rea VI

rea Sistema Nacional de Inversin Pblica y Planeamiento Estratgico

Los instrumentos de planeamiento en el sector

pblico peruano
Ficha Tcnica

IV. Objetivos estratgicos, indicadores y metas

Autor : Dr. Carlos Alberto Soto Caedo*

V. Acciones estratgicas

Ttulo : Los instrumentos de planeamiento en el sector pblico peruano - Parte

final

VI. Identicacin de la ruta estratgica

Anexos

Fuente : Actualidad Gubernamental, N 71 - Setiembre 2014

1. Proyectos de inversin pblica de impacto territorial

Son aquellos identicados como prioritarios en el proceso
de planeamiento estratgico.

Sumario
6.
7.
8.
9.

Partel
fina

2. Plantilla de articulacin
Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:

Los planes de desarrollo concertado (PDC)

Los planes estratgicos institucionales (PEI)
Los planes operativos institucionales (POI)
Los planes especiales

Sector
Ministerio

6. Los planes de desarrollo concertado (PDC)

(Continuacin)
En los siguientes recuadros, se presentan las estructuras formales
de los PDRC y PDLC.
Estructura del Plan de Desarrollo Regional
Concertado - PDRC1
I. Sntesis del anlisis prospectivo: (mximo 20 hojas)
1. Diseo del modelo conceptual
2. Identicacin y anlisis de tendencias
3. Denicin de variables estratgicas
4. Diagnstico de variables estratgicas
5. Construccin de escenarios
6. Sntesis del anlisis de riesgos y oportunidades
II. Escenario apuesta
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase
de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este escenario constituye la base
de la Visin del territorio.
III. Visin
De acuerdo al Escenario apuesta y teniendo como referencia
el Escenario ptimo, se construye de manera participativa
la Visin del sector.
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria. Doctor (c) en Ciencias Financieras.
Diplomado en Proyectos de Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Gestin del
Conocimiento y Gestin Municipal. Exjefe del Gabinete de Asesores y consultores de la Asociacin de
Municipalidades del Per (AMPE) y exdirector de Investigacin y Desarrollo Econmico del Colegio de
Economistas de Lima, Actualmente, ejerce la docencia en la Universidad ESAN y en la Escuela Nacional
de Control de la Contralora General de la Repblica.
1 Segn Anexos 2.2 y 3.2 de Directiva N 001-2014-CEPLAN. Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional De Planeamiento Estratgico. Aprobada por Resolucin
de Presidencia del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD.

rgano encargado del planeamiento estratgico

Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan

Identicar los objetivos nacionales especcos a los cuales estn

articulados los objetivos estratgicos regionales:
ObjeMetas
Obje- tivo
nacionales Objetivo
tivo
naIndi- Lnea
Indi- Lnea
estrat- cador
nacio- cional cador base
base
gico
del
2016
2021
nal especPDRC
co

Meta

Nota: Los objetivos estratgicos del PDRC pueden contribuir a ms de un objetivo

nacional especco del PEDN. Los objetivos considerados para la articulacin con el
PEDN son de competencia exclusiva del Gobierno Regional.

Adicionalmente, para el caso de las competencias compartidas

de los Gobiernos Regionales, se debe identicar los objetivos
estratgicos del Pesem a los cuales estn articulados los objetivos
estratgicos regionales.
Objetivo
estratgico
Pesem

Objetivo
Indica- Lnea Metas estratgico
Indica- Lnea
dor
base
dor
base
del PDRC

Meta

Nota: Los objetivos estratgicos del PDRC pueden contribuir a ms de un objetivo

estratgico del Pesem.

3. Glosario de trminos

Actualidad Gubernamental

N 71 - Setiembre 2014

VI 1

VI

Informes Especiales

Sistema Nacional
de Inversin Pblica
y Planeamiento Estratgico

VI

Informes Especiales

Estructura del Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC2

I. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia
el Escenario ptimo del PDRC o PDLC, segn corresponda,
se construye de manera participativa la Visin del territorio.
II. Objetivos estratgicos
III. Acciones estratgicas
Anexos
Plantilla de articulacin
Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:

Estructura del Plan Estratgico Institucional - PEI4

I. Sntesis de la fase estratgica (mximo 10 hojas)
II. Misin de la institucin
III. Objetivos estratgicos institucionales, indicadores y
metas anuales

Gobierno local
rgano encargado del planeamiento estratgico

IV. Acciones estratgicas institucionales

Responsable del rgano de planeamiento estratgico

V. Identicacin de la ruta estratgica

Periodo del plan

Para el caso de las competencias exclusivas de los Gobiernos

locales, se debe identicar los objetivos estratgicos sectoriales
a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos locales.
Objetivo
Indica- Lnea Metas estratgico
Indica- Lnea
dor
base
dor
base
PDLC

El PEI contiene la sntesis de la Fase Estratgica, la Misin, los

objetivos estratgicos institucionales, indicadores, metas anuales,
las acciones estratgicas y la ruta estratgicaEl PEI se elabora
anualmente para un periodo de 3 aos3.
En el recuadro, siguiente se presenta la estructura formal de un PEI.

IV. Identicacin de la ruta estratgica

Objetivo
estratgico
Pesem

la informacin generada en la Fase Estratgica del sector al que

pertenece o del territorio al que est vinculado. Este documento
desarrolla las acciones estratgicas de la entidad para el logro de
los objetivos establecidos en el Pesem o PDC, segn sea el caso.

Meta

Anexos
Plantilla de articulacin
Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:
Entidad
Sector/Gobierno regional
rgano de planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan

Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico

del Pesem.

Para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos

locales con el Gobierno regional, se debe identicar los objetivos
estratgicos regionales a los cuales estn articulados los objetivos
estratgicos locales.
Objetivo
estratgico
PDRC

Objetivo
Indica- Lnea Metas estratgico
Indica- Lnea
dor
base
dor
base
PDLC

Identicar los objetivos estratgicos del Pesem/Territorio a los

cuales estn articulados los objetivos estratgicos institucionales.
Objetivo
estratgico
Pesem/
territorio

Objetivo
Indica- Lnea Metas estratgico
Indica- Lnea
dor
base
base
institucional dor

Meta

Meta

Nota: Los objetivos del PEI pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del
Pesem/Territorio
Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico
del PDRC.

7. Los planes estratgicos institucionales (PEI)

Los Planes estratgicos institucionales (PEI) son instrumentos
orientadores de la gestin o quehacer institucional de las instituciones pblicas, formulados desde una perspectiva multianual.
Toman en cuenta la Visin del Desarrollo, los Objetivos Estratgicos y acciones concertadas en el Plan de Desarrollo Concertado
(para el caso de las municipalidades y Gobiernos regionales), y
los lineamientos establecidos en los Planes Estratgicos Sectoriales
Multianuales - Pesem pertinentes (en este ltimo caso, en especial, para las entidades pblicas comprendidas en el mbito del
Gobierno nacional). Contiene los Objetivos Institucionales y las
acciones que les corresponde realizar a las entidades pblicas en
el marco de sus competencias. En el caso de los Gobiernos locales,
el PEI equivale al Plan de Desarrollo Institucional (PDI) sealado
en la Ley Orgnica de Municipalidades.
La Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico
describe el PEI de la siguiente forma:
El PEI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica que se redacta en la Fase Institucional y utiliza
2 Segn Anexos 2.3 y 3.3 de Directiva N 001-2014-CEPLAN. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Aprobada por Resolucin de
Presidencia del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD.

VI 2

Actualidad Gubernamental

8. Los planes operativos institucionales (POI)

Los Planes operativos institucionales (POI) son instrumentos
orientadores de la gestin o quehacer de las instituciones pblicas, formulados desde una perspectiva anual. El POI debe
formularse de acuerdo al PEI, por cuanto representa la versin
operativa o de corto plazo del instrumento de mediano plazo que
es el PEI. Tambin se debe tener presente que el POI representa la
base referencial para la elaboracin del Presupuesto Institucional
(PI) de la institucin pblica.
El POI, segn la Directiva General del Proceso de Planeamiento
Estratgico, tiene las siguientes caractersticas:
El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica que toma como base la informacin generada
en el Plan Estratgico Institucional. Este documento desagrega
las acciones estratgicas identicadas en el PEI en actividades
(conjunto de acciones necesarias para el logro de una accin
estratgica) para un periodo determinado. Esta informacin contribuir a la gestin de la entidad para el logro de sus objetivos
estratgicos. Asimismo, la accin estratgica debe vincularse con
el Sistema de Presupuesto Pblico.
3 Artculo 17 de Directiva N 001-2014-CEPLAN. Directiva General del Proceso de Planeamiento
Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Aprobada por Resolucin de Presidencia
del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD.
4. Segn Anexos 2.4.1 y 3.4 de Directiva N 001-2014-CEPLAN. Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Aprobada por Resolucin
de Presidencia del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD.

N 71 - Setiembre 2014

rea Sistema Nacional de Inversin Pblica y Planeamiento Estratgico

El POI se elabora para un periodo de 1 ao5.

III. Objetivos estratgicos

La estructura formal del POI es la siguiente6:

Unidad de
medida

Meta fsica

VI

Unidad(es)
responsable(s)

Accin estratgica
institucional 1

V. Acciones estratgicas
VI. Identicacin de la ruta estratgica
Anexos
Plantilla de articulacin
Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:

Actividad 1
Actividad 2

Actividad n

Poltica Multisectorial

Accin estratgica
institucional 2

Sectores/1
Entidades

Actividad 1

Secretara Tcnica

Actividad 2

Responsable de la Secretara Tcnica

Actividad n

Periodo del plan

/1 Son los que disean la Poltica Multisectorial

9. Los planes especiales

La Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico
tambin considera la elaboracin de Planes Especiales que se
deben desarrollar de acuerdo a las prioridades establecidas por
el Poder Ejecutivo (es el caso del Plan Especial Multisectorial
-PEM y del Plan Especial Territorial-PET) y los que se reeren
a los planes elaborados por el Poder Judicial, Poder Legislativo,
Organismos Constitucionales Autnomos y las Universidades
Pblicas (Otros Planes Especiales). A continuacin, nos referiremos a ellos.

Identicar los objetivos nacionales especcos a los cuales estn

articulados los objetivos estratgicos del PEM:
ObjeMetas
Obje- tivo
nacionales Objetivo
tivo
naIndi- Lnea
Indi- Lnea
estrat- cador
nacio- cional cador base
base
gico
del
2016 2021
nal especPEM
co

Meta

9.1. El Plan Especial Multisectorial - PEM

El Ceplan describe al Plan Especial Multisectorial - PEM de la
siguiente manera:
Es un plan elaborado por un Sistema Funcional para instrumentalizar Polticas Nacionales y requiere para su desarrollo
la participacin de dos o ms sectores. El PEM debe ser suscrito
por todos los sectores involucrados y tomar como referencia
el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el
Ministerio de Economa y Finanzas cada ao. Se elabora para un
periodo de 5 aos, a n de corresponder al periodo de gobierno
que permita el seguimiento de las acciones propuestas y logro
de los objetivos
El PEM identica acciones estratgicas que debern desarrollar
los sectores en sus respectivas Fases Estratgicas7.
La estructura formal del PEM debe considerar los contenidos
plasmados en el recuadro siguiente:
Estructura del Plan Especial Multisectorial - PEM8
I. Sntesis del anlisis prospectivo: (mximo 20 hojas)
1. Diseo del modelo conceptual
2. Identicacin y anlisis de tendencias
3. Denicin de variables estratgicas
4. Diagnstico de variables estratgicas
5. Construccin de escenarios
II. Escenario apuesta
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase
de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda.
5. Artculo 18 de Directiva N 001-2014-CEPLAN. Directiva General del Proceso de Planeamiento
Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Aprobada por Resolucin de Presidencia
del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD.
6. Ibdem. Anexo 2.4.2.
7. Artculo 43, numeral 43.1 de Directiva N 001-2014-CEPLAN. Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Aprobada por Resolucin
de Presidencia del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD.
8. Segn Anexos 2.5 y 3.5 de Directiva N 001-2014-CEPLAN. Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Aprobada por Resolucin
de Presidencia del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD.

Nota: Los objetivos estratgicos del PEM pueden contribuir a ms de un objetivo

nacional especco del PEDN

3. Glosario de trminos

9.2. El Plan Especial Territorial - PET

El Ceplan se reere al Plan Especial Territorial PET de la siguiente manera:
Es un plan elaborado por una Comisin Multisectorial creada
mediante Decreto Supremo para el desarrollo de un territorio
determinado con el objetivo de instrumentalizar Polticas Nacionales y proponer estrategias de intervencin integrales para
el referido territorio, en atencin a necesidades de prioridad
nacional. Se elabora para un periodo de 5 aos como mnimo,
a n de corresponder al periodo de gobierno que permita el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los objetivos
El PET identica acciones estratgicas que debern desarrollar
los sectores y territorios en sus respectivas Fases Estratgicas9.
9.3. Otros planes especiales
Como ya se mencion, el Ceplan considera como Otros Planes
Especiales a los elaborados por el Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionales Autnomos y las Universidades
Pblicas. Estos planes se deben elaborar para un periodo de 5
aos para permitir el seguimiento de las acciones propuestas y
logro de los objetivos.
9. Artculo 43, numeral 43.2 de Directiva N 001-2014-CEPLAN. Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Aprobada por Resolucin
de Presidencia del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD.

Actualidad Gubernamental

N 71 - Setiembre 2014

VI 3