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CAPTULO I
RELACIN DEL DERECHO MUNICIPAL CON EL ORDENAMIENTO
JURDICO MUNICIPAL
Las municipalidades han sintetizado el mensaje de los nuevos
escenarios que se procesan en la sociedad globalizada, al convertirse en
entes de real expresin de la democracia del pueblo organizado. Si se
trata de nuestro pas no existe un solo rincn donde no se tenga la
presencia del Estado mediante los municipios. Por lo general, los
gobiernos locales se han convertido en lderes de los actores sociales e
intermediarios con el gobierno nacional. Pero a su vez, la iniciativa por el
desarrollo de su territorio, o la radicalidad de sus propuestas, ha
despertado muchas veces los celos polticos de gobiernos que, antes de
coordinar, optaron por oscurecerlas, minimizarlas o someterlas a sus
designios. Sin embargo, los municipios, como institucin natural de
representacin del vecindario, hoy tienen proteccin jurdica de orden
constitucional dentro de los alcances del bloque de la constitucionalidad
y del principio de la institucionalidad, que se sustenta en la autonoma
poltica, econmica y administrativa, para ejercer sus competencias
exclusivas, compartidas o delegadas.
Pero tampoco podemos ignorar que por lo general los gobiernos locales,
en el ejercicio de sus funciones, sus autoridades terminaron por ser
conservadores y aislados del sentir de su comunidad. Julio Daz Palacios,
un reconocido estudioso en materia municipal, con mucha precisin nos
seala el perfil del gobierno local actual: i) liderazgos dbiles, ii)
ineficientes, ineficaces, poco transparentes, iii) no rinden cuentas, baja
credibilidad, iv) bajos niveles de coordinacin pblico-privada, v) baja
organizacin social, participacin y concertacin, vi) ausencia de trabajo
en equipo, vii) atrapados en el corto plazo, sin perspectivas estratgicas.
El nuevo escenario social, obliga a los gobiernos locales disear los
nuevos retos para una adecuada gestin refundida con el calor y el
sentimiento de sus vecinos, dejar de lado la concepcin conservadora o
tradicional que an se manifiesta. El mismo Julio Daz Palacios, formula
el esquema del nuevo reto de los gobiernos locales: i) creadores de
democracia y actuar como escuelas de democracia, ii) proveedores
efectivos de servicios pblicos, iii) ordenadores del territorio,
del llamado desarrollo general del espritu humano, sino que hunde sus
races en las relaciones materiales de la vida1.
1.1. MARCO CONCEPTUAL
Una muestra de la hiptesis que se sostiene son las municipalidades,
que expresa un modelo de desarrollo social, articulado, a un sistema
social, y dentro de sta un subsistema jurdico que define su calidad
poltica-jurdica, dentro de un ordenamiento normativo jerarquizado. Los
municipios, no son, por tanto, entes aislados e idealizados, sino un poder
real, con competencias definidas, que se vuelcan al tejido social para
promover el desarrollo local con el concurso inmediato y directo de la
sociedad civil, dentro del esquema de la democracia participativa. En la
actualidad los gobiernos locales para la eficacia de su gestin, han
introducido variables jurdico-administrativas, jurdico laborales, jurdicocontractuales, jurdico-tributarias, entre otras, que nacen de un
ordenamiento jurdico definido, en la Constitucin Poltica y en su ley
orgnica. Estas variables requieren de un marco jurdico que explique y
sustente dentro de una jerarqua interior jurdica epistmica, de
conceptos, categoras, instituciones, principios y teoras propias de
carcter jurdico-municipal, que definan su objeto y mtodo de estudio
propios.
El saber jurdico competente para tales propsitos es el derecho
municipal. En el campo terico se discute todava sobre su autonoma
cientfica y didctica, que implica en concreto una clasificacin con
relacin a las distintas reas del derecho.
a. El derecho municipal como parte del derecho administrativo. b. El
derecho municipal como parte especializada del derecho constitucional.
c. El derecho municipal como parte especializada del derecho pblico. d.
El derecho municipal como parte especializada del derecho poltico[2].
La postura ms generalizada es la concepcin de la autonoma cientfica
y didctica del derecho municipal. No es lcito identificar al derecho
municipal ni con el derecho administrativo ni con el derecho
constitucional, aunque mantiene con estas dos asignaturas acentuadas
relaciones de interdependencia cientfica. El derecho municipal es una
rama cientficamente autnoma dentro del derecho pblico poltico y
posee problemas propios, el inconveniente del urbanismo, que lo
diferencia ontolgicamente del derecho constitucional y del derecho
administrativo[3].
Acorde a esta lnea de pensamiento se construyen definiciones sobre el
derecho municipal, que nos permite acercarnos a su contenido y
dinmica interna. Sino veamos a Mario Alzamora Valdez: Es una rama
del derecho pblico que trata de los preceptos jurdicos que rigen la
estructura y los fines de esa forma de sociedad humana denominada
municipio, de los rganos que lo gobiernan, de los poderes que le
corresponden y de las atribuciones que ejercen para realizar los servicios
pblicos que demanda el bienestar comn[4].
b. Vctor Godos Rzuri: La disciplina autnoma y cientfica que est
conformada por un conjunto de normas jurdicas referentes a la
constitucin y organizacin de los municipios, a sus relaciones, a la
sociedad local y la participacin vecinal, al gobierno y la administracin
municipal, a la autonoma y competencia municipal, a sus atribuciones,
a la economa de los municipios y a los servicios locales[5].
c. Antonio Mara Hernndez: Es la parte del derecho pblico que estudia
lo relativo al municipio. Se trata del enfoque de la ciencia jurdica
destinado a investigar el origen histrico, la naturaleza, definicin,
elementos y fines de la institucin municipal, as como su insercin en el
Estado, sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobierno,
administracin y finanzas locales. El derecho municipal es el derecho de
la ciudad[6].
DE NORMAS MUNICIPALES
5. Ordenanzas de servicios pblicos locales.
A travs de ellas las municipalidades regulan la organizacin de los
diversos servicios pblicos locales, tales como los de limpieza pblica y
tratamiento de residuos slidos, uso de bienes pblicos, transporte,
camales, mercados, etc. De las mltiples ordenanzas en esta materia
podemos referir como ejemplo la Ordenanza N 008-2007 MPCP del 25
de noviembre de 1997 del Concejo Municipal Provincial de Coronel
Portillo, Pucallpa, que reglamenta las autorizaciones para el uso y
aprovechamiento de la va pblica y la Ordenanza N 013- 2000- MDSM
del 16 de agosto del ao 2000 del Concejo Municipal Distrital de San
Miguel que aprueba la que reglamenta el uso racional del agua en las
instalaciones del sistema de riego de los parques y jardines pblicos.
6. Ordenanzas de proteccin cultural.
Estas ordenanzas derivan del ejercicio de la competencia municipal
compartida de proteccin del patrimonio cultural y de conservacin de
las zonas monumentales, previstas en el inciso 12 del artculo 82 y el
artculo 91 de la Ley Orgnica de Municipalidades. Estas ordenanzas,
conforme a lo establecido por el artculo 29 de la ley N 28296, Ley
General del Patrimonio Cultural de la Nacin, deben contar con la
opinin favorable del Instituto Nacional de Cultura, antes de su
aprobacin.
Dentro de este tipo de ordenanzas podemos referir la Ordenanza
Municipal N 02-A/MQ-SG-92 de abril de 1992 del Concejo Provincial del
Cusco que promulg el Cdigo Municipal para la proteccin de la ciudad
histrica del Cusco y la Ordenanza N 201 de diciembre de 1998 del
Concejo Metropolitano de Lima que aprob el Plan del Cercado, del
Centro Histrico de Lima y su Zona de influencia al 2010.
7. Ordenanzas de sanciones administrativas.
Mediante estas ordenanzas los concejos municipales regulan la potestad
sancionatoria de las municipalidades establecida de manera general en
el Subcaptulo II del Captulo II de las normas municipales y los
f. Formalidad
Adems de los requisitos enumerados para la validez de las normas, se
debe tambin tomar en cuenta la forma que deben adoptar.
En primer lugar, las normas deben expresarse siempre por escrito, se
debe consignar claramente la fecha y el lugar en que son emitidas, la
CONCLUSIN