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UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

JLIO DE MESQUITA FILHO
Faculdade de Cincias e Letras
Campus de Araraquara - SP
ALEXANDRA SALLES
um estudo sobre
a ascenso, a queda e o ressurgimento de Antnio Lorenzetti Filho
ARARAQUARA S.P.
2012
ALEXANDRA SALLES
um estudo sobre
Dissertao de Mestrado apresentada ao

Programa de Ps-graduao em Sociologia
da Faculdade de Cincias e Letras
UNESP/Araraquara, como requisito parcial
para obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia.
Linha de pesquisa: Cultura e Pensamento
Social
Orientador: Prof. Dr. Angelo Del Vecchio
Bolsa: CAPES/Mestrado
ARARAQUARA S.P.
2012
Salles, Alexandra
Do coronelismo ao neo-coronelismo: um estudo sobre a ascenso, a
queda e o ressurgimento de Antnio Lorenzetti Filho / Alexandra Salles.
2012
100 f. ; 30 cm
Dissertao (Mestrado em Sociologia) Universidade Estadual
Paulista, Faculdade de Cincias e Letras, Campus de Araraquara
Orientador: Angelo Del Vecchio
l. Poltica. 2. Coronelismo. I. Ttulo.
ALEXANDRA SALLES
um estudo sobre
Dissertao de Mestrado apresentada ao

Programa de Ps-graduao em Sociologia
da Faculdade de Cincias e Letras
UNESP/Araraquara, como requisito parcial
para obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia.
Linha de pesquisa: Cultura e Pensamento
Social
Orientador: Prof. Dr. Angelo Del Vecchio
Bolsa: CAPES/Mestrado
Data da defesa: 28/06/2012
MEMBROS COMPONENTES DA BANCA EXAMINADORA:
Presidente e Orientador: Prof. Dr. Angelo Del Vecchio

Faculdade de Cincias e Letras - UNESP/Araraquara
Membro Titular:
Prof. Dr. Jos Antonio Segatto

Faculdade de Cincias e Letras - UNESP/Araraquara
Membro Titular:
Prof. Dr. Marcos Tarcsio Florindo

Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo
Local: Universidade Estadual Paulista

Faculdade de Cincias e Letras
UNESP Campus de Araraquara
AGRADECIMENTOS
Fora Maior do universo, pelo auxlio prestado nos momentos de obscuridade
reflexiva.
Hino Oficial de Lenis Paulista

(Porio Zillo Letra e Msica)
Parabns Lenis Paulista!
Por tua f e tradio,
Por teu povo honrado e forte,
Consciente e cristo.
Das tuas lutas no passado
s conquistas do presente,
Te fizeste solo amado
Dos teus filhos competentes.
Terra de entrada de valentes bandeirantes,
De antigo povo nas suas lutas to
constantes,
De um povo forte de alm-mar que aps
chegou,
Que aqui venceu e se irmanou.
Tuas indstrias, tuas lavouras,
Os teus grandes canaviais,
So conquistas, so riquezas,
Que no morrero, jamais.
Tua cultura, teus esportes,
E o dever social, tambm,
So virtudes que proclamam
A justia, o amor e o bem.
Lenis Paulista, antes boca do serto,
Que hoje marco de progresso da nao,
Que se destaca por sua raa to viril,
Que honra So Paulo e o Brasil.
RESUMO
Durante um longo perodo a histria dos Municpios brasileiros, especialmente do
interior, foi amplamente associada ao patrimonialismo e s prticas polticas
tradicionais baseadas no coronelismo. O regime de 1964 identificado, na literatura
contempornea sobre poder local, como o perodo que ofereceu sustentculos para a
profissionalizao da atividade poltica na esfera municipal, e, portanto, para a
emergncia de uma nova elite poltica local substituta dos coronis. Tendo em vista a
reconfigurao do campo de disputa poltica provocada pelas mudanas econmicas,
sociais e institucionais, iniciadas a partir do golpe de 1964, o objetivo desta dissertao
analisar a autoridade poltica exercida por Antnio Lorenzetti Filho sobre o Municpio
de Lenis Paulista (S.P). O suporte terico da pesquisa a formulao conceitual de
coronelismo presente na obra de Victor Nunes Leal. E a hiptese a ser testada referese possibilidade de aplicao do conceito coronelismo trajetria poltica de
Lorenzetti principiada em Lenis Paulista desde as eleies municipais de 1959. Para a
materializao do objetivo proposto, realizou-se uma reviso bibliogrfica e levantaramse dados empricos junto a Biblioteca Municipal e a imprensa lenoiense, entre outras
fontes. Esse procedimento permitiu o mapeamento da trajetria poltica de Lorenzetti e
a constatao de que as mudanas promovidas pelo regime militar, sobretudo aquelas de
ordem poltica/institucional, diminuram seu papel na conduo dos rumos da poltica
municipal. Entretanto, ainda que formalmente afastado da poltica, Lorenzetti manteve
determinado controle sobre a esfera poltica lenoiense at o ano de 2011.
Palavras-chave: Municpios. Coronelismo. Neocoronelismo.
ABSTRACT
During a long period the history of the municipalities Brazilian, especially in the
interior, was widely associated with the traditional patrimonialism and policy practices
based on the colonels. The 1964 scheme is identified, in the contemporary literature on
local government, such as the period which offered pillars for the professionalization of
political activity in the municipal sphere, and therefore to the emergence of a new local
political elite replacement of "coronis". In view of the reconfiguration of the field of
political dispute caused by economic, social and institutional changes initiated from the
coup of 1964, the objective of this dissertation is to analyze the political authority
exercised by Antnio Lorenzetti Filho about the Town of Lenis Paulista (SP). The
theoretical support of research is the conceptual formulation of "coronelismo" present in
the work of Victor Nunes Leal. And the hypothesis to be tested refers to the possibility
of the "coronelismo" the political trajectory of Lorenzetti started in Lenis Paulista
since the municipal elections of 1959. For the materialization of the proposed objective,
we carried out a literature review and empirical data were collected at the Municipal
Library and the press lenoiense, among other sources. This procedure allowed the
mapping of the political trajectory of Lorenzetti and the finding that the changes
promoted by the military regime, especially those of a political/institutional, decreased
its role in driving the direction of municipal politics. However, although formally kept
away from politics, given control over the Lorenzetti political sphere lenoiense until
the year 2011.
Keywords: Municipalities. Coronelism. Neocoronelism.
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Evoluo da propriedade segundo a nacionalidade dos proprietrios
em Lenis Paulista.............................................................................................34
Tabela 2 - Composio da Cmara Municipal (1960 - 1963)....................................... 37
Tabela 3 - Composio da Cmara Municipal (1964 a 1968).......................................58
Tabela 4 - Composio da Cmara Municipal (1969 a 1972)...................................... 59
Tabela 6 - Eleio para prefeito (1976).........................................................................66
Tabela 7 - Composio da Cmara Municipal (1977 a 1982)...................................... 67
Tabela 8 - Eleio para prefeito (1982).........................................................................70
Tabela 10 - Prefeitos eleitos em Lenis Paulista (1982 a 2008).................................75
SUMRIO
INTRODUO.............................................................................................................11
1.1 Procedimentos de Pesquisa.....................................................................................14
2 CORONELISMO: DEFINIO E EMPREGO DO CONCEITO NO ESTUDO
DE CASO DE LENIS PAULISTA.........................................................................16
2.1 Notas sobre o poder local........................................................................................16
2.2 Lenis Paulista: poltica e histria.......................................................................24
2.3 Desestruturao do sistema coronelista?...............................................................30
2.3.1 A economia local e o processo de ascenso de novas categorias sociais...........32
3 LORENZETTI E O REGIME MILITAR..............................................................43
3.1 A busca por maior eficincia e racionalidade na mquina estatal......................43
3.2 Ruptura ou Continuidade?.....................................................................................55
3.2.1 A eleio de 1972...................................................................................................62
4 DECADNCIA POLTICA DE ANTNIO LORENZETTI FILHO?................66
4.1 Eleies de 1982: mudanas em curso...................................................................68
4.1.2 - Antnio Lorenzetti: neo- coronel ou ex-coronel?.....................................75
4.1.2.1 Municpio um ente federativo........................................................................79
5 CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................88
REFERNCIAS.............................................................................................................91
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA..............................................................................95
ANEXO.......................................................................................................................... 97
11
INTRODUO
No Brasil, durante bem mais de um sculo, o Municpio foi considerado [...] o
territrio onde se frustravam ou se pervertiam os projetos democrticos; o espao da dura
realidade do poder oligrquico, do patrimonialismo e das relaes de clientela. (ALMEIDA
& CARNEIRO, 2003, p. 21). Atualmente, a anlise do poder local gira em torno da
descentralizao, da formao de novas elites polticas e do papel que estas passaram a
desempenhar a partir da Constituio de 1988.
Com o processo de redemocratizao do Estado brasileiro na dcada de 1980, as
condies sociais e poltico-institucionais do pas foram transformadas. A nova ordem
institucional redefiniu os papis dos diversos nveis de poder. O Municpio foi elevado ao
status de ente federado, dotado de leis prprias e relativa autonomia poltico-administrativa.
Ao apresentar o aprofundamento da descentralizao poltica e financeira como uma de suas
principais caractersticas, a Constituio de 1988 aumentou a transferncia de recursos da
Unio e dos Estados para os Municpios e ampliou a receita municipal ao permitir que estes
estabelecessem novos impostos em seus respectivos territrios.
Concomitante a descentralizao de recursos fiscais os Municpios passaram a ter maior
volume de encargos. Diversos servios, principalmente educao e sade, ficaram sob a
responsabilidade da administrao municipal. Esta tambm ficou incumbida da promoo do
desenvolvimento econmico do Municpio. Essa transferncia de responsabilidades fez com
que as lideranas polticas locais passassem a ser as responsveis pela execuo dos servios
de impacto imediato sobre a vida dos cidados. Isso, consequentemente, aumentou a sua
importncia.
Todavia, segundo Kerbauy (2000, p. 23), a nova realidade da poltica municipal j vinha
se configurando a partir das mudanas promovidas pelo regime militar de 1964. Entre elas
pode-se citar a acelerao do processo de urbanizao e industrializao e as transformaes
institucionais impostas pelo novo regime poltico. De acordo com a anlise da autora, as
transformaes institucionais e estruturais ocorridas no perodo de 1964 a 1982 permitiram a
emergncia de uma nova elite poltica local esvaziando a autoridade do poder tradicional (dos
coronis): A morte dos coronis est ligada ao fim do isolamento municipal e interiorano,
12
devido integrao nacional e s reformas institucionais que ampliaram o jogo de interesses

polticos.
Por outro lado, o conceito coronelismo vem passando por uma reviso e h uma
tentativa de atualiz-lo. Dessa forma, o estudo sobre poder local encontra-se dividido em
diversas vertentes. Alguns autores acreditam que o coronelismo existiu num contexto
especfico, a Primeira Repblica. (LEAL, 1986; CARVALHO, 2001). Outros insistem
incisivamente na morte dos coronis decretada pela nova dinmica poltica, econmica,
institucional e social proporcionada pelo regime militar:
Os novos mecanismos advindos dessas mudanas (clientelismo de massa,
burocratismo, corporativismo) mediaro as relaes polticas e faro
desmontar o sistema coronelstico local, dando poltica local uma nova
dinmica, o que implicar um quadro mais profissionalizado da poltica.
(KERBAUY, 2000, p. 18).
Enquanto muitos autores consideram o coronelismo como um fenmeno extinto, outros

buscam associ-lo s modernas formas de dominao. Associaes que levaram Carvalho
(1998, p. 134), por exemplo, a argumentar que a identificao de um coronelismo moderno
envolve uma confuso em torno dos conceitos coronelismo, mandonismo e clientelismo e a
refutar a hiptese sobre a existncia de um novo tipo de coronelismo na atualidade. Isso
porque, segundo a interpretao do autor, o neo- coronelismo empregado como
sinnimo de clientelismo.
Estas variaes em torno do conceito de coronelismo, mais do que justificam, tornam
imprescindveis novas pesquisas que contemplem os Municpios brasileiros e sua classe
poltica sob a perspectiva de um conceito que ainda se encontra em processo de definio: o
neo- coronelismo. Ademais, o estudo sobre o poder poltico municipal coloca-se nas
Cincias Sociais como uma maneira bastante produtiva para compreender a complexidade
social na qual se est inserido. Pois o Municpio o primeiro local onde as relaes de poder
ocorrem e que propicia ao pesquisador a visibilidade dos grupos que efetivamente tm
influncia no controle da esfera poltica local. Assim, apesar de tratar de estudos de
localidades, o conjunto de pesquisas sobre o poder local pode auxiliar na melhor compreenso
da sociedade brasileira.
13
Portanto, sem a pretenso de esgotar o tema e considerando as dificuldades frente ao

conceito de neo-coronelismo, cuja definio ainda no est consolidada, o objetivo dessa
dissertao analisar a autoridade poltica exercida por Antnio Lorenzetti Filho sobre o
Municpio de Lenis Paulista1 (S.P) no perodo de 1959 a 2011. Pretende-se verificar se esse
domnio pode ser caracterizado como coronelista e, em seguida, como neo-coronelista.
Embora a pesquisa esteja baseada em obras de diversos autores, seu principal baluarte
terico o conceito de coronelismo exposto por Victor Nunes Leal (1986) em Coronelismo,
enxada e voto. Nesta obra, Leal aponta os principais traos da vida poltica no interior do
Brasil desde o perodo colonial at o perodo republicano. Enfatizando a autonomia dos
ncleos privados como tambm a ausncia do poder pblico, o autor apresenta toda a
trajetria do poder poltico local mostrando, inclusive, as ampliaes e restries da esfera
prpria do Municpio, seja atravs de prticas polticas coronelistas ou nos textos
constitucionais. Todavia, no intuito de atingir o objetivo proposto utilizar-se- principalmente
o ncleo do conceito de coronelismo definido por Leal (idem, p. 20): o coronelismo
sobretudo um compromisso, uma troca de proveitos entre o poder pblico e os chefes
polticos locais (poder privado).
A escolha de Lenis Paulista para o estudo de caso deve-se ao fato de que a expanso
agroindustrial imprimiu caractersticas especficas ao modo como ocorrem as relaes
polticas na cidade, uma vez esse desenvolvimento econmico significou a aquisio de status
social e de prestgio poltico na cidade por parte de algumas famlias de imigrantes ali
residentes. E, em decorrncia disso, no perodo de 1959 a 1992 as famlias Zillo, Lorenzetti e
Paccola revezaram-se na liderana do Executivo municipal. Somente a partir das eleies do
ano de 1992 que novos nomes despontaram na liderana do Poder Executivo lenoiense.
Entretanto, isso no significou uma quebra nas relaes com as antigas lideranas, pois, as
famlias Zillo e Lorenzetti, por exemplo, continuaram ainda que indiretamente participando de
decises polticas.
Deste modo, o perodo analisado tem incio em 1959, quando reflexos do crescimento
econmico local passaram a incidir sobre a composio da classe poltica lenoiense e a
1
Situada na regio centro-oeste do Estado de So Paulo, Regio Administrativa de Bauru, a cidade

composta atualmente por 62.065 habitantes (SEADE), dos quais 44.117 so eleitores (TSE).
14
mquina pblica municipal passou a ser utilizada para reafirmar a hegemonia econmica e
social das famlias Zillo e Lorenzetti na cidade de Lenis Paulista. O recorte final
2008/2011, perodo marcado pela retomada da participao efetiva da famlia Lorenzetti na
conduo da poltica lenoiense.
1.1 Procedimentos de pesquisa

A pesquisa foi realizada nas seguintes etapas: I) levantamento bibliogrfico e anlise
dos textos referentes temtica do poder poltico municipal no Brasil; II) levantamento de
dados sobre a histria do Municpio de Lenis Paulista, com nfase nos aspectos sociais,
polticos e econmicos; III) levantamento preliminar de dados a respeito da dinmica poltica
lenoiense e de seus principais atores, procurando destacar as caractersticas que nos
permitiram mapear a trajetria da classe poltica lenoiense em momentos distintos; IV)
seleo de Antnio Lorenzetti Filho como caso representativo e realizao de uma anlise
mais detalhada de sua trajetria poltica.
Os dados relativos histria do Municpio de Lenis Paulista e sua dinmica poltica
foram levantados atravs de consultas a Biblioteca Municipal e ao Arquivo Pblico
Municipal. Outra possibilidade tambm foi encontrada na imprensa local. Dados eleitorais
foram consultados no site do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Para dados relativos aos
indicadores econmicos, polticos e sociais mais recentes, consultamos o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), a Fundao Estadual de Anlises de dados (SEADE) como
tambm os sites dos dois maiores grupos empresariais do Municpio em questo: Zilor
Energia e Alimentos e Grupo Lwart. Realizou-se ainda entrevista com o Sr. Ermenegildo
Luiz Coneglian, vereador no Municpio entre 1977 e 1996.
O desenvolvimento da pesquisa foi realizado em trs captulos. No primeiro captulo
apreende-se e ordenam-se as caractersticas do conceito de coronelismo apresentado na obra
de Victor Nunes Leal (1986). Em seguida delineia-se o contorno da histria poltica de
Lenis Paulista apontando para a transio do poder dos antigos coronis da Guarda nacional
para o poder dos imigrantes. Pretende-se assim, verificar se essa transio significou o fim
do coronelismo em Lenis Paulista.
No segundo captulo, baseando-se nas obras de Abrucio (1998) e Kerbauy (2000),
discutem-se as mudanas polticas e institucionais realizadas pelos governos militares e seus
15
efeitos sobre o poder poltico tradicional e coronelista. Realizada esta etapa, analisa-se a
trajetria de Antnio Lorenzetti, importante lder poltico lenoiense, frente quelas
mudanas.
O terceiro captulo contextualiza a ascenso da famlia Paccola no comando do
Executivo lenoiense, buscando compreender o fim do poder poltico de Antnio Lorenzetti
Filho nos moldes coronelistas e analisar seu ressurgimento enquanto neo- coronel.
16
2 CORONELISMO: DEFINIO E EMPREGO DO CONCEITO NO ESTUDO DE

CASO DE LENIS PAULISTA (S.P)
O objetivo deste captulo verificar a possibilidade da aplicao do conceito de
coronelismo investigao das lideranas polticas em Lenis Paulista (SP).
Preliminarmente, considerou-se de interesse apresentar alguns esclarecimentos sobre o
conceito de coronelismo, de modo que fique clara a acepo em que o toma-se. Embora no
se ultrapasse o aspecto descritivo, o esforo empreendido para entender e ordenar as
caractersticas do conceito em foco justifica-se porque fornecer subsdios para inferncias
realizadas nos captulos seguintes, os quais apresentaro como proposta uma anlise sobre
Antnio Lorenzetti Filho, o suposto coronel da localidade estudada.
2.1 Notas sobre o poder local
No Brasil, a gnese do Municpio como instituio governamental remonta ao perodo
colonial. Trazidas pelos colonizadores portugueses no sculo XVI, as Cmaras Municipais
tornaram-se durante o perodo colonial forte instrumento de poder do senhoriato fundirio.
Assim,
[...] os oficiais da Cmara, especialmente os vereadores, em suas
deliberaes conjuntas com o juiz, e os funcionrios subordinados
incumbiam-se, no limite de suas atribuies, de todos os assuntos de ordem
local, no importando que fossem de natureza administrativa, policial ou
judiciria. (LEAL, 1986, p.61).
Nessas condies, o perodo que se estende de 1532 a 1822, as Cmaras Municipais

brasileiras tornaram-se privativas dos grandes proprietrios rurais e mostraram-se bastante
ineficientes como unidades de governo, uma vez que no tinham como objetivo atender as
necessidades locais e sim promover os interesses dos colonizadores portugueses, voltados
exclusivamente para a exportao e para ocupao do interior do pas. Dessa forma, as
Cmaras Municipais acabaram por demonstrar a ineficincia administrativa e a fraqueza do
poder pblico (freado por aqueles interesses) frente ao poder privado, o qual representava o
verdadeiro centro de poder econmico, social e poltico da colnia.
Essa situao perdurou at o perodo imperial (1822-1889) quando a nova estrutura
poltica apresentou uma administrao bem mais rigorosa que a anterior. Apesar de
17
estabelecer que cada cidade e vila elegessem uma Cmara, a Constituio de 1824 dissipou
qualquer iluso que ainda subsistisse quanto ao futuro alargamento das atribuies das
Cmaras. (LEAL, 1986, p. 74). Sendo estas declaradas corporaes meramente
administrativas. Embora eleitas, foram submetidas a um rgido controle exercido pelos
Conselhos Gerais, pelos presidentes da provncia, seus primeiros administradores, e pelo
Governo Geral. Em outros termos, instaurou-se a chamada doutrina da tutela, ou seja, um
sistema de assistncia e fiscalizao sobre o Municpio por parte dos poderes adultos.
Adentrando na Repblica (1889), a Constituio de 1891 reconheceu que a autonomia
do Municpio era inerente ao regime republicano. No entanto, esta autonomia foi
caracterizada de forma bastante vaga, e, na prtica, a organizao do poder municipal ficou
sob a responsabilidade dos Estados, que passaram a faz-la de acordo com os seus interesses.
Simultaneamente, a Constituio republicana, ao ampliar as prerrogativas estaduais, acentuou
a tendncia dos diversos grupos polticos a se organizarem regionalmente, possibilitando a
formao de fortes ncleos regionais, entre eles: So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do
Sul. Essa tendncia se materializou com o surgimento dos Partidos Republicanos estaduais
no deixando espao para a formao de partidos nacionais. Porm, o regionalismo
extremado no foi a nica caracterstica negativa dos partidos republicanos, nem a pior. Eles
se transformaram em verdadeiras oligarquias, dominando o poder sem deixar qualquer espao
para outras foras. (MOTTA, 1999, p. 3).
Com a implantao da poltica dos governadores, o poder das oligarquias estaduais
se consolidou, uma vez que os governadores de Estado foram transformados nos principais
atores do sistema poltico, tanto no plano nacional quanto no estadual, de tal maneira que a
constituio do poder nacional, por meio das eleies presidenciais, foi colocada sob a
dependncia de um acordo entre os governadores dos principais Estados da Federao (So
Paulo e Minas Gerais). No que se refere aos Estados mdios como o Rio Grande do Sul, o Rio
de Janeiro e a Bahia, eles influenciavam o pleito nacional somente medida que existisse
algum desacordo entre So Paulo e Minas Gerais.
Todavia no era apenas isso, os governadores tambm exerceram influncia sobre o
Legislativo federal, pois era o Executivo estadual quem determinava os pleitos pelos quais os
deputados eram eleitos, de maneira que, de forma legal ou no, as bancadas no Congresso
tornaram-se retratos do poder dos chefes polticos estaduais. (ABRUCIO, 1998, p. 35). Em
suma, a poltica dos governadores consistia no seguinte: o presidente da Repblica apoiava
18
os governadores estaduais e seus aliados e, em troca, estes garantiam a eleio dos candidatos
oficiais para o Congresso. Sendo o poder Legislativo constitudo por deputados e senadores
ligados ao presidente, eles acabavam atuando em conformidade com o mesmo. Esse
compromisso consolidava, simultaneamente, tanto o governo federal quanto o estadual.
Nesse contexto, em cada Estado passou a existir uma oligarquia dominante que,
aliando-se ao governo federal, se perpetuava no poder. Concomitantemente, existia tambm
uma oligarquia que, representada pelos polticos paulistas e mineiros, dominava o poder
federal. Entretanto, a ascenso dessas lideranas ao poder dava-se atravs de eleies (ainda
que controladas pelos poderosos regionais), ao contrrio do que ocorria com o presidente de
provncia durante o Imprio, o qual para ocupar o cargo dependia simplesmente da nomeao
pelo Poder Central. Por isso, na Repblica, era de fundamental importncia o controle sobre
os eleitores, derivando da a necessidade do apoio dos chefes polticos locais, os coronis,
para manipular e controlar a representao e a participao poltica dos grupos sociais
economicamente mais fracos quer fosse atravs do voto de cabresto; das atas falsas; das
eleies de bico de pena ou pelo uso da violncia. Nessas condies, um compromisso nos
moldes coronelistas foi estabelecido para que os chefes locais prestigiassem a poltica
eleitoral do governo estadual. Enquanto entre as esferas nacional e estadual imperava a
poltica dos governadores, na relao entre Estado e Municpio reinava a poltica dos
coronis.
A configurao desse mecanismo foi apresentada na obra clssica de Victor Nunes
Leal, Coronelismo, enxada e voto (publicada pela primeira vez em 1949) e deu origem a
vrias produes bibliogrficas consagrando o termo no meio acadmico. Leal caracterizou o
coronelismo2 como um sistema poltico dominado por uma relao de compromisso entre o
poder privado decadente e o poder pblico progressivamente fortalecido. Esse fenmeno
revelou um sistema representativo de governo apoiado numa estrutura econmica e social
arcaica, o latifndio. Neste, a posse fundiria era fator de liderana na poltica local, devido ao
prestgio conferido ao coronel atravs da posse de terras. Tal elemento atuou no reduzido
2
A origem do termo coronel est relacionada criao da Guarda Nacional (1831) que durante quase um
sculo manteve uma unidade em cada Municpio brasileiro e prestou relevantes servios ao lado do Exrcito nas
guerras de 1851/1852 e de 1864/ 1870 - apesar de ser um eficiente instrumento utilizado pelo governo para
cooptar os senhores de terras. Entretanto com passar do tempo a patente de coronel, que at o momento coincidia
com um comando de segurana, passou a ser negociada e concedida a quem pudesse pagar por ela deixando,
portanto, de exercer sua legtima funo. Ademais, o termo se popularizou e o tratamento de coronel passou a
ser dado a todo e qualquer chefe poltico.
19
cenrio local tendo o isolamento dos Municpios ausncia e rarefao do poder pblico,
segundo Leal (1986, p. 251) como fator importante em sua formao e manuteno.
O crescimento da influncia poltica dos donos de terras deu-se devido conexo entre
a dependncia do eleitorado rural preso s grandes propriedades rurais - uma vez que at
1940 a populao econmica e socialmente dependente era predominantemente rural
(aproximadamente 60%), pobre e na sua maioria analfabeta - e em funo da necessidade do
governo estadual de obter o voto desse grande contingente rural. Nessas condies, a poltica
se transformou numa negociao entre o chefe local e os governos estadual e federal: o chefe
poltico local dava incondicional apoio aos candidatos da situao nas eleies estaduais e
federais e, em troca, recebia carta-branca em todos os assuntos relativos ao Municpio. Esta
poltica fazia com que o coronel personificasse as organizaes polticas e monopolizasse as
funes econmica, administrativa e policial.
Essa relao de reciprocidade entre caciques polticos locais, que conduziam grupos de
eleitores, e os chefes da poltica dominante no Estado considerada caracterstica marcante
do coronelismo. Atravs desse vnculo os governos estaduais e os partidos republicanos
regionais passaram a dominar a poltica de seus Estados de cima a baixo, quer dizer, desde as
menores localidades at as capitais, atravs de um sistema de alianas ligando as elites dos
diversos rinces do Estado em torno da mesma organizao. (MOTTA, 1999, p. 3).
Firmado o compromisso coronelista, as oligarquias estaduais se fortaleceram ainda
mais, no entanto, o mesmo no sucedeu com os governos municipais, uma vez que o controle
que o Executivo Estadual exercia sobre o Municpio j havia sido em grande parte assegurado
pela Constituio de 1891, pois que:
[...] a simples ideia de que os municpios, deixados sua livre determinao,
acabariam nas mos de oligarquias locais que se manteriam, em caso de
contestao, pelo suborno e pela violncia conduzia muito naturalmente
concluso de que era preciso dar ao Estado os meios de impedir aquela
possibilidade. Porm o que costuma passar despercebido que o governo
estadual, habitualmente, no empregava tais instrumentos contra os amigos;
s os utilizava contra os adversrios. (LEAL, 1986, p. 102).
Sendo assim, a Constituio de 1891 colocou a instituio municipal sob a

responsabilidade dos Estados que, como afirmado acima, passaram a exercer tal competncia
20
com plena liberdade. Neste terreno, restries foram impostas autonomia municipal. Estas,
representadas de um lado,
[...] pela intromisso do Estado no pleito, por meio de coao, favores,
emprego de dinheiros pblicos e outros vcios eleitorais, e, de outro, pela
interferncia da poltica estadual dominante na composio eletiva dos
rgos municipais, atravs do reconhecimento ou verificao de poderes.
(LEAL, 1986, p. 123/124).
Essas restries impostas pelos Estados aos seus Municpios redundaram em

dependncia poltica e econmica do poder local para com o governador de Estado. E a
fraqueza financeira do Municpio apareceu como fator de contribuio relevante para manter
o coronel preso situao governista, esta limitao da autonomia local colocava os
governadores e no os coronis com maior vantagem no cenrio poltico. Logo, estar na
oposio no era vivel. Era preciso ser governista para realizar qualquer coisa em benefcio
do Municpio, pois os favores de utilidade pblica concedidos na forma de emprstimos;
auxlio nas despesas eleitorais; construo de hospitais e escolas; no controle dos cargos
pblicos, como por exemplo, no que se refere contratao de mdicos, professores,
delegados, juzes e funcionrios pblicos, entre outros, eram de preferncia aos Municpios
que estavam nas mos dos amigos.
Assim, a falta de autonomia legal do Municpio era compensada com autonomia
extralegal concedida ao partido local que detinha a preferncia do governo do Estado. Porm,
somente a faco local que possusse a maioria do eleitorado ganharia a preferncia da
situao estadual, ou seja, o oficialismo estadual apoiava correntes em posio preponderante
nos Municpios. Esta condio instigava contendas entre as faces locais que:
[...] se digladiam com dio mortal, mas comumente cada uma delas o que
pretende obter as preferncias do governo do Estado. No se batem para
derrotar o governo no territrio do municpio, a fim de fortalecer a posio
de um partido estadual ou nacional no governista; batem-se para disputar,
entre si, o privilgio de apoiar o governo e nele se amparar. [...] O maior mal
que pode acontecer a um chefe poltico municipal ter o governo do Estado
como adversrio. Por isso busca o seu apoio ardorosamente. (idem, p. 49).
O que conferia prestgio ao coronel no somente fora como tambm dentro de seu
domnio local era a sua capacidade de controlar o maior nmero de votos. A sua boa relao
21
com os poderes estaduais ou federais, baseada em nmeros de votos, era condio para
concesso de benefcios pblicos e resultava na execuo das obras mais necessrias ao
Municpio, como por exemplo, estradas, pontes, escolas, hospitais, gua, esgotos e energia
eltrica, ao mesmo tempo em que preservava o seu domnio no mbito local, pois, nenhum
administrador municipal poderia manter sua liderana sem realizar qualquer benefcio para
sua comuna. (LEAL, 1986, p. 45). A sustentao da liderana do coronel dava-se ainda em
funo:
(1) de seu poder de nomeao para cargos pblicos que resultava em um inadequado
corpo burocrtico em que imperava troca de favores entre o coronel e seus agregados
polticos, permitindo o surgimento do chamado filhotismo expresso num regime de favores
aos amigos e de perseguio aos adversrios. Por meio de seus afilhados, a mquina
municipal ficava sob o mando do coronel que a utilizava como bem entendia;
(2) do apoio do poder de polcia estadual como recurso estratgico para a perseguio
de seus opositores polticos, o que deu ensejo ao fenmeno do mandonismo;
(3) do poder de administrao do dinheiro, dos bens e dos servios do governo
municipal utilizados nas batalhas eleitorais visando objetivos pessoais e ocasionando,
juntamente com o filhotismo, a desorganizao dos servios pblicos locais.
Por outro lado, a ausncia do poder pblico tambm pode ser apontada como fator de
liderana poltica local. Isto porque para a parcela predominantemente rural da populao
brasileira, sem direitos civis, sem direitos polticos efetivos e sem conscincia destes, o voto
era indiferente de forma que, em toda e qualquer circunstncia, logo era melhor estar sob a
proteo do coronel, o nico que a socorria em seus momentos de apertura. Conforme
constatou Leal (idem, p. 25):
[...] o trabalhador rural, a no ser em casos espordicos, tem o patro na
conta de benfeitor. E dele, na verdade, que recebe os nicos favores que
sua obscura existncia conhece. Em sua situao, seria ilusrio pretender que
esse novo pria tivesse conscincia de seu direito a uma vida melhor e
lutasse por ele com independncia cvica. O lgico o que presenciamos: no
plano poltico, ele luta com o coronel e pelo coronel. A esto os votos
de cabresto, que resultam, em grande parte, da nossa organizao econmica
e rural.
22
De tal modo, a ao poltica do coronel se desenvolveu ao lado da dependncia dessa

massa trabalhadora e perante a ausncia do poder pblico. Este incapaz de exercer controle
efetivo sobre o pas devido a sua organizao agrria que impedia o contato direto dos
partidos polticos com a populao, acabava necessitando do coronel como intermedirio.
Colocando-o em condies de exercer, extraoficialmente, grande nmero de funes as quais
deveriam ser cumpridas pelo Estado em relao aos seus dependentes.
Contudo o poder pblico constitua o elemento mais poderoso dessa relao. Era ele
quem concedia benefcios em troca de votos ou quaisquer outros tipos de apoio que
necessitasse a sua clientela, ou seja, ao coronel que, para manter sua liderana, teve que se
adaptar s circunstncias articulando-se de forma cada vez mais dependente do poder pblico,
ao contrrio do antigo e exorbitante poder privado predominante no perodo colonial. Apesar
disso, o fortalecimento do poder pblico no era acompanhado pelo enfraquecimento do
poder privado residual dos coronis. Ao contrrio, fornecia instrumentos para a
consolidao do sistema garantindo aos condutores da mquina oficial do Estado quinho
mais substancioso na barganha que o configura. (LEAL, 1986, p. 255).
interessante destacar que ao conceituar o fenmeno do coronelismo, Victor Nunes
Leal cuidou de apresentar seus aspectos essenciais. Isso porque, de acordo com o mesmo,
no se trata de um fenmeno de simples explicao. Ao contrrio, o coronelismo, alm de
envolver um complexo de caractersticas da poltica municipal, possui peculiaridades locais
e variaes no tempo. Assim, uma anlise satisfatria do fenmeno somente ser obtida se
fundamentada em minuciosos exames regionais. (idem, p. 19/20). Contudo, o autor adverte
que o ncleo do conceito um s e este vlido para todo o interior do pas:
O coronelismo [...] sobretudo um compromisso, uma troca de proveitos entre o
poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes locais,
notadamente dos senhores de terras. (idem, p. 20, grifo nosso). Neste contexto, o
mandonismo, o filhotismo, o falseamento do voto e a desorganizao dos servios pblicos
locais so apontados pelo autor como caractersticas secundrias do sistema coronelista,
resultantes desse compromisso fundamental.
Por fim, cabe observar que Leal (idem, p. 257) acreditava na decomposio do
coronelismo. Entretanto, afirmava que esta s seria completa quando se tiver operado uma
alterao fundamental em nossa estrutura agrria. Aqui, faz-se importante ressaltar que a
23
estrutura agrria entendida como a base social, econmica e poltica do "coronelismo".

Social porque era no meio rural que se concretizava a relao entre o chefe poltico local e o
trabalhador rural, ou seja, o eleitor, ligao que se dava ou por meio da dominao ou da
dependncia pessoal e fidelidade do segundo para com o primeiro.
Em termos polticos, essa base era efetivada atravs da organizao do processo
eleitoral nos Municpios pelo grande proprietrio que a realizava, muitas das vezes, mediante
o emprego de diferentes formas de manipulao e de violncia. Por outro lado, base
econmica porque se assenta em uma economia de exportao baseada no latifndio
monocultor e constitui-se por ncleos regionais com escassas relaes mercantis entre si. Isto
significa que a produo mercantil generalizada, ou seja, a condio essencial para o
desenvolvimento capitalista, grosso modo, no se realizava pelo intercmbio entre produtores
nacionais, mas entre estes e compradores estrangeiros.
Por isso, a decomposio do coronelismo, aventada por Leal, somente seria possvel
atravs do amplo desenvolvimento da indstria no pas. Enquanto a economia brasileira se
caracterizasse, utilizando os termos do prprio autor, por um industrialismo precrio e por
um agrarismo retrgrado, as consequncias seriam as seguintes:
[...] o mercado interno no se amplia, porque a vida encarece e a populao
rural continua incapaz de consumir; no dispondo de mercado, a indstria
no prospera, nem eleva seus padres tcnicos e tem de apelar,
continuadamente, para a proteo oficial; finalmente, a agricultura, incapaz
de se estabilizar em alto nvel dentro do velho arcabouo, prossegue
irremediavelmente no caminho da degradao. Fecha-se, assim, o crculo
vicioso: no plano econmico, agricultura rotineira e decadente, indstria
atrasada e onerosa, uma e outra empobrecendo sistematicamente o pas; no
plano poltico, sobrevivncia do coronelismo, que falseia a representao
poltica e desacredita o regime democrtico, permitindo e estimulando o
emprego da fora pelo governo ou contra o governo. (LEAL, 1986, p. 258).
Em sntese, Victor Nunes caracteriza o coronelismo como um sistema nacional de

poder desenvolvido a partir do Municpio, isto , [...] o coronel municipal apoiava o coronel
estadual que apoiava o coronel nacional, tambm chamado de presidente da Repblica, que
apoiava o coronel estadual, que apoiava o coronel municipal. (CARVALHO, 2001, p. 2).
Esse sistema est inserido numa sociedade predominantemente rural e pr-capitalista na qual
o poder privado se fortalece em consequncia do isolamento, do atraso econmico e da falta
de comunicao dos Municpios interioranos com os centros mais desenvolvidos. Portanto, na
24
viso do autor, o coronelismo um fenmeno tpico da Primeira Repblica (1889 - 1930),

que seria dissolvido quando [...] o pas se industrializasse e urbanizasse, as eleies se
moralizassem, o cidado se emancipasse. (CARVALHO, 2001, p. 4).
Este ltimo ponto importante para a compreenso de como evoluram os estudos
sobre poder local no Brasil, pois, embora Leal (1986) limite o sistema coronelista ao contexto
da Primeira Repblica, o conceito de coronelismo, conforme veremos no terceiro captulo,
continua sendo referncia em diferentes campos de pesquisa mesmo aps o processo de
redemocratizao do Brasil, cristalizado na Constituio de 1988, que, entre outras medidas,
concedeu aos Municpios brasileiros maior autonomia poltica e financeira, alm de ampliar
as formas de participao da sociedade civil no processo pblico decisrio municipal, seja
atravs do Oramento Participativo (OP), dos Conselhos Municipais de Polticas ou por meio
do Plano Diretor. (CARVALHO, 2001; TATAGIBA, 2000).
Esclarecido o conceito orientador desta pesquisa, o prximo passo ser analisar a
possibilidade de aplicao do mesmo atuao das lideranas polticas em Lenis Paulista
(S.P) no perodo posterior a 1930.
2.2 Lenis Paulista: poltica e histria
Aps examinar, no tpico anterior, algumas das caractersticas que marcam a trajetria
poltica do Municpio brasileiro, necessrio introduzir algumas dessas particularidades na
anlise do poder poltico em Lenis Paulista (S.P). Para fazer frente a essa tarefa, tomam-se
por base as proposies de Victor Nunes Leal (1986).
Situada na regio centro-oeste do Estado de So Paulo, distante 300 km da capital,
Lenis Paulista3, at meados do sculo XIX, no se configurava como Municpio. Assim
como boa parte das localidades a oeste do interior do Estado de So Paulo, Lenes era
reconhecida apenas como Boca do Serto ltimo reduto do povoamento do homem
branco e ponto de apoio das expedies que demandavam o vasto serto representado pela
poro ocidental do territrio paulista em meados do sculo XIX. (FERNANDES, p. 1,
2003).
3
O municpio recebeu trs nomes: 1) Bairro dos Lenes, nome atribudo pelos primeiros povoadores no sculo
XIX; 2) A Lei n 14334 de 30/11/1944 mudou seu nome para Ubirama. Segundo esta, no poderia haver duas
cidades homnimas no Brasil. No estado da Bahia tambm existia uma cidade com o nome Lenes, porm, por
ser a mais antiga, no sofreu alteraes; 3) Em 24/12/1948, a Lei n 233 denominou lhe Lenis Paulista.
Portanto, ao longo do texto, utilizar-se- Lenes e Lenis Paulista, como tambm os gentlicos lenoense e
lenoiense, de acordo com as referidas datas.
25
Acompanhando a ordem de evoluo das cidades no Brasil (Bairro, Freguesia, Vila e

Comarca)4, Lenis Paulista constituiu-se, primeiramente, como Bairro dos Lenes e foi
elevada Freguesia, em 28 de abril de 1858, pela lei da Provncia de So Paulo, ficando
subordinada Vila de Botucatu. Criada a Freguesia, a partir de uma doao de terras feita por
alguns fazendeiros, orientados pelo Coronel Joaquim Gabriel de Oliveira Lima, constituiu-se
o Patrimnio de Nossa Senhora da Piedade dos Lenes, dando incio formao de um
pequeno ncleo urbano. E conduzindo a elevao da Freguesia categoria de Vila em abril de
1865.
importante ressaltar que o interesse dos coronis na organizao de ncleos urbanos
resultava de suas diversas funes. Estes ao se constiturem como centros comerciais; polos
de relaes e comunicao ou local de concentrao industrial, entre outras, representavam
um elemento fundamental de organizao do meio rural circundante e sede do poder.
Apreendendo essas caractersticas, os chefes polticos locais procuravam desenvolver ncleos
urbanos na regio sob seu domnio. Tais ncleos, ao mesmo tempo em que se configuravam
como centros aglutinadores de atividades econmicas, polticas e sociais, permaneciam sob a
dependncia dos chefes locais. Neste sentido, Queiroz (1976, p. 201) fornece uma explicao
clara sobre a ao dos coronis na constituio de ncleos urbanos:
Por toda parte, no pas, a fundao de vilas correspondeu necessidade de
implantar um mnimo de disciplina em reas outrora desertas, estendendo at
elas os elementos da administrao indispensveis ao entrosamento com a
sociedade global. Na vila se localizavam as Cmaras Municipais e outras
instituies de governo, concentrando-se ali a autoridade sobre a redondeza,
e passando a constituir, por isso, o ncleo de luta de parentelas.
Lenes no fugiu desse padro. A partir de 12 de julho de 1866, data de instalao da

primeira Cmara municipal, at 1889 destacaram-se na ocupao de cargos municipais
membros de famlias influentes no cenrio econmico e poltico local. Entre estes, Antnio
Damasceno e Souza; Coronel Joaquim Gabriel de Oliveira Lima; Major Antnio Fiza do
4
O bairro era o primeiro estgio, definido como um territrio que abrangia moradores esparsos, s vezes com
sua capelinha e cemitrio. Freguesia supunha um nmero de habitaes compactas e uma igreja provida de
sacerdote, geralmente coadjutor do vigrio da parquia. A Vila era um estgio de centro urbano com autonomia
administrativa, cmara municipal e parquia. A Comarca era o ponto alto da organizao administrativa, em que
a Vila ganhava unidade da Justia, que abrangia sempre vrias cidades. (FERNANDES, 2008, p. 30).
26
Amaral, todos eles agentes da instalao do ncleo urbano. importante observar que estas
famlias integravam ainda outras esferas de poder. O Coronel Joaquim Gabriel de Oliveira
Lima, por exemplo, alm de influente poltico era tambm o fabriqueiro5 da parquia e
membro da Guarda Nacional.
Nesse mesmo perodo, acentuou-se o controle da poltica local por alianas
estabelecidas atravs de laos de parentesco e relaes de apadrinhamento, ao mesmo tempo
em que funes oficiais passaram a ser utilizadas por esses grupos conforme seus propsitos e
preceitos, muitas das vezes como instrumento para lesar seus opositores polticos. Os
latifundirios em questo, muitos deles coronis, conduziriam a poltica lenoense dando
incio a um ciclo poltico que transcorreu a histria de Lenes desde sua elevao
Freguesia (1858) at a proclamao da Repblica. Aps 1889 os coronis seguiram influentes
na poltica local, entretanto tiveram suas foras atenuadas por um novo ator poltico, o
imigrante. A respeito desse perodo cabem algumas observaes.
Por essa poca, em virtude da abolio da escravatura, o governo federal havia criado
programas de colonizao a fim de atrair imigrantes para o Brasil. Entre as medidas adotadas,
a chamada grande naturalizao refletiu intensamente na organizao poltica, social e
econmica de Lenes. No plano poltico, por efeito dos dispositivos migratrios do Estado,
os estrangeiros ganharam, alm dos direitos eleitorais, representatividade poltica no
Municpio logo no incio de 1890 quando, atravs de um decreto do governo estadual, datado
de 2 de janeiro de 1890, a Cmara municipal foi dissolvida e nomeado um novo Conselho de
Intendncia para administrar o Municpio.
Esse Conselho foi composto por Miguel Rodrigues Augusto de Almeida; Coronel
Manoel Amncio de Oliveira Lima Machado; Joo Antnio Damasceno e Souza; Joo
Baptista Alves Mouro. E para presidente do Conselho de Intendncia (cargo que antecede a
figura do prefeito, a qual aparecer no Brasil somente em 1940) foi nomeado o Padre Dom
Jos Magnani, um imigrante italiano. Entretanto, a montagem da nova estrutura poltica
lenoense no ocorreu sem turbulncias e conflitos, porque, ao assumir o cargo, Magnani
providenciou a substituio de livros e tales de recibos, alm da cobrana de dvidas e
Membro do conselho paroquial, encarregado de recolher os rendimentos da igreja, administrar e zelar pela
conservao de seu patrimnio.
27
impostos atrasados gerando descontentamento at mesmo entre os membros da prpria

Cmara, pois se as dvidas no fossem quitadas rapidamente seriam levadas justia.
Decorrente deste fato e somando-se a ele a acusao segundo a qual o Intendente Jos
Magnani no acatava as leis municipais - mandava abrir ruas, praas, logradouros e cedia
terreno do Patrimnio para quem bem quisesse (CHITTO, 2008, p.425) , o Padre passou a
ser vtima de perseguies. Devido ao seu gnio de no acatar opinies de quem quer que
fosse suas atitudes foram encontrando resistncia, criando um ambiente desfavorvel sua
pessoa, principalmente por parte de certos indivduos que se diziam donos da situao
poltica. (CHITTO, 1980, p.104). As divergncias entre Dom Jos Magnani e as autoridades
locais (os coronis) se agravaram e, em 30 de setembro de 1890, ele foi exonerado do cargo e
substitudo pelo Coronel Manoel Amncio de Oliveira Lima Machado.
Esse episdio, envolvendo a exonerao do primeiro Intendente, tornou-se um entre os
vrios acontecimentos que marcaram a acirrada disputa na esfera poltica lenoense. A
essncia dessas contendas consistia basicamente na conquista dos principais postos de
liderana poltica no Municpio. Essa obteno, de acordo com Carone (1985, p. 262/263),
representava:
[...] a sedimentao de poder dos grupos coronelsticos, poder que comea a

se estruturar a partir de outras bases iniciais, como aquelas que se assentam
no prestgio pessoal e familiar do coronel e nos mecanismos de controle
poltico anteriores Repblica e se aguam e se ampliam a partir de ento.
Estes aspectos permanecem, mais ou menos distintamente, conforme o
Estado e a regio e de acordo com o desenvolvimento e as relaes polticas
existentes no momento. Mas o comum, no serto onde as relaes
dominantes pertencem a grupos familiares -, a luta pelo predomnio do
grupo, que pode chegar luta armada.
Com o afastamento do Padre Dom Jos Magnani do cargo, pensava-se que as

divergncias entre este e os polticos iriam terminar, mas no foi o que aconteceu. Mesmo
tendo o Padre junto com outros militantes do Partido Republicano Paulista como os coronis
Manoel Amncio de Oliveira Lima Machado e Joaquim Gabriel de Oliveira Lima, entre
outros senhores, fundado, em 1888, uma biblioteca pblica o Gabinete de Leitura. Somente,
em 02 de abril de 1889, para alojar a biblioteca, que foi registrada, no cartrio do Tabelio
da Vila de Lenes, a compra de uma casa na importncia de 800 mil ris. A escritura deixava
28
claro que sero legtimos donos da casa, todos aqueles que concorrerem para a realizao de
sua compra. (CHITTO, 2008, p. 313). Para administrar o Gabinete foi eleita uma diretoria
que ficou composta por:
-
Presidente: Padre Dom Jos Magnani;
Vice-Presidente: Coronel Joaquim Gabriel de Oliveira Lima;
1 Secretrio: Arthur Martins de Carvalho;
1 Tesoureiro: Guilherme Ribas Jnior;
2 Tesoureiro: Juvenal Sabino;
Tesoureiro Geral: Coronel Manoel Amncio de Oliveira Lima Machado;
Bibliotecrio: Bartholomeu De Conti.
Contudo as divergncias j comearam em 1889, pois o presidente do Gabinete

solicitou ao Diretor de Instruo Pblica da Provncia de So Paulo a criao de uma escola
primria para adultos que foi instalada em uma sala no prdio do Gabinete. No mesmo prdio,
o Padre instalou ainda a Sociedade Tipogrfica de Lenes, fundando ento o primeiro jornal
da cidade, o Fiat Lux.
E, no ano de 1891, Magnani aspirou alojar no Gabinete um partido poltico o Partido
Catlico. Todavia encontrou forte resistncia por parte da diretoria e dos scios da instituio.
Esse fato fez com que o padre se retirasse da presidncia do Gabinete, mas continuou
frequentando o local e, alm disso, manteve, em suas mos, uma poderosa arma contra os seus
adversrios polticos: o jornal Fiat Lux.
Foi por estas e outras intrigas que no dia 31 de maro de 1899, quando voltava da
Igreja, Magnani foi abordado por um homem chamado Lazinho que, queima roupa,
disparou sua arma de fogo. [...] O sacerdote no veio a falecer, mas ficou meses recolhido ao
leito. Restabelecido Dom Jos Magnani continuou [...] liderando na poltica com grande
nmero de elementos a seu favor e, diante dessa circunstncia, influenciou sempre na vida
religiosa e poltica. Era querido por muitos e abominado por outros. (idem, p. 204/212).
O atentado contra Magnani ilustra bem a manifestao do mandonismo, anunciada na
perseguio do inimigo pelo mandatrio, na Vila de Lenes no final do sculo XIX. Neste
perodo os conflitos entre grupos polticos rivais eram comuns e, em todos os nveis da
29
sociedade, a violncia ainda se constitua uma forma normal de lidar com determinadas
situaes:
[...] o ajuste violento constitua realmente uma das modalidades
tradicionais de agir, caracterizando de alto a baixo a sociedade brasileira
anterior ao perodo plenamente coronelstico (1889-1930), durante este, e se
prolongando em seguida at os nossos dias. A naturalidade com que sempre
se recorreu ao ajuste violento para com o inimigo mostra como ele foi
realmente habitual na sociedade brasileira. (QUEIROZ, 1976, p. 189).
Aps essa breve ruptura do poder tradicional dos Oliveira Lima, representada pela
nomeao de Magnani presidncia do Conselho de Intendncia, a famlia reconquistou a
liderana poltica local e seus interesses polticos foram sedimentados atravs da descendncia
familiar nos postos de mando. Isso ocorreu por meio do casamento da filha de Joaquim
Gabriel de Oliveira Lima (1812/1897) com o Coronel Mamede Feliciano de Oliveira Rocha.
Esta unio deu origem aos descendentes: Virglio de Oliveira Rocha; Elias de Oliveira Rocha
e Gabriel de Oliveira Rocha, que dominaram a poltica lenoense durante grande parte da
Primeira Repblica6 (1889-1930).
2.3 Desestruturao do sistema coronelista?
A dcada de 1920 reservou acontecimentos que mudaram o cenrio econmico e
social do Brasil. O caf, principal produto de exportao, em virtude dos reflexos da Primeira
Guerra Mundial (1914-1918), comeou a apresentar o esgotamento de seu potencial
econmico, processo acentuado em 1929 com o crash da Bolsa de Nova York. No aspecto
social, a classe mdia urbana e o operariado cresceram e reivindicavam maiores direitos,
descobrindo na chamada poltica do caf com leite uma barreira aos seus anseios. Na
questo poltica, a jovem oficialidade do exrcito, representante da classe mdia, assumiu o
papel de fora poltica organizada em oposio ao conservadorismo da Repblica Oligrquica
- Indignados com os vcios da Repblica, os oficiais militares de baixa patente acreditavam
na necessidade de moralizar as prticas polticas do pas, e se viam como a nica fora capaz
O coronel Virglio Rocha foi Intendente no Municpio durante o perodo de 1906 a 1907; 1908 a 1911; e 1915,
ano em que faleceu. Aps sua morte, o irmo, Dr. Elias Rocha, assumiu o poder entre 1915 e 1917. Anos mais
tarde o Dr. Elias Rocha retornou ao poder e governou de 1930 a 1932. No que se refere a Gabriel de Oliveira
Rocha, este foi Deputado Estadual por dois mandatos. E reconhecido como o primeiro lenoense a ocupar uma
cadeira no Legislativo Paulista.
30
de salvar o Brasil dos polticos carcomidos. (MOTTA, 1999, p. 60). Entretanto, os

chamados tenentes no encontraram condies para chegar ao controle do poder e as
mudanas por eles empreendidas no atingiram as estruturas do conservadorismo e do
mandonismo coronelista.
A luta contra as instituies oligrquicas somente adquiriu impulso em 1930, quando
a insistncia de So Paulo em apresentar candidato prprio, a despeito de ser a vez de
Minas, gerou uma rearticulao regional que desintegrou o antigo pacto hegemnico.
(ABRUCIO, 1998, p. 41). A prpria elite republicana se cindiu e a ala dissidente associou-se
aos tenentes para promover a queda do regime oligrquico estabelecido desde os primeiros
anos da Repblica e consagrado na Constituio liberal de 1891.
Todavia, no h consenso entre os pesquisadores em torno da hiptese de que as
transformaes provenientes da Revoluo de 1930 atingiram o ncleo do comando dos
chefes municipais, abrindo espao para a ascenso de novos atores hegemnicos na cena
poltica. Esse um tema polmico na literatura poltica brasileira e, de forma bastante
esquemtica, indica duas linhas de interpretao.
Na primeira esto os autores que postulam a decadncia do coronelismo ps 1930
devido s modificaes ocorridas na sociedade brasileira ligadas, de um lado, ao processo de
industrializao e urbanizao e, de outro, s reformas administrativas e polticas
empreendidas pelo Poder Central. Nessa fase, novos grupos sociais ligados industrializao,
j em curso desde o incio do sculo XX, assumiram majoritariamente o Estado com a
Revoluo de 1930, o que viria a significar a perda da exclusividade na dominao poltica
por parte da oligarquia agroexportadora. (Leal, 1986 [1949] e Carvalho, 1998).
Em outra perspectiva esto as obras que defendem a tese de continuidade do poder
coronelista, apesar das transformaes ocorridas no perodo. Isso porque aps a Revoluo de
1930 o Poder Central gradativamente se afirmou, promovendo mudanas decisivas sem,
contudo permitir uma ruptura radical com os antigos padres de dominao. A preservao do
sistema de propriedade de terra e das relaes de trabalho no campo mantiveram inalteradas
as bases de poder dos latifundirios. Em outros termos, [...] a realidade coronelista,
fortalecedora do Executivo estadual frente aos chefes polticos locais, permaneceu em boa
parte do pas na Segunda Repblica, dada a continuidade da estrutura agrria arcaica em
diversas regies. (ABRUCIO, 1998, p.54).
31
Como bem observou Fernandes (1975, p. 311), a crise da oligarquia cafeeira se

desenrolou no Brasil [...] como uma recomposio das estruturas econmicas e polticas
herdadas do passado, pela qual os estratos de origem oligrquica, antiga e recente, foram
reabsorvidos pela organizao da sociedade de classes em constituio e expanso. Isso
significa que as relaes existentes no seio das oligarquias foram redefinidas sem que a
implantao de um Estado centralizado significasse a marginalizao dos interesses
econmicos dominantes na Primeira Repblica. Ao contrrio, foram estabelecidos novos
canais de acesso e influncia visando articulao de todos os interesses, das velhas ou
novas classes, com o Poder Central. Nesse processo sobreveio uma diminuio da
influncia de uma frao da oligarquia, mas no a perda de sua hegemonia enquanto classe
social.
Neste mesmo sentido h que se considerar ainda o acmulo de funes por parte dos
mais importantes cafeicultores. No Estado de So Paulo, por exemplo, estes, alm de
fazendeiros eram, ao mesmo tempo, comerciantes, banqueiros, industriais e exportadores.
Portanto, nesta regio j havia se estabelecido atividades econmicas alternativas
cafeicultura criando condies que lhe permitiram sobreviver crise de 1929, entre outras.
Por outro lado, os interesses econmicos da burguesia industrial, enquanto grupo social, no
se constituam em oposio aos do grupo cafeeiro. Na realidade, esses interesses eram, em
grande parte, representados, e por vezes confundidos, com aqueles dos cafeicultores.
Sintetizadas as linhas de interpretao a respeito do suposto declnio do poder
econmico e poltico dos coronis, necessrio assinalar que a posio adotada nesta
pesquisa se refere segunda linha de interpretao. Ou seja, parte-se do pressuposto de que
as mudanas anteriormente citadas no foram suficientes para suplantar as relaes
coronelistas de poder no Municpio de Lenis Paulista. Essa posio adotada porque em
Lenis Paulista, ao que tudo indica, os coronis sobreviveram Revoluo de 1930. Isto ,
mantiveram no s parte expressiva de seu poderio como tambm lograram manter ativo o
mecanismo em que ele se assentava, como se pode verificar pela evidncia da manuteno no
comando do Executivo municipal, ainda em 1932, da influente famlia Oliveira Rocha,
representada pelo Dr. Elias de Oliveira Rocha (PRP).
Entretanto, verdico que os obstculos colocados pela oligarquia agrria tradicional
participao de novos atores na esfera poltica lenoense, durante toda a Primeira Repblica,
comearam a se desfazer, ainda que lentamente, a partir de 1930, sobretudo em virtude da
32
crescente mobilidade econmica e social de famlias de imigrantes. Todavia, somente a partir

de 1936 que o quadro poltico sofreria modificaes. O cargo de prefeito municipal, que at
aquele momento pertenceu exclusivamente aos membros de famlias tradicionais, passou a ser
ocupado pelos descendentes de imigrantes, Bruno Brega (1936-1938) e Jcomo Nicolau
Paccola (1937), os quais mesclavam a condio de comerciantes e proprietrios rurais, alm
de adeptos do Partido Republicano Paulista (at a sua extino em dezembro de 1937).
Contudo, h que se considerar o fato de que o coronel retornaria cena poltica lenoense, e
nela permaneceria durante o ano de 1940, dessa vez representado por Joaquim Anselmo
Martins (PSD).
Os anos vindouros sero marcados pelo retorno de descendentes de imigrantes no
comando do executivo lenoense - entre 1941 e 1960, nove atores polticos passaro pela
prefeitura, deste total, cinco pertencero a famlias imigrantes. Contudo resta uma questo a
ser respondida: esse retorno significou a superao do sistema coronelista em Lenis
Paulista?
2.3.1 A economia local e o processo de ascenso de novas categorias sociais
Antes de retornar questo propriamente poltica e responder questo acima
levantada, necessrio compreender como se deu a ascenso econmica dos imigrantes e seus
descendentes no Municpio de Lenis Paulista. Pois que a mobilidade econmica constituiu
um mecanismo importante de credenciamento daqueles para a participao na poltica
lenoense.
Por volta de 1860, a economia de Lenes baseava-se na produo agrcola (milho e
algodo) e na pecuria de pequeno porte. A primeira indicao de caf aparece numa
escritura de venda de terras, realizada em 17 de maro de 1866 (FERNANDES, 2003, p. 22),
porm, a produo no era de grande vulto uma vez que era o Vale do Paraba quem liderava
a produo cafeeira de So Paulo e do Brasil.
As ltimas dcadas do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX foram
fundamentais para o crescimento econmico de Lenis Paulista. A dcada de 1880 marcou a
entrada definitiva da agricultura cafeeira em Lenes. Segundo pesquisa realizada por
Fernandes (2003) no Primeiro Cartrio de Notas de Lenis Paulista, no Livro de Contratos
de Locao de Servios (1880-1889) consta que, em 18 de maio de 1885, foi firmado um
33
contrato de parceria entre (os coronis) Joaquim de Oliveira Lima e o locatrio Manoel
Amncio de Oliveira Lima Machado, sugerindo a plantao do primeiro grande cafezal
calculado em 50.000 ps.
Com a abolio da escravatura e a consequente incorporao de imigrantes
populao lenoense a cultura cafeeira adquiriu impulso7. De incio, os estrangeiros
trabalhavam em lavouras constitudas pelos primeiros povoadores, anos depois, na medida em
que acumularam economias, compraram suas prprias terras. Silva (2007, p. 29) afirma que
no ano de 1905 eram registradas no Municpio de Lenes 675 propriedades agrcolas, destas,
526 pertenciam a proprietrios brasileiros e 149 propriedades estavam em posse de
estrangeiros sendo que, deste total, 108 eram italianos; 11 portugueses e 30 de outras
nacionalidades.
Em 1920, Lenes contava com aproximadamente 607 propriedades, 313 (51%)
pertencentes a brasileiros e 294 (48%) em mos de imigrantes. Isso significa que havia um
relativo equilbrio, ainda que as propriedades em posse dos estrangeiros fossem menores
apresentando, em mdia, 30,5 alqueires, versus 80,3 alqueires dos brasileiros. Nesta data, a
populao imigrante em Lenes correspondia a 4.008 habitantes, representando 19,7% da
populao total (20.294 habitantes). Isto significa que 7,3% dos imigrantes eram proprietrios
rurais, um ndice bastante elevado se considerarmos que entre os brasileiros residentes no
Municpio o nmero de proprietrios correspondia a 1,9%. (CAMARGO, 1952 apud SILVA,
2007, p. 29-30).
A dcada de 1920 considerada o limite temporal para efeito de comparao segura
entre proprietrios brasileiros e imigrantes em Lenes. As datas posteriores das quais se
dispe de dados podem conter resultados enviesados, uma vez que, de acordo com Silva
(2007, p. 30), a partir daquela dcada ocorre um abrasileiramento dos imigrantes com a
morte das geraes mais velhas e a diviso das terras entre os filhos j nascidos no Brasil.
Apesar dessa ressalva, os dados disponveis mostram que o relativo equilbrio persistia em
1934 (nesses dados ainda est includo o Municpio de Macatuba, desmembrado em 1924).
Em 1934 aproximadamente 55% dos proprietrios so brasileiros e 45% so
considerados imigrantes. O nmero total de propriedades registradas equivale a 917. Deste
7
Fernandes (2003) alerta para a importncia da ferrovia recebida por So Carlos (1884); Araraquara (1885); Ja
(1887) e Botucatu (1889) e sua contribuio para a expanso da cafeicultura, inclusive em Lenis Paulista.
34
total, 417 pertencem a estrangeiros (245 italianos, 34 portugueses e 138 de outras

nacionalidades). Sendo o tamanho mdio das propriedades de 67 alqueires no caso dos
brasileiros e 29 alqueires para os estrangeiros. Finalmente, na dcada de 1940, 441 brasileiros
(66%) possuem propriedades agrcolas, com um tamanho mdio de 43 alqueires, enquanto
228 estrangeiros (34%) tm uma propriedade com tamanho mdio de 34 alqueires. Entre eles,
136 italianos, 20 portugueses e 72 outros.
Evoluo da propriedade segundo a nacionalidade dos proprietrios em Lenis
Paulista
Anos
Proprietrios: brasileiros
(%)
estrangeiros
Total
1905
77,9
22,1
100,0
1920
51,6
48,4
100,0
1934
54,5
45,5
100,0
1940
66
34
100,0
Fonte: CAMARGO, 1952 apud SILVA, 2007, p. 1

Conforme mostram os nmeros, em quinze anos (1905 a 1920) a quantidade de
propriedades rurais em poder de imigrantes mais que dobrou, significando que a propriedade
da terra em Lenes deixava de ser o monoplio dos coronis. Concomitantemente, indicava
que transformaes na estrutura social lenoense estavam em curso. Isso acarretaria um novo
perfil de estratificao social e, dentro de algumas dcadas, novas relaes de poder no
Municpio.
Retornando s propriedades rurais, na ltima dcada do sculo XIX e nas duas
primeiras do sculo XX, aquelas se destacaram no cultivo do caf. No final da dcada de
1920, por questes climticas e, sobretudo, devido crise de 1929, o cultivo do caf no
Municpio foi substitudo gradativamente pelo de cana-de-acar, usada principalmente na
produo de aguardente (a produo artesanal de aguardente em Lenis Paulista remete a
1860, no entanto, segundo Chitto (2008), esta somente adquiriu impulso com a entrada de
imigrantes). Nessa poca, a tcnica de fabricao de aguardente era bastante rudimentar. As
engenhocas eram formadas:
[...] por trs cilindros de madeira que giravam uns sobre os outros e
inicialmente movidos trao animal.
Depois surgiram acionadas a gua que caa num roldo de madeira e este
esmagava a cana, resultando assim a garapa.
A cana era transportada ao local da moagem em carro de boi; o bagao
aproveitado como esterco e a garapa, saindo em bica, ficava em grandes
coxos, que aps a fermentao era lanada em alambiques (caldeiras).
Com o calor a garapa transforma-se em vapor que ia passando por uma
serpentina dentro da gua; tornando-se novamente lquida: aguardente pronta
35
para o consumo. Nas engenhocas fabricava-se tambm o acar num

processo bem primitivo. (CHITTO, 2008, p. 269/270).
Anos mais tarde, os pequenos engenhos de madeira foram substitudos por engenhos
de ferro. Posteriormente, estes tambm desapareceriam, cedendo espao usina, uma vez
que, com o advento da Segunda Guerra Mundial, teve-se um estmulo ainda maior cultura
de cana-de-acar em todo o Estado de So Paulo. Em 1946, quando o Instituto do Acar e
do lcool distribuiu licenas para a montagem de novas usinas, da organizao das famlias
Zillo e Lorenzetti (imigrantes italianos), nasceu um dos maiores grupos empresariais do
Municpio de Lenis Paulista: a Usina Barra Grande e a Usina So Jos8, atualmente Zilor
Energia e Alimentos. Com a abertura das usinas de acar e lcool (inicialmente apenas de
acar), as fbricas de aguardente, que em 1945 totalizavam 52 unidades, foram reduzidas
apenas para 5.
Como nota histrica, cabe lembrar que a ascenso econmica da famlia Zillo teve
incio com a instalao de uma loja de secos e molhados. Algum tempo depois, uma bomba
de gasolina foi anexada loja. Em 1919, essa atividade econmica foi complementada com
uma agncia revendedora de veculos da Ford, Associao Luiz Paccola e Jos Zillo. A
famlia foi ainda uma das fundadoras da indstria de leo de amendoim e algodo, nas
cidades de Marlia e Tup, e da indstria Txtil-Lorenzetti, mais tarde Omi-Zillo Lorenzetti
(1973), situada em Lenis Paulista. Atualmente, as famlias Zillo e Lorenzetti possuem trs
unidades industriais localizadas nos seguintes Municpios paulistas: Lenis Paulista,
Macatuba e Quat.
Esse processo de expanso industrial iniciado em Lenis Paulista, com a implantao
das Usinas Barra Grande e So Jos entre 1945 e 1946, provocou transformaes
significativas em Lenis Paulista, tanto no plano econmico quanto no plano poltico e social
uma vez que essa expanso significou, sobretudo, a obteno de status social e de prestgio
poltico na cidade por parte de algumas famlias de estrangeiros ali residentes. Este fato
aponta para um fator peculiar na histria poltica de Lenis Paulista: o revezamento9 quase
8
Inaugurada em 1945, a unidade So Jos est localizada no municpio de Macatuba S.P, porm absorve grande
parte da mo-de-obra lenoiense.
9
Eleies 1959: Antnio Lorenzetti; 1963: Paulo Zillo; 1968: Antnio Lorenzetti; 1976: zio Paccola; 1982:
Ideval Paccola; 1988: zio Paccola.
36
que constante de famlias de imigrantes na liderana do Poder Executivo local durante o

perodo que vai de 1959 at o ano de 1992.
Contudo, no cabe no escopo dessa pesquisa uma explanao minuciosa a respeito da
ascenso econmica, social e poltica de todas as famlias de imigrantes. O objetivo analisar
a trajetria poltica de Antnio Lorenzetti Filho no intuito de testar a validade do conceito de
coronelismo em Lenis Paulista, aps a cidade ter passado por uma fase de expanso
industrial e entrado num perodo de ampliao do nmero de descentes de imigrantes nos
postos polticos locais. Neste sentido, Lorenzetti o caso mais expressivo - um descendente
ideal de imigrantes - porque se tornou lder poltico no Municpio ao passar da condio de
filho de imigrantes italianos, que chegaram ao Brasil em 1896 para trabalhar como colonos
em fazendas de caf, categoria de industrial emergente.
A primeira participao de Antnio Lorenzetti Filho na poltica lenoiense
ocorreu em 1959, quando foi candidato nico pela Unio Democrtica Nacional (UDN). No
perodo imediatamente anterior s eleies municipais daquele ano, o esprito empreendedor
do empresrio foi, para efeito de propaganda eleitoral, associado a sua suposta capacidade de
bem administrar o Municpio. E, em consequncia, um acordo firmado entre a classe poltica
lenoiense determinou que Antnio Lorenzetti Filho fosse candidato nico ao Executivo
municipal:
Tendo sido eu membro do diretrio local do PSP e por ver no candidato da
oposio, isto , da coligao, um homem honesto e capacitado a bem
conduzir os nossos destinos propus na conveno do partido, que no se
apresentasse candidato prprio a Prefeito, proposio essa que saiu vitoriosa,
e no poderia esperar outro resultado. (Vereador Mrio Trecenti, TRIBUNA
LENOENSE, 27/03/1960, p. 3).
Na eleio realizada em 04 de outubro de 1959, os eleitores lenoienses escolheram

para prefeito o industrial, comerciante e agricultor Antnio Lorenzetti Filho (UDN) e Jos
Salustiano de Oliveira (PSD) para vice, tambm industrial e agricultor, o qual j havia
ocupado cargo no Executivo local entre os anos de 1945 e 1946. Os vereadores eleitos nesta
ocasio foram:
37
Tabela 2 - Composio da Cmara Municipal (1960 - 1963)

Nomes
Paulo Zillo
Dulio Capoani
Waldemar Simes
Vitrio Morelli
Arlindo Torres
zio Paccola
Archangelo Brega
Nicanor Pereira de Godoy
Edlio Carani
Bernardo Martins
Jcomo Nicolau Paccola
Renato Ciccone
Mrio Trecenti
Partido
UDN
PSP
_
_
UDN
PSP
PSP
UDN
_
_
PSP
UDN
PSP
Profisso
Advogado/industrial
Comerciante/agricultor
Ferrovirio
Proprietrio/corretor
Func. Pblico Estadual
Odontlogo
Agricultor
Agricultor
Comercirio/agricultor
Comerciante/proprietrio
Fonte: Tabela elaborada a partir do Arquivo Pblico Municipal

O quadro de vereadores eleitos foi completado pelos suplentes: Benedito Muniz
Duarte, Anil Coneglian, Alberto Paccola, Francisco Garrido, Florindo Coneglian e Leonardo
Pizzani. interessante acrescentar que entre os representantes eleitos Arlindo Torres 10;
Nicanor Pereira de Godoy11; Mrio Trecenti12; Jcomo Nicolau Paccola13 e Archangelo
Brega14 atuavam na poltica local havia algum tempo.
Infelizmente, conforme mostra a tabela 2, no foram encontrados nas fontes
pesquisadas todos os dados relativos composio poltico-partidria do Legislativo local
neste perodo, talvez porque grande parte dos candidatos se autodenominasse independente
em relao aos partidos polticos. esta uma das possveis interpretaes que o seguinte
trecho publicado na imprensa local, comentando a posse de Paulo Zillo como presidente da
Cmara Municipal pelo segundo ano consecutivo sem fazer referncia sua opo partidria,
permite apresentar:
O presidente da Cmara Municipal o ilustre Dr. Paulo Zillo, advogado,
industrial, filho de tradicional famlia lenoense. Vereador mais votado no
ltimo pleito passou a ocupar importante cargo no legislativo. Este o
segundo ano sucessivo como presidente da Cmara. Destaca-se pela sua
atuao apoltica, visando unicamente o progresso de nossa comuna.
(TRIBUNA LENOENSE, 15/11/1961, p. 10).
10
Vereador entre 1956/1959.

Vereador entre 1952/1955 e 1956/1959.
12
1952/1955 eleito vereador pela primeira vez na gesto Virglio Capoani; 1956/1959 vereador (reeleito) na
gesto Oswaldo Pereira de Barros/Archangelo Brega.
13
1936 - eleito vereador pelo PRP; 07/1937 - eleito prefeito pela Cmara Municipal para substituir Bruno Brega;
05/1939 a 04/1955 - Juiz de Paz; 1956 a 1959 - vereador pelo PSP; 1959 - vereadores pelo PSP (reeleito).
14
1952 a 1955 - vice-prefeito; 1956 a 1959 - prefeito (substituto de Oswaldo de Barros).
11
38
Por outro lado, o eleitorado lenoiense, assim como parte da prpria classe poltica,
ainda se orientava pelas qualidades pessoais do candidato e por relaes de parentesco e/ou
amizade com ele estabelecidas, deixando a questo partidria em segundo plano. A seguinte
entrevista concedida por zio Paccola ao jornal Tribuna Lenoense (08/05/1960, p. 1)
corrobora com esse argumento: a primeira vez que sou eleito para vereana, graas ao
elevado nmero de parentes e amigos que tenho em Lenis Paulista e seus distritos.
Contudo, se por um lado filiao partidria do candidato aparentava no ter tanta
importncia na esfera poltica local, a viso era completamente contrria quando se tratava da
relao entre a classe poltica lenoiense e o Governo Estadual. o que se verifica na
entrevista de Jcomo Nicolau Paccola, concedida ao jornal Tribuna Lenoense (p. 2) em 20 de
maro de 1960, quando o vereador oposicionista (PSP) foi interrogado sobre sua satisfao ao
ser indicado para a vice-presidncia da Cmara Municipal, ao que Paccola respondeu: [...]
preferia mesmo fosse a mesa da Cmara composta de elementos situacionistas, a fim de dar
maior oportunidade para um perfeito entrosamento da Cmara e Prefeitura com o Governo
Estadual, o que poderia ensejar maiores proveitos ao nosso municpio.
Esta viso companheira dos polticos pelos seus pares um fato, pois o apoio e o
auxlio financeiro do governo do Estado faziam-se fundamentais na realizao de obras
necessrias ao Municpio, e a classe poltica lenoiense compreendia isso muito bem:
Compreendo que muito do que se pode conseguir para o municpio depende da estreita
cooperao, habilidade, interesse e amizade com os polticos de So Paulo. (Vereador
Waldemar Simes em entrevista Tribuna Lenoense, 29/05/1960, p. 3). Tanto que em 05 de
Junho de 1960 o jornal Tribuna Lenoense (p.4) anunciou a instalao do diretrio local da
UDN cuja diretoria ficou assim constituda:
- Presidente de Honra: Antnio Lorenzetti Filho;
- Presidente: Pedro Natlio Lorenzetti;
- 1 Vice-presidente: Juliano Lorenzetti;
- 1 Secretrio: Antnio de Barros;
- 2 Secretrio: Waldemar Simes;
- Tesoureiro: Renato Ciccone
A instalao do diretrio municipal udenista estreitou a relao entre os polticos
lenoienses e as instncias superiores de poder, resultando em benefcios para o Municpio.
39
Prova disso que aps ser informado por Antnio Lorenzetti Filho sobre os prejuzos
causados no Municpio pela enchente ocorrida no dia 26/10/1961, o Deputado Estadual Israel
Dias Novaes (UDN) apresentou Assembleia Legislativa o Projeto Lei n. 1.127 de 1961
autorizando um auxlio no valor de 3 milhes de cruzeiros prefeitura municipal. Nas
palavras do Deputado:
em momentos como este que deve o Poder Pblico fazer-se presente, para,
pelo menos financeiramente, minorar as agruras arrostadas pelas foras vivas
da produo, que se encontram nas centenas de municpios paulistas, dentre
os quais Lenis Paulista desponta como um dos mais valorosos e merece,
seja pelas atuais circunstncias, seja pelo que significa para So Paulo, o
nosso mais amplo apoio. (TRIBUNA LENOENSE, 15/11/1961, p. 19).
Durante seu mandato (1960-1963) Lorenzetti tambm manteve contato com o

Deputado Federal Luiz Francisco da Silva Carvalho (PSB) para tratar de assuntos
relacionados construo do prdio prprio da agncia de correio e auxlio s entidades, tais
como, hospital; asilo; Clube Atltico Lenoense e Clube Esportivo Marimbondo. (TRINUNA
LENOENSE, 25/06/1961, p. 6).
Quais as concluses a se tirar destas informaes?
A primeira delas que h a continuidade do domnio das foras polticas oligrquicas
no Municpio de Lenis Paulista, representada pelo destaque do PSP. Este, criado a partir do
Partido Republicano Progressista, foi o resultado de uma fuso que alm do Partido
Republicano Paulista (PRP) acoplou o Partido Agrrio Nacional (PAN) e o Partido Popular
Sindicalista (PPS). Em Lenis, essa continuidade imediatamente constatada no fato de que
o vice-presidente da Cmara, Jcomo Nicolau Paccola, foi militante do PRP na dcada de
1930. Essa tendncia reforada pela sigla da UDN, cuja acolhida dos interesses dos grandes
proprietrios rurais bem conhecida.
Constatou-se ainda que a classe poltica lenoiense compartilhou de uma viso
oligrquica sobre o processo poltico local, organizando-o hierarquicamente, regulando a
competio poltica e, ao mesmo tempo, transformando os partidos polticos em veculos de
controle de um grupo especfico. Nestas condies, a partir do momento em que predominou
a solidariedade entre a classe poltica local, concebida no acordo para o lanamento de
candidatura nica, restringiu-se a possibilidade de ampliao da participao democrtica no
40
Municpio. Isso porque, a eleio do candidato Antnio Lorenzetti Filho foi preestabelecida
pela deciso de um ncleo restrito de proprietrios abastados.
Por outro lado, atravs das entrevistas anteriormente citadas, verifica-se que a fraqueza
financeira do Municpio, de maneira semelhante aquela apontada por Leal (1986), continuou
prendendo o governo municipal situao governista. O vereador lenoiense mesmo que
pertena ao partido da oposio , em regra, governista - embora isso parea contraditrio -,
pois s assim ele obtm para o Municpio os auxlios que o governo estadual oferece ao seu
partido e esse aos seus correligionrios.
A ttulo de comparao, interessante observar a relao entre Executivo e Legislativo
no nvel federal, como analisada por Abrucio (1998) no perodo de 1945 a 1964. Para esse
autor, entre as razes de subordinao do Legislativo ao Executivo nesta ocasio estava
importncia da obteno de recursos federais para as suas bases eleitorais. Essa situao
assegurava o poder do governo sobre os parlamentares, j que aquele era quem controlava a
execuo oramentria. Assim, a conquista de verba para o Estado poderia implicar, por
exemplo, na adoo de determinada conduta parlamentar em votaes especficas no
Congresso.
O nexo estruturador da relao entre os dois poderes, nas conjunturas acima
mencionadas, era o mesmo. Os parlamentares orientavam-se fundamentalmente para atender
as demandas dos seus eleitores e responder, portanto, s suas expectativas. Contudo, essas
demandas no se referiam, em grande parte, produo de leis, mas sim s necessidades
materiais da populao. Isso tornava o parlamentar dependente do Executivo, aquele que
detm a possibilidade de efetivamente atender a tais demandas.
Essa dependncia tambm identificada na relao entre o Executivo municipal e o
governador do Estado. No que se refere ao Municpio de Lenis Paulista, cabe salientar que
no s o prefeito Lorenzetti perfilou desde sempre com a posio poltica situacionista
(udenista), como esta postura foi bastante proveitosa tanto no que se refere ao atendimento
das demandas locais, como na afirmao do poder do prprio prefeito.
Conforme a matria sobre o encontro entre o prefeito Lorenzetti e o governador do
Estado Carvalho Pinto (PDC/UDN/PTN/PR/PSB), divulgada pelo jornal Tribuna Lenoense
(p. 8), em 15 de outubro de 1961: [...] ficou patente o interesse do ilustre governador do
Estado quanto aos problemas de Lenis Paulista. Lembramos que S. Exa. j atendeu em
41
outras oportunidades a vrios pedidos do prefeito Lorenzetti Filho. Isso naturalmente

motivo de satisfao para ns.
interessante observar que os favores de utilidade pblica concedidos pelo
governador Carvalho Pinto ao Municpio de Lenis Paulista eram retribuio aos numerosos
votos a ele concedidos pelos eleitores lenoienses nas eleies de 1958. Esse compromisso,
baseado na segurana que o governador do Estado tinha de obter um determinado nmero de
votos a ele carreados pela administrao local, torna-se claro no seguinte trecho de entrevista
concedida pelo vereador udenista Nicanor Pereira de Gody. Este, ao comentar sobre a
eleio de Carvalho Pinto para o governo do Estado de So Paulo afirmou: Lenis Paulista
tambm contribuiu de uma maneira a no deixar dvidas, quanto ao resultado do pleito, pois
muito deve ao Governador, e soube, na ocasio oportuna, demonstrar com essa vitria sua
retribuio aos favores recebidos. (TRIBUNA LENOENSE, 24/04/1960, p. 1).
Em suma, a anlise empreendida neste captulo permite afirmar que a conexo
estruturadora das relaes polticas vigentes durante a Primeira Repblica no desapareceu
em Lenis Paulista com o advento da Revoluo de 30, e nem mesmo depois de quase duas
dcadas de experincia democrtica, visto que a ascenso de imigrantes e descendentes na
esfera poltica lenoiense no foi suficiente para suplantar as relaes coronelistas de poder no
Municpio.
A despeito das aparentes rupturas com a ordem poltica tradicional, a ascenso de
Antnio Lorenzetti Filho ao poder se assenta no mesmo mecanismo que promoveu e
sustentou os antigos coronis durante a Primeira Repblica, ou seja, o compromisso
coronelista descrito por Leal (1986). Conforme demonstraram os dados, num extremo temos
Lorenzetti, a liderana poltica responsvel por conduzir o voto do eleitorado para o partido da
situao (UDN), com o objetivo de obter o apoio e o auxlio do governo estadual e assim
reforar o seu prprio prestgio no mbito local. De outro lado est o Governo do Estado,
aquele que detm o maior poder de presso no momento da execuo oramentria, isto , o
controle sobre o errio.
claro, portanto, que os dois aspectos o prestgio prprio de Antnio Lorenzetti e o
prestgio da assistncia financeira que o poder pblico lhe concede so mutuamente
dependentes. Sem a liderana de Lorenzetti, firmada na grande empresa sucroalcooleira, o
governo no se sentiria motivado a conceder-lhe o auxlio requerido, e sem esse auxlio a
liderana desse chefe poltico local ficaria sensivelmente enfraquecida. (LEAL, 1986, p. 43).
42
Deste modo, o fortalecimento de Antnio Lorenzetti Filho no mbito local tem por prcondio sua posio poltica subalterna perante o governo estadual e, consequentemente, sua
subordinao a este.
Nosso prximo passo ser analisar a trajetria desse importante lder poltico
lenoiense frente s mudanas polticas e institucionais trazidas pelo Regime Militar de 1964.
43
3 LORENZETTI E O REGIME MILITAR

3.1 A busca por maior eficincia e racionalidade na mquina estatal
Antes de entrar na anlise histrica sobre a trajetria poltica de Antnio Lorenzetti
Filho durante o regime militar, importante expor a base conceitual que orientar esta
empreitada. Busca-se com esse debate, baseado, sobretudo, em Abrucio (1998) e Kerbauy
(2000), contrastar diferentes pontos de vista sobre as consequncias trazidas pelo empenho do
regime militar em obter maior eficincia e racionalidade na mquina pblica sobre a ao
poltica dos coronis. E, aps a exposio desses diferentes pontos de vista, pretende-se
avaliar os reflexos das mudanas realizadas pelo regime, notadamente aquelas de ordem
institucional, sobre a trajetria poltica de Antnio Lorenzetti Filho.
O regime instalado em 1964 tinha entre seus objetivos, ao menos ao nvel da retrica
oficial, o combate inflao e corrupo. Tais metas eram postas como pr-condio
necessria para a retomada do desenvolvimento do pas. Para alcan-las, o regime apresentou
como diretriz bsica uma maior centralizao das disposies econmicas e administrativas,
com o consequente fortalecimento poltico da Unio face aos Estados e Municpios.
Pelo lado financeiro, as receitas tributrias foram concentradas nas mos do Executivo
Federal que obteve grande parte do controle das transferncias de recursos para os entes locais
e regionais. A maior centralizao das receitas tributrias no mbito Federal e a ampliao do
controle do Governo Federal sobre as transferncias de recursos intergovernamentais foram
efetuadas pela Emenda Constitucional n 18, de 1965, e concretizadas a partir da criao do
Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172 de 25 de outubro de 1966). Essa reforma tributria,
entre outras, tinha por objetivo neutralizar o desempenho dos Estados como contrapeso ao
Poder Central, e procurou concretiz-lo atravs do enfraquecimento financeiro destes. Para
tanto, reservou somente Unio o poder de criar novos impostos. Alm disso, retirou dos
Estados o imposto de exportao e transferiu para o Senado o poder sobre o livre
estabelecimento de alquotas dos impostos estaduais15 (ICM e Imposto sobre a Transmisso
de Bens Imveis).
15
Entre 1965 e 1967, no intento de contrabalanar essa perda de receita, dada a necessidade de conquistar
aliados, o Governo militar criou um sistema de distribuio de recursos federais, entre estados e municpios,
denominado Fundo de Participao dos Estados e Municpios (FPEM), cujo critrio de repasse baseou-se no
ndice populacional e na renda per capita, favorecendo as regies mais carentes do pas.
44
O fortalecimento da Unio e o consequente enfraquecimento dos Estados na rea

tributria significaram uma maior dependncia dos Municpios para com o Executivo Federal,
por intermdio do controle central sobre os fundos que lhes eram transferidos, como tambm
pelo estabelecimento de condies para o emprego desses recursos atravs de um mecanismo
administrativo intitulado convnio por meio deste, os Estados e Municpios se
comprometiam a seguir todas as diretrizes federais na implementao de determinadas
polticas pblicas. Como ressaltou Abrucio (1998, p. 72):
[...] Destinado a oferecer assistncia tcnica e, sobretudo, a transferir
recursos financeiros, o mecanismo do convnio era um dos pilares do que a
tecnoburocracia militar chamava de federalismo cooperativo. Por meio do
convnio, os estados e municpios se comprometiam a seguir risca todas as
diretrizes federais em determinada poltica pblica. Entretanto, de
cooperativo o convnio no tinha nada. Primeiro porque a iniciativa sempre
cabia Unio e s unidades subnacionais restava apenas aceitar ou no os
termos do convnio e no aceitar significava perder recursos valiosos, em
tempos de vacas magras para municpios e, especialmente, para os estados.
Segundo, para que o convnio fosse verdadeiramente um mecanismo
cooperativo, no sentido que o federalismo republicano d a essa palavra, os
participantes deveriam seguir a lgica da parceria.
Contudo, nesta conjuntura o federalismo estava bem distante de uma real distribuio
de poder entre as esferas de governo. As relaes entre estados e municpios com o governo
central eram anlogas a de um cliente com um banqueiro: o ltimo sempre est numa posio
de poder. Parceria no um conceito adequado para descrev-las. (MEDEIROS, 1986 apud
ABRUCIO, 1998, p. 73).
Prosseguindo com as mudanas na esfera financeira, todos os poderes do Legislativo,
em termos oramentrios, foram retirados pelo Governo militar, visando acabar com a
atuao regionalista (ou emendista) dos deputados - uma vez que esta prtica conflitava
com o ideal de planejamento e racionalizao dos gastos pblicos propugnados pela
tecnoburocracia do regime autoritrio. (ABRUCIO, 1998, p. 65). O controle total do
processo oramentrio foi transferido para o Governo Federal que pretendia adquirir maior
domnio sobre as peas fundamentais da estrutura eleitoral brasileira, quais sejam os
deputados e os chefes polticos locais, na proporo em que os Municpios passassem a
organizar suas demandas de forma desvinculada dos deputados de suas regies, assim o
esquema poltico tradicional desses parlamentares seria enfraquecido.
45
No campo administrativo, a ao sistemtica para harmonizar e homogeneizar a

estrutura e a prtica administrativa dos Estados e Municpios foi conduzida por duas
concepes gerais de como o sistema deveria funcionar: 1) Por meio do planejamento
centralizado, o Governo Federal deveria estabelecer as regras comuns a toda a Federao, de
modo que compatibilizasse a ao das unidades subnacionais com os interesses estratgicos
do Poder Central; 2) Por intermdio de rgos da Administrao Direta e Indireta, a Unio
teria o controle das atividades administrativas dos governos estaduais e municipais.
Decorrente dessas concepes, principalmente aps a promulgao da Constituio de 1967, e
de acordo com o Decreto-lei n 200, um modelo piramidal de relacionamento federativo foi
implantado.
Com esse modelo, a presidncia da Repblica comandava a engrenagem federativa ao
mesmo tempo em que ampliava seu poder de arbtrio e passava a governar um grande nmero
de rgos administrativos e tcnicos, de influncia crucial. O Decreto-lei n 200 foi de
fundamental importncia nesse alargamento da estrutura tecnoburocrtica implantada pelo
regime militar, pois aumentou o nmero de ministrios diretamente ligados presidncia,
onde somente indivduos com origem militar ou tcnico-burocrtica (os ministros da casa)
desempenhavam as funes de maior capacidade decisria. A busca por maior eficincia e
racionalidade do aparato administrativo estatal, foi, portanto, acompanhada de profunda
descrena nas atividades e instituies polticas tradicionais. De acordo com Nunes (1997, p.
86), os polticos profissionais foram totalmente banidos dos altos postos de governo durante
o perodo ps-64. No que se refere razo dessa supresso:
Os polticos no eram censurados apenas porque eram considerados
responsveis pelo atraso do pas nos anos que precederam a Revoluo de
30, j que representavam as oligarquias, eram tambm vistos como aqueles
que promoviam a redistribuio irresponsvel e a corrupo na dcada de 50
e incio dos anos 60, por causa de sua poltica eleitoral populista e
demaggica. (idem, p. 82).
Foi assim que na esfera propriamente poltica, buscando controlar inteiramente as

eleies para governo do Estado, um novo sistema foi criado. O AI-2, institudo no dia 27 de
outubro de 1965, entre outras medidas, extinguiu os partidos existentes e tornou indiretas as
eleies para presidente e vice-presidente. Neste mesmo ano, a vitria da oposio na eleio
para governador em dois dos mais influentes Estados da federao (MG e RJ) impeliu o
endurecimento do regime. Ponderando que o cargo de governador do Estado constitua num
46
grande contrapeso ao do Executivo Federal, em fevereiro de 1966, o AI-3 tornou indireta

a eleio para governador do Estado - este seria indicado pelo Governo Federal e depois
referendado em votao indireta pela Assembleia Legislativa.
Apesar da reduo das autonomias financeira, administrativa e poltica os
governadores estaduais conservaram-se como poderosas mquinas de fazer poltica, pois a
lgica da patronagem, sustentada em larga escala nas mquinas estaduais, ainda permanecia
como nexo estruturador das carreiras polticas no Brasil, embora de forma mais branda se
comparada ao perodo de pr-64. (ABRUCIO, 1998, p. 75). Logo, o controle sobre as
governadorias deveria ser o mais rigoroso possvel.
Percebendo que o recurso s eleies indiretas era insuficiente para desmantelar a
carreira da classe poltica tradicional, os militares passaram a eleger governadores de
confiana, os quais preferencialmente deveriam ter poucos laos com a estrutura democrtica
do perodo anterior e tambm teriam de obedecer mais ao comando provindo do Executivo
Federal do que logica da poltica estadual. (idem).
Nesta conjuntura, Abrucio cita o presidente Mdici como exemplo de governante que
influenciou diretamente o processo de escolha de todos os candidatos a governador pela
ARENA - todos os candidatos vencedores das eleies indiretas passaram pelo crivo do
presidente. (idem). Embora utilizasse o discurso da limpeza do sistema poltico, na
realidade o que Mdici pretendia era a subordinao poltica e administrativa dos
governadores ao presidente, por isso, escolheu candidatos com perfil mais tcnico do que
poltico. Em outras palavras, selecionava para ocupar o cargo aquele que possusse um
diploma de engenheiro, economista ou administrador, por exemplo, e, portanto, que estivesse
distante da natureza poltica do cargo de governador.
Todavia os esforos do regime militar no sentido de compatibilizar as aes dos
Estados com as diretrizes da Unio no significaram, em momento algum, a alterao
profunda do status quo das oligarquias regionais ou da lgica de sobrevivncia das elites
locais. (idem, p. 76). Primeiro, porque a necessidade do suporte da elite municipal para
conservar a maioria governista no Congresso, levou o regime a manter as eleies nas quais a
base local determinava os vencedores, isto , deputado federal, deputado estadual, vereador e
prefeito, [...] eleies marcadas, de modo geral, pela patronagem e pelo estilo coronelista
de fazer poltica. (ABRUCIO, 1998, p. 77). A manuteno de eleies cuja base era
subnacional colocava os militares como dependentes da classe poltica local para organizar a
47
campanha dos governadores e at mesmo senadores escolhidos pelo regime. Sarles (1982
apud ABRUCIO, 1998, p. 77/78) reafirma a importncia da elite poltica local para os
polticos brasileiros do perodo autoritrio argumentando que:
[...] Mesmo durante os dias mais repressivos do regime militar, os polticos
retornaram para suas bases municipais e assiduamente renovavam seus elos
com os lderes partidrios locais. Em suma, os polticos geralmente no se
afastavam da poltica municipal, e os vnculos pessoais entre os polticos
locais, estaduais e federais de uma mesma rea eram mantidos.
O segundo ponto importante foi o sucesso de curto prazo da substituio das antigas
elites por novas, que estavam vinculadas aos governadores tcnicos. Ao utilizar esta
estratgia os militares esperavam que as elites estaduais aceitassem os governadores impostos
pela cpula militar, governadores tcnicos que tambm selecionavam sua equipe de
governo pelo critrio meramente tcnico. O resultado foi o descontentamento das elites
estaduais, pois as posies estratgicas de governo foram ocupadas por tcnicos
desvinculados da elite poltica tradicional. Dessa contrariedade surgiu uma importante
fragmentao na ARENA que ficou dividida em ARENA I, isto , o grupo vinculado ao
Poder Central e aos governadores tcnicos; e em ARENA II, constituda em grande parte pela
elite poltica estadual que se sentia excluda do processo poltico. Essa diviso resultou em
dificuldades para a interferncia do regime militar nas eleies baseadas nos Municpios do
interior, j que afastou diversos polticos da organizao das campanhas dos governadores e
senadores escolhidos pelo regime.
Embora tenham reduzido drasticamente a autonomia poltica estadual, as mudanas
realizadas pelo regime militar no dobraram completamente as oligarquias estaduais. O
Governo Federal teve de algum modo de reconsiderar as demandas das elites econmicas e
polticas regionais, pois o Poder Central no conseguiria realizar importantes reformas sem o
mnimo de consentimento dessas elites. Ratifica essa ideia o fato do projeto de modernizao
da Federao do regime no excluir nenhuma regio do pas, porque para govern-lo somente
com apoio de [...] dois ou trs estados mais ricos ou dos estados normalmente governistas do
Norte, Nordeste e Centro-Oeste (ABRUCIO, 1998, p. 81) no seria suficiente.
Destarte, apesar de o desenvolvimento econmico continuar espacialmente
concentrado em So Paulo, revelando certa hierarquia, isso no impediu que a regio Norte do
pas fosse beneficiada com a criao da Zona Franca de Manaus e que o Nordeste continuasse
48
a ser extremamente privilegiado pelas transferncias de recursos da Unio, tanto daquelas

provenientes do FPEM (Fundo de Participao dos Estados e Municpios) quanto s
negociadas. Depreende-se, ento, que o projeto de modernizao proposto pelo regime
autoritrio no transformou o modo de fazer poltica na esfera estadual e que o uso da
patronagem foi essencial na busca de legitimidade eleitoral por parte dos dirigentes militares.
No tocante ao mbito administrativo, esse perodo, embora possa ser caracterizado
pela presena de intenes racionalizadoras, mostrou-se impregnado de tendncias
contraditrias. E, na tentativa de ativar uma nova administrao pblica, as medidas tomadas
no intuito de racionalizar e gerar maior eficincia conseguiram aprofundar ainda mais o uso
de prticas tradicionais. At mesmo o Departamento Administrativo de Servio Pblico
(DASP), grande smbolo do perodo Vargas, planejado e criado para ser o rgo de inovao,
racionalizao e modernizao administrativa (que, sem dvidas, deu passos importantes
neste sentido) foi impregnado de tendncias clientelistas. Quando na tentativa de introduzir e
universalizar o sistema de mrito no servio pblico, deparou-se com nomeaes de
funcionrios, indicaes polticas e concursos manipulados no conseguindo impedir que
continuassem a se reforar algumas das deformaes acumuladas ao longo da histria do
Estado no Brasil. (NOGUEIRA, 1998, p.98).
O Decreto-lei n 200, que apresentava como princpios estratgicos planejamento,
descentralizao, coordenao e controle, estimulou a expanso de empresas estatais,
fundaes pblicas e autarquias (todas apontadas como instrumento de modernizao)
contribuindo com a propagao de prticas clientelistas (atravs de nomeaes na burocracia)
e levando a perda de fiscalizao e controle sobre os rgos burocrticos por parte do prprio
governo, afetando, assim, o funcionamento do setor pblico e a ao governamental.
De acordo com Nunes (1997), no perodo de 1950 a 1973, a burocracia federal cresceu
a uma taxa anual de 1%, enquanto nos Estados a taxa de crescimento foi de 5,4%, e nos
municpios de 5%, significando que no ano de 1973 o nmero de servidores pblicos da
Administrao direta dos Estados e Municpios correspondia a 64,6%, enquanto a Unio
possua os 35,4% restantes. Deste modo, ao mesmo tempo em que a Unio ampliou o controle
das polticas pblicas das unidades subnacionais pela via da administrao indireta, deixou
uma lacuna para a volta do poder das mquinas estatais. Assim que o regime militar perdesse
o controle das governadorias, [...] as mquinas estaduais tornariam mais difcil a manuteno
49
do esquema de patronagem baseado na relao Unio/municpios. E a estariam armadas as

condies para a volta do poder dos governadores. (ABRUCIO, 1998, p. 82).
Por outro lado, o regime de 1964 identificado na literatura contempornea sobre
poder local como o perodo que ofereceu sustentculos para a profissionalizao da atividade
poltica na esfera municipal, e, portanto, para o rompimento com as mediaes exclusivistas
do coronel, tendo em vista a reconfigurao do campo de disputa poltica provocada pelas
mudanas econmicas, sociais e institucionais, entre outras, iniciadas a partir do golpe de
1964. A anlise desse fenmeno foi empreendida num estudo de caso sobre o Municpio de
Araraquara no interior paulista por Kerbauy (2000, p. 23) que associou a morte dos
coronis s transformaes:
1) Socioeconmicas: vinculadas urbanizao, crescimento demogrfico e criao de
novas oportunidades de colocao profissional e de renda;
2) Culturais: relacionadas ao desenvolvimento dos meios de comunicao e transporte
e integrao nacional, rompendo com o isolamento municipal e interiorano.
3) Poltico-eleitorais: de um lado, alteraes no sistema partidrio e no recrutamento
do eleitor; e, de outro, surgimento de novas demandas, atores sociais e interaes polticas;
4) Institucionais: de ordem administrativa, burocrtica e tributria. (SANTOS, 2005).
Segundo a autora, a implantao do regime autoritrio ampliou o papel interventor do
Estado sobre a economia e a sociedade, trazendo no apenas transformaes polticas, mas
tambm um processo de modernizao conservadora, que proporcionou grandes
investimentos no setor tecnolgico-industrial, do qual sobressaram a urbanizao e a
integrao do sistema de comunicao, rompendo com o isolamento dos Municpios.
Assim, o intenso processo de urbanizao (iniciado a partir de 1950), principal fonte
de transformao do interior do Estado de So Paulo, bem como a industrializao, teriam
provocado maior diferenciao econmica e social. Transformaes ligadas especialmente
urbanizao significariam novas oportunidades de coalizes polticas; novas bases para a
competio poltica; diferentes tipos de demandas sociais; expanso do ndice de participao
eleitoral (pela transformao do eleitorado rural em urbano) e a emergncia de uma nova elite
poltica local, num processo que, ao fim e ao cabo, esvaziaria a autoridade dos coronis.
50
Entretanto, a passagem de uma sociedade rural para uma sociedade urbana, por si
mesma, no teria sido suficiente para eliminar o tradicionalismo e o coronelismo. Segundo
Kerbauy, o processo de eliminao deste, como prtica poltica do poder local, contou com os
efeitos das mudanas institucionais sobre as transformaes urbanas, gerando condies
propcias para tal desaparecimento:
[...] As mudanas institucionais que mais contriburam para definir o novo
perfil do poder local e da poltica no interior, especialmente no estado de So
Paulo, foram: a extino dos antigos partidos polticos e a implantao do
bipartidarismo, por meio do Ato Institucional n 2 e do Ato Complementar n
4, ambos de 1965; a reforma tributria efetivada pela Emenda Constitucional
n 18, de outubro de 1965, e posteriormente incorporada Constituio de
1967; a Lei Orgnica dos Municpios de 1967; e a restrio do papel do
Legislativo, estabelecida pela Constituio de 1967 e pelo Ato Institucional
n 5, de 1968. (KERBAUY, 2000, p. 14).
Kerbauy (idem, p. 57) acrescenta ainda que a interveno do governo do Estado, sobre
a reestruturao do poder poltico municipal, adotou a forma de poltica de descentralizao
industrial e de interiorizao do desenvolvimento, pois buscava:
[...] uniformizar o desenvolvimento do interior do estado, seja na
distribuio de recursos, seja na tentativa de dar impulso econmico,
especialmente no que tange descentralizao industrial, seja para tornar
mais efetiva a presena da administrao estadual.
Visando esse objetivo, no perodo de 1964 a 1982, governos do Estado de So Paulo

empenharam-se num projeto de [...] regionalizao administrativa, crescimento regional
integrado e interiorizao da industrializao, causando reestruturao do espao territorial
paulista e estimulando o aparecimento de plos regionais de desenvolvimento. (idem, p. 56).
Entre os programas adotados esto: a interiorizao do desenvolvimento (governo Laudo
Natel); a poltica de desenvolvimento urbano e regional (governo Paulo Egydio Martins); o
governo itinerante (governo Paulo Maluf); e as regies de governo (governo Franco
Montoro).
Contudo, a autora adverte que esse projeto no foi desenvolvido de forma homognea
em toda a federao e nem mesmo dentro de um s Estado. O governo militar, na tentativa de
homogeneizar o desenvolvimento do interior, contribuiu com o aparecimento de polos
regionais e estes com a emergncia de discrepncias econmicas e sociais, tanto regionais
51
quanto municipais. A partir da, clivagens e descentralizao representaram diferentes graus

de autonomia e diferente identidade populacional, ou seja, devido a elas cada Municpio e/ou
regio tiveram especificidades na formao e atuao da nova classe poltica local: [...] A
consequncia imediata dessa situao ser uma estrutura do poder poltico local que apresenta
especificidade na composio de suas lideranas e no comportamento eleitoral de sua
populao. (KERBAUY, 2000, p. 58).
Ainda segundo Kerbauy, o processo de descentralizao tomou a forma de negociao
entre os Municpios, o Estado e/ou Federao, significando desigualdades econmicas e
polticas e um novo tipo de clientelismo, pois, em grande parte, a barganha poltica continuou
dependente de influncias pessoais. Exemplos interessantes podem ser encontrados na
vigncia do regime militar, quando a permisso para a realizao de eleies para o Executivo
local contava com mecanismos de dependncia a opo situacionista era quem garantia a
concesso de emprstimos, a realizao de obras pblicas, o preenchimento de cargos
pblicos, entre outros. Tais mecanismos reforavam a relao clientelista entre governo e
administrao local e aumentava a dependncia municipal em relao aquele. importante
ressaltar que, embora a autora reconhea ser a fraqueza financeira dos Municpios uma
garantia para que os governos estadual e federal exeram controle sobre o governo municipal,
de modo semelhante ao ocorrido na Primeira Repblica, ela no caracteriza essa dependncia
como parte de uma relao coronelista, ao contrrio, sob seu ponto de vista trata-se
simplesmente de clientelismo:
Ao permitirem a realizao de eleies para os executivos locais, os
governos militares contam com esse mecanismo de dependncia que at
ento havia caracterizado a poltica local. Para a administrao local, a
fidelidade arenista era fundamental. Mesmo sem os coronis, outros
intermedirios atuavam na troca de votos (nem sempre controlvel) e
garantiam a fidelidade administrativa (sempre controlvel). Procura-se
reforar a relao clientelista entre o governo e a administrao local, atravs
da concesso de emprstimos, da realizao de obras pblicas e do
preenchimento de cargos administrativos por correligionrios polticos do
prefeito.
O fim do poder privado nos municpios e a penetrao do poder pblico, que
garantia a supremacia do Estado, no elimina a dependncia local. Os
mecanismos autoritrios do perodo garantiram a troca de favores na
mediao poltica, reforando o clientelismo de massa. (KERBAUY, 2000,
p. 103).
Logo as clivagens regionais no foram produzidas apenas pela ao governamental.

De acordo com Kerbauy, na luta para alcanar seus objetivos sociais, econmicos,
52
administrativos e polticos, as novas elites polticas locais tambm contriburam para a

formao e intensificao dessas cises, pois, num ambiente de disputa pelo poder, passaram
a ocupar posies estratgicas em processos decisrios na poltica interna dos Municpios. O
surto desenvolvimentista do regime militar possibilitou a construo do empresariado
industrial como ator poltico e a diversificao de seus canais de acesso s instncias
decisrias, relativas defesa de seus interesses especficos, permitindo o aumento do vnculo
com a burocracia governamental e a eleio de inmeros representantes da classe mdia para
postos legislativos. Dessa maneira, tornou-se ntida a mudana na composio das lideranas
locais. Desde ento, o coronel passa a dividir seu poder e depois ser superado por novos
atores polticos, tais como funcionrios pblicos e profissionais liberais, conforme destacou a
autora:
[...] o fato que surgiram novos grupos sociais portadores de novas
reivindicaes polticas, novas lideranas em torno do comrcio, da indstria
e dos profissionais liberais; o coronel deixa de ser o dono exclusivo da terra
e sua liderana simplesmente desaparece ou dividida, o que elimina a
mediao exclusivista do poltico local, como conseqncia do aparecimento
de novos atores polticos. (KERBAUY, 2000, p. 37).
Diante das transformaes atravessadas pelo pas no perodo em questo, o

rompimento com as mediaes exclusivistas do coronel teve como contribuio o
desenvolvimento dos meios de comunicao e de transporte e a mudana no perfil da elite
poltica local. O crescimento do eleitorado e o novo comportamento por ele adotado tambm
tiveram papel relevante, no apenas na superao das prticas coronelistas, mas tambm na
prpria composio e atuao da nova elite poltica local.
A desigual distribuio da populao migrante, nos diferentes setores de atividade
econmica, ocasionou a emergncia de novos grupos sociais com novas e diferentes
reivindicaes polticas. Esta complexidade e diversidade de interesses fizeram crescer as
divergncias no interior da arena poltica, afetando a estrutura do poder local, pois, com a
revalorizao do processo eleitoral em 1974 o voto urbano comeou a dar maiores chances
oposio. Este pode ser o marco do incio do declnio da ARENA e o crescimento do nmero
de votos do MDB na Capital e no interior. Um acontecimento que, segundo Kerbauy (2000, p.
70) renovou o quadro de polticos locais. Desde ento, a nova poltica local implicou num
quadro mais profissionalizado e, consequentemente, no surgimento de um novo poltico
53
que, objetivando atender demandas to heterogneas e a fim de permanecer no poder, passou

a utilizar novos procedimentos. Conforme argumentou a autora:
[...] Esse poltico seria um tipo intermedirio entre o tradicional e o
ideolgico, aproximando-se do poltico profissional de tipo weberiano (cf.
Weber, 1963). A construo desse tipo ideal, como recurso analtico, procura
ajudar a definir o novo poltico local, numa sociedade em que as relaes
polticas tradicionais tendem a extinguir-se, dado o direito de voto das
massas. Essa definio caracteriza o novo poltico local como um poltico
moderno, que age no sentido de montar uma mquina partidria
representativa dos interesses locais, de pressionar as agncias burocrticas e
o governo federal em busca de recursos financeiros e de cativar as clientelas
usurias dos servios e equipamentos sociais, advindas, fundamentalmente,
do processo acelerado de urbanizao. (KERBAUY, 2000, p. 19).
Neste mesmo contexto, o voto passou a ter um carter mais pblico e, embora uma
parcela do eleitorado ainda decidisse seu voto por critrios estritamente pessoais, a lealdade e
a fidelidade pessoal deixaram de ser garantia para o xito eleitoral. O eleitor passou a
orientar-se muito mais por avaliaes e idias gerais acerca do regime poltico, do que por
perspectivas imediatistas de ganhos pessoais (voto situacionista), caracterstica do voto rural
e, consequentemente, da poltica tradicional. (idem, p. 35).
Na busca por novas formas de atender as demandas eleitorais, as novas lideranas
polticas teriam modificado o carter do clientelismo e ampliado sua rea de atuao. Surgiu o
clientelismo de massa, estruturado a partir de mobilizao de categorias sociais especficas,
corporativas e profissionais. Voltado para a obteno de bens coletivos ele adquiriu um
carter grupal e impessoal, no entanto, apesar de trazer alguns benefcios a determinados
grupos, continuou sendo um mecanismo de controle social e poltico visando beneficiar,
principalmente, os interesses dominantes.
Num plano geral, a obra de Kerbauy (2000), A morte dos coronis: poltica
interiorana e poder local, contm uma reflexo sobre a reestruturao do poder poltico local,
contemplando as mudanas que ocorreram no mbito local nas ltimas dcadas e deixando
explcito que as mudanas econmicas e sociais no significaram a completa independncia
poltica do Municpio aps a suposta eliminao do coronelismo - identificado por Leal
(1986, p. 20) pelo poder advindo da estrutura agrria, pela dependncia do eleitorado rural e
pelo isolamento dos Municpios -, entretanto, muito contriburam para a reestruturao do
54
poder poltico local. Contudo, a suposta morte do coronelismo no se traduziu no fim do

tradicionalismo e menos ainda na derrocada do clientelismo.
Ao contrrio, o fim do clientelismo coronelista teria propiciado a emergncia e o
alargamento do clientelismo de massa, como tambm, sua transformao em estratgia da
nova elite poltica local para lidar com o eleitorado e at mesmo para orientar a ao
governamental e desta forma atender s diferentes reivindicaes de grupos sociais
emergentes. As relaes clientelistas teriam dispensado a presena do coronel, passando a
ocorrer, segundo Carvalho (1998, p. 134/135) sem a mediao desse personagem, entre
governos, ou polticos, e setores pobres da populao. Apesar da mescla de elementos
modernos e tradicionais, a relao de reciprocidade entre o poder local e os governos estadual
e federal teria adquirido novos contornos, porque o clientelismo, ao ser mediado pela alocao
de recursos pblicos - negociao de bens coletivos para a comunidade - implicou um mnimo
de racionalidade administrativa.
Entretanto diante do conjunto de ideias expostas at o presente momento,
imprescindvel ressaltar que a nova realidade poltica municipal apreendida pela anlise de
Kerbauy (2000) em A morte dos coronis, vlida para caracterizar as transformaes
ocorridas, no perodo compreendido entre 1964 e 1982, principalmente naqueles Municpios
de porte mdio situados no interior do Estado de So Paulo. So nestes que [...] melhor se
pode observar a modernizao conservadora (que redefine as relaes polticas locais e o
comportamento de seu eleitorado) e a articulao de velhos e novos interesses da base local (e
entre essa e as esferas estadual e federal). (KERBAUY, 2000, p. 89).
Araraquara, por exemplo, se enquadra na hiptese levantada por Kerbauy porque
uma entre as cidades mdias do interior paulista que desde a dcada de 1950 j apresentava
transformaes relacionadas urbanizao; implantao de novas atividades industriais e
comerciais como tambm de um setor tecnocientfico, constitudo de funcionrios do Estado
ligados Universidade Estadual Paulista e aos rgos administrativos de planejamento
estadual. Alm disso, o poder pblico se fazia presente no Municpio atravs dos vrios
escritrios de governo - Araraquara era sede, at 1982, de uma das oito sub-regies, da 6
Regio Administrativa de Ribeiro Preto, passando a sediar a 12 Regio Administrativa do
Estado, em 1982. Esses so alguns entre os elementos que refletem mudanas que marcaram
intensamente o desenvolvimento urbano do Municpio e instigaram a emergncia de novos
55
atores polticos cujo poder no se baseava mais no latifndio. (KERBAUY, 2000, p.

89/90/91).
Esta ressalva sobre a aplicao da teoria proposta por Kerbauy exige uma reflexo
sobre a morte (ou a sobrevivncia) dos coronis em Municpios de pequeno porte. O
Municpio de Lenis Paulista o objeto perfeito para essa anlise visto que, entre outras
caractersticas, no final da dcada de 1959 e incio de 1960, Lenis Paulista possua uma
populao predominantemente rural. Segundo o censo demogrfico, no ano de 1960, a
populao lenoiense aproximava-se de 16.602 habitantes16, destes 10.601 pertenciam zona
rural. (IBGE). De outro lado, Lenis possui particularidades em seu desenvolvimento
econmico que esto relacionadas concentrao do setor industrial sobre o poder das
famlias Zillo e Lorenzetti durante grande parte do regime militar.
3.2 Ruptura ou Continuidade?
Ao contrrio do que nos expe Kerbauy (2000) sobre o caso de Araraquara (SP), onde
em decorrncia de um processo de industrializao e de mudanas polticas/institucionais
acelerado pelos governos militares a partir de 1964, houve emergncia de novas lideranas
polticas. Em Lenis Paulista este quadro de mudanas no levou ao surgimento de novos
atores no comando do Executivo, deixando dvidas a respeito da morte dos coronis na
cidade. Embora este fenmeno de extino da figura poltica do coronel e da paulatina
ascenso do poltico moderno tenha sido vivenciado, segundo a autora, em diversas
localidades do Estado de So Paulo a partir da dcada de 1960, em Lenis ele no teria
ocorrido desta forma.
Analisando o contexto poltico local verificou-se que, aproximando o fim do mandato
de Antnio Lorenzetti Filho, a partir de julho de 1963, a imprensa local divulgou o desenrolar
da disputa entre os partidos polticos locais, incluindo novamente a possibilidade do
lanamento
de
uma
candidatura
nica
(Paulo
Zillo),
apoiada
na
coligao
UDN/PSD/PTN/PTB, uma ideia que no vingou, apesar de todos os esforos da coligao.

Representantes do PSP lenoiense apresentaram Dulio Capoani, vereador e presidente
do PSP local, como candidato ao Executivo municipal. A candidatura de Dulio Capoani,
representante da poltica tradicional da poca (seu irmo, Virglio Capoani, foi eleito vereador
16
O nmero de habitantes oscila devido ao desmembramento de territrios.
56
pelo PSP entre 1948 e 1951; prefeito entre 1952 e 1955 e novamente vereador em 1956),
gerou descontentamentos e foi interpretada pelo candidato da situao, Paulo Zillo, como um
ato guiado por interesses particulares:
Como bem sabe V.S. era inteno de todos os partidos e do povo fazer um
acordo para um candidato nico. Entretanto, devido vaidade e falta de
patriotismo de nosso opositor, que agiu por interesse particular e no por
amor a Lenis Paulista, esse acordo no foi possvel, razo pela qual, todos
os demais partidos e uma grande ala do adhemarismo, exigiram a minha
candidatura. (TRIBUNA LENOENSE, 20/09/1963, p. 3).
Entretanto Paulo Zillo (UDN) tinha razoveis condies de ser eleito prefeito de
Lenis Paulista, porque se apresentava politicamente amparado pelos partidos da coligao e
pelo prefeito municipal Antnio Lorenzetti Filho (seu primo), como tambm pelo prprio PSP
atravs de uma ala dissidente capitaneada pelo pessepista Archangelo Brega, que se
encontrava na condio de vice-prefeito na chapa encabeada por Zillo. Ademais, Paulo Zillo
tinha a seu favor a imprensa local divulgadora da ideia de que:
O progresso inusitado por que passou Lenis Paulista nestes ltimos anos
no pode sofrer soluo de continuidade.
Vm nos preocupando as dmarches polticas levantadas efeito, enquanto
ainda no-oficiais, com relao ao futuro pleito eleitoral. Pelo que sabemos
no tem havido um bom e til acordo entre os partidos, visando o bem de
Lenis Paulista.
E verdade seja dita, esse desmembramento de foras polticas, especialmente
com candidatos individuais, somente poder trazer srios prejuzos para o
municpio. (TRIBUNA LENOENSE, 14/07/1963, p. 3).
Por outro lado, Paulo Zillo contava ainda com os benefcios que a instalao da usina,
entre 1945 e 1947, proporcionou ao povo lenoiense (gerao de emprego e renda) como
tambm o peso das obras de assistncia social realizadas pelas Indstrias Zillo Ltda. em prol
do Municpio, como por exemplo, a construo do Hospital Maternidade D. Angelina Zillo:
Uma moderna maternidade que custara aos doadores mais de seis milhes de cruzeiros, foi o
rgio presente que as famlias e principalmente, as mes lenoenses receberam da generosa
firma tradicional e radicada nesta terra de Lenis Paulista. (TRIBUNA LENOENSE,
23/10/1960, p. 1).
57
Diante desta nota divulgada pela imprensa local razovel afirmar que os primos Zillo
e Lorenzetti utilizavam-se de mecanismos clientelistas e paternalistas17 para conquistar seus
eleitores. As benfeitorias concedidas ao povo lenoiense tinham por objetivo no somente
desenvolver o Municpio, mas, sobretudo, construir e preservar a liderana poltica das
famlias Zillo e Lorenzetti, alm de aumentar a dependncia do eleitorado lenoiense em
relao a estes lderes. Assim, predominava a tradicional relao clientelista/paternalista na
qual o beneficirio ficava comprometido com o seu protetor, tendo a obrigao de apoi-lo
politicamente. Em outros termos, o que parecia ser um ato desinteressado, era na realidade
uma estratgia sutil em busca da legitimao do poder poltico.
Nestas condies, o candidato udenista realizou uma campanha poltica pautada na
acelerao do progresso do Municpio, tratando especificamente dos servios de utilidade
pblica como: gua; esgoto; asfalto (na sede e nos distritos); ampliao da rede de iluminao
pblica; ampliao das escolas e soluo de graves problemas da sade pblica.
Acrescentando por fim que [...] como industriais que somos e como propugnadores do
progresso desta terra iremos criar condies para a instalao de novas indstrias que viro
proporcionar mais trabalho e maior conforto para os habitantes do municpio. (TRIBUNA
LENOENSE, 11/08/1963).
O pleito, realizado no dia 06/10/1963, contou com 5.056 eleitores e confirmou a
vitria do candidato da coligao UDN/PSD/PTN/PTB. Com 2.604 votos, Paulo Zillo
assumiu a Prefeitura juntamente com o vice Archangelo Brega (PSP). Seu oponente, Dulio
Capoani (PSP), recebeu 1.534 votos. Entre os treze vereadores que compunham a Cmara
Municipal, seis foram eleitos pela coligao PSP/MTR/PST e sete pela coligao
UDN/PSD/PTN/PTB, dos quais quatro foram reeleitos deste total, apenas um pertencia
coligao PSP/MTR/PST:
17
[...] Paternalismo indica uma poltica social orientada ao bem-estar dos cidados e do povo, mas que exclui a
sua direta participao: uma poltica autoritria e benvola, uma atividade assistencial em favor do povo,
exercida desde o alto, com mtodos meramente administrativos. Para expressar tal poltica, nos referimos ento,
usando de uma analogia, atitude benevolente do pai para com seus filhos "menores". (BOBBIO, Norberto;
MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco, 1998, p. 908).
58
Tabela 3 Composio da Cmara Municipal (1964 a 1968)

Nomes
Florindo Coneglian
Renato Ciccone*
zio Paccola*
Richiere J. Dalben
Waldemar G. Motta
Waldemar P. Oliveira
Bernardo Martins*
Mrio Trecenti*
Lacides Redondo
Luciano Bernardes
Ideval Paccola
Euclides da Cunha
Dcio Celso Campanari
Partido/Coligao
PSP/MRT/PST
UDN/PSD/PTN/PTB
UDN/PSD/PTN/PTB
UDN/PSD/PTN/PTB
UDN/PSD/PTN/PTB
PSP/MRT/PST
UDN/PSD/PTN/PTB
PSP/MRT/PST
UDN/PSD/PTN/PTB
PSP/MRT/PST
PSP/MRT/PST
UDN/PSD/PTN/PTB
PSP/MRT/PST
Votos
414
311
247
225
196
193
164
160
154
138
116
110
109
Profisso
Funcionrio Pblico
Comerciante
Comerciante
Comercirio
Advogado
Fazendeiro
Comerciante

* vereador reeleito.
O pleito que elegeu Paulo Zillo, em 1963, foi o ltimo sucedido dentro da ordem
democrtica. Por isso, o governo de Paulo Zillo teve prosseguimento ao longo de um novo
sistema poltico implantado em 1964, quando um golpe de Estado, sob a liderana dos
militares, deu incio a mais uma fase autoritria na histria do pas. E, em 27 de outubro de
1965, uma nova crise poltica desencadeada pelo resultado das eleies para governador nos
Estados da Guanabara e de Minas Gerais (onde venceram os candidatos no apoiados pela
Revoluo), originou o Ato Institucional n 2 (AI-2). Este renovou os poderes de cassao
de mandatos e de suspenso dos direitos polticos e dissolveu partidos criando o
bipartidarismo, restrito Aliana Nacional Renovadora (ARENA) e ao Movimento
Democrtico Brasileiro (MDB), agremiaes que passaram a representar, respectivamente, o
apoio e a oposio ao governo.
Em Lenis Paulista a ARENA, identificada com a situao e com o governo, se
configurou como partido de grupos de interesses comuns, ligados classe poltica que havia
dominado o poder poltico lenoiense at 1964. Diante dos dois partidos existentes, a opo e
a adeso de quase todos os conhecidos lderes polticos - entre eles, Paulo Zillo; Antnio
Lorenzetti Filho e zio Paccola - foram feitas pela ARENA.
No que se refere ao MDB, seu diretrio comeou a organizar-se em Lenis Paulista
no ano de 1968. E neste mesmo ano, em matria publicada no jornal O Eco de 09 de junho de
59
1968 (p. 1), Luciano Bernardes Filho18, o qual representaria a oposio ao Executivo local no
pleito municipal de 1968, divulgava a ideologia do partido esclarecendo que: o partido
oposicionista deixa suas portas abertas ao ingresso de todos aqueles que comunguem de ideias
oposicionistas nas prximas eleies municipais, e que queiram ou tenham coragem de ser
oposio no pleito municipal de 15 de novembro prximo. Luciano acrescentava ainda a
classificao do MDB como partido de todos e no de grupos.
No sistema bipartidrio que vigorou pela primeira vez nas eleies municipais de
1968, apenas dois candidatos disputaram a sucesso de Paulo Zillo. Concorreu, pela ARENA,
o ex-prefeito Antnio Lorenzetti Filho, tendo como vice Antnio Tedesco e pelo MDB
Luciano Bernardes Filho e Hlio Paccola (vice). A situao venceu com 3.043 votos (55,7%)
contra 2.180 votos (39,9%) da oposio (vantagem de 863 votos) em um colgio eleitoral de
5.466 eleitores. O legislativo local ficou composto por oito candidatos da ARENA e trs do
MDB (entre onze, quatro foram reeleitos pela ARENA). O segundo partido elegeu a primeira
mulher a ocupar o cargo de vereana no Municpio de Lenis Paulista:
Nomes
Mrio Trecenti *
Florindo Coneglian*
zio Paccola*
Haroldo Lima
Nicanor P. de Gody*
Gilson C. Bernardes
Reginaldo Rossi
Dcio C. Campanari
Armando Persin
Lydia B. Netto
Mauro J. Santos
Partido
ARENA
ARENA
ARENA
ARENA
ARENA
MDB
ARENA
ARENA
ARENA
MDB
MDB
Votos
462
410
395
368
296
287
219
197
196
141
139
Profisso
Servidor Pblico/proprietrio
Agricultor/proprietrio
Odontlogo/proprietrio
Servidor Pblico/proprietrio
Comerciante/Farmacutico
Professor Secundrio
Advogada
-

* vereador reeleito
O resultado desse pleito confirmou a consolidao da fora poltica das famlias Zillo
e Lorenzetti. Fora advinda de seu poder econmico adquirido pelo xito no setor
sucroalcooleiro e pela associao de seu sucesso empresarial imagem de homens
capacitados a bem governar o Municpio. Essas duas particularidades fortaleceram a atuao
poltica dos primos Zillo e Lorenzetti e, concomitantemente, concentraram o poder econmico
18
Luciano Bernardes Filho estudou Direito na Instituio Toledo de Ensino de Bauru (S.P). Ao tornar-se
presidente do Centro Acadmico 9 de Julho da Faculdade de Direito de Bauru, despontou como lder
estudantil na dcada de 1960. E passou a ser visto como um dos elementos que viviam na retaguarda visando
desestabilizar o movimento revolucionrio vitorioso.
60
em suas mos. Pois que, fazendo uso de recursos econmicos, essas famlias dominaram e
submeteram a mquina pblica municipal aos seus desgnios empresariais (particulares),
impedindo a instalao, e por consequncia, a concorrncia de novas grandes indstrias em
Lenis Paulista.
Embora a Cmara Municipal, no intuito de atrair novas indstrias para Lenis
Paulista, tenha aprovado no ano de 1960 a criao da COFILPA - Comisso de Fomento
Indstria de Lenis Paulista, rgo dirigido por uma diretoria nomeada pelo prefeito
municipal. A COFILPA tinha competncias para oferecer s novas empresas que se
instalassem no Municpio vantagens como: iseno de impostos; facilidades de aquisio de
terrenos; entre outras concedidas pela Prefeitura Municipal. Cabe notar, que, no final da
dcada de 1960, o desenvolvimento econmico/industrial do Municpio ainda era motivo de
preocupao.
Nesta poca, a indstria era considerada fator preponderante do desenvolvimento
econmico-financeiro e social de qualquer Municpio. Lenis Paulista contava com razovel
nmero de indstrias em funcionamento, algumas de elevado potencial, as empresas Zillo e
Lorenzetti, por exemplo, mas apesar deste relativo crescimento a cidade necessitava ampliar
seu parque industrial. Vale pena emprestar as palavras de Alexandre Chitto (1968), na
poca, jornalista, historiador e cidado lenoiense, para explicitar tal preocupao, como
tambm para melhor se conhecer o contexto econmico, e at mesmo poltico, do Municpio
j no final da dcada de 1960:
Sente-se este jornal, mais uma vez, na obrigao inadivel de trazer ao

conhecimento dos que publicamente dirigem os destinos desta terra, - se
que dos fatos ainda no tem conhecimento de que se algo no for feito para
que a total industrializao do municpio venha imediatamente, no se saber
ao certo em que situao econmico-financeira ficar o municpio dentro de
pouco tempo.
Recentemente, expusemos o problema de indstrias que pretendiam fixar ou
ampliar suas instalaes nesta cidade e que por motivos talvez
desconhecidos mudaram de idia rumando para outros locais, problema este
que pedimos que fosse estudado pela cmara e pela municipalidade, o que,
ao que parece, no foi feito at agora. Tudo isso de interesse coletivo, pelo
bem da cidade.
[...] Por vias indiretas, chega ao nosso conhecimento que uma outra indstria
pretende expandir suas instalaes fora de Lenis, j que as facilidades de
impostos e do mercado de fora so bem diferentes daqui.
Das duas uma. Ou se luta com vibrao para que se industrialize Lenis, o
que um remdio necessrio, ou ento, queira Deus que no, teremos ainda
mais o j debilitado movimento comercial e industrial de nossa terra, com a
61
conseqente vinda de um colapso financeiro no Municpio.19 (O ECO,

11/02/1968, p.1)
A transcrio acima ilustra bem a ao da classe poltica dominante, no Municpio de

Lenis Paulista, em 1968. Atuao que dificilmente ser transformada enquanto no
surgirem novos atores polticos com fora suficiente para colocar em xeque o domnio
poltico dos empresrios. Manifestao que certamente no esteve relacionada eleio dos
trs vereadores do MDB no ano de 1968. Isso porque os candidatos vereana aglomeravamse em torno das lideranas que disputavam as eleies majoritrias e no momento pseleitoral, mesmo que eleitos por partidos contrrios acabavam apoiando o partido do prefeito
vencedor:
A relao entre MDB e ARENA, na esfera municipal, principalmente numa
cidade do porte de Lenis Paulista, alcanava maior rivalidade no perodo
eleitoral, mas, passada a eleio, na cmara municipal, ambos os partidos se
uniam para aprovar todos os projetos que visavam o bem estar da populao
e o desenvolvimento do municpio. Raramente algum projeto era rejeitado.
(CONEGLIAN, Ermenegildo Luiz. Entrevista enviada por e-mail em
12/05/2010).
O equilbrio da relao entre MDB e ARENA, em Lenis Paulista, esteve ameaado

somente em 16 de dezembro de 1969, quando a Cmara Municipal se reuniu a fim de eleger a
nova mesa diretora para o ano de 1970. Aps vrios debates, a diretoria da Cmara ficou
composta pelos arenistas Florindo Coneglian (Presidente); Dcio Celso Campanari (1
Secretrio) e Armando Persin (2 Secretrio). De acordo com a imprensa local, [...] os
integrantes do MDB, que segundo consta, vinham colaborando ao mximo com a prpria
situao durante todo este ano, revoltaram-se contra a eleio da mesa, pois nenhuma funo
foi entregue as mos da oposio que at ento colaborava com tudo. (O ECO, 28/12/1969,
p. 11).
19
Em consequncia desse editorial, a Cmara Municipal solicitou a presena do jornal na sesso do dia 19 de
fevereiro de 1968, durante a qual foram mantidos dilogos sobre o comrcio e a industrializao de Lenis
Paulista. (O ECO, 25/02/1968, n. 1550, p. 1). Segundo a imprensa, seu dilogo com os senhores vereadores
sobre assuntos concernentes ao comrcio e indstria local [...] foi uma verdadeira demonstrao democrtica da
Cmara local fazendo transparecer que os problemas da coletividade lenoense so discutidos em plenrio, sem a
mnima preveno de receio de crticas. (O ECO, 03/03/1968, n. 1554, p. 6). Entretanto, curioso observar que
aps esse dilogo a Folha no mais publicou sugestes ou qualquer contedo crtico a respeito da
administrao local.
62
Essa nova postura adotada pela oposio eleita, em 1968, sugere uma ruptura com
aquela mentalidade governista compartilhada pela classe poltica lenoiense, incluindo a
oposio (PSP) local, no incio da dcada de 1960, que, como afirmamos anteriormente,
preferia mesmo que a presidncia da Cmara fosse composta de elementos situacionistas.
Por outro lado, essa reao indica tambm que na realidade o MDB lenoiense no fazia
verdadeira oposio ARENA. Desde que uma cadeira na mesa diretora da Cmara lhe fosse
oferecida, os projetos situacionistas seriam aprovados sem maiores questionamentos. E desta
forma, na Cmara Municipal de Lenis Paulista, MDB e ARENA eram uma s, ou seja,
ARENA.
3.2.1 A eleio de 1972
A eleio de 1972 marcou o fim da gesto Antnio Lorenzetti e de seu domnio formal
no comando do executivo local desde 1959. Esse pleito contou com o mecanismo da
sublegenda, criado pelo regime militar que,
[...] a fim de assegurar a invencibilidade do partido governista, partia do
princpio de que, por mais persistentes que fossem as rivalidades, as famlias
e os grupos da poltica municipal sentir-se-iam incentivados para unir-se no
partido oficial, o que poderia lhes assegurar um bom relacionamento com o
poder central, sem obrig-los a deixar os velhos alinhamentos polticos,
disfarados nas sublegendas. (KERBAUY, 2000, p. 45).
Nessa conjuntura, a ARENA colocou duas chapas para disputar o Executivo

lenoiense. Apoiada pelo governador do Estado, Laudo Natel, e por Antnio Lorenzetti Filho,
a ARENA I competiu com Rubens Pietraria (prefeito) e zio Paccola (vice); pela ARENA II
disputaram Waldomiro Bocart (prefeito) e Jos Salustiano de Oliveira (vice). O MDB
apresentou novamente Luciano Bernardes como candidato prefeitura. No entanto mais uma
vez venceu a situao: de um total de 7.668 eleitores, 41,55% votaram em Pietraria o qual,
devido sublegenda, foi eleito com 61,4% dos votos. Luciano Bernardes (MDB) recebeu
34,03% dos votos. No que se refere ao Legislativo, apesar da renovao de aproximadamente
72% dos vereadores, o MDB conquistou apenas trs cadeiras:
63
Tabela 5 - Composio da Cmara Municipal (1973 a 1976)

Nomes
Nicanor P. Godoy*
Waldomiro Paccola
Hermnio Jacon
Gilson C. Bernardes*
Florindo Coneglian*
Dcio C. Campanari*
ngelo M. Giovanetti
Antonio C. Biral
Antonio C. Vacca
Maria L. Martins
Joo Brega
Partido
ARENA
ARENA
ARENA
MDB
ARENA
ARENA
ARENA
ARENA
ARENA
MDB
MDB
Votos
791
499
473
453
425
349
315
303
294
250
197
Profisso
Odontlogo
Advogado
Advogado
Servidor Pblico
Aposentado
Assalariado
Professor
Servidor Pblico

* - vereador reeleito
Pietraria concentrou seu mandato na acelerao do processo de industrializao e
urbanizao do Municpio de Lenis Paulista com a criao do primeiro distrito industrial da
cidade e a construo de conjuntos habitacionais, o que consequentemente levou a
implantao do transporte coletivo urbano como tambm fundao da ACILPA (Associao
Comercial e Industrial de Lenis Paulista) em 1973, e elevou o crescimento econmico do
Municpio. Neste mesmo ano foi inaugurada a empresa Omi-Zillo Lorenzetti, formada por
capitais japoneses e pelos industriais lenoienses: Juliano Lorenzetti; Antnio Lorenzetti
Filho; Jos Luiz Zillo e Jos Antnio Lorenzetti. Foi tambm durante a gesto Rubens
Pietraria, mais precisamente no ano de 1975, que a famlia Trecenti, a qual atuava no ramo
metalrgico (Trecenti Indstria e Comrcio Ltda), fundou a Lwart Lubrificantes voltada
para a coleta e reciclagem de leo lubrificante usado20.
Essas observaes relativas s relaes entre as lideranas polticas no Municpio de
Lenis Paulista entre 1963 e 1973 ilustram de forma contundente que o quadro poltico
lenoiense, mesmo aps a instituio do bipartidarismo em 1965 - apontada por Kerbauy
(2000, p. 14) como uma das principais mudanas institucionais promovidas pelo regime de
1964, que teriam modificado o perfil da classe poltica local - no apresentou significativas
mudanas na composio de suas lideranas. A observao das sucesses polticas em
Lenis Paulista a partir de 1959 mostra que o principal lder poltico foi Antnio Lorenzetti
Filho, que apoiou Paulo Zillo nas eleies de 1963 e, voltando prefeitura em 1968, fez seu
sucessor em 1972. Assim, foi eleito Rubens Pietraria, um candidato at ento desconhecido
na vida poltico-partidria lenoiense.
20
Os fundadores do Grupo Lwart possuam laos de parentesco com Mrio Trecenti, vereador no Municpio
entre os anos de: 1952/55; 1956/59; 1960/ 63; 1964/67 e 1968/71.
64
Em outros termos, embora a eleio de 1972 tenha marcado o fim de sua gesto,
plausvel considerar que ao eleger Rubens Pietraria (ARENA I) como seu sucessor Antnio
Lorenzetti Filho reuniu todas as condies disponveis para continuar sobrevivendo
politicamente entre os anos de 1973 e 1976, ainda que no ocupasse pessoalmente o principal
cargo poltico da cidade. Em contrapartida, ao incentivar o processo de industrializao no
Municpio, Pietraria fez das famlias Zillo e Lorenzetti as principais beneficirias desta
expanso industrial. Isso significa que no havia interesse por parte da administrao Rubens
Pietraria em introduzir novos grupos econmicos na cidade, uma vez que estes
compartilhariam o poder econmico e, por conseguinte, poderiam restringir o poder poltico
do Grupo Zillo e Lorenzetti, tornando mais difcil a celebrao de alianas e implicando,
ainda, na diviso do poder poltico, isto , na alterao da correlao de foras no interior da
sociedade lenoiense.
Contudo as influncias do ambiente poltico, que se formava poca das eleies
legislativas de 1974, sobre a autoridade poltica de Antnio Lorenzetti tambm devem ser
consideradas. Pois, em mbito nacional, o mandato de Pietraria coincidiu com os primrdios
do retorno democracia no Brasil. Assim, as eleies de 1974 marcaram um acontecimento
decisivo: Ernesto Geisel permitiu que as eleies legislativas de novembro de 1974 se
realizassem em um clima de relativa liberdade. Esperava-se um triunfo fcil da ARENA, no
entanto os resultados eleitorais surpreenderam o governo. [...] O MDB quase que dobrou sua
representao na Cmara passando de 87 para 165, ao passo que a Arena caiu de 223 para
199. No Senado, o MDB aumentou de 7 para 20 senadores, e a Arena perdeu 13 cadeiras,
caindo sua representao de 59 para 46 senadores. (ABRUCIO, 1998, p. 83). Esse
fortalecimento da oposio tornava o jogo mais difcil para a situao, pois aumentava as
presses favorveis acelerao no processo de democratizao. Alm disso, o aumento da
representao parlamentar do MDB se transformava num obstculo para o governo que
necessitava de apoio do Congresso para encaminhar seus projetos.
O ritmo oposicionista tambm foi seguido pelo eleitorado lenoiense. Neste mesmo
ano, com 56,89% dos votos em um universo de 8.571 votos vlidos (SEADE), Orestes
Qurcia foi o candidato mais votado na eleio para o Senado no Municpio. Esse aumento da
representao parlamentar do MDB, em mbito nacional, refletir em Lenis Paulista nas
eleies municipais de 1976. Entretanto, devido sublegenda o arenista zio Paccola
65
assumir o poder, graas complexa aplicao desse dispositivo eleitoral, como veremos
adiante.
A ascenso da famlia Paccola ao Executivo municipal em 1976 significar o colapso
da hegemonia poltica de Antnio Lorenzetti Filho em Lenis Paulista? Responder a esta
questo intuito do prximo captulo.
66
4 DECADNCIA POLTICA DE ANTNIO LORENZETTI FILHO?
O objetivo deste captulo questionar se a ascenso da famlia Paccola, iniciada em

1976 atravs da eleio do arenista zio Paccola prefeitura lenoiense, significou uma
ruptura na supremacia poltica de Antnio Lorenzetti Filho, principiada no Municpio de
Lenis Paulista desde as eleies de 1959.
Conforme apontado no captulo anterior, o aumento da representao parlamentar do
MDB, em mbito nacional, repercutiu em Lenis Paulista, nas eleies municipais de 1976.
Nesse pleito zio Paccola (ARENA), em disputa com seu primo Ideval Paccola (MDB), foi
eleito prefeito devido soma de votos dos candidatos do partido oficial que o instituto da
sublegenda permitia. O candidato oposicionista, Ideval Paccola, recebeu a maior votao
individual (3.160 votos de um total de 10.353 votos vlidos), no entanto, o MDB foi
suplantado graas soma dos votos arenistas, como se pode verificar na tabela 6:
Tabela 6 - eleio para prefeito (1976)
Candidato
zio Paccola
Geraldino dos Santos
Waldomiro Bocart
Ideval Paccola
Gilson C. Bernardes
Lydia B. Netto
Fonte: SEADE
Partido
ARENA
ARENA
ARENA
MDB
MDB
MDB
N de Votos
2.636
2.554
956
3.160
321
203
Percentual
25,46%
24,67%
9,23%
30, 52%
3,1%
1,96%
A ascenso de zio Paccola prefeitura local, certamente, no poderia ser

caracterizada como aquela que indicava renovao na classe poltica lenoiense e, por
consequncia, a ruptura com o domnio poltico representado pelas famlias Zillo e Lorenzetti.
Isso porque zio j havia exercido trs mandatos como vereador e um como vice-prefeito nas
seguintes condies:
1) Conforme afirmado na pgina 33, em 1959 zio foi eleito vereador pela primeira
vez pelo PSP, partido que, atravs de um acordo entre a classe poltica lenoiense, abriu mo
de apresentar candidato prprio para prefeito na inteno de que Antnio Lorenzetti Filho
fosse candidato nico pela UDN;
2) No ano de 1963 zio foi reeleito pelo PTB na coligao encabeada pelo partido de
Lorenzetti (UDN/PSD/PTN/PTB).
67
3) Na primeira eleio bipartidria, ocorrida no ano de 1968, zio Paccola entrou em

seu terceiro mandato no Legislativo municipal, desta vez pela ARENA, o mesmo partido que
trouxe Lorenzetti de volta liderana do Executivo lenoiense naquele mesmo ano;
4) E por fim, no perodo de 1973 a 1976 zio Paccola foi vice-prefeito de Rubens
Pietraria pela ARENA I, chapa que contava com o respaldo poltico do arenista Antnio
Lorenzetti Filho.
A partir dessas informaes entende-se de forma bastante ntida que desde 1959 zio
fazia parte do mesmo grupo poltico de Antnio Lorenzetti Filho, e no h notcia de
rompimento ou disputa entre ambos. Portanto, razovel supor que Lorenzetti exercera
influncia sobre a administrao zio Paccola. Alm disso, Lorenzetti conquistara
representao na Cmara Municipal. Nesse ano de 1976 seu filho, Joo Carlos Lorenzetti, foi
eleito vereador pela ARENA com o maior nmero de votos (718). Exercendo o mandato at
1982, e tambm esteve na presidncia do Legislativo local entre fevereiro de 1979 e janeiro
de 1981.
Nomes
Joo C. Lorenzetti
ngelo M. Giovanetti*
Ermenegildo Coneglian
Waldomiro Paccola*
lio Carani
Antonio C. Vacca*
Adimilson V. Bernardes
Dcio C. Campanari*
Arlindo T. da Silva
Maria L. Martins*
Waldemar G. Motta**
Sylvio de G. Cordeiro
Jos B. Dalben
Partidos
ARENA
ARENA
ARENA
ARENA
ARENA
ARENA
MDB
ARENA
ARENA
MDB
MDB
MDB
ARENA
N de Votos
718
594
548
469
462
440
436
431
366
326
299
281
270
Profisso
Empresrio/Advogado
Aposentado
Advogado
Advogado
Comerciante
Professor
Comerciante
Comerciante
Comercirio
Tabelio
Fornecedor de cana
Fonte: SEADE
** - vereador entre 1964 e 1968
No que tange ao Legislativo, interessante observar que, em comparao com o total
de votos para o Executivo municipal, grande parte do eleitorado lenoiense votou no MDB
para prefeito, mas, no para a vereana. Em outros termos, enquanto que na votao para o
Executivo o MDB conquistou 35,58% dos votos (3.684 votos). Na Cmara Municipal, os
quatro candidatos emedebistas eleitos receberam um total de 15,57% dos votos, ou seja,
68
apenas 1.342 eleitores votaram no MDB para o Legislativo local. Isso significa que 20,01%
dos eleitores que votaram no MDB para o Executivo no votaram nos vereadores deste
partido. Assim, a ARENA elegeu nove candidatos (quatro foram reeleitos) e continuou sendo
maioria. Talvez isso se justifique pelo fato de que nas eleies para a Cmara Municipal o
candidato est mais prximo do eleitor, abrindo espao para que o voto personalista se
sobreponha ao voto ideolgico-partidrio.
Esta hiptese assenta-se nas observaes de Lamounier (2009, p. 8), que sustenta ser
[...] necessrio salientar desde o incio as circunstncias particulares nas quais se travam os
pleitos municipais. Nestes, compreensivelmente maior o peso das lealdades imediatas, e
menos, segundo se supe, o relevo dos alinhamentos propriamente ideolgicos. Muitas das
vezes a insero na vida poltica e a manuteno do poder conquistado devem-se, em
razoveis propores, s qualidades pessoais do candidato, seus laos de amizade ou sua
origem familiar.
Em Lenis Paulista, antes, durante e at mesmo aps 1976 -, os relacionamentos
social e pessoal parecem desempenhar um papel determinante no estabelecimento da relao
entre candidato e eleitor, deixando a filiao partidria em segundo plano conforme
demonstra a entrevista de Ermenegildo Coneglian, vereador no Municpio entre 1977 e 1996:
Minha carreira poltica teve incio por incentivo e apoio irrestrito de meu
pai Florindo Coneglian, que foi Vereador durante 25 anos, a poca em que
no tinha qualquer remunerao. Incentivado tambm por alguns amigos,
iniciei minha carreira poltica, no ano de 1.976, tendo sido eleito por quatro
legislaturas e nas duas ltimas alcancei a Presidncia da Cmara. A profisso
de advogado contribuiu sobremaneira na minha vida poltica.
O partido poltico no foi to importante nas minhas reeleies, porque,
aqui em Lenis, como tambm na maioria dos municpios interioranos,
peso maior recai sobre a ndole e reputao do candidato. (CONEGLIAN,
Ermenegildo Luiz. Entrevista enviada por e-mail em 12/05/2010, grifo
nosso).
4.1 Eleies de 1982: mudanas em curso

Em 15 de maro de 1979, Joo Batista de Oliveira Figueiredo, o ltimo dos generais
no poder, assume a Presidncia da Repblica (1979-1985) prometendo fazer do Brasil um
69
pas democrtico. Embora o novo presidente no apresentasse um programa que indicasse

claramente o rumo dessa transio democracia, o tema da reforma das instituies polticas
instaurou-se como agenda forte daquela conjuntura. Foi nesse contexto que, no dia 22 de
novembro de 1979, foi aprovada a controversa reforma partidria que restabeleceu o
pluripartidarismo e, por conseguinte, extinguiu o MDB e a ARENA, medida esta que foi vista
por crticos do regime como uma manobra do governo para dividir a oposio e controlar seu
crescimento. Em Lenis Paulista, o regime bipartidrio chegou ao fim sem que o MDB
alcanasse o poder Executivo e sem que constitusse maioria na Cmara Municipal, pois, o
domnio eleitoral esteve reservado a ARENA que ocupou 25 (71,4%) das 35 cadeiras
disputadas no Legislativo local durante o perodo de 1969 a 1982.
Prosseguindo com as reformas, por meio da Emenda Constitucional n 14, as eleies
municipais que seriam realizadas em 1980 foram adiadas para 1982, ano em que ocorreriam
os pleitos de deputado estadual e federal, senador e governador - o estabelecimento de
eleies diretas para os governos estaduais foi definido pela Emenda Constitucional n 15, de
novembro de 1980. Com essa medida,
O regime queria juntar numa mesma eleio os pleitos municipais, com as
disputas estaduais (governador e deputado estadual) e federais (deputado
federal e senador), esperando que o esquema de patronagem pela via
municipal auxiliasse a Arena nas outras eleies o que de certa maneira
aconteceu em algumas regies do Pas, mas de forma insuficiente para evitar
a grande ascenso peemedebista. (ABRUCIO, 1998, p. 92).
Alm disso, as coligaes partidrias foram proibidas no objetivo imediato de

impedir a expanso dos pequenos partidos PDT, PT e PTB, sobretudo porque de oposio,
e alguns deles de esquerda, na tentativa de preservar o status quo, ou seja, a correlao de
foras existentes que privilegiava o PDS e o PMDB. (LIMA JNIOR, 1983, p. 23). A
tentativa de garantir aos grupos dirigentes o comando do processo poltico, reforando a
representao governista, contou ainda com o Pacote de Novembro, lanado em 25 de
novembro de 1981. Seu principal objetivo foi impor a vinculao de votos para as eleies de
1982, ou seja, o eleitor seria obrigado a votar em um s partido para todos os cargos em
disputa.
Os resultados dessas modificaes, no foram, no entanto, uniformes em todas as
unidades da federao:
70
[...] A vinculao de votos, por exemplo, dificultou a implantao do

pluripartidarismo e forou a municipalizao do pleito em alguns estados,
mas em outros produziu um efeito diverso: a fora da legenda e/ou do
candidato a governador estadualizou as eleies. Em So Paulo, PT e PTB
funcionaram como diluidores da bipolarizao entre PDS e PMDB, tendo em
vista a quantidade de votos que conseguiram em vrios municpios, mas no
evitaram a fora do candidato a governador do PMDB. (KERBAUY, 2000,
p. 112).
Em Lenis Paulista, a abertura democrtica e o restabelecimento do pluripartidarismo

no foram acompanhados pelo aparecimento de candidaturas de novas agremiaes
partidrias. Na disputa das eleies municipais de 1982, somente o PDS e o PMDB
apresentaram candidatos. Contudo, o incio desse novo perodo apresentou uma novidade:
apesar do PDS ter competido com candidatos nas trs sublegendas, foi o candidato
peemedebista, Ideval Paccola, quem obteve a liderana do Executivo 21 - trazendo como vice
Hiller Joo Capoani. Filho de Jcomo Augusto Paccola, vereador no Municpio em 1948,
Ideval j havia exercido o cargo de vereana pelo PSP entre 1964 e 1968 e disputado a eleio
para prefeito no ano de 1976. No pleito de 1982, alm de ser o candidato individual mais
votado para prefeito (6.940 votos em um universo de 15.475 votos vlidos), tambm ganhou a
eleio em nmero de legendas (7.552 votos contra 6.724 do PDS), derrotando o empresrio
Joo Carlos Lorenzetti, o qual apresentou Wladislaw Capoani como vice e concorreu com o
apoio do ento prefeito zio Paccola.
Tabela 8 - eleio para prefeito (1982)
Candidato
Ideval Paccola
Luciano Bernardes Filho
Joo Carlos Lorenzetti
Nicanor Pereira de Godoy
Arlindo Torres
Partido
PMDB
PMDB
PDS
PDS
PDS
N. de Votos
6.940
612
5.943
442
339
Percentual
44,85%
3,95%
38,4%
2,86%
2,58%
Fonte: SEADE
Segundo conta a histria, Ideval era militante da esquerda desde muito jovem. E no
incio da sua carreira poltica [...] procurava se consultar bastante com o alfaiate Alfredo
21
A tendncia oposicionista tambm foi seguida pelo eleitorado lenoiense nas eleies legislativas (federal e
estadual) e para governador do Estado: Franco Montoro (PMDB) recebeu 49,76% dos votos para governador;
Ao senador Severo Gomes (PMDB) foi concedido 39,13% dos votos; Joo Hermann (PMDB) recebeu 18,24%
dos votos para a Cmara Federal; e Sigheharu Kohatsu (PMDB), com 19,16% dos votos, foi o candidato a
deputado estadual mais votado no Municpio. (SEADE).
71
Chiari, que nos anos 60 chegou a ser detido pelas autoridades sob suspeita de se envolver em
movimentos comunistas. 22 Sua biografia poltica expe ainda que:
[...] a campanha que elegeu Ideval Paccola prefeito de Lenis Paulista, em
1982, no foi nada fcil. Foi uma campanha truncada, com farpas - e at
algumas agresses - de ambos os lados, que pela primeira vez colocaria no
poder um representante da esquerda lenoense. [...] Em seu discurso de
posse, em sesso solene da Cmara, criticou o paternalismo administrativo e
defendeu a participao popular no seu governo. Governar com o povo e
para o povo, pregava, e o slogan de sua administrao era Vamos
Governar Juntos. (<http://www.lencoisnoticias.com/biografias/4189-idevalpaccola.html>).
Eleito em 1982, no bojo da onda de crescimento do PMDB, Ideval Paccola governou o

Municpio por seis anos. Entre as principais obras realizadas durante a sua gesto esto: a
criao da Casa da Cultura Professora Maria Bove Coneglian; o Museu Histrico e Cultural
Alexandre Chitto; e a criao e implantao do Centro Municipal de Formao Profissional
Ideval Paccola. Em sua administrao realizou-se ainda a reforma da Biblioteca Municipal
Orgenes Lessa23. [...] Alis, Ideval era amigo prximo do escritor, que facilitava o acesso
da cidade nas esferas superiores do poder federal. (idem). Nestas condies, em 1986
realizou-se em Lenis Paulista a Caravana da Leitura, evento organizado pelo prefeito
Ideval Paccola com a colaborao de Lessa, que contou com a visita do ento presidente da
Repblica Jos Sarney, companheiro de Orgenes Lessa na Academia Brasileira de Letras.
[...] A visita do presidente deixou a cidade no foco da mdia nacional naquela semana.
Sarney veio no auge de sua popularidade, uma semana depois do lanamento do Plano
Cruzado. 24
Retornando s eleies, no que se refere ao Legislativo, no pleito municipal de 1982,
foi tambm a primeira vez que a oposio fez a maioria na Cmara local, totalizando sete
vereadores do PMDB e seis do PDS, conforme se observar na tabela 9, a qual ainda permite
notar que os membros da antiga ARENA (Antnio Carlos Vacca; Ermenegildo Luiz
22
<http://www.lencoisnoticias.com/biografias/4189-ideval-paccola.html>
Nascido em Lenis Paulista (1903), o jornalista; contista; novelista; romancista e ensasta brasileiro Orgenes
Lessa, foi eleito em 9 de julho de 1981 para a cadeira 10 da Academia Brasileira de Letras, na sucesso de
Osvaldo Orico, e recebido em 20 de novembro de 1981 pelo acadmico Francisco de Assis Barbosa. Lessa
tambm reconhecido pelos inmeros prmios literrios que recebeu, entre eles esto: Prmio Antnio de
Alcntara Machado (1939), pelo romance O feijo e o sonho; Prmio Carmem Dolores Barbosa (1955), pelo
romance Rua do Sol; Prmio Fernando Chinaglia (1968), pelo romance A noite sem homem; Prmio Lusa
Cludio de Sousa (1972), pelo romance O evangelho de Lzaro.
24
<http://www.lencoisnoticias.com/biografias/4189-ideval-paccola.html>
23
72
Coneglian e ngelo Milton Giovanetti) e antigo MDB (Adimilson Vanderlei Bernardes;

Waldemar Geraldo Motta e Sylvio de Godoy Cordeiro), eleitos para um novo mandato,
mantiveram-se fiis s suas antigas agremiaes aps a reforma partidria, ou seja, aqueles
que foram filiados ARENA candidataram-se pelo PDS, assim como os vereadores que
foram eleitos no pleito anterior pelo MDB se candidataram em 1982 pelo PMDB:
Tabela 9 - Composio da Cmara Municipal (1983 a 1988)
Nomes
Adimilson V. Bernardes*
Vicente B. de Oliveira
Joo S. Lorenzetti
Jos C. do Amaral
Antnio C. Vacca*
Jos P. de Lima
Ermenegildo L. Coneglian*
Francisco A. Godorno
ngelo M. Giovanetti*
Waldemar G. Motta*
Fbio A. Brgido Dutra
Waldir Gomes
Sylvio de G. Cordeiro*
Partido
PMDB
PMDB
PDS
PMDB
PDS
PDS
PDS
PMDB
PDS
PMDB
PDS
PMDB
PMDB
N de Votos
977
893
836
712
626
572
565
520
470
463
440
404
396
Profisso
Comerciante
Advogado
Comerciante
Advogado
Professor
Servidor Pblico Municipal
Advogado
Comerciante
Aposentado
Autnomo
Engenheiro Agrnomo
Advogado
Tabelio
Fonte: SEADE
A conquista do poder poltico lenoiense pelo PMDB, neste pleito de 1982, levanta a
seguinte questo: a derrota de Joo Carlos Lorenzetti (PDS), legatrio poltico natural de
Antnio Lorenzetti Filho, teria decretado o fim do domnio poltico de Antnio Lorenzetti
Filho, nos moldes coronelistas? A resposta para essa questo exige uma breve retomada sobre
o conceito coronelismo e mesmo a respeito da trajetria poltica de Antnio Lorenzetti
Filho no perodo anterior a dcada de 1980.
Conforme se verificou no primeiro captulo, o que caracteriza o coronelismo a
relao de reciprocidade, o compromisso coronelista, entre o chefe poltico local e o
governo estadual. (LEAL, 1986). Tendo como base essa caracterstica, constatou-se que
durante seu primeiro mandato (1960 - 1963) Antnio Lorenzetti Filho garantiu-se
politicamente em virtude daquele compromisso, ou seja, Lorenzetti conduziu eleitores
lenoienses para que votassem nos candidatos do partido governista (UDN). E, em
contrapartida, recebeu o auxlio financeiro e o apoio poltico do governo do Estado por ele
requerido, consequentemente traduzido na manuteno de sua liderana enquanto chefe
poltico lenoiense.
73
O segundo mandato de Antnio Lorenzetti Filho esteve inserido no contexto do

regime militar. Este, segundo explicado anteriormente, retirou grande parte do poder dos
governadores de Estado, diminuindo sua influncia sobre o governo municipal. E, apesar de a
opo governista continuar sendo a garantia para a concesso de emprstimos e realizao
de obras pblicas, entre outros benefcios voltados para o Municpio, a velha poltica do
compromisso, baseada em nmeros de votos, se quebra em parte, pois o regime militar
suprimiu as eleies diretas para governador do Estado.
Nestas condies, no perodo de 1968 a 1972 no foram encontrados indcios
demonstrando o envolvimento de Antnio Lorenzetti em um compromisso coronelista
semelhante aquele identificado por Leal (idem). Isso leva suposio de que, durante esse
mandato, seu governo esteve diretamente subordinado ao governo federal. Por outro lado
pode-se afirmar que, ao longo do perodo citado acima, Lorenzetti prosseguiu conduzindo
eleitores para o partido da situao (ARENA) nas eleies para o Senado e Cmara Federal,
visto que a maioria do eleitorado lenoiense somente direcionaria seus votos para a oposio
(MDB) a partir das eleies legislativas de 1974. Assim sendo, pode-se dizer que entre 1968 e
1972 Antnio Lorenzetti operou como um coronel sem coronelismo.
No que se refere s eleies realizadas entre 1972 e 1982, estas marcaram o incio do
declnio de Antnio Lorenzetti enquanto coronel sem coronelismo. Porque, embora
Lorenzetti ainda se apresentasse como um poltico influente, seu poder se estendia apenas
esfera poltica lenoiense, uma vez que o respaldo poltico por ele prestado aos arenistas
Rubens Pietraria e zio Paccola, eleitos respectivamente em 1972 e 1976, no o credenciava
como interlocutor direto entre o Municpio de Lenis Paulista e os governos estadual e
federal. Sendo assim, o resultado das eleies municipais de 1982 simplesmente confirma a
sua derrocada enquanto mediador exclusivo e, concomitantemente, a reduo de seu poder
sobre as decises polticas locais, pois que o apoio destinado a seu filho, Joo Carlos
Lorenzetti (PDS), no garantiu a este o cargo de prefeito municipal.
Contudo, preciso considerar que a prefeitura no representava o principal
sustentculo do poder de Antnio Lorenzetti Filho, de forma que sua perda no resultou em
danos materiais e nem mesmo de natureza simblica, tais como desprestgio social ou
descrdito. Embora sem o comando da mquina pblica municipal, Antnio Lorenzetti
74
continuar sendo o detentor de recursos econmicos e simblicos25 suficientes para

conquistar e manter a amizade de lideranas polticas locais nas dcadas seguintes, e graas
a esse patrimnio simblico e relacional que manteve desde a sua entrada na poltica
lenoiense, voltar a ser representado na prefeitura, no ano de 2008, dessa vez na figura de
Izabel Cristina Campanari Lorenzetti (PSDB), esposa de Joo Carlos Lorenzetti.
Conforme demonstrado
no captulo
anterior, Antnio
Lorenzetti
expandiu
consideravelmente seu poder econmico durante a dcada de 1970. Este perodo foi marcado
pela fundao da indstria txtil Omi-Zillo Lorenzetti; pela aquisio da Sociedade Rdio
Difusora de Lenis e, sobretudo, por um grande crescimento de produo nas usinas Barra
Grande e So Jos, com destaque para a passagem entre 1976 e 1977: em 1977 foram
produzidos 37,3 milhes de litros de lcool contra 11,4 milhes no ano anterior e 2,2 milhes
de sacas de acar contra 1,9 milhes em 1976. (SILVA, 2007).
Desde ento, o cultivo da cana-de-acar tornou-se a principal atividade econmica no
Municpio. Isso faz com que o progresso de Lenis Paulista esteja muito das vezes associado
ao desenvolvimento do setor sucroalcooleiro local. Essa associao feita inclusive por
autoridades locais, como por exemplo, Altair Aparecido Toniolo26, que diz: Se Lenis
chegou a esse nvel de progresso, isso se deveu, principalmente, ao desenvolvimento das
empresas Zillo/Lorenzetti. (TRIBUNA LENOENSE, 30/11/1996, p. 3).
Isso revela que mesmo no exercendo nenhum mandato, nem ocupando posio de
relevo na burocracia pblica local, Antnio Lorenzetti ainda mantm sua condio de grande
empresrio que lhe empresta prestgio porque seu poder econmico pode de vrias maneiras
ser convertido em fora poltica, como, por exemplo, atravs do financiamento de campanhas
eleitorais. Assim sendo, Lorenzetti continuar influenciando as decises tomadas pela Cmara
25
Antnio Lorenzetti Filho dedicou-se s causas beneficentes, exercendo cargos na diretoria do Hospital Nossa
Senhora da Piedade por cerca de 40 anos, sendo que em 25 deles foi provedor da entidade. Por suas realizaes
na rea da filantropia, foi condecorado com o ttulo de Comendador, concedido pela Ordem Militar e Hospitalar
de So Lzaro de Jerusalm e Nossa Senhora do Monte Carmelo. Foi ainda homenageado pela municipalidade
que denominou Ginsio de Esportes Antnio Lorenzetti Filho (conhecido como Tonico) o conjunto
esportivo municipal. E, em abril de 1981, recebeu da Cmara Municipal de Lenis Paulista o ttulo de Cidado
Lenoiense.
26
Formado em administrao de empresas, Altair Ap. Toniolo foi vereador pelo PSD no perodo de 1993 a
2000. Foi ainda diretor de desenvolvimento, responsvel pelo Programa de Gerao de Emprego e Renda,
durante as gestes Jos Antnio Marise PMDB (2000/2003) e PSDB (2004/2007). Atualmente, na gesto
Izabel Cristina Campanari Lorenzetti (PSDB), Toniolo ocupa o mesmo cargo.
75
Municipal, sobretudo no que diz respeito instalao de novas indstrias no Municpio. O

discurso de Gumercindo Ticianelli, vereador em Lenis Paulista pelo PFL entre 1997 e 2000,
elucida essa ideia:
[...] falar em trazer novas indstrias discurso de palanque. O Executivo e o
Legislativo vo ver que Lenis tm timas indstrias e empresrios
honestos que sempre fizeram e continuam fazendo pelo municpio. Acho que
o caminho ser prestigiar nossos empresrios. O empresrio prestigiado
oferecer novos empregos, crescimento e a diminuio do desemprego.
(TRIBUNA LENOENSE, 26/10/1996, p. 3).
Ao analisar o discurso do vereador, Gumercindo Ticianelli, verifica-se que, mesmo

aps quatorze anos sem participao direta na esfera poltica, as famlias Zillo e Lorenzetti
conservam o status e a autoridade conquistada e, por conseguinte, ainda influenciam as
relaes econmicas, sociais e at mesmo polticas no Municpio. Para parte da sociedade
lenoiense essas famlias so consideradas as construtoras do progresso da cidade, pois
trouxeram para Lenis Paulista o esprito empreendedor - [...] O esprito batalhador
dessas pessoas proporcionou-lhes uma condio de vida com mais benefcios, embora o
trabalho fosse rduo e sem descanso. (CHITTO, 2008, p. 99) - o qual deu vida cidade.
dessa forma que se legitima e se perpetua a hegemonia econmica e social das famlias Zillo e
Lorenzetti em Lenis Paulista.
4.1.2 - Antnio Lorenzetti: neo- coronel ou ex-coronel?
De acordo com os dados apresentados na tabela abaixo, aps a derrota de Joo Carlos
Lorenzetti (PDS) contra Ideval Paccola (PMDB) na concorrncia pela prefeitura, em 1982,
vinte e seis anos se passaram sem que a famlia Lorenzetti atuasse diretamente nos rumos da
poltica lenoiense:
Tabela 10 - Prefeitos eleitos em Lenis Paulista (1982 a 2008)
Ano
1982
1988
1992
1996
2000
2004
2008
Partido/coligao
PMDB
PFL
PSD
PPB
PDT/PMDB/PSL/PST/PPS/PGT/PHS/PSB/PSD/PV
PTB/PL/PFL/PMN/PSDB
PRB/PTB/PSC/PR/PPS/DEM/PMN/PSDB
Fonte: SEADE
Nomes
Ideval Paccola
zio Paccola
Adimilson V. Bernardes
Jos Prado de Lima
Jos Antnio Marise
Jos Antnio Marise
Izabel C. Campanari Lorenzetti
76
apropriado lembrar que essa pesquisa no tem por finalidade fazer uma explanao
minuciosa a respeito da ascenso de novos atores na conduo da poltica no Municpio de
Lenis Paulista entre os anos de 1988 e 2004. Contudo, como o objetivo analisar a
trajetria poltica de Antnio Lorenzetti Filho, no intuito de testar a validade do conceito de
coronelismo em Lenis Paulista, o retorno da famlia Lorenzetti, em 2008, na liderana do
Executivo local requer uma explicao, ainda que de forma bastante resumida, sobre o
perodo acima referido.
Por isso, cabe observar que em maro de 1985, o ciclo de governos militares foi
encerrado e, importantes modificaes foram feitas no quadro poltico-institucional brasileiro.
No ms de maio daquele ano, o Colgio Eleitoral, anteriormente encarregado de eleger o
Presidente da Repblica, foi extinto pela Emenda Constitucional n 25. Esta permitiu ainda a
eleio de prefeitos nas capitais, Municpios considerados reas de segurana nacional e
instncias hidrominerais. Alm disso, estendeu o direito do voto aos analfabetos e legalizou
os Partidos Comunistas. Essas medidas tiveram reflexos nas eleies municipais de 198827,
primeiro porque aumentou o nmero de eleitores e ampliou o leque partidrio; e segundo
porque aceleraram as cises no interior dos partidos mais consolidados.
No Municpio de Lenis Paulista, a grande mudana, nas eleies de 1988, deu-se na
introduo do PFL (fundado em 1985 por dissidentes do PDS) e do PT na disputa poltica
local. Todavia, a transio do bipartidarismo para o pluripartidarismo ainda no estava, de
fato, consolidada no Municpio, pois, a disputa ficou concentrada no PFL e no PMDB, uma
vez que o PT era um partido de formao recente na cidade (formado havia aproximadamente
seis meses), sem tempo suficiente para se consolidar como nova opo junto ao eleitorado.
Para concorrer naquela eleio, o PFL escolheu o ex-prefeito zio Paccola
(1977/1982) - o homem de extensa carreira poltica que fechou o ciclo da ARENA no
Municpio - e Jos Prado de Lima (vice). O PT apresentou as candidaturas de Paulo Srgio
Arajo e Nivaldo Bispo (vice), ambos sem carreira poltica prvia. J o PMDB investiu em
Adimilson Vanderlei Bernardes (vereador por dois mandatos no Municpio) e Srgio Marun
(vice). De um total de 22.790 eleitores, 21.829 compareceram s urnas e concederam 529
votos ao candidato do PT; 6.502 votos ao PMDB e 11.527 votos ao PFL, o que significou o
retorno de zio Paccola ao poder Executivo municipal.
27
No se considerando o ano de 1985, quando houve a retomada das eleies diretas nas capitais e nos
Municpios considerados zonas de segurana nacional e estaes hidrominerais.
77
A partir de 1992, Lenis Paulista aparentou inserir-se numa nova dinmica poltica.
A atuao de famlias na liderana do Executivo local cessou e outros atores polticos
conquistaram o poder. Entretanto, no se pode afirmar que a emergncia dessas foras,
significasse uma renovao, uma vez que a maioria dos quadros que a compunham havia
exercido mandato no Legislativo local. Assim, conforme analisado no tpico anterior, isso
no significou uma quebra nas relaes com antigas lideranas, pois, a famlia Lorenzetti, por
exemplo, ao converter seu poder econmico em fora poltica, continuou, ainda que
indiretamente, participando das principais decises polticas.
Foi tambm a partir desse ano que novas legendas surgiram no cenrio partidrio
lenoiense o que, consequentemente, desenvolveu a fragmentao do sistema partidrio do
Municpio como tambm ensejou prticas de infidelidade partidria. Isso fez com que o pleito
de 1992 rompesse com a tradio bipartidria que em Lenis Paulista havia sobrevivido
reforma de 1979. E, no ano de 1993, Adimilson Vanderlei Bernardes (Prefeito) e Rubens
Pietraria (vice), em disputa com Jos Prado de Lima (PDS/PFL/PTB); Ideval Paccola
(PMDB/MDT/PDT) e Joo Olivrio Duarte (PSDB) chegam ao poder Executivo municipal
pelo PSD, com um total de 7.631 votos (30,62% do total de 24.921 votos vlidos). Seus
oponentes obtiveram, respectivamente, 5.283; 3.703 e 3.217 votos.
Nas eleies de 1996, o prefeito eleito foi o servidor pblico municipal Jos Prado de
Lima (PPB). Pradinho, como conhecido no Municpio de Lenis Paulista, concorreu contra
zio Paccola (PFL); Jos Antnio Marise (PMDB) e Srgio Pelegrini Marun (PSDB) e obteve
10.319 votos (37,98% do total de 27.172 votos vlidos). relevante apontar que Jos Prado
de Lima iniciou-se na poltica local em 1983, quando durante o governo de Ideval Paccola,
ocupou uma cadeira na Cmara Municipal. Em 1988 foi convidado por zio Paccola (PFL)
para ser vice-prefeito contra Adimilson V. Bernardes (PMDB) e Paulo Arajo (PT). E, no ano
de 1996, voltou a ser candidato juntamente com Joo Miguel Diegoli (vice).
Em
2002
resultado
das
eleies
foi
favorvel
coligao
PDT/PMDB/PSL/PST/PPS/PGT/PHS/PSB/PSD/PV. A vitria coube ao bancrio e exvereador (1988 a 1996) Jos Antnio Marise (PMDB) que assumiu a prefeitura municipal
com o consentimento de 65,15% (17.810 votos de um total de 27.338 votos vlidos) do
eleitorado. Os partidos que apoiaram Marise tambm elegeram a maioria dos vereadores,
sendo o PMDB o partido majoritrio (elegeu quatro representantes), o PDT o segundo maior
78
partido (elegeu trs vereadores) e o PPS o ocupante da terceira posio (dois representantes
eleitos).
Nas
eleies
de
2004,
Marise
foi
reeleito
pelo
PSDB
(coligao
PTB/PL/PFL/PMN/PSDB) com 18.221 votos (57,46%), em um universo de 31.713 votos

vlidos. No que se refere ao Legislativo, em 2004, de um total de dez, seis dos vereadores
locais j haviam ocupado cargo na Cmara Municipal. Por outro lado, o que diferencia esse
pleito dos anteriores (ps 1988) que pela primeira vez o PT conquistou uma cadeira no
Legislativo lenoiense.
No ms de janeiro de 2008, o prefeito Jos Antnio Marise encerrou seu mandato.
Como sua sucessora, assumiu Izabel Cristina Campanari Lorenzetti pelo PSDB - coligao
PRB/PTB/PSC/PR/PPS/DEM/PMN/PSDB - com 60,63% dos votos de um total de 33.719
votos vlidos. Em contrapartida, o ex-prefeito foi nomeado diretor da autarquia SAAE
(Servio Autnomo de gua e Esgoto). Diretora de Educao e Cultura durante a gesto
Marise, Izabel Lorenzetti mantm vnculo com o Grupo Zillo Lorenzetti (Zilor) e com a
imprensa local, uma vez que seu esposo, Joo Carlos Lorenzetti (filho do ex-prefeito Antnio
Lorenzetti), alm de ser acionista da Zilor, tambm proprietrio e diretor da Sociedade
Rdio Difusora de Lenis Paulista e do Jornal Tribuna Lenoense.
Em seu governo, Izabel Lorenzetti tem priorizado o investimento em educao e
cultura. Entre as obras de maior destaque iniciadas em sua administrao esto: a construo
do Teatro Municipal; a implantao de uma Escola Tcnica (ETEC) e a construo do SESI
(Servio Social da Indstria). interessante observar que a realizao de duas dessas obras, o
Teatro Municipal e o SESI, foi viabilizada atravs da parceria entre o setor pblico e a
iniciativa privada. No que se refere ao SESI, o Grupo Lwart contribuiu doando uma rea de
24.600m para sua construo28, cujo contrato de doao foi assinado por Luiz Carlos
Trecenti, atual vice-prefeito (DEM) de Lenis Paulista e Conselheiro do Grupo Lwart.
A edificao do Teatro est orada em R$ 2,5 milhes, dos quais R$ 400 mil sero
investidos pela prefeitura de Lenis Paulista e os outros R$ 2,1 milhes devero ser obtidos
por meio de doao das empresas. Neste contexto, a prefeita Izabel Cristina Campanari
Lorenzetti destaca que: [...] Essa conquista est cada vez mais prxima graas ao apoio das
28
LWAR NOTCIAS, n.44, Ano 13, Set. a Dez. de 2010, p.13.
79
doaes recebidas e, sem dvida, as doaes da Zilor tm sido decisivas para que essa obra se
torne realidade. A Zilor j assegurou mais de 70% do valor que deve ser obtido pela doao
de empresas para a construo do Teatro Municipal de Lenis Paulista. Em 2010, a Zilor
destinou R$ 313 mil para o projeto, totalizando R$ 1,534 milhes repassados desde 2007.29
Como se observa, o empreendimento dessas obras pelo atual governo municipal,
Izabel Lorenzetti (PSDB), marca a retomada das prticas polticas baseadas no clientelismo e
no paternalismo, empregadas, entre 1959 e 1972, pelos primos Paulo Zillo e Antnio
Lorenzetti Filho, via Grupo Zillo Lorenzetti. Essa atitude benevolente para com a sociedade
lenoiense pode ser entendida como forma encontrada por Antnio Lorenzetti de manter-se
no s no poder, mas tambm entre os poderosos locais, pois em que se pesem algumas
consideraes, quando em 1982 seu sucessor, Joo Carlos Lorenzetti, perdeu a eleio, seu
papel na conduo dos rumos da poltica municipal diminuiu, entretanto, seu poder como
empresrio em momento algum se esvaziou. Logo, conclui-se que o empresrio, formalmente
afastado da poltica, mobiliza seu poder econmico na tentativa de controlar a esfera poltica
lenoiense, por meio de terceiros (neste caso, Izabel Lorenzetti).
Essa interveno de Antnio Lorenzetti, ainda que de forma indireta, na
administrao da poltica local suscita a seguinte questo; ser que a autoridade poltica
conquistada por Antnio Lorenzetti, no incio da dcada de 1960, teria sofrido um pequeno
abalo durante o governo de Ideval Paccola (1982-1988), e se firmado, aps essa data, em
moldes fundamentalmente diversos? Dito de outra forma: a autoridade mantida por meio das
empresas Zillo e Lorenzetti, desde meados da dcada de 1990 at o perodo recente pode ser
qualificada como um neo coronelismo?
A resposta para esta questo demanda algumas consideraes sobre o poder poltico
municipal aps a promulgao da Constituio de 1988. Isso se faz necessrio porque, a partir
daquele ano, as relaes intergovernamentais passaram a ser reguladas por novas regras e o
governo municipal adquiriu novas funes.
4.1.2.1 Municpio um ente federativo
A nova Constituio brasileira transformou o ambiente social, poltico e institucional
do pas ao apresentar como uma de suas principais caractersticas a descentralizao poltica e
29
<http://www.zilor.com.br/zilor/site_realease.asp?id=1>
80
financeira. Com a nova ordem institucional os papis dos diversos nveis de poder foram
redefinido. O Municpio foi elevado ao status de ente federado, dotado de poder para elaborar
sua prpria Constituio (Lei Orgnica), e inserido no processo de democratizao do Estado
brasileiro. Pois, entre outras medidas, a Carta Constitucional de 1988 estabeleceu a
participao da comunidade como uma das diretrizes para a definio de polticas pblicas
municipais na rea da sade e da assistncia social. Nestas condies, os canais de
participao da sociedade na gesto pblica foram criados e reconhecidos institucionalmente
trazendo, segundo Kerbauy (2004, p. 161), a substituio de formas tradicionais de ao
governamental por novos padres de relacionamento entre Municpio e sociedade:
Os atores polticos que tradicionalmente exerceram o poder poltico local
pelo sistema de representao tem que interagir com o sistema participativo,
cuja estrutura institucional est concentrada nos conselhos municipais, dando
espao para que novos atores polticos faam parte da arena decisria.
Prefeitos, vereadores e sistema jurdico, que durante sculos definiram a
estrutura do poder local no Brasil, so obrigados a dialogar e a interagir com
novos atores polticos, originrios da sociedade civil, criando um modelo de
governana que envolve uma nova engenharia institucional local.
Neste contexto, os Conselhos gestores de polticas sociais, [...] tornados obrigatrios

em vrios nveis de definio de polticas, foram considerados legalmente indispensveis para
o repasse de recursos federais para Estados e municpios, constituindo-se como peas centrais
no processo de democratizao das polticas sociais. (TATAGIBA, 2000, p. 50). E,
juntamente com o Oramento Participativo, so apontados como os principais mecanismos de
aproximao entre governo municipal e cidados, resultando na valorizao das organizaes
comunitrias e de seus interesses especficos; abrindo espao para a possibilidade de controle
social (cobrana e fiscalizao) da ao do poder pblico por parte da populao;
maximizando a racionalidade na definio de polticas pblicas e contribuindo para o
aprendizado do exerccio da cidadania.
Ademais, a Constituio de 1988 ampliou a reforma na distribuio de recursos
tributrios na medida em que aumentou as transferncias de recursos da Unio e dos Estados
para os Municpios como tambm a arrecadao municipal, mediante o estabelecimento de
autonomia para que aqueles institussem novos impostos em seus respectivos territrios.
Porm, juntamente com o restabelecimento das competncias usurpadas pelo regime
autoritrio e com a transferncia de recursos, foram transferidas responsabilidades, sobretudo
81
no campo social. Diversos servios, notadamente educao e sade, ficaram sob a

responsabilidade da administrao municipal. Esta tambm ficou incumbida de promover o
desenvolvimento econmico local atravs de iniciativas de gerao de emprego e renda.
Desse modo, as responsabilidades pelas decises polticas mais significativas e de impacto
imediato na vida dos cidados foram transferidas para as lideranas polticas locais. Pode-se
dizer, assim como concluram Abrucio & Couto (1996, p. 41, grifo do autor), que h um
ponto positivo nesta transferncia de responsabilidade:
Este tipo de atuao voltado para o desenvolvimento local , ao menos no
caso brasileiro, uma ruptura com formas tradicionais de ao governamental
nos municpios. Trata-se de uma verdadeira reinveno do governo, que
envolve novos padres de relacionamento entre Estado e sociedade,
superando as formas limitadas, porm indispensveis de representao
poltica da democracia liberal, atravs de outros dispositivos polticos para a
agregao de interesses [...].
No entanto, o debate sobre o processo de descentralizao e suas implicaes no

fortalecimento do poder poltico e financeiro das unidades subnacionais deixa explcito que a
descentralizao no conferiu aos Municpios igual capacidade no cumprimento das tarefas
que lhes foram atribudas (papel de welfare e estimulador do desenvolvimento econmico
local), pois no significou, efetivamente, distribuio uniforme dos benefcios oriundos da
nova Constituio federativa:
Mesmo ganhando novos recursos com a Constituio de 1988, o fato que
os municpios brasileiros no partem de um mesmo patamar para a assuno
dos encargos antes de responsabilidade da Unio ou dos estados. Um
agravante a isto a insuficincia dos mecanismos redistributivos existentes,
sobretudo para o nvel municipal. O primeiro desses dispositivos
constitudo pelos Fundos de Participao de Estados e Municpios.
[...] o FPM considera o critrio de renda apenas para as grandes cidades e as
capitais estaduais, as quais representam somente 13,6% dos municpios
brasileiros. Para os assim chamados pequenos municpios (aqueles que
tm menos de 156.216 habitantes), o FPM distribudo considerando apenas
a magnitude da populao. Esse conjunto de pequenos municpios, por sua
vez, subdividido em diversas faixas, de acordo com o tamanho da
populao: quanto maior a populao, maior a fatia de recursos. Isto
significa que os estados com o maior nmero de municpios deste tipo
tendem a receber uma fatia maior do bolo de recursos. Tendo em vista que
os estados mais ricos tm um nmero maior de pequenos municpios
compreendidos pelas faixas populacionais mais altas, eles provavelmente
recebero uma parcela proporcionalmente maior do FPM.
[...] Concluindo, no que se refere aos municpios, a lgica tributria
brasileira, tanto no mbito interestadual como no intra-estadual, mostra-se de
baixa eficcia redistributiva. (ABRUCIO & COUTO, 1996, p. 43).
82
Nessa conjuntura, apesar de a Constituio de 1988 ter conferido relativa autonomia

aos Municpios e introduzido mudanas no federalismo e, portanto, na poltica municipal, as
dificuldades referentes, sobretudo, ao repasse de verbas da Unio levam a apontar que muitos
Municpios no possuem condies prprias para sustentar seus maiores gastos e, por isso,
permanecem dependentes da transferncia de recursos de outras esferas de governo.
Concomitantemente essa transferncia de recursos continua condicionada atuao e
interesses da classe poltica municipal e de negociaes clientelistas, entre o governo
municipal e as instncias superiores de poder.
Ou seja, a ausncia de uma poltica de descentralizao claramente definida
orientando, a partir do nvel central, a reforma na distribuio de recursos tributrios apresenta
como resultado o desequilbrio socioeconmico e financeiro entre os Estados, e mesmo entre
os Municpios de um mesmo Estado. Por conseguinte, essas desigualdades acabam
interferindo na negociao, na formulao e na implementao de polticas, pois fazem com
que lgicas especficas e interesses particulares, presentes em cada esfera de poder,
terminem por definir a redistribuio de recursos entre os distintos nveis da federao. De
acordo Kerbauy (2004, p. 161/162), as preferncias e os interesses das lideranas polticas
locais esto inteiramente relacionados a essas diferenas regionais, estabelecendo novos
limites s mudanas institucionais:
A mudana institucional depende de mudanas nas preferncias dos atores
polticos e, nesse projeto, ideologias e culturas desempenham um papel
importante. Atores sociais que se sintam ameaados pelos novos desafios
trataro de impor uma leitura compatvel com o status quo, exageraro os
custos e minimizaro os benefcios decorrentes da mudana.
Essa situao abre margem interpretao de que aquela relao de compromisso

entre as lideranas polticas municipais e os governos estadual e federal, identificada por Leal
(1986) como caracterstica marcante do sistema coronelista durante a Primeira Repblica,
adquiriu novos contornos no perodo ps-1988, denotando a possiblidade de que um
coronelismo de novo tipo esteja sendo alimentado. Esta hiptese torna-se ainda mais
consistente se considerarmos o fato de que o governo municipal tem, em grande parte, apenas
incorporado o discurso da participao popular. Entretanto, na prtica, constata-se uma
enorme dificuldade em envolver realmente a populao na arena decisria:
83
Apesar da existncia de novas instncias decisrias locais (Conselhos) e da

entrada de novos atores polticos no cenrio local, aparentemente a formao
de polticas municipais continua sendo monopolizada pelos polticos locais,
burocratas e grupos de interesse, com um baixo grau de institucionalizao e
de consolidao das prticas de negociao. (KERBAUY, 2004, p. 153).
Esse quadro configura uma conjuntura em que os governantes veem-se estimulados a

investir em determinado programa ou poltica pblica dada a sua visibilidade poltica, sendo
frequente esse investimento assumir um perfil clientelista e eleitoreiro. Pois, transmite-se a
ideia de que atravs de determinado chefe poltico que o progresso vir para o Municpio,
gerando uma situao anloga quela apontada por Leal (1986, p. 37): [...] com essas
realizaes de utilidade pblica, algumas das quais dependem s do seu empenho e prestgio
poltico [...] que, em grande parte, o chefe municipal constri ou conserva sua posio de
liderana.
Disso decorre, de um lado, a apropriao privada dessas polticas e programas sociais
pelos lderes polticos, ou seja, so polticas de determinados governantes. E de outro, sua
descontinuidade quando h mudanas de gesto, mesmo quando se trata de sucesso do
mesmo grupo e/ou partido poltico no poder. (COHN, 1996). Hipoteticamente, esses artifcios
acabam mais por atender sustentao da liderana dos coronis modernos em detrimento
da implantao e democratizao de polticas pblicas voltadas para o cidado e para a
sociedade.
O novo coronel no apenas objeto de anlise das Cincias Sociais. Entre os
pesquisadores do campo da Comunicao o uso da expresso coronelismo eletrnico est
em alta. E embora essa pesquisa no esteja relacionada rea da comunicao, torna-se
interessante conhecer, ainda que superficialmente, essa metamorfose do coronel.
A retomada semntica proposta atravs do coronelismo eletrnico se atm ao
perodo de transio entre a ditadura militar e a democracia, quando as novas oligarquias
detentoras de mandatos nos diferentes nveis de representao, sobretudo, governadores,
deputados federais ou senadores, passaram a ter em comum o vnculo com a mdia, isto , a
posse de veculos de comunicao em seus respectivos Estados. Os mais conhecidos
exemplos so identificados pelas famlias Sarney, no Maranho, e Magalhes, na Bahia:
84
Seus lderes o senador Jos Sarney e o falecido senador Antnio Carlos

Magalhes (ACM) - protagonizaram, durante a Constituinte, uma das
maiores distribuio de outorgas de radio e televiso j vista na recente
histria poltica brasileira. Na poca, Sarney era o presidente da Repblica e
Antnio Carlos Magalhes ministro das Comunicaes. Entre 1985 e 1988,
foram distribudas 1.028 outorgas de rdio e televiso. Segundo
levantamento feito por pesquisadores e reportagens jornalsticas da poca, as
concesses foram utilizadas como moeda de troca em torno das votaes do
quinto ano de mandato do presidente Sarney e do presidencialismo como
sistema de governo. (MENDONA; REBOUAS, 2009, p. 6).
Acrescentamos ainda que: Dos 91 constituintes premiados com pelo menos uma
concesso de rdio ou televiso, 84 (92,3%) votaram a favor do presidencialismo e 83
(90,1%) votaram a favor do mandato de cinco anos. (MOTTER, 1994 apud, MENDONA;
REBOUAS, 2009, p. 6).
Em suma, o coronelismo eletrnico configura uma rede de relaes clientelistas
entre o poder pblico e o poder privado, representado por deputados e senadores proprietrios
dos meios de comunicao que, simultaneamente, participam das comisses legislativas,
outorgando os servios e regulando os meios de comunicao no Brasil. Assim, o termo
coronelismo eletrnico utilizado para explicar o uso poltico de veculos de comunicao
e a troca de favores entre o governo federal e os parlamentares no ato da liberao das
concesses das outorgas de rdio e televiso, instrumentos de comunicao que consistem
basicamente num mecanismo que visa manuteno dos novos coronis no poder, pois
que:
[...] Ao controlar as concesses, o novo coronel promove a si mesmo e aos

seus aliados, hostiliza e cerceia a expresso dos adversrios polticos e
fator importante na construo da opinio cujo apoio disputado tanto no
plano estadual como no federal. No coronelismo eletrnico, portanto, a
moeda de troca continua sendo o voto, como no velho coronelismo. S que
no mais com base na posse da terra, mas no controle da informao vale
dizer, na capacidade de influir na formao da opinio pblica. (LIMA;
LOPES, 2007 apud MENDONA; REBOUAS, 2009, p. 12).
Entretanto preciso ressaltar que a proposta de resgate do coronelismo, enquanto

herana conceitual, conveniente proposio de uma anlise sobre o perodo contemporneo
da poltica brasileira, esbarra na tese de que o conceito est sendo adaptado de forma
85
irregular, criando acepes e enfoques distintos do coronelismo apresentado na obra

clssica de Victor Nunes Leal, Coronelismo, enxada e voto. No intento de esclarecer essa
desordem, uma rigorosa retomada das variaes semnticas em torno do coronelismo foi
elaborada por Jos Murilo de Carvalho (1998) em Mandonismo, Coronelismo, Clientelismo:
uma discusso conceitual. Este ensaio defende que a identificao de um coronelismo
moderno envolve uma confuso em torno dos conceitos coronelismo, mandonismo e
clientelismo. Na tentativa de esclarec-los o autor, baseando-se no prprio criador do conceito
coronelismo, Victor Nunes Leal, refuta a hiptese sobre a existncia do coronelismo na
atualidade:
[...] O coronelismo fase de processo mais longo de relacionamento entre os
fazendeiros e o governo. O coronelismo no existiu antes dessa fase e no
existe depois dela. [...] Os autores que vem coronelismo no meio urbano e
em fases recentes da histria do pas esto falando simplesmente de
clientelismo. As relaes clientelsticas, nesse caso, dispensam a presena do
coronel, pois ela se d entre o governo, ou polticos, e setores pobres da
populao. Deputados trocam votos por empregos e servios pblicos que
conseguem graas sua capacidade de influir sobre o Poder Executivo.
Nesse sentido, possvel mesmo dizer que o clientelismo se ampliou com o
fim do coronelismo e que ele aumenta com o decrscimo do mandonismo.
medida que os chefes polticos locais perdem a capacidade de controlar os
votos da populao, eles deixam de ser parceiros interessantes para o
governo, que passa a tratar com os eleitores, transferindo para estes a relao
clientelstica. (CARVALHO, 1998, p. 134/135).
Carvalho (idem, p. 131) define o coronelismo como uma complexa rede de

relaes estabelecida no contexto da Primeira Repblica, envolvendo compromissos
recprocos entre o coronel, o governador de Estado e o presidente da Repblica. Segundo o
autor, esse compromisso pressupunha a decadncia econmica do poder privado, representado
pelos grandes proprietrios rurais que para sobreviver no comando do poder municipal a
compensava com o uso de poderes alternativos, como o mandonismo, o filhotismo e a
fraude eleitoral. Nestas condies, o mandonismo uma caracterstica da poltica tradicional e
refere-se existncia local de estruturas oligrquicas e personalizadas de poder (idem, p.
133), portanto, no um sistema de relaes como o coronelismo. No que se refere ao
clientelismo, este sugere um tipo de relao entre atores polticos, envolvendo concesso de
benfeitorias pblicas em troca de apoio poltico, principalmente na forma de voto.
Posteriormente Carvalho (2001) resgatar o conceito coronelismo, no artigo
intitulado As metamorfoses do coronel, e reconhecer traos de continuidade do sistema
86
coronelista ao longo do tempo. Segundo o autor, o coronelismo, enquanto sistema nacional

de poder e expresso de uma sociedade predominantemente rural e pr-capitalista, teria
acabado na dcada de 1930, quando o Brasil se modernizou e as condies necessrias para
que o fenmeno coronelista pudesse existir foram eliminadas pela industrializao, pelo
crescimento das cidades e pela instituio do voto secreto.
Apesar disso o novo regime poltico no eliminou os coronis, apenas decretou o fim
do sistema coronelista, argumenta o autor. Mesmo tendo a destruio do federalismo de 1891
pela centralizao estado-novista reduzido o poder dos coronis, alguns sobreviveram ao
Estado Novo e chegaram at a dcada de 1960. E surgiu o novo coronel, metamorfose do
antigo, que vive da sobrevivncia de traos, prticas e valores remanescentes dos velhos
tempos. (CARVALHO, 2001, p. 3). Nessa transposio do conceito coronelismo para a
atualidade Jos Murilo de Carvalho elege o personalismo30 como o componente mutvel na
natureza do coronel:
Por fim, quando se fala, melhor, quando eu falo de coronis hoje, uso a parte
pelo todo. O coronel de hoje no vive num sistema coronelista que envolvia
os trs nveis de governo, no derruba governadores, no tem seu poder
baseado na posse da terra e no controle da populao rural. Mas mantm do
antigo coronel a arrogncia e a prepotncia no trato com os adversrios, a
inadaptao s regras da convivncia democrtica, a convico de estar
acima da lei, a incapacidade de distinguir o pblico do privado, o uso do
poder para conseguir empregos, contratos, financiamentos, subsdios e
outros favores para enriquecimento prprio e da parentela. Tempera tudo
isso com o molho do paternalismo e do clientelismo distribuindo as sobras
das benesses pblicas de que se apropria. Habilidoso, ele pode usar
mscaras, como a do lder populista, ou do campeo da moralidade. Para
conseguir tudo isso, conta hoje, como contava ontem, com a conivncia dos
governos estadual e federal, prontos a comprar seu apoio para manter a base
de sustentao, fazer aprovar leis, evitar investigaes indesejveis. Nesse
sentido, o novo coronel parte de um sistema clientelstico nacional.
(CARVALHO, 2001, p. 5).
30
Em sua acepo moderna, Personalismo designa um movimento surgido na Frana, por 1930, em
torno da revista "Esprit", sob a guia de Emmanuel Mounier (1905-1950). Este movimento desenvolve
uma concepo filosfica, chamada Personalismo comunitrio, que insiste no valor absoluto da pessoa
e nos seus vnculos de solidariedade com as outras pessoas. (BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI,
Nicola; PASQUINO, Gianfranco, 1998, p. 925).
87
Levando-se em conta essa estrutura moderna do coronelismo, proposta por Carvalho

(2001), em contraponto ao estudo do caso de Lenis Paulista (S.P) verifica-se que ali a
conduta clientelista e os laos de famlia continuam prevalecendo. As atribuies
municipais mudaram, mas o sistema poltico lenoiense insiste em funcionar como uma ao
entre amigos. Ou seja, a tica que ligava os patres (coronis) aos seus empregados ainda
persiste em Lenis Paulista. O Municpio empresta a Lorenzetti poder e prestgio poltico e,
em troca, este retribui com doaes e apoio poltico. Essa a forma encontrada para perpetuar
a relao patro-cliente, ou seja, Lorenzetti o doador e a populao lenoiense, assim como
os candidatos por ele apoiados, os clientes beneficiados. (DAMATTA, 2012).
Esse exerccio da poltica paternalista e assistencialista proporciona a Lorenzetti a
conservao de seu poder poltico no Municpio de Lenis Paulista. Ele sobrevive dentro de
um sistema clientelista municipal onde sua personalidade contribui para manuteno desse
poder. Por outro lado, ao mesmo tempo em que retribui - ou distribui as sobras das benesses
pblicas de que se apropria - os favores que lhes so concedidos pelas autoridades locais,
Lorenzetti, supostamente, assume determinado controle sobre os votos dos eleitores. Pois que
ao considerar todas essas benfeitorias realizadas pela Zilor em prol do povo lenoiense, este
poder pensar: porque no votar nos candidatos apoiados pela empresa?
Em sntese, essa a maneira encontrada pelo poder privado (Lorenzetti) para se
adaptar a nova realidade da poltica lenoiense. O governo municipal ao impedir a instalao
de novas e grandes indstrias no Municpio, por exemplo, refora o poder poltico decadente
de Lorenzetti, e retarda o fim de sua influncia. Ao mesmo tempo, essas autoridades polticas
conquistam o poder e nele se mantm graas retribuio de Lorenzetti - seja ela na forma de
financiamento de obras pblicas ou de campanhas polticas. Logo, essa recompensa significa
voto, pois, as benfeitorias realizadas na cidade sero relacionadas pelo eleitor ao candidato
que durante a sua gesto negociou a parceria entre o pblico e o privado, ou seja, prefeitura e
empresas Zillo Lorenzetti.
88
5 CONSIDERAES FINAIS
O presente estudo examinou a autoridade poltica exercida por Antnio Lorenzetti
Filho sobre o Municpio de Lenis Paulista (S.P).
No primeiro captulo uma breve reviso da obra de Victor Nunes Leal, Coronelismo,
enxada e voto, permitiu a sistematizao das caractersticas do conceito orientador da
pesquisa. E, buscando compreender como ocorreu a ascenso de um agente externo esfera
tradicional de poder ao poder poltico lenoiense, contextualizou-se a transio do poder dos
antigos coronis para o poder dos imigrantes. Neste contexto, observou-se que a ascenso
do imigrante posio de liderana na poltica lenoiense resultou das transformaes
econmicas ocorridas no Municpio. O latifndio foi substitudo pela grande empresa
sucroalcooleira e a grande propriedade continuou dominando o Municpio, ainda que sob
nova dinmica. Isso porque ao penetrar na esfera poltica local o imigrante rompeu com a
ordem poltica tradicional regida pelos antigos coronis, mas, ao mesmo tempo se reconciliou
com ela. Pois, de acordo com os dados apresentados no primeiro captulo, a ascenso poltica
de Antnio Lorenzetti repousou no mesmo mecanismo que promoveu e amparou os antigos
coronis durante a Primeira Repblica, ou seja, o compromisso coronelista: Lorenzetti
conduziu o voto do eleitorado lenoiense para o partido da situao e, em troca, o governo do
Estado concedeu-lhe o apoio poltico e o auxlio financeiro requerido.
O segundo captulo analisou a trajetria poltica de Lorenzetti frente s transformaes
institucionais impostas pelo regime militar. E constatou que a instituio do bipartidarismo e a
supresso das eleies diretas para governador de Estado (AI-2 e AI-3, respectivamente)
incidiram sobre seu poder poltico. Se por um lado o bipartidarismo no apresentou
significativas mudanas na composio da classe poltica lenoiense, aps sua instituio o
comportamento poltico desta foi modificado. Visto que, apesar de os vereadores emedebistas
se curvarem diante da maioria arenista, na disputa pelo Executivo lenoiense as posies
partidrias mostraram-se bastante ntidas. Luciano Bernardes e Ideval Paccola defenderam
com veemncia as ideias da oposio (MDB), dificultando a possibilidade de consolidao de
um acordo pr-eleitoral entre os partidos polticos locais que fosse de encontro aos interesses
de Lorenzetti. Ademais, a partir das eleies de 1974 os reflexos do crescimento da
representao parlamentar do MBD sobre o eleitorado lenoiense consistiram em ameaas ao
domnio poltico de Lorenzetti que, embora no se apresentando como mediador exclusivo
89
entre o Municpio de Lenis Paulista e as instncias superiores de poder, permanecia

influente no cenrio poltico local.
No que se refere ao AI-3 este, ao enfraquecer o poder dos governadores para
barganhar com a classe poltica local, rescindiu o sistema coronelista conforme aquele
analisado por Leal (1986) e fez com que Lorenzetti passasse a operar como um coronel sem
coronelismo. Em outros termos, ao mesmo tempo em que o regime autoritrio ps-64
buscava pela eficincia administrativa, necessitava, para legitimar-se, da dependncia poltica
dos Municpios. Portanto, o poder central em momento algum suprimiu a relao
patro/cliente. Ao contrrio, os militares substituram os coronis e distriburam os bens
anteriormente negociados por essas lideranas polticas. Nestas condies, embora no mais
fizesse parte de um sistema envolvendo as esferas federal, estadual e municipal, durante se
segundo mandato (1969/1972) Lorenzetti continuou conduzindo eleitores para votar no
partido da situao e sua posio arenista tornou-se indispensvel para uma boa relao entre
o Municpio e o regime militar.
Constatou-se ainda que a eleio municipal de 1972 assinalou a diviso do poder
poltico de Lorenzetti com outros atores polticos. Embora exercendo influncias sobre as
administraes Rubens Pietraria e zio Paccola, Antnio Lorenzetti perdeu o papel de
intermedirio direto entre o Municpio e os governos estadual e federal. E sua derrocada
enquanto interlocutor direto foi confirmada por meio do resultado das eleies municipais de
1982 quando o peemedebista Ideval Paccola ascendeu ao comando do poder executivo
lenoiense.
Contudo, a anlise empreendida no terceiro captulo revelou que a prefeitura no
representava o principal baluarte do poder de Lorenzetti. A partir da derrota de Joo Carlos
Lorenzetti no pleito de 1982, Antnio Lorenzetti se reinventou, adaptou-se situao, ao
movimentar o seu poder econmico na tentativa de controlar a esfera poltica lenoiense por
meio de terceiros, e obteve xito nessa empreitada. Deste modo, Lorenzetti prossegue
dominando e submetendo a mquina pblica lenoiense aos seus desgnios particulares. Ao
mesmo tempo, paulatinamente, busca melhoramentos para Lenis Paulista atravs de uma
poltica clientelista e paternalista - avalizada pela grande empresa sucroalcooleira e pela
mquina administrativa municipal. Isso faz com que sua interveno na administrao poltica
local no seja considerada instrumento de atraso. Ao contrrio, Lorenzetti o principal
interessado no desenvolvimento da cidade de Lenis Paulista. E v-se induzido a promov-lo
90
para garantir seu cetro paternalista de doador de coisas, de patrocinador de causas.

(VILAA E ALBUQUERQUE, 1965, p. 19). Contudo, ele compreende que o progresso
desmedido poder alterar a correlao de fora no interior da sociedade lenoiense em seu
detrimento, e por isso trabalha no sentido de direcion-lo.
Por outro lado, este estudo mostrou que a literatura sobre poder poltico local e
coronelismo apresenta tendncias diferentes em torno da morte dos coronis e a respeito do
prprio conceito coronelismo. Kerbauy (2000, p. 19) afirma que o processo de
modernizao
conservadora,
comportando
transformaes
econmicas/sociais
polticas/institucionais, iniciado pelo regime de 1964, colocou definitivamente o sistema

coronelista em runas, possibilitando a emergncia do poltico moderno no lugar do coronel.
Todavia, Carvalho (2001) acredita que o coronelismo enquanto sistema poltico no existe
mais, entretanto, o coronel ainda sobrevive. Outros autores, na tentativa de atualizar o
conceito, afirmam que o coronelismo mudou sua rea de influncia. Ele se redefiniu, se
sofisticou e atualmente permanece atrelado ao sistema brasileiro de comunicao, por
exemplo. A falta de consenso em torno do conceito sugere que a literatura sobre poder
poltico local ainda no produziu arcabouos tericos que dessem conta de responder se
benquisto recorrer ao conceito coronelismo, enquanto ferramenta heurstica, para entender
relaes polticas na contemporaneidade. Assim, o debate sobre o tema requer maior
aprofundamento.
91
REFERNCIAS
ABRUCIO, F. Os bares da federao: os governadores e a redemocratizao brasileira. So
Paulo: Hucitec / Departamento de Cincia Poltica, USP, 1998.
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97
ANEXO
Entrevista com o Sr. Ermenegido Lus Coneglian (Vereador eleito em 1976 (ARENA);
1982 (PDS); 1988 (PFL) e 1996 (PFL):
Como era a relao MDB/ARENA em Lenis Paulista?

No tempo da ditadura militar, vigorava o pluripartidarismo e em outubro de 1.965, o
Presidente Castello Branco editou o Ato Institucional n. 2, que extinguiu os partidos polticos
e no incio de 1.966, foram organizados dois partidos que entraram na histria da poltica
brasileira, o MDB e ARENA.
A Aliana Renovadora Nacional (ARENA) foi criada com o intuito de dar sustentao
poltica ao governo militar e por sua vez o Movimento Democrtico Brasileiro, abrigou os
opositores do Regime Militar de 1.964.
Com a criao do bipartidarismo, as diversas correntes polticas, foram obrigadas a optar por
uma das duas legendas, e tanto no Senado e tambm na Cmara Federal, como tambm nas
Assemblias Legislativas Estaduais, perdurava a rivalidade poltica durante quase toda
legislatura. O mesmo no ocorria no mbito Municipal.
A relao entre MDB e ARENA, na esfera municipal, principalmente numa cidade do porte
de Lenis Paulista, alcanava maior rivalidade, no perodo eleitoral, mas, passada a eleio,
na cmara municipal, ambos os partidos, se uniam para aprovar todos os projetos que visavam
o bem estar da populao e o desenvolvimento do municpio. Raramente algum projeto era
rejeitado.
Como era a poltica de cada um dos prefeitos: zio Paccola e Ideval Paccola?
R.2 Ezio Paccola (ARENA) e Ideval Paccola (MDB), cidados lenoenses, foram brilhantes
prefeitos de nossa cidade de Lenis Paulista. Sempre procuraram encaminhar Cmara
Municipal, projetos de leis objetivando oferecer ao povo melhores condies de vida, motivo
pelo qual, dificilmente seus projetos eram rejeitados.
98
R.3 Pressionado politicamente e, sobretudo, buscando enfraquecer a oposio, o governo,

extinguindo o bipartidarismo ARENA MDB, em 1.980, restabeleceu o pluripartidarismo,
obrigando as agremiaes polticas fazerem constar em seu nome , a palavra partido.
Assim que surgiu o PMDB e o PDS, inspirado no PSD, principal partido do Brasil prmovimento militar de 1.964.
Em 1.984, surgiu a dissidncia do PDS, denominada Frente Liberal, que tornou-se o partido
poltico Partido da Frente Liberal PFL, atual democratas DEM.
Motivos pelos quais deixou a carreira poltica:

R.4 Em 1.962, por motivos particulares e procurando amparar futuramente minha famlia,
deixei a carreira poltica, para ingressar no funcionalismo federal, pensando em uma futura
aposentadoria.
Sua profisso contribuiu para sua insero na vida poltica?
R.5 Minha carreira poltica teve inicio por incentivo e apoio irrestrito de meu pai Florindo
Coneglian, que foi Vereador durante 25 vinte e cinco anos, a poca em que no tinha qualquer
remunerao. Incentivado tambm por alguns amigos, iniciei minha carreira poltica, no ano
de 1.976, tendo sido eleito por quatro legislaturas e nas duas ltimas alcancei a Presidncia da
Cmara. A profisso de advogado, contribuiu sobremaneira na minha vida poltica.
A filiao partidria foi importante nas reeleies?
R.6 O partido poltico no foi to importante nas minhas reeleies, porque, aqui em
Lenis, como tambm na maioria dos municpios interioranos, peso maior recai sobre a
ndole e reputao do candidato.
99
ENTREVISTA: EDSON FERNANDES (PT/ 2000-2004).
1) Comente a aprovao de seus projetos na Cmara Municipal dando exemplos de projetos

aprovados e rejeitados (se possvel, cite aquele referente queima da cana-de-acar
como tambm aquele sobre a transparncia nos gastos pblicos).
2) Na sua opinio, o que faz do PT um partido minoritrio em Lenis Paulista? Porque ele
no consegue eleger representantes nesse municpio?
3) Sua profisso contribuiu para sua insero na vida poltica?
4) Como o Sr. avalia a composio da elite poltica lenoiense?
1. Foram cerca de 13 projetos apresentados nos 4 anos que me dediquei Cmara de

Lenis. Cito alguns deles:
a. O projeto que determina que os novos conjuntos habitacionais da cidade sejam providos
de aquecedor solar. Segundo pesquisa que fiz, o consumo de energia pode ser reduzido em
30% a 40%. Devido aos custos cada vez mais baixos de equipamentos, em pouco tempo
ele pago. O projeto foi aprovado e sancionado pelo prefeito.
b. Outro projeto surgiu a partir da constatao de que muitos cidados questionavam certas
viagens de vereadores e o acesso s informaes referentes a estas viagens era
extremamente burocrtico, quando no simplesmente vedado. O projeto, do qual tive
apoio na redao por parte de um ex-promotor pblico, determinava que todos os gastos
referentes a viagens de vereadores (pedgios, combustvel, refeies etc.) seriam
disponibilizados ao pblico. Cpias das notas referentes aos gastos seriam fixadas num
mural do lado externo do prdio da Cmara, de modo que qualquer cidado poderia
consultar, mesmo que o prdio estivesse fechado. O projeto foi aprovado, mas at hoje
nada foi feito. Ficou s na aprovao.
c. Projeto que probe a queima de cana no municpio de Lenis. Simplesmente contou com
apenas meu voto favorvel. Teve certa repercusso, dei entrevista TV Record, que
tambm entrevistou um vereador contrrio e um representante do setor usineiro. Claro que
100
o poder econmico (financiamento de campanha) pesou e os vereadores preferiram no

comprar briga com ele.
2. Porque o partido tem uma estrutura pequena; a cidade conservadora; a imprensa

comprometida com uma elite poltica tradicional; e o partido no tem (no tinha?)
simpatia dos empresrios, o que dificulta doaes para a campanha (no que eu concorde
com esta prtica). Agora que o PT virou um partido como outro qualquer, que j no
representa perigo para a ordem estabelecida, a rejeio est diminuindo. A cidade
como outra qualquer: o voto pouco ideolgico, as pessoas votam em pessoas, no em
idias.
3. Sim, sem dvida. Meu contato com milhares de alunos nestes anos todos de magistrio
contribuiu para minha insero na vida poltica e em minha eleio para vereador. Quatro
anos depois, minha atuao no magistrio foi se restringindo ao nvel superior e atuao
fora da cidade, o que diminuiu meu contato com eventuais eleitores. Alm disso, tive
pouco respaldo de setores da imprensa que preferem espetculos a trabalho srio.
4. Conservadora. O partido que est no poder, PSDB, tem uma cultura poltica de achar que
sabe o que melhor para a populao que nem precisa ser consultada. Propus a adoo do
oramento participativo como forma de envolver a populao e estimul-la a participar
dos destinos da cidade. Claro que no foi adotado. A elite sabe o que quer e parte da
populao se acha bem representada. Marx continua atual, os dominados pensam com a
cabea dos dominantes.

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UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Data da defesa: 28/06/2012

MEMBROS COMPONENTES DA BANCA EXAMINADORA:

Presidente e Orientador: Prof. Dr. Angelo Del Vecchio

Prof. Dr. Jos Antonio Segatto

Prof. Dr. Marcos Tarcsio Florindo

Local: Universidade Estadual Paulista

Hino Oficial de Lenis Paulista

devido integrao nacional e s reformas institucionais que ampliaram o jogo de interesses

Enquanto muitos autores consideram o coronelismo como um fenmeno extinto, outros

Portanto, sem a pretenso de esgotar o tema e considerando as dificuldades frente ao

Situada na regio centro-oeste do Estado de So Paulo, Regio Administrativa de Bauru, a cidade

1.1 Procedimentos de pesquisa

2 CORONELISMO: DEFINIO E EMPREGO DO CONCEITO NO ESTUDO DE

Nessas condies, o perodo que se estende de 1532 a 1822, as Cmaras Municipais

Sendo assim, a Constituio de 1891 colocou a instituio municipal sob a

Essas restries impostas pelos Estados aos seus Municpios redundaram em

De tal modo, a ao poltica do coronel se desenvolveu ao lado da dependncia dessa

estrutura agrria entendida como a base social, econmica e poltica do "coronelismo".

Em sntese, Victor Nunes caracteriza o coronelismo como um sistema nacional de

viso do autor, o coronelismo um fenmeno tpico da Primeira Repblica (1889 - 1930),

Acompanhando a ordem de evoluo das cidades no Brasil (Bairro, Freguesia, Vila e

Lenes no fugiu desse padro. A partir de 12 de julho de 1866, data de instalao da

impostos atrasados gerando descontentamento at mesmo entre os membros da prpria

[...] a sedimentao de poder dos grupos coronelsticos, poder que comea a

Com o afastamento do Padre Dom Jos Magnani do cargo, pensava-se que as

Presidente: Padre Dom Jos Magnani;

Vice-Presidente: Coronel Joaquim Gabriel de Oliveira Lima;

1 Secretrio: Arthur Martins de Carvalho;

1 Tesoureiro: Guilherme Ribas Jnior;

2 Tesoureiro: Juvenal Sabino;

Tesoureiro Geral: Coronel Manoel Amncio de Oliveira Lima Machado;

Bibliotecrio: Bartholomeu De Conti.

Contudo as divergncias j comearam em 1889, pois o presidente do Gabinete

de salvar o Brasil dos polticos carcomidos. (MOTTA, 1999, p. 60). Entretanto, os

Como bem observou Fernandes (1975, p. 311), a crise da oligarquia cafeeira se

crescente mobilidade econmica e social de famlias de imigrantes. Todavia, somente a partir

total, 417 pertencem a estrangeiros (245 italianos, 34 portugueses e 138 de outras

Fonte: CAMARGO, 1952 apud SILVA, 2007, p. 1

para o consumo. Nas engenhocas fabricava-se tambm o acar num

que constante de famlias de imigrantes na liderana do Poder Executivo local durante o

Na eleio realizada em 04 de outubro de 1959, os eleitores lenoienses escolheram

Tabela 2 - Composio da Cmara Municipal (1960 - 1963)

Fonte: Tabela elaborada a partir do Arquivo Pblico Municipal

Vereador entre 1956/1959.

Durante seu mandato (1960-1963) Lorenzetti tambm manteve contato com o

outras oportunidades a vrios pedidos do prefeito Lorenzetti Filho. Isso naturalmente

3 LORENZETTI E O REGIME MILITAR

O fortalecimento da Unio e o consequente enfraquecimento dos Estados na rea

No campo administrativo, a ao sistemtica para harmonizar e homogeneizar a

Foi assim que na esfera propriamente poltica, buscando controlar inteiramente as

grande contrapeso ao do Executivo Federal, em fevereiro de 1966, o AI-3 tornou indireta

a ser extremamente privilegiado pelas transferncias de recursos da Unio, tanto daquelas

do esquema de patronagem baseado na relao Unio/municpios. E a estariam armadas as

Visando esse objetivo, no perodo de 1964 a 1982, governos do Estado de So Paulo

quanto municipais. A partir da, clivagens e descentralizao representaram diferentes graus

Logo as clivagens regionais no foram produzidas apenas pela ao governamental.

administrativos e polticos, as novas elites polticas locais tambm contriburam para a

Diante das transformaes atravessadas pelo pas no perodo em questo, o

que, objetivando atender demandas to heterogneas e a fim de permanecer no poder, passou