameaado. As relaes de sociabilidade
expostas tambm colaboram para a manuteno de certos recursos,
ao possibilitarem a troca e difuso de espcies entre unidades familiares e comunidades vizinhas.
23. Segundo Caill (2002, p. 65), conjunto de pessoas com quem o ato de manter relaes de pessoa a pessoa, de amizade ou de camaradagem, permite conservar e esperar confiana e fidelidade.
172
Alm disso, essas relaes reforam os laos de afetividade entre os membros da comunidade e entre comunidades que, de acordo com as necessidades de cada uma, recorrem-se mutuamente, ou
seja, trocam experincias e conhecimentos, cambiam apoio moral e/
ou material em casos de dificuldades enfrentadas pela comunidade
como um todo ou por grupo domstico.
As relaes de sociabilidade mencionadas apontam ainda para
a insero da comunidade do Taim em uma espcie de mosaico de
territrios que se interligam afetivamente (via relaes de parentesco, compadrio, amizade), economicamente (atravs de um complexo
sistema de trocas de produtos e servios), religiosa e culturalmente
(atravs de seus santos festejados, crenas religiosas, manifestaes
culturais diversas) e ecologicamente (na medida em que os recursos
ambientais especficos de um dado territrio podem complementar
as necessidades de outro).

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175
Terceira Sesso:
agentes individuais
e coletivos
176
7
Entrevista com Alberto Cantanhede,
o Beto do Taim

Maina Roque da Silva Maia
Esta entrevista foi realizada com Alberto Cantanhede, mais conhecido como Beto do Taim, pescador, dirigente da Unio de Moradores do Taim, integrante do MONAPE (Movimento Nacional de
Pescadores) e do GTA (Grupo de Trabalho Amaznico) e residente no
povoado do Taim, localizado na Zona Rural II na ilha do Maranho,
no municpio de So Lus. Foi realizada numa manh de sbado, no
dia 24 de maro de 2007, no povoado Taim.
Pesquisadores: A idia da Resex do Taim parece que surgiu em contraposio ao Plo. Fale sobre isso.
Beto: A discusso sobre o Plo Siderrgico ganhou essa conotao
toda j em 2005, o processo [da Reserva] j estava oficializado, depois
de quase seis anos discutindo. A discusso se deu em vrias comunidades, mas em nveis diferentes, n. No Taim, ela teve uma conotao maior, pelo seguinte: pela minha participao no movimento
dos pescadores, o Movimento Nacional dos Pescadores, e com essa
minha participao, eu tive oportunidade de estar em vrios espaos aonde se discutiam os grandes projetos na Amaznia. E, a, estavam includos a produo de alumnio na cadeia de alumnio, a ca-
177
deia do ao. Ento, estvamos discutindo grandes temas, no mais

a reduo do peixe no rio, mas estvamos discutindo quais eram as
conseqncias, qual era a razo disso, a raiz do problema. E ns acabamos detectando vrias coisas. As comunidades, dcadas passadas, anos 40, 50, tiveram uma participao muito ativa no desflorestamento do mangue, por exemplo, que era pra suprir o combustvel
das fbricas de So Lus nesse perodo. E era tanto a lenha, quanto
a casca do mangue que deu um impacto negativo enorme no mangue no entorno da ilha de So Lus. E isso, ns vamos resgatar j aqui
nesse perodo de 2000, de 1994 pra frente. Quando se chega nesses
grandes projetos, a, ns percebemos que as comunidades, com relao ao mangue, as pessoas no viviam mais disso, [porm], o produto continuava diminuindo, o peixe, as terras continuavam fracas e
produzindo menos.
Pesquisadores: Desde quando isso apareceu?
Beto: O peixe, por exemplo, tem um marco do incio dos anos 80,
nos ltimos vinte anos. Ns comeamos a atribuir a partir de alguns
eventos, de alguns. Por exemplo, quando a Alcoa1 fez seu primeiro
lago, era do lado de c da BR. Os novos lagos esto do lado de l, no
Iguara, mas os primeiros foram feitos aqui dentro da planta da fbrica, ento, esto na cabeceira de dois igaraps grandes, que o
igarap do Andiroba e o igarap da Ribeira, que nasce depois de Pedrinhas, mas tem afluentes, braos dele que tocam dentro da planta dela pelo outro lado, dando volta. Ento, esses dois igaraps sofreram um impacto enorme nos anos 87, j pra o incio dos anos
90. Vez por outra, ns percebamos a colorao da gua do rio mudar, e no conseguamos atribuir isso a nada. A lagoa que a BR cortou tambm provocava isso, invernos muito fortes traziam muitos,
as ervas aquticas vinham por cima disso e com isso a gua tambm engrossava. Ns comeamos a achar que podia ser a mesma
1. O entrevistado se refere Alumar (Consrcio Alumnio do Maranho) que a subsidiria local da Alcoa, grande multinacional do ramo da produo de alumnio.
178
coisa. S que nesse perodo em que era s a chuva que trazia a gua
da lagoa com os arbustos, ns no tnhamos reduo de peixe, ao
contrrio vinha muito camaro da gua doce, e tnhamos uma fartura de peixe em busca do camaro. Nesse perodo dos anos 80, foi
ao contrrio, voc tinha a colorao da gua com o mesmo problema anterior, mas ns percebamos a fuga dos peixes, voc no tinha mais tainha, voc no tinha mais. Tem um perodo da sardinha
que ela fica de maio at outubro mais ou menos, novembro quando comea a chover, ai ela foge, mas ela fica esse perodo todinho, e
ela engorda, ela cresce, ela reproduz, e desse perodo pra c, ela deixou de fazer esse ciclo, quando ela vem, ela passa no mximo dois
meses e ela no consegue ganhar tamanho, no conseguia crescer,
acho que nem reproduzia mais dentro do rio e ns comeamos a
observar todos esses fenmenos. Ai o recurso que ns no utilizvamos muito no dia a dia, que o caranguejo, pois no temos o hbito
de consumir o caranguejo no dia a dia, mas ai percebeu-se que o tamanho dele comeou a estabilizar muito. A ostra que amos buscar
muito mais por esporte: ah, vamos buscar a ostra para tira gosto,
ento ia l, e tira um pouco de ostra. Ostra tinha muito e hoje voc no v, so raros os igaraps, e ns percebemos, d para atribuirmos, porque nos igaraps aonde no tem essa influncia de qumicos, voc no tem uma roa tratada com qumico, no tem a vazo
de um projeto desse, a gente percebe quais so os igaraps que vm
da Coca Cola, quais so os igaraps que vm da Cervejaria Equatorial, quais so os igaraps que saem da Alcoa, esses igaraps no
tem ostras, os outros ainda tem um pouco.
Pesquisadores: Tem peixes nesses igaraps?
Beto: Tem, mas reduziu. Por exemplo, o igarap do Andiroba, ele era
uma referncia pra pescaria, quando no dava em lugar nenhum no
rio, estava ruim, voc ainda ia no igarap do Andiroba, tinha um poo imenso no meio dele, e tinha muito peixe. Hoje, esse igarap subiu o nvel do fundo dele e no tem mais, ele ficou raso mesmo, at
o poo desapareceu, ento so coisas que esto na prtica, no esto
s na imaginao.
Entrevista com Alberto Cantanhede, o Beto do Taim
179
Pesquisadores: Quem que estava apoiando vocs? Eram somente as

comunidades?
Beto: Nesse perodo, quando ns comeamos a discutir os grandes
projetos, ns tnhamos um grupo de pesquisadores inclusive, voc tinha a professora Maristela de Paula Andrade, tinha o professor Policarpo, que contribuiu muito nessas discusses, voc tinha o professor Aranha, que j faleceu.
Pesquisadores: E do movimento social?
Beto: Do movimento social, voc tinha a Marluze Pastor, que j tinha formao de Agronomia e era coordenadora da Tijup, que depois virou Frum Carajs. Tinha a Helena Heluy, que debatia, discutia, participava conosco, apesar da formao dela ser mais jurdica,
mas participava. Tinha Ademar Pinheiro, o professor Nascimento de
Morais, voc tinha um grupo de estudiosos por trs das discusses,
produzindo documentos para ns. E, a, ns amos para a prtica, havia um estudo que nos baseamos nas conseqncias do Plo Siderrgico de Camaari, do Plo Siderrgico de Volta Redonda, do Complexo Industrial de So Paulo. E ns comeamos a discutir com base
nisso, que formas, as formas de enfrentamento, e se comeou, por
exemplo, a discutir os certificados do produto, a Alcoa tem n certificados internacionais, de reconhecimento do produto, inclusive o
que reconhece a boa relao com a comunidade, o cuidado com o
meio ambiente, todos so prmios que agregam valor ao produto deles, ento ns comeamos a questionar. Porque qual o cuidado que
a Alcoa tem com o meio ambiente? Ela tem uma rea que est protegida por prprio beneficio dos funcionrios que circulam l, mas no
tem uma influncia maior nisso e um parque privado, e eles recebem quem eles querem. Se tu leigo e quer visitar, timo, eles passam o vdeo dos macacos, guaxinim que ainda circulam, para voc
marcar uma visita dessa, seis meses antes. Mas na hora que voc
bota algum que pode discutir o conceito da unidade, pra voc questionar, a, eles j no permitem.
180
Pesquisadores: E como surgiu a idia da Reserva?

Beto: Ns iniciamos a discusso que desembocou na Reserva com a
questo de incluir os jovens nesses problemas. Ns s conseguimos
chegar nas pessoas acima de quarenta, assim, levar mesmo pra discusso, ento, vamos tentar induzir a juventude e incluir. Ento, ns
fizemos vrios processos de discusso com juventude, de formao, e
nisso a gente comeou a levantar as proposies e uma delas era, por
exemplo, criar um fundo de financiamento para a atividade da pesca que era uma coisa que estava na cadeia produtiva. Ento, eu, pelo
movimento dos pescadores, defendia isso, o grupo do Par tambm,
que mora na regio de Barcarena, ns defendamos isso, vamos criar
uma forma de compensao das comunidades pesqueiras que esto
na cadeia do alumnio. Ento, o que que seria isso? Vamos criar um
fundo do poder pblico pra financiar a troca de equipamentos, porque assim ao longo do tempo quando a produo vai diminuindo,
a tendncia das pessoas diminurem as malhas da rede para aumentar a produo, e era uma tendncia ruim porque cada vez voc capturava o peixe menor. Ento, vamos inverter o processo, vamos
criar, financiar equipamentos maiores para caso pegar cada vez os
peixes maiores, mas isso diminua a renda, diminua a produo e ai
tem que compensar de alguma forma e, ento, o fundo iria compensar. Essa era uma proposio que chegamos a discutir com o governo municipal, inclusive. A empresa que nunca participou, a Vale do
Rio Doce nem a Alcoa nunca participaram disso. Ns fizemos seminrio internacional pra isso e chamamos eles, todo mundo, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, os Poderes Executivos, a Assemblia
Legislativa, teve at alguns deputados participando, mas a empresa
nunca participou nem explicou porque no participava. Uma outra
proposta que ns tnhamos era o Centro de Referncia para que a
gente acompanhasse os incidentes, a progresso de doenas, fazer
exame do acmulo no cabelo, do acmulo de alumnio, do acmulo
permitido de alumnio no sangue a partir do cabelo. Mas no se conseguiu criar o Centro de Referncia, porque a proposta era o seguinte: a sociedade civil vai ter uma participao no controle desse centro, de indicar tcnico, de no deixar s que o poder pblico indique,
181
porque ns sabemos que o poder pblico tambm manipulado pela empresa. Para voc chegar e pegar um diagnstico de um trabalhador acidentado na Alumar, voc no consegue chegar. No tem mdico que d um diagnstico e dizer fulano esteve aqui, passou tal dia
e o diagnstico dele esse. Ento, comeamos a dizer: ns vamos
querer um Centro de Referncia, mas que tenha uma outra postura,
onde o Poder Pblico, a empresa mais a comunidade tenha acesso
s informaes e inclusive na indicao dos tcnicos que iro pra l.
Antes disso, at o governo topou a discusso. Quando chegou nessa
parte, morreu a discusso. A outra questo era como potencializar o
Conselho de Meio Ambiente, e ns no pensvamos no Conselho do
Meio Ambiente geral do governo do Estado para discutir n problemas, era um Conselho pra influenciar no projeto, tinha a participao da empresa, do Poder Pblico e das comunidades circunvizinhas.
Era a pretenso de instalar unidades de monitoramento, comprar
equipamentos que pudesse monitorar a emisso e isso tambm no
foi para frente. Ento, ns partimos, assim, para outra alternativa e
a quarta proposio foi criar unidade de conservao em torno dos
projetos como uma forma da comunidade mostrar sua contribuio
na preservao, no era no aspecto de se contrapor a qualquer projeto ou criar embarao para o projeto, era tambm mudar nossa prtica de usar os recursos, porque se viu o corte de mangue, a extrao
de pedra, a venda de madeira, que at hoje ainda acontece por falta
de alternativa econmica, at hoje acontece.
Pesquisadores: Voc visitou alguma Resex j criada?
Beto: Eu visitei, ns visitamos aqui no Maranho, ns visitamos a
de Frechal, ficamos l uma semana, visitei a do Maracan no Par,
uma reserva no municpio do Maracan, no Par. Visitei a de Alter do
Cho, tambm no Par, uma reserva coordenada pelo CNS, o Conselho Nacional dos Seringueiros.
Pesquisadores: Porque a Resex do Taim ser marinha?
Beto: Vai ser considerada marinha porque vai ter a ilha de Tau Mirim, vai ter os rios envolvidos, ento Reserva Marinha.
182
Pesquisadores: Quando tu falas ns visitamos est se referindo s pessoas aqui do Taim, da Associao daqui ou no?
Beto: Ns estivemos daqui do Taim, eu e mais quatro pessoas envolvidas alternadamente nessas visitas, agora das outras comunidades,
tambm teve, do Porto Grande, do Rio dos Cachorros, do Cajueiro,
teve pessoas envolvidas nessas visitas, ento ns tivemos vrios momentos de participar no processo de criao.
Pesquisadores: Vocs tiveram a idia em 1998?
Beto: No, a idia vem de 1996, ns fomos discutindo muito mais assim, nos espaos maiores, por exemplo, quando se reunia a parquia,
a parquia de So Jos do Bonfim, a discusso a mido na comunidade se d a partir de 1998. Ns comeamos a ir pra o Rio dos Cachorros, Porto Grande, e dizer olha, isso vivel, at o Poder Pblico
tinha a participao. O IBAMA, por exemplo, muito mais de espectador do que de interveno mesmo. Quando chega em 2003 que o processo finalmente oficializado, eles mandam os tcnicos para fazerem o estudo biolgico, socioeconmico e tem todos os passos dados
para at chegar na audincia pblica em 2006.
Pesquisadores: Tinha algum do movimento social com vocs no processo de oficializao da Resex?
Beto: Tinha a Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos, tinha a
prpria FETAEMA, com tcnicos, o Frum Carajs, a Tijup, ento tinha vrios atores que se envolveram, inclusive na divulgao. Eu participei vrias vezes em programas que a Tijup tem todo domingo,
que O Homem e Terra2. Eu fui alguns momentos pra l pra falar
desse processo, dessa proposta.
Pesquisadores: Como que vocs chegaram concluso de que seria
uma reserva extrativista?
Beto: Para chegar na Reserva Extrativista mesmo no demorou muito
tempo. Ns comeamos a pensar nela meio pingada a discusso em
2. Programa radiofnico difundido pela Radio Educadora, de So Lus.
183
1996, e comeamos a aprofund-la em 1998. Mas quando comeamos a aprofund-la em 1998, ns j tnhamos, por exemplo, o Centro
Nacional de Populaes Tradicionais, o CNPT, que subsidiava muito essa discusso, a partir das Reservas do Acre, que ns nunca conseguimos ir l, mas eles traziam essas informaes nas discusses de
Unidades de Conservao. Toda assemblia do GTA (Grupo de Trabalho Amaznico), todas as assemblias do CNS (Conselho Nacional dos Seringueiros), todas as assemblias da COIABE (Coordenao
das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira), que so os povos indgenas, todos esses grupos, todas as assemblias desses grupos inclua na pauta as Unidades de Conservao. Ento, ns estvamos sempre nesses debates. Ento, para chegar a concluso de que
a melhor unidade de conservao era RDS3 ou Resex no foi to difcil devido aos vrios elementos que eu estou colocando. Primeiro,
porque assegurar a permanncia das pessoas, segundo dar s pessoas o direito de uso da terra, a posse continua com o governo, mas
as decises e o uso da comunidade. Tambm quando ela criada
muito difcil tambm derrubar. O assentamento4 resolveria parcialmente, voc teria um passo mais rpido, vamos dizer, ou menos demorado pra acessar recursos, porque o assentamento j trs no seu
pacote. No entanto, o assentamento nos moldes originais, oficiais so
pessoas que so deslocadas de um lugar, so implantadas em outro
e ali se forma uma estrutura de produo, de tudo. E ns no nos enquadramos enquanto assentamento, ns nos enquadramos enquanto populao tradicional, ento, no um assentamento, uma comunidade histrica, com mais de cem anos, quase duzentos anos,
ento ns no nos enquadramos nesse aspecto como um assenta-
3. RDS a sigla de Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, modalidade de unidade

de conservao de uso sustentado prevista na legislao ambiental brasileira.
4. Em 1996, o ITERMA (Instituto de Colonizao e Terras do Maranho), vinculado ao
governo estadual, concedeu o ttulo de assentamento rural a vrios povoados da Zona Rural de So Lus. Esta situao, no entanto, nunca foi regularizada em cartrio e,
apesar de toda a propaganda poltica feita, ento, pela Governadora Roseana Sarney
Murad, os moradores de toda a regio continuam sem garantias formais da titulao
de suas terras.
184
mento, nem muito menos como ocupao como o governo quis dizer no processo de discusso do Plo Siderrgico. Tem documento do
Estado dizendo que as poucas ocupaes que tinha, era ocupaes
irregulares e dos ltimos quarenta anos. A cada projeto que o Estado pensar, ele tem que primeiro que regularizar a terra em nome de
quem j est para depois comprar, indenizar e relocar em outro lugar
No fizeram nada disso para implantao da Alcoa, no fizeram nada disso para implantao da Alumar, da Vale do Rio Doce, no fizeram nada disso para o Plo, para o Distrito Industrial do Maracan,
no teve nada disso, as comunidades foram simplesmente cedendo
lugar para as empresas. Em 2000, houve um processo e o Estado perdeu o domnio til das glebas Tibiri, Pedrinhas, Itaqui, Bacanga. E em
2001, o ento secretario recorreu, e a secretria nacional do Patrimnio da Unio deu de volta o domnio til ao Estado. Ns estamos no
Taim, por exemplo, com famlias que esto na sexta gerao e, para a
lei de populaes tradicionais, bastam trs geraes. Os outros povoados tambm so antigos. O Porto Grande tem, o Porto Grande virou
esse nome de Porto Grande por conta do porto mesmo, mas a comunidade original era Encantado e tinha um dos terreiros de mina mais
antigos do Estado. O Rio dos Cachorros da mesma forma, a Vila Maranho tem a segunda igreja mais antiga, a de So Joaquim. Ento, assim, no uma ocupao qualquer, a igreja de So Joaquim s mais
nova que a de So Jos do Desterro, que de 1612.
Pesquisadores: Quando voc diz que algumas famlias no Taim j esto na 6 gerao, elas remontam, ento, ao perodo da escravido?
Beto: Sim
Pesquisadores: Vocs no pensavam em, digamos, reivindicar o titulo de comunidades quilombolas? Em algum momento, isso passou pelas discusses?
Beto: Ns no chegamos a pensar nisso, porm, nos falta elementos
de registro. Por exemplo, ns temos uma marca na comunidade, que
um labirinto de alicerces num perodo que ainda no tinha cimento, ento, era argila com leo de baleia, cal, coisa assim. so uns quadradinhos, alicerces numa rea que nunca se identificou o que que
185
seria mesmo aquilo, se era uma construo pra moradia, se era um

labirinto pra alguma coisa, Nunca ningum estudou isso. Precisamos
de um estudo antropolgico, alguma coisa desse tipo. E os documentos da terra que a gente sempre tentou, ns sempre perseguimos isso, a nica informao que se tem, que na Igreja do Carmo, na prelazia l dos Capuchinhos da Igreja do Carmo, existem registros, s
que o acesso a isso muito difcil, muito complicado, no abre muito assim, principalmente, porque, sobretudo, no sei agora, mudou
o arcebispo, mudou uma srie de orientaes, mas ns no conseguimos com D. Paulo. Ele conseguiu fazer o termo de doao da ilha
de Tau-Mirim, para o governo do Estado fazer assentamento. Ento,
no conseguimos chegar nesses documentos, mas, ns temos informaes de que existem esses documentos, desse perodo. H um corte na historia, porque antes de ser o Taim e Taim significa a juno
dos termos ita que vem do tipo de pedra encontrado nessa rea com
taino, um povo africano esta comunidade aqui era chamada de Laranjal. Conta-se que aqui era refugio, ento, aquela construo era
meio por essas pessoas conduzidas por freiras que cuidavam de fugas, dos fujes a do litoral.
Pesquisadores: Quem que contava isso?
Beto: Ns ouvimos essas historias do finado Maximiano de Moraes,
que das famlias mais antigas e ele era 2 gerao.
Pesquisadores: Ele j morreu?
Beto: J morreu. E de Seu Dionsio, que o av de Jos Reinaldo e ele
j era tambm 2 gerao
Pesquisadores: Est vivo ainda?
Beto: No, j morreu.
Pesquisadores: Ento, vocs no reivindicaram o ttulo de remanescentes de quilombos porque vocs no tinham como comprovar?
Beto: Isso, no tnhamos como comprovar. Tinham documentos oficiais dizendo que ns ramos invasores, ento, para voc reverter isso
muito mais complicado. Aqui, voc ia contrapor-se, primeiro, ao governo do Estado que no ia concordar em fazer um estudo de identifi186
cao de comunidades remanescentes de quilombos. Quando percebemos essas dificuldades partimos para a unidade de conservao
Pesquisadores: Voc considera que a Resex conseguir atender s necessidades das famlias das comunidades?
Beto: Ela consegue atender algumas. A primeira delas a posse das
terras que se garante. A segunda que ns podemos decidir a forma
de uso e ser reconhecido enquanto poltica pblica. Se ns definimos que a partir de agora vamos proibir que se pesque com determinado equipamento no rio, fazemos um acordo entre ns da unidade,
o IBAMA reconhece e obrigado a fiscalizar. Ns no vamos fazer e
outros no podem fazer. Ns eliminamos algumas prticas que consideramos predatrias, como a extrao de pedra. Todo mundo sabe que ela ruim, todo mundo tem essa conscincia que a extrao
de pedra j suprimiu varias reas que eram roas. A grande medida
da Reserva Extrativista que a comunidade pode decidir como usar
e, tambm, as regras podem ser mudadas. Voc estabelece. Ela no
esttica, ela no uma mordaa, como muita gente acha. Por exemplo, podemos estabelecer, nos primeiros cinco anos, que vamos tirar
caranguejo s naquela parte ali do mangue, vamos deixar o restante
descansar, ns prximos cinco anos, ns tiramos desse outro lado e
deixa aquele descansar, ai voc vai usando racionalmente, mas se ns
percebermos que vai ter uma demanda por caranguejo que precisamos montar uma microindstria, ns podemos ampliar a rea, mesmo catando seletivamente, mas pode ampliar a rea. claro que o rgo publico que vai ser, na verdade, o grande parceiro o Ministrio
do Meio Ambiente, atravs do IBAMA. Ele reconhece esses acordos e
a transforma em portarias que tm que ser respeitados, inclusive por
ns que fizemos o acordo, principalmente por ns.
Pesquisadores: Voc no acha que negativo o fato de, no caso especfico da Reserva Extrativista, a posse da terra no pertencer a vocs, mas
apenas o direito de uso? Isso no o incomoda, no aparece como um
aspecto negativo?
Beto: No, no incomoda pelo seguinte: se a gente tem a posse da terra, por exemplo, eu posso ter o meu documento da minha terra, eu te-
187
nho um hectare, o outro pode ter um pouquinho mais de dinheiro, e

tem dez. Se algum passa por um aperreinho, o que tem dez compra o
meu um, e a voc acaba no final concentrando para poucos que conseguem ter um sucesso econmico. Na unidade de conservao a propriedade nivelada para todo mundo: voc estabelece as reas de uso,
estabelece as formas de uso e voc tem o controle sobre esse uso porque o que est estabelecido. E nesse caso ningum pode ter o ttulo
dentro da Reserva, o ttulo pessoal. Voc tem uma rea demarcada para
o seu uso pessoal, da sua famlia, o resto so reas comuns.
Pesquisadores: Ento isso no algo negativo pra vocs?
Beto: No. Na verdade, voc tem um espao que definido para cada
famlia. No Taim, e na maioria das comunidades, esses espaos das
famlias j esto mais ou menos definidos porque o ttulo condominial, na formao desse documento5, a gente j tinha negociado isso. Aqui, por exemplo, a gente tem um limite de tantos metros quadrados por famlia. O meu espao aqui tem 7.500 metros. Tem famlia
que tem menos do que isso, mas tem famlia que tem um pouquinho
mais, tem 10.000, mas isso porque j estavam estabelecidos, j tinha
sua benfeitoria naquele determinado espao.
Pesquisador: Beto, no processo de discusso para a instalao da Reserva houve o pedido de incluso da ilha de Tau-Mirim. Porque que
vocs quiseram acrescentar a ilha?
Beto: Bom, a ilha de Tau-Mirim foi uma demanda que surgiu na audincia pblica. Ela no estava inserida a princpio. Ns tnhamos
a pretenso de incluir uma margem dela, mas a parte de mangue,
porque ela no entrava integralmente no. Voc tinha s a ponta dela, que a gente chama de ilha da Boa Razo. Na verdade, a ilha de
Tau-Mirim, na mar grande, um arquiplago, no uma ilha s,
so dezenas, dezenas de pequenas ilhas na mar alta... A, na audincia pblica houve uma demanda, algum solicitou porque que no
se estudava a ilha de Tau-Mirim, comeando pela Boa Razo, pela
5. Titulao das terras feita pelo ITERMA, referida na nota 4.
188
praia de Boa Razo. Eu j morei l um tempo, o meu campo de pescaria ainda l, mas tem ranchos, muitos ranchos da gente, de pescadores e tem tambm trs casas de veraneio.
Pesquisadores: Essas casas de veraneio so de pessoas daqui ou so
de fora?
Beto: So de fora... Esses trs lotes em Boa Razo, que so privados,
so de pessoas de fora...
Pesquisadores: Existem pessoas que moram na ilha da Boa Razo?
Beto: Tem. Tem pessoas que passam a maior parte do tempo l. Tem
uns pescadores do Anjo da Guarda que fizeram uma casa l, porque
vo passar a semana, e s saem de l no final de semana, ento, eles
j fizeram os ranchos mais estruturados, no caso, tapada com barro, com poo no fundo. s vezes, tem uns que tem at criaes, ento no esto mais s na pescaria, j meia habitao mesmo. Temos muitos pescadores j com essa caracterstica. Mas isso, para ns,
inclusive favorvel. Nosso maior entrave so as trs casa de veraneio, pois provavelmente vo criar problemas. Criar problemas porque so pessoas de influncia, de poder poltico, eles podem reagir
pra no se desfazer do patrimnio que construram l. Inclusive tentaram transformar l num grande cassino. Tem um poltico l que,
quando fez casa, a primeira pretenso foi fazer um grande cassino, a
os pescadores reagiram, porque eles queriam privatizar a praia. Ento, comearam ainda a construir a estrutura. Est l, ainda, o incio
da construo e era de madeira. Madeiras imensas que trouxeram do
interior. Comearam a construir o galpo que seria o cassino, mas at
agora no teve problemas, mas eu acho que vai ter.
Pesquisadores: O que falta para incluir a Ilha de Tau Mirim na RESEX?
Beto: Parece que teve uns tcnicos do Ibama, na semana passada,
que foram l tirar fotos, mas eram muito mais registros pra incluir no
processo. Eles foram fazer s vistoria, ento, no teve nenhuma discusso com os moradores de l. O que ns estamos fazendo com os
pescadores avisando, olha isso vai acontecer, ento quando vocs verem algum por aqui isso, mas no pra tirar nenhum de vo-
189
cs daqui, vocs vo continuar onde esto. Agora o impasse vai ser

com os trs l, e a a gente tem que estar preparado e a gente espera,
inclusive, que quando isso chegue o decreto j esteja assinado, porque a eles brigam com o Governo Federal, e no com a gente.
Pesquisadores: s o que est faltando agora, n?
Beto: , o processo agora s a incluso, porque alm da Boa Razo,
tem trs comunidades que ainda no deram um ok por escrito. Tem o
Portinho, o Amap e o Tau-Mirim que concordaram, acharam bom,
mas ainda no deram o ok. No Tau-Mirim, o Ibama teve l no sbado passado. O Jacamim, o Embaubal, j deu ok, e essas trs esto negociadas. So cinco comunidades dentro da ilha l, alm da Boa Razo. Ento, nesse novo mapa que a gente levou para proposio, est
includo na RESEX no s a ilha em si, a faixa de mangue, o mato, mas
inclui parte da Baia, que vai at prximo ilha dos Caranguejos6.
Pesquisadores: A ilha dos Caranguejos j uma Unidade de Conservao, no?
Beto: , j uma APA (rea de Proteo Permanente). Futuramente,
poderemos negociar com o Estado a incluso da ilha, mas isso torna
mais complexo o processo, porque enquanto APA estadual, ela usada por muitos pescadores daqueles outros municpios l...
Pesquisadores: No existem moradores na Ilha dos Caranguejos?
Beto: Ela muito mais usada para pesca. Anajatuba, esses municpios ali no entorno, usa muito a ilha dos Caranguejos para pesca.
Ento, incluir ela numa Reserva Extrativista e colocar em um regime com um conselho que vai agir a partir desse lado aqui, pode gerar, vai gerar conflito l. Por isso que eles perguntaram se podiam in-
6. Como esta entrevista foi realizada em 2007, ainda no havia sido efetivada a incluso da Ilha de Tau-Mirim e seus povoados no processo de constituio da unidade de
conservao que, a princpio, seria denominada Reserva Extrativista do Taim. Aps esta entrevista, a consulta pblica foi feita a todos os povoados e a incluso foi efetivada.
A partir de 2008, como j existe a Estao Ecolgica do Taim, o Ministrio do Meio Ambiente sugeriu a mudana do nome da Reserva e os comunitrios optaram pelo nome
de Reserva Extrativista de Tau-Mirim.
190
serir no mapa, melhor no. Tem ainda o governo do Estado. Para o

governo do Estado no tem problema nenhum eles criarem a Reserva, e eles ainda iam se livrar por responder por coisas futuras, porque,
por exemplo, l h uma mortandade predatria imensa de pssaros
em idade juvenil, guars, taquiris, eles matam os filhotes mesmo no
ninho pra trazer para feiras e tem muito l ainda. Tem a ocorrncia
muito forte de peixe-boi l, e nesse aspecto seria timo ter ela includa na reserva. Ela tem mais de 70% de mangue, ela tem pouca rea,
a maior parte dela mangue, um ecossistema rico pra caramba, e
tem muito peixe.
Pesquisadores: A ilha no sofre influencia dessa poluio das indstrias daqui?
Beto: Menos, ela tem menos influncia porque as correntes aqui do
Itaqui, por exemplo, que a maior rea de poluio devido a lavagem
dos navios e tudo, elas geralmente correm aqui para o rio. Ela afeta muito mais o rio dos Coqueiros do que para l, porque a corrente
pega esse lado de c com mais fora, ento, a ilha dos Caranguejos
mais preservada. l na ilha dos Caranguejos que o Jacamim, TauMirim faz a renda na pesca, s que a nesse aspecto, para gente incluir ela no mapa da Reserva, a gente tinha que negociar com esses
atores l tudinho, e a vamos perder muito tempo, no ?
Pesquisadores: E, a, Beto vem a histria do Plo, o povo comea a dizer que a Reserva contra o Plo, que, ai, veio essa reportagem que voc falou no comeo...
Beto: Como eu falei e continuo dizendo, em 96, ningum falava de
Plo. Voc j tinha projetos implantados, se falava da ampliao do
Distrito Industrial de Maracan, nunca de plo siderrgico. A discusso que se ouviu de siderurgia no Maranho foi a USIMAR, que quase se implantou, porm, teve problemas de gesto de recursos, desvio de recursos. Em funo disso, e de outros projetos, se perderam
milhes de recursos e algumas estruturas que eram boas para o pas, inclusive como a SUDAM e a SUDENE, que foram eliminadas nesse perodo justamente para abafar os escndalos que estavam acontecendo. A USIMAR no teve esse impacto com as comunidades, no
191
teve nenhum debate, e por um lado, isso era ruim, porque devia ter
tido tambm esse debate com a comunidade para ter a siderurgia, a
USIMAR, e no teve, no foi provocado nenhum debate. Ela poderia ter se implantado sem nenhuma discusso com as comunidades,
porm, mesmo ela no tendo se implantado, tem muitos impactos.
Alm dos impactos negativos dos recursos pblicos que sumiram no
projeto, sem dar nenhum resultado, tem os impactos ambientais que
esto l, com a contaminao de lagoas.
Pesquisadores: Aqui tem muitos aquferos?
Beto: Temos muito aquferos, e a gente os percebe, por exemplo, pelas jazidas de areia que esto a expostas... Todas elas com um metro,
um metro e meio de escavao esto um lenol de gua imenso...
Pesquisadores: Tem mais aonde Beto, esto muito espalhados por aqui?
Beto: Os aquferos esto espalhados por toda a regio que estamos
propondo para a criao da reserva. Eles reduzem da comunidade de So Benedito para l, em funo do mangue estar muito colado na estrada, mas nessa regio aqui ns temos muitos aquferos.
Foi contabilizado pelo Instituto Hdrico do Estado do Maranho, o
IMARH7, cento e vinte nascentes nessas seis comunidades, contando o Taim, Rio dos Cachorros, at o sitio de So Benedito. At o sitio
de So Benedito so cento e vinte nascentes, pequenos riachos que
confluem para o volume de gua que saem, por exemplo, pelo rio
do Arapapay, que um grande igarap, uma me de rio, na verdade, para o Rio dos Cachorros, que outro grande rio, para o igarap
do Bomlusrio, que o mais prximo do Itaqui. Ento, essas cento e
vinte nascentes confluem para esses grandes igaraps, o Pitiu-Au,
que est totalmente aqui no Taim e faz a divisa do Taim com o Porto Grande e o igarap do Limoeiro, que est totalmente na comunidade do Limoeiro.
Pesqusiadores: Voltando a questo do plo, as discusses ficaram paradas por algum tempo, mas parece que voltaram mais recentemente...
7. Refere-se ao IMARH (Instituto Maranhense de Meio Ambiente e Recursos Hdricos).
192
Beto: , ela, ela parou, mas est para retomar essa discusso, que eu
estou chamando de inverso, que Reserva Extrativista versus Plo Siderrgico, e o contrario: o Plo Siderrgico tentando interferir na vida da gente. Ento, o que a gente colocou enquanto preocupao, como eu disse antes, que ns amos ser engolidos pelo
projeto, ns das comunidades do Porto Grande e Taim, que no estavmos necessariamente no mapa da planta da fbrica, mas ns amos ficar ilhados desse lado aqui, sem a menor condio de subsistncia e aos poucos amos ter que abrir mo disso daqui, talvez at
sem indenizao, pelas condies de sade. A, o Poder Pblico teria
a maior responsabilidade por isso, porque ns no temos estrutura
de sade, ns no temos o aparelho do Estado para a sade que pudesse arcar com isso. Eu acho que seria at impensvel, voc est numa regio como essa, num pedacinho aqui, com mais ou menos 300
hectares, que era o que ia sobrar, se contrapor a um projeto que estaria implantado em torno de 2 mil, quase 3 mil hectares, ento, era
impensvel permanecer, inclusive pensando na confluncia do vento, porque parte do projeto estaria aqui na regio da comunidade do
Rio dos Cachorros e o vento vem direto dessa regio o ano inteiro.
s nesse perodo de inverno que voc tem variaes de vento, mas no
perodo de maio at dezembro, que a maior parte do ano, o vento
nordeste, vem daqui desse lado... Ento, a sobrevivncia aqui nessas duas comunidades, nesse pedao, ia ser praticamente impossvel
e a nossa preocupao aumentou quando se comeou a discutir sobre isso. Um outro prejuzo que no est contabilizado, que todas
essas comunidades aqui estavam discutindo projetos, alm de discutir a Reserva Extrativista, ns estvamos discutindo projetos produtivos, de produo, com o Banco do Nordeste, com a Agncia do
Maranho, que estavam com um pacote de projetos para o Taim, o
Jacamim e vrias outras comunidades pra financiar a pesca e a agricultura. Quando se abre essa discusso do plo siderrgico, os projetos foram engavetados, porque o banco no queria assumir riscos,
pois no vo botar dinheiro e depois essas comunidades no vo ser
indenizadas ou vo ser remanejadas, como aconteceu com os vrios
outros projetos, que ningum recebeu nem dinheiro pra dizer assim:
ns vamos ter grana para devolver pro banco. Ento, como o ban-
193
co no precisa ariscar, engavetou os projetos at agora e ns no conseguimos renegociar os projetos. Ento, de 2004, quando se d pique na discusso do plo siderrgico, a gente perdeu a capacidade
de negociar com o banco porque o banco engavetou, engavetou literalmente os projetos. Os projetos no saram nesse perodo e ns no
conseguimos caminhar muito com esse projeto, e esse o prejuzo
que o Estado tem que assumir responsabilidade, que no est contabilizado em lugar nenhum. Ns perdemos mais uma possibilidade de produzir nessas comunidades e esto l, nos arquivos do banco, os projetos, a consultoria que veio pra c pra montar os projetos
pode disponibilizar isso e se precisar da autorizao da comunidade
para qualquer meio de comunicao, para o efeito de colocar as coisas como elas so, esses documentos esto disponveis. Na verdade,
foi a discusso do Plo Siderrgico que deu muito prejuzo para essas
comunidades, aumentou os prejuzos, porque os projetos foram engavetados e eram projetos que estavam em consonncia com a discusso da unidade de conservao. Ningum estava pensando em
simplesmente abrir reas pra botar roa, ia ter isso, mas ia estar com
uma discusso tecnolgica tambm, de no usar os produtos qumicos, pois os projetos eram todos voltados pro agroextrativismo.
Pesquisadores: Tinham projetos voltados para a pesca?
Beto: Tinha proposio para a pesca. Eram projetos que no iam mais
financiar uma rede de malha pequena, iam financiar malhas grandes,
barcos com motor, que era pra gente sair daqui do rio e pescar mais
adiante. Alm de aumentar nossa renda, voc tirava mais a presso daqui dos rios, pois eram projetos pensados no fortalecimento da economia, na preservao dos recursos. Ao contrrio do que foi dito, de que a
discusso da unidade foi para atrapalhar o plo siderrgico. Pelo contrrio, a discusso do plo siderrgico atrapalhou as comunidades. No foi
s a proposta de Reserva Extrativista, que ns tivemos que deixar engavetada todo esse tempo, que ficou praticamente parada porque ns tivemos que nos preparar para ir para as audincias pblicas, nos preparar
para ir em reunio com o secretrio que tava todo tempo cobrando explicaes da gente, porque que no deixamos eles cadastrarem o restante das casas, ento, ns tivemos vrios, vrios momentos.
194
Pesquisadores: O Estado chegou a realizar algum cadastramento aqui

no Taim?
Beto: Tentaram negociar o cadastramento, porque cadastraram s o
Cajueiro, parte do Rio dos Cachorros, da Vila Maranho, mas quando
chegou no Rio dos Cachorros, houve um alerta. A houve a resistncia, ns do Taim nos associamos a essa resistncia. No Taim no houve nenhum cadastro, no teve nenhum cadastramento.
Pesquisadores: No Porto Grande tambm no?
Beto: Porto Grande ainda teve a demarcao pela via pblica, de piquetes, para conferncia sobre satlites.
Pesquisadores: E no Limoeiro, teve alguma casa marcada?
Beto: Limoeiro teve as casas cadastradas, todas.
Pesquisadores: Aqui no cadastraram nem fizeram delimitao
nenhuma?
Beto: Aqui no cadastraram nenhuma. Ns no deixamos que acontecesse, primeiro por no entender o processo, porque havia imposies. Quando eu estou com minha casa pra construir aqui, com a
pretenso para construir de alvenaria, e o tcnico que fazia o meu cadastro tirava uma foto da casa e j dizia: olha, nesse perodo, voc
no pode ampliar a sua casa, no pode mudar da, porque o que vai
ser indenizado, isso aqui, o cara j dizia isso. Ento, para quem no
tinha compreenso, para quem no tinha esse nvel de informao
que eu consegui, ia deixar a casa cair, porque o medo dele fazer a outra casa e s perder dinheiro era muito. Mas havia essa discusso, havia essa imposio da equipe que fazia o cadastro.
Pesquisadores: Mas eles no vieram conversar com as comunidades?
Beto: No. Quando os tcnicos chegavam j eram com os formulrios
pra preencher, com a mquina fotogrfica pra registrar.
Pesquisadores: Ento a notcia da vinda do plo se deu pela mdia
mesmo, pelos jornais. As comunidades no foram chamadas pra conversar, no ?
195
Beto: No. Nem o Estado, nem a empresa que tem interesse no projeto. Agora quando houve a resistncia do cadastro, porque ns j
conhecamos a discusso pela mdia, como voc falou, e tambm por
esse cadastro j era uma coisa prtica do processo pra remoo das
pessoas. O processo de cadastro j previa isso, a remoo das pessoas. No tinha nenhuma discusso do que ia ser, e os tcnicos, as tcnicas na verdade, pois a equipe era formada, eram todas assistentes
sociais, de uma consultoria de So Paulo (, porque parece que no
Maranho ningum sabe fazer nada disso) elas j diziam, elas j diziam o seguinte: olha tem essa projeo a, mas a gente no sabe se
isso vai ser, se isso vai acontecer. Ento ela colocava essa dvida, vai
ser ou no, mas ela queria as informaes todas, o que que a gente
ganhava, o que a gente produzia, o que tinha em casa, s por curiosidade. Elas diziam, vocs podem nem sair daqui agora e se sair, a
gente quer ter o nvel de renda de vocs, o aspecto da moradia. A, se
eu quisesse uma indenizao grande, eu ia ter que dizer que eu era
criador de gado, que tinha coisas que eu no tinha, mas se eu digo
que s crio pequenas galinhas, tenho poucas frutas no quintal, ento, eu tenho que estabilizar nisso, at que a Vale do Rio Doce negocie com o governo do Estado a minha indenizao. Foi a que ns tivemos o embate com o secretario de Indstria e Comrcio e ele tirou
essa orientao, porm, o cadastro no andou, mesmo assim no andou mais. Ele disse: olha, no tem que dizer isso, e a ele ainda argumentou, para evitar especulao, o cara pode querer fazer agora, melhorar o patrimnio s para ter indenizao a eu disse: E
da, est errado? Se eu sei que meu empreendimento vai sair a qualquer hora, por que eu no valorizo ele? No tem crime nenhum nisso,
agora, crime o Estado impor que eu no posso fazer nada mais. E
ele retirou essa orientao. Mas, quando ele retirou, e retirou isso na
frente da equipe que estava fazendo o cadastro, no influenciou mais
no avano do cadastro, porque teve que cancelar o contrato, pois no
vieram mais. Tentaram entrar por vrias formas, inclusive com tcnicas, falando em nome de universidade, que era do Instituto Ambiental da Vale do Rio Doce, querendo fazer exames de solo, no sei o que.
A gente no deixou, e disse: olha, a Vale do Rio Doce no deixa ningum entrar, se entrar vai preso, e as delegacias do Anjo da Guarda e
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da Vila Embratel, to l pra dizer isso, tanto de gente que tem preso,
por ter tirado um pau na Vale do Rio Doce. Se vai no 12 Distrito, vai
ver quantos to presos, por ter tentado tirar uma palha na rea da Alcoa. Portanto, essa rea aqui nossa, ningum vai entrar e fazer nada sem a nossa permisso. E a o cadastro no avanou. Quando no
avanou, quando eles viram a resistncia, eles mudaram o tom da
estratgia, no era mais plo siderrgico, no era mais indenizao,
no era mais remoo de populao, era o Plano Diretor da cidade.
A, a discusso sai do Estado e vai pro municpio, o municpio assume com a cara de que queria s mudar o Plano Diretor da cidade para
possibilitar futuros empreendimentos. Eles tentam tirar, marcaram a
discusso de que o plo siderrgico no tinha mais nada a ver com isso, que era s pra mudar o Plano Diretor da cidade.
Pesquisadores: Mudaram Plano Diretor para qu?
Beto: , mudar para que? E de uma hora para outra, j que o governo tinha recursos pra fazer uma discusso ampla do Plano Diretor na
cidade. Mas ele no queria fazer o Plano Diretor da cidade, ele queria fazer s a mudana de caracterstica de uma regio para atender
ao projeto. Isso estava claro, mas, no discurso deles, eles incorporaram essa tese de que era s pra mudar o Plano Diretor, alterar o carter da rea. E foi mesmo assim, e talvez com esse argumento, que eles
avanaram na discusso e isentaram a Vale do Rio Doce do debate.
Das treze grandes reunies que houve, onze foram audincias pblicas mesmo, j caracterizado enquanto audincias pblicas, mas teve duas anteriores grandes, na Vila Maranho e l na Secretaria de Indstria e Comrcio, que a gente discutia e o projeto estava na pauta,
mas a Vale do Rio Doce nunca se fez presente. Ela no precisou nem
se manifestar no processo, porque ela tinha a estrutura oficial, o que
uma contradio, inclusive do ponto constitucional, pois o Estado para mediar conflito e no pra assumir o conflito, e aqui foi assim. O Estado foi quem assumiu o conflito, tanto o governo estadual
quanto o municipal e passando pelo federal tambm, porque o Ministro de Minas e Energia veio aqui no Maranho para assumir que ia
se empenhar pra botar o projeto em So Lus. Porque se fosse a empresa que viesse para comunidade dizer: Olha, ns queremos bo-
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tar o empreendimento aqui, ns amos pro Estado e dizer: olha, a

empresa quer a nossa rea, e a o que que o Estado faz? Media esse
conflito. O conflito ia ser estabelecido entre a empresa e as comunidades, e o Estado ia mediar o conflito, mas foi ao contrrio, o Estado
assumiu o conflito, puxou o conflito para ele, com as comunidades,
e isentou a empresa de qualquer coisa. Na verdade, a empresa ficou
e est at hoje de boazinha, s querendo investir. Ento, mudou todo
o carter da coisa. E at o projeto, para ns, do movimento social, ter
acesso, ns tivemos que protocolar um documento no Patrimnio da
Unio em Braslia, porque, assim, era nossa contrarresposta, era nossa resposta ao projeto, de dizer ns estamos aqui, com o cadastro, inclusive, do Estado, dizendo que essas comunidades existem,
est aqui, so trinta e oito detentores de ttulos, e as comunidades geram ttulos nicos, mas tinham os outros ttulos individuais, tanto ,
que so trinta e oito, essas comunidades so comunidades tradicionais, tm 15.000 pessoas. No como o Estado est dizendo, que no
tem ningum, so poucos, no dava nmero. Mas ns estamos aqui,
no caso, so 15.000 pessoas. Alguns dados davam conta de 18.000,
mas oficialmente estavam reconhecidos 14.800, e ns fomos protocolar esse documento no Patrimnio da Unio, pra dizer: olha, se
a Unio vai ceder o terreno, tem que saber que isso aqui existe. A, a
coisa mudou de figura, porque a Secretaria na poca, do Patrimnio
da Unio, teve que expor: olha, eu tenho uma solicitao de cesso
dessas terras e est aqui o projeto, mas aqui ningum dava conta do
projeto, ningum tinha o projeto. Tinha estudo de impacto ambiental que o governo, inicialmente, comeou a dizer para gente, o Secretario de Indstria e Comrcio j tinha dito isso pra gente, que tinha
estudo de impacto ambiental, que ia ter todos os cuidados, isso antes
de haver, deles perceberem que no ia ser fcil implantar. Porque depois, quando eles retiraram essa linha de discusso da pauta, comearam a dizer que era s o Plano Diretor. A mesmo que no se teve
acesso a nada do projeto, mas o projeto existia e estava protocolado
no Patrimnio da Unio, em Braslia. E a gente conseguiu informao do projeto. Foi a que a gente trouxe, apresentamos para Cmara dos Vereadores, fornecemos os dados para Cmara dos Vereadores
que ningum tinha ou fingia que no tinha, mas a gente entregou pu-
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blicamente, diante da imprensa, numa sesso especial da Cmara.

Ol, est aqui o projeto da Vale do Rio Doce, est aqui, todo mundo
disse que no existe mas est aqui, e esse o projeto que ns estamos
discutindo, mudana de Plano Diretor. Ningum est aqui discutindo de bobo, no tem mudana de Plano Diretor nenhum. Plano Diretor se faz discusso com a cidade inteira no s pra um pedacinho
da ilha. A foi que comearam a cair as mscaras, mas o confronto estava dado, os interesses muito bem defendidos, tanto que a mudana do Plano Diretor passou na Cmara de Vereadores, mesmo com a
gente criticando e contando como estava se dando, passou na Cmara de Vereadores, praticamente, por unanimidade, com apenas trs
vereadores votando contra. Ento, o acordo est feito, tudo estava dado, mas o que a gente conseguiu negociar foi a reduo da rea. A reduziu a rea.
Pesquisadores: Voc acha que a criao da Reserva impediria a implantao do plo siderrgico?
Beto: Talvez eles tenham, ou melhor, eles vo ter que se preocupar
com isso tambm, porque a Reserva Extrativista tem esses dois aspectos: um lado a proteo da comunidade que est dentro dela, e
do outro lado, o compromisso de quem est dentro e fora para ajudar
na preservao dela. E as empresas vo ter que assumir esse compromisso, pois, cada acidente, por exemplo, uma publicidade grande,
uma compensao acentuada que elas vo ter que arcar.
Pesquisadores: Beto, na sua fala, aparece muito a preocupao da comunidade com o meio ambiente. Como que se d essa relao?
Beto: Olha, ns aprendemos, como eu tava falando ainda agora, com
as prticas predatrias do passado, por exemplo, com o ecossistema
de mangues. A gente aprendeu que esse recurso tem que continuar
para ns mesmos enquanto vivos e para os outros, os nossos descendentes que vo vir. Ento, pensando nisso, a gente comea a ter essa
conscincia... Antes isso era mais complicado para gente falar, porque assim, eram duas ou trs pessoas falando, e como dizem, santo de casa no faz milagre... Uma coisa era eu dizer para a comunidade. Nos ltimos anos voc est vendo isso na televiso, todo dia, com
199
uma conotao enorme. O aquecimento global est a e no est de

graa, exatamente pelas prticas que a gente teve no passado. E no
o Taim, o mundo inteiro, nossas prticas levaram a isso. Quando a
imprensa do tamanho da CNN bota a matria, como a Globo, no Brasil, como outras redes de televiso muito grande botam essa preocupao, a as pessoas, que inclusive assistem novelas, que se dedicam
aos programas mais corriqueiros do dia a dia, so obrigadas a assistir tambm e a refletem sobre o que o Beto dizia, o que a Marluze dizia, o que qualquer um outro maluco dizia e fica muito mais fcil absorver. E bom que se diga que essa discusso est a no porque
os meios de comunicao acham bom, porque as empresas tambm j esto sofrendo com isso e tambm porque h hoje alguns elementos por onde essas empresas podem captar recursos. Ento, no
uma coisa dada, gratuita. Protocolo de Kyoto est a e prev compensao para empresa que cuida bem do seu ambiente. E a, nesse
aspecto, a gente, ns, do movimento social, da sociedade civil organizada, ns temos que potencializar isso no sentido de fazer com que
essas populaes, como a do Taim, como os indgenas ao longo da
Amaznia, continuem preservando e recebendo seus benefcios por
isso e no deixe que a Gerdau agora comece a dizer: eu vou reflorestar a minha rea, eu quero compensao ambiental, que a Marg
comece a dizer: no, eu vou, agora, plantar grama, aps o plantio
da soja, e vou ter compensao ambiental. Eles vo lutar por isso, o
seqestro de carbono e o Protocolo de Kyoto prevem isso, compensao por seqestro de carbono, compensao por reflorestamento,
compensao por no desflorestar, ento tem n formas de compensao. Alguns pases j esto fazendo isso talvez o problema l seja
to evidente, ou a conotao do investimento vai ficar muito evidente mas, por exemplo, ns temos pases europeus investindo em saneamento em So Paulo, j como fruto do Protocolo de Kyoto. Funciona mais ou menos assim, eu no posso fechar nenhuma fbrica,
porque eu preciso dela funcionando, porm, eu vou destinar, eu vou
tratar um esgotozinho l na Amrica Latina. Ento, so essas coisas
que a gente prev, e essa conscincia, meio empurrada, ela est se
dando por conta das consequncias que j so insustentveis. Ns fi-
200
zemos esse debate, agora, no dia vinte e dois, Dia das guas, na Assemblia Legislativa e eu estava l, colocando como a sociedade civil est intervindo na Amaznia e como essas intervenes se do no
pas inteiro, em todos os pases chamados subdesenvolvidos. Foi feito um diagnstico a partir de um estudo, que disse o seguinte: se a
gente parasse hoje, 2007, parasse todas as emisses, ns ainda amos
precisar de vinte, trinta anos pra estabilizar a situao, porque o que
est no ar j est dando por muitas dcadas. Ento, tem a preocupao, hoje, de reduzir a poluio, e isso no l uma coisa to grandiosa, grandioso seria parar de emitir mesmo. E assim, o que pode
ser feito por todos, pela sociedade civil, pelos governos, pelas grandes
corporaes discutir isso. Por exemplo, o Frum Econmico Mundial desse ano j botou na sua pauta esses problemas. Aonde que
vo plantar tanta floresta para produzir papel e celulose, de onde
que vo tirar, como que vo sustentar a frota prevista de veculos se
o petrleo est no final? , e isso casa com uma srie de outras coisas
que envolvem muitos interesses, como a visita do Bush no Brasil, que
se deu por esses interesses, como quem diz assim: eu vou manter
a minha frota, mas eu quero comprar combustvel mais barato, ento
bota para o Brasil e a ns podemos nos arrebentar, inclusive por isso, porque vamos incentivar a monocultura do mesmo jeito, a mesma monocultura da cana, do caf, do cacau que j houve no passado.
Agora ela passa para a soja, para a mamona e continua com a cana
para fazer combustvel e agora para atender um grande mercado como os Estados Unidos. Isso ir na contramo do que est orientando as preocupaes com o ambiente hoje.
Pesquisadores: Interessante que at mesmo o laudo do IBAMA coloca isso, que vocs j esto aqui h muitos anos, e essa preocupao, essa preservao, ela ocorre desde aquela poca. Pelo laudo do IBAMA,
vocs no degradaram, provavelmente, se fosse em outra comunidade, assim, urbana, provavelmente no teria o mesmo resultado. E isso se d no s agora, que a discusso est mais em voga, que esto falando muito da questo do meio ambiente, mas antes. Eu queria saber
isso, sobre essa relao, que antecede a discusso do meio ambiente e
que vocs j tinham.
201
Beto: Essa discusso, esse cuidado, no era uma discusso consciente, sistematizada, mas era nosso cotidiano. Por exemplo, ns tnhamos, s pra historiar um pouco, a nossa relao com a cidade era via
comunidade do Gapara, que mesmo estando mais perto, era uma comunidade rural pesqueira. Nossa relao era por l. Ento se caminhava a p daqui ao Gapara pra pegar uma canoa e atravessar para o Cavaco, agora Bairro de Ftima. Em outras situaes, que eram
relaes de mercado mais acentuadas, a venda de frutas se dava por
embarcaes maiores e ns tnhamos que dar a volta para chegar na
Praia Grande e vender jacas, mangas, tudo. E no mais, isso j se deu
num tempo muito prximo da gente, nos anos 70, anos 60...
Pesquisadores: E esse percurso no se faz mais, Beto?
Beto: Agora no se faz mais, no est se fazendo. L nesse perodo,
ns no tnhamos uma estrada. Nossa estrada era aberta manualmente daqui para o Maracan, para as pessoas caminhar mesmo a
p e esse mercado era o do carvo. Como a floresta era maior, o mato era maior, voc tirava uma linha de roa e tinha madeira para fazer
carvo o resto do ano. A voc ia fazendo aos poucos, faz uma caeeira,
bota no barco, vai l, vende, volta, faz l outra caeeira, vende. Tinha
sempre algum com estoque de carvo para ser transportado. Ento,
dois, trs barcos faziam esse transporte do carvo.
Pesquisadores: Os barcos eram daqui?
Beto: Eram da prpria comunidade. Tinham trs canoas maiores.
Pesquisadores: Tem alguma hoje, algum barco maior?
Beto: No, devido a essa perda de mercado mesmo, dos produtos, ou
a perda da capacidade de produzir mesmo... Hoje, no d para a gente investir na produo de carvo. Porque o carvo, numa roa, a gente fazia ela, trabalhava durante dois anos, depois abandonava ela por
dez anos e a floresta tava praticamente do mesmo tamanho, estava
recuperada, e a se trabalhava na outra rea. Ento, voc tinha sempre reas pra fazer roas em condies melhores. E era assim.... Tambm no se precisava de televiso para comprar, no se tinha essas
coisas. A demanda pra sobrevivncia era mnima, voc comprava ca-
202
f, acar que a gente no produzia, o resto tinha aqui: arroz, feijo,

farinha, milho...
Pesquisador: A maior parte do sustento de vocs era retirada da prpria terra, no ?
Beto: , principalmente da pescaria, porque a fonte de renda mesmo,
a grana, era da pescaria, porque a roa era para consumo da gente
mesmo. A gente adquiria dinheiro era do peixe, do camaro...
Pesquisadores: Ainda hoje?
Beto: Hoje, isso reduziu. quase impraticvel sobreviver s da pesca, mas quem tinha a sua atividade centrada s na pescaria, a conseguia. Inclusive, essa pessoa no precisava se preocupar com a roa,
porque, como o camaro sempre foi mais caro, com 1 kg de camaro
ela conseguia 3 kg de farinha.
Pesquisadores: Ento, havia essa relao de troca entre vocs?
Beto: , e assim, esse foi um outro prejuzo que eu no contei ainda agora, que foi a implantao aqui do projeto da Alcoa. Que assim,
ns tnhamos uma relao com as comunidades de l, que elas eram
muito mais agricultoras do que ns daqui. Ns, desse lado, ramos
muito mais pescadores. Eles eram muito mais agricultores, eles no
se aventuravam ir para Boa Razo pescar, eles pescavam aqui mesmo no rio, s pra completar a alimentao, mas quando era no perodo de fazer farinha, eles no tinham tempo nem para ir na beira do
rio pescar. Ento, ns sortamos eles de peixe e eles traziam farinha,
traziam farinha para c. Alm de que, como a rea deles l era maior,
sempre foi maior, a gente ia l buscar a palha, o cip para construo das casas aqui. Com a implantao da Alcoa, vrias pessoas aqui
foram presas por tentar fazer isso, ento, foi um outro recurso que
a gente perdeu, a relao que a gente tinha com o outro lado do rio,
com as comunidades de l, Carnaba, Pindotiua, Paquatiua. Essas
comunidades l, depois do igarap, a gente tinha essas relao muito
estreita com eles, a gente chegava da pescaria, j tinha uma demanda: olha, pra ti mandar quanto quilos de peixe para fulano que
l, que tem um paneiro de farinha para ti. A gente fazia muito isso, a
203
troca, porque o peixe tinha um valor econmico maior do que a farinha, sobretudo o camaro. Ento o camaro, era o que mais a gente
levava para cidade, o peixe a gente fazia essa troca por aqui mesmo,
o camaro geralmente ia pra cidade, e ia nesse trajeto aqui, via Gapara ou via Maracan.
204
8
Entrevista com Maria Mxima Pires
Ana Maria Pereira dos Santos

Elizngela Maria Barboza
Entrevista realizada com Maria Mxima Pires, conhecida como D.

Mxima, Presidente da Associao de Moradores do Rio dos Cachorros, integrante do movimento social Reage Sao Lus e residente no
povoado Rio dos Cachorros, localizado na Zona Rural do municpio
de So Lus. Esta entrevista foi realizada numa tarde de domingo, no
dia 24 de maio de 2008, no povoado Rio dos Cachorros.
Pesquisadoras: Como surgiu o povoado Rio dos Cachorros? Quem
foram seus primeiros habitantes?
Mxima: Comearia com a histria da comunidade, de como foi
que a gente veio parar aqui. J sou da 3 gerao e, na verdade,
aqui eram trs famlias no comeo da comunidade, era a famlia
Pires, que a minha, a famlia Barbosa e Familia Arajo. Esse foi o
surgimento da comunidade. Ento, o meu av contava para meu
pai e meu pai me dizia. Eu no tive a oportunidade de conhecer
meu av. Eles vieram morar aqui porque j moravam do outro lado da ilha, no sei dizer se era na Ilha da Boa Razo, que fica prximo do que temos aqui. Vieram pra c alguns descendentes de
escravos e de ndios. Infelizmente, a gente no tem isso documen-
205
tado, a gente perdeu isso para a histria. A minha av veio traga

[trazida] por navios, meu pai contava que o nome dela era Justina
e ela era negra. A filha dela, segundo meu pai, era descendente de
portugus, que era da famlia Galvo e, para ela se casar com meu
av, teve que receber um dote que foi parte aqui das terras. Isso
tudo na histria que se conhece, no tem assim documento que se
comprove isso. Ento, que essas terras aqui eram chamadas de Livramento. Aqui onde ns estamos, j te falei, so trs famlias. Da
famlia Barbosa... que tambm era uma pessoa muito antiga que
j morreu e ainda tem pessoas descendentes dessa famlia aqui na
comunidade... ela possua metade do Rio dos Cachorros que ficava
mais prximo do porto, l do mar. Tem a da famlia Arajo, que era
a famlia do Jacinto, que j morreu tambm. Todas as pessoas j
se foram e era as terras de Santo Antnio, que fica um pouco mais
chegando l na BR. Ento, era assim, e essas famlias eram muito unidas, existia e ainda existe at nos nossos dias de hoje que foi
por herana mesmo aquilo que a gente considera hoje como uma
tal de, como uma cultura de solidariedade.
Pesquisadoras: E nessa poca, em que eles trabalhavam?
Mxima: Nessa poca as pessoas realmente viviam exclusivamente da pesca e da lavoura, geralmente eles pescavam e plantavam.
Essa pesca era aqui no Rio dos Cachorros, que tambm era um
pouco farto peixe, inclusive de qualidade: era o camorim, pescada,
bagre, gurujuba, peixes grandes mesmo, e camaro, muito camaro. E plantavam mandioca, feijo, milho, maxixe, quiabo e vinagreira, no era s cultura de, por exemplo, tomate, de agrio. No
era, era cultura mesmo da roa, aproveitava para plantar a mandioca e o milho e plantava o feijo, que no faltava na nossa mesa,
e o maxixe, o quiabo e a vinagreira. Ento, essa era a atividade econmica dos meus avs e conseqentemente dos meus pais.
Pesquisadoras: E como era vida, antes, na comunidade ?
Mxima: Escola, s tinha uma no Maracan. Todas essas pessoas que tm mais ou menos a minha idade, que quase cinquenta
anos, estudaram na escola do Maracan que se chamava Alegria. E
206
comrcio, s tinha na Vila Maranho que se chamava Furo, antigamente, que ficava prximo da Igreja Catlica, que segunda mais
antiga daqui do nosso estado e no tnhamos transporte, tudo era
carro-de-boi. Eu me lembro bem que ns no tnhamos tambm
energia (eltrica) aqui, tudo mesmo era a natureza, ns tinhamos
aqui muitos rios, muitas nascentes, eu pelo menos tenho o orgulho de dizer que tive o privilgio de tomar banho de rio com as minhas irms e com algumas pessoas da famlia que sao mais ou menos dessa gerao, e ainda temos, degradados, mas ainda temos.
E, assim, essas pessoas mais idosas se foram (morreram). Tambm, o que a gente observa que a qualidade de vida aqui era to
boa que as pessoas morriam com 96 anos, 100 anos, geralmente.
Essas pessoas, como meu av que morreu com 96, o pai e a me
de uma pessoa que mora l do outro lado que se chama Santa Rita morreu com 101 anos, s morreu porque caiu e fraturou o osso.
Realmente, se a gente for resgatar isso, a gente v que a qualidade
de vida que se tinha aqui era muito boa, agora ainda continua tendo, mesmo com toda degradao. Fora a degradao, a gente continua considerando que aqui ainda o melhor lugar do mundo para se viver e para criar os filhos.
Pesquisadoras: Voc falou que, antes, aqui era s natureza e que tinha qualidade de vida. Quando foi que comeou a mudar?
Mxima: Certo, eu me lembro que quando comeou a vir, por
exemplo, a ferrovia, foi que comeou, no nosso entendimento, digamos assim, a primeira degradao ambiental que se comeou a
ter, porque os rios j comeavam a vir a descer quando chovia, j
comearam a entupir algumas nascentes e comeou a haver o que
meu pai chamava, e que at hoje eu no entendo e queria at entender assim, com uma pessoa experiente, de um tcnico, eu me
lembro quando ele dizia meu Deus, o rio est cheio de catarrosa, esto acabando com os rios. Meu pai e meu av j reclamavam isso, que iam tomar banho e aquela nata de ferro, aquele negcio que a gente acredita que era da estrada de ferro j comeava
a degradar os rios. Ento, no nosso entendimento, essa foi a primeira degradao que se teve, j comeou a se perder por a e, de-
207
pois disso, aqui tinha muita vegetao, eu me lembro que aqui tinha muita Paparaba, que uma madeira que a gente quase que
no v mais. Na poca, elas eram tiradas apenas para fazer caixo
e tamanco (chamator), era essa a finalidade. Por exemplo, morria gente e as pessoas aqui mesmo que faziam, naquela poca fazia caixo para se enterrar l no cemitrio da Vila Maranho, que
muito antigo tambm. E tambm trocavam farinha com quem
pescava (que ia pesca) e tinham pessoas que plantavam, que faziam farinha e trocavam, quem tinha o peixe trocava pela farinha,
quem tinha farinha no tinha essa histria de venda, pescava mesmo para comer, para se alimentar, para sustentar a famlia. Como
no tinha energia, no tinha geladeira para conservar, eu me lembro tambm da histria que, por exemplo, meu pai me dizia: a
tua av, ela dizia assim: hoje, que no quero comer peixe sal preso
(que era passado sal para poder guardar, j que no tinha geladeira), quero comer um peixe fresco. A meu av ia pescar porque ela
no queria mais comer aquele peixe que j estava mais ou menos
dois dias passado o sal, queria comer era peixe fresco, quer dizer,
tinha a possibilidade de voc escolher que peixe queria e de que
forma queria. Hoje, j no se tem mais, se perdeu.
Pesquisadoras: As empresas que se instalaram ao longo dos anos
nas proximidades do porto vm causando degradao ambienatal
que vem afetando a vida da comunidade? Fale sobre isso.
Mxima: Sim, e a, ao longo do tempo, a gente vem convivendo,
por morar, por se ter o privilgio de morar prximo a uma rea
porturia, a gente comeou a conviver com os grandes impactos
porque comeou a vir o crescimento das empresas, das empresas
que aqui quiseram se instalar e acabou que isso trouxe srios impactos. Atualmente, ns temos grandes usinas de asfalto que se
instalam por aqui e a gente percebe que nosso ndice de doenas
aumentou muito, por conta que, na hora que eles vm se instalar,
eles apresentam no RIMA que est tudo bonitinho, que vai ter filtro, vai seguir todas as medidas ambientais dentro da legalidade.
Na prtica, isso geralmente no acontece por que eles podem fazer asfalto, como j foi feito algumas vezes, noite, no usam fil-
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tros. A gente tem conhecimento tambm de que esses filtros no

tm aqui, eles vm de fora, eles podem ser desligados para manuteno, por exemplo, porque teve algum problema tcnico e que
passam dois ou trs dias e eles tm que preparar o asfalto de qualquer jeito e a gente acaba que percebendo que isso atrapalha, prejudica a nossa sade. A gente comeou tambm a observar, no s
aqui nossa comunidade, mas em outras comunidades, que vrios
casos de doenas respiratrias, crianas com problemas de asma,
idosos com problemas cardacos, a gente comeou a perceber, a
tomar conhecimento de que isso poderia ser uma das causas, seriam as usinas de asfalto que so praticamente quase todas elas
aqui na nossa regio.
Bom, depois, tivemos a implantao da Alumar, h mais de 27
anos, se no me engano, e vrias comunidades naquele momento... Ns no nos envolvemos nesse discurso, nessa conversa porque achvamos que por estar to distante, que talvez no fosse
prejudicial, que no fosse nos atingir. E, a, remanejaram vrias
pessoas de suas localidades, algumas delas no aqui na nossa comunidade, mas por exemplo na comunidade do Taim tem algumas pessoas que foram retiradas de l. Alis, aqui tem uma pessoa que veio com a instalao da Alumar, que foi expulsa de suas
terras e que mora aqui na comunidade, tem uma pessoa que veio
do Formigueiro. Depois, tem uma pessoa de Anajatiua, da comunidade do Taim. Ento, expulsaram as pessoas das terras e a tendncia era vir morar aonde essas pessoas se identificavam com
as caractersticas naturais da sua localidade, que no caso o mar,
o mato e o cultivo da roa e a pesca. Ento, a tendncia era vir
para um local onde tinha mais ou menos um lugar parecido de
onde eles estavam sendo expulsos. Ento, a gente tem pessoas
que convivem com a gente aqui no nosso meio, e aqui comeou
a degradao especificamente dos rios, a gente comeou a perceber que diminuiu o pescado. Quer dizer, j no tem mais o camorim, j no tem mais a pescada. Algumas vezes ou outras, at
uma festa quando se pega uma pescada aqui no nosso rio e comeou a diminuir tambm o sururu que tnhamos, a ostra, isso
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nem se fala mais, o caranguejo no cresceu mais e a gente comeou a perceber que essa, no nosso pensamento, foi uma das piores degradaes, que tirou praticamente a base de sustentao
da nossa gente, do nosso povo, que esse Rio dos Cachorros no
atende s aqui nossa comunidade, ele atende a comunidade do
Coqueiro, do Coli, do Maracan e vem gente at de Madre Deus,
da Camboa, nem sei da onde, dos bairros a que, tambm, j devem ter tido a histria de serem expulsos da rea Itaqui Bacanga e muitas dessas pessoas vem pescar aqui no nosso rio. Enfim,
diminuiu o pescado tambm e depois veio a instalao da Brahma, que tambm fica prximo, que fica l prximo da comunidade Pedrinhas e que tambm de certa forma coloca alguns dejetos que chamam de cevada dentro do rio, com isso, os peixes
vieram a morrer, depois veio a instalao do Complexo Penitencirio de Pedrinhas, que fica prximo daqui tambm, fica prximo da comunidade de Coli e que tem l um esgoto a cu aberto que coloca direto no Rio Bortura, que era um rio muito bonito.
A comunidade est sempre denunciando que esse um problema que existe h bastante tempo e que rgo nenhum toma providncias, porque todas as empresas tm a licena. Ento, isso
impossibilita de que elas sejam fechadas, ento isso um grande problema. A vm depois alguns matadouros. Ultimamente, os
matadouros, que antes eram clandestinos, agora no so porque
conseguiram regularizao e com isso colocam tambm o sangue dentro do igarap de Santa Rita. Esse sim nos atinge aqui diretamente na comunidade de Rio dos Cachorros, e o peixe acaba no servindo mais para alimentar porque come muito sangue.
(eles dizem que esse sangue passado por um processo e isso est dentro do projeto que eles apresentaram na secretaria). Mas
os pescadores daqui atestam que, quando chega a noite, de madrugada, quando no tem ningum l fiscalizando, eles colocam
o sangue direto no rio. A, vm os bagres, as tainhas que morrem constantemente. s vezes, eles so pescados, mas no d para comer porque tem um cheiro muito ruim e a gente acabou
at perdendo a fama de algum querer comer o peixe aqui do
Rio dos Cachorros, por conta disso. Ento, so vrios problemas,
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muitos problemas ambientais. Temos tambm a extrao da pedra, que uma atividade dessa regio, a extrao da areia. Essa
regio aqui que abastece toda construo civil de So Lus e um
grande problema que atinge diretamente as comunidades. Enfim, so muito os problemas ambientais. O que a gente pde perceber que houve uma melhorada na questo do desmatamento,
por exemplo, dos manguezais. Quando existiam, antes, as padarias que usavam lenha no forno, e elas no existem mais, ento, a
gente passou a perceber que as pessoas usavam esse tipo de atividade econmica de estar cortando lenha para vender para as
padarias. E, fora isso, tem a poluio, aqui ns no somos muito
atingido, mas na comunidade de Vila Maranho a poluio sonora dos trens, a gente est ouvindo agora pessoas reclamando
muito disso, nas audincias, voc vai nas reunies e ouve que
muito grande, que pessoas que moram bem prximo no suportam de madrugada, a qualquer hora, tem esses apitos dos trens
que incomodam muito, principalmente os mais idosos. Enfim,
isso sem falar no descaso de todo o poder pblico tanto municipal quanto estadual.
Pesquisadoras: Qual a situao das comunidades da zona ruaral?
Mxima: Ns no temos escolas assim para atender toda demanda da rea rural, que tem grande parte que estuda no centro (de
So Lus) e que tem que competir com a vaga das pessoas que trabalham nos bairros de So Lus e que estudam. Na verdade, temos
apenas uma escola de ensino fundamental na comunidade de Vila Maranho que j no est atendendo a demanda. Temos uma de
2 grau muito precria que, tambm, fica na Vila Maranho. Depois,
teve a construo do Mrio Meireles, que foi construdo pela Alumar, acho que depois de muito a comunidade reclamar que no tinha nenhum tipo de compensao. E, a, acabou que o governo do
Estado, juntamente com a empresa, acabou entrando num acordo
e a Alumar me parece que construiu a escola e o governo mantm
(o governo estadual), mantm essa escola, mas no d para atender,
me parece que a capacidade s 1300 alunos. Enfim, so vrios os
problemas, os problemas sociais, agrrios, de reforma, de terra, que
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existem pessoas invadindo as reas e o governo do estado inventou um tipo de condomnio, mas a gente sabe que isso no tem valor nenhum, porque ns somos uma ilha e na verdade quem poderia dar esse ttulo, nos doando a rea, o governo federal e que no
existe empecilho na lei sobre isso, sobre essa questo. E, fora os grileiros, que aqui ou acol, aqui no Rio dos Cachorros no, mas em
outras comunidades, a gente sabe que tem pessoas que dizem que
tm o ttulo e acabam brigando muitas vezes com os moradores por
dizer em possuidores desse ttulo, o rgo do governo, que o ITERMA (Instituto de Terras do Maranho), no resolve. A, bota para o
governo federal e tambm no resolve e o municpio tambm no.
A a gente acaba dizendo que a terra realmente nossa porque nascemos aqui e ningum merece mais ela do que ns, mas fica assim
esse empecilho na lei, ento assim.
Pesquisadoras: A senhora fala muito da falta de escolas, aqui nunca teve uma escola para atender a demanda da comunidade?
Mxima: Escolas mesmo, s tem na Vila Maranho. Aqui funcionava uma escola que era o jardim de infncia O Guri, que era do
estado, da poca em que existiam as escolas comunitrias. Por
aqui ser muito distante da Vila Maranho e pela questo da falta de transporte na nossa comunidade, pois s passava (transporte coletivo) na BR, ns acabamos aderindo a uma escola comunitria aqui, por sinal muito boa, que vrias pessoas que hoje j se
formaram e que esto na universidade aprenderam a ler e escrever ali no jardim de infncia O Guri. Mas, quando Roseana1 assumiu o governo ela resolveu acabar com as escolas comunitrias
e a gente acabou que perdendo tambm esse convnio. Ela chamou todas as pessoas que trabalhavam nessa escola para trabalharem em outros lugares, como no Anjo da Guarda, na prpria Vila Maranho. As pessoas acabaram no prestando mais servios
aqui, pessoas que nasceram aqui mesmo. Essa escola aqui na co-
1. Roseana Sarney Murad assumiu seu primeiro mandato como governadora do Maranho no ano de 1995.
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munidade funcionava no prdio da unio de moradores. E, a, tem

tambm o PETI2, que a presidente da associao do menor carente conseguiu fazer convnio com o municpio. Acho que tem uns
cinco anos que temos isso, a gente tem esse tipo de apoio. Escola
de ensino fundamental no temos e s mesmo educao infantil, que se diz hoje. Quando chega o final do ano, as pessoas esto
aqui loucas para conseguir vagas nas escolas, que muitas vezes esse tal de matrcula bem fcil3 tem, por exemplo, alunos aqui, que
moram aqui no Rio dos Cachorros, e que vem vaga para estudar
no Cohatrac, Maiobo4, isso um desastre. A gente briga por isso tambm, porque no tem como estudar. A escola no leva em
considerao a proximidade e at porque a gente entende que no
tem vaga mesmo, as escolas esto superlotadas, quer dizer, a populao cresceu muito e no construram nenhuma escola nova.
Apesar do governo fazer uma propaganda, de dizer que fez no sei
quantas escolas novas, a gente sabe, por exemplo, que foi ampliada uma sala, melhorado uma quadra, mas escola mesmo no
tem. As salas de aulas ficam superlotadas, chega ao ponto que no
tem mais para onde ir. Por exemplo, ns temos como uma questo aqui no Jardim Gomes de Sousa que muito antigo, muito antigo mesmo e que o governo municipal est querendo acabar por
no achar necessrio. Fez uma escola na comunidade de Tiradentes que muito distante, tirou do centro da Vila Maranho e as
mes no querem aceitar, porque muito distante, muito distante
da casa onde a criana mora. Agora, a gente entende porque querem acabar com a educao infantil. Porque, para o governo a educao infantil tem que ficar a cargo da famlia, porque a educao
infantil, no nosso ponto de vista, no gera renda para o municpio.
Ento, o que interessa o ensino fundamental, no interessa construir mais escolas, o slogan botar mais crianas nas escolas para
2. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, mantido pelo Governo Federal.

3. Programa da Secretaria Estadual de Educao, voltado para a informatizao das
matrculas de alunos da rede estadual de ensino.
4. Bairros muito distantes e de difcil acesso para os moradores de Rio dos Cacharros.
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que cada criana receba uma porcentagem que vai para o bolso da
educao e educao de qualidade no se tem, assim que a gente, por esse lado, que a gente v.
Pesquisadoras: Pelo que a senhora fala, uma batalha que a comunidade enfreta para que seus filhos possam estudar, e o que acontece depois que terminam os estudos?
Mxima: Muitos jovens aqui terminaram o 2 grau5, e tambm a
gente v isso da como um desafio pra ns que j passamos por essa fase, que somos mes, a gente tem pensado nisso porque a nossa juventude termina o 2 grau, antigamente, como te falei, voltando um pouco assim na histria, a gente estudava, meu pai pelo
menos dizia assim: bom, precisa aprender botar o nome e pronto, porque a qualidade de vida que se tinha no exigia muito, a
gente aprendia com a professora, a que ainda mora aqui e se chama minha mestra e professora at hoje. Ela foi professora aqui,
por exemplo, do meu pai, da minha tia e at hoje, as pessoas, chamam ela de minha mestra, porque aprendeu a ler e escrever, ensinou as crianas aqui a ler e escrever. Ento, era isso o que bastava, a escola que tinha era no Maracan, poucos foram, temos
pessoas formadas que estudaram no Maracan, que foram, depois
para Pedrinhas e temos aqui uma assistente social, que se formou
e mora aqui e tem orgulho de dizer, a Jacinilde, que nasceu aqui e
ela inclusive ajudava na educao do Jardim de Infncia O Guri.
formada em assistente social, ela no gosta de dizer isso, mas ns
temos orgulho porque daqui mesmo e se esforou. E a juventude termina o 2 grau e no tem nada para fazer, a gente agora que
est buscando qualificao porque termina o 2 grau e a vai fazer
o que, vai trabalhar do que, e tambm j no tem mais aquela expectativa de trabalhar na roa, at porque a exigncia do mercado
no mais essa. Vai fazer o que? Vai pescar? J no tem mais peixe
no rio, quer dizer j acabou com a autoestima nesse sentido, dessa
atividade. Ento, termina o 2 grau e vai tentar trabalhar em loja,
5. Refere-se ao nvel de ensino que, na atual estrutura educacional brasileira, denominado Ensino Mdio.
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vai tentar vaga nessas empresas e muitas vezes no so chamados

porque no tm qualificao adequada para isso tambm. Enfim,
tem muita gente aqui que consegue concluir o 2 grau, muita mesmo. Tem pessoas que estudam muito.
Pesquisadoras: Quantas familias h neste povoado?
Mxima: Olha, na comunidade ns temos 500 famlias, que Rio dos
Cachorros compreende, a rea toda 279 hectares de Rio dos Cachorros, e tem famlias que moram juntos com 2 ou 3 famlias na mesma
casa, tem esse problema. So aproximadamente 500 famlias.
Pequisadoras: Como est a organizao social, tem associaao?
Mxima: Aqui tem duas associaes, tem uma, Amigo Jurdico,
que a associao do menor carente, que est com a documentao toda regularizada. Mas, a mais antiga mesmo a Unio de
Moradores, que foi criada em 1970 aqui na comunidade. Essa est
com a documentao um pouco perdida, como a gente quer resgatar mesmo a histria da fundao, temos inclusive documentos antigos de pessoas, dessas famlias, ns estamos resgatando.
Na verdade, ns nunca nos preocupamos com a questo jurdica da comunidade, at por entender que todo mundo que nasceu
aqui dono. Ento, a gente sente agora uma necessidade dessa
organizao jurdica, porque a organizao do pessoal do povoado j tem, o que falta essa questo da organizao jurdica, de
fazer presidente, vice-presidente e secretrio, porque a concepo aqui da nossa comunidade, das pessoas, da juventude, das
pessoas que tem 40, 50 anos e que a gente no precisa estar respaldado dentro da lei para representar nossa comunidade e aqui
nosso lema : quem nasceu manda, todo mundo presidente, todo mundo tem aquela autoridade de chegar e dizer: eu moro
no Rio dos Cachorros, eu preciso defender a minha comunidade,
isso que eu quero. Mas a gente sente agora uma necessidade,
por conta de todas as questes sociais e at ambientais, de ter essa entidade registrada e ns j estamos providenciando isso.
215
Pesquisadoras: E quanto religio, qual a predominante na comunidade?

Mxima: Ns temos a Igreja Catlica, a predominncia da religio realmente aqui catlica. Tem aqui uma igreja Assembleia de
Deus, que foi criada por pessoas que vieram morar aqui e que j
vieram com essa religio. Mas aqui no muito, so poucos, a igreja daqui realmente a catlica. Aqui tem uma das coisas que mais
nos encanta, que eu sou assim admirada, a questo que ainda
se rezam as ladainhas que no se vem mais. Santo, meu Deus do
cu, so tantos santos: Nossa Senhora Santana, Divino Esprito
Santo, que se tem aqui na comunidade. Por sinal, a pessoa que faz
essa festa vai completar agora 100 anos, a D. Estelina. Essa festa
ela faz no ms de dezembro. E tem o festejo de So Miguel, que o
padroeiro da comunidade. Ento, festa religiosa tem muitas e catlica tambm tm muitas, uma comunidade de luta e de f, a gente considera assim.
Pesquisadoras: A comunidade participa de algum movimento social?
Mxima: Movimento social, a gente participa aqui, algumas pessoas participam do Movimento Reage So Lus. Agora, a gente faz
aqui nosso movimento e esse movimento no isolado. Se a comunidade de Vila Maranho ou do Taim est com dificuldades do
transporte, a gente entendeu que no dava para brigar sozinho.
Bom, a gente tinha um problema aqui do transporte coletivo e a
gente avanou porque a gente se uniu e pedimos isso. Depois, a
gente comeou a perceber que nos tornamos referncia nesse sentido. Depois, a gente comeou a perceber que o governo tentou
nos isolar, querendo resolver apenas o nosso problema. A, a gente percebeu isso, no vamos pensar nas outras comunidades? Com
os nossos irmos? Porque a gente ainda vive isso, vamos conversar
com Taim, com Porto Grande e vamos ver o que a gente quer brigar e todo mundo junto. Bom, se o problema no no Rio dos Cachorros, mas no Taim, mas o Rio dos Cachorros est na luta com
a comunidade do Taim. Se for para melhorar a estrada do Taim, estamos l. Se um problema de terra de grileiro, alguma coisa, o Rio
dos Cachorros est presente nessas discusses para que fortalea.
216
Ento, isso para ns um movimento. E, assim, at na cultura, se

o Rio dos Cachorros tem o dia da cultura, que 19 de julho, Taim
tambm tem o dia e Porto Grande tambm tem. A gente no fez s
um dia para todos porque muito complicado conseguir o transporte. Mas, um respeita a data do outro e um participa da cultura
do outro. Por exemplo, o tambor de crioula do Taim vem para c
no dia, a dana do boiadeiro daqui vai pra l no dia. Ento, existe
essa integrao, para a gente, isso um movimento, porque isso
que nos fortalece.
Pesquisadoras: E como foi essa unio de foras com o movimento Reage So Lus?
Mxima: Foi a partir da discusso do Plo Siderrgico que a gente comeou a ter que viver esse tipo de problema. Com a possvel remoo
dessas comunidades, a gente comeou a buscar parcerias de pessoas que pensavam como a gente, que defendiam a nossa permanncia, a nossa resistncia. A, a gente conheceu a irm Ani, depois veio
o Dr. Guilherme Zagalo e outras pessoas que, na parte mais tcnica,
vamos dizer assim, dentro da lei, que comearam a nos dar orientao adequada, para que a gente pudesse fazer com que no s o Rio
dos Cachorros, no s a rea rural, mas toda Ilha de So Lus participasse dessa discusso e eu acho que ns conseguimos isso. Esse movimento, o Reage So Lus, ele foi onde ns aprendemos na verdade,
ns aprendemos a nos defender de uma maneira que a gente nem sabia que existia, quando quiseram mexer com a gente, todo mundo ficou muito doido e acabou um fortalecendo o outro e o movimento
cresceu e, at hoje, a gente tem, digamos assim, ganhamos uma referncia que a gente nem sabia que poderia ter.
Pesquisadoras: A senhora mencionou o problema do transporte e
que tiveram que se unir para lutar, como foi isso?
Mxima: Ns conseguimos transporte aqui no Governo de Jackson
Lago6, depois de muita negociao com o secretrio que, na poca,
6. Gesto de 1997 a 2000, na Prefeitura Municipal de So Lus.
217
era Pdua Nazareno. E ns, na verdade, tudo que se tem aqui foi com
muita luta da comunidade, o governo sempre foi omisso, no s aqui,
mas acredito que em toda rea rural. A gente conseguiu o transporte
para c, eles alegaram a questo da estrada porque no tinha estrada adequada. Ns conseguimos com os empresrios, com os mineradores que extraam areia, porque tinham mquinas, tinham piarras, ns conseguimos que eles melhorassem, que fizessem o papel do
governo municipal e melhorassem a estrada para que o nibus entrasse aqui. Ns conseguimos isso, depois tivemos o privilgio de brigar para ele ser integrado7, porque nenhum nibus da rea rural era.
O primeiro nibus a ser integrado foi o Rio dos Cachorros. Depois de
muita luta mesmo, discutindo com o secretrio, pensando no nosso
povo que j tava fazendo o segundo grau, por exemplo, no Cintra8, no
Anil, em outras escolas, que a gente no teria condies de pagar duas passagens, ento ns brigamos para que ele fosse, nossa linha fosse integrada e conseguimos, foi o primeiro nibus da rea rural a ser
integrado. Foi o Rio dos Cachorros, com muita discusso, muita luta,
organizao mesmo da comunidade.
Pequisadoras: A senhora apontou os problemas ambientais causados pelas empresas. E a comunidade tem alguma parcela de responsabilidade nestes problemas?
Mxima: A gente tem, aqui, a atividade de extrao de pedras e
areia. Mas a gente sabe que esses recursos no so renovveis, eles
vo acabar e ns j estamos discutindo aqui de que forma que vai
se viver. Se a gente quer se manter aqui, na nossa localidade, ningum quer sair daqui, ns vamos viver do que? A pedra vai acabar
e tambm uma atividade que degrada o meio ambiente, essa atividade no correta, no o nosso discurso, mas a nica forma
que alguns conseguem para se manterem, porque no tem mais
7. Fazer parte da rede de integrao de transporte pblico municipal, atravs dos terminais de integrao, que permitem a troca de nibus sem que se pague nova passagem.
8. Escola estadual localizada no bairro do Anil.
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peixe no rio, no tem mais tanto mato para fazer a roa. Ento,
como se fosse, digamos assim, uma atividade que venha compensar no momento. Os empregos so temporrios tambm, e eles
tm aqui pelo menos isso. Mas a gente j discute de que forma vai
viver, as reas aqui j esto bastante degradadas. A gente pensa em
fazer reflorestamento, vamos recuperar, vamos cuidar daquilo que
ainda se tem e vamos recuperar aquilo que se perdeu, preservando inclusive at prximo do rio dos Cachorros, porque o Rio dos
Cachorros brao do mar que ns temos aqui. E vamos trabalhar
isso n, no fcil, mais um desafio, mas a gente est tentando.
Tambm no queremos perder a nossa cultura, nossa identidade
cultural daquilo que se tem, as ladainhas, as rezas, as procisses,
o ms mariano, o festejo de So Miguel, o festejo do Divino Esprito Santo. No queremos perder isso de forma nenhuma, o levantamento do mastro, isso uma atividade cultural que vem ao longo
de 150 anos, isso os jovens daqui no querem perder. E ns trabalhamos para que isso no se perca realmente.
Pesquisadoras: E o desmatamento, como est a situao por aqui?
Mxima: No se tem, o que se teve foi o que eu te falei na questo
das padarias, mas isso no se tem mais. A comunidade daqui foi
pro mangue junto com a comunidade do Taim, vimos que o nosso
mangue..., inclusive, que tem mangue com caule bem grosso que
significa dizer que tem muito tempo que as pessoas no fazem isso. J fizeram para as padarias, mas hoje no se faz mais isso, graas a Deus, nem os jovens fazem mais isso, s vo para o rio mesmo para pescar.
Pesquisadoras: Atualmente quais sao as atividades econmicas da
comunidade?
Mxima: A atividade econmica continua sendo a extrao da pedra, continua sendo a pesca, continua sendo a roa, porque ningum perdeu, porque, at mesmo quem est hoje na universidade
estudando meio ambiente, porque a gente quer defender a nossa comunidade nesse sentido tambm, e at mesmo essas pessoas
continuam tendo suas roas, sua roa de mandioca, de feijo, de
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milho, tudo na sua poca, a gente continua tendo a galinha caipira, continuam sendo estas as atividades.
Pesquisadoras: A comunidade j est bem engajada nos debates
ambientais, como foi essa tomada de conscincia de que se necessita preservar para garantir o futuro?
Mxima: Olha, ns fizemos, eu at tenho esse DVD. Mas eu coloquei na Secretaria do Meio Ambiente denunciando todas as degradaes, ns comeamos a pensar assim, a ver a questo do Rio Itapecuru, por exemplo, aquelas comunidades ribeirinhas de muito
tempo vinham denunciando que o rio estava morrendo e ningum
nunca tomou uma providncia, a deixava o rio morrer, a no tem
gua, o rio est assoreado, no tem mais comida, os ribeirinhos esto passando necessidades e tal. A gente comeou a trazer o exemplo para ns, vamos cuidar do nosso rio que ele ainda est bom,
ainda est perfeito, est ai com toda fora e que j alimentou geraes e geraes, est precisando ter uma recuperao em relao a
isso que estou te falando, em relao produo do pescado, mas
ele muito lindo e a gente no quer perder ele. Depois que ele estiver a, mas a gente no tem degradao no rio igualmente, nem lixo domstico. Ns fizemos uma pesquisa e no temos. Temos algumas comunidades como o Coli que est mais prxima, a gente
compreende que tem uma grande quantidade de lixo como garrafa
PET, plstico e tal. Ento, ns tivemos uma idia, no fizemos agora no final de 2007, mas a gente vai fazer agora, depois das chuvas,
que vai ser a corrida ecolgica para conscientizar as comunidades
nesse sentido de que o rio importante para ns. Acho que a gente
no pode degradar o rio e j basta as empresas que jogam produtos
qumicos, sangue. So muitas pessoas. Ns, como comunidade, no
podemos fazer isso e a gente, a grande degradao mesmo realmente das empresas, no das comunidades. Apesar de que, quando a
gente v uma coisa desse tipo, denuncia. Procuro sempre dizer, por
exemplo, o rio Itapecuru a gente v quando passa na televiso, eles
procurarem dizer que a comunidade que fez isso, mas a gente sabe
como a gente convive com isso. Tambm se sabe que a comunidade
no faz isso realmente, so as grandes empresas.
220
Pesquisadoras: O que voc sente em relao a este lugar?

Mxima: Primeiro, a gente mesmo uma coisa, que vou falar de
uma coisa muito pessoal, outro dia, estvamos conversando com
um grupo de pessoas daqui, eu estava dizendo tudo que se tem, eu
pelo menos, tudo que eu tenho eu devo aqui a essa terra, que seja
criando galinha, seja criando pato, seja tirando areia, tirando pedra, mas tudo que tenho, eu nunca tive emprego, eu sempre fui livre, nunca estive em mos de ningum. Dizer: no, a Mxima
trabalha no, eu terminei meu 2 grau em 79 e vim morar aqui, tive filhos. Mas, tudo que eu tenho foi daqui que eu trabalhei, foi essa terra que me deu e, s vezes, di nessa atividade de estar tirando pedra, como se a gente tivesse agredindo, uma vez uma pessoa
aqui da comunidade falou: Mxima, essa terra que nem nossa
me, a gente no foi malcriado com a me da gente. Isso me chamou ateno, por sinal a minha me j morreu, mas a gente sempre fez tanta malcriao, mas ela acabava perdoando, sempre nos
dando tudo. Ento, a gente v nossa vida aqui como isso, porque a
gente tambm agride muito essa terra, mas eu tenho certeza que
ns no conseguiremos viver sem ela ou ela tambm sem a gente,
ou se vir outra populao pra c, outra empresa sei l eu, nem sei.
Mas o nosso sentimento, que ela tambm prefere que ns fiquemos aqui, esse nosso sentimento, pode at ser besteira, mas ela
prefere que a gente fique aqui para, de uma certa forma, redimir,
pedindo perdo, recuperando aquilo que se degradou, ns mesmo
como moradores, do que vir outro processo, porque ns nascemos
aqui, temos uma identidade com ela e a gente est vendo assim.
claro que no so todos da comunidade que tm esse pensamento
assim e nem esse sentimento verdadeiro.
Pesquisadoras: H moradores que fazem cursos na rea de meio
ambiente? Quais so os beneficios?
Mxima: Tem, como a gente tem muitos problemas, por exemplo, a
questo das nascentes, ns temos aqui isso, ainda temos alguns dois
ou trs rios que permanecem belos, ainda d para tomar banho. A
gente nem gosta de tornar pblico, porque quando vm as pessoas,
221
comeam a vir garrafas PET, num sei o que mais. A gente prefere, s,
at mesmo, a comunidade que sabe onde . A gente prefere esconder
isso do povo, do pblico, de uma certa forma. Mas, a partir de 2004,
com essa conscientizao que eu estou te dizendo aqui, nesse momento desse sentimento que se tem por aqui que algumas pessoas, algumas jovens daqui, naturalmente, deparando com a necessidade mesmo, estavam terminando o 2 grau, disseram assim: eu
vou estudar meio ambiente. Ns temos uma assistente social que
prestou grande servio aqui, ensinando o nosso povo o ABCD, que
foi tambm, naturalmente, como voluntria, que hoje est a, nos defendendo nas audincias pblicas. Entende at melhor a questo social e defende to bem, porque viveu aqui, sentiu na pele os problemas. Ento, da mesma forma, nasceram as pessoas daqui querendo
estudar, batalhando para fazer um estgio. At conseguiram agora no
IBAMA, graas a Deus, fazer esse estgio delas que terminaram. Esto trabalhando a recuperao ambiental da nossa rea, com carinho, com gosto mesmo, com responsabilidade de estar at incentivando as outras pessoas que moram aqui. Porque uma coisa pegar
um tcnico l de fora e vir fazer qualquer coisa aqui sem conhecer,
como era antes. Outra coisa uma pessoa que nasceu aqui e que sabe
como era antes, que viveu, que brincou, que banhou, estar tentando
melhorar aquele ambiente da forma como ele era realmente. Ento,
para mim, isso foi um grande ganho que se teve para ns aqui e a gente teria ento a. Terminando, ficaram atrapalhadas com a questo
do estgio, tambm so lavradoras, tm as roas delas, esto passando muitas dificuldades financeira inclusive, questo de livros e tal,
de material de estudo, mas elas esto vencendo. Trabalham durante o dia nos afazeres de casa e na roa, continuam plantando mandioca, fazendo farinha, pescando tambm, porque, s vezes, elas se
renem noite, vo pescar e, s vezes, vo plantar, todo mundo junto tambm. Mas esto a, estudando, conseguiram, so muito jovens,
so mes de famlias tiveram um problema com os maridos que no
aceitaram muito bem porque iam estudar no-sei-pra-que, mas parece que j esto at conscientizando os maridos, que j tm uma outra concepo.
222
Pesquisadoras: E como a senhora v a Educao Ambiental nessa rea?

Mxima: Olha, a gente aprendeu, isso foi uma lio pra ns. Assim, a princpio, a gente s sabia dizer: daqui no saio daqui
ningum me tira, porque ningum queria sair daqui por entender que aqui nosso lugar. Isso uma questo. A, depois a gente comeou a aprender com processos, comeou a perceber, isso
foi como se fosse uma chamada de conscincia. Vai ver, ns chegamos concluso que nem se dava conta de quanta riqueza natural que se tinha aqui. Ningum quer sair daqui porque aqui todo
mundo se conhece, um vigiando o outro a gente tem do que sobreviver, mas, talvez, a gente mesmo no dava valor ao que se tinha. Da, comeou a nossa Educao Ambiental e a gente comeou a ver tambm que meio ambiente no era s florzinha. A gente
comeou a ver isso de uma forma diferente. Bom, ns agredimos
tambm. A veio a questo do discurso ambiental, porque as empresas vm e fazem uma degradao enorme e a gente comeou a
ver em ns, no estamos agredindo tambm? Comeamos a conscincia do que realmente Educao Ambiental. Veio a questo do
lixo domstico. Bom, o carro de lixo passa, a voc pega e toca fogo? No, se tem um carro que est passando, vamos comear a colocar l, no carro de lixo, vamos comear a no jogar mais a garrafa
PET no rio. Vocs pescadores, quando forem pescar de madrugada e levar gua, tragam a garrafa PET de volta, no levem o plstico que vocs levam com farinha, tragam de volta. Comeou essa educao realmente ambiental. Bom, ns no vamos mais
colocar mandioca dentro do rio para apodrecer, porque, se para fazer farinha, a mandioca tem que apodrecer, amolecer. Na verdade, comeou assim: gente, vocs se lembram que aqui agente tinha muito bacural? Porque ser que eles sumiram? Preguia,
ns tnhamos demais aqui, porque ser que elas sumiram? (comeou da nossa Educao Ambiental), por qu? Por conta do
desmatamento que se teve para tirar pedra, tirar areia. Eles sumiram e o que est acontecendo agora? A a gente tambm pensou:
l na Alumar tem um parque ambiental, esses animais eles es-
223
to indo pra l, e porque esto indo pra l? Porque, lgico, que de

certa forma, esto l as mangueiras preservadas, esto caindo as
mangas,ningum apanha, privado , mas eles esto indo para o
refgio de l, porque l est tendo de qualquer forma a preservao. A, comeou a nossa educao de pensar como trazer isso para c, da que veio a necessidade da gente estudar o meio ambiente, reflorestamento.
224
9
Movimentos sociais,
desenvolvimento e capital social:
Raphael Jonathas da Costa Lima
1 Introduo
O objetivo deste artigo oferecer uma leitura a respeito do movimento Reage So Lus, organizao da sociedade civil maranhense que vem debatendo os rumos do desenvolvimento do estado e
que ganhou maior visibilidade com a discusso do plo siderrgico da capital, em 2004. Parte de um programa conjunto compreendendo algumas empresas do ramo siderrgico e o poder pblico em
mbito estadual e municipal, o projeto do plo teve sria repercusso e desencadeou numa ampla mobilizao contrria. Tomando
como base depoimentos e documentos recolhidos durante a nossa
pesquisa, realizada no final de 2007, a proposta descrever o movimento, ainda que de forma preliminar, expondo nossas percepes a respeito da cidade de So Lus, de sua populao e dos dilemas por ela enfrentados.
O Reage So Lus poderia ser definido sob diferentes ngulos, entre eles como uma rede de movimentos sociais (SCHERER-WARREN,
2006), um movimento de protesto ou como uma reivindicao transclassista (SALLUM, 2005). No obstante, nossa leitura caminhar no
sentido de compreend-lo sob a forma de uma coalizo no encon-
225
trando definio simplesmente a partir de conceitos totalizantes, como o de classe que conseguiu interferir na trajetria do desenvolvimento da capital do estado do Maranho. Oficialmente, a temtica
que o alou arena pblica constituda no momento de discusso do
plo foi a defesa do meio ambiente e das comunidades rurais da ilha
de Upaon-Au1 (onde se localiza So Lus) a serem atingidas mais diretamente. Por este aspecto, o movimento no se traduz em qualquer
inovao, pois o Maranho e as demais localidades da Amaznia Legal apresentam dcadas de conflitos scio-ambientais que criaram
repertrios de ao coletiva (TILLY, 1996), hoje servindo de referncia prtico-terica para novos militantes e organizaes engajadas
em conflitos em mbitos muito variados.
Movimentos ambientalistas tendem a ser classificados como culturais e no polticos por redirecionarem o debate da esfera das reivindicaes por justia distributiva para a identitria do indivduo
(GOHN, 2003; SCHERER-WARREN, 2005). O Reage, contudo, no
um novo movimento ambientalista/ecolgico surgido no municpio.
Ele um projeto sociopoltico antagnico s elites polticas dirigentes do Maranho. O movimento argumenta que o estado necessita
de um novo modelo de desenvolvimento mediante o esgotamento
da concepo pautada exclusivamente na siderurgia. Considerando
esta afirmao, este artigo supe que o amadurecimento do tecido
social explica o brotamento de iniciativas como o Reage, dispostas
a interferir na conduo dos rumos do desenvolvimento local. Trata tambm de mostrar que a sociedade civil, por meio de suas redes
sociais, funciona como um agente fiscalizador, exigindo a prestao
de contas por parte do Estado. Por ltimo, tem por finalidade sugerir
que quando o territrio desfruta de coalizes sociais fortes capazes
de compartilhar e difundir informaes e inovaes, as suas bases
sociais so mobilizadas, aproximando desenvolvimento e movimentos sociais, duas categorias que historicamente dialogaram muito
pouco entre si. Este foi o princpio que nos orientou no entendimento da mobilizao conhecida como Reage So Lus.
1. Nome indgena da Ilha do Maranho.
226
2 Pressupostos

Um artigo publicado no Jornal Pequeno2, em junho de 2007, citava a reviravolta ocorrida no caso da negociao para a instalao de
um complexo siderrgico na capital do estado. O governador Jackson
Lago (PDT)3 havia recuado e acatado exigncias de movimentos sociais articulados sob uma nova legenda, denominada por Reage So
Lus, que pressionava pela reconsiderao quanto aos planos de levar um complexo de tal magnitude para uma cidade com srios empecilhos, ameaando transformar em calamidade um cenrio j de
profundas desigualdades sociais e de extrema fragilidade ambiental.
Meses depois, visitamos So Lus com a finalidade de entrevistar militantes de movimentos sociais, acadmicos, jornalistas e os prprios
integrantes das comunidades rurais a serem impactadas pelo projeto. Nosso intuito era dimensionar o tamanho do impacto em termos
socioeconmicos para a capital do estado; medir a sua repercusso
entre a populao residente nas reas rurais do municpio que deveriam ser deslocadas a fim de confortar o empreendimento e calcular
os efeitos desse acontecimento em termos de mobilizao social ou
no sentido de fomentar um esprito cvico (PUTNAM, 1995).
Quase consensual entre os nossos entrevistados era a opinio de
que o Reage So Lus havia sido diretamente responsvel por brecar ou
impedir a concretizao dos planos de investimento na ilha. O movimento se mantinha contrrio ao discurso legitimador propagado pelas autoridades locais, que saudavam a iniciativa do plo como mecanismo de promoo do progresso econmico, urgente para um estado
com um dos piores ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) do pas4, com apenas a 25 maior renda per capita e onde o nvel de desemprego atinge nveis alarmantes, obrigando a populao a ingressar no
2. So Lus, siderurgia e o sculo XXI, Marcelo Carneiro, Artigos JP, Jornal Pequeno
(MA), edio 21.568, junho de 2007.
3. Jackson Lago foi eleito governador nas eleies de 2006, assumiu o mandato em janeiro de 2007 e foi cassado pelo Tribunal Superior Eleitoral em maro de 2009. Em seu
lugar, assumiu a segunda colocada nas eleies de 2006, Roseana Sarney Murad.
4. 0, 636 (2000) Fonte: IPEA DATA.
Movimentos sociais, desenvolvimento e capital social:

227
caminho sem fim da migrao inter-regional. Essa postura contrastava com a de ambientalistas, que saam em defesa do sensvel ecossistema da ilha e apontavam deficincias como o fornecimento de energia
eltrica e gua como entraves que inviabilizavam o prosseguimento do
projeto. Nem a promessa de gerao de novos postos de trabalho, muito menos o aumento na receita tributria do estado animavam as organizaes da sociedade civil a aceitar o empreendimento aclamado
como a grande alternativa para os problemas de empregabilidade e de
baixos indicadores sociais em todo o estado.5
Conhecemos a base do Reage em uma das reunies de rotina que
realizava mensalmente na sede da Central nica dos Trabalhadores
(CUT MA). Na ocasio, o assunto em pauta era a construo da Siderrgica do Mearim, no municpio de Bacabeira. Os militantes discutiam medidas paliativas para os impactos que o projeto prometia
desencadear, como a exploso demogrfica na regio que se estende de Bacabeira a Rosrio com um aumento populacional significativo, saindo da casa dos 18 para os 25 mil habitantes. E alertavam para
a importncia de haver uma mobilizao em defesa do rio Itapecuru, ameaado de sofrer um esgotamento provocado pelo aumento da
demanda dgua. Com amplo domnio dos aspectos tcnicos do setor siderrgico, os integrantes do movimento nos ofereceram evidncias e argumentos respaldados por uma base cientfica consistente
decorrente da presena de uma massa crtica multidisciplinar, incluindo funcionrios pblicos da Companhia de guas e Esgotos do
Maranho (CAEMA), advogados, professores e gelogos. Todavia, o
que mais chamou nossa ateno foi descobrir que a questo siderrgica, embora estivesse na origem da mobilizao, no era exclusiva
e muito menos excludente. O movimento possua concepes bem
definidas de desenvolvimento e no necessariamente se posicionava
5. A vinda de um grande empreendimento que se apresenta como o maior investimento industrial a ser feito no Brasil nos prximos anos um aceno de gerao de trabalho que merece ser bem avaliado. Postos diretos e indiretos sero criados (...). Tadeu
Palcio, prefeito de So Lus (MA), O Desenvolvimento que Queremos, Jornal Pequeno, 23/01/2005.
228
contra a implantao de uma planta siderrgica no Maranho, contanto que isso repercutisse na melhoria do IDH do estado, na gerao de empregos para a comunidade e que viesse acompanhado de
equilbrio e sustentabilidade ambiental, algo definitivamente improvvel de acontecer.
A nossa maior preocupao que queremos que a siderrgica venha para o Maranho porque importante que ela
venha, por causa dos IDHs, que so baixssimos. A comunidade precisa de emprego. S que temos que entender que
temos que ter desenvolvimento sim, porm, com equilbrio
e sustentabilidade ecolgica (entrevista realizada com Edila Pereira Dutra).
Assim, mediante essa constatao, optamos aqui por defini-lo como um projeto sociopoltico esforado em fazer com que o estado do
Maranho reveja a sua matriz de desenvolvimento, legitimado pelo domnio tcnico da questo por alguns de seus integrantes e tambm vinculado a setores que dominam a poltica local. A coalizo se
assim entendermos o movimento promovida por diversas organizaes abriu caminho para que o Maranho comeasse a pensar formas
de crescimento intensivo pautadas na descentralizao do poder de
deciso em substituio a um tipo de crescimento extensivo orientado
verticalmente pelo Estado e pelas foras de mercado.
(...) O Maranho tem uma peculiaridade em relao aos outros estados. Aqui, proporcionalmente, a populao na
maioria rural. (...) O estado se concentra muito na capital
e para se aproximar mais dessa populao teria que fazer
um trabalho itinerante muito srio. Com uma melhor distribuio de polticas pblicas haveria uma melhoria do IDH.
Alm disso, era preciso fazer um estudo de planejamento para pegar o perfil econmico do norte e do sul do estado e eliminar essa concepo do Maranho como corredor
de exportao porque se ele continuar a ser, no ir agregar
valor. preciso que passe a ter uma concepo de um estado com o seu prprio instrumento de desenvolvimento,
sua prpria matriz de desenvolvimento (entrevista realizada com Ricardo Lus de Almeida Teixeira).

229
3 Breve histrico do Processo

Em outubro de 2004, iniciou-se uma discusso sobre a reviso
do plano diretor da cidade de So Lus, elaborado em 1975 e que repercutia diretamente na caracterizao do distrito industrial, tendo
sua implantao sido efetivada em 1980 atravs dos decretos estaduais nmeros 7.632, 7.646 e 7.827 com base na Lei Federal nmero
6.803/806. Alguns defendiam uma profunda reviso no plano no que
condizia especialmente Lei Municipal de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano (nmero 3.253, de dezembro
de 1992). Crticas comearam a surgir, alegando que a reviso do plano diretor tinha como nica finalidade favorecer o redesenho do territrio municipal, o que afetaria populaes instaladas h pelo menos quarenta anos em reas rurais, que passariam a constituir a rea
industrial do municpio.
Apesar de ser uma iniciativa da prefeitura municipal, a mudana
na lei de zoneamento, objetivo principal, era essencial para o governo
do estado, que desenhava um megaplo siderrgico, cuja viabilidade requeria uma reduo da zona rural, agregando uma parte zona
industrial. Na poca, o ento governador Jos Reinaldo (PFL) esteve
na China formalizando os contratos para a elaborao dos projetos
de engenharia, arquitetura e urbanizao relacionados implantao do plo, cuja expectativa era de que fosse um dos trs maiores do
mundo (SILVA, 2004). A previso era instalar trs siderrgicas que alcanassem a capacidade de produo de 8 milhes de toneladas anuais de placas de ao voltadas exportao, num total de 24 milhes de
toneladas/ano, e uma guseira, dentro de uma rea de 2.471,71 hectares, localizada perto do porto de Itaqui. A rea a ser submetida s alteraes na lei de uso do solo era de aproximadamente 3.200 hectares
e o plo seria implantado s margens da baa de So Marcos, nas proximidades das seguintes comunidades: Taim, Porto Grande, Rio dos
Cachorros, Limoeiro, Vila Maranho, Cajueiro, Parnauau, Stio So
6. Fonte: Prefeitura de So Lus.
230
Benedito, Stio Conceio, Stio Madureira, Camboa dos Frades, Ananandiba, Bom Jesus do Cajueiro e Collier7.
Na poca, insinuou-se que a prefeitura municipal pretendia ampliar o zoneamento industrial de forma a beneficiar o projeto e isso ficou mais evidente aps o governo estadual oficializar o pedido
de converso para rea industrial. A divulgao da notcia (O Estado do Maranho, 07/01/2005) agilizou a iniciativa da prefeitura de
realizao de audincias pblicas em todas as comunidades a sofrerem impactos diretos, propondo que a Zona Residencial 10 e a Zona Rural Rio dos Cachorros fossem convertidas em Zona Industrial 4
e destinadas indstria de base direta ou indiretamente vinculada
produo siderrgica. Ao passo que a proposta beneficiaria significativamente a receita do municpio e era bem vista pelas entidades empresariais do Maranho8 que discursavam sobre seus benefcios para
o crescimento econmico do estado, algumas discordncias comeavam a surgir, principalmente no que condiz aos danos causados
ao ecossistema da ilha, como a destruio de manguezais, a poluio do ar provocada pela emisso de enxofre do coque que alimentaria as usinas, alm do agravamento da carncia dgua. Embora abrigue importantes bacias hidrogrficas como Anil, Bacanga, Pacincia,
Tibiti e Cachorros, a degradao ambiental provocada pela ocupao
7. 14 comunidades com 14380 pessoas espalhadas em 2598 hectares. Fonte: Consideraes Preliminares sobre a Implantao de um Plo Siderrgico na Ilha de So Lus, 2004.
8. O distrito siderrgico por sua dimenso, pelo volume de recursos que dever injetar na economia do estado, pela quantidade de vagas de emprego direto e indireto
que dever criar e, acima de tudo, por seu efeito multiplicador, traduzido na induo
de muitos novos empreendimentos e oportunidades, certamente concorrer de modo determinante para a superao dos problemas do estado. O potencial crescimento da cadeia do ao, com agregao de valor s matrias-primas j exportadas, produzir significativa ampliao do Produto Interno Bruto do estado e da renda agregada;
o numero de empregos diretos e indiretos que dever gerar na economia; as transformaes econmicas que proporcionar, todos so fatores que devero repercutir
decisivamente na melhoria das condies sociais da populao e tm que ser levados em conta, por quantos maranhenses possam empenhar-se, de alguma forma, na
concretizao desse projeto (Nota publicada pelo Frum Empresarial do Maranho
01/03/2005).

231
desordenada tem comprometido o abastecimento dgua na ilha.

Em relatrio de anlise publicado em outubro de 2004, a Secretaria
de Estado de Assuntos Estratgicos do Maranho estipulou que de
1.027,06 habitantes da capital, aqueles que gozavam de abastecimento eram cerca de 893.312, o equivalente a 87% da populao, e previu
que a atrao de um contingente expressivo de populao, seja na fase inicial do projeto ou no seu desdobramento, criaria uma demanda
excessiva e tornaria insuficiente a expanso do sistema de abastecimento de gua de So Lus, o ItaLus II9.
Relatrio da consultoria Phorum (2004) sugere que, alm dos impactos ambientais, o empreendimento repercutiria negativamente
tambm na malha urbana do municpio, que sofreria com o aumento dos preos do mercado imobilirio e a acelerao do processo migratrio para a capital devido ao aumento da concentrao do Produto Interno Bruto (PIB). A populao pobre do interior atrada para
So Lus e ocupando reas sem infra-estrutura favoreceria a criao
de uma vasta rea perifrica abaixo do Estreito dos Mosquitos e similar Baixada Fluminense. O relatrio aponta tambm a incapacidade
do Estado em acompanhar a expanso do setor siderrgico no Maranho aps a chegada da Companhia Vale e lembra que o lanamento
de polticas ineficazes de planejamento agravou a j complicada situao da populao.
A instalao de um plo siderrgico na ilha resultado de inmeras conversas e falsos acordos, os quais se arrastam ao menos desde
a dcada de 1980. O caso mais conhecido envolveu a Siderbrs, que
chegou a planejar a implantao de uma usina de 20 milhes de toneladas/ano, reservando uma rea da Unio na regio do Rio dos Cachorros, exatamente atrs do porto de Itaqui (RODRIGUES, 2003). J
o projeto atual remete ao ano de 2002, quando foi concretizado o desenho de um plo que tomava como base um protocolo de intenes
9. Fonte: Anlise e Avaliao dos Impactos Urbansticos, Econmicos, Scio-Ambientais e Logsticos do Plo Siderrgico de So Lus, Governo do Estado do Maranho, Secretaria de Estado de Assuntos Estratgicos do Maranho, Relatrio de Consultoria,
Produto 1, Compatibilizao do Plo Siderrgico com a Estrutura Urbana de So Lus, 1 verso 30/10/2004.
232
firmado entre o governo do estado e a Vale, maior companhia brasileira do ramo da minerao. O projeto inicial era produzir aos planos processados a partir do minrio de ferro extrado da serra dos Carajs (PA) e despertou enorme interesse dos estados do Maranho e
do Par porque, at ento, siderrgicas desse porte no Brasil s existiam quatro: Companhia Siderrgica Nacional (RJ), Usiminas (MG),
Cosipa (SP) e Companhia Siderrgica de Tubaro (SC). A cidade de
Marab, que j recebera algumas usinas para a produo de ferro-gusa, era a opo do governo paraense e tinha como vantagem comparativa a facilidade no fornecimento de energia eltrica devido proximidade com a usina hidreltrica de Tucuru. A Vale, idealizadora do
investimento, possivelmente em consrcio com Baosteel Shanghai
Group Corporation, Arcelor, Pohang Steel Company (Posco) ou ThyssenKrupp (ALVES; SANTANA JNIOR; MENDONA, 2007) teria assumido sua preferncia por So Lus devido aos altos investimentos
em infraestrutura urbana requeridos a Marab, oferta do porto de
Itaqui e s timas condies para navios de grande porte atracarem,
disponibilizao pelo governo maranhense de reas do plo industrial, alm do deficiente controle tcnico e ambiental exercido por
rgos estaduais, como a Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMA) (RODRIGUES, 2003).
4 O perfil de um movimento
Em meados de setembro de 2004, foi realizada uma primeira exposio do projeto por representantes da empresa responsvel Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Procuradoria Geral da Repblica e Companhia de guas e Esgotos do Maranho (CAEMA). O ento
conselheiro da OAB-MA, o advogado Jos Guilherme Zagallo, presente reunio, iniciou um amplo levantamento de dados e informaes
sobre a questo e localizou um grupo da Associao dos Gelogos do
Maranho (AGEMA), que j vinha sistematizando o tema por meio de
documentos e enfatizando os aspectos hdricos e de solo da regio.
Aps a aproximao, os representantes da OAB e da AGEMA ganharam a adeso de alguns professores da Universidade Estadual do Maranho (UEMA), da Universidade Federal do Maranho (UFMA) e do

233
Frum Estadual de Saneamento. Em seguida, conseguiram angariar

o apoio de entidades como a Critas e a Comisso Pastoral da Terra
(CPT). As comunidades rurais ameaadas foram atradas a partir da
publicizao do documento que, apesar do carter tcnico, tinha um
perfil informativo e esclarecedor acerca de toda a discusso. O objetivo era fazer com que o debate transcendesse os crculos acadmicos e atingisse a populao, gerando reflexes tambm no seio da
opinio pblica. Essa tarefa foi cumprida de forma eficiente e o movimento comeava a se moldar adquirindo um perfil bastante plural.
Uma reunio promovida pela Arquidiocese de So Lus, convocando
inmeras entidades para o debate representou o marco fundador do
Reage So Lus como movimento, agregando cerca de cinqenta diferentes organizaes10.
Quando a gente consegue ampliar esse rol de entidades participantes, a gente consegue produzir um movimento mais
plural, com mais insero, que pegasse diversas experincias, gente da rea tcnica, gelogos, gegrafos, socilogos,
advogados, lideranas comunitrias, militantes da Igreja
Catlica. Um grande marco ocorreu em 28 de outubro de
10. Entidades que compem o movimento: Associao Maranhense para Conservao

da Natureza; Associao dos Professores da Universidade Federal do Maranho; Associao dos Gelogos do Maranho; Associao de Sade da Periferia; Critas; Central de
Movimentos Populares; Centro Acadmico 1 de Maio; Centro de Cultura Negra; Centro de Defesa Padre Marcos Passerini; Cepaib; Comit Pr-Marcha Zumbi +10; Comisso Arquidiocesana de Justia e Paz; Comit de Defesa da Ilha; Comisso Pastoral da
Terra/MA; Conselho Regional de Medicina/MA; Central nica dos Trabalhadores/MA;
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Maranho; Frum Nacional
da Sociedade Civil nos Comits de Bacias Hidrogrficas; Frum Carajs; Frum de Saneamento Ambiental; Frum Maranhense das Cidades; Instituto Maranhense de Recursos
Hdricos; Instituto do Homem; Irms de Notre Dame de So Lus; Movimento de Sade
dos Povos; Movimento dos Trabalhadores Sem Terra; Movimento Nacional de Luta pela Moradia; Ncleo de Assistncia Judiciria Negro Cosme; Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia/MA; Sociedade Maranhense de Direitos Humanos; Sindicato dos
Trabalhadores em Empresas Ferrovirias dos Estados do Maranho, Par e Tocantins;
Sindicato dos Servidores Pblicos Federais no Estado do Maranho; Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Urbanas do Estado do Maranho; Sindicato dos Trabalhadores em Educao do 3 Grau do Estado do Maranho; Sindicato dos Trabalhadores Rurais
de So Lus; Tijup; Talher/MA; Unio de Moradores do Taim; Unio de Moradores do
Rio dos Cachorros; Unio de Moradores do Porto Grande; Unio por Moradia Popular.
234
2004, quando tivemos um debate promovido pelo Instituto

do Homem, que uma ONG importante aqui no estado. Foi
um evento com a participao de vrias organizaes, um
evento mais ampliado. Nesse debate, chegou-se concluso de que precisvamos produzir um documento base para dar conhecimento a toda sociedade, um documento que
resumisse quais seriam os impactos para que, a partir da,
fizssemos um trabalho de educao (entrevista realizada
com Jos Guilherme Zagallo).

A mobilizao enterrou o desenho inicial com trs usinas e uma
guseira, obrigando a reviso do projeto e a reduo do nmero de
plantas industriais para apenas uma. O pice da disputa, porm, foi a
realizao de treze audincias pblicas definidas como consultivas e
informativas, que acabaram atuando indiretamente como deliberativas. Ao invs de divulgar e justificar os benefcios do projeto, as audincias tiveram um efeito contrrio e confirmaram a inviabilidade
do empreendimento, em funo da fraqueza argumentativa dos seus
defensores e da fora da crtica, amparada por provas advindas da
base qualificada do movimento.
Tentaram fazer uma coisa totalmente mal feita, jogada, e
no esperavam que fossem encontrar tanta reao. E uma
reao qualificada. No se prepararam. No quiseram fazer
uma desapropriao correta, uma diviso de espao correta.
Fizeram uma coisa amadorstica mesmo. No fizeram estudos de impacto ambiental, no fizeram as coisas da maneira correta. Por isso, conseguimos achar possibilidades para as audincias pblicas. E eram diferentes umas das outras. Algumas discutiam a passagem da zona rural para urbana porque para ser zona industrial primeiro preciso ser
zona urbana. Outras discutiam o plo em si. Essa reao foi
um dos fatores que fizeram com que as empresas se mandassem, que fossem embora. Eles no esperavam essa reao. Eles sabiam que em outros lugares as coisas eram mais
fceis do que aqui. Esse foi um aspecto positivo porque (o
movimento) deixou de ser pblico e passou a ser um agente de questionamento. E eles no tiveram respostas, tiveram
uma dificuldade muito grande para sair (...) Passaram para
a ironia, para a desqualificao (entrevista realizada com Ricardo Lus de Almeida Teixeira).
235
Em certos aspectos, o Reage no representa qualquer tipo de

inovao para a regio, como na tendncia em incluir o meio ambiente na agenda de discusses, algo j diagnosticado desde os anos
70. Da mesma forma, o apoio da Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Lus apenas reitera a clssica relao entre Igreja
Catlica progressista e movimentos sociais, muito comum no contexto histrico da Ditadura Militar, quando a luta por democracia e
direito de acesso a aparelhos pblicos de qualidade conduziu cidados ao engajamento poltico, notadamente em grandes reas urbanas (DOIMO, 1984). O que caracterizava grande parcela desses
movimentos era a condio antagnica que ocupavam frente ao Estado. No se discutia como conseguiriam avanar e alterar o padro
de seu relacionamento com este, substituindo o conflito por dilogo e cooperao. Provavelmente, seu status de quase ilegalidade associado ao aspecto horizontalizado das suas estruturas tornava-os
sadas por demais democrticas para a desacreditada poltica partidria, no interessando a ambas as partes a construo de uma
agenda conjunta de ao. O distanciamento entre movimentos e
Estado impedia que temticas como o desenvolvimento, especialmente a nvel regional e local, fossem pensadas e tratadas conjuntamente h mais tempo.
Por outro lado, o Reage tem como diferencial a participao de
uma classe mdia escolarizada (defensores, professores, funcionrios pblicos de perfil tcnico etc.), ocupando cargos que lhe
conferem legitimidade em assuntos tcnicos e visibilidade, e preocupada com a questo da qualidade de vida na ilha. A posio que
ocupa na arena poltica maranhense e a diversidade do seu quadro de militantes traduzem um amadurecimento do padro de relacionamento entre entidades de inseres bastante distintas na
realidade do municpio de So Lus, como a Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos (SMDH), a Unio por Moradia Popular,
o Frum Carajs e o Frum das Cidades. Articuladas com entidades de classe, membros do poder pblico e movimentos de carter mais tradicional, essas organizaes ajudaram a fazer do movimento um agente qualificado, cujo impacto principal tem sido
fomentar um novo desenho institucional que, ao menos a princ-
236
pio, de ordem local. Definimos o Reage So Lus como um mosaico, efeito de uma espcie de pragmatismo do viver-junto (BOURDIN, 2001), quer dizer, fenmeno de uma operao estruturante
que, nos anos de 2004 e 2005, foi capaz de mobilizar parte da sociedade em torno da reafirmao simblica de uma identidade.
O Reage uma coalizo que, ao defender o direito de alguns habitantes ao seu ambiente natural (ainda que possa haver certas
motivaes veladas), reintroduz uma unidade que pensada, em
primeiro lugar, como uma otimizao da diversidade, o que constitui certamente uma das providncias da gesto dos territrios no
contexto metropolitano (BOURDIN, 2001, p.135).
Observadores e pessoas da sua prpria base de apoio, no entanto, questionam a sua insero nas comunidades e a importncia dada a projetos, como a criao de uma Reserva Extrativista (RESEX)
defendida por lideranas das comunidades do Taim e do Rio dos Cachorros11. A razo que o Reage no um movimento que nasce das
comunidades e nem dirigido diretamente a elas, mas um movimento voltado cidade, disposto a intervir nas questes e dilemas mais
abrangentes que a vida urbana possa oferecer. Porm, ao distinguirse de movimentos com questes muito pontuais, ele ajuda a fomentar
capital social atravs da formulao de novas identidades e da construo e aprimoramento de laos interpessoais que adquirem status
de bem pblico e so revertidos para a sociedade civil em geral (PUTNAM, 2000). Como resultado, h uma intensificao da solidariedade
dentro dessas comunidades, aumento da infraestrutura social, ampliao da estrutura de oportunidades polticas dos grupos marginalizados e favorecimento do discurso e do debate pblico, com a conseqente construo de uma esfera pblica (MINKOFF, 1997).
11. Talvez, o Reage seja mais respeitado dentro da Vale e do Estado do que nas comunidades (...). Mas ele tem importncia, mesmo que no esteja to dentro das comunidades (entrevista realizada com Marluze Pastor). O Reage reconhecido, mas ele no tem
um projeto de sustentabilidade para essas comunidades. Ele no oferece alternativas
econmicas para essas pessoas (entrevista realizada com Itevaldo Jnior).

237
5 Capital Social, participao e desenvolvimento

Um dos fundamentos do Estatuto das Cidades (lei 10.257 de 10 de
julho de 2001) a ampliao da interveno popular no processo de
regulamentao do desenvolvimento urbano no Brasil, confirmando, ao menos em parte, a tendncia de descentralizao do processo
decisrio e tornando obrigatria a formulao de instncias pblicas
de participao popular. Um exemplo o conselho da cidade, recomendao do Ministrio das Cidades para a aprovao de um plano
diretor participativo em municpios com mais de 20 mil habitantes
e pr-requisito para a aprovao de financiamentos e outras formas
de linha de crdito com finalidades estruturantes. Pois justamente
essa descentralizao que tem atrasado a implementao de novos
programas altamente impactantes conduzidos, na maioria das vezes,
por autoridades pblicas estaduais e municipais em consonncia
com setores do empresariado, a exemplo do que representou o Projeto Grande Carajs (PGC), captulo mal sucedido do esforo estatal de
levar progresso e modernizao Amaznia Oriental (SANTANA
JNIOR, 2004; MENDONA, 2006; HALL, 1991), nos anos 70. O projeto era predatrio porque concentrava o crescimento numa estrutura produtiva ligada a um setor extremamente agressivo em termos sociais (existncia de trabalho escravo etc.) e ambientais (destruio da
floresta para a produo de carvo vegetal para alimentar as usinas)12
e por ser o exemplo por excelncia de uma concepo de desenvolvimento que alijou a opinio da sociedade civil.
A insero do elemento participativo nos faz perceber que a definio vigente e classicamente reproduzida de desenvolvimento no
mais consensual tornando-se reconhecida a necessidade de procedimentos que possibilitem equilibr-la com justia social, qualidade de vida e com polticas reconhecedoras do valor das liberdades
polticas e civis, de seus efeitos (ainda que indiretos) sobre a economia e da necessidade de envolvimento da sociedade civil com as decises cruciais concernentes a assuntos pblicos (SEN, 2000, p. 31).
12. Um crescimento pela desigualdade e com efeitos sociais perversos (SACHS, 2001).
238
Assim sendo, a verticalizao de praxe cede espao abrangncia de

uma horizontalidade que vem acompanhada da incluso do urbano, do social e do ambiental como fundamentais a qualquer proposta
de planejamento. Com essa ampliao de escopo, o desenvolvimento
passa a abarcar a reorientao da gesto pblica de um padro ento
dominante de Estado-nacional centralizador e estruturado burocraticamente para o nvel local, apelando cada vez mais importncia
da participao popular e da afirmao identitria (FONTES, 2000).
No obstante, esse novo desenho institucional introduzido requer a
existncia de um novo padro de sociabilidade sustentado pela produo de solidariedade e pelo envolvimento direto de comunidades
e movimentos sociais com a formulao e implementao de aes,
com a administrao do desenvolvimento (BANDEIRA, 1999) e com
a inverso de prioridades (DANIEL, 1999)13.
Por outro lado, a superao do dficit participativo muitas vezes
enfrenta a indisposio dessas organizaes em trabalhar na mobilizao e uso de recursos e na produo de bens pblicos, sendo poucas as regies onde se verifica, de fato, um claro envolvimento entre
associaes (ABRAMOVAY, 2008). H explicaes histricas deterministas que alegam que o envolvimento da populao em associaes voluntrias cresce ou diminui de acordo com a tradio cvica
das regies (PUTNAM, 1995). Se houver uma predisposio do territrio que resulta do amadurecimento do tecido social, significa afirmar que existe uma dotao de capital social suficiente para habilitar
atores sociais, econmicos e polticos para a cooperao. Seguindo
esse fio condutor da determinao histrica, acrescentamos que o
passado de lutas e reivindicaes populares, nas linhas do que indica
Tilly (1996), responsvel por constituir um repertrio de prticas de
ao coletiva que subsidia novos movimentos. Talvez por isso, a despeito daquele desenvolvimento predatrio e espoliador, a regio da
Amaznia Oriental, inegavelmente, atravessou um amadurecimen-
13. Em geral, remete prioridade no uso de recursos para as reas sociais em especial,
educao, sade, moradia e implantao de infra-estrutura urbana nas periferias das
cidades (saneamento, pavimentao etc.), em detrimento dos investimentos em grandes obras (sobretudo, no sistema virio) ditas faranicas. (DANIEL, 1999, p.184).

239
to observado pela presena de organizaes da sociedade civil, especialmente Organizaes No Governamentais, com trabalhos consolidados de fiscalizao de atividades danosas ao meio ambiente e
populao, caso do Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) e do Frum
Carajs, alm de aes de movimentos populares que contriburam
para reforar o seu tecido social, desaguando na constituio de diversos mecanismos de defesa e articulao (CARNEIRO, 1995).
Portanto, a sociedade civil tem seu papel potencializado quando
verificada a ampliao do associativismo com movimentos de resistncia de seringueiros, indgenas, atingidos por barragens e remanescentes de quilombos e comunidades rurais pela preservao de
um estilo de vida, uma atividade econmica ou um patrimnio como
a terra. A ao dessas organizaes indica que, historicamente, o capital social14 convertido na gerao de bens pblicos (WOOLCOCK;
NARAYAN, 2002), criando canais de estreitamento das relaes entre
comunidades, Organizaes No Governamentais, movimentos sociais e ambientalistas, que aliceram as aes coletivas hipoteticamente pautadas em relaes permeadas por solidariedade, confiana e cooperao. O estmulo s experincias comunais que introduz
a terceira via de desenvolvimento (SKIDMORE, 2001), estimulando o
envolvimento da sociedade civil e viabilizando mudanas no seu padro de relacionamento com o Estado, abrindo assim brechas para a
efetivao do elemento participativo anteriormente descrito.
Quanto ao Reage So Lus, a despeito de vencer ou no o imbrglio em torno da questo siderrgica, o movimento teve como desdobramento estimular novas solidariedades, integrando membros isolados e desmobilizados da sociedade (MINKOFF, 1997), os quais se
sentiram motivados a contribuir com a expanso de uma arena pblica de consolidao do processo participativo. Por outro lado, no
chegou a representar um avano em termos de criao de uma nova
identidade relacionada questo ambiental se comparado ao hist-
14. Empregamos a definio de Woolcock e Narayan (2002): o capital social um conceito relacional que s existe quando compartilhado, que est inserido na estrutura social e que central no debate sobre desenvolvimento.
240
rico Comit de Defesa da Ilha, com o qual, preciso esclarecer, no

omite seus laos. Quando, na dcada de 1980, a carta de inteno
da companhia Alcoa referindo-se ao plano de implantar uma indstria de alumnio no municpio de So Lus causou uma srie de protestos, inclusive, dentro da Assemblia Legislativa, contra o deslocamento de todos os residentes da rea15, o movimento16 de intelectuais
e profissionais liberais de classe mdia interferiu, promovendo campanhas de esclarecimento sobre os efeitos ambientais causados pelo projeto17. No entanto, a organizao dos moradores do interior
da ilha ocorreu mais como conseqncia do trabalho desenvolvido por associaes, como a Associao Agrcola do Cristo Redentor
(ASSACRE)18, cientes dos efeitos socioambientais do novo investimento ao qual classificaram como a Besta Fera (ENGLISH, 1984) do
que por influncia do Comit. Sua presena s foi percebida ao assessorar as comunidades na construo das primeiras associaes de
moradores e de outras entidades comunitrias, como a Unio de Moradores e o Clube das Mes, em regies como Jacamim, Ilha Pequena,
Coqueiro, Igara e Pedrinhas (SILVA, 1997, p. 110).
Em tempos de uma sociedade civil amordaada que ainda caminhava para a redemocratizao, a organizao dessas comunidades
tambm foi facilitada pela ao das Comunidades Eclesiais de Base
(CEB) (ADRIANCE, 1996), reconhecidas por lanarem nova luz sobre
a relao entre religio e poltica. Enquanto espaos de sociabilidade, as CEB formaram lideranas e militantes para os quadros de asso-
15. A poltica de deslocamento ou limpeza de reas da ilha, tradicionalmente ocupadas por comunidades ligadas ao plantio e pesca, no foi inaugurada nessa ocasio. A
ento Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) precisou negociar a indenizao de dezenas de famlias para viabilizar a construo de sua sede administrativa na Praia do Boqueiro (MENDONA, 2006).
16. Marluze Pastor, coordenadora do Frum Carajs e superintende do IBAMA, at julho de 2009, prefere classificar o Comit como uma articulao poltica de intelectuais
de classe mdia a defini-lo como um movimento institucionalizado.
17. Autores como Adriance (1996) definiram a fbrica de alumnio como uma ameaa
concreta porque a presena de um tanque de resduos txicos, provavelmente, repercutiria no aumento da poluio.
18. O seu objetivo era reunir os agricultores para difundir tcnicas de manejo e disseminar informaes de cunho social e poltico (SILVA, 1997).

241
ciaes de moradores, sindicatos e movimentos sociais, inaugurando uma fase de autonomia desses atores em relao ao Estado e aos
partidos polticos (DOIMO, 1984). Com capacidade crtica, os indivduos que compunham os movimentos se tornavam capacitados para
tomarem decises de baixo para cima.
Contrariamente ao verificado com fora at os anos 1980, quando a sociabilidade experimentada por relaes de vizinhana ou de
comunidade facilitou a ao das CEB, os movimentos sociais mais recentes se desenraizam e deslocalizam atuando mais sob a forma de
redes nacionais e/ou transnacionais. Redes virtuais (GOHN, 2003) tecidas por muitos movimentos sociais promovem mobilizao e costuram novas ou reforam antigas relaes, estendendo assim o alcance dos movimentos. Adequando-se a esta perspectiva, o Reage So
Lus se articulou com outras organizaes da sociedade civil, resultando na criao do Siderurgia na Amaznia, grupo de discusso pela Internet que difunde artigos, divulga eventos e informaes mais
gerais. Todavia, ao passo que se articula com organizaes criadas
em circunstncias parecidas19, o Reage se move no plano local, encontrando na formao de espaos sociais a condio ideal para a
convergncia e a reunio de indivduos e grupos sociais, comeando
a fluir representaes e legendas que ajudam na construo de novas
identidades e conscincias coletivas (SALAZAR, 2001).
A primeira tentativa do Reage era de fazer alguma coisa mais
com os intelectuais. A gente percebeu logo incio que ia ficar fazendo
documento, mas que no teria reflexo social, no ia ter mobilizao.
Foi uma das coisas que a gente enxergou, logo no incio do processo.
A necessidade de voc fazer um movimento que tambm tivesse uma
interlocuo forte com a academia, com a intelectualidade, com os
19. Gostaria que ns do Reage So Lus pudssemos enviar um representante para o

Seminrio Plo Siderrgico de Sepetiba (Plo Siderrgico de Sepetiba: Desenvolvimento para qu? Para quem?, nos dias 27 e 28 de Junho de 2008), no Rio de Janeiro,
para intercambiar e apoiar uns aos outros em nossa luta. (...) A informao que veio
no folder mostra que a luta do povo de l igual nossa e, por isso, acho que podemos aprender e compartilhar nossa luta com eles. Assim, vejo a possibilidade de iniciar uma forte luta nacional em vez de cada setor ficar isolado em seu prprio local
(entrevista realizada com Irm Ani Caroline Whibey, por e-mail).
242
movimentos ambientais, mas tambm com a insero do movimento social (...). Sem mobilizao voc no faz nada. Foi alguma coisa
que a gente, de certo modo, aprendeu com a experincia deles (do
Comit). E era um momento diferente. Por exemplo, a gente no tinha, na poca do Comit, as audincias pblicas de licenciamento
ambiental, que so oportunidades de participao da sociedade civil. O momento histrico e o marco legal que conduz esses processos
leva a uma necessidade de se ter participao popular. De algum modo, a gente caminhou na trilha que eles tinham traado inicialmente,
com mais facilidade de acesso e de disseminao da informao (entrevista realizada com Jos Guilherme Zagallo).
6 As audincias pblicas e o efeito contrrio da participao restrita
Apesar de algumas lideranas comunitrias chamarem para si a
responsabilidade pela defesa dos moradores, especialmente nas trs
comunidades (Taim, Porto Grande e Rio dos Cachorros) tidas como
mais engajadas, pde-se notar, ao longo das audincias pblicas, um
amplo envolvimento popular, com um total de participantes chegando a 4.500 pessoas (ZAGALLO et al, 2004). Por determinao do
Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), essas audincias
passaram a ser procedimentos indispensveis para a discusso do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) junto sociedade civil e, especialmente, s comunidades mais diretamente atingidas por grandes
projetos industriais. Geralmente, elas assumem carter mais informativo. Em So Lus, no entanto, as treze que foram realizadas para
legitimar o projeto siderrgico, contrariamente, acabaram agindo de
forma deliberativa e viabilizando, inclusive, a sedimentao de um
poder local concentrador de energias e foras sociais, promotor em
potencial de um processo de mudana e transformao social (GOHN, 2004). As audincias catalisaram um entrelaamento de setores
sociais, reatando antigos ou produzindo novos laos entre atores que
passaram a se orientar de forma mais organizada e a equivaler suas
reivindicaes. O efeito contrrio ao planejado converteu essas audincias em espaos de reorganizao de comunidades, cujos hbitos e estilos de vida eram rotulados como demasiadamente arcaicos

243
e inibidores de um processo necessrio e irreversvel de desenvolvimento local. Em suma, as audincias acabaram se convertendo em
instncias de participao numa contra-ofensiva que (re)acendeu o
interesse dos atores sociais em se envolver com a produo de bens
pblicos20. Sumarizando, o debate e a midiatizao do processo de
negociao despertaram personagens fora de cena, carentes de visibilidade e marginalizados pelo isolamento geogrfico e por sua falta
de representatividade, que foram reconduzidos ao poltica.
O capital social brotado das audincias pblicas induziu os
movimentos sociais a avanarem alm da condio de meros mecanismos de incluso cidad que pressionam o Estado a responder a
certas demandas, o que foi muito caracterstico entre os movimentos dos anos 1970 e 1980. Processos de audincias pblicas, como as
ocorridas em So Lus, tm tambm o poder de aproximar grupos
de ativistas independentes, conjugando uma nova classe composta
por pessoas escolarizadas, vinculadas a profisses humanistas com
trabalhadores com poucos recursos e com baixssima qualificao
(BEYNON, 1999, p. 18). A presena de uma classe mdia aparentemente desvinculada de questes materiais somada a antigos e novos
sindicalistas paulatinamente conjugada s bases locais (comunidade) e a redes regionais e nacionais, constituindo um agrupamento
poderoso que deseja assumir a condio de formulador de polticas
pblicas, passando a rivalizar com as antigas autoridades (idem).
Vislumbrando os movimentos sociais como protagonistas do processo de desenvolvimento, evitamos cair na armadilha de situ-los
unicamente na problemtica do conflito e da identidade. Nossa sugesto que os mesmos tm uma capacidade de interferncia subestimada, inclusive por eles mesmos, podendo influenciar na conduo
das polticas pblicas e de diversos outros programas e instncias criadas, como os diversos conselhos municipais de sade, educao etc.
Quando essa interveno tem efeitos favorveis, afirmamos que h
20. Um exemplo concreto foi a acelerao da solicitao da criao da Reserva Extrativista (RESEX) de Tau-Mirim. Moradores dos povoados ameaados de deslocamento reivindicam a criao de uma Reserva Extrativista como forma de manter o controle
de seu territrio (ALVES; SANTANA JNIOR; MENDONA, 2007).
244
uma produo de capital social positivo (PORTES, 1998) estruturador de coletividades que passam a se conformar em conselhos gestores e deliberativos, cmaras e fruns regionais, e outras agncias locais
de desenvolvimento que agem como mecanismos de interveno na
gesto municipal ou de fiscalizao do poder pblico. Algumas dessas prticas acabam institucionalizadas e passam a integrar governos,
geralmente vinculadas a alguma secretaria, como a de Planejamento,
de Assistncia Social ou de Meio Ambiente e so rotuladas de prticas
participativas, conferindo aparncia mais democrtica ao Estado, ainda que possam ser programas meramente decorativos.
A proposta de uma gesto compartilhada da municipalidade tem
sido colocada em prtica em muitas regies brasileiras e tem como
mrito propor a construo de estruturas de representao marcadas pela horizontalidade das suas relaes, nas quais prticas predatrias como o clientelismo fiquem neutralizadas (BOSCHI, 1999).
Obviamente, um estado como o Maranho, com um enraizamento
to profundo de suas oligarquias, teria tudo para no caminhar rumo constituio de arenas mais abrangentes e participativas. Ainda assim, nos ltimos anos, tem avanado e o Reage parte desse
processo o chamado Conselho da Cidade de So Lus (CONCID)21,
que demonstra um amadurecimento institucional ao atrair diversos
movimentos, deixando de perceb-los como obstculos para inclulos nos debates a cerca de temas bastantes atuais, como a aprovao do plano diretor municipal. O conselho foi constitudo em 2006
para intensificar os trabalhos de reviso do plano. Foram empossados 62 conselheiros, sendo 31 titulares e 31 suplentes, representantes da sociedade civil organizada e do poder pblico. No perodo de
junho a setembro de 2006, por exemplo, foram realizadas 23 reunies do Conselho, 19 extraordinrias e 4 ordinrias, alm das reunies dos comits tcnicos, com representantes do conselho, tcnicos
da prefeitura e observadores.22 Alguns integrantes do Reage tm as21. Criado pela Lei Orgnica do municpio de So Lus e pela lei n. 4.611/2006, sancionada em 22 de maio de 2006. Est vinculado Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento do Municpio de So Lus. Fonte: http://www.semfaz.saoluis.
ma.gov.br/concid/
22. Fonte: Processo Revisor do Plano Diretor de So Lus (MA) Relatrio Final.

245
sento nesse conselho e colaboraram com a elaborao do novo plano

diretor em substituio ao antigo, confeccionado ainda na dcada de
1970. A despeito de ser dirigido pelo poder municipal, o conselho foi
uma experincia exitosa e demarcou um amadurecimento institucional que s foi possvel mediante a mobilizao de mltiplos setores,
alguns tradicionalmente marginalizados, bem como de uma estrutura de representao mais ampla, tendo sido determinante a atuao
do movimento Reage So Lus.
Eu diria que ele pode assumir uma feio diferente se conseguir manter uma relao com os conselhos, tanto com os
municipais quanto com os estaduais. Porque nesses conselhos ser debatido o planejamento das cidades e do estado.
E ele poderia ser uma referncia. Muitos membros do Reage j esto nesse conselho porque ampliaram suas compreenses de que tm que se integrar e de que tm que buscar canais institucionais para fazer essa discusso. E a, ns
temos que aprofundar essa discusso sobre a presena de
empreendimentos no estado porque eu acho que isso pode
consolidar o Reage (...). Ns tivemos uma demanda sobre o
plano diretor da cidade que nos mobilizou bastante. Ento,
ns tivemos essa dimenso de buscar integrar os movimentos do estado e fazer esse processo de discusso dos problemas. Quer dizer, ele conseguiu se organizar aqui em So Lus, mas no conseguiu se regionalizar. E essa uma preocupao nossa (entrevista realizada com Suely Gonalves).
7 guisa de concluso
Uma leitura sobre o Reage So Lus no pode interpret-lo unicamente sob o ponto de vista de um movimento social que objetiva atuar em questes pontuais. O Reage um projeto sociopoltico tentando
repensar o estado do Maranho. Ele utiliza a estratgia de reivindicar
para si uma heterogeneidade no experimentada pelas entidades que
o compem para se mostrar representativo a todos os setores da sociedade civil de So Lus enquanto, em sua composio, se sobressai
uma classe mdia que ocupa posies-chave nos campos de poder do
estado: OAB, Defensoria Pblica, universidades, Igreja, associaes de
classe, secretarias e autarquias. O fato de ter essa insero de setores da
246
classe mdia (alguns acrescentariam a palavra alta para complementar) no razo para restringi-lo a um recorte de classe, haja vista sua
procura em incorporar movimentos populares, associaes de bairros
e as comunidades rurais do municpio.
O Reage se traveste de movimento socioambiental se apropriando simbolicamente do legado deixado pelas aes do Comit de Defesa da Ilha, mas com outras propostas para a poltica e os impasses
enfrentados pelo Maranho. Ao tentar agregar diversos canais mais
ou menos institucionalizados de representao popular, o movimento, de forma no oficial, passa uma imagem de nova vanguarda de
defesa dos direitos e interesses da populao maranhense. No conseguindo unificar tantas identidades dentro do seu cenrio de diversidade de demandas, formula uma nova, reunindo todas as outras
sob o leque de um projeto de desenvolvimento que tem muitas interpretaes, podendo seu sentido estar encaixado na gerao de empregos, na qualidade de vida, na preservao de hbitos tradicionais,
na criao de reservas extrativistas ou na reformulao da malha urbana, sempre dependendo dos atores que abraam o movimento e
daquilo que entendem e esperam que seja o desenvolvimento.
Como j foi citado, os estudos tcnicos publicados e o engajamento de pessoas com forte articulao poltica foram determinantes para o seu alto grau de legitimidade. Precisamos, porm, admitir que o Reage mais reconhecido entre as estruturas do Estado do
que entre a populao da cidade. Acreditamos que cabe uma exceo
s comunidades rurais, essas sim invisveis para todos, mas que tiveram bastante retorno aliando-se ao movimento nas audincias pblicas. preocupao com qualidade de vida que entendemos como
o comprometimento ainda maior dos recursos naturais j escassos,
precipitando temerosos efeitos, principalmente migratrios, que um
investimento industrial que promete gerar empregos em larga escala poder ter na capital , caracterstica de movimentos ambientais
de classe mdia, fundiram-se os interesses das comunidades, como
a prestao mais adequada de servios pblicos (escolas, hospitais,
transporte pblico, empregos etc.) nessas reas e a prpria acelerao da proposta de criao da RESEX de Tau-Mirim. H, portanto,
uma instrumentalizao do processo sob a forma de uma dinmica

247
de duas direes entre as comunidades e a base do movimento, beneficiando a quase todos.

Ainda sobre as audincias pblicas, elas midiatizaram questes referentes s comunidades, estreitaram a relao entre uma gama de segmentos e instituies sociais, e viabilizaram a aprovao de um plano
diretor participativo que, interferindo ou no na demarcao de zoneamentos e criando insatisfaes, alm de novos conflitos, representar
avanos para o municpio futuramente. O Conselho da Cidade de So
Lus, outro exemplo citado, fortaleceu-se com a discusso desse plano
e teve tambm nas audincias fatores de agregao que reuniram desde representantes de comunidades rurais e associaes de moradores
a sindicalistas, criando um sentimento de compromisso com a cidade.
As audincias de So Lus surtiram um efeito contrrio, repelindo o plo siderrgico porque seus prprios promotores muniram a resistncia
com indcios e argumentos que suportaram uma crtica j estruturada em torno de trabalhos tcnicos que desmascarou o projeto e conquistou o respaldo das comunidades. A excepcionalidade do processo
est em fugir regra das audincias informativas e em funcionar como
canal experimental e difusor de prticas permanentes de democracia
participativa. Alm de desqualificarem todo o planejamento siderrgico, elas ensaiaram a formulao de novos espaos, que estimulam o
ingresso de mltiplos atores em diversos tipos de conselhos e arenas
pblicas de discusso.
248
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Lus, 30/10/2004;
Edila Dutra Pereira Geloga.
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de So Lus (MA) Relatrio Final.
Suely Gonalves Funcionria

Pblica.
Prefeitura Municipal de So Lus

http://www.saoluis.ma.gov.br/
Secretaria Municipal de Fazenda
http://www.semfaz.saoluis.ma.gov.
br/concid/
IPEA DATA http://www.ipeadata.
gov.br/
Jos Guilherme Zagallo Advogado.

Marluze do Socorro Pastor
Santos Superintendente do
Instituto Brasileiro de Meio
ambiente (IBAMA) no Maranho e
coordenadora do Frum Carajs.
Ricardo Luis de Almeida Teixeira
Defensor Pblico.
Notcias
O Estado do Maranho, 07/01/2005
O Desenvolvimento que
Queremos, Jornal Pequeno,
23/01/2005
Nota publicada pelo Frum
Empresarial do Maranho,
01/03/2005
252
253
Quarta Sesso:
0 desenvolvimento
em questo
254
10
Desenvolvimento sustentvel:
uma discusso crtica sobre a proposta de
busca da sustentabilidade global1
Lenir Moraes Muniz

Horcio Antunes de SantAna Jnior
1 Introduo
O incio do sculo XXI veio marcado por um sentimento bastante generalizado de que existe um processo de profundas transformaes, de alcance global, que pode ser percebido como uma crise crnica, cuja ltima expresso dramtica a crise financeira mundial,
originada nos EUA e difundida pelos principais centros econmicos
do planeta no segundo semestre de 2008, e que ainda encontra-se
sem perspectiva de soluo.
Crescentemente percebida desde a dcada de 1960 e um pouco
ofuscada pela atual crise financeira, mas no desvinculada dela, podemos constatar, tambm, uma profunda crise ambiental, marcada pela percepo dos efeitos nefastos causados pela disseminao
da revoluo industrial e, consequentemente, pela difuso de prticas relacionadas indstria e seus produtos como, por exemplo, as
profundas transformaes na agricultura, denominadas de Revolu1. Este artigo uma verso atualizada de trabalho apresentado no X Congresso LusoAfro-Brasileiro de Cincias Sociais, que ocorreu entre os dias 04 e 07 de fevereiro de
2009, na Universidade do Minho, em Braga Portugal.
255
o Verde2. Estes efeitos so provocados, principalmente, pela demanda intensiva e crescente por matria-prima e territrios e pelas
chamadas externalidades3 dos processos produtivos, que podem
ser traduzidas por poluio das guas, do ar e da terra, efeito estufa
e consequentes alteraes climticas, buraco na camada de oznio,
problemas de sade, destruio de florestas, comprometimento da
biodiversidade etc. A percepo desta crise tem provocado crescentes demandas por uma nova lgica de civilizao, baseada em novos
valores, novos modelos societrios e novos padres de acumulao, a
partir de novas formas de relacionamento com a natureza e seus recursos. A crise ambiental provoca a discusso sobre estilos de vida e
de consumo, sobre a tica e a cultura, sobre a dinmica poltica e social, e sobre a organizao do espao em escala mundial.
Os problemas ambientais, desta forma, ultrapassam as fronteiras nacionais, suas consequncias so globais e os autores envolvidos
transcendem uma nica regio ou pas. A partir da dcada de 1960,
principalmente na Europa ocidental, a problemtica ambiental, causada pelo crescimento econmico e pela industrializao, passou a
ser percebida como um grave problema. Segundo Leff (2001, p. 149),
La crisis ambiental vino cuestionar las bases conceptuales que han
impulsado y legitimado el crecimiento econmico, negando a la naturaleza. A intensidade da crise ambiental comeou a gestar uma nova mentalidade em que o planeta terra passou a ser percebido como
espao comum a todos os seus habitantes.
De acordo com Vieira (1992), a disseminao de uma conscincia ecolgica mundial intensificou-se a partir da Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972).
2. Foi chamado de Revoluo Verde um amplo processo internacional de incorporao
de sementes manipuladas geneticamente, insumos agrcolas, fertilizantes, maquinrio pesado na agricultura, alterando formas tradicionais e locais de produo.
3. A noo de externalidade desenvolvida na cincia econmica exclui do clculo econmico de qualquer investimento produtivo suas consequncias aparentemente relacionadas ao produto desejado. Esta noo, ao ser utilizada, camufla o fato de que o investidor se apropria privadamente de todos os benefcios (econmicos e simblicos)
gerados pelo processo produtivo e socializa os prejuzos, na medida em que os grupos
sociais e organizaes governamentais de seu entorno tero que arcar com seus resultados nefastos (poluio, comprometimento do ambiente etc) (MARTNEZ ALIER, 2007).
256
Para Sachs (2000, p. 118):

A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano realizada em Estocolmo em 1972, durante a qual
o meio ambiente surgiu na agenda internacional, foi proposta inicialmente pela Sucia, preocupada com chuva cida, poluio no Bltico, e os nveis de pesticida e metais pesados encontrados em peixes e aves. Uma assim chamada
internacionalizao massiva que estaria ocorrendo por mero acaso projetou sua sombra antes de seu surgimento: o lixo industrial escapa sobra nacional, no se apresenta na
alfndega, no usa passaporte. Os pases descobriram que
no eram entidades auto-suficientes, mas sujeitos ao de
outros pases. Assim surgiu uma nova categoria de problemas: as questes globais.
Posteriormente, nas dcadas seguintes, aprofundou-se consideravelmente o conhecimento cientfico acerca dos problemas ambientais, bem como, se expandiu a percepo dos impactos scio-ambientais causados pelos processos relacionados com a industrializao,
chegando-se constatao da possibilidade de ameaa perpetuao da vida no planeta. A questo ambiental passa a ser vista como
problema que no restrito ao meio tcnico-cientfico, ocupando lugar de destaque na agenda poltica tanto dos pases individualmente
quanto das negociaes por eles travadas no contexto internacional.
De acordo com Sachs (2000, p. 124), a partir dos anos 60, a ecologia
deixou as faculdades de biologia das universidades e migrou para a
conscincia de todas as pessoas. Os temas relativos ao meio ambiente passaram a ser objeto de preocupao e debate por parte da mdia,
das entidades representativas da sociedade civil organizada, particularmente as Organizaes No Governamentais (ONG), da opinio
pblica em geral, dos governos, das instituies e organizaes internacionais, como o Banco Mundial e da Organizao das Naes Unidas (ONU). Torna-se cada vez mais claro que:
A subordinao da vida social aos imperativos sistmicos da produo ilimitada de um volume sempre crescente de mercadorias supe
necessariamente um suprimento infinito de recursos naturais e uma
capacidade finita de reposio natural das condies, equilbrios e processos naturais ameaados por essa produo (CARNEIRO, 2005: 34).
Desenvolvimento sustentvel: uma discusso crtica sobre a
proposta de busca da sustentabilidade global
257
A partir das questes suscitadas com a crise ambiental, desde a dcada de 1960, vrios movimentos de resistncia ao modelo econmico
centrado no desenvolvimento tm surgido ao redor do mundo. Isso se
deu, especialmente, na medida em que organizaes sociais tm se mobilizado para a construo de modelos alternativos de desenvolvimento
ou, mesmo, de alternativas ao desenvolvimento (ESCOBAR, 2005).
A difuso da percepo de que h srias incompatibilidades entre os processos produtivos dominantes e a preservao da natureza
coloca crescentemente em questo os padres de desenvolvimento
econmico difundidos mundialmente desde o sculo XVIII, mas com
ampliada intensidade aps a segunda metade do sculo XX. Neste contexto, surge, particularmente, a proposta do desenvolvimento sustentvel apresentada como alternativa para a crise ecolgica
global. O conceito de desenvolvimento sustentvel tenta estabelecer
meio ambiente e desenvolvimento como um binmio indissocivel,
em que questes sociais, econmicas, polticas, culturais, tecnolgicas e ambientais encontram-se sobrepostas. Essa proposta assume
um significado poltico-diplomtico na medida em que estabelece os
princpios gerais que norteariam um compromisso poltico em escala mundial com vistas a proporcionar o crescimento econmico sem
a destruio dos recursos naturais.
A proposta de desenvolvimento sustentvel foi elaborada pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, sendo consagrada na Conferncia das Naes Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como ECO-92,
Rio-92, Cpula ou Cimeira da Terra, que aconteceu no Rio de Janeiro,
em 1992, e reuniu um grande nmero de pases para discutir os problemas ambientais e marcou a incorporao da questo ambiental na lista
de temas que compem a agenda de negociaes internacionais.
2 A construo da noo de desenvolvimento sustentvel
O conceito de desenvolvimento, quando aplicado aos processos
sociais, associa-se com a noo de crescimento econmico, cuja realizao depende do consumo crescente de energia e recursos naturais. O termo desenvolvimento ainda empregado de forma asso-
258
ciada ao progresso tcnico, modernizao, industrializao. Para

Herculano (1992, p. 23) apesar de j existir a concepo de desenvolvimento como uma questo poltica e social, a acepo predominante do termo a de que o desenvolvimento crescimento dos meios
de produo, acumulao, inovao tcnica, aumento de produtividade, enfim, expanso das foras produtivas e no alterao das
relaes sociais de produo.
De acordo com Pires (2003, p. 376), com a Revoluo Industrial
intensificam-se os elementos que constituem a sociedade moderna:
A natureza passa a ser percebida a partir da racionalidade
econmica, ou seja, torna-se recurso natural ou matriaprima a ser apropriada no processo de transformao produtivo. O crescimento passa a ser um fim e no meio, externalizando livremente seus custos sociais e ambientais, ampliando a desigualdade econmica e social entre as naes
e dentro delas.
O desenvolvimento, assim, tende a ser insustentvel, pois leva ao

esgotamento da natureza. Em 1968, um grupo formado por cientistas, educadores, economistas, humanistas, industriais e funcionrios pblicos de nvel nacional e internacional (MEADOWS et. al.,
1978, p. 10) formaram o Clube de Roma, uma associao informal e
internacional, que publicou em 1972 o influente relatrio Limites do
Crescimento: um Relatrio para o Projeto do Clube de Roma sobre o
Dilema da Humanidade. Nessa obra, que procurava criar as bases
para examinar o complexo de problemas que afligem os povos de todas as naes (MEADOWS et. al., 1978, p. 11) a partir de uma srie de
estudos realizados por pesquisadores de vrios pases, ficou evidente
que existem limites ao crescimento econmico mundial e que estes
limites estariam relacionados com a falta de controle do crescimento populacional e do crescimento industrial, com a insuficincia da
produo de alimentos e com o esgotamento dos recursos naturais.
O relatrio do Clube de Roma configura-se como um alerta significativo, pois elaborado a partir da iniciativa de agentes sociais
identificados com a elite econmica, intelectual e poltica do mundo
capitalista e, ao demonstrar os limites do crescimento, amplia as possibilidades de questionamento das bases do sistema produtivo que
259
mantm este mesmo mundo, gerando embaraos para os discursos

de justificao da necessidade imperiosa de crescer e desenvolver.
Paralelamente, com a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, em 1972, iniciou-se um alerta em escala mundial baseado nos receios de esgotamento da natureza. A Conferncia produziu a Declarao sobre
o Ambiente Humano, que introduziu na agenda poltica internacional a proteo ambiental como condicionadora e limitadora do
modelo de crescimento econmico e do uso dos recursos naturais.
Segundo Pires (2003, p. 377), a Conferncia, em sua realizao, sinaliza a extenso internacional da preocupao com o futuro do desenvolvimento, oficialmente reconhecido desde ento como limitado pela fragilidade ecolgica.
Aps dez anos da Conferncia de Estocolmo, a preocupao com
a questo ambiental continuava presente na sociedade global, no
que diz respeito expanso dos processos de desenvolvimento vigentes, que esto diretamente associados com o uso irracional da
natureza, ameaando seu esgotamento. Sendo assim, a Assemblia
Geral das Naes Unidas convocou uma nova Conferncia. Com o
objetivo de tomar as diversas medidas preliminares de preparao,
deu-se a formao da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), em 1983.
Chama a ateno o fato de que a primeira grande Conferncia convocada pela ONU denominava-se Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente Humano. Na formao da Comisso com atribuies de preparar a segunda conferncia, j foi incorporado o termo desenvolvimento sua denominao, sinalizando
para a perspectiva de associao entre preocupaes ambientais e
o desenvolvimento.
A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
tinha o objetivo de discutir as questes crticas relativas ao meio ambiente, reformular propostas para abordar a crise ambiental e propor novas formas de cooperao internacional nesse campo, de modo a orientar as polticas e aes no sentido de suscitar as mudanas
necessrias no modelo de crescimento econmico. Herculano (1992,
p. 10) lembra que durante cinco anos (1983/87) esta Comisso com-
260
posta por 21 pases-membros da ONU e presidida pela Senhora Gro

Harlem Brundtland (Primeira Ministra da Noruega), pesquisou situaes de degradao ambiental e econmica do planeta.
Os trabalhos da Comisso foram concludos em 1987, com a
apresentao de um diagnstico dos problemas globais ambientais
e a publicao do relatrio intitulado Nosso Futuro Comum, mais
conhecido como Relatrio Brundtland. A Comisso props que o
desenvolvimento econmico fosse integrado questo ambiental,
o que permitiria surgir, assim, uma nova frmula denominada desenvolvimento sustentvel, a qual recebeu a seguinte definio: desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades dos
presentes sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
satisfazerem suas prprias necessidades (CMMAD, 1991, p. 46). Na
opinio de Veiga (2006, p. 191):
Tudo indica que a expresso desenvolvimento sustentvel
foi publicamente empregada pela primeira vez em agosto
de 1972, no Simpsio das Naes Unidas sobre as Inter-Relaes entre Recursos, Ambiente e Desenvolvimento. (...) E
que s se comeou realmente a se afirmar em 1987, quando, perante a Assemblia Geral da ONU, Gro Herlem Brundtland, a presidente da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, caracterizou o desenvolvimento
sustentvel como um conceito poltico, um conceito amplo para o progresso econmico e social.
No nvel internacional, as metas propostas pelo Relatrio sugerem

que as organizaes do desenvolvimento devem adotar a estratgia de
desenvolvimento sustentvel; a comunidade internacional deve proteger os ecossistemas supranacionais como a Antrtica, os oceanos e o
espao; as guerras devem ser abolidas e que a ONU deve implantar um
programa de desenvolvimento sustentvel, que garanta a sustentabilidade dos recursos naturais para as geraes presentes e para aquelas
que viro. Assim, o Relatrio Brundtland, apresenta a definio clssica de desenvolvimento sustentvel, incluindo discusses sobre perda
da biodiversidade, valorao econmica dos recursos naturais, ndices
de poluio e seus impactos, alm das fronteiras nacionais, diminuio da camada de oznio e poluio do meio ambiente.

261
Pires (2003, p. 378) considera que o Relatrio Brundtland diferencia-se dos resultados alcanados na Conferncia de Estolcomo, pois
nas discusses e na elaborao de metas a serem alcanadas para
ajudar a solucionar os problemas da questo ambiental, situou os
problemas ambientais dentro do marco mais amplo das relaes entre pases e por ter assimilado a interao entre meio ambiente e estrutura socioeconmica do desenvolvimento.
Com o objetivo de minimizar os impactos ambientais no planeta,
o documento props integrar o desenvolvimento econmico questo
ambiental, buscando no apenas um novo termo ou conceito, mas uma
nova proposta de desenvolvimento, no qual devem ser consideradas as
vrias esferas do desenvolvimento humano e no apenas do crescimento econmico. Dessa forma, o Relatrio Brundtland apresenta uma srie
de medidas que devem ser tomadas pelos Estados nacionais como meio
para se alcanar o desenvolvimento sustentvel, tais como:
(...) a) limitao do crescimento populacional; b) garantia de
alimentao em longo prazo; c) preservao da biodiversidade e dos ecossistemas; d) diminuio do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias que admitem o uso de
fontes energticas renovveis; e) aumento da produo industrial nos pases no-industrializados base de tecnologias ecologicamente adaptadas; f) controle da urbanizao
selvagem e integrao entre campo e cidades menores; g) as
necessidades bsicas devem ser satisfeitas. No nvel internacional, as metas propostas pelo Relatrio so as seguintes: h)
as organizaes do desenvolvimento devem adotar a estratgia de desenvolvimento sustentvel; i) a comunidade internacional deve proteger os ecossistemas supranacionais como a Antrtica, os oceanos, o espao; j) guerras devem ser banidas; k) a ONU deve implantar um programa de desenvolvimento sustentvel (CMMAD, 1991, p. 123).
Em 1992, aps vinte anos da Conferncia de Estolcomo, a ONU realizou, na cidade do Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas
para Meio Ambiente e Desenvolvimento4, na qual o conceito de de4. Note-se que, no nome a esta segunda Conferncia, o termo desenvolvimento tambm foi incorporado.
262
senvolvimento sustentvel foi definitivamente incorporado como um

princpio. O desenvolvimento sustentvel prope a busca do equilbrio
entre proteo ambiental e o crescimento econmico e serviu como
base para a formulao da Agenda 21, com a qual um grande nmero de pases se comprometeu por ocasio da Conferncia. Esse documento um abrangente conjunto de metas que cada pas deve adotar
visando a criao de um mundo ecologicamente equilibrado.
Na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), o Brasil foi um dos pases que assinou todos os protocolos, incluindo os referentes Conveno Climtica,
Energias Alternativas e Reflorestamento, Conveno da Biodiversidade e a Agenda 21. Segundo Santilli (2005, p. 43),
A Eco-92 constituiu um marco na histria do ambientalismo
internacional e nacional a maior conferencia at ento
realizada pela ONU. Os documentos internacionais assinados durante a Eco-92 so referncias fundamentais para o
Direito Ambiental Internacional e pautaram a formulao
de polticas pblicas sociais e ambientais em todo o mundo.
So eles: A Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento; A Conveno sobre Diversidade
Biolgica (CDB); A Declarao de Princpios para um Consenso Global sobre Manejo, Conservao e Desenvolvimento Sustentvel de Todos os Tipos de Florestas; A ConvenoQuadro sobre Mudanas Climticas; A Agenda 21.
J Ferreira (2003, p. 94), apesar de concordar que a Eco-92 constitui um marco no ambientalismo global, faz uma anlise crtica no
que diz respeito aos possveis avanos decorrentes da Conferncia:
(...) poderamos dizer que o ambientalismo globalista avanou menos do que o esperado durante a conferncia; entretanto, o debate e as tentativas de acordos sobre problemas
ambientais globais continuaro sendo um eixo do espao
pblico internacional no futuro imprevisvel. A questo ambiental veio para ficar; a Eco 92, longe de ser a culminao
de um processo, apenas parte do comeo.
E ainda, para Leis (1995), os resultados concretos alcanados pela Conferncia no chegaram realmente altura dos problemas que

263
constavam em sua agenda. Um exemplo disso foi que a maioria dos

governos dos pases considerados ricos, com exceo apenas da Alemanha, Holanda e dos pases escandinavos, parece no ter se convencido da necessidade de reestruturar de forma decisiva o funcionamento da economia mundial em benefcio do meio ambiente.
Em Joanesburgo, na frica do Sul, em 2002, aps dez anos da realizao da Eco-92, a ONU realizou a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel5, tambm conhecida como Rio +10. Na ocasio, o conceito de desenvolvimento sustentvel foi apresentado
como sendo construdo sobre trs pilares interdependentes e mutuamente sustentadores: desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteo ambiental. Com isto, buscava-se reconhecer
a complexidade e o interrelacionamento de questes crticas como
pobreza, desperdcio, degradao ambiental, crescimento populacional, igualdade de gneros, sade, educao, conflito e violncia
aos direitos humanos.
De acordo com Santilli (2005, p. 49), os principais resultados formais da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel foram:
a Declarao de Johannesburgo para o desenvolvimento sustentvel e o Plano de implementao, como metas genricas relacionadas
ao acesso a gua tratada, saneamento, recuperao de estoques pesqueiros, gerenciamento de resduos txicos e uso de fontes alternativas de energia.
J o Plano de Implementao, por sua vez, apresenta quatro elementos principais do desenvolvimento sustentvel, acrescentando
assim, o elemento cultural como de importncia relevante para se
alcanar o desenvolvimento sustentvel. Dessa forma, considera os
seguintes elementos: sociedade, ambiente, economia e cultura. De
acordo com essa pespectiva, a sociedade se baseia na compreenso
das instituies sociais e seu papel na transformao e no desenvolvimento; o ambiente se baseia na conscientizao da fragilidade do
ambiente fsico e dos efeitos da atividade humana e suas decises; a
5. Aqui, a noo de desenvolvimento sustentvel incorporada ao nome da Conferncia.
264
economia, na sensibilidade aos limites e ao potencial do crescimento

econmico e seu impacto na sociedade e no ambiente, com o comprometimento de reavaliar os nveis de consumo pessoais e da sociedade; e a cultura geralmente omitida como parte do desenvolvimento sustentvel, entretanto, valores, diversidade, conhecimento,
lnguas e vises de mundo associados cultura so indicadores importantes quando se trata de desenvolvimento sustentvel. Nota-se
aqui uma tentativa de incorporar uma das crticas que vinha sendo
feito ao conceito de desenvolvimento sustentvel, a saber: sua desconsiderao da questo cultural.
Ainda, no que diz respeito aos possveis avanos quanto discusso do desenvolvimento sustentvel na Cpula Mundial, Santilli
(2005, p. 49) enfatiza que:
O sentimento geral das organizaes ambientalistas de
que no houve nenhum avano em relao aos documentos assinados durante a Eco-92, e o Plano de Implementao vago, com metas genricas e ambguas, e sem a previso de cronogramas e compromissos globais efetivos para a implementao dos acordos assinados durante a Cpula da Terra (a Eco-92).
Com a Conferncia de Estocolmo e a Eco-92, entre outras, contudo, forjou-se, no final do sculo XX, a idia do desenvolvimento
sustentvel como aquele capaz de harmonizar dimenses econmicas, sociais e ambientais com vistas a assegurar as necessidades
das geraes futuras. Esta proposta apresenta-se como contraponto s consequncias de um modelo de desenvolvimento considerado insustentvel, que excluiu uma grande massa de indivduos,
marcou a economia mundial, comprometeu o equilbrio do meio
ambiente e afetou a sade das pessoas. Na opinio de Herculano
(1992, p. 11):
Em suma, o desenvolvimento sustentvel pressupe o
crescimento para todos e cogita dos direitos das geraes
futuras de ter acesso aos recursos da natureza para a sua
sobrevivncia. Trata-se, em ltima anlise, de reduzir o ritmo de explorao da natureza, de maneira a legar recursos
para os que viro.

265
O conceito de desenvolvimento sustentvel formulado pelo Relatrio Brundtland tornou-se referncia para inmeros trabalhos acadmicos, para aes governamentais e multilaterais e para os mais
diversos interesses. Se, de um lado, existem os que acreditam que o
planeta em que vivemos um sistema nico que sofre consequncias
a cada alterao de um de seus componentes; de outro, esto os que
acreditam que o modelo econmico vigente pode ser ajustado sustentabilidade ambiental. Isso gera um duplo debate: manter as condies que permitam a reproduo da vida humana no planeta, ou
manter a eficincia econmica, buscando a sua sustentabilidade.
O conceito de desenvolvimento sustentvel expressa, por
um lado, uma preocupao com os problemas ambientais
causados pelo crescimento econmico dos ltimos sculos.
De outro lado, configura-se como uma resposta diplomtica no seio da comunidade internacional, participante da
Organizao das Naes Unidas (ONU), aos questionamentos trazidos tona pelos debates durante os anos 70 e 80
entre tendncias desenvolvimentistas e ambientalistas (PIRES, 2003, p. 375).
De acordo com o conceito de desenvolvimento sustentvel, a

proteo do meio ambiente deve ser entendida como parte integrante do processo de desenvolvimento econmico e no pode ser considerada isoladamente. nessa perspectiva que surge a questo sobre
a diferena entre crescimento econmico e desenvolvimento. Para
aqueles que advogam esta diferena, o crescimento econmico no
significa igualdade e nem justia sociais, pois no leva em considerao os outros aspectos da qualidade de vida, considerando apenas o
acmulo de riquezas, que se concentra nas mos de alguns indivduos ou grupos sociais. O desenvolvimento sustentvel, por sua vez, se
preocupa com a gerao de riquezas, mas tem a proposta de distribu-las, de melhorar a qualidade de vida de todos os indivduos, levando em considerao, portanto, a qualidade ambiental do planeta
e a qualidade de vida dos que nele habitam.
Sachs (2006, p. 09), defendendo a distino entre desenvolvimento e crescimento econmico, afirma que: o que importa deixar bem
claro que o desenvolvimento no se confunde com crescimento eco-
266
nmico, que constitui apenas a sua condio necessria, porm no

suficiente. E dessa forma, ele faz referncia a um dos ltimos pronunciamentos de Celso Furtado: s haver verdadeiro desenvolvimento que no se deve confundir com crescimento econmico ali
onde existir um projeto social subjacente.
Na mesma perspectiva, na opinio de Veiga (2006, p. 18) existem
trs tipos de definio para se explicar desenvolvimento: a primeira
a que considera desenvolvimento como sinnimo de crescimento
econmico. A segunda a que considera o desenvolvimento como
uma quimera, afirmando que o desenvolvimento no passa de reles
iluso, crena, mito ou manipulao ideolgica. E, ainda, uma terceira, que o autor considera como o caminho do meio, e que consiste em recusar essas duas sadas mais triviais e tentar explicar que
o desenvolvimento nada tem de quimrico e nem pode ser amesquinhado como crescimento econmico.
Em relao ao conceito de desenvolvimento sustentvel, o autor acredita que este
um enigma que continuar espera de um dipo que o
desvende... A noo de desenvolvimento sustentvel, de
tanta importncia nos ltimos anos, procura vincular estritamente a temtica do crescimento econmico com a do
meio ambiente. Para compreender tal vinculao so necessrios alguns conhecimentos fundamentais que permitem relacionar pelo menos trs mbitos: a) o dos comportamentos humanos, econmicos e sociais, que so objetos da
teoria econmica e das demais cincias sociais; b) o da evoluo da natureza, que objeto das cincias biolgicas, fsicas e qumicas; c) o da configurao social do territrio, que
objeto da geografia humana, das cincias regionais e da
organizao do espao (VEIGA, 2006, p. 187).
Veiga, portanto, mesmo tentando desvincular desenvolvimento

de crescimento econmico, no consegue fugir constatao de que
o conceito de desenvolvimento sustentvel procura vincular estritamente crescimento econmico com meio ambiente. Esta constatao permite afirmar que o exerccio terico tentado por esse autor
de conciliar o inconcilivel.

267
Brunet (2004, p. 24), refletindo sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel, afirma:

(...) mesmo com algumas variaes pontuais e relativas, o conceito passou a ser considerado como uma referncia, mesmo
que no necessariamente um conjunto de determinaes, para organizaes no governamentais, centro de estudos, pesquisas e monitoramento, instituies acadmicas e para instituies do Estado e governo, corporaes, organizaes nacionais e internacionais para fomento e investimento.
Pires (2003, p. 384) considera que, apesar das controvrsias que

giram em torno do conceito, s vezes vazio, do desenvolvimento sustentvel, esse conceito permite que haja uma base de dilogos
entre atores sociais com interesses opostos. Embora o contedo no
coincida, quando esses atores utilizam-se do conceito de desenvolvimento sustentvel, h um grau de consenso, pelo menos no plano
formal: o desenvolvimento sustentvel permitiu que ambientalistas
e desenvolvimentistas estabelecessem um consenso mnimo (conceito) para o dilogo.
Em posio divergente dessas apresentas acima, Carneiro (2005,
p. 32) adverte que:
Ao assumirem os pressupostos da ideologia do desenvolvimento sustentvel, os trabalhos nela ancorados esto, j na
partida, inexoravelmente incapacitados precisamente para
discutir o que se desenvolve e, portanto, se isso que se
desenvolve pode faz-lo sem destruir as condies naturais.
E por estarem impedidos de empreender uma discusso
desse tipo que tais trabalhos supem ser possvel e desejvel reorientar politicamente o desenvolvimento (capitalista) de forma a torn-lo ecologicamente sustentvel e socialmente igualitrio.
E, ainda, Leff (2001, p. 157):

El discurso de la sustentabilidad busca reconciliar o los contrarios de la dialctica del desarrollo: el medio ambiente y el
crecimiento econmico. En este salto mortal, ms que dar
una vuelta de tuerca a la racionalidad econmica, se opera
un vuelco y un torcimiento de la razn: el mvil del discurso
no es internalizar las condiciones ecolgicas de la produc-
268
cin, sino proclamar el crecimiento econmico como un

proceso sostenible, sustentado en los mecanismos del libre
mercado como medio eficaz para asegurar el equilibrio ecolgico y la igualdad social. La tecnologa se encargara as de
revertir los efectos de la degradacin entrpica en los procesos de produccin, distribucin y consumo de mercancas.
Concordando com Carneiro (2005) e Leff (2001), buscamos aprofundar a discusso a respeito do desenvolvimento sustentvel, apresentado, hoje, quase como uma unanimidade. Quase vinte anos depois da Rio 92, temos um percurso de experincias histricas que
permite enfrentar esta discusso.
3 Implicaes e Crticas ao Conceito de Desenvolvimento Sustentvel
A definio de desenvolvimento sustentvel conhecida oficialmente, como vimos acima, aquela contida no Relatrio Brundtland,
isto , o modelo de desenvolvimento capaz de suprir as necessidades
atuais da populao, sem comprometer a capacidade de atender s
necessidades das futuras geraes. Ou seja, a idia crescer sem destruir o meio ambiente e esgotar os recursos naturais. Para entender
melhor o que desenvolvimento sustentvel, no entanto, necessrio entender o significado da idia de desenvolvimento, como surgiu
o termo, as formas como ele pode ser medido e as teorias que ajudaram a criar a expresso.
Em termos conceituais, ainda se tem idias bastante confusas
acerca dos significados das palavras progresso, desenvolvimento e
crescimento, acarretando muitas controvrsias6. Veiga (2006, p. 19),
por exemplo, afirma que:
At o incio dos anos 1960, no se sentiu muito a necessidade de distinguir desenvolvimento de crescimento econmico, pois as poucas naes desenvolvidas eram as que se
haviam tornado ricas pela industrializao. De outro lado,
os pases que haviam permanecido subdesenvolvidos eram
6. Alguns autores, como afirmamos anteriormente, buscam estabelecer uma distino

entre desenvolvimento e crescimento econmico.

269
os pobres, nos quais o processo de industrializao era incipiente ou nem havia comeado. Todavia, foram surgindo
evidncias de que o intenso crescimento econmico ocorrido durante a dcada de 1950 em diversos pases semi-industrializados (entre os quais o Brasil) no se traduziu necessariamente em maior acesso de populaes pobres a
bens materiais e culturais, como ocorrera nos pases considerados desenvolvidos.
Nesta perspectiva, buscou-se estabelecer novos parmetros para

a definio de pases considerados desenvolvidos ou no. At o ano
de 1960, os pases eram considerados desenvolvidos ou subdesenvolvidos levando-se em considerao o Produto Interno Bruto (PIB)
de cada pas, ou seja, um critrio exclusivamente econmico. Contudo, a partir de 1990, as Naes Unidas criaram o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o qual leva em considerao trs elementos bsicos: expectativa de vida, grau de escolaridade e alfabetizao
e nvel de renda per capita. Segundo sua justificao, o conceito de
desenvolvimento deve incluir todas as dimenses existenciais e no
apenas o consumo material.
De acordo com a opinio de Veiga (2006, p. 19):
Foi assim que surgiu o intenso debate internacional sobre o
sentido do vocabulrio desenvolvimento. Uma controvrsia
que ainda no terminou, mas que sofreu um bvio abalo esclarecedor desde que a ONU passou a divulgar anualmente
um ndice de desenvolvimento que no se resume renda
per capta ou renda por trabalhador.
Nessa perspectiva, Veiga procura mostrar que o aumento do Produto Interno Bruto (PIB) no significa desenvolvimento humano ou
desenvolvimento sustentvel. E que os riscos e incertezas que a sociedade global tem enfrentado e enfrentar por conta da degradao
ambiental decorrente do crescimento econmico tornam necessrio
um novo olhar sobre a realidade, um olhar socioambiental, ou seja,
aquele em que homem e natureza sejam indissociveis e que as solues para as questes sociais e ambientais sejam integradas s questes econmicas.
270
Segundo esta lgica, portanto, necessrio vincular ao conceito de desenvolvimento, no apenas o crescimento econmico como
condio necessria, mas o desenvolvimento em todas as esferas da
sociedade como, por exemplo, a sade, a educao e a qualidade de
vida. O desenvolvimento sustentvel visaria, assim, proporcionar um
desenvolvimento que no tenha apenas o crescimento econmico
como condio nica, mas que se oriente por objetivos sociais, ticos, submetidos a uma racionalidade equitativa. O desenvolvimento
sustentvel, portanto, deveria se vincular a uma conscincia ambiental que impe regras de prudncia ecolgica sociedade garantindo
a sustentabilidade para as futuras geraes.
Diversas Organizaes No-Governamentais (ONG), agncia pblicas e privadas, organizaes sociais e religiosas procuram difundir
idias de educao ambiental, de reciclagem de materiais industrializados, de preservao das guas, da fauna e da flora, entre outras medidas, alcanveis por meio de vrios mtodos que exigem esforo dos
indivduos e prticas cooperativas entre os pases, objetivando, dessa
forma, alcanar o assim chamado desenvolvimento sustentvel.
O agravamento de vrios problemas ambientais, desde a Conferncia de Estocolmo, no entanto, tem causado preocupaes internacionais, principalmente pela dicotomia muitas vezes aferida entre o avano tcnico-capitalista e atos de conservao da natureza.
Durante os ltimos sculos, o progresso industrial e tecnolgico foi
implementado sob os interesses do que seria mais lucrativo, em detrimento de atos ecologicamente essenciais.
Suscita-se, assim, a partir da, os problemas na relao entre o
econmico e o ambiental, que so observados
quando o aumento na disponibilidade de bens e servios
produzidos pelas atividades humanas reduz a qualidade
ambiental ou inversamente, quando o aumento do nvel de
qualidade ambiental somente possvel com o sacrifcio
da disponibilidade ou aumento no custo de bens e servios
produzidos (SOUZA, 2000, p. 89).
O Relatrio Brundland considerado contraditrio por alguns tericos, pois difundiu o conceito de desenvolvimento sustentvel e ao

271
mesmo tempo enfatiza que a pobreza incompatvel com o desenvolvimento sustentvel e indica a necessidade de que a poltica ambiental seja parte do processo de desenvolvimento e no mais uma
responsabilidade setorial fragmentada. Segundo Herculano (1992, p.
24) este modelo de desenvolvimento que o Relatrio Brundland
no apenas admite, como d provas eloquentes de que insustentvel e insuportvel, sendo o responsvel pelo progresso do empobrecimento de parcelas expressivas da populao mundial.
De acordo com a autora, os ambientalistas se queixam de que o
conceito de desenvolvimento sustentvel, que consideram como
um conceito deles, venha sendo erroneamente invertido e reinterpretado como uma estratgia de expanso do mercado e do lucro,
perdendo seu significado original de mudanas na estrutura de produo e consumo, nova tica do comportamento humano e recuperao do primado dos interesses sociais coletivos
Outro autor que tece crticas ao modelo do desenvolvimento sustentvel Porto-Gonalves (1996, p. 43), afirmando que o desenvolvimento sustentvel: (...) tenta recuperar o Desenvolvimento como
categoria capaz de integrar os desiguais (e os diferentes?) em torno
de um futuro comum. Isto demonstra que pode haver mais continuidade do que ruptura de paradigmas no processo em curso.
De acordo com Leis (1995), a resoluo da crise ecolgica difcil e complexa, pois os problemas ambientais seriam os efeitos inesperados do modelo de desenvolvimento dominante (capitalista-industrialista), o qual se legitima atendendo s demandas de consumo
dos indivduos na sociedade, e que, por sua vez, continua aumentando dentro de um planeta que cuja capacidade de sustentao de seus
recursos naturais limitada. Para viabilizar a transio do modelo de
desenvolvimento vigente para outro que seja sustentvel, seria necessrio realizar complexas associaes entre a produo econmica, o
consumo, o crescimento populacional e a qualidade ambiental.
Aps a Eco-92, o desenvolvimento sustentvel firmou-se como
uma das solues dos males do mundo (especialmente do chamado
Terceiro Mundo). A Agenda 21 determina que o conceito de sustentabilidade no seja algo pronto e acabado. Nesse aspecto, Veiga (2006, p.
189) enftico: Para se ter uma idia do grau de diluio em que foi
272
submetido o conceito de sustentabilidade nos dez anos subsequentes,

a melhor coisa consultar a Agenda 21 Brasileira. Segundo esse documento, o desenvolvimento sustentvel um conceito que est em
construo. Entretanto, o termo tem sido empregado para justificar
diferentes racionalidades, gerando profundas contradies.
Da forma como vem sendo apresentado, o conceito pode tornarse apenas uma maquiagem e no resolver os problemas ambientais
e sociais do planeta. Uma das principais crticas ao modelo que as
medidas que tm sido adotadas com a proposta do desenvolvimento
sustentvel acabam, apenas, contribuindo para que as grandes empresas enriqueam com a degradao ambiental, como as empresas poluidoras que compram crditos de carbono para compensar as
emisses de gases txicos que causam danos ao meio ambiente.
Para Herculano (1992, p. 30) a definio que considera o desenvolvimento sustentvel como epgrafe de boa sociedade humana,
um equvoco, pois devemos considerar que desenvolvimento no
sinnimo de boa sociedade, nem o desenvolvimento sustentvel o
modelo de uma nova sociedade e de equidade social. Para a autora, o
termo desenvolvimento restringe o debate ao campo da economia e
reafirma sua hegemonia num momento em que o mais importante
reduzi-la quilo que ela to-somente , um mero instrumental, que
deve estar subordinado s questes ticas mais substantivas.
4 Consideraes Finais
O conceito de desenvolvimento sustentvel foi apresentado como
sendo um instrumento para repensar as relaes entre as sociedades
humanas e destas com o meio ambiente, no sentido de refazer de maneira tica sua interdependncia. Sua perspectiva sistmica visa perceber a realidade a partir de sua complexidade, numa nova maneira de
projetar as relaes sociais, econmicas e ambientais, possibilitando a
rearticulao de suas estruturas de modo a possibilitar a realizao de
suas potencialidades de forma sustentvel e igualitria.
No entanto, partindo do conhecimento da problemtica ambiental global, do conceito de desenvolvimento e dos paradigmas determinados pela ONU para o desenvolvimento sustentvel, chegamos

273
concluso de que dentro da lgica do sistema capitalista vigente,

pautada na industrializao, no consumo intensivo de bens e, em especial, na demanda crescente por recursos naturais, temos como resultado o aumento da poluio ambiental em todo o planeta, o aumento indiscriminado do desmatamento e, consequentemente, do
aquecimento global, como vem sendo apontado pelos fruns internacionais voltados para o estudo e discusso do clima.
Nesse contexto, at mesmo a chamada sustentabilidade ambiental comea a se transformar em mercadoria, pois o prprio
mercado de bens de consumo faz com que se valorizem cada vez
mais os produtos considerados naturais, orgnicos, sustentveis;
e no que diz respeito s grandes empresas acumuladoras de capital, sua poltica promotora do desenvolvimento sustentvel lanar certificados de responsabilidade socioambiental, porm o que
se observa que a maioria dessas empresas capitalistas no tem nenhum compromisso real com a questo ambiental seno com sua
corrida pelo crescimento econmico e o acmulo de capital. Assim,
afirma Leff (2001, p. 157):
prosigue un movimiento ciego hacia el futuro, sin una perspectiva clara sobre las posibilidades de deconstruir el orden
econmico antiecolgico y de transitar hacia un nuevo orden social, guiado por los principios de sustentabilidad ecolgica, democracia participativa y racionalidad ambiental.
274
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276
11
Tempo do ao:
modernidade, desenvolvimento e progresso
na Amaznia Legal brasileira1
Bartolomeu Rodrigues Mendona
Desde o ano de 2001, os jornais locais, Jornal Pequeno, O Imparcial, O Estado do Maranho, entre outros, iniciaram a divulgao do processo de instalao de um projeto de produo de ao no
municpio de So Lus.
Diante do aumento de informaes sobre o projeto siderrgico,
mas com raras divulgaes dos seus objetivos, iniciou-se um forte
debate entre os patrocinadores do projeto (Companhia Vale do Rio
Doce CVRD e Governo do Estado do Maranho) e diversos grupos
do movimento social organizado em conjunto com os moradores dos
povoados passveis de deslocamento, para instalao do projeto.
Admitindo que este projeto de produo de ao faa parte da estratgia de ocupao e industrializao da Amaznia Legal Brasileira2, pretende-se, neste artigo, rememorar os processos de ocupao,
avano e conflitos na busca de um suposto desenvolvimento e industrializao desta regio.
1. Este artigo resultado da monografia de concluso do curso de Cincias Sociais
apresentada Universidade Federal do Maranho, em 2006, e intitulada Cajueiro: entre as durezas da vida e do ferro, no tempo do ao.
2. Conforme dados do IBGE (2005), a Amaznia Legal Brasileira constituda pelos estados do Amap, Par, Tocantins, Mato Grosso, Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima e
parte do Maranho.
277
1 As alteraes do modo de ocupao do espao amaznico

O governo brasileiro utilizou diversas estratgias no af de modernizar o setor produtivo nacional. Notadamente, a partir da dcada de 1960, com a ditadura militar, ou civil-militar, como prefere Porto-Gonalves (2005), marcou-se a corrida para efetivamente
ocupar com o propsito, segundo o governo, de desenvolver as foras produtivas da Amaznia Brasileira.
Entender como se inventou e se vendeu a idia de Amaznia,
seguramente, torna-se importante para prosseguir na anlise que
se nortear pelos conceitos de modernidade, desenvolvimento e
progresso, sempre muito presentes no discurso oficial e das corporaes que investiram e/ou investem no espao scio-cultural amaznico e mesmo no imaginrio coletivo dos diversos grupos sociais
que constituem os espaos amaznicos.
Historicamente, desde o Brasil Colnia, a forma de ocupao do
territrio nacional se deu a partir da diviso de terras entre aqueles
que eram considerados amigos do rei, ou mesmo filhos de algum
amigo do rei, ou seja, os fidalgos (filhos de algo), por ocasio da diviso do Pas em Capitanias hereditrias e de sua entrega para esses
ditos amigos do rei (PORTO-GONALVES, 2005). Com esta viso,
desde a empresa colonial as sociedades nativas, antigos habitantes,
tornaram-se invisveis ou foram invisibilizadas e, posteriormente, o
Estado brasileiro herdou esta viso que, historicamente, considera
o territrio como vazio demogrfico. Desde o primeiro momento,
at hoje, tem-se desconsiderado os povos indgenas, os demais segmentos da populao nativa e colonos chegados mais recentemente, que tm sido sistematicamente excludos das polticas sociais.
A Amaznia, efetivamente, no viveu processos muito diferentes dos que ocorreram em todo o pas, mas h peculiaridades que
levam a outras anlises. Ora, se o territrio brasileiro fora ocupado,
violentamente, pelo colonizador europeu, desconsiderando os seus
primeiros habitantes, a Amaznia, por seu turno, teve essa ocupao realizada de forma mais interna, uma certa colonizao interna: ... o Brasil no-amaznida, continua a ter uma viso sobre a
regio como se ela fosse colnia, cuja importncia se deve s rique-
278
zas naturais, aos estoques naturais que podem ser exploradas (pelo
colonizador) (PORTO-GONALVES, 2005).
As investidas nacionais para colonizar a Amaznia, conforme
explicita Porto-Gonalves (2005, p. 21), consideram que: mesmo
as populaes no indgenas, em virtude de no manipularem um
aparato tecnolgico sofisticado como das populaes das regies
desenvolvidas, so tomadas, por isso como atrasadas e tradicionais
vivendo muito prximas da natureza.
Um aspecto importante o fato de que esta grande rea constituda, hoje, pelos estados do Amap, Par, Maranho, Tocantins, Mato Grosso, Rondnia, Acre, Amazonas e Roraima foi homogeneizada
numa palavra: Amaznia. Disso resultou, at hoje, inmeros conflitos, uma vez que cada espao socialmente organizado, mesmo interno
a cada uma dessas unidades da federao, cria/criou dinmicas prprias que, por vezes, nem se considera parte dessa idia de Amaznia.
Entretanto, como sabemos que os Estados-naes gozam da
prerrogativa e legitimidade, inclusive empunhando a fora, de dizer
quem e o que seu territrio, assim fez o Governo brasileiro em
relao a essa ampla regio. O Estado Brasileiro no mediu esforos
para criar uma imagem dessa regio como sendo, conforme aponta
Porto-Gonalves (2005, p. 25), o lugar do vir-a-ser ... a Amaznia
nunca o presente, mas sempre o futuro que ser redimido pelos
seus recursos imensos reais e imaginrios. Assim a Amaznia nunca ; sempre o vir-a-ser. E esse vir-a-ser nunca o vir-a-ser das populaes. , na verdade, uma reserva de recursos.
Na viso dos planejadores, governo e iniciativa privada, toda esta rea (embora habitada e com lgicas prprias de produo e de relaes sociais objetivas e simblicas), que no apresenta uma urbanizao consolidada, com suas estradas, ruas e terrenos (loteados e com
propriedade garantida em cartrios de registro de imveis), foge, ou no
tem como cerne da organizao de sua populao, dos ideais de produo em grande escala para gerar excedente e riqueza nos parmetros das
sociedades modernas3 capitalistas. Ento, muitos estudiosos e planeja3. Sobre modernidade, mais a frente, farei uma pequena exposio para melhor situar o leitor acerca de como utilizo este conceito terico, ou categoria analtica, conforme muitos preferem.
Tempo do ao: modernidade, desenvolvimento e

279
dores passam a considerar um vazio, no s demogrfico, mas de cultura, de saber, de viso de mundo. Seus habitantes so, no raramente, considerados ignorantes, dbeis, subdesenvolvidos e que carecem da
tutela ora do Estado, ora dos letrados para lhes dizer qual a direo a tomar em suas organizaes de espao, tempo, produo, cultura.
Podemos verificar que esses espaos, em que vivem grupos com
lgicas sociais e culturais diferentes daquela dita moderna, so
sempre vistos como lugares com potencial de ocupao, vazios, como se tudo e todos que deixem de contemplar e seguir os estatutos da modernidade, ou do seu ncleo gerador (SANTANA JNIOR,
2005), passassem ao no-ser, ao no-existir scio-culturalmente
ou, ento, como se esse ser e existir fosse de menor importncia, de
menor valor; vistos como incapazes, dbeis, ignorantes.
Entretanto, como escreve Porto-Gonalves (2005, p. 16), esse espao amaznico, est longe de ser um vazio demogrfico e cultural:
uma realidade dura de misria e violncia e que desafia
essa ecologia conservadora a pensar a questo social junto
com a questo ecolgica. H milhes de famlias de trabalhadores rurais; as diferentes culturas dos povos da floresta; centenas de milhares de garimpeiros; milhes de habitantes nas suas cidades, onde hoje est a maior parte dos
amaznidas, que precisam ser alimentados. H vrios e
poderosos interesses em disputa por seu subsolo, pela sua
enorme riqueza em biodiversidade, por sua riqueza em
metros cbicos de madeira ou megawatts de energia.
Porto-Gonalves ajuda a perceber, na prtica, como a Amaznia

sempre foi ocupada, mas que, ideologicamente, a idia de vazio demogrfico se consolidou e at se transformou, numa viso mais contempornea, em vazio cultural, conforme argumento neste artigo.
Mesmo as formas de colonizao da Amaznia, ao longo dos
anos, foram se modificando. Os padres de organizao e ocupao
do espao amaznico foram se modificando mediante o avano das
frentes de expanso (VELHO, 1972), a poltica oficial de colonizao
e o emprego de novas tecnologias.
Segundo Porto-Gonalves (2005, p. 80-95), a Amaznia experimentou duas formas principais de organizao do seu espao: o de
280
rio vrzea floresta e o de estrada terra firme subsolo.

O primeiro, diz respeito ao perodo em que a Amaznia viveu,
ou sofreu, a catequese das Ordens Religiosas autorizadas pelo Governo Colonial; a expropriao das drogas do serto; a administrao Pombalina, que se pautava na doao de terras, na introduo do trabalho escravo e no incentivo da implantao da pecuria;
alm da extrao da borracha, que dominou a produo amaznica durante todo o ciclo da borracha. Essa forma de organizao do
espao, segundo este autor, criou uma elite local extrativista, manteve algum convvio com outras formas de produo como pequena
agricultura, pesca e outras formas de extrativismo e caracterizouse pela capacidade limitada dos agentes sociais em penetrar o interior da Floresta Amaznica, o que resultava em ocupao apenas
de reas ribeirinhas das vrzeas e pouca penetrao floresta adentro (PORTO-GONALVES, 2005, p. 80)
O segundo padro de organizao do espao amaznico (estrada terra firme subsolo), conforme este mesmo autor, emergiu
com o advento dos militares ao executivo nacional. Foi a partir desse perodo, dcada de 1960, que o Estado brasileiro montou uma
estrutura poltico-administrativa capaz de captar recursos junto a
instituies financeiras internacionais com o propsito de desenvolver a Amaznia brasileira. Sobre isso, Porto-Gonalves (2005: 95)
afirma que:
Agindo como uma verdadeira poltica de interveno, o
Estado a partir dos seus plos hegemnicos, e expressando o papel secundrio das elites regionais, criar reas diretamente subordinadas tutela federal, como as faixas de
100 Km de cada lado das estradas federais construdas; a
rea do Projeto Grande Carajs, alm da criao de instncias administrativas federais para atuar especificamente
no Baixo Amazonas, no Araguaia-Tocantins, como o Gebam e o Getat, respectivamente.
a partir deste momento, e depois, durante as dcadas de 1970

e 1980, que, de forma planejada, o Estado brasileiro consolida o processo de construo de infra-estrutura capaz de suportar os projetos de desenvolvimento urbano-industrial; a abertura de estradas,

281
a construo da Estrada de Ferro Carajs, e o investimento na, ento, estatal CVDR (Companhia Vale do Rio Doce) com vistas a montar estrutura para explorar o minrio de ferro das recm identificadas minas paraenses. Esta opo estatal desarticulou o padro rio
vrzea floresta, que indispunha de recursos tcnicos e polticos
que garantissem maior alcance mata adentro e, conseqentemente inaugurou um padro arrojado e bem preparado tcnica e politicamente para chegar aos mais distantes pontos da mata, o que favoreceu a opo de explorar mais efetivamente o subsolo. Esse o
padro, segundo Porto-Gonalves (2005, p. 95), de organizao do
espao estrada terra firme subsolo.
Este argumento de Porto-Gonalves dar base para o que passarei a denominar de tempo do ao vivido na Amaznia Legal Brasileira, principalmente na poro oriental com nfase aos Estados do
Maranho e do Par.
A partir da dcada de 1960, com a identificao de uma das
maiores reservas de minrio de ferro do mundo, na Serra dos Carajs, no estado do Par, juntamente com a poltica nacional voltada para implantao de grandes projetos de explorao mineral
e agropecuria extensiva, o Estado brasileiro abriu estradas, atraiu
investimentos nacionais e internacionais com a iseno de impostos, estimulou a migrao de mo-de-obra para as obras de infraestrutura e, com o passar de duas dcadas, o cenrio amaznico mostrou-se outro. esse processo scio-econmico-poltico-cultural
planejado, operacionalizado e monitorado pelo Estado brasileiro e,
em certa medida, imposto (a partir de 1960) s populaes amaznidas que passo a chamar de tempo do ao.
2 O tempo do ao como vocao natural da
Amaznia Legal Brasileira
No debate sobre modernidade, no raro, faz-se necessrio entender os conceitos de desenvolvimento e progresso que, no mais
das vezes, nos ajudam a compreender melhor essas relaes muito
presentes na Amaznia Brasileira.
282
Em diversos casos, os conceitos de modernidade, desenvolvimento e progresso so tomados como sinnimos, seno como
complementares entre si e no se pode, necessariamente, falar
em um deles sem que os demais estejam presentes, ainda que seja apenas no campo do simblico ou no debate discursivo ante
justificativas de aes que so apresentadas como capazes de trazer redeno aos desqualificados, ignorantes, indolentes, mediante promessas de emprego, gerao de renda e investimento
em qualificao profissional4.
SantAna Jnior (2005, p. 23), ao estudar as contribuies de Berman, Giddens, e Bauman, faz uma reviso do conceito de modernidade destacando cinco pontos que, neste trabalho, nos ajudaro a
compreender melhor o objeto de nossas reflexes: a relao de moradores de reas amaznicas com o processo de desenvolvimento
dessas reas. O autor afirma que ao analisar trechos das obras desses trs autores, pode-se destacar: 1. uma compreenso bsica do
que seja modernidade; 2. sua origem temporal e espacial; 3. as foras sociais e intelectuais que agem para sua realizao; 4. sua difuso e alcances; 5. derivando dos dois anteriores, a relao entre moderno e tradicional.
Frente a essas primeiras consideraes, SantAna Jnior (2005,
p. 23), mais frente, tece um conceito de modernidade dizendo:
... mais do que como um modelo de organizao social ou
como uma civilizao nova e distinta, neste trabalho pensar-se- a modernidade como um movimento societrio
que, apesar de sua fluidez e dinamicidade ou por isto mes-
4. Embora escape aos objetivos desta reflexo, uma nota sobre noes do par qualificao x desqualificao necessria. No contexto aqui analisado os qualificados seriam os que dominam tcnicas que interessam indstria, s empresas com grande
potencial de realizar mais-valia (lucro), enquanto os desqualificados seriam os que dominam tcnicas tradicionais de cultivo da terra, de extrativismo, de artesanato, geralmente vinculadas ao atendimento das necessidades do grupo domstico ou de comunidades com pouca densidade demogrfica. Portanto, ao operar com estas categorias
de anlise, ainda que involuntariamente, se faz opes de noes de desenvolvimento,
mercado, progresso, qualificando um grupo e desqualificado outro, conforme o quantum de poder sociopoltico e econmico cada um domina no cenrio sociocultural em
que as disputas se do.

283
mo, atinge sociedades e regies inteiras, interagindo e alterando suas mais diferenciadas dimenses (culturais, sociais, econmicas, polticas, religiosas, ambientais) sem,
contudo, deixar de sofrer as influncias e alteraes emanadas destas mesmas dimenses.
O autor em questo mostra um conceito que amplia as possibilidades de anlise e prev as reaes dos agentes, que tm sido alvo
das investidas do ncleo gerador da modernidade. Nas explicaes
de porque societrio e movimento, o autor aponta questes
que facilitam nossa compreenso desse conceito to plstico, escorregadio e multifacetado, ao afirmar que:
.. societrio porque surge e atinge amplas coletividades...
gerando o que se convencionou chamar de sociedades
modernas. E movimento, em primeiro lugar, no sentido
ser dinmico, de conformao pouco precisa e sujeito permanentemente a alteraes. Num segundo sentido, movimento em funo de sua fluidez e expansibilidade, facilmente demonstrvel numa rpida olhada para a histria
do planeta nos ltimos sculos, nos quais seus valores, instituies, costumes atingem regies cada vez mais distante de seu centro gerador. Por fim, podemos definir a Modernidade como movimento, tambm, em funo do fato
de que se h um primeiro centro gerador (...) o mesmo no
est imune s influncias advindas das regies atingidas
posteriormente, transformando-se conforme estas influncias tornam-se mais ou menos expressivas (SANTANA
JNIOR, 2005, p. 23. Grifos meus).
As partes destacadas da citao acima sero teis para mostrar

em que sentido me refiro modernidade, neste artigo. E a idia de
um primeiro centro gerador dessa modernidade, localizado na
Europa ocidental, ter relevante importncia para entendermos as
ofensivas modernizadoras vindas de cima na Amaznia.
E, a despeito de existir e concordar que se faz necessrio um forte e acirrado debate sobre a localizao histrica de um centro gerador da modernidade, SantAna Jnior (2005, p. 24), opta por afirmar que: somente a partir do sculo XVII, atravs das revolues
284
inglesas e francesa, que so efetivamente formadas as instituies,

o modo de vida, os valores, a cultura posteriormente considerados
modernos e que se consolidaro no sculo XIX.
SantAna Jnior (2005, p. 24) destaca, ainda, a importncia histrica das influncias advindas das grandes navegaes ibricas
com a descoberta de novos mundos..., devido s formas de comrcio e de compreenso do mundo. Isso, de certa forma, impulsionou
a criao e, posteriormente, a consolidao de um mercado mundial explorado pelos indivduos e pelas instituies europias. Nessa direo, o autor destaca que:
...a criao de um mercado mundial bastante unificado,
com regras muito definidas e influncia muito forte sobre os outros campos da vida social, no foi suficiente para garantir a implantao de um modelo nico de modernidade. No entanto, seu alto grau de penetrao, bem como das outras premissas da modernidade ocidental, interferem no conjunto de premissas e caractersticas de cada
sociedade invadida (SANTANA JNIOR, 2005, p. 33).
Como esse cada sociedade invadida se materializa nas ofensivas modernizadoras, no caso em apreo, a Amaznia brasileira tem
sofrido fortemente os impactos dessas ofensivas. Importa ressaltar,
apoiado na citao acima, que os resultados de fato no foram os
que desejaram os ofensores modernos, porque, de certa forma, os
atores e movimentos sociais da Amaznia ainda resistem e tem conseguido um relativo xito em evitar a destruio total do que foi/ a
Amaznia Legal Brasileira, natural e simbolicamente.
As ofensivas modernizadoras vindas de cima operam opondose idia do no-moderno, que caracteriza o que foge ao modo de
vida pautado no saber ocidental, que privilegia o individualismo,
a cincia, a tcnica instrumental, a dicotomia homem-natureza. O
no-moderno situa-se do outro lado, e tomado (por muitos planejadores, intelectuais, rgos pblicos) como tradicional, arcaico,
primitivo, subdesenvolvido e ultrapassado, sempre carecendo de interveno e tutela do mundo moderno. Essa interveno do mundo
moderno traria a modernidade a partir do desenvolvimento e progresso. Como j discutimos, este resultado esperado nem sempre se

285
efetiva, pois as ofensivas modernizadoras vindas de baixo tm se articulado e dado, tambm, o seu direcionamento nesse dito processo
de desenvolvimento, que seria levar as sociedades chamadas tradicionais a compartilhar os mesmos signos e viso de mundo daquela difundida pelo ncleo gerador da modernidade.
Como o autor entende ser mais coerente vislumbrar a relao
dialtica permanente, quando das ofensivas modernizadoras, evita trabalhar com esses pares de oposio. Subsidiado por diversos
autores das cincias sociais, prope a utilizao de modernidades
(no plural), entendendo que h reaes s investidas da modernidade e o que resulta da, segundo ele, no necessariamente a modernidade tal qual se analisa e observa no modo de vida europeu
ou, mais recentemente, estadunidense, mas modernidades que
dependem de diversos fatores, como a organizao social e poltica dos grupos sociais que sofrem a ofensiva modernizadora. Dessa
forma, dialogando com Jos Maurcio Domingues, SantAna Jnior
(2005, p. 35) afirma:
...respostas diferenciadas s invases modernizadoras,
partindo de pontos diferenciados de entrada no mundo,
tm gerado, portanto, no a modernidade, como gostaria
de crer, ainda hoje, grande parte da literatura sobre o assunto, mas uma srie, se no ilimitada, bastante ampla de
modernidades, cuja compreenso exige [...] deixar de lado o molde geocronolgico, ocidentocntrico, de modernidade (DOMINGUES, 1993, p. 289).

As ofensivas modernizadoras, quase sempre, so acompanhadas de respostas diferenciadas e contextualizadas. As reaes dos
grupos que tm sido alvos dessas ofensivas modernizadoras vindas de cima tm se pautado em vrias estratgias, inclusive fazendo
concesses, utilizando seu conhecimento local ou apropriando-se
de tcnicas e signos ditos modernos para atender seus interesses de
revidar, o que se tem constitudo, como j vimos, em ofensivas modernizadoras vidas de baixo.
Na busca de compreender estas facetas da modernidade, nos resta
perceber como a teoria sociolgica tem entendido, analisado e contribudo para o debate sobre o par de oposies modernidade-tradio.
286
Veremos que o ncleo gerador de modernidade, embora insista em dicotomizar e criar pares de oposio, como social-natural,
ou cincia-senso comum, objetividade-subjetividade, rural-urbano, no caso do par de conceitos modernidade-tradio, se nos filiarmos proposta de SantAna Jnior (2005), dever ser entendido
como faces de uma mesma moeda, imbricadas numa dada rede de
relaes, em que os agentes acionam diversos argumentos em suas
relaes conflituosas e, no raro, buscam desqualificar ou desmoralizar o saber do outro em busca de hegemonia, por um lado, ou simplesmente sobrevivncia material e simblica, por outro.
Neste sentido, SantAna Jnior (2005, p. 37), afirma que:
A rejeio da dicotomia entre modernidade e tradio implica na aceitao de que existe uma tenso dialtica entre
estes dois momentos lgicos e empricos que, sendo contraditrios, se relacionam, se complementam, se confrontam, se interpenetram, de forma tensa e segundo condies histricas, sociais, polticas empiricamente diferenciadas. Assim sendo, esta rejeio implica na necessidade
de ampliar o conceito de modernidade, incorporando nele
o seu oposto lgico e abandonando as leituras de modernidade que partem exclusivamente das significaes imaginrias da modernidade que justificaram e justificam a
ao de agentes modernizadores.

A ocupao da Amaznia se generalizou, a partir do final da dcada de 1960, quando o governo brasileiro passou a ver esta parcela do territrio como alvo de aes de segurana nacional. O que
se deve ressaltar que por trs desta necessidade de investir em segurana nacional, ainda que inconscientemente como alguns advoguem, o Estado autoritrio brasileiro passou a ser o agente patrocinador das ofensivas modernizadoras vindas de cima, que
contaram com grandes volumes de capital internacional procura de novos mercados e novas fontes de recursos naturais e, com o
apoio de uma elite civil nacional vida por garantir seus lucrativos
negcios. Isso extrapolou os limites dos projetos econmicos e interferiu diretamente no modo de vida (melhor dizendo, nos modos
de vida) amaznico(s).

287
A proposio de Ianni (1999, pp. 24-25), ao tratar da era do globalismo, que seria, tambm, a era da expanso de capitais, colabora para percebermos o cenrio que possibilitou os investimentos na
Amaznia brasileira, a partir de 1960:
O que era local e nacional pode tornar-se tambm mundial. O que era antigo pode revelar-se novo, renovado, contemporneo. Formas de vida e trabalho, imaginrios e viso de mundo diferentes, s vezes radicalmente diversos,
encontram-se, tensionam-se, subordinam-se, recriam-se.
... A globalizao do mundo expressa um novo ciclo de expanso do capitalismo, como modo de produo e processo civilizatrio (grifo meu).

E, conforme Porto-Gonalves (2005) j alertou, essas, que denominamos aqui de ofensivas modernizadoras vindas de cima, j experimentadas pela Amaznia, que Ianni (1999) chama de a Era do
Globalismo, trouxe para os diversos grupos atingidos desestabilizao, fome e misria, da mesma forma que fez inchar as cidades e
aumentar a violncia e a periferizao. Por outro lado, fez emergir
uma atuao mais sistemtica de parte dos movimentos ambientalistas que, durante o perodo de atuao dos agentes modernizadores, atuou de modo a frustrar os objetivos das suas aes5, embora
no tenham tido fora para impor hegemonia, o que reflete o quadro acima descrito por Porto-Gonalves.
As investidas de desenvolvimento e progresso (leia-se de modernizao) da Amaznia a partir do final da dcada de 1960, com o
advento do grande capital, dos grandes projetos de desenvolvimento (estradas, hidreltricas, indstrias, ferrovias, siderrgicas, metalrgicas e agropecuria extensiva) inauguram, ou melhor, consolidam o incio de um novo tempo para os amaznidas (no dizer de
Porto-Gonalves, 2005). Este modo de organizao do espao amaznico em estrada terra firme subsolo, j analisado neste traba-
5. Em So Lus, os movimentos de Defesa da Ilha, no passado, e agora o Reage So

Lus foi/, respectivamente, no passado e no presente organizaes sociais que cumpriram/cumprem o objetivo de frustrar as investidas histricas do capital sobre os modos de vida considerados tradicionais e subdesenvolvidos.
288
lho, ser considerado, para efeito de anlise terico-emprica como

sendo o referente ao tempo do ao6.
Neste perodo, compreendido dos anos 1960 at hoje, os governos que se sucederam frente do Estado brasileiro buscaram, cada
um ao seu modo, descobrir (ou quem sabe inventar) a vocao natural para da Amaznia Brasileira. E, embora vrios e diversificados projetos tenham sido experimentados, o que pudemos observar
foi a ntida opo pela minerao, mesmo que, evidente, o Tempo
do Ao no se restrinja a esta atividade.
O Estado Brasileiro, paulatinamente veio investindo em infraestrutura para o negcio do ao. E precisamos entender que o Tempo do Ao no se caracteriza somente pelo aumento da explorao
e benefcio do minrio de ferro. Vai muito alm, interfere no modo
de vida dos que habitam a Amaznia.
Conforme alerta Porto-Gonalves (2005, p. 116), sobre as novas
investidas do capital internacional:
Se antes o capital comercial convivia com o caboclo ribeirinho, com as diferentes comunidades indgenas ou com
as populaes remanescentes de quilombos, agora o capital financeiro e industrial ir disputar seus recursos naturais. No lugar dessa convivncia teremos a barragem dos
rios que aprisionar suas foras, sua energia e, com isso,
aumentar a capacidade desse novo capital de transformar a natureza, tornando, com isso, maior o seu potencial
de apropriao de outros recursos naturais como a bauxita, o ferro, o caulim, o mangans, o ouro, ou ainda explorar a celulose.

Este tem sido o tempo de timos resultados para o capital transnacional (ou melhor para os agentes deste capital), hora de colher
os lucros dos investimentos que, verdade seja dita, em grande parte
so desonerados de impostos e, mesmo com a chamada moderni6. Quando opto por analisar as investidas desenvolvimentistas na Amaznia Brasileira, supondo o Tempo de Ao, no o fao de modo denotativo, mas considero os avanos
de infra-estrutura, da ampliao de reas de monocultivos, do aumento da base energtica (hidreltricas), gerando um cenrio que ameaa modos de vida tradicionais que
no apenas pelas indstrias de produo de ao.

289
zao do Estado, com a introduo das chamadas polticas neoliberais, os empreendimentos na Amaznia continuam tendo sua energia eltrica subsidiada (PORTO-GONALVES, 2005).
Para a economia nacional, o tempo do ao na Amaznia, tem se
apresentado com timos resultados, conforme relata Porto-Gonalves (2005, p. 116): A Amaznia, que nos anos 1960 contribua com
pouco mais de US$ 200 milhes para a balana comercial do pas,
passa para algo em torno de US$ 2,5 bilhes a US$ 3 bilhes nos negcios dos anos noventa. uma performance econmica invejvel.
A Amaznia estaria mostrando seu potencial de gerao de divisas para o Estado brasileiro, conforme acreditavam os militares
quando investiram maciamente na regio. O que no tem sido feito nem considerado o levantamento do outro lado da moeda: os
custos sociais e ambientais, alm das perdas com os juros pagos aos
investidores internacionais em infra-estrutura, somadas aos subsdios de energia eltrica.
Desta performance de lucratividade, o que impressiona a proporcionalidade dos lucros da minerao. Dos cerca de US$ 3 bilhes, na participao na balana comercial nacional, US$ 2,5 bilhes so de minrios, contra apenas US$ 400 ou US$ 500 milhes
de recursos vegetais. Da a opo deliberada pelo ao, pelo minrio e pelo subsolo. E quase nenhum projeto de manejo sustentado
dos ecossistemas amaznicos ou polticas de incentivo ao pequeno
produtor, isso porque no tem se mostrado economicamente vivel
do ponto de vista dos investidores ou dos planejadores estatais.
Mas no apenas a economia nacional que se esbalda como a atividade de minerao. A CVRD, a quarta maior mineradora do mundo,
desde sua privatizao em 1997 at 2005, acumulou em lucro lquido R$ 31,38 bilhes. O curioso que ela custou para seu comprador,
em 1997, apenas R$ 3,33 bilhes, ou seja, em apenas oito anos lucrou dez vezes o que pagou por todo o patrimnio da empresa. Lembremo-nos que neste valor estavam embutidos os provveis custos
sociais e ambientais, sem contar a concesso de explorar (ou melhor
destruir) o subsolo. Nesse mesmo perodo, suas despesas com pessoal diminuiu de 16,8% para apenas 5% do faturamento anual. No
tempo do ao, as mineradoras lucram, os empregados so substitu-
290
dos por outros que recebem menores salrios, a pequena agricultura desmantelada e, conseqentemente o modo de vida que se impe, embora no absoluto, , como j vimos, o do centro gerador da
modernidade. Neste caso quem paga a conta o colossal patrimnio
cultural e natural amaznico (ZAGALLO, 2006, p. 7).
Talvez, situaes parecidas com estas, de intenso investimento
em grandes projetos de desenvolvimento que tm garantido lucro
efetivo apenas para os capitais que se instalam sobre a tutela e proteo estatal, tenham levado Morin (2002, p. 79) a afirmar que O
mito do desenvolvimento determinou a crena de que era preciso
sacrificar tudo por ele (...) As crueldades das revolues do desenvolvimento agravaram as tragdias do subdesenvolvimento.
As idias de desenvolvidos e subdesenvolvidos (ESCOBAR,
1996) so utilizadas para justificar a necessidade de abertura dos
mercados, que no tempo do ao pode ser uma floresta (Amaznica)
que, alm de disponibilizar matria e energia, nos ltimos anos tem
sido vista como espao econmico promissor que vai desde o vasto mercado consumidor de produtos industrializados nos grandes
centros, ou mesmo na indstria local, passando por fornecedor de
exemplares da sua fauna e flora, at o seu consumo esttico, com o
avano da indstria do turismo e hotelaria.
no tempo do ao que a floresta sofre a maior sangria da histria da Amaznia. Aumentam os desmatamentos, inovam as tecnologias no sentido de dominar a explorao do subsolo pela minerao,
incentiva-se a implantao de empreendimentos agroindustriais ao
longo das ferrovias, estradas, portos. tambm tempo de respostas,
no s dos grupos atingidos pelo avano das ofensivas de modernizao, mas da prpria natureza, que escasseia as chuvas e aumenta as
temperaturas na Amaznia brasileira (PORTO-GONALVES, 2005)
No caso do Programa Grande Carajs, importantssimo pensar o tempo do ao, porque ele aponta para o tempo do fim, vejamos parte da entrevista de Guilherme Zagallo7 sobre a vida til das
minas de Carajs:
7. Zagallo advogado e membro do Movimento Reage So Lus.

291
...por maior que sejam as minas de Carajs, um dia elas

iro exausto, o que ficar para a sociedade dos estados do Par e do Maranho quando essas minas se exaurirem? O que ser feito dessa ferrovia que hoje opera, que
faz transporte de pessoas e de mercadorias, mas, sobretudo, de minrio entre os estados do Par e do Maranho?
...pouco antes da privatizao... as jazidas da Vale foram
reavaliadas para menor, por exemplo, Carajs foi reavaliada como se tivesse apenas 2 bilhes de tonelada de minrio de ferro, quando, na verdade, as jazidas de Carajs, so
jazidas, na poca da descoberta, de 19 bilhes de tonelada
de minrio de ferro. Isso significou uma reduo no preo
de venda da empresa, que foi leiloada por um valor muito
baixo em relao ao que ela realmente valia, e desde ento,
desde 1995 a Vale nunca fez a atualizao das suas reservas. Pelos nmeros que a Vale informa ao mercado, as minas de Carajs iriam se exaurir em cerca de 20 anos, quando na verdade a previso de exausto dessas minas de 85
a 100 anos, isso se for mantido o ritmo atual de explorao
que um ritmo de 85 milhes de toneladas/ano. Mas esse
ritmo j foi no passado de 35 milhes de toneladas/ano, ou
seja, o crescimento da exportao de minrio de ferro, da
explorao, pode significar uma reduo da vida til dessas minas... (Entrevista realizada com Guilherme Zagallo
em 14/08/2006).

A CVRD, desde o incio do processo de instaurao do tempo do
ao na Amaznia, coordenou os estudos e a implantao de infraestrutura do PGC (Programa Grande Carajs) e se investe do signo
de empresa ambientalmente responsvel8. O que plenamente possvel, afinal, por um lado ela investe em reas de proteo ambiental (recentemente inaugurou o Parque Botnico de So Lus) para
que lhe seja garantida a explorao, at exausto, de outras reas
(por exemplo, a Serra dos Carajs, onde indgenas foram expulsos
8. Responsabilidade scio-ambiental, o slogan que a CVRD mostra em sua pgina na

Internet (www.cvrd.com.br, acesso dia 03/09/2006), vai de encontro s suas operaes
e relaes com os grupos sociais expulsos dos lugares para receber as instalaes de
infraestrutura da empresa.
292
em favor dos empreendimentos do PGC). um tempo de dissimulao empresarial, que por um lado investe em pequenos projetos
de educao, cultura, lazer, sustentabilidade9, a maioria debitados
em imposto de renda, e, de outro lado, destri modos de vida, ecossistemas e cria uma estrutura cara para o Estado brasileiro, para a
sociedade brasileira. Se pensarmos no custo-benefcio, o montante investido no PGC ser daqui a algumas dcadas observado nas
imensas crateras na Serra dos Carajs, num um corredor de exportao (EFC Complexo Porturio de So Lus) fantasma, pois, uma
vez que o modelo imposto de explorao do subsolo seja exaurido,
esta infra-estrutura perder seu sentido e os capitais transnacionais
engordados no perodo da explorao alaram vo para novos mercados. Fica a pergunta: o que restar para os estados do Maranho e
Par? Poderamos pensar que novas minas sero identificadas, mas
surge outra questo: os ecossistemas amaznicos tm capacidade
de agentar outra Serra dos Carajs sendo explorada diuturnamente, outro PGC? E as promessas feitas aos moradores da rea rural de
So Lus de que seriam remidos pela siderurgia, se sustentaro?
O caso das comunidades ameaadas de deslocamento para a
instalao do plo siderrgico emblemtico para se pensar esse processo. Uma das justificativas da instalao deste projeto no
municpio de So Lus seriam as milhares de oportunidades de emprego a serem geradas. Mas no s, o slogan dos que advogam sua
construo que finalmente chegar o desenvolvimento, com o incremento da economia e a consolidao da indstria. Entretanto,
curioso que esse discurso j se arrasta h dcadas, mas sempre se
renova nos programas de candidatos a cargos eletivos, ou de secretrios de governos que insistem em investir em setores que so aliengenas para a maioria dos moradores da regio.
O que se pode inferir, mais uma vez, que, no caso das comunidades da rea rural, ameaadas de deslocamento compulsrio10, a
9. No entrarei no debate sobre os conceitos desenvolvimento sustentvel, sustentabilidade, ecologia econmica (ver Captulo 10 deste livro), mas conhecer estas categorias facilita a leitura e compreenso deste artigo.
10. No passado (em 2004), em razo da suposta instalao do Plo Siderrgico, e agora,
pelo fato de que o legislativo municipal aprovou lei que transformou parte desta rea,

293
ao pedante do ncleo gerador da modernidade, a partir de ofensivas modernizadoras vindas de cima, lana toda sua fora e experincia acumuladas, por sculos de invases de lugares e culturas,
sob o signo de levar a redeno e resolver os problemas, no mais
das vezes, gerados por essas ofensivas, daqueles tidos como incapazes, ignorantes, desqualificados e, por isso, subdesenvolvidos
(SANTANA JNIOR, 2004).
Essas investidas tm servido para criar/inventar e validar a opinio generalizada de que os moradores da rea rural, em relao ao
ncleo urbano de So Lus, so desqualificados, ignorantes que devem ser tutelados e ajudados a sarem do atraso, da estagnao e de
que o grande capital nacional e internacional que, muito benevolentemente, se compadecem, disponibilizam uma grande oportunidade de se sair da condio de atraso e debilidade (lembremos que
isto apenas o discurso, na prtica, o que se verifica so os imensos custos socioambientais gerados por estas aes). como se o fato de ser ludovicense j garantisse o enquadramento no conceito de
subdesenvolvido, naturalmente. E que, no dizer de Esteva (2000, p.
70), essa naturalizao do desenvolvido em oposio ao subdesenvolvido, torna comum o entendimento de que os ditos subdesenvolvidos deixam de ser diversificados, portadores de identidades e
padres culturais, para se tornarem homogneos, passveis de ser
transformados pelos desenvolvidos, para que cheguem a ser como eles, modernos civilizados.
Corroborando com essa busca ou esse avano incessante da
modernidade, a partir do seu ncleo gerador, Adorno (1995, p. 38)
traz luz as pretenses, jamais alcanadas, do irmo gmeo do desenvolvimento: o progresso. Conforme afirma, nas situaes de
falta, de catstrofe que a possibilidade de progresso aparece como
resposta dvida e esperana de que finalmente as coisas melhorem, de que, enfim as pessoas possam tomar alento, e continua deat ento de uso rural para uso industrial, facilitando a retirada de moradores daqueles povoados, como o caso em franco desenrolar da instalao da Termeltrica Porto
do Itaqui, que deslocou toda a comunidade de Vila Madureira e, em sua fase de construo, j impacta outras tantas, direta e indiretamente (informaes obtidas em trabalho de campo e participao em audincias pblicas).
294
monstrando o contedo vazio da palavra, ao compreender que ...

no h como dizer de modo preciso o que elas devem entender por
progresso, uma vez que o aflitivo da situao consiste em que cada
indivduo o experimenta enquanto falta a palavra salvadora.
Talvez esta seja a explicao de progresso mais razovel para o
propsito deste trabalho, uma vez que, o que ocorre que as pessoas experimentando desemprego, violncia urbana falta de acesso
aos servios pblicos bsicos como sade, educao e transporte se
apegam ao que lhes vendido como possibilidade de afastar a catstrofe extrema, total (ADORNO, 1995, p. 38), e as mazelas do desenvolvimento que cedo ou tarde aparecero, geralmente, num plano negado reflexo e contestao.
Paira sobre o imaginrio coletivo, porque antes foi inculcado pelas ofensivas de modernizao, o engodo da esperana de que a redeno vir de fora, dos desenvolvidos, e que cabe aos subdesenvolvidos esperarem com f no progresso e no desenvolvimento que traro
a modernidade com todas as suas benesses. De outro lado, porm,
os processos histricos mostram quo difcil tem sido consolidar as
ofensivas modernizadoras vindas de cima, porque sempre h reaes articuladas que, pouco ou muito, redirecionam os efeitos nefastos das aes dos ncleos geradores da modernidade. E, em So Lus,
tem sido assim, os movimentos sociais e ambientalistas tm confrontado de forma, como vimos, bem articulada as intenes subsumidas
no projeto de desenvolvimento da indstria siderrgica e agora da
termeltrica que se pretende sediar na rea rural de So Lus.
3 Consideraes Finais
Subsumidas no tempo do ao, esto as investidas de criar e difundir um sistema de signos, tornando-o nico e inelutvel, expandindo-o a todos os modos de vida, como arbitrrio cultural dominante (BOURDIEU, 2002) que se quer legtimo e legitimado, mesmo
por aqueles que so submetidos s violncias simblicas para o
manter e o difundir cada vez mais.
O modo de vida dos moradores da rea rural de So Lus ainda
se aproxima daquele que se relaciona de forma mais ou menos di-

295
reta com os recursos naturais e se mostra organizado num sistema

de relaes do qual emergem solidariedades recprocas. Entretanto, a proximidade espacial e simblica com a capital maranhense
faz com que os meios de vida dessas pessoas sejam contestados,
tanto por ofensivas de modernizao (o plo siderrgico e a termeltrica, por exemplo) quanto por eles mesmos, ao buscarem, de
maneira embora implcita, migrar para a lgica do ncleo gerador
da modernidade.
Sendo assim, o discurso e as primeiras aes de implantao de
um plo siderrgico na Ilha de So Lus interferiram no momento
de sua noticiao e continuar interferindo no modo como as pessoas se percebem e se relacionam, no apenas com os modos de
produo, mas com uma idia de mundo, de sociedade, de modernidade. Ento, por detrs das cortinas da implantao de grandes
projetos urbano-industriais, que se materializaram na Amaznia
brasileira em indstria de minerao, siderurgia, metalurgia, hidroeltricas, termeltricas, agropecuria extensiva, se revela o projeto,
para no dizer ideolgico, de criao de um sistema de significantes
e significados capazes de orientar, constranger, reorientar a viso de
mundo de todos os envolvidos no processo de modernizao. E esta viso de mundo, de homem, de sociedade se baseia no conceito
de modernidade stritu sensu, ou seja, naquela forjado no ncleo gerador de modernidade.
Mas, como vimos, os resultados alcanados pelos patronos da
modernidade tm sido constrangidos pelo embate permanente interno s instncias que se combatem neste cenrio, bem como destas entre si. Porque, embora o objetivo das ofensivas modernizadoras vindas de cima seja, dentre inmeros outros, forjar um modo
de vida homogneo tendo como ncleo gerador a Europa Ocidental, o que se observa que os indivduos de habitus (BOURDIEU,
2002) criado nas relaes diretas com outras lgicas que privilegiam
o tempo da natureza, ao se relacionarem com a proposta modernizante re-significam os signos a eles impostos e isto resulta em modernidades outras que no a idealizada pelo ncleo gerador.
Entretanto, mesmo constrangendo os objetivos e resultados
das ofensivas de modernizao, o que se verifica, pelos argumentos
296
presentes neste artigo que a maior parte dos grupos vtimas destas ofensivas tem visto seus mnimos vitais, sociais e culturais serem destrudos, seno desestabilizados, levando a uma situao de
completo desarranjo das redes e relaes sociais e sem perspectivas
de rearranjo eficiente e de curto prazo, embora existam grupos de
resistncia bem organizados que se contrapem sistematicamente
aos persistentes ataques modernizantes.

297
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300
12
A questo ambiental numa indstria de alumnio
Antonio Marcos Gomes

Horcio Antunes de SantAna Junior
1 Introduo
O Consrcio Alumnio do Maranho (Alumar) a principal indstria do estado do Maranho e uma das principais do mundo na produo de alumina (xido de alumnio, extrado do minrio bauxita) e
alumnio primrio (resultante da reduo de alumina, atravs de processos que demandam elevada quantidade de energia). Seus produtos so do tipo commodities e distribudos de acordo com a participao acionria de cada membro do Consrcio, composto por Alcoa,
RioTintoAlcan e BHP Billiton. Segundo dados da empresa, em 2007,
foram produzidas 450.000 toneladas de alumnio e 1.500.000 toneladas de alumina. Atualmente, enquanto estamos terminando este
artigo, a Alumar conclui obras de expanso para produzir 3.500.000
1. Palavra inglesa que significa mercadoria. No mercado financeiro empregada para

designar um tipo de produto, quase sempre agrcola ou mineral que, por ser produzido
de forma homognea, transportado em grande volume e amplamente negociado entre exportadores e importadores, adquire grande importncia econmica internacional, havendo bolsas de valores especficas para negociar esse tipo de produto. No caso
do Alumnio, seu preo negociado na Bolsa de Metais de Londres (Inglaterra).
301
toneladas de alumina por ano, isso mais do que dobra sua capacidade produtiva (www.alumar.com.br/Institucional, consultado em
10/08/2009).
A Alcoa acionista majoritria e responsvel pela implantao
do Consrcio Alumar, portanto, as tecnologias empregadas e os modelos de gesto e organizao da produo e do trabalho utilizados
so provenientes dessa multinacional, que se constitui numa das
principais corporaes industriais dos Estados Unidos e a maior
produtora mundial de alumnio.
2 Conflitos ambientais desde a implantao da Alumar
A implantao do Consrcio Alumar no Maranho, no incio da
dcada de 1980, foi marcada por inmeros conflitos. De um lado,
havia um grupo de ambientalistas e militantes de movimentos sociais que se posicionou contra a implantao do empreendimento
industrial na Ilha do Maranho, alegando que o processo de fabricao do alumnio provocaria riscos ambientais. Alegava, tambm,
que a implantao do complexo industrial traria inmeros problemas sociais, em decorrncia do deslocamento de milhares de famlias dos povoados localizados na rea a ser implantado o projeto e
da vinda de outros milhares para as redondezas, atrados pelas promessas de emprego e progresso para a regio.
Os que se mostraram contrrios ao empreendimento aglutinaram-se no Comit para a Defesa da Ilha, movimento criado em
agosto de 1980, reunindo diversas entidades da sociedade civil organizada. O Comit buscava influenciar a opinio pblica contra a
indstria de alumnio e pressionar o Estado para que o projeto da
Alcoa no fosse instalado em So Lus.
Sobre a ao do Comit para a Defesa da Ilha, comenta Adriance (1996, p. 87):
O Comit para a Defesa da Ilha iniciou uma campanha de
esclarecimento ao pblico, por meio da imprensa nacional
e internacional, sobre os perigos de uma refinaria de alumnio naquele local. O Comit tambm providenciou amparo
jurdico para os moradores dos povoados, desafiou judicialmente a Alcoa trs vezes por aes ilegais, promoveu deba302
tes na televiso, estimulou o debate em programas de rdios

e em jornais e trabalhou em solidariedade com organismos
ambientalistas internacionais.
Aliado questo scio-ambiental, permeava a luta contra o empreendimento industrial o fato de ser um investimento feito por
uma empresa de capital norte-americano e de contar com o apoio
do governo militar brasileiro que, alm de restringir vrios direitos
dos brasileiros em nome da Segurana Nacional, naquele momento
histrico, operava uma srie de transformaes na Amaznia brasileira em prol do chamado desenvolvimento econmico da regio.
Esses processos podem ser relacionados com o que, posteriormente, seria percebido como conflitos ambientais (ACSERALD, 2004)
ou, ainda, como ambientalizao dos conflitos sociais (LEITE LOPES,
2004), pois o conflito aberto com a implantao da Alumar estava associado a diferentes elementos que esto inter-relacionados.
Um desses elementos compreende a questo da conservao do
meio ambiente que, sobretudo a partir dos grandes desastres ambientais constatados, principalmente, na Europa e no Japo no decorrer da dcada de 1960 e da Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente Humano, de Estocolmo, promovida pela ONU em
1972, se constituiu numa questo pblica e, por conseguinte, passou a ser tema gradualmente incorporado em conflitos sociais.
Segundo Leite Lopes (2004), esses conflitos passaram a ser marcados por um processo de interiorizao, pelas pessoas e pelos grupos sociais, da questo ambiental, resultando na ambientalizao
dos conflitos sociais, que estaria transformando as formas e a linguagem de conflitos sociais e estimulando a institucionalizao
parcial da questo ambiental.
Como efeitos desse processo, dentre outras possibilidades, o autor cita: uma maior participao da populao no controle da poluio industrial, a difuso da noo de risco e perigo industrial e a utilizao da questo ambiental como uma nova fonte de legitimidade
e de argumentao nos conflitos sociais.
Outro elemento pertinente ao conflito socioambiental na implantao da Alumar est relacionado efetivao de grandes pro-
303
jetos de desenvolvimento na Amaznia. Estes projetos podem ser

associados idia de ataque soberania nacional, pois permitem
o acesso das empresas estrangeiras aos recursos naturais da Amaznia e aos recursos financeiros e incentivos fiscais estatais, acionados com o fim de facilitar a explorao econmica da regio por essas empresas.
A Amaznia, segundo SantAna Jnior (2004, p. 56), se constitui num gigantesco mosaico, historicamente configurado e em permanente configurao, composto de uma grande diversidade de
ecossistemas e de distintas situaes sociais, econmicas, culturais,
polticas, ecolgicas. A incorporao da Amaznia ao territrio brasileiro, desde o perodo colonial, ocorreu em consonncia com os
interesses dos centros mais dinmicos da economia mundial moderna, de maneira gradativa e irregular, baseada na extrao de produtos naturais, de origem animal, vegetal ou mineral, segundo os
interesses, necessidades e possibilidades de extrao por parte dos
grandes centros econmicos.
A Alumar fruto de um desses processos que se inaugura com os
governos ditatoriais a partir 1964 e marcada pela implementao
de polticas para a modernizao da Amaznia e sua integrao ao
desenvolvimento nacional, com a execuo de grandes obras de infra-estrutura (estradas, hidreltricas, portos, aeroportos), a promoo e incentivo de deslocamentos de trabalhadores rurais e, principalmente, a implementao de incentivos fiscais para instalao de
projetos privados voltados para a agropecuria, minerao ou atividade madeireira (SANTANA JNIOR, 2004, p. 112).
Contudo, a forte interveno do estado brasileiro na regio, pensada e realizada de cima para baixo e, portanto, desconsiderando
a presena de variados grupos sociais e de suas formas de organizao social e produtiva, desembocou num cenrio de enormes tenses e conflitos agrrios, com ondas de devastao, explorao, violncia e resistncia (PORTO-GONALVES, 2005b, p. 13).
O projeto de desenvolvimento e integrao pensado pelos militares sofreu um arrefecimento no bojo de uma srie de problemticas vivenciadas na primeira metade da dcada de 1980, como
o aumento da dvida externa brasileira e a perda do poder de in-
304
vestimento estatal. Assim, houve uma (...) reorientao da poltica de desenvolvimento regional, especificamente para a Amaznia,
quando se passou a privilegiar os projetos mnero-metalrgicos em
detrimento de uma poltica mais abrangente (SILVA, 1998, p. 132).
Os projetos mnero-metalrgicos surgiam a partir de volumosos
investimentos de capital estrangeiro e se inseriam numa nova diviso
internacional do trabalho que sempre reservou um lugar importante
para a Amaznia, enquanto exportadora de produtos naturais e que,
naquele momento histrico, exportava, sobretudo, minrio/energia,
madeira e pasta de celulose (PORTO-GONALVES: 2005b, p. 117).
No Maranho, a Alumar foi implantada tendo sua disposio,
alm dos incentivos governamentais para a regio amaznica, uma
grande reserva de bauxita na Serra do Oriximin, no Par e uma infra-estrutura que inclua a hidreltrica de Tucuru, fator determinante, j que as indstrias de alumnio so eletrointensivas; a Estrada de Ferro Carajs, que liga a provncia mineral de Carajs, no Par,
a So Lus, Maranho; e o Complexo Porturio de So Lus, por onde se pode facilmente escoar a produo para os mercados consumidores da Europa e dos Estados Unidos.
Portanto, a questo da conservao do meio ambiente, a crtica
aos grandes projetos de desenvolvimento implantados na Amaznia
e a idia de ataque soberania nacional se constituram em importantes catalisadores de opinies adversas implantao da Alumar.
Por outro lado, o empreendimento industrial da Alumar/Alcoa
era visto por parte da sociedade local como possvel gerador de empregos e de desenvolvimento econmico para a regio e, por isso,
contou com o apoio de diversos segmentos sociais, encabeados
por entidades empresariais, e dos governos municipal, estadual e
federal, tendo suas obras iniciadas em julho de 1980 e sua inaugurao em 1984. No se pode deixar de ressaltar tambm que, para
o deslocamento dos povoados e para a garantia da realizao das
obras, contribuiu de forma significativa o clima de represso s reaes populares, s oposies polticas e aos movimentos sociais que
marcaram as polticas de segurana nacional implantadas pelos governos ditatoriais.
305
Em torno deste grande empreendimento, estavam em jogo disputas relacionadas a diferentes perspectivas sobre as formas de
apropriao e significao do mundo material, o que, em ltima
instncia, nos leva a uma reflexo sobre o modelo societrio que se
quer instaurar ou preservar e as escolhas que a sociedade faz em relao aos usos, significaes e fins dos recursos naturais.
Assim, no caso da Alumar, a rea onde essa indstria foi instalada
e os lugares de onde provm os insumos e matrias-primas necessrios produo do alumnio, possuem significados diferentes para a
empresa e para os grupos que ocupam/ocupavam essas reas, j que
se apropriam de forma distinta dos recursos naturais existentes.
De acordo com Acserald (2004, p. 16), a diferena de significados com relao ao lugar se explica pelo fato das sociedades produzirem sua existncia tendo por base tanto as relaes sociais
que lhe so especficas quanto os modos de apropriao do mundo material que lhes correspondem, articulando, nos modos sociais
de apropriao do mundo material formas tcnicas, definidas por
sua espacialidade e temporalidade; formas sociais, que exprimem
os padres de desigualdade de poder sobre os recursos ambientais
e formas culturais que encerram os valores e racionalidades que
orientam as prticas scio-tcnicas.
Nesse sentido, o conflito ambiental em torno da implantao da
Alumar surgiu entre grupos que se apropriam, significam e fazem
usos diferenciados do territrio. O litgio ocorre quando a forma de
apropriao social do meio feita pela empresa e apresentada por ela
prpria e por rgos oficiais como mais legtima e eficiente coloca
em ameaa as formas de apropriao de outros grupos sociais, seja
pela disputa por territrios seja pelos impactos indesejveis na gua,
no solo, no ar ou sistemas vivos que levam desestruturao das formas de apropriao social realizada por pequenos lavradores, pescadores, extrativistas e demais moradores das reas em disputa.
Esse conflito ambiental, portanto, pode ser entendido como expresso de tenses no processo de reproduo do desenvolvimento
(ACSELRAD, 2004). Na disputa entre as populaes desalojadas ou
impactadas e um grande empreendimento industrial como a Alumar, no modelo societrio capitalista moderno, este seria mais le-
306
gtimo do que aquelas, pois este modelo se pauta por critrios hegemnicos de eficincia, competitividade e pelos conceitos de
desenvolvimento econmico e progresso.
Entretanto, considerando que tal legitimidade resultante de
uma configurao de dominao que pode ser revertida, desde sua
instalao at o presente momento, a estratgia da empresa para se
legitimar, busca a despolitizao dos conflitos ambientais, atravs de
tticas de negociao direta, anunciadas como capazes de prover ganhos mtuos. Com o passar do tempo e levando em conta o processo
denominado de redemocratizao do pas2, a crescente institucionalizao da questo ambiental e a consolidao da legislao ambiental brasileira, a empresa buscou, cada vez mais, aquilo que Acserald (2004, p. 10) chama de psicologizar o dissenso, prevenindo o
conflito e tecnificando seu tratamento atravs de regras e manuais.
Para esse autor, tais tticas se baseiam em projetos voltados para a disseminao de tecnologias de resoluo de conflitos ambientais que, geralmente, so procedentes de instituies sediadas
em pases centrais e esto voltadas para a capacitao de entidades
e comunidades de pases perifricos.
Tais iniciativas, segundo Acserald (2004), buscam difundir modelos de anlises e de ao que pressupem a falta de instituies
como origem dos conflitos ambientais, sendo que a paz e a harmonia deveriam proceder de um processo de despolitizao dos conflitos atravs de tticas de negociao direta que seriam capazes de
prover ganhos mtuos. Da a idia de transformar pontos quentes (reas em conflito) em comunidades de aprendizado, conforme
tentaremos perceber no caso da Alumar no Maranho.
3 Responsabilidade Ambiental enquanto tecnologia gerencial
Desde a dcada de 1970, com o processo de reestruturao da
produo capitalista, as empresas tm se deparado com mercados
2. Esse processo tem como marcos expressivos o Movimento Diretas J, de 1984; a eleio indireta de um presidente civil, em 1985; a promulgao da Constituio Federal
de 1988 e as eleies diretas para presidente da Repblica, em 1989.
307
cada vez mais abertos, globalizados e competitivos, fazendo com

que estas passem a introduzir inovaes no plano tecnolgico, produtivo, financeiro, patrimonial e organizacional.
Tais inovaes so demandas internas das prprias empresas
diante dos cenrios de intensa competitividade, levando-as a assumir o discurso da responsabilidade social e ambiental. Por outro
lado, surgem tambm devido s presses da sociedade e dos movimentos sociais organizados e por solicitaes do Estado, aps a
difuso da idia de Estado mnimo durante a dcada de 1980.
Dessa forma, nesse cenrio de mudanas e flexibilidade, as empresas precisariam estar antenadas, integradas e harmonizadas
com o ambiente que as envolvem, a fim de apreender as tendncias
e variaes postas por ele e, ao mesmo tempo, neutralizar ou se antecipar quilo que possa comprometer sua imagem ou existncia.
Um dos mecanismos para as empresas atuarem nesse novo contexto consiste na utilizao da chamada cultura de negcios que, segundo Barbosa (2002, p. 213), pode ser definida como uma srie de
fluxos culturais (repertrios de imagens, valores, smbolos e significados) que permeiam o discurso e a atividade empresarial e gerencial das empresas transnacionais, multinacionais e/ou globalizadas.
Segundo essa autora, a cultura de negcios funcionaria como
um arcabouo ideolgico do mundo empresarial, explicando e justificando as constantes mudanas tecnolgicas e gerenciais a que as
empresas esto submetidas nos ltimos vinte anos e o que elas devem fazer para continuar sobrevivendo com sucesso, no possuindo, contudo, qualquer sistematizao ou formalizao. Para Barbosa (2002), a cultura de negcios seria responsvel pela adoo, por
parte das empresas, das chamadas tecnologias gerenciais, na medida em que atua como intermediria na relao destas com as sociedades contemporneas.
Essa relao se justifica na medida em que a cultura de negcios oferece um repertrio de imagens, discursos e valores que fazem com que as empresas adotem algumas questes da agenda social e poltica da sociedade contempornea, especialmente, aquelas
trazidas pelos movimentos sociais, e as transformem em tecnologias gerenciais, disponveis no mercado como empreendedorismo
308
social, learning organization, cultura organizacional, diversidade,

empresa ecologicamente responsvel, capital intelectual, qualidade, dentre outras.
H de se ressaltar, como nos alerta Barbosa (2002), que a implementao dessas tecnologias gerenciais no indica um abandono da lgica econmica por outra lgica de cunho social por parte
das empresas transnacionais. Mesmo que a adoo de certas tecnologias gerenciais contrarie certas lgicas econmicas de custos
e benefcios, como a questo ambiental, a segurana do trabalho
e a noo de diversidade, a aferio de lucro continua a ser a mola
propulsora dessas empresas. O interessante compreender por que
elas tm, hoje, que obter lucro de uma determinada maneira e, em
particular, por meio da transformao da agenda social e poltica
em tecnologias gerenciais (BARBOSA, 2002, p. 212).
Essa relao torna-se mais complexa devido multiplicidade de
processos culturais envolvidos na transformao de temas, idias e
valores, outrora considerados perifricos, em parte do negcio (do
business) e, posteriormente, em diferencial competitivo e em poltica de marketing institucional, num mundo globalizado.
nesse cenrio que a questo ambiental, inicialmente colocada
como uma bandeira dos movimentos contestatrios implantao
da Alumar, incorporada pela empresa sob a forma de tecnologia
gerencial, sob a designao de responsabilidade ambiental.
4 A Responsabilidade Ambiental como pauta da agenda
sciopoltica da Alumar
Segundo Ciccantell (2005), a indstria do alumnio vem se destacando como uma das pioneiras no processo de globalizao, desenvolvendo, desde o final do sculo XIX, quatro fases distintas de
globalizao, que articulam as estratgias competitivas das corporaes transnacionais (CTN) com as trs maiores estratgias de
desenvolvimento empregadas pelos estados perifricos e semiperifricos a fim de promover o crescimento econmico: a industrializao para substituio de importaes (ISI), a industrializao para aumento de exportao (IAE) e a reestruturao econmica.
309
Segundo esse autor, a indstria do alumnio foi estabelecida nas

dcadas de 80 e 90 do sculo XIX. Assim, o final do sculo XIX e incio do sculo XX corresponde primeira fase da globalizao dessa indstria, que se configurou sob a forma de um oligoplio de seis
empresas que dividiam o mercado mundial de alumnio entre si,
por meio de mecanismos de cooperao formal e informal, incluindo cartis e um sistema de liderana de preos e restrio da produo (CICCANTELL, 2005, p. 48).
A segunda fase da globalizao da indstria do alumnio comeou com o final da II Grande Guerra e estendeu-se durante o processo de descolonizao que se seguiu. Nessa segunda fase, a hegemonia econmica e poltica dos EUA era manifestada pelas empresas
transnacionais, sediadas naquele pas, cujas principais estratgias
durante esse perodo foram: expandir-se globalmente para vender
produtos made in USA em outros pases; investir nas instalaes de
produo em outros pases para suprir a demanda dos mercados locais, quando necessrio, repatriando os lucros para as matrizes nos
Estados Unidos; exportar produtos feitos nessas fbricas para os
EUA; finalmente, exportar matrias-primas para as indstrias norte-americanas (CICCANTELL, 2005, p. 44).
Na terceira fase, iniciada em meados da dcada de 1970, as estratgias de desenvolvimento dos estados perifricos e semiperifricos, antes baseadas na industrializao para substituio de importaes (ISI), migraram para a promoo das exportaes mediante
polticas de industrializao para aumento de exportao (IAE).
Nessa terceira fase, intensificou-se o interesse dessas indstrias
pelas riquezas naturais da Amaznia brasileira, quando o pas buscava aumentar suas exportaes para pagamento das dvidas com
seus credores, se tornando um pas estratgico para as grandes empresas transnacionais do alumnio, devido ao grande potencial de
bauxita encontrado na regio amaznica.
A quarta fase de globalizao marcada pelo desenvolvimento de
joint ventures3, contratos a longo prazo e outros mecanismos de coo-
3. Parcerias empresariais, permanentes ou no, com fins lucrativos.
310
perao interempresarial, sendo que as grandes empresas da indstria do alumnio foram as pioneiras no uso desse mecanismo em todo
o mundo, como parte de seus esforos para manter sua posio dominante na indstria global do setor (CICCANTELL, 2005: 65).
A estratgia de joint venture foi utilizada na implantao dos
dois complexos industriais de alumnio na Amaznia: a Alumar e
o complexo Albrs/Alunorte, formado pela Companhia Vale do Rio
Doce em consrcio com um conjunto de empresas japonesas (CARMO, 2000). Esses complexos industriais tem se destacado tanto pelo volume de capital econmico investido, que os tornam os maiores do mundo, quanto pelos impactos scio-ambientais na regio
em que esto inseridos.
Entretanto, o que chama a ateno nessas indstrias, so as constantes certificaes que vm recebendo, sobretudo em relao s
chamadas tecnologias gerenciais, que as colocam como empresas de
referncia na difuso de uma cultura de negcio para a regio onde
esto situadas e para o ramo de negcios no qual esto inseridas.
Nesse sentido, pretendemos apresentar como vem se dando a
implantao de programas de responsabilidade ambiental no Consrcio Alumar que transformou a questo ambiental em uma das
principais pautas da sua agenda sociopoltica, e quais conseqncias podemos perceber nesse movimento.
Baseados em Gomes (2006), podemos afirmar que a implantao da Alumar em So Lus pode ser dividida em vrios momentos:
construo (1980-1984), estruturao da empresa (1984-1990), reestruturao (1990-1997), consolidao (1997-2007).
Nos dois primeiros momentos, caracterizados pela construo
das instalaes fsicas e formao dos primeiros trabalhadores, a
empresa tinha suas polticas voltadas para a questo social e ambiental feitas basicamente sob a forma de patrocnios a eventos e
projetos de diferentes grupos que a procuravam e na organizao
de visitas de pessoas e grupos que queriam conhecer a fbrica, havendo pouco envolvimento dos funcionrios nessas atividades que
ficavam a cargo da Gerncia de Relaes Pblicas.
Na dcada de 1990, com o processo de reestruturao produtiva efetuado na empresa, j sob a tica de novas tecnologias em-
311
presariais, a Alumar escolhe como pauta primeira da sua agenda

sociopoltica a questo do meio ambiente, implantando programas
como: Coleta Seletiva de Lixo (1992), Reabilitao da rea de Disposio de Resduo de Bauxita (1992), Reduo das Emisses de Fluoreto (1993), Sistema de Gerenciamento Ambiental (1995).
Naquele momento, percebe-se, segundo o que Leite Lopes
(2004) define como ambientalizao dos conflitos sociais, um
processo de institucionalizao da questo ambiental no mbito da
empresa, com a constituio de um departamento incumbido de
tratar do Meio Ambiente, e com a nfase que passa a ser dada noo de risco e perigo industrial, tanto pelos programas mencionados acima, quanto na implantao de programas visando segurana do trabalho, o que tambm foi uma das demandas colocadas
pelos movimentos de contestao Alumar.
A partir da segunda metade da dcada de 1990, pode-se falar
verdadeiramente em novas tecnologias ambientais na Alumar, pois
j no se tem apenas a implantao de programas que desenvolvem
aes desarticuladas do conjunto da empresa, mas passa-se a executar aes no sentido de promover e requerer mudanas nos aspectos atitudinais e comportamentais das pessoas, quando a educao ambiental emerge como novo cdigo de conduta individual e
coletiva (GOMES, 2006).
A partir desse momento, a preocupao com o meio ambiente
passa a ser um valor universal que deve ser incorporado por todos
os funcionrios da empresa. Tais preocupaes passam a normatizar o trabalho realizado por eles, sendo o cumprimento rigoroso
das normas e procedimentos relacionados ao meio ambiente e aos
riscos ambientais condio sine qua non para a permanncia do
empregado na empresa.
Tal precauo estendida aos processos seletivos de novos funcionrios na Alumar, quando a preocupao com o meio ambiente
torna-se um dos principais itens sabatinados nas entrevistas. incorporada, tambm, nas atividades fora do trabalho, com a realizao de
atividades de educao ambiental com familiares dos empregados.
Como resultante de tais polticas, podemos perceber a demanda
por um perfil de trabalhador atento s chamadas questes da agen-
312
da sociopoltica da empresa, que exige deste uma nova postura/atitude frente a essas questes e, consequentemente, formata um novo saber-ser operrio (GOMES, 2006).
Como marco inicial do momento mencionado anteriormente, pode-se destacar a criao do Parque Ambiental da Alumar, em
1996, uma rea de 1.800 hectares, que teria como objetivo a pesquisa e conservao da fauna e flora local, ao mesmo tempo em que se
destinaria s atividades de educao ambiental para os funcionrios, seus familiares e visitantes da empresa.
Alm do parque ambiental, a empresa desenvolve outros programas voltados para a questo ambiental, como o Programa 10 milhes de rvores, a partir das orientaes vindas do grupo Alcoa,
que at o ano de 2020, pretende plantar essa quantidade de rvores
em localidades onde possui negcios.
Este programa est relacionado, de certa forma, quilo que Becker (2007, p. 40), denomina mercado do ar, que se baseia numa
proposta feita atravs do Protocolo de Quioto4 pelas indstrias de
pases centrais, para compensarem suas emisses macias de dixido de carbono (CO) atravs de investimentos na preservao e/
ou replantio de florestas em pases perifricos, para que esse carbono seja capturado pela vegetao.
Outros programas e aes relacionados ao meio ambiente so
desenvolvidos pela Alumar, como a semana do plantio, semana do
meio ambiente, criao de viveiro de mudas para doao, dentre
outros, alm dos programas especficos voltados para determinados setores da empresa e em parcerias com os governos municipal,
estadual e federal.
Tais programas concorrem a certificaes e premiaes advindas da prpria Alumar, dos governos ou de empresas que compem
o Consrcio, alm daquelas que so concedidas por organizaes
como a International Organization for Standardization (ISO), como
o OHSAS 18001, que uma certificao em Sistema de Gesto do
Meio Ambiente.
4. Tratado internacional assinado em 1997 com vistas a reduzir as emisses de gases
que agravam o efeito estufa e, consequentemente, o aquecimento global.
313
Tais certificaes ambientais so medidas regulatrias que surgem como efeito do aumento das preocupaes ambientais e do
crescimento da presso pblica, estando no bojo da chamada cultura de negcios, buscando mostrar para os clientes e consumidores uma imagem politicamente correta dos produtos e dos processos pelos quais eles so fabricados.
Estes programas e polticas implantados pela empresa concebem a natureza na mesma lgica apontada por Porto-Gonalves
(2005b), para quem a sociedade ocidental, com o desenvolvimento
da racionalidade que lhe inerente, buscou sempre dominar a natureza. Para o autor, isto consiste em considerar o homem enquanto
no-natureza, um ser que necessita dominar a inconstncia, o imprevisvel, os instintos, as pulses e as paixes, objetivando se tornar um ser racional.
Ocorre que, no momento atual, alm do homem ocidental tentar dominar a natureza a fim de extrair os recursos que ela pode
oferecer, tenta preserv-la segundo os mesmos princpios da lgica
racional que est exaurindo os recursos naturais, acreditando que,
com a tecnologia disponvel, pode monitorar, controlar e recuperar
o ambiente natural depredado pelos seres humanos.
este discurso que as empresas vm difundindo, sobretudo a
partir da virada do milnio, quando se consolida a idia de desenvolvimento sustentvel, que busca conciliar a preservao ambiental com a economia de mercado.
Na Alumar, o discurso sobre desenvolvimento sustentvel se
fez sentir com a participao dessa empresa na Cpula Mundial
de Meio Ambiente em Johannesburg (frica do Sul), realizada em
2002, quando integrou o relatrio sobre desenvolvimento sustentvel, apresentando experincias nessa rea.
A partir do ano de 2006, as empresas consorciadas da Alumar
injetaram uma grande quantidade de capitais na duplicao e modernizao das instalaes fsicas do complexo industrial. Esse
momento o pice da incorporao do discurso do desenvolvimento sustentvel, com a srie de investimentos sendo denominada mudar para crescer sustentavelmente. A busca de expanso industrial anunciada como sendo orientada pela obteno
314
do mnimo de impacto ambiental e social e pela racionalizao do

consumo de recursos naturais e de insumos utilizados na produo do alumnio.
Os investimentos econmicos alinhados s chamadas polticas de sustentabilidade, verificados na Alumar, podem ser compreendidos dentro da dinmica dos conflitos ambientais (ACSELRAD, 2004), quando os empresrios buscam apresentar seus
empreendimentos como sustentveis, na disputa com grupos que lhe fazem oposio, pela definio legtima da noo de
sustentabilidade.
Dentro do conflito ambiental, a postura da empresa pode ser
vista tambm como uma reao discursiva que busca preservar a
distribuio de poder decisrio sobre os recursos ambientais em
disputa, incorporando a preocupao ecolgica na tcnica e na eficincia industrial, aproveitando suas capacidades adaptativas e
constituindo dessa forma uma estratgia que pode ser caracterizada como modernizao ecolgica (ACSELRAD, 2004, p. 21).
Segundo Sachs (2000, p. 120), durante muito tempo, houve uma
dissociao entre desenvolvimento e meio ambiente. Entretanto, sob a influncia de um movimento tecnolgico que buscou este fim, foram oferecidas condies para que se buscasse essa unio,
apresentando-se alternativas tecnolgicas ao final da dcada de
1970 que dessem uma nova compreenso difcil conjuntura ecolgica, fazendo com que os limites para o crescimento no fossem
mais vistos como barreira intransponvel bloqueando a enxurrada
do crescimento, mas como obstculos discretos forando o fluxo da
torrente a tomar um rumo diferente.
Uma importante contribuio a essa discusso foi oferecida pelo Clube de Roma, entidade formada por intelectuais e empresrios que publicou, em 1972, Limites do Crescimento: um Relatrio
para o Projeto do Clube de Roma sobre o Dilema da Humanidade
(MEADOWS et al., p. 1978), obra relacionando quatro grandes questes que deveriam ser solucionadas tendo em vista a sustentabilidade do planeta: controle do crescimento populacional, controle
do crescimento industrial, insuficincia da produo de alimentos
e o esgotamento dos recursos naturais.
315
Nesse contexto de busca de alternativas, a idia de desenvolvimento sustentvel apresentada no Relatrio Brundtland5 (1987) como fruto do casamento entre o desejo de desenvolvimento e a preocupao com o meio ambiente, voltando-se no mais para alcanar
a felicidade do maior nmero de pessoas, mas para conter o desastre
ambiental para as futuras geraes (SACHS, 2000, pp. 121-122).
Para Shiva (2000), o conceito de desenvolvimento sustentvel surge como um abrigo conceitual que serve tanto para sanar
o meio ambiente quanto para agredi-lo. Esse conceito busca reunir as idias de desenvolvimento, que tem como princpio norteador a acumulao de capital, e de crescimento econmico que, para cumprir seus objetivos, tem que alterar ou destruir a natureza e
a base de sustento de populaes, com a idia de sustentabilidade,
que preconiza uma lgica na qual mercados e processos produtivos
devem ser reformulados segundo os limites que a natureza estabelece para a economia.
O perigo, segundo Sachs (2000), quando a sustentabilidade
associada com o prprio desenvolvimento, e no com a natureza,
encobrindo a expanso ilimitada do mercado e dos processos produtivos, prejudicando a estabilidade ecolgica.
Dessa forma, a elevao da questo ambiental como uma das
principais pautas da agenda sociopoltica das empresas, ao mesmo
tempo em que surge em decorrncia das presses dos movimentos
sociais e como recurso de marketing institucional utilizado pelas
empresas, aponta para uma discusso maior sobre o modelo de sociedade que temos e aquela que podemos construir, considerando
os limites e possibilidades que a natureza nos oferece.
5 Consideraes
O processo de constituio da Alumar foi marcado por uma srie
de conflitos sociais. Entretanto, na medida em que a empresa foi se
reestruturando, as demandas requeridas ou protestadas pelos movi-
5. Ver Captulo 10, deste livro.
316
mentos sociais foram transformadas em tecnologias gerenciais pela

empresa, como o caso das polticas de responsabilidade ambiental.
A preocupao ambiental na Alumar, e as polticas dela oriundas, foram inseridas na agenda scio-poltica da empresa a partir
de estruturas verticais, sendo iniciada pela empresa multinacional
que gerencia o Consrcio Alumar. Tal preocupao ambiental pode
ser percebida como resultante da chamada cultura de negcios, que
visa orientar as empresas quanto a como elas devem agir nas suas estratgias de negcios, no possuindo, contudo, qualquer sistematizao ou formalizao. Essas polticas fazem parte das estratgias do Consrcio para ganhar legitimidade junto sociedade local
diante da oposio feita por diversos segmentos da sociedade civil,
quando da implantao do Consrcio no incio da dcada de 1980,
e, tambm, junto aos seus consumidores no plano internacional.
Por outro lado, como efeito das polticas ambientais implantadas na Alumar, pode-se destacar a exigncia por um perfil de trabalhador atento e cumpridor rigoroso de tais polticas, sobre quem recai grande parte da responsabilidade sobre a questo ambiental.
Alm disso, percebe-se a continuidade de uma lgica que concebe a natureza como algo a ser controlado, baseada na crena dominante nas sociedades modernas de que o ser humano seria capaz
de dominar a natureza. Aps se lanar na explorao e quase exausto dos recursos naturais, poderia, atravs da racionalidade humana, conserv-la para as geraes futuras.
Com isso, surge a idia de desenvolvimento sustentvel que, ao
mesmo tempo em que busca conciliar a lgica mercadolgica com
a lgica da natureza, um conceito cuja definio ainda encontrase em disputa por diferentes grupos sociais. No entanto, esse conceito vem sendo apropriado como instrumento de legitimao das
aes de grandes empreendimentos e, consequentemente, de controle e amenizao de conflitos socioambientais. Esse um dos motivos para que autores como Escobar (2005) proponham que ao invs de se buscar alternativas de desenvolvimento ou a implantao
de certo desenvolvimento sustentvel, deve-se partir para a busca
de alternativas ao desenvolvimento.
317
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pp. 300-316.
www.alumar.com.br/Institucional,
consultado em 10/08/2009
319
Sobre os autores
Allan de Andrade Sousa Graduado em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Maranho.
Ana Caroline Pires Miranda graduada em Cincias Sociais e Direito pela Universidade Federal do Maranho e mestranda em Cincias
Sociais, pela mesma Universidade.
Ana Maria Pereira dos Santos graduada em Geografia Bacheralado
pela Universidade Federal do Maranho (UFMA).
Antonio Marcos Gomes mestre pelo Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho (UFMA),
tendo sido bolsista do Convnio entre Coordenao da Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior e Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Maranho (CAPES/FAPEMA).
Bartolomeu Rodrigues Mendona socilogo e mestre em Sustentabilidade de Ecossistemas pela Universidade Federal do Maranho, professor do Colgio Universitrio da Universidade Federal
do Maranho.
Carla Regina Assuno Pereira doutora em Cincias Humanas
(Sociologia) pela Universidade Federal do Rio de Janeiro; Pesquisadora do Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e
Meio Ambiente.
Elena Steinhorst Damasceno biloga formada pela Universidade
de Braslia (UnB), Mestre em Sade e Ambiente e doutoranda em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Maranho (UFMA).
320
Elio de Jesus Pantoja Alves doutorando em Cincias Humanas (Sociologia) pela Universidade Federal do Rio de Janeiro; Professor do
Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal
do Maranho (UFMA) e Coordenador do Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente.
Elizngela Maria Barboza gegrafa formada pela Universidade Federal do Maranho (UFMA).
Fernanda Cunha de Carvalho graduada em Geografia Bacharelado
pela Universidade Federal do Maranho e mestranda em Geografia
pela Universidade de Braslia.
Horcio Antunes de SantAna Jnior doutor em Cincias Humanas
(Sociologia) pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGSA/UFRJ);
Professor do Departamento de Sociologia e Antropologia e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais e coordenador do Grupo de Estudos: Modernidade, Desenvolvimento e Meio Ambiente, da
Universidade Federal do Maranho (UFMA).
Lenir Moraes Muniz Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho (UFMA), tendo sido bolsista do Convnio entre a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior e a Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Estado do
Maranho (CAPES/FAPEMA).
321
Madian de Jesus Frazo Pereira doutora em Sociologia pela Universidade Federal da Paraba; Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Maranho (UFMA)
e Pesquisadora do Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente.
Maina Roque da Silva Maia graduanda em Filosofia e Graduada
em Turismo pela Universidade Federal do Maranho (UFMA).
Rafael Bezerra Gaspar graduado e Mestre em Cincias Sociais pela
Universidade Federal do Maranho.
Raphael Jonathas da Costa Lima doutorando em Sociologia pelo
Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGSA/UFRJ).
Sislene Costa da Silva mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Maranho (UFMA) e professora das redes de ensino do
estado do Maranho e do municpio de So Lus.
322

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Horcio Antunes de SantAna Jnior

Madian de Jesus Frazo Pereira

Ecos dos conflitos

UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO

Ecos dos conflitos socioambientais: a Resex de Tau-Mirim

Elio de Jesus Pantoja Alves e Carla Regina Assuno Pereira

Primeira Sesso: o territrio e questes territoriais

1 Ordenamento territorial e impactos socioambientais

Fernanda Cunha de Carvalho

2 O ambiente, a poltica e o espetculo: a Lei de

3 Unidades de conservao da natureza x

Segunda Sesso: o modo de vida

4 Identidade e diferena: manipulao da categoria

Rafael Bezerra Gaspar

5 O homem e o manguezal: percepes ambientais e

6 Formas de apropriao dos espaos e recursos naturais e pg.

Terceira Sesso: agentes individuais e coletivos

7 Entrevista com Alberto Cantanhede, o Beto do Taim

8 Entrevista com Maria Mxima Pires

9 Movimentos sociais, desenvolvimento e capital social:

Quarta Sesso: o desenvolvimento em questo

10 Desenvolvimento sustentvel: uma discusso crtica

11 Tempo do ao: modernidade, desenvolvimento e

12 A questo ambiental numa indstria de alumnio

Ecos dos conflitos socioambientais: a RESEX de Tau-Mirim

tao de um grande plo siderrgico na Ilha do Maranho1, municpio

Ecos dos conflitos socioambientais: a RESEX de Tau-Mirim

Por fim, no poderamos deixar de ressaltar nossa admirao e

2 O ambiente, a poltica e o espetculo: a Lei de Zoneamento

Ecos dos conflitos socioambientais: a RESEX de Tau-Mirim

Ecos dos conflitos socioambientais: a RESEX de Tau-Mirim

So Lus, dezembro de 2009

Horcio Antunes de Sant`Ana Jnior

cados e novos projetos e programas so, respectivamente, elaborados e

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tuaes em que o desenvolvimento de uma atividade comprometa a

A Resex de Tau-Mirim, grandes projetos de desenvolvimento e

nham territrios almejados pelos projetos a serem implantados ou

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vinculadas a uma extensa rede de produo de carvo vegetal3;

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4. O Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais

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Fonte: Laudo Socioeconmico e Biolgico da Resex do Taim, IBAMA, 2007.

A Resex de Tau-Mirim, grandes projetos de desenvolvimento e

plam a presena de populao humana e atividades econmicas de

A busca de reconhecimento oficial por parte de determinados

Ecos dos conflitos socioambientais: a RESEX de Tau-Mirim

Sobre a utilizao tradicional dos recursos, possvel afirmar

Ecos dos conflitos socioambientais: a RESEX de Tau-Mirim

A Resex de Tau-Mirim, grandes projetos de desenvolvimento e

Fonte: IBAMA/CNPT-MA, 2007

Ecos dos conflitos socioambientais: a RESEX de Tau-Mirim

Segundo Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 33):

A Resex de Tau-Mirim, grandes projetos de desenvolvimento e

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entidades sindicais, ambientais e populares. Este movimento buscou

Aqueles que se posicionam contrariamente ao empreendimento

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