16 Aula de Direito Constitucional Esquematizado 05/02/2012

Controle de Constitucionalidade no Sistema Brasileiro

1. Numa acepo preliminar, inconstitucionalidade contrariedade com norma de estatura
constitucional.
2. No vigente modelo brasileiro, podem atuar como norma-parmetro de aferio de
constitucionalidade:
a) A Constituio Federal;
b) As constituies estaduais;
c) A Lei Orgnica do DF.
3. No plano federal, no s o documento constitucional atua como norma-parmetro, mas
todas as normas que integram o bloco de constitucionalidade.
4. Esse bloco composto:
a) Pelo texto da Constituio Federal;
b) Pelas emendas constitucionais;
c) Pelas emendas constitucionais de reviso;
d) Desde a EC 45, pelos tratados internacionais sobre direito humanos internalizados com
nvel jurdico hierrquico de EC;
5. Exceto a CF, as demais normas do bloco podem ser parmetro ou objeto de controle.
6. CE pode ser usada como parmetro ao sistema estadual de controle, ou como objeto
quanto CF.
7. A LODF tanto pode atuar como parmetro do sistema distrital quanto ser objeto de
controle federal.
Repblica CF
Unio CF
leis nacionais
Leis federais

Estados CE
Leis estaduais

DF LODF
Leis distritais

Municpios LOM (a)

Leis municipais

a) A CE s subordina a LOM e as leis municipais no caso de matria omissa na CF e que

no Estado exija tratamento uniforme.
Tipos de Inconstitucionalidade:
1.
2.
3.
4.

Total toda a norma inconstitucional.

Parcial parte (a) da norma inconstitucional.
Formal incide no processo de elaborao da norma ou no seu tipo.
Material contamina a maneira de a norma regular o tema.

a) Dispositivo, frase ou palavra.

b) Interpretao conforme a Constituio: quando uma norma jurdica admite duas ou mais
interpretaes, uma adequada CF e as demais com ela colidentes, valida-se aquela e
declara-se a inconstitucionalidade sem reduo de texto das outras.
c) Como regra, a inconstitucionalidade formal total, mas h hipteses claras de
inconstitucionalidade formal parcial.
Tipos de sistemas de controle no modelo brasileiro:
1. Administrativo
2. Poltico
3. Judicial
1. Administrativo:

a) Pelos Chefes do Executivo: Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos podem ordenar

a no aplicao de determinada lei ou norma no mbito do respectivo Poder, sob argumento de
inconstitucionalidade da norma. Essa forma de controle admite discusso judicial.
b) Pelos Tribunais de Contas: TCU, TCE e TCDF podem recusar a aplicao de lei ou norma em
seus julgados, ao argumento da sua inconstitucionalidade [sempre controle concreto e
repressivo] Essa deciso admite controle judicial. Smula 347 do STF. [Recusar no quer dizer
suspender.][Essa smula foi editada antes da CF e sua aplicabilidade no total hoje, embora o
Dezen assim queira indicar...]
2. Poltico:
Preventivo:
a) Pelas comisses tcnicas dos Legislativos com competncia para a matria constitucional.
b) Pelos Chefes do Executivo na fase executiva do processo legislativo (sano/veto).
Repressivo:
a) Veto legislativo (49, V)
b) Controle de constitucionalidade de medida provisria no processo de converso.
Abstrato
Concentra
do
Controle
Judicial
Concreto
(1) Difuso
(2)

Titular do
direito

Ao

Juzo 1
Grau

Sentena

Recurso

Tribunal 2
Grau

1. Conceito a demanda judicial no impugna a lei ou norma em tese, mas sua aplicao a
determinada situao . Nesse caso, o exame e discusso da questo constitucional
incidental ao objeto da demanda, este a situao concreta que move o autor.
[citra
petita, ultra petita e extra petita]
Concreto/difuso - Contribuinte A X Unio - MS (no pagar imposto porque a lei
inconstitucional) Juiz Federal Sentena: A deve pagar o imposto porque a lei constitucional
- TRF - acrdo
[Incidente de inconstitucionalidade inconstitucionalidade argida no processo. Ela analisada
primeiro, pois pode prejudicar o pedido feito pelo autor.]
Art. 97 reserva de Plenrio, en banc, per saltum, full bench, full court.
A lei X
inconstitucio
nal

TRF 3 T

A lei X
constitucion
al

Regra:

CF

Pleno
rgo especial (93,
XI)
o que decidir vale
para o tribunal
inteiro

Pedido +
infra

3 Turma

3 Turma

Decide tambm as
questes infra e o
pedido

constitucion
al

inconstitucio
nal
Decide as
questes
infra e o
pedido
3 grau

Maioria
absoluta

3 Turma

Pedido + CF +
infra

3 grau

3 Turma

Pedido + CF +
infra

3 grau

A deciso do Plenrio ou do rgo especial sobre a inconstitucionalidade da lei, sob a reserva de

Plenrio, vincula os rgos fracionrios quanto ao tema.
Excees:
rgo fracionrio:
a) Pode divergir da deciso do Pleno para concordar com o STF em deciso no vinculante;
b) Deve divergir da deciso do Pleno para concordar com deciso vinculante do STF dada
em sede de controle concentrado ou a partir de smula vinculante.