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UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS


ESCUELA DE ESTUDIOS POLTICOS Y ADMINISTRATIVOS
MONOGRFICO DE GOBERNABILIDAD, ELECCIONES DE
GOBERNADORES 2016.

RELACION ENTRE LA LEGETIMIDAD Y GOBERNABILIDAD EN


VENEZUELA.

Profesor:
Ibarra, Romn

Alumno:
Aular T. Moiss
CI v-22 523 381

CIUDAD UNIVERSITARIA, 06 DICIEMBRE DE 2016

Relacin entre la legitimidad y la gobernabilidad.

Para

introducirnos

en

el

presente

ensayo,

debemos

diferenciar los conceptos que aqu se estn planteando, por un lado,


definir Qu se entiende por legitimidad? Qu se entiende por
gobernabilidad? Para poder dar una aproximacin entre estos dos
conceptos.
Ahora bien, Qu se entiende por legitimidad? Este trmino
tiene dos connotaciones, una en sentido estricto y otra en sentido
amplio. La legitimidad entendida en sentido estricto, se refiere a
que los entes estn de acuerdo con las leyes. En sentido amplio, se
refiere a la aprobacin de la mayora. En la primera connotacin,
los poderes de un Estado son legtimos siempre que estn
sometidos jurdicamente. En la segunda connotacin, se es legtimo
cuando aquello que deben obedecer est de acuerdo con los
principios y reglas a travs de las cuales se ejerce el Poder.1
En el equivalente margen de idea, se estar sealando la
Teora de Legitimidad de Maximilian Karl Emil Weber,

este autor

estableci tres tipos de dominacin que son legtimas, el primer tipo


de

dominacin

legitima,

es

la

dominacin

tradicional:

cuya

legitimidad est en la fuerzas que tienen las tradiciones y como


estas se implantan en la sociedad, llegando a ser en el imaginario
colectivo superior a la sociedad.

Argumento Webberiano, utilizado por los Politlogos a finales del siglo pasado.
Mejor conocido como: Max Weber. Fue un filsofo, economista, jurista, historiador, politlogo y socilogo alemn,
considerado uno de los fundadores del estudio moderno de la sociologa y la administracin pblica, con un marcado
sentido antipositivista.
1
2

El segundo tipo de legitimidad es la carismtica, que se


fundamenta en la creencia de que una persona lder tiene el don o
gracia divina para poder dominar a la sociedad y por ende lo hace
superior a los dems miembros de esta.
El tercer tipo de dominacin, que plantea Max Weber3, es el
tipo de dominacin racional-legal, parte de la base que el Derecho
es racional, es decir se fundamenta en la racionalidad del Derecho4.
Para, Aular Tiago, (2015),5 Esta legitimidad, puede estar
presente en las Democracias de representantes: los representantes
mandan o gobiernan porque se especula que su eleccin no sucias
(apegadas a las leyes, normas electorales) en las cajas es la mejor
forma posible de gobernar el pueblo.
En otro margen de ideas, se comenzar a definir Qu se
entiende por gobernabilidad? Por gobernabilidad, se entender, en
Juan Rial6 (1987) como la "capacidad de las instituciones y
movimientos de avanzar hacia objetivos definidos de acuerdo con
su propia actividad y de movilizar con coherencia las energas de
sus integrantes para proseguir esas metas previamente definidas.
Lo contrario, la incapacidad para obtener ese... 'encuadramiento'
llevara a la ingobernabilidad". (pg. 11)
Encima de este argumento, la gobernabilidad surge a manera
de una cualidad determinada de los gobiernos y los representantes

Ibdem.
Argumento de la lnea.
5
Estudiante de la Universidad Central de Venezuela, 9 nosemeste de la Estudios Polticos y Administrativos. Menciones
Politologa y Administracin Pblica. Entrevista concebida el 04/05/2016 hora 3h30.
6
Autor del libro: "Gobernabilidad, partidos y reforma poltica en Uruguay" (1987), en Revista Mexicana de Sociologa,
No 2, abril-junio de 1988.
4

sociopolticos apreciables: la eficacia (efectividad o eficiencia) para


llevar ms all sus metas y "encuadrar" a los dominados.
Por otra parte, ngel Flisfisch7 (1987) plantea que la
gobernabilidad:

"est

referida

la

calidad

del

desempeo

gubernamental a travs del tiempo ya sea que se trate de un


gobierno o administracin, o de varios sucesivos, considerando
principalmente las dimensiones de la 'oportunidad', la 'efectividad',
la 'aceptacin social', la 'eficiencia' y la 'coherencia' de sus
decisiones".
Superpuesto a este sentido, se pronuncian, Salvador Giner y
Xabier Arbs8 (1993), sin embargo delimitando un corto ms el
sentido del trmino, cuando sellan que la gobernabilidad es la
"cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus
instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio
de un modo considerado legtimo por la ciudadana, permitiendo as
el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante
la obediencia cvica del pueblo".
Por ltimo, nos encontramos con la ms conocida de las
referencias a la problemtica de la gobernabilidad debida a los
autores del Reporte Trilateral9, y que atraviesa por ser el bosquejo
hermenutico

elemental

de

la

asunto.

Para

los

ensayistas

trilaterales, la crisis de gobernabilidad radica en un perodo de


desequilibrio, o de desacuerdo, entre el mayor grosor de las
7

Autor de la obra: "Gobernabilidad y consolidacin democrtica" (1987) en Revista Mexicana de Sociologa, No 3,


julioseptiembre de 1989.
8
Autores de la obra: Xavier Arbs y Salvador Giner, La gobernabilidad, ciudadana y democracia en la encrucijada
mundial, (1993)
9
Michel Crozier, Samuel Huntington y Joji Watanuki, The Crisis of Democracy. Report on the Governability of
Democracies to the Trilateral Comission, University Press, New York 1975,

demandas sociales ("sobrecarga") y los forzados desplazamientos


de respuesta de los gobiernos democrticos, adems, se adelanta
en la Introduccin del famoso Reporte, "el dilema central de la
gobernabilidad de la democracia" es que "las demandas sobre el
gobierno democrtico crecen, mientras que la capacidad del
gobierno democrtico se estanca."
Entendiendo las definiciones de gobernabilidad y legitimidad
ambas apuntas como un componente comn el buen gobierno, la
buena administracin, en el rgimen democrtico de un Estado
Social de Derecho, ahora bien, Cmo es la relacin entre la
legitimidad y gobernabilidad?
Desde diferente perspectiva, los escenarios de gobernabilidad
se han asociado a una ms distante costumbre del pensamiento
poltico: la tradicin de la justicia y de la legitimidad de un
ordenamiento poltico-social, la prctica del respeto a los derechos
humanos y de la obligacin gubernamental de proporcionar el
bienestar general, en suma, la tradicin del "buen gobierno". De
esta manera, en la lnea del pensamiento poltico que inicia con
Platn a Aristteles y contina incuestionada hasta despus de
Niccol di Bernardo dei Machiavelli10, la nota absoluta viene dada
por la preocupacin de desentraar las condiciones del Estado justo
y establecer la mejor forma de gobierno. Al decir de Aristteles11,
"nuestro propsito es el de considerar cul es la forma de
asociacin poltica que puede ser, entre todas, la mejor para
quienes sean capaces de vivir lo ms posible conforme a sus ideas
de vida".
10
11

Autor: Il Principe (1513)


Aristteles, Poltica, Porra, Mxico, 1976, Libro Segundo,

Esta intranquilidad por el establecimiento del buen gobierno


es replanteada en la edad moderna por la obra de Jean Bodino12,
quien una descendencia posteriormente de Maquiavelo precisa a la
repblica como "el recto gobierno de varias familias, y de lo que les
es comn, con poder soberano". Al hacer rimbombancia en la
nocin de "recto gobierno", Bodino se estaciona en el plano de la
legitimidad, en el sentido de que el gobierno ha de actuar acorde a
incuestionables

valores

morales

de

razn,

justicia

orden,

encontrando su fin ltimo y su defensa en la realizacin de esos


valores.
Subsiguientemente, con base en el principio de que "el
gobierno es para los individuos y no los individuos para el
gobierno", John Locke13 patrocin la doctrina segn la cual el poder
gubernamental slo puede razonarse en la medida que sirva a la
ms plena construccin de los derechos individuales. Para John
Locke (1690), el fin del gobierno es el de "conseguir la paz, la
seguridad y el bien de la poblacin", y para ello el Estado deber
gobernar mediante leyes fijas y establecidas, y no mediante
decretos

circunstanciales

deber

establecer

jueces

rectos

imparciales y utilizar la fuerza para ejecutar las leyes, y no para


sostener decisiones arbitrarias.
Quienes

se

mantienen

de

esta

tradicin

ven

la

gobernabilidad desde el ngulo del "buen gobierno", destacan la


unin

inevitable

entre

legitimidad

ejercicio

del

poder,

concentrando su atencin en el problema de la calidad de la accin


gubernamental. En esta lnea de pensamiento, sin desconocer la
12
13

Los Seis Libros de la Repblica (1576), Libro I, cap. I.


Ensayo sobre el Gobierno Civil (1690), cap. IX.

insuficiencia

de

responder

las

estructuras

bsicas

de

la

reproduccin de la esfera econmica, se ha puesto nfasis en las


amenazas a la gobernabilidad procedentes de la excepcin, los
rezagos sociales y la imposibilidad por parte de vastos sectores de
la poblacin de acceder a una vida digna. Bajo esta perspectiva, la
gobernabilidad debera recoger, elaborar y agregar en el ejercicio
gubernamental la solicitud de la sociedad civil concibindola valer
como criterio de beneficio de la mayora.
Ergo, la yuxtaposicin entre legitimidad y gobernabilidad
establece una inquebrantable intranquilidad social a la cual la teora
poltica, la filosofa poltica, ni el Derecho no puede resultar ajeno.
En esta preocupacin se encuentran envueltos asuntos acerca de
las enmaraadas relaciones entre Estado, economa y sociedad.
Se puede ver que la yuxtaposicin de estos dos conceptos,
separados, en primera instancia pero, se unen con la idea del buen
gobierno que es una cualidad perteneciente a los componentes de
la Gobernabilidad dado que en este es menester tener legitimidad.
Por lo tanto, podemos concluir, que este tema de la relacin entre
Gobernabilidad y legitimidad ha sido planteado desde los antiguos,
pasando

por

los

modernos

hasta

llegar

al

debate

de

los

contemporneos.
Ahora bien, Hay Gobernabilidad y Legitimidad en Venezuela
desde el gobierno de corte marxista, iniciado por: Chvez Fras,
Hugo Rafael14 y continuado por Maduro Moros, Nicols Alejandro15?

14

ltimo Presidente Constitucional de la Repblica de Venezuela (1998-2000); Primer Presidente Constitucional de la


Repblica Bolivariana de Venezuela (2000-2013)
15
Presidente Constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2013-2019)

En el sentido de legitimidad, los gobiernos de Chvez Hugo


gozaron de legitimidad de origen, pues las elecciones en la cual l
fue la figura principal, en el juego poltico-electoral, y result
ganador nadie le cuestiono sus triunfos. En cambio, su sucesor se le
ha cuestionado su legitimidad de origen desde el primer momento
que los representantes del Consejo Nacional Electoral anunciarn
los resultados, con una brecha de diferencia mnima, es decir, el
seor Chvez tena una legitimidad de origen mas fundamentada
que su sucesor.
En cuanto a la legitimidad de desempeo y de fines,
entendiendo a la legitimidad de desempeo, como aquella que esta
apegada a las normas de un Estado Social de Derecho; y como
legitimidad de fines como aquella en la cual un gobierno busqu la
felicidad suprema de la sociedad, bien comn.16 Evaluando a ambos
gobiernos, podemos decir, que el gobierno de Chvez Hugo y
Maduro Nicols, han tomado la arquitectura legal del Estado
venezolano para fracturarla, de tal sentido que han modificado las
leyes a su menester, negando la posibilidad que las leyes le sean
adversas o como freno a su gestin.
La legitimidad en cuanto a los fines, pues acreditamos, que si
se busca implementar en Venezuela un modelo de Estado no
Constitucional o un gobierno de corte marxista, fidelista, este
gobierno no posee la legitimidad de fines, pues, no gobierna ni
mucho menos busca, lo que plantea Aristteles en la Poltica y en la
tica a Nicomquea, la felicidad suprema o bien comn de la polis;
es decir este gobern podemos inferir siempre han gobernado para

16

Op. Cit, 10 y 11

una clase en comn los estratos que le han sido histricamente


favorecidos por sus caractersticas socio-econmicas- .
Hay gobernabilidad en los gobiernos de Chvez Hugo y
Maduro Nicols? A modo de percibirlo a la luz de los planteamientos
de Salvador Giner y Xabier Arbs para ellos la legitimidad es,
"cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus
instituciones

de

gobierno

actan

eficazmente.

Sobre

esta

perspectiva en Venezuela no hay gobernabilidad porque ninguna


institucin del gobierno acta eficazmente asintiendo la espontnea
actuacin de la voluntad poltica del poder ejecutivo por razn de la
subordinacin cvica.
Actualmente,

podemos

cuestionarle

la

legitimidad

la

gobernabilidad, al actual gobierno, con la situacin econmicosocial-institucional del pas en el rea de la salud y alimentos. Las
instituciones encargada de la proteccin y repuesta a la ciudadana
de los alimentos y medicamentos han sido, en los ltimos tres
aos, ineficaces, ineficientes e inefectivo en las respuestas a las
demandas sociales del pas, por consecuencia ha generado una
situacin pauprrima en la vida del venezolano comn. Ergo, estos
dos gobiernos no han llevado al pas a una situacin de tranquilidad
y felicidad suprema o bien comn a la sociedad venezolana.
Por lo tanto, se puede evidenciar que la legitimidad y
gobernabilidad en los gobiernos de Chvez Hugo y Maduro Nicols
han carecido forzosa para conducir los destinos del pas, o como
dira Platn, en la Padeia, el timn

Referencias Bibliogrficas.
Aristteles, la Poltica, Porra, Mxico, 1976
Bobbio,

"Democracia

ingobernabilidad",

en

Liberalismo y Democracia, FCE (1985), Mxico, 1991.


Bodino J (1576), Los Seis Libros de la Repblica. Fondo
de Cultura Econmica, Mxico, 1989
Camou, A (1991) Gobernabilidad y Democracia Instituto
Federal Electoral.
Crozier M, Huntington S y Watanuki J(1975). The Crisis of
Democracy. Report on the Governability of Democracies to
the Trilateral Comission. University Press, New York.
Giner, S y Arbs, X, (1993) La gobernabilidad, ciudadana
y democracia en la encrucijada mundial, Siglo XXI.
Locke John (1690) Ensayo sobre el Gobierno Civil. Alianza
(2012)
Rial, Juan (1987),

"Gobernabilidad, partidos y reforma

poltica en Uruguay" Revista Mexicana de Sociologa, No 2, abriljunio de 1988.


Weber,

Max:

Sociologa

del

poder:

los

tipos

de

dominacin, Alianza (2012)


Weber, Max: Economa y Sociedad, 2

vols. Fondo de

Cultura Econmica, Mxico, 1969


ENTREVISTAS:
Aular, T (2016) Gobernabilidad democrtica Entrevista
concebida en la EEPA- UCV, el 04/05/2016 hora 3h30

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