RECURSOS NATURALES Y PERSPECTIVAS HACIA UN NUEVO MODELO ENERGETICO

FABIO ANDRES PINTO OVIEDO

Estudiante Ingeniera Electrnica
X Semestre

Trabajo Presentado al 1er Concurso Regional de Ensayo

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

Valledupar
2016

El descubrimiento de la energa elctrica ha jugado un papel importante en el avance de la

humanidad por su utilidad para generar calor, iluminar las ciudades, hogares y como punto
de partida para la industrializacin y los avances cientficos. El hallazgo de cmo generarla y
cmo utilizarla marc el nacimiento de la era moderna y la sociedad actual, dado que en el
presente, gran parte del desarrollo econmico de las naciones depende en gran medida del
uso de la energa elctrica.
El papel que juegan los recursos naturales en la generacin de electricidad es vital y hoy,
gracias al desarrollo tcnico, han surgido nuevas y mejores formas de generar energa. La
presente es una reflexin que parte de un anlisis del sector elctrico en Colombia, los
desafos que enfrenta hoy y cmo la situacin actual de los recursos renovables y no
renovables, que son limitados, debe servir para impulsar un nuevo modelo energtico que
permita, no slo la administracin inteligente de los recursos si no el progreso de la regin
caribe y del pas.
A pesar de que en principio la iniciativa de introducir el servicio elctrico en Colombia, a
finales del siglo XIX, fue de iniciativa privada, en 1936 comenz una intervencin del Estado
en las empresas elctricas del pas debido al poco crecimiento de las redes y con el fin de
que el servicio llegara a ms poblacin. La Ley 109 de 1936 (1) y el Decreto 1606 de
1937(2) marcaron dicha intervencin, no slo en el tema de la energa elctrica, sino tambin
en los servicios pblicos domiciliarios en general.
Los aos 80 fueron determinantes para que el sector elctrico diera un viraje por cuenta de
las fallas en la planificacin, que provocaron un racionamiento en el 1981 en las zonas
interconectadas el pas. El modelo elctrico del monopolio pblico fue puesto en el debate
nacional dados sus errores y la influencia clientelista en la poltica tarifaria y en los nuevos
proyectos de expansin del sistema, serios problemas que coincidieron con la firma del
Consenso de Washington y la posterior apertura econmica iniciada por el gobierno de
Cesar Gaviria. El racionamiento del principio de los aos 90, el deterioro del parque trmico
y la amenaza de la politiquera, que afectaba la eficiencia del sistema, fueron puestos como
razones para dar paso a la privatizacin del sistema elctrico, empezando por la expedicin
de la ley 142 de 1994 (3) y la ley 143 de 1994(4), conocida como Ley Elctrica.
La Ley 143 de 1994, introdujo la desintegracin vertical de las actividades del sector en
Generacin, Trasmisin, Distribucin y Comercializacin como solucin a la integracin, que
segn los defensores de la privatizacin del sector, aseguraba una mejor prestacin y
garantizaba un servicio ms eficiente. Hoy en da, en el pas existen 41 empresas

Generadoras, 9 Trasmisoras, 29 Distribuidoras y 69 empresas comercializadoras de la

energa elctrica pasando de un monopolio pblico a una participacin mayoritaria de capital
privado, mucho de l extranjero, como el caso de Gas Natural Fenosa de Espaa,
propietaria de la comercializadora de energa elctrica de la regin caribe ELECTRICARIBE.
La nueva reglamentacin cre nuevas reglas para la prestacin del servicio y configur el
mercado elctrico, en el cual el papel del estado es de planificacin, regulacin, control y
vigilancia y donde la poltica tarifaria sigue las reglas del mercado de oferta y demanda
(siendo la mayora de veces violento con los usuarios). Segn el IPSE, en la actualidad la
cobertura total del sistema elctrico nacional es del 98% a pesar de que ste ocupa slo el
60% del territorio nacional.
En el presente, el sistema elctrico nacional se encuentra privatizado por cuenta de
enajenaciones que han entregado la participacin casi total al capital privado. En el 2010, la
participacin del estado en el sector era de 31% a travs de empresas mixtas y 6% de
propiedad meramente pblica correspondiendo el restante 63% a los privados. Despus de
la venta de la propiedad estatal en ISAGEN, a travs de una cuestionada subasta, el estado
pas a poseer slo el 4% del sector (5).
La poltica elctrica hoy est siendo seriamente cuestionada por cuenta del fenmeno del
nio que nos encontramos viviendo, que est golpeando el nivel de los embalses
hidroelctricos y que revive fantasmas pasados, como el racionamiento del 81 o el 92, que
trajeron graves consecuencias al pueblo Colombiano. Hoy, al borde de un apagn, se han
dilucidado las fallas evidentes del sistema y nos hace preguntarnos si nos hemos preparado
para estos momentos y si estaremos preparados para lo prximo, teniendo en cuenta que
los veranos, segn la ciencia, pasarn a ser ms largos y ms duros. Veamos algunos
aspectos de la crisis actual.
El fenmeno del nio ha trado consigo sequa y bajos niveles en los embalses de las
hidroelctricas del pas, que hoy no han estado en condiciones de responder por la provisin
de esa energa, lo que analizaremos ms adelante, pero que de entrada da cuenta de la
gran responsabilidad que recae en ste tipo de generacin en todo el sistema. Al problema
de las hidroelctricas se le sumaron las fallas de dos termoelctricas: Guatap y Flores IV,
fallas que pusieron en riesgo la continuidad del suministro.
En Colombia, las termoelctricas tienen el 29,5% de la capacidad y cumplen un papel de
respaldo en situaciones como la actual, de problemas de generacin hidroelctrica, con el
fin de mantener el servicio activo y evitar apagones. El problema de la generacin trmica

como est planteada, es que es costosa, dada la necesidad de combustibles lquidos, los
cuales son ms caros que el carbn o el gas natural. Lo anterior, conllev a que los
generadores trmicos solicitaran a la Comisin Reguladora de Energa y Gas (CREG) un
alza de tarifas, que en ltimas se dio, y que puso en la discusin nacional el monto
acumulado del llamado Cargo por Confiabilidad (CxC), el cual era un aporte de los usuarios
con el fin de que las termoelctricas se reformaran y estuvieran prestas para brindar energa
de reserva y que se ha calculado en USD 7750 desde el 2006 (6). La manera en que se
usaron esos recursos todava es un misterio por resolver y nadie responde.
No siendo lo anterior suficiente para la problemtica que estamos viviendo, el pas se ha
visto en la necesidad de importar recursos energticos, como gas natural de Venezuela, y
energa elctrica de Ecuador lo cual, de nuevo, pone en duda nuestra capacidad de
garantizar soberana energtica al pas, teniendo en cuenta que nuestro sistema alguna vez
nos permiti exportar energa y recursos a pases vecinos.
Se evidencia pues, que el problema actual del sector elctrico es de no disponibilidad de los
recursos que permiten la generacin de energa, agua, gas natural, disel o carbn, hoy son
pieza clave dentro el crack actual. Analicemos cada una de las formas de generacin y la
actualidad en torno a cada una de ellas.
La generacin a travs de hidroelctricas hoy tiene el 69.89% de la capacidad efectiva neta
del sistema elctrico nacional producida por 23 centrales ubicadas en varias regiones del
pas, a las que se sumarn 3 que se encuentran en construccin; es decir, son nuestros ros
los que nos dan la mayor parte de la energa que consumimos a diario gracias al potencial
hdrico del pas. Si bien es cierto, lo anterior supone una ventaja, tambin es una desventaja
teniendo en cuenta que, como se anot anteriormente, esto hace que nuestro sistema
elctrico quede a merced de los cambios climticos, que cada da se irn agudizando.
Al anlisis anterior, se suman diversas opiniones que ponen en el centro del debate la
viabilidad de la construccin de represas y centrales hidroelctricas. El estudio deberamos
seguir construyendo ms represas?, realizado por la Universidad de Oxford plantea:
en la mayora de los pases, las grandes presas hidroelctricas sern demasiado
costosas en trminos absolutos y tomarn demasiado tiempo de construccin para
ofrecer una rentabilidad ajustada al riesgo positivo (7)

Mientras que Peter Bosshard de International Rivers en su artculo 10 cosas que usted
debe saber sobre las represas habla acerca de las consecuencias econmicas de la
construccin y que dejan entredicho la eficiencia de stas centrales al sealar:
"Se estima que unos 2000 mil millones de dlares se han gastado en las represas
desde 1950. Debido a errores de planificacin, problemas tcnicos y la corrupcin,
las presas experimentan demoras promedio de 44% y excesos de costos de un 96%.
Tales excesos las hacen poco rentables (8)
El artculo de International Rivers, adems, habla de los efectos colaterales que tienen que
ver con la sedimentacin del agua, mortandad de especies y la barrera para la migracin de
peces, cuestiones que afectan gravemente la biodiversidad.
De la capacidad termoelctrica (29,5%), 23.05% corresponde a generacin a base de gas y
combustibles lquidos y 6.45% corresponde a generacin a base de carbn. Como se
expuso anteriormente, el problema de la generacin termoelctrica es su costo, sin
embargo, se deberan aprovechar las reservas de carbn de la regin caribe, especialmente
de los departamentos del Cesar y La Guajira para impulsar la construccin de
termoelctricas a base de carbn en regiones clave. Si bien es cierto, la generacin
termoelctrica es altamente contaminante, se puede hacer un uso inteligente de ella
mientras se exploran otras opciones de generacin para que se mantenga como energa de
respaldo, tomando incluso experiencias como la de Alemania, que ha potenciado el montaje
de stas centrales.
Algo que no puede pasar desapercibido de la situacin actual, es que el mercado de las
termoelctricas es dominado por el capital financiero. Por ejemplo, Termocandelaria y
Termovalle, que funcionan con combustible lquido, tienen como accionista a una
administradora de fondos de inversin Chilena llamada SCL Energa Activa, adems de a
Mercantil Colpatria, la cual es la matriz de inversiones del Grupo Colpatria. Estas dos
ltimas son las termoelctricas con ms capacidad y las primeras que declararon la
inviabilidad financiera en medio de la crisis actual. El sistema elctrico Colombiano, est
diseado para generar ganancias o para brindar un servicio de calidad?
Los antecedentes sobre la poltica energtica Colombiana, de privatizacin y de
liberalizacin del mercado elctrico en franca aplicacin de la poltica neoliberal ha tenido
serias consecuencias dado el poco provecho para la ciudadana y el desarrollo de la nacin
y la afectacin en cuanto al aumento de tarifas por encima de la inflacin y la poca
diversificacin de formas de generacin que hoy est mostrando sus consecuencias. El

estado ha pasado a ser un simple vigilante porque ha renunciado de ste sector tan
estratgico para el avance de la economa nacional como lo es la generacin de energa
elctrica.
Tanto el modelo de generacin basado en hidroelctricas como en termoelctricas, si bien
han aportado al desarrollo humano en el pas, han generado externalidades ambientales,
sociales y econmicas superiores al beneficio a los usuarios y al progreso de la nacin. En
2013, la corte constitucional ya se pronunci sobre lo anterior en la sentencia T-135, en la
que aboga por que se invierta en nuevas formas de generacin, citando a la Comisin
Mundial de Represas (CMR), la cual afirma:
La prioridad para un sector energtico mundial que sea sostenible y equitativo es
que todas las sociedades aumenten la eficiencia en su uso de energa y utilicen
fuentes renovables. Las sociedades de altos niveles de consumo tambin debern
reducir su uso de combustibles fsiles. Las opciones descentralizadas en pequea
escala, sobre la base de fuentes renovables locales ofrecen el mayor potencial a
corto plazo y posiblemente tambin a largo plazo en las zonas rurales (9)
En ste sentido y teniendo en cuenta que entre las opciones alternativas que destacan tanto
la Corte Constitucional como la CMR estn la biomasa, la energa elica, solar y la energa
de los mares, entremos a revisar aspectos sobre cada una de ellas, como parte del anlisis
general.
La generacin elica es aquella que se realiza aprovechando las corrientes de viento, a
travs el movimiento de un molino, y que es una de las opciones con ms crecimiento y que
ms rpido crece por su versatilidad y su relativo bajo costo con respecto a otras formas de
generacin alternativas. La Asociacin Europea de Energa Elica estima que para el 2020
un total de 1.2 millones de MW podra estar instalado en capacidad elica a nivel mundial,
suministrando un 10% de la electricidad del mundo. En Colombia existe el parque elico
Jeprachi, de propiedad de las Empresas Pblicas de Medelln (EPM), el cual,
lastimosamente, se ha convertido en el monumento a la inutilidad, ya que no provee de
energa a la comunidad de La Guajira, donde est ubicado, y que ha sido aprovechado ms
como atraccin turstica que como central elctrica.
La energa de los mares o mareomotriz, se trata de un forma de generacin parecida a la
elica, pero teniendo como recurso las mareas. Sobra resaltar la capacidad que tiene
Colombia en ste tema dada la fortuna que tenemos de que nuestro pas se encuentre
baado por dos ocanos.

En generacin solar

hay dos alternativas:

trmica y fotovoltaica.

Refirindonos

especialmente a la segunda, durante mucho tiempo fue descartada como una opcin viable
por su alto costo, sin embargo, segn el informe

REthinking Energy de la Agencia

Internacional de Energas Renovables (IRENA), el precio de las placas solares fotovoltaicas

ha descendido entre un 65% y un 75% entre 2009 y 2013 con tendencia a la baja en los
prximos aos, lo cual hace sta una opcin cada vez ms viable (10).
Para el caso de la biomasa, Colombia tiene mucho potencial por la gran capacidad para el
aprovechamiento de residuos forestales y agrcolas que tiene el pas, sobre todo en banano,
cascarilla de arroz, pulpa de caf y explotaciones silvcolas. Esta forma de generacin de
energa es aquella que se realiza evocando la escena de quemar lea para generar calor,
repetida millones de veces durante de miles de aos de historia humana, y que hoy es una
de las mejores opciones dado su balance de emisiones de CO2 totalmente neutro.
En el panorama elctrico nacional aparece la regin caribe como una zona casi que
abandonada a pesar de hacer parte de las zonas con interconexin elctrica, puesto que
nuestra regin es alimentada por centrales elctricas ubicadas en otras regiones del pas y
la energa es transportada hasta el sistema de distribucin a travs de kilmetros de lneas
trasmisoras. En nuestra regin slo contamos con una hidroelctrica (Urr, en Cordoba),
dos termoelctricas (Flores, en Atlntico y Cartagena, en Bolivar) y el antes mencionado
parque elico de Jepirachi, en la Guajira. A pesar de la provisin efectiva del servicio,
interconectar a largas distancias resulta costoso y hace mucho ms prominentes los efectos
colaterales de la transmisin elctrica por lneas, como el uso de la tierra para torres, los
efectos ambientales y los de seguridad.
Sin duda, un servicio elctrico de calidad es de vital importancia para el desarrollo
econmico de la regin en todos sus sectores y, la planificacin de la poltica elctrica
puesta en marcha, afecta gravemente a la costa atlntica al hacer que el suministro elctrico
dependa de otras regiones del pas, lo que hace ms difcil llegar a poblaciones apartadas y
perfeccionar los sistemas de electrificacin rural e industrial, dado la ingente necesidad
desarrollar el sector productivo de la regin.
Ahora, habiendo analizado los aspectos generales del modelo energtico nacional, la
legislacin que lo rige, su estructura, la situacin actual con respecto a las fuentes de
generacin de energa y

la situacin de la regin caribe dentro del mapa elctrico,

revisemos, a modo de conclusin, el porqu es importante y esencial para el desarrollo

econmico y el bienestar social el replanteamiento de la poltica elctrica nacional hacia un

nuevo modelo que sirva de motor de avance y las oportunidades de la regin caribe dentro
de sta iniciativa.
Partiendo del hecho evidenciado anteriormente, de la alta capacidad subrogada a la
generacin hidroelctrica, y teniendo en cuenta lo sealado sobre sto, podramos decir que
el modelo elctrico actual tiene sendas limitaciones porque, no slo se encuentra
liberalizado y sujeto a las reglas del mercado, sino que est sujeto tambin al cambio
climtico y a su afectacin a las fuentes hdricas. Si bien es cierto, las estaciones y
fenmenos como el nio y la nia existen desde hace miles de aos, est comprobado que
por cuenta de la degradacin de la capa de ozono y el impacto ambiental las pocas de
sequa (y de lluvias, por supuesto) tendern a agudizarse, a ser ms prolongadas y ms
complejas, y es necesario que se adece el aparato energtico a estos cambios a fin de
afrontarlos, a travs de un nuevo modelo energtico nacional.
La propuesta de un nuevo modelo energtico, que oriente de mejor manera el uso de
diversos recursos para la generacin y la provisin del servicio a la ciudadana y la industria
contiene unos aspectos que analizaremos y que giran en torno a los aspectos del modelo
propuesto, las oportunidades que tiene la regin caribe para aprovecharlo y el papel que
debe cumplir el estado en su formulacin y ejecucin.
Este nuevo modelo debe contar principalmente con 2 aspectos: eficiencia y sostenibilidad.
Un modelo eficiente es el que es capaz de suplir, con la menor distorsin, perdida o falla, la
necesidad que tiene la industria y las capas sociales de tener un servicio de calidad y con
tarifas bajas, que permitan que ste favorezca el desarrollo social y econmico de la nacin.
Un modelo sostenible es aqul que permite que se suplan las necesidades de hoy sin
comprometer las del futuro. Teniendo en cuenta sta premisa, antes que todo, ser un
modelo planificado y que sta planificacin tenga en cuenta la descentralizacin presente
hoy en el esquema de generacin. Adems , este modelo debe priorizar en la promocin de
energas renovables, las cuales, con el tiempo, deben desplazar de forma planificada (de
acuerdo con criterios ambientales, econmicos y sociales) a las formas convencionales
de generacin.
Para la consecucin de ste nuevo modelo energtico se deben tener en cuenta dos
principios: La redistribucin de la carga de las fuentes de generacin y la jerarquizacin de
las fuentes de generacin. Lo primero se trata de equilibrar la Carga Efectiva Neta de las
fuentes dentro del sistema interconectado nacional, esto es, deteniendo la construccin de
hidroelctricas e incentivando que se construyan centrales trmicas y con fuentes
renovables no convencionales. El segundo principio se trata de establecer prioridades en la

promocin y financiacin de proyectos pblicos y privados de generacin elctrica partiendo

de la novedad, que son las energas renovables y las formas que tienen menos carga dentro
del sistema, como las trmicas. Un principio adicional puede ser el incentivo a la
autogeneracin con energas renovables, lo que reducira de igual forma la carga en la
industria, el comercio y la zona residencial.
Para cumplir los dos anteriores principios es necesario que el estado cumpla un papel de
orientador de ste nuevo modelo a travs de reformar la legislacin y la poltica presente. La
legislacin debe adecuarse a las necesidades de ste nuevo modelo, reglamentando lo
antes posible la Ley 1715 de 2014

(11)

acompaando sta con un plan de accin para

dinamizar la oferta elctrica, adems, la poltica estatal debe promover las fuentes
renovables no convencionales quitando del camino la neutralidad tecnolgica, principio que
impide que la poltica estatal priorice unas tecnologas por encima de otras, dejando eso a
disposicin del mercado. Adems es necesario que el estado, en vez de renunciar a las
empresas estatales como ISAGEN, debe retomar el control del sector elctrico, por ser un
bien estratgico para impulsar el desarrollo de la nacin. Es vlido mencionar que ISAGEN
es, hoy por hoy, la nica empresa que invierte en investigacin, desarrollo e innovacin en
energas renovables y sistemas energticos avanzados.
En la puesta en marcha de ste modelo, la regin caribe tiene muchas oportunidades en el
aprovechamiento de ste. La regin se encuentra baada por el ocano atlntico y existen
zonas donde las mareas son muy activas y bien podran aprovecharse para construir
centrales mareomotrices. En el caso de la energa elica, se debe tener en cuenta que se
considera que los vientos en Colombia estn entre los mejores de Amrica Latina. Regiones
en donde se ha investigado, como en el departamento de la Guajira, han sido clasificados
vientos clase 7 (cerca de los 10 metros por segundo). Un dato importante es que en
Colombia, las altas velocidades del viento coinciden con las pocas de sequias. Por ltimo,
por la ubicacin en la zona ecuatorial, Colombia cuenta con ingentes recursos de energa
solar, la radiacin media es de 4.5 kWh/m2, y el rea con mejor recurso solar es
la Pennsula de la Guajira, con 6kWh/m2 de radiacin. La instalacin de centrales elicas y
solares en la zona rural,

sera un gran apoyo para el sector agropecuario que podra

avanzar en la tecnificacin de sus procesos, slo por mencionar un beneficio para la regin.
Reconfigurar la poltica elctrica hacia un nuevo modelo es posible con el esfuerzo, no slo
del estado si no de la ciudadana y el sector productivo, es necesario que se replantee ste
modelo partiendo de la situacin actual, de escasos recursos naturales, mientras las
necesidades de la sociedad aumentan. La propuesta de ste autor es que a 2030 podamos

tener un sector elctrico cuya capacidad sea 50% basada en energas renovables y que sea
el estado el que promueva sta titnica iniciativa, la cual seguramente impulsar el
desarrollo econmico y social de la regin caribe y de nuestra nacin.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
(1) Ley 109 de 1936. sobre tarifas y reglamentos de empresas de energa elctrica y de
acueductos a domicilio.
(2) Decreto 1606 de 1937. Decreto Reglamentario de la ley 109 de 1936.
(3)

(4)

Ley 142 de 1994. Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
Ley 143 de 1994. Por la cual se establece el rgimen para la generacin,
interconexin, trasmisin, distribucin y comercializacin de electricidad en el
territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones

(5)

en materia energtica.
scar Gesgun Serpa. Tras la venta de Isagn el sector elctrico qued
privatizado. Diario El Espectador. Disponible en:
http://www.elespectador.com/noticias/economia/tras-venta-de-isagen-el-sector-

(6)

electrico-quedo-privatiz-articulo-610366
Redaccin Economa. En el Gobierno nadie tiene control sobre dineros de cargo por
confiabilidad. Diario El Espectador. Disponible en:
http://www.elespectador.com/noticias/economia/el-gobierno-nadie-tiene-control-

(7)

(8)

sobre-dineros-de-cargo-articulo-598303
deberamos seguir construyendo ms represas? Universidad de Oxford, junio de
2014. Disponible En:
http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0301421513010926
Bosshard, Peter. Diez cosas que usted debe saber sobre las represas. Portal de
International

Rivers,

mayo

27

de

2014.

Disponible

en:

http://www.internationalrivers.org/es/resources/diez-cosas-que-usted-debe-saber-sobre(9)

las-represas-8326
ONUDI. DESARROLLO DE LA ENERGA PARA SATISFACER LAS NECESIDADES
DEL

(10)

DESARROLLO.

Disponible

http://webworld.unesco.org/water/wwap/wwdr/wwdr1/pdf/chap10_es.pdf
IRENA.
REthinking
Energy.
2015.
Disponible

en:

en:

http://www.irena.org/rethinking/IRENA%20_REthinking_Energy_2nd_report_2015.pdf

(11)

LEY 1715 DE 2014. Por medio de la cual se regula la integracin de las energas
renovables no convencionales al Sistema Energtico Nacional.

BIBLIOGRAFIA
1. ASOCODIS (Asociacin Colombiana de Distribuidores de Energa Elctrica).
INFORME SECTORIAL SOBRE LA EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN Y
COMERCIALIZACIN DE ENERGA ELCTRICA EN COLOMBIA. Diciembre de
2011.
2. Asociacin Colombiana de Generadores de Energa Elctrica ACOLGEN. Pgina
web http://www.acolgen.org.co/.
3. Mnica Patricia Romero Mestre. LA PRIVATIZACIN DEL SECTOR ELCTRICO EN
COLOMBIA Y SUS INCIDENCIAS EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE
ENERGA ELCTRICA. Julio 2006.
4. Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Caracterizacin del Sector Elctrico
Colombiano. Junio de 2013.
5. Unin Temporal Universidad Nacional y Fundacin Bariloche Poltica Energtica.
Anlisis y revisin de los objetivos de poltica energtica colombiana de largo plazo y
actualizacin de sus estrategias de desarrollo. Julio 2010.