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Coordenao
Dcio Bruno Lopes
Maria Inez Rezende dos Santos Maranho
Capa e Editorao Eletrnica
Gilmar E. Vitalino
Ficha Tcnica
ANFIP
Fundao ANFIP de Estudos da Seguridade
Social e Tributrio
Ficha catalogrfica - Bibliotecria: Cristine C Marcial CRB-1/1159
Fundao ANFIP de Estudos da Seguridade Social e Tributrio
Previdncia Social : contribuio ao debate / Fundao ANFIP de Estudos da
Seguridade Social e Tributrio e Associao Nacional dos Auditores Fiscais da
Receita Federal do Brasil (ANFIP) / Equipe tcnica Dcio Bruno Lopes... [et
al.]. -- Braslia : Fundao ANFIP, 2016.
156 p. : il.
Coordenado por: Dcio Bruno Lopes e Maria Inez Rezende dos Santos Maranho
ISBN: 978-85-60051-08-3
1. Previdncia social I. Silva, Ana Lcia Guimares II. Berwanger, Jane Lcia
Wilhelm III. Gheller, Mrcio Humberto IV. Maranho, Maria Inez Rezende dos
Santos V. Maaneiro, Vanderley Jos VI. Associao Nacional dos Auditores
Fiscais da Receita Federal do Brasil - ANFIP VII. Fundao ANFIP de Estudos da
Seguridade Social e Tributrio VIII. Ttulo
CDU 369
Sumrio
INTRODUO..........................................................................................................................7
Financiamento da Previdncia Social: Receitas, Renncias
e Recuperao de Crditos......................................................................................... 9
PENSES POR MORTE NO BRASIL RGPS e RPPS..................................................................17
A penso por morte Breve histrico.......................................................................... 17
A penso nos Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS.................................... 22
Concluses................................................................................................................. 26
DEMOGRAFIA E IDADE MDIA DAS APOSENTADORIAS..........................................................28
I - DEMOGRAFIA.......................................................................................................... 28
ASPECTOS DEMOGRFICOS MUNDIAIS....................................................................... 29
II - IDADE MDIA DAS APOSENTADORIAS.................................................................... 46
A questo proposta, limite de idade e isonomia entre homens e mulheres:.................. 48
O que leva o governo a trazer para o debate a idade mnima para aposentadorias?...... 50
Quando se fala em envelhecimento, tecnicamente, aumento da expectativa de vida?.50
Quais Problemas?....................................................................................................... 51
Pactuao de novas formas de financiamento.............................................................. 52
Impactos..................................................................................................................... 52
como funciona o sistema de aposentadorias em vrios pases:................................... 55
CONCLUSES.............................................................................................................. 58
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................. 59
DIFERENA DE REGRAS ENTRE HOMENS E MULHERES........................................................60
Por que existe uma diferena na aposentadoria do homem e da mulher?..................... 60
O PRINCPIO DA ISONOMIA......................................................................................... 67
Isonomia Formal.......................................................................................................... 67
Isonomia Material........................................................................................................ 69
Igualdade sem Distino de Idade e de Sexo............................................................... 71
DIFERENA NA IDADE DE APOSENTADORIA E A EXPECTATIVA DE VIDA........................ 72
Homens e Mulheres: Esforos Iguais........................................................................... 72
Remunerao e Condies de Trabalho Diferenciadas................................................. 74
Expectativa de Vida...................................................................................................... 76
Resoluo dos Impasses e Diminuio Discriminatria................................................ 78
CONCLUSO................................................................................................................ 79
REFERNCIAS.............................................................................................................. 80
A PREVIDNCIA DOS TRABALHADORES RURAIS....................................................................82
Consideraes iniciais......................................................................................................82
Evoluo histrica........................................................................................................ 83
Contexto histrico do surgimento da figura segurado especial................................. 84
Conceito legal de segurado especial............................................................................ 85
Segurado especial a partir da Lei n 11.718/2008........................................................ 87
A velha questo da contribuio dos segurados especiais........................................... 91
Carter assistencial?................................................................................................... 94
Reforma previdenciria e os trabalhadores rurais ........................................................ 96
Consideraes Finais................................................................................................... 97
Referncias:................................................................................................................ 99
Aposentadoria Especial e a Percia Mdica do INSS...................................................101
REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL.....................................................................109
Antecedentes Histricos.............................................................................................. 109
Surgimento e Consolidao dos Regimes Prprios de Previdncia.............................. 113
A Lei n 9.717/1998 e as Condies para Instituio dos Regimes Prprios................ 116
Emenda Constitucional n 20/1998 e as Novas Regras para Aposentadorias e Penses
dos Servidores............................................................................................................ 117
Emenda Constitucional n 41/2003 e as Novas Regras nas Aposentadorias e Penses dos
Servidores................................................................................................................... 120
I Regras Permanentes .............................................................................................. 122
II Regras de Transio ............................................................................................... 124
Emenda Constitucional n 47/2005.............................................................................. 124
Aposentadoria Especial ............................................................................................... 125
Emenda Constitucional n 70/2005.............................................................................. 126
Novas Regras de Aposentadoria com a Criao da Funpresp....................................... 126
Referncias Bibliogrficas............................................................................................ 127
Convergncia de Regimes Previdencirios Pblicos................................................128
Da Filiao aos Regimes Previdencirios Pblicos....................................................... 129
Breve Histrico e Evoluo da Previdncia dos Servidores Pblicos ............................ 135
Das Reformas Previdencirias .................................................................................... 138
CONCLUSO...........................................................................................................................151
PARCERIAS.............................................................................................................................155
INTRODUO
Idealizado pela ANFIP e pela Fundao ANFIP, este trabalho tem por objetivo apresentar estudos de assuntos relacionados diretamente Previdncia Social,
como forma de subsidiar os debates sobre uma possvel reforma, alm de servir
como suporte para realizao de seminrio sobre o assunto.
Com o desenrolar das aes desenvolvidas para consecuo desses objetivos, o assunto foi apresentado ao senador Paulo Paim (PT-RS) e ao deputado federal Arnaldo Faria de S (PTB-SP), que de pronto encamparam a ideia do seminrio
e, ao mesmo tempo, entenderam ser o momento para o relanamento da frente
Parlamentar em defesa da Previdncia Social. A partir de ento, capitaneadas pelos
referidos parlamentares, as discusses e a organizao dos eventos tomaram uma
nova dimenso, passando a contar com a participao de diversas outras entidades
de classe e organizaes da sociedade civil, entre elas a Ordem dos Advogados do
Brasil OAB, o Instituto Brasileiro de Direito Previdencirio IBDP, Instituto de Estudos Previdencirios; Confederao dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG,
Federao Brasileira de Associaes de Fiscais de Tributos Estaduais FEBRAFITE
e diversas outras entidades subscritoras deste trabalho, cujas logomarcas constam
da contracapa e que, tambm, passam a ser signatrias da realizao da referida
frente parlamentar e do seminrio.
Em momento de turbulncias poltica e econmica como o atual, os textos
apresentam-se como uma contribuio ao debate, a partir de realidades j convividas pela sociedade em relao Previdncia Social, cujo pagamento de benefcios
representa milhes de reais aportados economia dos municpios, valores estes
que, em mais de 70% desses municpios, superam o valor do fundo de participao
e da prpria arrecadao previdenciria.
A defesa e a valorizao da Previdncia Social Pblica e a manuteno dos
direitos j garantidos aos segurados e dependentes um dever de todos, em especial, da classe poltica, dos governantes e dos rgos da Justia brasileira.
Pela valorizao da Seguridade e da Previdncia Social Pblica, no
ao retrocesso!
7
1. Vanderley Jos Maaneiro Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil, lotado na DRF- Joiville/SC, associado da ANFIP.
2005
2010
2013
2014
2015
277.045
441.266
634.239
665.163
671.637
DESPESAS REALIZADAS
1. Benefcios Previdencirios (1)
Previdencirios urbanos
Previdencirios rurais
Compensao previdenciria (6)
2. Benefcios assistenciais (7)
Assistenciais Idosos - LOAS e RMV
Assistenciaisi Deficientes - LOAS e RMV
3. Bolsa famlia e outras transferncias
4. EPU - Benefcios de Legislao Especial
5. Sade: despesas do MS (8)
6. Assistncia social: despesas do MDS (8)
7. Previdncia social: despesas do MPS (8)
8. Outras aes da seguridade social
9. Benefcios FAT
10. Outras aes do FAT
Despesas da Seguridade Social
108.434
108.434
105.086
3.348
0
89.597
26.232
22.083
30.699
11.704
87
798
947
9.507
102
264
1.052
289.801
2005
145.816
118.626
27.190
9.335
4.067
5.268
6.769
1.052
34.517
1.716
3.404
2.454
11.375
547
216.985
211.968
211.968
207.154
4.814
0
140.023
45.754
40.372
3.148
14.742
305
267
2.700
10.978
50
443
2.136
458.144
2010
256.259
199.461
55.473
1.325
22.234
10.365
11.869
13.493
2.136
62.329
3.994
6.482
7.584
29.195
560
404.266
317.164
307.147
300.991
6.156
10.017
199.410
62.545
51.185
4.055
15.078
239
819
3.858
9.430
103
509
1.782
651.099
2013
357.003
274.652
80.355
1.996
33.869
15.916
17.953
24.004
1.782
85.429
6.227
7.401
11.972
46.561
505
574.754
349.503
337.503
330.833
6.670
12.000
195.914
63.197
51.920
4.775
19.210
183
608
4.312
13.438
117
552
1.835
686.208
2014
394.201
303.541
88.703
1.958
37.598
17.715
19.882
26.162
1.835
94.235
7.020
7.828
10.965
51.833
522
632.199
352.553
350.272
343.191
7.081
2.281
200.926
59.665
53.071
5.423
20.534
137
1.078
4.257
14.160
238
664
2.226
694.397
2015
436.090
336.296
98.041
1.753
41.798
18.460
23.338
26.921
2.226
102.206
5.389
8.197
11.655
48.180
506
683.169
72.817
53.878
76.345
54.009
11.228
1,0
3.049
0,9
12.769
3,8
12.358
3,7
411
6,2
-9.719
-81,0
5.012
2,6
-3.531
-5,6
1.151
2,2
647
13,6
1.324
6,9
-46
-25,3
470
77,3
-56
-1,3
722
5,4
121
103,9
112
20,3
391
21,3
35.109
5,4
-79,2
Essa composio da Seguridade Social est definida no artigo 194 da Constituio Federal:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da socie-
10
11
2011
2012
2013
2014
2015
245.892
240.534
5.356
2
0
21.080
11.251
7.188
0
2.641
0
281.438
272.839
213.004
59.835
7.212
5.612
1.600
1.387
275.765
268.199
5.763
13
1.790
22.381
11.292
7.926
414
2.749
0
316.589
308.299
238.709
69.590
6.791
5.245
1.546
1.500
307.147
291.967
6.156
4
9.020
28.522
14.850
8.868
497,9
4.306
0
357.003
347.599
268.974
78.625
7.408
5.679
1.729
1.996
337.503
312.775
6.670
6
18.052
33.021
17.690
9.921
613
4.629
168
394.201
382.892
296.399
86.493
9.351
7.141
2.210
1.958
350.272
317.742
7.081
42
25.407
40.124
22.430
10.707
1.346
5.332
309
436.090
424.715
328.961
95.754
9.622
7.335
2.287
1.753
-14.467
-18.444
-21.335
-23.677
-45.694
-35.546
-40.825
-49.856
-56.698
-85.818
-26.947
-32.534
-40.452
-45.389
-74.443
20.533
24.547
24.342
25.334
5.141
-56.079
-65.372
-74.199
-82.032
-90.960
E, impreterivelmente, divulgam o pior dos nmeros: o rombo da previdncia atingiu R$ 85,8 bilhes em 2015, esquecendo-se de excluir, no mnimo,
as renncias, que se constituem em valores indevidamente extrados do caixa da
Previdncia Social.
Observem que, no ano de 2015, os valores de renncia foram responsveis
por aproximadamente 50% do pseudo deficit previdencirio e, conforme demonstrado na tabela 3, os valores efetivos de renncia so ainda maiores.
Alm disso, os partidrios das reformas sempre esconderam da sociedade
que o modelo previdencirio brasileiro havia sido criado numa lgica tripartite de
financiamento Empresa, Empregado e Estado. O que denominavam deficit era - e
continua sendo - to somente a diminuta parcela de recursos que caberia, naturalmente, ao Estado brasileiro contribuir. Como , alis, em todos os demais pases
que adotam o mesmo modelo previdencirio.
Ressalte-se que, diferentemente de outros pases, no Brasil as necessidades
de financiamento da Previdncia Social so cobertas com recursos da prpria Seguridade Social.
No Brasil, em especial, o aporte de recursos ainda feito com fontes prprias da Seguridade Social. No so recursos do Oramento Fiscal. A sabedoria do
legislador constituinte, ao criar o Oramento da Seguridade Social com suas fontes
prprias e exclusivas de financiamento, determinou que os recursos pblicos que
financiam a educao, os investimentos em infraestrutura e a segurana, por exemplo, fossem diferenciados. No se rivalizam.
Repetimos: no Brasil a necessidade de financiamento da Previdncia Social
coberta com recursos oriundos de contribuies sociais que foram criadas para
financiar a Seguridade Social, ou seja, a prpria Previdncia Social.
Mas, mesmo que a situao oramentria atual da Seguridade Social seja
superavitria, no temos essa garantia para o futuro.
A necessidade de gastos e investimentos nas reas de Sade, Assistncia
e Previdncia Social so crescentes e, quando falamos especificamente da Previdncia Social, precisamos entender tratar-se de um contrato de longussimo prazo,
suscetvel a diversas variveis como, por exemplo, a demografia e a expectativa de
vida da populao.
Precisamos garantir os recursos atuais e futuros, pois todos os dias vemos a mo
13
grande surrupi-los. Vejam, entre muitssimos outros casos, as perdas com a desonerao da folha de pagamentos e com a Desvinculao de Recursos da Unio DRU.
Alm disso, precisamos buscar incessantemente a justia fiscal, onde todos,
de acordo com sua capacidade contributiva, devem contribuir igualmente para o
financiamento da Seguridade Social.
E, para buscar essa justia e garantir os recursos necessrios, no precisamos criar novos tributos. Tambm no precisamos de reformas previdencirias,
cujo nico objetivo seja atacar os direitos dos trabalhadores.
Lembrem-se: a histria recente nos mostra que todas as vezes que se buscou a reforma previdenciria tivemos, de fato, uma reforma dos benefcios, impondo novas carncias e novos requisitos para obt-los. Reforma da previdncia
diferente de reforma dos benefcios.
Para essa maquiagem a sociedade tambm precisa dizer um basta!
Mas, voltemos ao financiamento. Afinal de contas, onde podemos buscar
mais recursos para a Seguridade Social e, consequentemente, para a Previdncia
Social sem criao de novos tributos ou a elevao dos j existentes?
Especificamente, no caso da Previdncia Social, acreditamos que esses
recursos possam ser buscados restabelecendo-se a eficcia original da Lei n
8.212/1991 que, com o passar dos anos, foi constantemente alterada para agraciar
os amigos da corte com desoneraes, isenes, renncias e imunidades.
Vimos na tabela 2 que os valores das renncias previdencirias nos ltimos
5 anos importaram em R$ 145,1 bilhes. Mas, esses valores no so os efetivos.
Trata-se apenas de uma previso que usada para calcular o resultado do Regime
Geral de Previdncia Social.
Os valores efetivos so ainda maiores e esto demonstrados na tabela 3.
14
Tabela 3
Renncias - Contribuio para a Previdncia Social - Valores correntes - R$ milhes
GASTO TRIBUTRIO
Copa do Mundo
Desonerao da Folha de Salrios
Dona de Casa
Entidades Filantrpicas
Exportao da Produo Rural
MEI - Microempreendedor Individual
Olimpada
Simples Nacional
TI - Tecnologia da Informao e TIC TI e da Comunicao
Soma
2014
7
22.107
225
10.428
4.638
991
14
19.535
PROJEO
2015
1
26.160
217
10.715
5.941
1.018
60
20.072
2016
15.863
224
11.033
7.224
1.048
331
20.669
100
20.438
30.664
44.769
57.946
64.185
56.392
Os dados da tabela 3 foram extrados da publicao Demonstrativo dos Gastos Tributrios Estimativas Bases Efetivas 2013 Srie 2011 a 2016, disponvel no
site da Secretaria da Receita Federal do Brasil.
Trata-se da ltima publicao disponvel e retrata valores muito superiores
queles utilizados para calcular a necessidade de financiamento da Previdncia Social. Somente no ano de 2015 a diferena importa em mais de R$ 24 bilhes.
Em 2015, esses R$ 64,2 bilhes de renncias representam 18% da arrecadao lquida total das contribuies previdencirias e 75% do que equivocadamente
se divulga como sendo o deficit previdencirio.
Tambm representam o triplo dos valores dispendidos com esse benefcio
no ano de 2011, demonstrando que as contribuies previdencirias, que deveriam
ser usadas exclusivamente para o pagamento dos respectivos benefcios, tm sido
cada vez mais utilizadas para os mais diversos fins da poltica econmica.
Outra questo fundamental como proceder a uma avaliao sobre a eficcia dessas renncias em relao aos objetivos a que se propem e como evitar
que sejam apenas redirecionados para o aumento da lucratividade das empresas e
segmentos econmicos beneficiados.
Trata-se de uma cesta de bondades que compromete o financiamento dos
15
2011
2012
2013
2014
2015
Arrecadao
Estoque da dvida
2.525
185.820
3.941
231.674
3.818
255.033
1.026
307.707
1.127
350.678
1,36%
1,70%
1,50%
0,33%
0,32%
Fonte: Para as receitas, SigaBrasil, do Senado Federal. Para o estoque da dvida, Balano Geral da Unio.
Elaborao ANFIP
A conta dessa lenincia com os devedores no pode ser jogada nos ombros
dos aposentados e pensionistas brasileiros.
Para isso, a sociedade brasileira tambm precisa dizer um basta!
16
1. 1 Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil lotado na DRF-Curitiba (PR), associado da ANFIP.
2. DIAS, Maria Berenice. Manual de direito das famlias. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 43.
3. Dados do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social - MTPS, http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/
previdencia-social-e-inss/boletim-estatistico-da-previdencia-social-bep. Acesso em 18/03/2016.
4. Taxas de cmbio do Banco Central do Brasil Bacen, http://www4.bcb.gov.br/pec/taxas/port/ptaxnpesq.asp?id=txcotacao.
Acesso em 18/03/2016.
17
Deste total, as penses por morte somaram pouco mais de R$ 104,3 milhes, e representaram 2,03 % do total de benefcios pagos no RGPS. Neste mesmo
ano, no RPPS foram pagos 34,67 milhes de benefcios nos poderes da Unio aos
instituidores de penso (beneficirios), cujas despesas totalizaram de R$ 202,02
milhoes.5 No Pas, no ano de 2015 foram pagos R$ 306,32 milhes na rubrica
penso por morte.6
O benefcio nitidamente de carter securitrio, semelhante a um seguro de
vida, em que a legislao procura estabelecer a proteo a algumas pessoas que
orbitam no ncleo familiar, evidentemente prejudicadas com a morte do provedor
econmico, que num primeiro instante se veem alijadas pela perda de parte dos rendimentos no grupo familiar, decorrentes da morte do segurado. o seguro de vida
em ao, tanto que o beneficirio no chamado de dependente, mas de herdeiro,
na redao original, e o beneficirio era escolhido pela ordem de sucesso prevista
na lei civil. O objetivo deste benefcio evitar a sbita queda do bem-estar da famlia
aps o bito do segurado e ainda garantir uma renda mnima famlia do segurado.
O risco morte, como grande risco que representa aos segurados, recebe do
ordenamento jurdico ptrio tratamento protetivo, tanto no RGPS Regime Geral
de Previdncia Social7 quanto nos RPPS Regimes Prprios de Previdncia Social8, ou seja, tm direito a penso por morte tanto os dependentes de segurados
da iniciativa privada quanto os dependentes dos servidores pblicos, federais,
estaduais ou municipais. Mas a cobertura no exatamente igual e procuraremos
esclarecer neste artigo.
S para dar uma olhadela no direito de outros pases (aliengena), trazemos alguns exemplos9. Portugal: o Decreto n 322/1990 prev a penso de sobrevivncia e o
subsdio por morte10, com base na Lei n 4/2007. O segundo corresponde a seis vezes
5. Conforme Boletim Estatstico de Pessoal nmero 236 do Ministrio do Planejamento, item Despesas do Executivo (civis e
militares), p. 25.
6. Inclui somente as penses do RGPS e dos poderes da Unio. No inclui penses nos Regimes Prprios RPPS dos Estados
(UF) e Municpios.
7. Vide artigos 74 a 79 da Lei 8.213 de 24 de julho de 1991 e Artigos 105 a 115 do Decreto 3.048 de 06 de maio de 1999.
8. Vide artigos 215 a 225 da Lei 8.112 de 11 de dezembro de 1990, que trata do da penso do Plano de Seguridade Social para
o servidor federal e sua famlia, em relao regulamentao do benefcio a nvel federal.
9. Extrado do trabalho de mestrado de Jonh Neville Gepp, disponvel em http://www.dominiopublico.gov.br/download/teste/arqs/
cp090483.pdf. Acesso em 18\03\2016.
10. O subsidio por morte destina-se a compensar o acrscimo dos encargos decorrentes da morte do beneficirio, tendo em
vista facilitar a reorganizao da vida familiar enquanto as penses de sobrevivncia so prestaes pecunirias que tm por
objeto compensar os familiares de beneficirio da perda dos rendimentos de trabalho determinada pela morte deste. DL 322/90,
18
a remunerao mdia mensal dos dois melhores anos dos ltimos cinco anos com
registro de remunerao, em prestao nica. As prestaes continuadas, ou penses
de sobrevivncia, correspondem a 60% ou 70% da penso de invalidez ou velhice, se
era aposentado o falecido, ou parte da remunerao mdia, se era ativo; mais 20, 30
ou 40% aos descendentes, consoante forem um, dois ou mais11. A Espanha mantm
penso por morte e sobrevivncia e penso por viuvez no Regime Geral da Seguridade
Social, criado pelo Real Decreto Legislativo n 1/2004. Em regra, o benefcio igual a
52% da base de clculo. Na Itlia, tambm o benefcio existe, a partir de 1952 surge
lei que reorganiza a matria previdenciria e nasce o tratamento mnimo de penso. O
INPS italiano tem na Carta Constitucional, artigos 4, 21, 31, 32 e 38, a tutela que descreve ser tarefa do Estado remover obstculos de ordem econmica e social. Existe l a
penso por suprstite, de duas espcies: reverso quando o segurado era aposentado e
indireta quando a pessoa, no momento do bito, tinha acumulado mais de 15 anos de
contribuio ou pelo menos cinco anos, dos quais trs no quinqunio antes da morte,
e correspondem de 60 a 100% da remunerao, com percentuais diversos, caso haja
outros beneficirios: cnjuge, filhos, genitores, irmos.
A penso no Regime Geral de Previdncia Social RGPS
Este benefcio o nico no regime do INSS em que as cotas podem ser rateadas, ficando estas cotas com valor inferior ao salrio mnimo. Exemplo: o benefcio
pode ser pago ao pensionista (ex-cnjuge, companheiro, etc.) e aos filhos.
Os beneficirios comeam a receber a partir do bito do segurado que pode ser
real (comprova-se com Certido de bito) ou bito presumido (nos casos de morte
presumida, que poder ser decidida pelo juiz, depois de seis meses da ausncia ou
pela apresentao de prova de desaparecimento do segurado, em consequncia de
acidente, desastre ou catstrofe). Sendo o bito presumido, a penso ser provisria.
Mudanas muito importantes foram aplicadas a este benefcio nos ltimos
anos, notadamente trazidos pela Medida Provisria n 664/2014, Projeto de Lei de
Converso n 4/2015 e Lei n 13.135/2015. Isto porque, antes das mudanas, a
penso por morte no RGPS era vitalcia para o cnjuge, temporria para os filhos
vlidos e vitalcia para os filhos invlidos, se permanente a invalidez, na forma do
Artigo 16 combinado com 74 da Lei n 8.213/1991.
Artigo 4. Portugal.
11. Vide Artigos 25 a 35 do Decreto citado.
19
Com a alterao da lei de benefcios, a penso por morte passa a ser concedida nas seguintes condies:
Devida ao conjunto de dependentes do segurado que falecer.
Perde a penso o condenado pela prtica de crime que tenha resultado a
morte do segurado. Lei n 8.213/1991, art. 74, 1 (NR).
Perde a penso o cnjuge, companheiro ou companheira que incorrer em simulao, fraude no casamento ou unio estvel Lei n 8.213/1991, art. 74, 2 (NR).
O valor ser igual ao da aposentadoria (reversibilidade) se o segurado era
aposentado, ou no clculo da aposentadoria por invalidez se ainda ativo12.
Com a MP 664/2014, tentou-se implantar uma importante mudana no
valor da penso. Porm, a reduo de valor no foi aprovada pelo Congresso
Nacional, no sendo incorporada na Lei 13.135/2015. Assim, permanece vigente a redao dada pelo artigo 75 da Lei 8213/1991, ou seja, o valor da penso
cem por cento do valor da aposentadoria que o segurado recebia ou que teria
direito se estivesse aposentado por invalidez na data de seu falecimento.
Vale lembrar que a MP 664/2014 reduzia o valor da penso no caso de
poucos dependentes, estabelecendo seu valor mensal em 50% do valor da aposentadoria, acrescido de tantas cotas individuais de 10% sobre a mesma aposentadoria, at o mximo de cinco. (NR).
Exemplo de clculo do valor da penso que estava prevista na MP 664/2014:
Nmero de
dependentes
Cota fixa
Cota dos
dependentes
Total a ser
recebido
50%
10%
60%
50%
20%
70%
50%
30%
80%
50%
40%
90%
50%
50%
100%
Exemplo
Fonte: MTPS.
12. O valor do benefcio, para 2016, corresponde a piso de salrio mnimo (R$ 880,00) e teto correspondente a R$ 5.189,82,
conforme Portaria Interministerial MTPS/MF n 1, de 08/01/2016, publicada no DOU em 11/01/2016. Piso e teto so reajustados
anualmente.
20
21
Vitalcio
At 35
39 a 43 anos
15 a 20
Entre 35 e 40
33 a 38 anos
15
Entre 40 e 45
28 a 32 anos
10 a 15
Entre 45 e 50
22 a 27 anos
6 a 10
Entre 50 e 55
21 anos ou menos
Maior que 55
** Hoje, 86,7% das penses concedidas esto nesta condio, permanecendo vitalcias.
Fonte: MTPS.
Observaes:
- Em caso de o bito do segurado decorrer de acidente de qualquer natureza ou de doena profissional, ou do trabalho, dispensa-se o recolhimento das 18
contribuies mensais e da comprovao dos dois anos de casamento ou unio
estvel. Artigo 77, inciso V, 2-A da Lei n 8.213/1991 (NR).
- As idades estabelecidas nos itens a a f acima, da alnea c do inciso V
do 2 do art. 77 da Lei n 8.213/1991 podero ser revistas depois do transcurso
de pelo menos trs anos, por ato do Ministro de Estado da Previdncia Social, conforme condies do 2-B do art. 77.
- As contribuies vertidas no RPPS sero consideradas para cumprimento
de carncia de segurado do RGPS, para cumprimento da carncia de que trata a Lei
de Benefcios.
A penso nos Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS
Por morte do servidor, os dependentes, nas hipteses legais, fazem jus
penso a partir da data de bito, observado o limite estabelecido noinciso XI docaputdo art. 37 da Constituio Federale noart. 2oda Lei no10.887/2004.
22
Historicamente, as condies de concesso da penso por morte do servidor pblico esto regradas de forma diversa que as previstas no RGPS, e tal benefcio tem sofrido alteraes peculiares trazidas pelas Emendas Constituio n
41/2003 e 47/2005, e ainda pela Lei n 13.135/2015.
Como era e como ficou: a redao original da Lei n 8.112/1990 trazia no
Artigo 215 que, com a morte do servidor, os dependentes fariam jus a uma penso
mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir
da data do bito, que poderia ser vitalcia (somente se extinguindo com a morte do
beneficirio) ou temporria (que eram as cotas partes que poderiam se extinguir
pela maioridade, cessao da invalidez ou morte do beneficirio).
A primeira alterao se deu com a EC Lei n 41/2003, que fixou regras
permanentes e regras de transio para o pagamento deste benefcio que alterou o
Artigo 40 da CF/88.
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por
morte, que ser igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido,
at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido
de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso
aposentado data do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo
efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento
da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data
do bito.
Ento, a norma acima descrita foi acolhida como permanente, dando uma
nova forma ao pagamento das penses.
As normas de transio so as contidas nos Artigos 2, 3 e 6 da EC 41/03.13
13. Art. 2 - Observado o disposto noart. 4 da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, assegurado o
direito de opo pela aposentadoria voluntria com proventos calculados de acordo com oart. 40, 3e 17, da Constituio
Federal, quele que tenha ingressado regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, at
a data de publicao daquela Emenda, quando o servidor, cumulativamente: I - tiver cinquenta e trs anos de idade, se homem,
e quarenta e oito anos de idade, se mulher; II - tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria; III
23
- contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e b) um
perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, na data de publicao daquela Emenda, faltaria para
atingir o limite de tempo constante da alneaadeste inciso. 1 O servidor de que trata este artigo que cumprir as exigncias
para aposentadoria na forma docaputter os seus proventos de inatividade reduzidos para cada ano antecipado em relao aos
limites de idade estabelecidos peloart. 40, 1, III, a, e 5 da Constituio Federal, na seguinte proporo: I - trs inteiros e
cinco dcimos por cento, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na forma docaputat 31 de dezembro de
2005; II - cinco por cento, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na forma docaputa partir de 1 de janeiro
de 2006. 2 Aplica-se ao magistrado e ao membro do Ministrio Pblico e de Tribunal de Contas o disposto neste artigo. 3
Na aplicao do disposto no 2 deste artigo, o magistrado ou o membro do Ministrio Pblico ou de Tribunal de Contas, se
homem, ter o tempo de servio exercido at a data de publicao daEmenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998,
contado com acrscimo de dezessete por cento, observado o disposto no 1 deste artigo. 4 O professor, servidor da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que, at a data de publicao daEmenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, tenha ingressado, regularmente, em cargo efetivo de magistrio e que opte
por aposentar-se na forma do disposto nocaput, ter o tempo de servio exercido at a publicao daquela Emenda contado com
o acrscimo de dezessete por cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher, desde que se aposente, exclusivamente, com
tempo de efetivo exerccio nas funes de magistrio, observado o disposto no 1. 5 O servidor de que trata este artigo, que
tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas nocaput, e que opte por permanecer em atividade,
far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para
aposentadoria compulsria contidas noart. 40, 1, II, da Constituio Federal. 6 s aposentadorias concedidas de acordo
com este artigo aplica-se o disposto noart. 40, 8, da Constituio Federal.
Art. 3 - assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus
dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios,
com base nos critrios da legislao ento vigente. 1 O servidor de que trata este artigo que opte por permanecer em atividade
tendo completado as exigncias para aposentadoria voluntria e que conte com, no mnimo, vinte e cinco anos de contribuio, se
mulher, ou trinta anos de contribuio, se homem, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio
previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas noart. 40, 1, II, da Constituio Federal.
2 Os proventos da aposentadoria a ser concedida aos servidores pblicos referidos nocaput, em termos integrais ou proporcionais ao tempo de contribuio j exercido at a data de publicao desta Emenda, bem como as penses de seus dependentes,
sero calculados de acordo com a legislao em vigor poca em que foram atendidos os requisitos nela estabelecidos para a
concesso desses benefcios ou nas condies da legislao vigente.
Art. 6 - Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas peloart. 40 da Constituio Federalou pelas
regras estabelecidas pelo art. 2 desta Emenda, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao desta Emenda poder aposentar-se com proventos integrais, que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a
aposentadoria, na forma da lei, quando, observadas as redues de idade e tempo de contribuio contidas no 5 do art. 40 da
Constituio Federal, vier a preencher, cumulativamente, as seguintes condies:
I - sessenta anos de idade, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade, se mulher; II - trinta e cinco anos de contribuio, se
homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; III - vinte anos de efetivo exerccio no servio pblico; e IV - dez anos de carreira
e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria.
24
Com base nas novas regras, receber seu pensionista o limite do RGPS, mais 70%
do excedente. No exemplo, considerando os valores atuais, a penso seria de R$
12.056,94 [R$ 5.189,82 * 100% - teto do RGPS adicionado a 70% da parcela excedente R$ 9.810,18 = R$ 6.867,12]. Idnticos valores seriam pagos em caso de
um servidor aposentado.
A EC 47/2005 alterou a base de clculo para incidncia da contribuio previdenciria dos pensionistas portadores de doena incapacitante, nos termos da lei.
Neste caso, passou a incidir apenas sobre a parcela que exceder de duas vezes o
teto estabelecido para os benefcios do RGPS14. Em outras palavras, a contribuio
em desfavor dos pensionistas do RPPS incide, atualmente, sobre os valores que
excederem R$ 10.379,64.
Com os beneficirios da penso no RPPS, ocorre o mesmo que com os do
Regime Geral, estando eles distribudos por classes ou grupos, conforme descritos
no Artigo 217 da Lei 8.112.
Numa primeira classe temos o cnjuge; o cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato, com percepo de penso alimentcia estabelecida judicialmente; o companheiro ou companheira que comprove unio
estvel como entidade familiar e o filho de qualquer condio que atenda a
um dos seguintes requisitos: a) seja menor de 21 anos; b) seja invlido; c)
tenha deficincia grave; oud) tenha deficincia intelectual ou mental, nos
termos do regulamento.
Numa segunda classe, temos: V) a me e o pai que comprovem dependncia
econmica do servidor; e VI) o irmo de qualquer condio que comprove dependncia econmica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no inciso IV.
Aqui o comentrio pertinente, idntico ao sistema de benefcios no Regime
Geral, ou seja, havendo beneficirios na primeira classe, exclui os beneficirios referidos nos incisos V e VI (segunda classe). A existncia de beneficirios previstos
no inciso V do caput exclui os beneficirios referidos no inciso VI. Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre
os beneficirios habilitados.
14. Ec 47/05 - 21.A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (NR)
25
26
de profissional fora do mbito familiar, fato que podia representar incapacidade de prover o prprio sustento, j que a mulher se
afastava do mercado de trabalho ou nem mesmo estava habilitada para nele se inserir. DERZI, Heloisa Hernandez. Os beneficirios
da penso por morte: regime geral da previdncia social. So Paulo: Lex, 2004. p. 228.
17. LEI 8.213/91 - Art. 75. O valor mensal da penso por morte ser de cem por cento do valor da aposentadoria que o segurado recebia ou daquela a que teria direito se estivesse aposentado por invalidez na data de seu falecimento, observado o disposto
no art. 33 desta lei.(Redao dada pela Lei n 9.528, de 1997).
27
Populao
1940
41.236.315
1950
51.944.397
1960
70.070.457
1970
93.139.037
1980
119.002.706
1991
146.825.475
2000
169.590.693
2010
Dados extrados da Wikipdia
28
190.755.799
mor tes infantis, que era de 133 por 1.000 nascimentos em 1950, passou a 46
no perodo 2005-2010.
Por um lado, a reduo da natalidade pode ser vista como positiva, pois
reduz a pobreza e oferece maior nmero de mulheres para o mundo do trabalho.
Por outro lado, o envelhecimento da populao pode ser visto como negativo dada
a necessidade de maiores gastos com os idosos e a reduo de pessoas economicamente ativas. Oitenta por cento da populao vive nas cidades. H um aumento
dos problemas sociais e da exigncia comunitria de sade, educao, sanitarismo,
acessibilidade, segurana, etc.
Outro dado relevante a ser considerado o de que a populao idosa mundial cresce em proporo maior (1,9%) do crescimento da populao em geral
(1,17%).
A Europa lidera em nmero de idosos. Prev-se um aumento da taxa de 20%
para 37% de pessoas idosas no continente europeu at 2050. A Itlia est com uma
populao de idosos hoje superior de jovens.
Nos pases desenvolvidos a expectativa de vida crescente:
Pas
Japo
82,4
Suia
81,4
Frana
81,4
Itlia
81,0
Austrlia
81,0
Sucia
80,7
Canad
80,4
Fonte: artigo Envelhecimento populacional ; disponvel em http://brasilescola.uol.com.br/geografia/
envelhecimento-populacional.htm.
No Brasil, apesar de todas as carncias sociais que se apresentam, a expectativa de vida est em 74,9 anos, dados de 2013.
A realidade brasileira aponta para alguns desafios. As polticas pblicas devem estar atentas a questes tais como: envelhecimento populacional e reduo da
natalidade.
A reduo da natalidade no Brasil ocasiona uma menor reposio da populao que, a grosso modo, deveria ter um crescimento de duas crianas por casal
30
para substituio futura. Assim, o IBGE estima que em menos de cinco dcadas ter-se- um idoso para cada quatro brasileiros. Tambm a expectativa de vida passar
de 74,8 para 81,2 anos em 2060.
Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United
Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; BACCI, 1999, p.137 e 167;
FIBGE, 1990, p.33; IBGE, 2006, p34-36; IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970;
IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.
31
As projees, usando a fonte oficial, o IBGE, podem ser consideradas conservadoras, pois no foram ainda revistas. Segundo elas, a fecundidade de 2,1 foi
alcanada entre 2010 e 2015 e a populao brasileira chegar situao estacionria em torno de 2063, quando comearia a diminuir em termos absolutos (veja o
grfico a seguir). Tudo indica que o Brasil alcanar uma taxa de crescimento zero
entre 2045 e 2055.
Fonte: IBGE, 1990, p.33; IBGE, 2006, p.34-36; IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970;
IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.
32
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica,
2004.
34
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1950; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica,
2004.
Essas transformaes nas estruturas etrias podem ser resumidas por meio
de alguns indicadores. A proporo de jovens, 42% da populao total em 1950,
passou para 30% em 2000 e, estima-se, atingir 18% em 2050 (veja o grfico
anterior). Ao contrrio, os idosos (65 anos e mais) aumentam a sua participao
relativa, no mesmo perodo, de 2,4% para 19%. Os idosos tero, durante os cem
anos referidos, um acrscimo superior a 16 pontos percentuais e os jovens, um
decrscimo de 24 pontos percentuais nas suas respectivas participaes relativas
no total da populao. Como consequncia desse expressivo envelhecimento da
populao, a idade mediana dever subir cerca de vinte e um anos entre 1950 e
2050, quando a metade da populao brasileira dever ter mais de quarenta anos.
Esse acrscimo substancial da idade mediana ser uma consequncia, principalmente, do grande declnio da fecundidade, e, tambm, do aumento da longevidade
35
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica,
2004.
36
O maior incremento anual da PIA se deu na dcada entre 1990 e 2000, decrescendo em seguida. Os jovens tiveram o seu maior incremento absoluto na dcada de 1960, declinando posteriormente, com tendncia a variaes negativas
entre 2010 e 2050. O nmero de idosos, desde 1990, est crescendo mais do que
o dos jovens e, a partir de 2030, ser o grupo etrio que mais crescer em termos
absolutos.
Devem ser sublinhadas as consequncias decisivas das mudanas na estrutura etria para a sociedade e a economia. Uma sociedade onde predominavam os
jovens, fecundidade alta e famlias grandes, uma idade mediana baixa e a esperana
de vida menor do que 60 anos muito diferente daquela que se estrutura a partir
do acelerado e generalizado declnio da fecundidade. A transio demogrfica no
Brasil, como foi visto, ao contrrio daquela dos pases mais desenvolvidos, tem sido
rpida e generalizada e a sociedade brasileira, sem dvida, j est sentindo o seu
impacto. Cresce rapidamente o peso relativo dos idosos, as famlias esto ficando
cada vez menores e com arranjos sociais extremamente diversificados, a longevidade da populao tem aumentado velozmente e a populao em idade ativa ainda
permanecer crescendo nas prximas dcadas.
A transio demogrfica tambm tem ocorrido de forma diferenciada nos
diferentes grupos sociais. O grau de desigualdade social no Brasil reconhecidamente alto. O Censo de 2000 confirma esse fenmeno. Quase 30% da populao
brasileira tinha uma renda familiarper capitade menos de meio salrio mnimo.
Mais da metade da populao, 54%, se encontrava em famlias com rendaper capitamenor do que um salrio mnimo. Aqueles com uma renda familiarper capitade
mais de dez salrios mnimos correspondiam a pouco mais de 3% da populao
brasileira (observe o grfico a seguir).
37
38
39
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas.
Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica
Demogrfica, 2004.
O maior incremento mdio anual da PIA deu-se na dcada entre 1990 e 2000,
como se pode observar a seguir.
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica
Demogrfica, 2004.
40
41
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas.
Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica
Demogrfica, 2004.
42
Nmero de filhos
Expectativa de vida ao
nascer
Percentual de pessoas
com 60 anos ou mais (*)
1980
4,1
62,6
6,2
1990
2,8
66,6
7,3
2000
2,4
69,8
7,9
2006
2,0
72,4
8,7
2016
1,7
75,7
11,7
2026
1,5
78,0
16,1
81,2
32,5
2060
1,5
(*) em relao ao total da populao
Jos Renato Salatiel em estudo feito na UOL demonstra o progressivo aumento da populao dada a melhoria da qualidade de vida entre as populaes
mais pobres e que a reduo da fecundidade no pas ser uma realidade de grande
impacto na populao.
Jos Renato Salatiel esclarece ainda que o Pas vive transio demogrfica,
que pode ser assim analisada:
O primeiro censo demogrfico brasileiro foi realizado em 1872, por ordem do
Imperador D. Pedro II. Na ocasio, foi feito o levantamento do nmero de habitantes
oficial do pas. Desse perodo at 1940, o recenseamento era realizado a cada 20
anos, quando passou a ser feito a cada dez.
Este processo de mudanas no perfil da populao brasileira reduo no
crescimento e o envelhecimento -- chamado de transio demogrfica. O conceito foi criado pelo demgrafo Warren Thompson, em 1929, e descreve o perodo
de transformao de uma sociedade pr-industrial para uma moderna ou ps-industrial. Segundo Thompson, o perfil atual da populao brasileira indicaria que o
pas est na ltima fase dessa transio.
O demgrafo caracterizou essa fase ps-industrial por taxas baixas de natalidade e mortalidade e taxas de fecundidade abaixo da taxa de reposio popu43
nos servios que recebem. Assim, urge uma reviso da educao, da sade, do
ambiente de trabalho, enfim, da qualidade de vida.
O aumento da populao idosa, somado a sadas precoces do mercado de
trabalho por questes de sade, dilata a demanda por aposentadoria, conforme
estudo feito pela professora Frida Marina Fischer, da Faculdade de Sade Pblica da
Universidade de So Paulo (USP). Assim, houve de 1998 at o primeiro semestre de
2006 aumento de 30% no nmero de brasileiros que passaram a receber benefcios
da Previdncia, conforme grfico a seguir.
anos (1994 a 2004). Para a professora Anadergh Barbosa Branco (UnB), isso se
deu pelo descaso com a sade decorrentes de polticas previdencirias e trabalhistas assim como pelo pouco cuidado dos sindicatos e organizaes de classe.
Salientou tambm a influncia das mudanas tecnolgicas frente ao despreparo dos
trabalhadores. So desafios que se apresentam para o sistema previdencirio atual.
Trabalhadores que se aposentam cada dia mais cedo e a necessidade de adaptao
a novas regras.
II - IDADE MDIA DAS APOSENTADORIAS
Estudos vm sendo realizados objetivando demonstrar que a reforma previdenciria, ao lado das reformas tributria e trabalhista, se faz necessria. Neste
trabalho vamos apresentar as concluses dos diversos estudiosos sobre a matria,
sem que represente a nossa opinio.
O presidente do Instituto Brasileiro do Mercado de Capitais (Ibmec), Thoms
Tosta de S, presente no debate sobre contas pblicas, alerta sobre a necessidade
de se promover uma reforma na Previdncia Social. Segundo ele, temos uma
granada que vai explodir em 2030 e que em 2050 vai virar uma bomba atmica
demogrfica e explodir totalmente o sistema previdencirio brasileiro.
Para o presidente da Confederao Nacional da Indstria-CNI, Robson Braga
de Andrade, a reforma da Previdncia uma das trs mudanas estruturais que
podem ajudar o Brasil a sair da recesso. Defende reformas urgentes para retomar
o caminho do crescimento.
A prioridade da reforma da Previdncia, para a CNI, deve ser o estabelecimento de uma idade mnima para que os trabalhadores possam se aposentar por
tempo de contribuio. Atualmente, a mdia de idade de aposentadoria do brasileiro
de 58 anos, contra 64,2 anos da mdia dos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE. Com o aumento da expectativa de
vida da populao, o tamanho do rombo vai se agravar, uma vez que cada beneficirio ficar mais tempo recebendo o benefcio. O Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica IBGE aponta que, em 2016, a expectativa de vida do brasileiro ao
nascer de 75,7 anos, quase seis anos a mais que no incio dos anos 2000. Em
2060 deve subir para 81,2 anos.
46
Para o gerente-executivo de Poltica Econmica da CNI, Flvio Castelo Branco, o Brasil tem aposentadorias muito precoces. A Previdncia do setor privado
chega a quase 8% do Produto Interno Bruto PIB. Somando a aposentadoria do
setor pblico corresponde a 14% do PIB. S pases com populao muito envelhecida, como Canad e Estados Unidos, tm percentual parecido. Precisamos ter
uma idade mnima com uma regra de atualizao ao longo do tempo. Isso, claro,
preservando os direitos j adquiridos.
A Confederao Nacional da Indstria defende ainda a isonomia do tempo de
contribuio e da idade mnima a todos os trabalhadores. Isso englobaria a equiparao entre homens e mulheres, e um tratamento igual para professores e trabalhadores
rurais. Pelas regras atuais, os homens contribuem por 35 anos e as mulheres, por 30
anos. Trabalhadores rurais e professores se aposentam cinco anos antes dos demais.
47
48
ser tratadas nesse outro frum, e debatidas profundamente com a sociedade, garantindo todos os direitos. Ento essa, a nosso ver, no tem de ser uma prioridade,
porque no vai resolver o problema do Brasil agora, afirmou a presidente do Sindicato dos Bancrios de So Paulo, Juvandia Moreira, tambm integrante do chamado
conselho.
Os resultados da desejada reforma vo surgir somente em longo prazo. Os
efeitos vo ser sentidos l no futuro, daqui a 10, 20 anos. Mas promover a reforma
agora j tem um impacto positivo imediato para a economia brasileira. Possibilita
estabilizar o cmbio e reduzir as taxas de juros de longo prazo. um sinal positivo
de sustentabilidade da Previdncia Social e da dvida pblica, disse o ministro do
Planejamento, Nelson Barbosa, durante o anncio da programao oramentria
para 2016.
Uma das crticas reforma recai justamente sobre o seu ponto central, que
a adoo de uma idade mnima para o direito aposentadoria. A economista Rosa
Maria Marques, professora da Pontifcia Universidade Catlica - PUC de So Paulo,
confronta essa ideia com as realidades to diferentes existentes no Pas para destacar que no se pode criar uma idade mnima de referncia em um pas to desigual.
Seria consagrar a desigualdade, diz. Segundo a economista, discutir reforma e
idade mnima no meio da crise traz o risco de consagrar desigualdades.
Rosa Maria Marques considera que a sustentabilidade da Seguridade Social
assunto muito srio para ser tratado em meio a uma crise poltica e econmica.
necessria uma reforma? Sim e no, diz Rosa.
Ela observa que a expectativa de vida no Brasil est aumentando a ponto de, em
um futuro breve, correr-se o risco de uma pessoa passar mais tempo aposentada do que
na ativa, e que isso exige rediscusso do modelo de financiamento. Mas no autoriza o
governo a precipitar o debate pela idade mnima. Para Rosa, o aumento da expectativa de
vida uma conquista dos brasileiros a ser celebrada. Viver mais uma coisa boa. Para
ela, o futuro do custeio da Seguridade Social passa por uma taxao maior do capital
financeiro setor que mais lucra e menos paga impostos na economia global. Neste
momento, Rosa no v uma correlao de foras favorvel a essa discusso.
Destacamos, a seguir, pontos relevantes dos estudos realizados pela economista Rosa Maria Marques, citados no artigo de autoria de Helder Lima e
Paulo Donizetti de Souza:
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52
2. Fonte: por Helder Lima e Paulo Donizetti de Souzapublicado 13/03/2016 10:35 Notcia colhida no stio http://www.redebrasilatual.com.br/revistas/115/mais-um-alvo-errado-do-ajuste-3413.html
53
A ideia tornar a frmula mais rigorosa. O trabalhador s poder se aposentar se atingir esses requisitos. Esta medida levaria extino do fator previdencirio
(que permite que as pessoas continuem se aposentando mais cedo, mas com um
benefcio reduzido). A mudana no fcil de implementar porque precisa de emenda Constituio, como na idade mnima. 3
A idade mnima para se aposentar, de acordo com Tas Laporte (no G1 em
So Paulo - Economia) vai subir no mundo e veio para ficar no s no Brasil, mas
em boa parte dos pases onde morre-se cada vez mais tarde. Nas reformas do sistema de aposentadorias, o mundo desenvolvido est abandonando antigas frmulas
para acompanhar o avano da expectativa de vida. No Brasil, o clculo progressivo
da frmula 85/95 pode sofrer novas mudanas em alguns anos para corrigir, mais
uma vez, a distoro gerada pelo envelhecimento da populao, que ao subir aumenta o deficit da Previdncia, prev o especialista em longevidade da Mongeral
Aegon, Andra Levy.
Nosso modelo ainda permite aposentar-se com 60 anos, enquanto os europeus j trabalham com uma faixa entre 65 e 69 anos para pedir o benefcio, diz
o especialista. Para Levy, a tendncia que a expectativa de vida do brasileiro se
aproxime dos pases europeus, aumentando a necessidade de retardar a idade mnima da aposentadoria. A distoro nas contas da Previdncia ocorre porque, quanto
mais tempo o brasileiro vive, maior o perodo em que ele recebe o benefcio em
relao ao tempo de contribuio. A conta no est mais fechando, destaca Levy.
Entre 1980 e 2013, a expectativa de vida ao nascer no Brasil passou de 62,5
anos para 74,9 anos, um aumento de 12,4 anos, segundo os ltimos dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
A nova frmula para se aposentar no Brasil que adota o clculo progressivo
um modelo parecido com o adotado recentemente por pases europeus. uma
opo ao fator previdencirio, que paga um benefcio menor para quem escolher se
aposentar mais cedo. O clculo permite receber a aposentadoria integral quando a
soma da idade e o tempo de contribuio for 85 para mulheres e 95, para homens.
O tempo mnimo de contribuio para elas de 30 anos e, para eles, de 35 anos.
O governo adotou um clculo progressivo para atrasar o recebimento do
3. Fonte:O Globo
Texto: Geralda Doca e Martha Beck
Data original da publicao: 02/02/2016
54
benefcio ao longo do tempo. Entre 2018 e 2026, a soma vai exigir 1 ponto a mais
em diferentes datas, tornando a aposentadoria mais tardia. Para o especialista da
Mongeral Aegon, a tendncia que essa frmula seja revista.
55
Holanda
Desde 2013, a idade para se aposentar aumentar gradualmente de 65 para 66
anos at 2019 e para 67 anos at 2023. A partir de 2024, a idade para a aposentadoria ser calculada pela expectativa de vida.
Itlia
As idades mnimas so diferentes, respeitando o tempo mnimo de 20 anos de
contribuio: para quem trabalha no setor privado, a idade de 63 anos e 9
meses; autnomos precisam alcanar 64 anos e 9 meses; servidores pblicos, 66
anos e 3 meses.
Portugal
A idade mnima para se aposentar entre 2014 e 2015 de 66 anos. At 2021, todos precisaro alcanar 67 anos para receber o benefcio, em linha com o aumento da expectativa de vida.
Reino Unido
A idade mnima atual de 65 para homens e 60 para mulheres nascidos antes de
abril de 1950. Mas a partir de 2020, a idade mnima para homens e mulheres ser
de 66 anos, passando para 67 anos entre 2026 e 2028 e ento ser vinculada aos
dados sobre expectativa de vida da populao.
Estados Unidos
Hoje, preciso ter pelo menos 66 anos e 10 de contribuio para se aposentar. O
valor do benefcio de cerca de 40% do salrio do trabalhador. A partir de 2022, a
idade mnima para aposentar-se vai subir para 67 anos.
Japo
A idade mnima aumenta gradualmente de 60 para 65 anos entre 2001 e 2013
para homens e entre 2006 e 2018 para mulheres. O valor do benefcio varia de
acordo com a remunerao e o tempo de contribuio do trabalhador. 4
Estudos demonstram que a Seguridade Social brasileira superavitria.
Em 2014, o superavit de todo o sistema foi na ordem de R$ 54 bilhes, conforme
anlise e demonstrativo realizado pela ANFIP - Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil (www.anfip.org.br), tendo como base a
execuo oramentria.
56
O financiamento da Seguridade Social advm das contribuies do trabalhador sobre os seus salrios, do empregador sobre a folha de pagamento ou
sobre o faturamento, alm dos outros tributos recolhidos das empresas: Cofins,
PIS/Pasep e a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL. A soma destes
tributos foi de R$ 686 bilhes em 2014. As despesas com os benefcios do
Regime Geral da Previdncia Social - RGPS e da Assistncia Social, programas
de transferncia de renda como Bolsa Famlia, Seguro-Desemprego e servios
pblicos de Sade o SUS, em parte custeado pela Unio, consumiram R$ 632
bilhes do oramento pblico federal em 2014, apurando-se, desta forma, o superavit da ordem de R$ 54 bilhes.
Portanto, a Seguridade Social superavitria. Previdncia superavitria precisa de reforma?
Outra questo a ser considerada a necessidade do estabelecimento de uma
idade mnima para aposentadoria, defendida por aqueles que pretendem uma reforma da Previdncia objetivando reduzir direito dos trabalhadores. Esta idade mnima
desnecessria porque segundo dados do Ministrio do Trabalho e Previdncia
Social, em outubro de 2015, apenas 29,5% dos beneficirios estavam aposentados
por tempo de contribuio. Outros 53% haviam se aposentado por idade (65 anos
para o homem e 60 para a mulher) e 17,5%, por invalidez.
Na prtica, j existe idade mnima para a maioria que se aposenta por idade
por no ter completado o tempo integral de contribuio, depois de permanecer boa
parte da vida laboral sem registro em carteira, fazendo bico, trabalhando por conta
prpria na economia informal ou desempregado.
Dentre os 29,5% que completam o tempo de contribuio exigido, a idade de
aposentadoria cresce espontaneamente. Desde a criao do fator previdencirio em
1998, a idade mdia de aposentadoria deste grupo aumentou. Entre as mulheres,
passou de 50,2 anos em 1999 para 52 em 2012. Entre os homens, de 52,4 para
55 anos no mesmo perodo. Os dados tambm so do Ministrio do Trabalho e
Previdncia Social.
No faz sentido estabelecer idade mnima, se esta j vem aumentando gradativamente ao longo dos anos, inclusive por induo do fator previdencirio.
A Frmula 85/95, implantada no RGPS em 2015, deve retardar ainda mais
as aposentadorias. Muitos segurados completaro seu tempo de contribuio, mas
57
58
BIBLIOGRAFIA
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Coleo Previdncia Social.Volume 30.1 edio - 2.009. Disponvel em:< www.
previdencia.gov.br> Acesso em 23 mar. 2016.
59
60
aposentar aps os homens, pois possuem sete anos a mais de expectativa de vida,
enquanto o segundo argumenta que a idade para a aposentadoria deveria ser igual,
pois, segundo eles, trata-se de uma questo de igualdade de direitos.
Quanto ao primeiro grupo, o argumento pouco satisfatrio. Embora questes biolgicas contribuam para as mulheres viverem mais, isso ocorre, principalmente, porque, em mdia, elas se expem menos a riscos de morte: envolvem-se
menos em violncias, participam menos de acidentes de trnsito, fumam menos,
consomem menos bebidas alcolicas e possuem uma preocupao maior com
cuidados de sua sade. Conforme o Ministrio da Sade, somente em 2013, no
Brasil, morreram 33.787 homens frente a 6.912 mulheres de cinco a 74 anos em
acidentes de transporte, uma diferena de 4,9 vezes. Se verificarmos somente a
causa agresses, a diferena ainda maior, de 11,4 vezes: 50.435 mortes masculinas contra 4.441 femininas. Dentre as pessoas com 18 anos ou mais, 14,4%
dos homens fumavam, frente a 8,6% das mulheres. vista disso, se os homens se
expusessem menos a situaes de perigo e cuidassem mais de sua sade, teriam
sua expectativa de vida mais prxima das mulheres.
Em relao ao segundo grupo, que reivindica igualdade de direitos, preciso
refletirmos sobre o que orientou os legisladores na definio de idades diferenciadas para a aposentadoria. A Constituio Federal no especifica a razo para
a diferena, mas a publicaoOs Direitos das Mulheres na Legislao Brasileira
Ps-Constituinte, editada pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, em
2006, afirma que a diferena se justifica, porque as tarefas domsticas e o cuidado
das crianas ainda recaem sobre elas, provocando a dupla jornada. Trata-se de um
argumento convincente: no podemos desconsiderar a exposio da mulher aos
afazeres domsticos por questes culturais. Porm, conforme os papis se modificam, essa diferena tambm poderia sofrer alteraes.
Segundo os Censos Demogrficos do IBGE, a evoluo da estrutura populacional dos idosos revela que no s as mulheres so maioria na populao, como
tem havido uma feminizao da velhice. Observa-se uma tendncia de aumento
da proporo de mulheres entre os idosos, uma vez que a expectativa de vida ao
nascer das mulheres superior dos homens. A projeo para 2020 que as mulheres cheguem a 79,8 anos e os homens 72,5 anos. Mas h estudos que indicam
que a expectativa de vida saudvel das mulheres igual dos homens, ou seja, elas
vivem mais, mas com sua sade comprometida.
61
62
De acordo com o economista, professor e escritor Fbio Giambiagi, a diferenciao por gnero, ou seja, a distino existente entre as regras que valem para
os homens e aquelas que so aplicadas s mulheres, assunto controverso que
merece ateno especial.
Considera que a regra geral e, por mais injusta que ela seja, a realidade
concreta do mundo em que vivemos que quase sempre a me, e no o pai,
a encarregada da maior parte das tarefas domsticas, o que faz que se fale tanto da
denominada dupla jornada de trabalho. Trata-se de um problema que, por maiores
2. Fonte:Pedro Tonon Zuanazzi publicado em carta.fee.tche.br/a dupla jornada e a diferena da idade para a aposentadoria de
homens e mulheres.
Edio:Ano 24 n 07 - 2015
rea temtica:Indicadores sociais
Assunto(s):aposentadoria,jornada de trabalho
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norma Reguladora.
O PRINCPIO DA ISONOMIA
Desde os primrdios da humanidade e at mesmo h alguns poucos anos,
os diversos tipos de pessoas no eram considerados equiparadas. Sendo assim,
havia uma desigualdade muito grande entre povos, raas, crenas e at mesmo
entre sexos, sendo as mulheres sempre colocadas como inferiores aos homens,
em diversos nveis sociais.
O princpio da isonomia, tambm conhecido por alguns doutrinadores e
por enorme parte da populao como o princpio da igualdade, est inserido
inicialmente no nosso ordenamento jurdico na Constituio Federal de 1988, no
artigo 5, onde afirma que todos so iguais perante a lei, independente de caractersticas fsicas, intelectuais, ou de qualquer outra natureza, conforme exposto:
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
67
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A materialidade observada no dispositivo legal acima se refere maneira com que os cidados devem ser igualitariamente tratados em relao
s suas condies de trabalho, para que possam desenvolver com mais tranquilidade e dignidade as suas atividades laborais.
Segundo Jos Afonso da Silva (2009, p. 212), o ordenamento jurdico
do nosso Pas d todo o indcio de que busca essa igualdade material em
vrios aspectos, por incluir no bojo constitucional diversas expresses que
visam diminuir ou at mesmo findar tais desigualdades.
Vejamos:
A previso, ainda que programtica, de que a Repblica
Federativa do Brasil tem como um de seus objetivos fundamentais reduzir as desigualdades sociais e regionais (art.
3, III), veemente repulsa qualquer forma de discriminao
(art.3, IV), a universalidade da seguridade social, a garantia ao direito sade, educao baseada em princpios
70
dos dois tem muito tempo para se dedicar mais que o outro a essas atividades. Em
diversos lares h a presena de uma empregada domstica, fazendo com que o
esforo de ambos (marido e esposa) seja praticamente zero no que diz respeito ao
trabalho realizado em casa.
o que mostra Bernardo Jablonski (2010, p. 265) quando afirma que:
No Brasil, babs e empregadas domsticas fazem uma diferena, no sentido de suprir em parte a ausncia das mes
que se dedicam mais intensamente ao trabalho fora de casa,
ainda que haja dvidas acerca do nmero real de lares que
incluem a presena de empregadas domsticas. Para o IBGE
(2000), apenas 11% dos domiclios brasileiros contam com a
presena de uma empregada domstica, morando ou no na
residncia.
Se no ano 2000, segundo o IBGE, as residncias que tinham empregadas
domsticas j chegavam a 11%, em 2013, o mesmo rgo afirmou que o Brasil
o pas que tem o maior nmero de empregadas domsticas no mundo, chegando a
7,2 milhes de pessoas nessa funo.
No resta dvidas de que cada vez mais o trabalho do casal reduzido em
tarefas de casa, uma vez que est cada vez mais presente nos lares uma pessoa
especfica para a realizao dessas atividades.
Jos Afonso da Silva, em sua obra Direito Constitucional Positivo (2009, p.
219), quando questionado se justificvel a discriminao onde a mulher se aposenta mais cedo que o homem, afirma seu apoio ao disposto na Constituio com
as seguintes palavras:
Achamos que sim, na medida em que mulher incumbem as
tarefas bsicas da casa, pouco ajudada a pelo marido. Ela tem
assim uma sobrecarga de servios que justo seja recompensada pela aposentadoria com menor tempo de servio e
idade.
Ocorre que no o que acontece na atual composio da sociedade, onde se
tem cada vez mais a diviso de tarefas entre os cnjuges ou conviventes, naqueles
casos em que no h empregada domstica.
Em contrapartida, o professor Fbio Zambitte Ibrahim, em Curso de Direito
73
6. https://cse.google.com/cse?cx=001142025415398459194%3Arsbq1_npocy&q=mulheres+&x=10&y=10#gsc.
tab=0&gsc.q=mulheres&gsc.page=1
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CONCLUSO
Pde-se concluir que realmente existe uma desigualdade previdenciria entre
homens e mulheres no nosso pas, em relao ao direito aposentadoria.
Porm, as funes do homem e da mulher na sociedade atual ainda no
esto bem equiparadas, inclusive as estatsticas demonstram que os resultados financeiros dos trabalhos no so os mesmos para os dois sexos. Assim, as funes
ainda no esto bem divididas entre ambos.
Apesar dos recentes avanos e da inegvel ampliao da cobertura previdenciria s mulheres, ainda existem muitas distores a serem superadas, decorrentes das histricas desigualdades existentes no mercado de trabalho e na vida
privada e familiar. Portanto, a equiparao da idade mnima para aposentadoria entre
homens e mulheres, sem a necessria superao ou atenuao das desigualdades
existentes no mercado de trabalho e na vida privada e familiar, pode aumentar a
desigualdade de gnero relacionada proteo previdenciria.
79
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80
81
A PREVIDNCIA DOS
TRABALHADORES RURAIS
Consideraes iniciais
82
ainda preciso avanar, na prtica, para que se promova a completa integrao dos
agricultores familiares e pescadores artesanais como sujeitos de direitos em atendimento aos preceitos constitucionais e legais. Este, portanto, o objetivo fundamental deste trabalho: alertar para o fato de que a implementao prtica dos direitos e
prerrogativas previstos na Constituio e na legislao ordinria para os segurados
especiais tem deixado muito a desejar se comparada s grandes contribuies que
o lavor deles produz na economia e na sociedade como um todo. necessrio,
ainda, tratar das proposies de alterao legislativa que provocariam importantes
mudanas no regramento atual.
Evoluo histrica
A incluso dos trabalhadores rurais no sistema previdencirio recente data da legislao que implantou os Planos de Custeio e de Benefcios da Previdncia Social, ou seja, 24 de julho de 1991. At ento, havia um sistema hbrido, que
continha regras de contribuio, mas era chamado de assistencial.
A Lei Complementar n 11/1971 instituiu o chamado Programa de Assistncia do Trabalhador Rural2, que era financiado pelo desconto de 2% da comercializao da produo rural, alm de um percentual de 2,4% sobre a folha de pagamento
das empresas urbanas.
Observa-se, portanto, em comparao regra atual - que prev a contribuio de 2,1% (includo o Seguro Acidente de Trabalho) e, ainda, verificando-se a
diferena entre os benefcios concedidos pela Lei Complementar n 11/1971 e os
concedidos pela legislao atual - que o valor acumulado de contribuio para o
Funrural deveria ter sido razovel, quando da unificao dos trabalhadores rurais e
urbanos em 1991, pressupondo-se que tal valor seria repassado ao novo sistema.
Registre-se, lamentavelmente, que no se tem notcia do que teria sido feito com
esse valor, se que havia algo em caixa quando ocorreu a unificao.
Essa foi, sumariamente, a situao dos trabalhadores rurais antes da Cons2. Lei Complementar 11, de 25 de maio de 1971: Art. 1 institudo o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (PRO-RURAL), nos termos da presente Lei Complementar.
1 Ao Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural Funrural diretamente subordinado ao Ministro do Trabalho e Previdncia
Social e ao qual atribuda personalidade jurdica de natureza autrquica, caber a execuo do Programa de Assistncia ao
Trabalhador Rural, na forma do que dispuser o Regulamento desta Lei Complementar.
2 O Funrural gozar em toda a sua plenitude, inclusive no que se refere a seus bens, servios e aes das regalias, privilgios
e imunidades da Unio e ter por foro o da sua sede, na capital da Repblica, ou o da capital do Estado para os atos do mbito
deste.
83
84
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante
recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios e das seguintes contribuies sociais:
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais
e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges,
que exeram suas atividades em regime de economia familiar,
sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade
social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado
da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos
termos da lei.
Assim, surge no seio de um perodo de modificaes profundas no ordenamento jurdico - j com muito atraso, frise-se - a possibilidade de todos os que
trabalham na agricultura terem acesso aos benefcios e no mais somente o chefe
de famlia, como era na vigncia da Lei Complementar n 11/1971.
Passa-se, a seguir, a analisar o conceito legal de segurado especial.
Conceito legal de segurado especial
Inicialmente, registre-se que a caracterizao do segurado especial na Lei n
8.213/1991 e especialmente nos decretos regulamentadores4, passou por diversas
modificaes. Algumas incluram e outras excluram trabalhadores dessa condio.
No conceito atual5, define-se:
Art.11.So segurados obrigatrios da Previdncia Social as
seguintes pessoas fsicas:
VII como segurado especial: a pessoa fsica residente no
imvel rural ou em aglomerado urbano ou rural prximo a ele
que, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda
que com o auxlio eventual de terceiros, na condio de:
a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assenta4. Hoje est em vigor o Decreto n 3.048/1999, mas j existiram outros trs decretos regulamentares antes deste.
5. A redao anterior da lei no continha o limite de quatro mdulos fiscais.
85
do, parceiro ou meeiro outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore atividade:
1. agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais;
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exera suas atividades nos termos do inciso XII do caput do art. 2o da Lei
no 9.985, de 18 de julho de 2000, e faa dessas atividades o
principal meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado que faa da pesca profisso habitual ou principal meio de vida; e
c) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (dezesseis) anos de idade ou a este equiparado, do segurado de
que tratam as alneas a e b deste inciso, que, comprovadamente, trabalhem com o grupo familiar respectivo.
A primeira observao que se deve pontuar que o segurado especial pode exercer a atividade rural ou de pescador individualmente, ou seja, no exige a lei que todos os
membros da famlia exeram a mesma atividade. Contudo, comum se verificar, tanto
na via administrativa como na judicial, a descaracterizao da condio de segurado
especial quando um membro do grupo familiar tem outra fonte de rendimento.
Assim, dispe a lei:
Art. 11. 9o No segurado especial o membro de grupo
familiar que possuir outra fonte de rendimento, exceto se decorrente de:
(...)
Neste diapaso, o Superior Tribunal de Justia julgou Recurso Especial em
matria repetitiva, que o fato de um membro do grupo familiar exercer atividade
urbana, no exclui os demais, conforme Recurso Especial em matria repetitiva n
1304479/SP6.
Por sua vez, a Turma Nacional dos Juizados Especiais Federais editou Smula nesse sentido:
6. BRASIL. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Disponvel em < http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/toc.jsp?tipo_visuali
zacao=RESUMO&livre=%28marido+urbano%29+e+REPETITIVOS.NOTA.&b=ACOR&thesaurus=JURIDICO > Acesso em 26
dez. 2015.
86
Smula 41.
A circunstncia de um dos integrantes do ncleo familiar desempenhar atividade urbana no implica, por si s, a descaracterizao do trabalhador rural como segurado especial, condio que deve ser analisada no caso concreto.7
Portanto, o que se observa - e que ser apreciado mais adiante nestas linhas
- uma falta de compreenso do conceito e, mais que isso, do contexto histrico
do surgimento da categoria de segurados especiais, bem como dos aspectos econmico e social que hoje justificam a existncia de regras especiais que a ela se
referem.
Nesta linha, interessa referir as alteraes na definio da categoria de segurado especial a partir do advento da Lei n 11.718/2008. o que ser objeto de
prxima apreciao.
Segurado especial a partir da Lei n 11.718/2008
Ressalte-se, em um primeiro momento, que houve importantes modificaes
no conceito de segurado especial com a Lei n 11.718/2008.
At esta lei, por exemplo, no havia limite de rea de terra explorada para que
o agricultor fosse considerado segurado especial. Ocorre que, com a redao atual
da Lei n 8.213/1991, quem explora rea superior a quatro mdulos fiscais8 passa a
ser contribuinte individual, ainda que explore a propriedade em regime de economia
familiar. Registre-se que, em algumas regies, isso foi positivo, pois antes o INSS
e o Judicirio colocavam em prtica uma limitao que a lei e a Constituio no
haviam estabelecido. De outro modo, contudo, a lei tambm promoveu reduo do
contingente de trabalhadores enquadrados como segurados especiais.
Sob ainda outro prisma, a Lei n 11.718/08 trouxe avanos, permitindo que
o segurado especial contrate mo de obra temporria (120 dias no ano civil) ou
trabalhe em outra atividade remunerada, tambm por perodo de 120 dias no ano
civil, mantendo aquela condio de segurado. Passou-se a admitir, tambm, outros
7. BRASIL. CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL. Disponvel em < https://www2.jf.jus.br/phpdoc/virtus/sumula.php?nsul=41 >
Acesso em 26 dez. 2015.
8. A rea de cada mdulo por municpio pode ser obtida no site do INCRA: INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA - INCRA. Tabela com mdulo fiscal dos municpios; Disponvel no link: < http://www.incra.gov.br/tabela-modulo-fiscal>. Acesso em 26 dez. 2015.
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19. Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: [...] 5 A lei oramentria anual compreender: III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
20. ASSOCIAO NACIONAL DOS AUDITORES FISCAIS DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL. Anlise da Seguridade Social 2014.
Braslia: ANFIP, 2015. p. 162.
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No h, portanto, espao algum, na Constituio, para o hibridismo preconizado pela Consultoria Jurdica do Ministrio
da Previdncia, ao atribuir a aposentadoria por idade de um
carter nitidamente assistencial. Essa espcie de benefcio,
antes conhecida como aposentadoria por velhice, constitui
verdadeira modalidade de aposentadoria, dotada de carter
contributivo (...)23
Persevera a dvida de por que a Previdncia Rural deve ser subsidiada. Em
outra ocasio24, j foram apresentadas algumas razes, tais como:
- o impacto social que implica na reduo de pobreza, pois
conforme dados divulgados pelo Ministrio da Previdncia Social, em 2004, 18 milhes de pessoas a mais estariam abaixo
da linha da pobreza se no houvesse a Previdncia Rural;
- trata-se de uma poltica de redistribuio de renda em atendimento ao princpio constitucional da solidariedade;
- o impacto econmico especialmente nos pequenos municpios (em 60% dos municpios brasileiros, os benefcios previdencirios, com o incremento da Previdncia Social na rea
rural, tm representado mais do que o Fundo de Participao
dos Municpios25;
- conforme pesquisa do IPEA, em 1998, no Rio Grande do Sul
49,3% dos aposentados usa o benefcio previdencirio para
financiar a atividade agrcola, onde a forma mais freqente
de utilizao do recurso no custeio da atividade produtiva
(99,7%), ou seja, a renda dos benefcios utilizada na compra
de sementes, insumos e no pagamento de mo de obra26.
Pretende-se, pois, mais uma vez, alertar para um fundamento que perpassa
23. BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1664-4/DF. Relator: Ministro Octvio
Galotti. Plenrio. 13 de novembro de 1007. p. 112. Dirio da Justia da Unio. 19 de dezembro de 1997.
24. BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm. Previdncia Rural Incluso Social. 2. ed. Curitiba: Juru, 2008. p. 145.
25. ASSOCIAO NACIONAL DOS AUDITORES DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL. Estudos de Seguridade Social, Salrio Mnimo
e Previdncia. Braslia: Athalaia, 2000. p. 49.
26. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Pesquisa de Avaliao Socioeconmica e Regional da Previdncia
Social Rural Fase II. Braslia: IPEA, 1998 (banco de dados).
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a todos esses: a Previdncia Rural, da forma que foi concebida pelo Constituinte e
pela legislao em vigor, uma poltica de Estado, que busca manter trabalhadores e
trabalhadoras rurais no campo, especialmente tendo em vista a segurana alimentar. 27
Ainda que no seja autossuficiente o modelo de Previdncia adotado para o
meio rural, cumpre uma funo que vai alm do pagamento de um benefcio pelo
afastamento temporrio em caso de incapacidade ou pelo benefcio etrio. Por isso,
cabe, em primeiro lugar, Administrao Pblica respeitar esse modelo e, por consequncia, aos demais operadores do Direito compreenderem essa lgica e aplic-la nas situaes concretas.
Reforma previdenciria e os trabalhadores rurais
H uma caracterstica interessante nas frequentes reformas (ou tentativas)
que se tem proposta: sempre h um vilo, um culpado, a bola da vez. Na Medida
Provisria n 664/2014, convertida na Lei n 13.135/2015, que alterou profundamente as penses, a causa da reforma foi as vivas jovens. Na Emenda Constitucional n 41/2003 foram os servidores pblicos. E para tentar levar adiante a
reforma, apresentam-se dados descontextualizados e isolados. Agora parece que a
culpa dos trabalhadores rurais.
Dois elementos essenciais colocam-se ao debate: a idade das aposentadorias e as regras de acesso aos benefcios (atualmente os segurados especiais provam a atividade rural, no lhes sendo exigida comprovao de contribuio).
A Lei n 8.213/1991 estabelece claramente que:
Art. 39.Para os segurados especiais, referidos no inciso VII do
art. 11 desta Lei, fica garantida a concesso:
I - de aposentadoria por idade ou por invalidez, de auxlio-doena, de auxlio-recluso ou de penso, no valor de 1 (um) salrio
mnimo, desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo, imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, igual ao nmero de meses
correspondentes carncia do benefcio requerido; ou
27. Conforme dados divulgados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social, do Programa Fome Zero, 70% dos alimentos so
produzidos pela Agricultura Familiar (Disponvel em <http://www.fomezero.gov.br/ noticias/fortalecer-agricultura-familiar-garanteseguranca-alimentar.> Acesso em 23 mar. 2009).
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Referncias:
ABRAMOVAY, Ricardo; CAMARANO, Ana Amlia. xodo Rural, envelhecimento e masculinizao no Brasil: panorama dos ltimos 50 anos. Disponvel em
<http://www.dominiopublico.gov.br/download/ texto/td_0621.pdf>. Acesso em 2
set. 2009.
ASSOCIAO NACIONAL DOS AUDITORES DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL. Estudos de Seguridade Social, Salrio Mnimo e Previdncia. Braslia: Athalaia,
2000.
ASSOCIAO NACIONAL DOS AUDITORES DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL. Anlise da Seguridade Social 2014. Braslia: ANFIP, 2015.
BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm. Previdncia Rural incluso social. 2. ed.
Curitiba: Juru, 2008.
BRASIL. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Disponvel em < http://www.
stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/toc.jsp?tipo_visualizacao=RESUMO&livre=%28m
arido+urbano%29+e+REPETITIVOS.NOTA.&b=ACOR&thesaurus=JURIDICO >
Acesso em 26 dez. 2015.
BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1664-4/DF. Relator: Ministro Octvio Galotti. Plenrio. 13 de novembro de
1007. p. 112. Dirio da Justia da Unio. 19 de dezembro de 1997.
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de julho de 2015. Disponvel em < http://www2.camara.leg.br/proposicoesWeb/fic
hadetramitacao?idProposicao=1567815 > Acesso em 26 dez. 2015.
DELGADO, Guilherme da Costa. Poltica de Previdncia Social Rural: Anlise
e Perspectiva. In: Razes, n. 18, set. 1998.
DELGADO, Guilherme C. Critrios para uma Poltica de Longo Prazo para
a Previdncia Social. In: FAGNANI, Eduardo; HENRIQUE, Wilns; LUCIO, Clemente
Ganz (Org.). Direitos Contemporneos, economia social e do trabalho. 4: Previdncia Social: como incluir os excludos? Uma agenda voltada para o desenvolvimento
econmico com distribuio de renda. So Paulo: LTr, 2008.
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100
Aposentadoria Especial e a
Percia Mdica do INSS
1. Francisco Eduardo Cardoso Alves, Perito Mdico Previdencirio e presidente da Associao Nacional dos Mdicos Peritos da
Previdncia Social-ANMP.
101
102
intermitente, exercido em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante o perodo mnimo fixado. O segurado dever comprovar a
efetiva exposio aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao
de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica, pelo perodo equivalente ao
exigido para a concesso do benefcio. O trabalho exercido em condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, com exposio a agentes nocivos
de modo permanente, no ocasional nem intermitente, est tutelado pela Previdncia Social mediante concesso da aposentadoria especial, constituindo-se em fato
gerador de contribuio previdenciria para custeio deste benefcio.
Com a Lei n 9.032, de 28.04.95, que trouxe conceito de trabalho sujeito a
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica do trabalhador,
com comprovao de efetiva exposio aos agentes nocivos, os agentes enquadrados como perigosos j estavam suprimidos da legislao, pelo seu prprio conceito
e, consequentemente, pela classificao por grupos profissionais. Quando, finalmente, em 06.03.97, o Anexo IV trouxe a classificao dos agentes nocivos, pelo
Decreto n 2.172/97 foram excludos do rol dos agentes nocivos fsicos: - FRIO
- UMIDADE - ELETRICIDADE - RADIAO NO IONIZANTE - RUDO ACIMA DE 80
DECIBIS.
Certamente, h um vasto grupo de trabalhadores no subordinados que,
devido sua profisso, submetem-se ao trabalho sob condies especiais. Naturalmente, qualquer segurado que esteja em contato permanente com agentes prejudiciais ou nocivos sua sade deve receber a proteo legal lanada pelo art. 57,
caput, da Lei n. 8.213/91.
A aposentadoria especial est regulamentada no art. 201, 1, da CF/88; art.
57 e 58 da Lei n. 8.213/91 e art. 64 a 70 do regulamento da previdncia social
(Decreto n. 3.048/99) e no pode ser acumulada com nenhum outro benefcio
previdencirio do regime geral de previdncia social (RGPS), especialmente com o
auxlio acidente e com a aposentadoria, pois o art. 124, inciso II da Lei n. 8.213/91
probe a acumulao de mais de uma aposentadoria. Seu pagamento consiste em
renda mensal equivalente a 100% do salrio de benefcio, conforme preceitua o art.
57, 1, da Lei n. 8.213/91. A aposentadoria especial no se submete ao fator previdencirio. O fator previdencirio aplica-se to somente aposentadoria por idade
e aposentadoria por tempo de contribuio.
Para instruo do requerimento da aposentadoria especial, devero ser apre105
106
Os agentes nocivos compreendem a situao combinada, ou no, de substncias e de demais fatores de risco capazes de ocasionar danos sade ou integridade fsica em funo de sua natureza, sua concentrao e sua intensidade ou
da exposio do segurado aos mesmos. A relao dos agentes nocivos qumicos,
fsicos, biolgicos ou a associao de agentes prejudiciais sade ou integridade
fsica do segurado que ensejam a concesso da aposentadoria especial consta no
Anexo IV do Regulamento da Previdncia Social (Decreto n. 3.048/99). Os agentes
nocivos consubstanciados no Anexo IV do Regulamento da Previdncia Social so
meramente ilustrativos. Desse modo, caso seja constatada a efetiva exposio do
segurado a um determinado agente nocivo no previsto no respectivo regulamento,
o segurado, ainda assim, ter direito contagem do tempo de servio especial.
Podem ser caracterizados como nocivos sade ou integridade fsica do segurado nos ambientes de trabalho, em razo de caractersticas supramencionadas, de
acordo com sua natureza ou com suas propriedades, agentes: fsicos, qumicos e
biolgicos.
Existindo mais de um agente nocivo no ambiente de trabalho, dever ser considerado, para a concesso da aposentadoria especial, aquele que conferir o direito
aposentadoria especial com menor espao de tempo. Os perodos de descanso
em que o segurado no esteja efetivamente exposto ao agente nocivo so considerados como tempo especial. Nesse sentido, podem-se considerar perodos de
descanso: frias; afastamentos decorrentes de gozos de benefcios acidentrios por
auxlio doena ou aposentadoria por invalidez; licena mdica derivada da presena
de agentes nocivos; bem como a percepo de salrio maternidade, desde que,
data do afastamento, o segurado esteja exercendo atividade considerada especial.
Atividades ou operaes insalubres so aquelas que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes nocivos sua
sade acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da intensidade
do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos, tais como: rudo de impacto, exposio a calor e a radiaes ionizantes, etc. A norma regulamentadora 15
da Portaria n. 3.214/78 descreve os agentes qumicos, fsicos ou biolgicos que
caracterizam a exposio do segurado s atividades consideradas insalubres. Os
agentes insalubres tambm so classificados, de acordo com sua natureza ou com
suas propriedades, em agentes fsicos, qumicos, biolgicos e agentes associados. Como regra, todos os trabalhadores submetidos a condies insalubres esto
amparados pela proteo legal da aposentadoria especial. O Anexo IV do Decreto
107
3.048/99 s capitula os agentes insalubres como agentes nocivos para fins de reconhecimento de aposentadoria especial.
Para os segurados inscritos a partir de 25/07/91, a carncia corresponde a
180 (cento e oitenta) contribuies mensais. Os segurados inscritos antes dessa
data devem obedecer Tabela Progressiva de Carncia apresentada abaixo e constante no art. 142 da Lei n. 8.213/91. A data de incio da aposentadoria especial
fixada: I ao segurado empregado, a) a partir da data do desligamento do emprego,
quando requerida at essa data ou at 90 (noventa) dias depois dela; ou b) a partir
da data do requerimento, quando for requerida aps 90 (noventa) dias do desligamento ou quando no houver desligamento. II para os demais segurados, a) a
partir da data de entrada do requerimento.
Somente ser permitida a converso de tempo especial em especial e de
especial em comum, sendo vedada a converso de tempo comum em especial. A
converso de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de atividade
comum aplica-se ao trabalho prestado em qualquer perodo.
Por fim, a aposentadoria especial compreende um direito irreversvel e irrenuncivel e, por isso, cessa apenas com a morte do segurado. importante ressaltar que os nicos benefcios e servios previdencirios que so garantidos ao
aposentado por tempo de contribuio, especial ou idade pelo Regime Geral de
Previdncia Social que permanece ou retorna atividade sujeita a este regime so,
respectivamente salrio famlia, salrio maternidade e reabilitao profissional.
108
REGIMES PRPRIOS
DE PREVIDNCIA SOCIAL
109
Constituio de 1934
Aposentadoria
Condies
Destinatrios
Fundamento
Facultativa
30 anos de servio
juizes
Art. 64,a
Juzes
--------------------
Art. 170,4 5
e 6
Compulsria
Os proventos da aposentadoria ou
jubilao no podero exceder os
vencimentos da atividade.
---------------
Funcionrios
Art. 170,7
75 anos
Juzes
Art. 64,a
Juizes estaduais
Art. 164,5
Facultativa ou
Voluntria
110
Condies
30 anos de servio e com proventos
integrais
Destinatrios
Juzes
Fundamento
Art. 95,1 e 2
------------------
Invalidez
Juzes
-----------------Funcionrios
Compulsria
Art. 191, 4
Juzes
Art. 95,1 e 2
Art. 95,1 e 2
Art. 191,II e
2
Art. 191, 4
111
Condies
Com proventos integrais aos 30 anos de
servio
Facultativa ou
Voluntria
112
Destinatrios
Fundamento
Art. 107,1
Juzes
Demais funcionrios
-----------------Art. 100,III e
Art. 101, I,a
e II
Invalidez
Art. 107,1
------------------
Compulsria
Juzes
Demais funcionrios
Art. 100,I e
Art. 101,I,b
Art. 100, 2
Art. 107,1
Juzes
Demais Funcionrios
Art. 100,II
Art. 100,II e
2
114
que, neste caso, a Unio limitar-se-ia a estabelecer normas gerais, sem excluir a
competncia suplementar dos Estados e que a supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspenderia a eficcia de lei estadual, no que lhe fosse contrria
(art. 24, 1 ao 4).
Em complemento, o legislador constituinte originrio, fez estabelecer, no pargrafo nico do art. 149, que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios poderiam instituir contribuio cobrada de seus servidores para o custeio, em benefcio
destes, de sistemas de Previdncia e Assistncia Social.
Marco importante para a instituio dos regimes prprios de previdncia de
servidores foi a edio da Lei n 8.112/90, que disps sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. O novo estatuto do servidor pblico ao revogar a lei n 1.711/52, disps integralmente sobre o Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico Federal, com a
finalidade de garantir ao servidor e sua famlia meios de subsistncia nos eventos
de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso;proteo maternidade, adoo e paternidade, eassistncia sade. As
aposentadorias e penses passaram a ser concedidas e mantidas pelos rgos
ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores. Embora a lei n
8.112/90 tenha estabelecido que o plano de seguridade social seria custeado com
o produto da arrecadao das contribuies sociais obrigatrias dos servidores ativos dos Poderes da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas, nos mesmos
moldes do IPASE, continuou prevendo que o custeio das aposentadorias e penses
era de responsabilidade integral do Tesouro Nacional.
Em nvel federal, foi a Emenda Constitucional n 3 de maro de 1993 que, ao
acrescentar o 6 ao art. 40 da Constituio, estabeleceu que as aposentadorias e
penses dos servidores pblicos federais seriam custeadas com recursos da Unio
e das contribuies dos servidores. Tal previso constitucional veio a se consolidar
com a edio da Lei n 8.688, de 21/07/1993, que estabeleceu que as aposentadorias e penses seriam de responsabilidade da Unio e de seus servidores, com
alquotas que variavam entre 9 e 12%, de acordo com a remunerao.
Esses dispositivos fundaram os esteios sobre os quais seriam erguidos os regimes prprios de Previdncia dos servidores pblicos federais,
estaduais e municipais.
115
116
de contribuio em vez de tempo de servio, extinguindo, assim, o tempo fictcio. Ademais, fez prever a possibilidade de limitar os benefcios dos servidores ao limite dos benefcios do RGPS, no caso de ser institudo pelo ente estatal a previdncia complementar
para os respectivos servidores, que deveria ser criada por lei complementar.
Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso, ou de cargo
temporrio ou emprego pblico, aplica-se o RGPS.
As aposentadorias passaram a ter as seguintes regras:
Emenda Constitucional n 20/1998 Regras Permanentes
Benefcios
Condies
Aposentadoria
Servidores pblicos
civis, inclusive os
magistrados
Servidores pblicos
civis, inclusive os
magistrados
Art. 40,I
Servidores pblicos
civis, inclusive os
magistrados
Art. 40, II
Servidores pblicos
civis, inclusive os
magistrados e
militares
Art. 40, 7
Voluntria
Aposentadoria
por Invalidez
Aposentadoria
Compulsria
Penso por
Morte
118
Destinatrios
Fundamento
Art. 40, III, a, b.
Condies
Destinatrios
Fundamento
Servidores
pblicos civis,
inclusive os
magistrados e
membros do MP
e do Tribunal de
Contas
EC n 20,
art. 8
- perodo adicional de contribuio equivalente a 40% do tempo que faltaria para completar 30/25 anos de contribuio
- tambm tem direito paridade
O valor do benefcio corresponde a 70% da
ltima remunerao a partir de 30 anos de
contribuio para homem e 25, se mulher,
acrescido de 5% a cada ano trabalhado at
atingir 100%, da mesma forma do RGPS
Os professores, os magistrados e membros do TC e do MP tero o tempo acrescido em 17%.
119
Emenda Constitucional n 41/2003 e as Novas Regras nas Aposentadorias e Penses dos Servidores
A Emenda Constitucional n 41/2003 trouxe profundas alteraes na Previdncia dos servidores, inclusive alterando as regras da Emenda Constitucional
n 20/1998. Vejam as mudanas introduzidas:
- ampliou mais as exigncias, pois alm do aumento do tempo de permanncia no servio pblico, que passou de dez para 20 anos, foram introduzidas
as seguintes inovaes: a) fim da aposentadoria proporcional; b) fim das regras
de transio da EC 20/1998; c) redutor de penses; d) fim da paridade nas
aposentadorias; e) fim da integralidade, com adoo de clculo pela mdia; f)
instituio de contribuio de aposentados e pensionistas; g) adoo de teto e
subteto na administrao pblica; e h) previso de previdncia complementar
acima do teto do INSS, apenas por lei ordinria;
- extinguiu a paridade entre ativos e inativos, para as novas aposentadorias (regra permanente);
- instituiu novas regras de clculo dos proventos para as novas aposentadorias, levando em considerao a mdia das remuneraes do RGPS e RPPS;
- extinguiu a aposentadoria proporcional;
- criou o redutor na penso;
- instituiu a contribuio dos aposentados e pensionistas no percentual
de 11% sobre o que exceder o valor do RGPS, como consequncia do carter
contributivo e solidrio do regime;
- extinguiu a paridade na aposentadoria por invalidez, que passa a ser
calculada pela mdia;
- aumentou o requisito de tempo de servio pblico como condio para
a paridade e integralidade na regra de transio;
- estabeleceu a idade mnima de aposentadoria de 53 anos para homem
e 48 anos para mulher, porm, com redutor para cada ano que faltar para, respectivamente, 60 e 55 anos, para aposentadoria sem paridade;
- instituiu a obrigatoriedade da cobrana de contribuio previdenciria
dos servidores estaduais e municipais, no podendo ser menor que 11%;
120
121
I Regras Permanentes
Aps Emenda Constitucional n 41/2003 At a criao da Funpresp
122
Benefcios
Condies
Aposentadoria
Voluntria
Destinatrios
Fundamento
Servidores
pblicos civis,
inclusive os
magistrados e
membros do
MP e do TC
Art. 40, na
redao da
EC n 41, III,
a 3 e 17
Servidores
pblicos civis,
inclusive os
magistrados e
membros do
MP e do TC
Art. 40, na
redao da
EC n 41, III,
b 3 e 17
Invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave ou contagiosa, ou incurvel, especificada em lei
Base de Clculo:
Aposentadoria por
Invalidez
mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, correspondente a 80% (oitenta por cento) de
todo o perodo contributivo, desde julho de 1994, no
RGPS e RPPS (Lei n 10.887/2004)
Reajuste:
Servidores
pblicos civis,
inclusive os
magistrados
que ingressaram aps
01/01/2004
Art. 40,I
EC n
70/2012
Aposentadoria
Compulsria
Requisito:
70 ou 75 anos de idade, nos termos de Lei Complementar, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio
Servidores
pblicos civis,
inclusive os
magistrados
Penso por
II - totalidade da remunerao do servidor no
Morte
cargo efetivo na data anterior do bito, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do Regime
Geral de Previdncia Social, acrescida de 70% da
parcela excedente a este limite, se o falecimento
ocorrer quando o servidor ainda estiver em atividade.
Servidores
pblicos civis,
inclusive os
magistrados
Art. 40, 7
123
II Regras de Transio
Arts. 2 e 3 da Emenda Constitucional n 41/2003
Benefcios
Condies
Destinatrios
Aposentadoria
Voluntria
Requisitos:
- cinco anos de efetivo exerccio no servio
pblico no cargo em que se der a aposentadoria
- 53 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem
- 48 anos de idade e 25 anos de contribuio, se mulher
- Pedgio de 20% do tempo que faltava para
completar 35 ou 25 anos de contribuio em
16/12/98 e redutor de 3,5% ou de 5%
Proventos calculados com base na mdia
das remuneraes e reajuste com base no
RGPS
Servidores pblicos
civis, inclusive os
magistrados e membros do MP e do
TC que ingressaram
no Servio Pblico
at 16/12/98
Fundamento
Art. 2 da EC
41/2003
EC 41, art. 6
II com integralidade e paridade
Requisitos:
- 20 anos de efetivo exerccio no servio
pblico; dez anos de efetivo exerccio na
carreira e cinco anos no cargo
- 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem
- 55 anos de idade e 30 anos de contribuio, se mulher
assegurada a concesso, a qualquer
tempo, de aposentadoria aos servidores
pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta
Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com
base nos critrios da legislao ento vigente
EC 41, art. 3
Benefcio
Condies
Destinatrios
Fundamento
Art. 3 EC n
41/2003
Aposentadoria Especial
A Emenda Constitucional n 47/2005, ao dar nova redao ao 4 do
art. 40, vedou a adoo de critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos servidores, ressalvados aqueles portadores de deficincia, aos
que exeram atividades de risco e queles cujas atividades sejam exercidas
sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, nos
termos definidos em lei complementar.
125
Como no foram editadas as referidas leis complementares, ao julgar mandados de injuno, em 09/04/2014, o Supremo Tribunal Federal aprovou a Smula
Vinculante n 33, com o seguinte enunciado:
Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as regras do Regime Geral de
Previdncia Social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, pargrafo
4, inciso III, da Constituio Federal, at edio de lei complementar especfica.
As regras do Regime Geral mencionadas na smula so aquelas previstas no
art. 57 da Lei n 8.213/91, que assim estabelece:
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia
exigida nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou
25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei.
Emenda Constitucional n 70/2005
A EC 70 veio garantir a aposentadoria integral e paritria por invalidez permanente para os casos decorrentes de acidentes em servio, molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel para os servidores, ativos ou aposentados,
desde que tenham ingressado no servio pblico at 31 de dezembro de 2003.
Para os aposentados por doenas no especificadas em lei ou decorrentes de
acidentes em servio, a aposentadoria ser com proventos proporcionais, porm calculados sobre a ltima remunerao e no sobre a mdia, como era antes da EC 70.
Novas Regras de Aposentadoria com a Criao da Funpresp
Com base nos 14 e 15 do art. 40 da Constituio de 1988, foi editada Lei
n 12.618/2012, que institui o regime de previdncia complementar para os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, inclusive os membros da magistratura, dos parlamentares, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio.
A referida lei fixou o limite mximo para a concesso de aposentadorias e penses
pelo RPPS, que passou a ser o mesmo limite do RGPS e autorizou a criao de trs
entidades fechadas de previdncia complementar, a saber:
Funpresp-Exe Fundao de Previdncia Complementar dos servidores do
Poder Executivo;
126
127
Convergncia de Regimes
Previdencirios Pblicos
1. Auditora Fiscal da Receita Federal do Brasil, lotada na DRF-Goinia (GO), associada da ANFIP.
128
[...] vlido afirmar que a seguridade social, em nosso direito atual, conquanto constitua verdadeiro sistema de superao de necessidades sociais mediante uma srie de medidas pblicas que formam um todo todo que se compem
de diversas aes (preventivas, reparadoras e recuperadoras), nas reas de sade,
previdncia e assistncia social -, claramente admite pelo menos duas camadas
de proteo, pois cuida, num primeiro momento, de garantir o que se convencionou de chamar de mnimos sociais, alm de num outro patamar, economicamente
mais elevados de subsistncia, limitados porm, a certo valor. Pois bem, neste
segundo nvel de proteo social que se concentra especificamente a previdncia
social. Essa situao impe, como adiantamos, importantes diferenas no regime
jurdico de concesso das prestaes previdencirias, quando comparadas com as
prestaes de assistncia social e sade.2
Desta forma, para melhor compreender o Regime Jurdico Previdencirio,
enquanto um ramo do trip do Regime Jurdico da Seguridade Social, imprescindvel entender o que significa a expresso Regime Jurdico. De forma resumida,
pode-se compreender o gnero Regime Jurdico como um complexo de regras e
princpios aplicveis a alguns sujeitos e em face de certos objetos, disciplinando,
assim, certo tipo de relaes jurdicas 3.
Da Filiao aos Regimes Previdencirios Pblicos
Inicialmente merece destacar que no Brasil no h um nico regime jurdico
previdencirio, e sim pelo menos trs possveis formas: Regime Geral (artigo 201
da Constituio Federal - CF); Regime Prprio (artigo 40, CF) e Regime Complementar (art. 202, CF). Sendo que a previdncia privada de carter complementar
a nica dos trs regimes que no pblica, organizada de forma autnoma e
facultativa em relao Previdncia pblica, atrada, em boa medida, pelo princpio
da autonomia da vontade, fundante dos regimes de direito privado. Portanto, as trs
possveis formas de regimes previdencirios na Constituio Federal do Brasil de
1988 so: uma de carter abrangente e residual (o Regime Geral de Previdncia
Social); outro especfico, referente aos servidores pblicos e finalmente; outro privado e complementar.4
2. PULINO, Daniel. A aposentadoria por invalidez no direito positivo brasileiro. So Paulo: LTr, 2001. Pginas 33 e 34.
3. PULINO, Daniel. A aposentadoria por invalidez no direito positivo brasileiro. So Paulo: LTr, 2001. Pgina 31.
4. PULINO, Daniel. A aposentadoria por invalidez no direito positivo brasileiro. So Paulo: LTr, 2001. Pgina 56.
129
5. PULINO, Daniel. A aposentadoria por invalidez no direito positivo brasileiro. So Paulo: LTr, 2001.
6. Informe de Previdncia Social - Novembro/2015, pgina 4. http://www.mtps.gov.br/publicacoes-do-mtps/previdencia/
periodicos-ativos
7. MTPS - Boletim Estatstico da Previdncia Social de Dezembro/2015, Volume 20, n.12. http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anuario-estatistico-da-previdencia-social-aeps
130
52.969.358
Empregados
41.683.908
Contribuinte Individual
8.478.413
Trabalhador Domstico
1.457.874
Facultativo
1.345.127
Segurado Especial
3.933
Ignorado
103
Os trabalhadores ativos e contribuintes para Regimes Prprios de Previdncia Social - RPPS8 so em torno de 7 milhes, os funcionrios pblicos
estatutrios e militares em atividade no ano 2013. Assim, menos de 60% dos
brasileiros economicamente ativos esto contribuindo ou so segurados em
algum Regime Previdencirio, conforme Quadro 1 do Boletim Estatstico da
Previdncia Social9 de dezembro/2015, levando em considerao os dados de
2013, a seguir:
DADOS POPULACIONAIS 2013
DISCRIMINAO
TOTAL
Populao Residente
201.467.084
Urbana
170.785.618
Rural
Populao Economicamente Ativa
Ocupada
Desocupada
Populao No Economicamente Ativa
30.681.466
103.401.464
96.659.379
6.742.085
69.731.130
96.659.379
Empregados
59.901.495
38.512.869
7.138.295
131
14.250.331
Trabalhador Domstico
6.473.746
2.122.475
4.351.271
Conta Prpria
19.924.377
Empregador
3.622.734
4.342.034
No remunerados
Contribuintes para instituto de previdncia em qualquer trabalho
2.394.993
59.004.019
132
Ativos
Aposentados
Pensionistas
(Fonte: MTPS)
TOTAL
Razo de
Dependncia
(AT / AP + Pens)
Unio
1.195.852
566.390
411.475
2.173.717
1,22
Estados /
DF
2.678.043
1.442.815
490.215
4.611.073
1,39
Municpios
2.379.189
449.055
132.573
2.960.817
4,09
TOTAL
6.253.084
2.458.260
1.034.263
9.745.607
1,79
133
134
135
[...] as regras de custeio e benefcio para os servidores pblicos permaneceram relativamente mais generosas em relao
s da inciativa privada e o sistema continuou sendo administrado de forma segmentada. Geralmente, este tratamento previdencirio diferenciado no se aplica a todos os trabalhadores
do setor pblico, mas a funcionrios permanentes, enquadrados em determinadas carreiras, com status especial de servidores pblicos. Os demais trabalhadores do setor pblico so
cobertos pelos regimes gerais e similares17.
Porm, a maioria dos servidores pblicos no Brasil deixou de estar vinculada
ao RGPS a partir de 1988, apesar de ter sido mantido em muitos outros pases membros do OCDE. No entanto, a Constituio de 1988 possibilitou que no apenas os
servidores ocupantes dos cargos tpicos de carreira de Estado, no somente as antigas carreiras estatutrias, seriam as nicas a terem garantia aposentadoria integral
paga diretamente pelo Estado.
Desde os primeiros sistemas protetivos implantados em nosso Pas os estatutrios eram premiados, aps dcadas de servios prestados ao Estado, com aposentadorias na mesma remunerao de sua carreira. Carreiras tpicas, por desempenharem atividade essencial e inerente ao Estado, tinham proteo social como
uma extenso da poltica de pessoal.
Com o artigo 40 da CF/1988, que possibilitou a Lei n 8.112/1990 para o servio pblico federal e outras normas para outros entes da federao, todas as carreiras e cargos no servio pblico puderam ser desvinculados do RGPS, deixaram
de ter direito ao FGTS e puderam ser transferidos para o RPPS. Isto possibilitou reduo de custos imediatos para o Estado, visto deixar de depositar para o FGTS e de
contribuir mensalmente para o INSS sobre a maioria dos seus trabalhadores, todos
os servidores efetivos no ocupantes de cargos tpicos de Estado. Postergaram-se
para o futuro as despesas patronais com as aposentadorias e penses, igualando
os direitos de todos os servidores com os dos ex-estatutrios.
O adiamento destas despesas deu-se pela deciso poltica de deixar de criar,
17. SOARES, Rinaldo Campos. SUGESTES DE ESTRATGIAS A SEREM INCORPORADAS NA REFORMA DA PREVIDNCIA DOS
SERVIDORES PBLICOS. http://www.cdes.gov.br/estudo/631/estudo-reforma-previdenciaria.html
136
137
riedade que norteiam nossa Carta Magna, rotineiramente, tem sido proposto reduzir
direitos e reformar a Previdncia dos servidores. J foram realizadas grandes reformas com as Emendas Constitucionais n 3/1993, 20/1998, 41/2003, 47/2005,
70/2012 e Leis n 12.618/2012 e 13.135/2015. Tambm, nunca se discute o caminho mais lgico, inclusive j tomado por diversos municpios que concluram pela
inviabilidade de seus regimes prprios, o retorno daquelas carreiras/cargos para o
RGPS ou INSS.
Obrigatoriamente, deveriam ser implantados todos os Fundos Previdencirios
dos Regimes Prprios para acumularem as contribuies mensais patronais e dos
servidores. Manter-se-ia na Previdncia Complementar todos servidores que optarem por ela, contribuindo segurados e rgo, complementarmente, para tal Fundo
para garantir benefcios previdencirios superiores ao teto do INSS, cujo valor j
atingiu menos de seis salrios mnimos.
O retorno ao RGPS para aqueles entes que no fosse vivel o RPPS, poderia
fortalecer o caixa do INSS com contribuies dos rgos pblicos e dos servidores,
inclusive porque vrios servidores ainda continuam na ativa e sem tempo completo
para usufruir aposentadoria, que seria ajustada com o Comprev.
Assim, complementar-se-ia a Convergncia dos Regimes para a grande
maioria dos servidores. No mdio prazo, atingiria reduo nas despesas pblicas
com aposentadorias e penses, deixando de serem necessrias constantes reformas previdencirias. Tambm, mudaria a rota dos profissionais capacitados e estudiosos, atualmente, desestimulados e desinteressados pelas retiradas de direitos
dos cargos pblicos essenciais ao funcionamento e manuteno do Estado e de
toda sociedade, como juzes, promotores, delegados, policiais, auditores fiscais,
sem os quais no h Estado, arrecadao tributria, manuteno da paz social ou
da sociedade.
Das Reformas Previdencirias
Como j destacado, a partir da Constituio Federal de 1988, o Brasil passou
a ter trs tipos de regimes previdencirios, sendo dois deles pblicos: Regime Geral
da Previdncia Social - RGPS, de filiao obrigatria dos trabalhadores da iniciativa privada, administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, regulado
pelo artigo 201 da CF; Regimes Prprios de Previdncia Social - RPPS, tambm de
filiao obrigatria para os servidores pblicos de cargos efetivos da Unio, dos
138
139
de idade mnima ter sido bastante debatida no Congresso Nacional. Vale lembrar
que o limite mnimo de idade para a aposentadoria por tempo de contribuio do
RGPS foi suprimida21 pelo presidente Joo Goulart desde 1962, por meio da Lei n
4.130/1962, promulgada quase que exclusivamente para eliminar a exigncia de 55
anos na aposentadoria por tempo de contribuio dos trabalhadores de qualquer
sexo da iniciativa privada.
Aps diversas tentativas legislativas, at o momento ainda no estabeleceram idade mnima para aposentaria por tempo de contribuio no RGPS, sendo
exigidos apenas vinculao e contribuio por 30 anos para mulher e de 35 para homem. O Fator Previdencirio implantado pela Lei n 9.976/1999 passou a reduzir o
valor da aposentadoria do RGPS, quando completado o tempo de contribuio com
baixa idade. Aps a Lei n 13.183/2015, tal Fator Previdencirio deixou de prejudicar
quase todas as aposentadorias por tempo de contribuio do RGPS, pois no mais
aplicado para o que perfaz um somatrio de tempo de contribuio com idade de
85, se mulher, e de 95, se homem. Este somatrio do RGPS ser crescente de dois
em dois anos a partir de 2019, sendo que em 1 de janeiro de 2027 atingir o ndice
90/100. No RPPS, desde a EC n 20/1998 exigida a idade mnima para aposentadoria por tempo de contribuio de 55 anos para mulher e de 60 anos para homem,
com 30 e 35 anos de contribuio, respectivamente, e o somatrio de 85/95, para
o qual ainda no tem previsto qualquer incremento crescente.
Foram implantadas as seguintes alteraes pela Emenda 20: substituio
do critrio de tempo de servio pelo critrio de tempo de contribuio; extino da
aposentadoria por tempo de servio proporcional para os dois regimes pblicos,
RGPS e RPPS; estabelecimento do limite de idade para aposentadoria por tempo de
servio integral apenas para os servidores pblicos; eliminao da aposentadoria
especial com reduo de cinco anos apenas para os professores universitrios;
desconstitucionalizao da frmula de clculo dos benefcios propiciando a criao
do Fator Previdencirio, logo em seguida, pela Lei n 9.976/1999; unificao das regras previdencirias para Unio, Estados e Municpios; previso de criao de regime complementar de previdncia; o regime complementar dos servidores pblicos,
RPCS, seria voltado para a reposio dos proventos superiores ao teto de benefcios
vigente para o RGPS, ou seja, remuneraes acima de R$ 5.189,82 em 2016.
21. COSTA, Mariana Rezende Maranho da. O RISCO SOCIAL E A APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO. So
Paulo: Polo Books, 2012.
140
141
142
143
voluntria sero integrais. A aposentadoria voluntria somente por idade ser concedida ao servidor que, alm de ter cumprido a carncia, completar 65 anos de
idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio (art. 40, 1, III, b, da CF).24
No que diz respeito s regras transitrias endereadas para quem j era servidor antes de 16/12/1998, data da publicao da Emenda Constitucional n 20,
atualmente s esto em vigncia os critrios da Emenda Constitucional n 41/2003
cumulados com os da Emenda Constitucional n 47/2005.
[...] a Emenda Constitucional n 41/2003 praticamente no
alterou as regras permanentes sobre os requisitos para a concesso de aposentadoria. Contudo, o art. 8 da Emenda Constitucional 20/1998 foi revogado pela Emenda Constitucional n
41/2003 e o seu contedo foi transposto, com alteraes, para
o art. 2 desta ltima emenda constitucional. Foram processadas duas alteraes: a) a regra transitria para a concesso
de aposentadoria com proventos proporcionais que constava
do 1 do art. 8 foi extinta e b) aplicao de um redutor de
3,5% ou de 5% no clculo da aposentadoria com proventos
integrais para cada ano antecipado em relao aos limites
de idade estabelecidos pelo art. 40, 1, III a e 5. Noutros
termos: a Emenda Constitucional n 41/2003 acabou com a
regra transitria da aposentadoria com proventos proporcionais e transformou a regra transitria com proventos integrais
em aposentadoria com proventos proporcionais, em razo da
aplicao do redutor de 3,5% ou de 5% em reao aos limites
de idade dispostos pelo art. 40, 1, III, a e 5, da CF. Significa dizer que unicamente se beneficiar da regra transitria
da aposentadoria por proventos proporcionais o servidor que
atendeu aos requisitos constantes do revogado art. 8, 1,
da Emenda Constitucional 20/1998, at 31.12.2003. Se o servidor que ingressou no servio pblico at 16/12/1998 no
atender s referidas condies at 31/12/2003, restam trs
24. DIAS, Eduardo Rocha; MACEDO, Jose Leandro Monteiro de. CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO. So Paulo: Mtodo,
2010.
144
146
26. QUEIROZ, Antnio Augusto de. ENTRA EM VIGOR A PREVIDNCIA COMPLEMENTAR DO SERVIDOR. http://www.conjur.com.
br/2013-fev-07/antonio-queiroz-entra-vigor-previdencia-complementar-servidor
147
Pela Lei n 13.135/2015, foram profundamente alteradas as regras da penso por morte devida aos dependentes dos servidores pblicos ou dos segurados
do RGPS, principalmente para os cnjuges ou companheiros do falecido segurado
de qualquer dos dois regimes, pois passaram a ter direito penso por prazos
variveis, dependendo da idade do sobrevivente, tempo de unio estvel ou casamento, tempo de contribuio do segurado.
O Legislativo introduziu uma nova penso curta para o RGPS e RPPS, por
um prazo de apenas quatro meses para os cnjuges/companheiros, caso o segurado no tivesse contribudo por 18 meses antes do bito ou que no mantiveram por
um tempo mnimo de dois anos o casamento ou unio estvel. O casamento no leito
de morte apenas gerar penso no curta, se conseguir comprovar unio estvel
por tempo superior a dois anos. Tambm, tornar-se segurado no leito de morte, gera
apenas penso curta por quatro meses.
A penso por morte do segurado passou a ser por prazos. Seu prazo variar
entre trs e 20 anos, caso o cnjuge/companheiro tenha idade escalonada entre inferior a 21 anos e 43 anos de idade na data do bito do segurado do RGPS ou RPPS.
A penso manteve-se vitalcia apenas para o cnjuge/companheiro com 44 anos
ou mais de idade. Para os outros dependentes, filho ou enteado menor de 21 anos,
irmo invlido ou pais dependentes, ou seja, dependente que no seja o cnjuge
ou companheiro, no foi restringido o tempo para percepo da penso, exceto as
regras j consagradas de manuteno at 21 anos de idade para o filho, equiparado
a filho ou irmo dependente que no seja invlido.
Na penso, esta ltima reforma harmonizou muito os dois regimes previdencirios pblicos, apesar do valor da penso do RPPS ser de no mximo o teto
do INSS acrescido de 70% da parcela excedente quele teto, conforme alterao
anterior pela Lei n 10.887/2004. No RGPS, ainda se mantm a penso no valor
de 100% da aposentadoria por invalidez a que o segurado teria direito na data do
bito. Apenas no foi alterado o valor da penso do RGPS por ter sido barrada no
Congresso Nacional a proposta do Executivo na Medida Provisria n 664/2014 de
reduzir o valor da penso a partir de 60% do clculo da aposentadoria invalidez para
o falecido, escalonada de acordo com o quantitativo de dependentes, sendo 10% a
cota extra para cada dependente a partir do segundo, at no mximo 100%, ou seja,
no percentual da penso computar-se-ia no mximo cinco dependentes.
Pelas convergncias nas normas e alteraes previdencirias j realizadas, no
148
futuro, as aposentadorias do RGPS e RPPS sero todas calculadas pela mdia dos
salrios de contribuio. Antes do ano 2040, a maioria j estar pela mdia. Os tetos
mximos sero iguais ao do INSS para os entes da federao que institurem Previdncia Complementar. Porm, a igualdade nos tetos dos dois regimes pblicos somente
ocorrer para os servidores admitidos aps a implantao do fundo de previdncia
complementar. Antes de 2050, os servidores federais e de alguns outros entes da
federao j estaro com aposentadoria do RPPS limitada ao teto do INSS e, caso
tenham optado por contribuir para o regime de capitalizao ou RCPS, usufruiro de
seus benefcios conforme a rentabilidade atingida pelo seu fundo complementar.
flagrante que as vrias reformas nos dois regimes previdencirios deveriam
ter sido uma nica reforma na Constituio Federal, aps profundas discusses por
toda a sociedade, para no causar a insegurana jurdica com remendos pontuais
na carta magna, que acabam por abarrotar o Judicirio com discusses longas dos
pontos alternadamente modificados.
A Previdncia Social o segundo maior dispndio no oramento da Unio27,
sendo as despesas com juros e amortizao da dvida pblica a primeira e quase
o dobro do que se gasta com toda a Seguridade Social. Em 2014, do total de R$
2,168 trilhes despendidos pela Unio, 45,11% foi com juros e amortizaes da
dvida pblica, beneficiando bastante o sistema financeiro, 21,76% foram despesas
da Previdncia Social, 3,98% com Sade e 3,08% com Assistncia Social.
Assim, no se pode concentrar reformas para reduzir custos pblicos apenas
na Previdncia Social, sem repensar todas as prioridades e gastos do oramento
pblico. No podemos esquecer que a proteo da populao a razo de ser do
Estado, inclusive proteo ao idoso, incapaz, rfo, viva e outros beneficirios dos
sistemas previdencirios.
REFERNCIAS
Anlise da Seguridade Social 2014 - ANFIP-Associao Nacional dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil e Fundao ANFIP de Estudos da Seguridade Social
Braslia: ANFIP, 2015.
Anurio Estatstico da Previdncia Social - 2013. http://www.mtps.gov.br/
dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anuario-estatistico27. Fonte: http://www.auditoriacidada.org.br/e-por-direitos-auditoria-da-divida-ja-confira-o-grafico-do-orcamento-de-2012/
149
-da-previdencia-social-aeps
Boletim Estatstico de Pessoal. http://www.planejamento.gov.br/secretarias/
upload/Arquivos/servidor/publicacoes/boletim_estatistico_pessoal/2015/160311_
bol236_nov2015_parte_i.pdf
COSTA, Mariana Rezende Maranho da. O RISCO SOCIAL E A APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO. So Paulo: Polo Books, 2012.
DIAS, Eduardo Rocha; MACEDO, Jose Leandro Monteiro de. CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO. So Paulo: Mtodo, 2010.
Informe de Previdncia Social - Novembro/2015. http://www.mtps.gov.br/
publicacoes-do-mtps/previdencia/ periodicos-ativos
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150
CONCLUSO
Ainda que, em momentos de crises polticas e/ou econmicas, a Previdncia Social seja apontada como uma de suas causas, tal fato no representa uma
verdade absoluta. Ao contrrio do que se apregoa, o Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS), destinado aos trabalhadores da iniciativa privada, , na verdade, o
mais importante instrumento de distribuio de renda e salvao para a economia
de milhares de municpios.
fato que os benefcios previdencirios representam uma gama considervel de recursos. Entretanto, no se pode olvidar que tais recursos no provm do
oramento fiscal, mas sim, de oramento prprio composto pela arrecadao de
contribuio dos prprios segurados e de seus patres. Tais contribuies obrigatrias so efetuadas em quantias necessrias para que, no momento de fruio, os
benefcios substituam a respectiva remunerao/salrio de contribuio.
Financiada por uma trplice forma de custeio, desde o seu nascimento, a
previdncia social e seus recursos sempre foram motivo de cobia pelos setores
econmicos/financeiros, que querem aumentar os seus negcios lucrativos, mas
tambm pelos governos, que sempre viram na sua arrecadao uma possibilidade
de utilizao em outras finalidades.
Entre os desvios de finalidade, so de conhecimento a construo de Braslia, a ponte Rio-Niteri e a Transamaznica, cujos recursos nunca mais retornaram
aos cofres da Previdncia. Como se no bastasse, tais desvios continuaram aps
os anos 90, agora sob o manto da Desvinculao dos Recursos da Unio (DRU),
que s nos ltimos trs anos representou o montante de mais de 180 bilhes de
reais provindos do oramento da seguridade social, valores estes que deveriam ter
sido utilizados para criao de fundo previdencirio destinado a assegurar recursos
para o pagamento dos benefcios concedidos pelo RGPS, em adio s suas receitas, conforme previsto no art. 250 da Constituio Federal.
Outros fatores de risco so enfrentados pela Previdncia Social, entre os
quais se destacam:
151
CONSELHO FISCAL
Carmelina Calabrese
Vice-presidente Executiva
Miguel Arcanjo Simas Nvo
Vice-presidente de Assuntos Fiscais
Floriano Martins de S Neto
Vice-presidente de Poltica de Classe
Antnio Silvano Alencar de Almeida
Vice-presidente de Poltica Salarial
Dcio Bruno Lopes
Vice-presidente de Assuntos da Seguridade Social
Misma Rosa Suhett
Vice-presidente de Aposentadorias e Penses
Creusa Dantas Gama
Vice-presidente de Cultura Profissional e Relaes Interassociativas
Dulce Wilennbring de Lima
Vice-presidente de Servios Assistenciais
Manoel Eliseu de Almeida
Vice-presidente de Estudos e Assuntos Tributrios
Renato Albano Junior
Vice-presidente de Assuntos Jurdicos
CONSELHO DE REPRESENTANTES
AC Heliomar Lunz
AL Dinah Vieira Marinho
AM Cleide Almeida Nvo
AP Emir Cavalcanti Furtado
BA Jos Antnio Moreira Ic da Silva
DF Maria Jos de Paula Moraes
CE Tereza Liduna Santiago Flix
ES Rozinete Bissoli Guerini
GO Crsio Pereira de Freitas
MA Antonio de Jesus Oliveira de Santana
MS Isabel Nascimento Elias Pereira
MT Benedito Cerqueira Seba
MG Sineida Ribeiro Sales
PA Ennio Magalhes Soares da Cmara
Maruchia Mialik
Vice-presidente de Relaes Pblicas
PR Ademar Borges
RJ Maria Ana da Silva
RO Francisco Raia
153
PARCERIAS
ADUFC
AFALESP
AFFEMG
AFRESP
AJUFE
AMB
ANAMATRA
ANAPAR
ANASPS
ANDES
ANFIP
ANPT
AOFI
APCF
APRASC
ASBIN
ASFOC SN
ASPAL
ASSIBGE SN
ATENS SN
AUDITAR
AUDITECE
AUDITORIA
Auditoria Cidad da Dvida
CIDAD DA DVIDA
156
CGTB
CNTC
CNTS
CNTSS
CNTTT
COBAP
COBRAPOL
CONAMP
CONFETAM
CONTAG
CONTRAM ISP
CONTRATUH
CSB
CSPB
CTB
CUT
FASUBRA
FATEJ
FEBRAFITE
FEBRAJ
Federao Brasileira das Entidades Sindicais dos Serv Pub Min, Trib
Contas, Adv Geral, Proc , Def Pub, Serv Extrajud e Poder Judicirio
FENAFISCO
FENAJUD
FENAPEF
FENAPRF
FENASEMPE
FENASPS
FESEMPRE
157
FESSP ESP
FETAM SP
FETAMCE
FONACATE
FORA SINDICAL
Fora Sindical
158
IAPE
IBDPREV
IBDP
IEPREV
INTERSINDICAL
MMC
MOSAP
NCST
OAB DF
PROIFES
PBLICA
Central do Servidor
SERJUSMIG
SINAFRESP
SINAIT
SINAL
SINDECON DF
SINDFAZENDA
SINDIFISCO
NACIONAL
SINDIRECEITA
SINDSAUDE/SC
SINPOL DF
SINTBACEN
SITRAEMG
UGT
UNAFISCO
159
160