El rea de Libre Comercio de Amrica

del Sur
Una estrategia de Negociacin de Brasil
ante el ALCA?
i.

Introduccin

ii.

Marco teorico conceptual..

iii.

El libre comercio en las americas

iv.

El alca y las negociaciones can mercosur:

v.

El proceso de negociaciones para un acuerdo de libre

vi.

Conclusiones y recomendaciones finales

vii.

Anexos

viii.

Indice de abreviaturas y siglas

ix.

Bibliografa

I.- INTRODUCCION
La propuesta del rea de Libre Comercio de Sudamrica (ALCSA), presentada
oficialmente por el Presidente de Brasil, Dr. Itamar Franco, en Octubre de 1.993 durante
la VII Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Ro en Santiago de
Chile, plantea la posibilidad de establecer una zona comercial dinmica, con presencia
en dos ocanos, que potencie sus ricos recursos naturales y mejore su posicin
econmica a travs de la integracin y el libre comercio.
Este proyecto formulado por la Cancillera Brasilea (Itamaraty), surge bsicamente
como una alternativa a la Iniciativa para las Amricaspresentada por el gobierno de
George Bush Padre. Esta iniciativa unida a la posterior conformacin del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC o NAFTA, por sus siglas en ingls), gener
la percepcin en Brasil de que otros pases de Amrica Latina podran verse atrados al
NAFTA, al respecto el Dr. Ral Bernal-Meza nos comenta sobre el ALCSA que sta
"evidenci la creciente preocupacin por la atraccin que la propuesta norteamericana
del ALCA y el mismo NAFTA haban ejercido sobre los pases de la regin, incluyendo
al propio socio ms importante: Argentina"

Precisamente, en 1.994 durante la I Cumbre de las Amricas en Miami, los EE.UU

presentan una propuesta en esa direccin a travs del proyecto de establecimiento del
rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
El ALCSA en 1.993, se formul con el objetivo de mejorar la posicin negociadora de
Brasil en el contexto de una eventual zona de libre comercio americana. Actualmente la
administracin del Presidente Fernando Henrique Cardoso, mantiene el mismo objetivo
estratgico al buscar el logro de un Acuerdo de Libre Comercio entre la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
Es as que se hace necesario destacar que cuando hablamos de ALCSA, lo hacemos
refirindonos al proyecto presentado durante la Presidencia de Itamar Franco y que
actualmente en Brasil se persigue el mismo objetivo estratgico con la conformacin de
un espacio econmico sudamericano a travs de la firma de un acuerdo de libre
comercio entre la CAN y el MERCOSUR.
En consecuencia, una posible integracin sudamericana se hara sobre la base de los dos
bloques comerciales existentes en la sub-regin, la CAN y el MERCOSUR. Ambos
constituyen procesos importantes, pero que presentan notorias falencias que han
incrementado los inconvenientes propios de los procesos que involucran la participacin
de varios actores.
Por integracin econmica, entendemos el proceso en el que diversas economas
nacionales incrementan su complementacin buscando aumentar sus beneficios. La
integracin econmica constituye una estrategia comercial y poltica, cuyo objetivo es el
desarrollo y fortalecimiento econmico lo cual implica un incremento en la
interdependencia econmica.
En el continente americano, la idea de la integracin ha estado presente en distintos
momentos del desarrollo histrico y poltico del hemisferio, podemos mencionar los
ms destacados:
Congreso de Panam en 1.826.
Primera Conferencia Panamericana en 1.881.
Formacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio en 1.960.
Establecimiento del Sistema Econmico Latinoamericano en 1.975.
Creacin de la Asociacin Latinoamericana de Integracin en 1.980.
Bajo iniciativa de El Libertador Simn Bolvar, el Congreso de Panam es el
antecedente ideolgico ms importante que en materia de integracin existe en el
continente americano, en especial para los pases de Amrica Latina. El Libertador
Simn Bolvar, plante la necesidad de unin no slo en lo econmico, sino tambin en
lo poltico de la Amrica Espaola, para as poder hacer frente a los desafos que
deberan enfrentar los nacientes Estados independientes, teniendo muy en cuenta la
presencia de los EEUU en el continente.

Casi medio siglo despus, la Primera Conferencia Panamericana, convocada por

EE.UU, plante la posibilidad de establecer una unin aduanera panamericana. En esta
se evidenciaron los distintos intereses de EE.UU y Amrica Latina en materia de
integracin, los EE.UU dio prioridad a temas de comercio, mientras para Amrica
Latina era primordial obtener garantas polticas que aseguraran su independencia.

Entre 1.960 y 1.980, la integracin econmica en Amrica Latina tuvo momentos

importantes. El primero, la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC) en 1960 por el Tratado de Montevideo, que no pudo alcanzar el
objetivo de lograr un mayor intercambio comercial entre sus miembros. En ese mismo
ao, se estableci el primer Acuerdo de Integracin sub-regional de Amrica Latina, el
Mercado Comn Centroamericano (MCCA).
Posteriormente, en 1.975 con un fuerte apoyo del Presidente de Venezuela Carlos
Andrs Prez, se cre el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) con los objetivos
de promover un sistema de consulta y coordinacin para concertar posiciones y
estrategias comunes de Amrica Latina y el Caribe, en materia econmica, ante pases,
grupos de naciones, foros y organismos internacionales, as como impulsar la
cooperacin y la integracin entre pases de Amrica Latina y el Caribe.
En 1.980 por el Segundo Tratado de Montevideo, se cre la Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI), que pese a la crisis econmica que comenzaba a afectar a la
regin tuvo un papel ms dinmico que su predecesora. Los objetivos de la ALADI se
centran en:
1.- Promocionar y regular el comercio recproco, complementacin econmica y
bsqueda de ampliacin de mercados.
2.- Crear en forma progresiva un Mercado Comn Latinoamericano.
3.- Regular y fomentar el comercio agropecuario intra-regional.
Actualmente el proyecto del ALCA plantea nuevos desafos a los acuerdos de
integracin vigentes en el continente y en especial a los de Amrica del Sur, pues an
respetando los acuerdos preexistentes, podra alterar fuertemente el actual comercio
intra y extra bloque.
Igualmente, las enormes asimetras econmicas y sociales, no slo entre EEUU y
Amrica del Sur, sino entre los propios pases sudamericanos, generan grandes desafos.
En el caso de Amrica Central y el Caribe Insular, el ALCA significara la
institucionalizacin de la realidad actual, es decir, la presencia hegemnica de EEUU en
todos los mbitos.
El impacto del ALCA, se presentara en distinto grado en Amrica del Sur, en donde
como hemos mencionado- coexisten la CAN y el MERCOSUR, dos procesos de
integracin importantes, pero con notables asimetras econmicas, sociales y polticas.
Este impacto se hara sentir en laS esferas internas y externas de cada uno de los pases
de la sub-regin:

En lo interno, podra modificar -entre otros aspectos- las regulaciones en reas tan
sensibles como las legislaciones laborales y del medio ambiente.
En lo externo, el ALCA podra generar desvo de comercio de los pases de Amrica del
Sur, en especial los del MERCOSUR a travs de un aumento del intercambio comercial
con EE.UU, disminuyendo el comercio intra-bloque y su comercio con la Unin
Europea (UE), incrementando as el nivel de interdependencia econmica y poltica con
los EE.UU.
Amrica del Sur, rene a cinco economas de importante nivel de desarrollo,
catalogadas en el Reporte de Desarrollo Humano de la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU) en 1.999, como mercados emergentes: Argentina, Brasil, Colombia,
Chile y Venezuela, estos cinco pases representan el 91,03% del Producto Bruto Interno
(PBI), el 89,03% de las exportaciones, el 81,2% de la superficie, el 98,9% de las
importaciones y el 83,9 % de la poblacin total del sub-continente.
Estas cifras tornan evidente que un eventual acuerdo comercial en Amrica del Sur,
impactara en la creacin y posterior funcionamiento del ALCA, debido a que un
acuerdo hemisfrico, tendera a incrementar el poder de negociacin de la regin y no
podr generar menos comercio que el existente antes de su funcionamiento.
Igualmente, la influencia que el ALCA tendra para estos cinco pases no sera similar.
Colombia y Venezuela, tienen debido a su vecindad una relacin comercial histrica con
EE.UU lo que unido a sus vnculos con Mxico en el Grupo de los Tres (G3), hace que
el NAFTA sea un mercado importante.
Venezuela, a travs del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)de EE.UU, coloca
4.400 productos libres de pago de arancel en el mercado estadounidense, muchos de los
cuales son manufacturados y semi-manufacturados, rubros agropecuarios, e industriales
primarios. Simultneamente constituye una alternativa para el primer y segundo
proveedor de petrleo de EEUU, hecho que lo convierte en el pas suramericano que
dirige el mayor porcentaje (44%) de sus exportaciones al mercado de ese pas.
Chile, es el nico pas latinoamericano de Amrica del Sur que no participa como
miembro pleno de algn bloque econmico de integracin, slo est asociado al
MERCOSUR. La economa chilena juega un papel muy importante en el desarrollo del
libre comercio en la regin sudamericana y continental, debido a que es una economa
acostumbrada desde hace ms de veinte aos a competir en el comercio mundial. Dentro
de Amrica Latina, Chile es el pas con mayores posibilidades de integrarse al NAFTA
ya que posee Acuerdos de Libre Comercio firmados con Canad y Mxico con una
estructura muy parecida al proceso de integracin antes mencionado. En consecuencia,
expresamente en la Cumbre de Qubec (Abril 2001), se plante la posibilidad de llegar
a un acuerdo de caracterstica similares con los EEUU. La posible adhesin de Chile al
NAFTA, podra cambiar el escenario de la negociaciones hemisfricas, debido a que la
propuesta de Brasil perdera a un pas importante econmica, comercial y polticamente,
facilitando al gobierno de EEUU la imposicin de su criterio en las negociaciones.
Argentina y Brasil, las dos principales economas del MERCOSUR, representan
aproximadamente el 53,4% de las exportaciones y el 76,29% del PBI de Amrica del
Sur, segn datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL).

El ALCA impactara en el MERCOSUR, pues de materializarse el proyecto de EE.UU

sin lograr antes su fortalecimiento, podra estimular una disminucin en el comercio
entre Argentina y Brasil, as como una retraccin de sus exportaciones industriales y
semi industrializadas, ante la competencia de productos provenientes especialmente de
los EEUU, Canad y Mxico.
La propuesta de creacin del ALCSA en 1.993, se enmarca como lo indica el anlisis
introductorio precedente en la necesidad de Brasil -como principal economa subregional y del MERCOSUR- de obtener una posicin ms ventajosa en defensa de sus
intereses en materia de libre comercio hemisfrico y no ver disminuida su condicin de
"pequeo Global Trader".
Por lo tanto, podra sostenerse que la creacin del ALCA implicar para el (gobierno de)
Brasil una disminucin en su influencia econmica en Amrica del Sur y a su vez la
posibilidad de que ciertos sectores de su economa sean afectados negativamente al no
poder competir con las empresas de EE.UU. Ello significara un retroceso en los
beneficios polticos y econmicos que la poltica exterior y comercial de Brasil ha
logrado en los ltimos aos. Entre estos beneficios se destaca, el otorgarle una mejor
posicin para ser reconocido en el sistema internacional como potencia media, en lo que
el MERCOSUR ha jugado un papel importante, ya que a travs del mismo ha logrado
adecuarse a las nuevas condiciones del sistema econmico mundial de bloques
econmicos, aumentando su poder de negociacin en foros internacionales y en especial
con la UE principal socio comercial del bloque.
Igualmente, ello le vali obtener un incremento en las inversiones extranjeras directas
(IED) en su economa y un mejoramiento en la imagen internacional del pas,
manteniendo a su vez una estructura de comercio exterior diversificada en varios
mercados y buscando un acercamiento casi obligado con el resto de los pases de
Amrica Latina.
En este contexto, nuestra investigacin se basar en la hiptesis de que la propuesta del
ALCSA en 1.993 y la actual negociacin de un acuerdo de libre comercio entre la CAN
y el MERCOSUR, se presentan como una estrategia que conjuga intereses polticos y
econmicos de Brasil debido a que significara la posibilidad de aumentar los beneficios
que en estas reas el MERCOSUR le ha otorgado en la ltima dcada:
En lo poltico, le permitira poder presentarse como el eje de la integracin de Amrica
del Sur, aumentando su influencia al ser referente econmico de la regin.
En lo econmico, contribuira a mejorar la competitividad de sus empresas a travs de la
ampliacin del mercado de Amrica del Sur. Igualmente, le permitir en el ALCA poder
defender los beneficios obtenidos previamente al eventual funcionamiento de este
acuerdo continental.
1.1.- Objetivo General:
Nuestro objetivo principal apunta a analizar desde una perspectiva econmica y poltica,
el inters del Brasil en el logro de un acuerdo de libre comercio en Amrica del Sur, que
involucra a los dos principales acuerdos sub-regionales existentes ya mencionados la
CAN y el MERCOSUR.

Los objetivos especficos que se desagregan a continuacin, tienden a ponderar la

viabilidad de esta iniciativa a travs del anlisis de los obstculos, ventajas y
operatividad.
1.1.1.- Objetivos Especficos:
Explicaremos cmo la construccin de un espacio econmico sudamericano ayudara a
mejorar fuertemente su insercin internacional, multiplicando los beneficios favorables
del MERCOSUR. De esta manera se posicionara de manera ms ventajosa en las
negociaciones hemisfricas, en especial con EE.UU, teniendo en cuenta el papel que
Mxico unido al NAFTA juega para Amrica del Sur y satisfaciendo a su vez las
demandas internas de los sectores econmicos que podran ser perjudicados con el
ALCA.
Determinaremos las ventajas y dificultades de un acuerdo de libre comercio entre la
CAN y el MERCOSUR, destacando los distintos modelos y enfoques entre ambos con
nfasis en el rea de solucin de controversias, donde existe una notable diferencia. Tal
diferencia, pudo haber llevado a circunscribir esta rea a las normativas de ALADI y la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) con el objetivo de llegar a un rpido
acuerdo.
Finalmente, evaluaremos el proceso de negociacin entre la CAN y el MERCOSUR,
analizando el Acuerdo Marco entre ambos bloques, especialmente el rea de Solucin
de Controversias adscripta a las normativas de ALADI y la OMC. Igualmente,
analizaremos los acuerdos firmados entre la CAN-Brasil y la CAN-Argentina,
finalizando con una exposicin sobre los principales desafos que la CAN y el
MERCOSUR enfrentan actualmente.
Para el logro de estos objetivos concentraremos nuestro estudio en el perodo
comprendido entre fines de la dcada de los ochenta hasta Agosto de 2.001, sin dejar de
hacer referencia a acontecimientos ocurridos previamente si el cumplimiento de
nuestros objetivos lo requieran.
El estudio de la construccin de un rea de libre comercio sudamericana como parte de
una estrategia comercial de negociacin de Brasil ante el ALCA, realizado en el marco
de la Maestra en Integracin y Cooperacin Internacional del Centro de Estudios en
Relaciones Internacionales de Rosario (CERIR) de la Universidad Nacional de Rosario
(UNR), Institucin reconocida dentro y fuera de las fronteras argentinas por su solidez y
alto nivel acadmico en el rea de las Relaciones Internacionales (RRII), posee una
personal y especial importancia, pues el mismo es realizado por un Internacionalista
venezolano, lo cual se traduce en una oportunidad de estrechar vnculos acadmicos y
de conocimiento mutuo.
Es tambin importante, debido a que de poder establecerse un acuerdo de libre comercio
entre la CAN y el MERCOSUR y ms all de las motivaciones originarias, estaramos
ante un hecho que influira notablemente en los pases de la sub-regin suramericana y
en toda Amrica Latina, pues sera un rea de importantes recursos naturales y
econmicos en el mbito mundial, con la posibilidad de establecer asociaciones
estratgicas para la productiva y racional explotacin de los mismos.

Igualmente la construccin de un espacio econmico sudamericano, cambiara el

panorama de negociaciones comerciales hemisfricas, pues como plantea el economista
brasileo Rodrigo de Azevedo Santos, "sta ayudar a exigir mayores accesos en el
ALCA, que no podr generar menos comercio que el preexistente, esto puede significar
una fase intermedia, o transitoria, hacia un mercado mas ampliado en el contexto del
ALCA"
1.2.- Metodologa de la Investigacin:
Para el logro de nuestros objetivos, la tcnica del anlisis nos ayudar a manejar con
profundidad el tema en estudio, por medio de la clasificacin de categoras
preestablecidas as como los elementos provenientes de fuentes bibliogrficas y
hemerogrficas.
El anlisis histrico, nos permitir presentar los hechos y factores que explican el
contexto internacional en el que surge la propuesta del ALCA, y cmo dicho contexto
significa para Amrica del Sur una nueva postura frente a la integracin econmica y
para realizar un balance de la misma. Igualmente, nos ayudar a estudiar los diferentes
enfoques polticos y modelos de integracin implementados en el sub-continente
sudamericano, para analizar la viabilidad o no del establecimiento de un acuerdo de
libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR como respuesta al proyecto de EEUU.
La herramienta del anlisis documental, por medio de la utilizacin de documentos
escritos (libros, peridicos, y archivos), nos ayudar a determinar si la propuesta
brasilea, es una alternativa para la regin o una estrategia brasilea. Esta tcnica nos
permitir el anlisis del presente y de los desafos del MERCOSUR y la CAN.
Igualmente, la bsqueda en Internet constituye una herramienta muy valiosa que nos ha
permitido acceder de manera rpida a documentos de diversos organismos oficiales
tales como acuerdos, tratados y a datos estadsticos, artculos y editoriales de
prestigiosos medios de comunicacin impresos nacionales e internacionales,
importantes para el desarrollo y estudio del tema.

II.- MARCO TEORICO - CONCEPTUAL

Para fines de la dcada de los ochenta e inicios de los noventa, los cambios ocurridos en
el sistema econmico e internacional, determinaron el desarrollo de las relaciones
internacionales y una reformulacin de antiguas teoras, en bsqueda de una mejor
interpretacin y adaptacin a la nueva realidad internacional la que gira en muchos
aspectos alrededor de la economa internacional.
2.1.- Cambios Ocurridos en el Sistema Internacional:

La consolidacin de una economa de alcance mundial constituye un proceso que desde

fines de los aos setenta, ha generado en las vertientes tericas un alto grado de
atencin. Diversos aportes apuntan a dar cuenta de transformaciones como la baja
fungibilidad del poder militar en especial en cuestiones econmicas y el debilitamiento
de los Estados como actores de las Relaciones Internacionales.
En esta lnea de anlisis, podemos ubicar los aportes de Richard Rosecrance, quien
rompe con el enfoque realista, centrando en una concepcin del poder a partir de
recursos tradicionales como el territorio y acua la expresin de Estado Virtual. Este se
vincula con el concepto de eficiencia empresarial, lo importante ya no es la extensin
del territorio sino la capacidad de produccin, la participacin en el comercio mundial y
la eficiencia.
Rosecrance, considera que el Estado se encuentra en creciente desventaja y su
capacidad de accin se hace ms estrecha frente a las presiones de la competencia
internacional, dndole una preponderancia a la cultura econmica mundial. En este
sentido podemos mencionar el caso del Reino Unido, donde el proceso de privatizacin
de las empresas del Estado, no consider a los trabajadores y privilegi el cumplimiento
del objetivo de esa poltica, lograr una mayor competitividad y dinamismo en la
economa internacional.
En esta lnea se enmarcaron los fuertes procesos de ajustes en el aparato estatal de los
gobiernos de Margareth Thatcher en el Reino Unido y de Ronald Reagan en EEUU, que
seran implementados posteriormente en los pases en vas de desarrollo, bajo el
precepto de que el ajuste estructural y la apertura econmica ayudaran a una mejor
insercin de nuestras economas al mundo y su nueva realidad econmica.
En Amrica Latina "agotado el modelo anterior, los pases de la regin se lanzan o son
lanzados simultneamente a buscar la estabilizacin, liberalizacin y pago de la deuda
casi en forma paralela, se ejecutaron estas medidas de ajuste, las cuales fueron aun ms
profundas que las realizadas en los pases desarrollados, derivando en una ola de
inestabilidad social, que se reflej en los saqueos de Caracas y Buenos Aires a finales de
la dcada de los ochenta.
En Amrica del Sur, el proceso de disminucin del tamao del Estado se tradujo en un
proceso muy dinmico de venta de las empresas pblicas: "para 1.999, treinta y tres por
ciento de las cien corporaciones ms importantes de Amrica Latina haban pasado a
manos de inversores extranjeros, en su mayora de Estados Unidos. Igualmente, existi
un incremento en la presencia de capitales de la UE en importantes sectores de la
regin, especialmente en el rea financiera y de telecomunicaciones.
Al proceso de venta de los principales activos del Estado en toda la regin, lo acompa
el desmontaje de la incipiente estructura de bienestar social, a travs de los procesos de
reforma del sistema previsional, y reformas en las leyes laborales, siempre en bsqueda
de flexibilizar la relacin empresa-trabajador, con el objetivo de hacerse ms atractivos
a la inversin extranjera, tratando de estar ms acorde a la nueva realidad econmica
mundial.
As, posiciones ms radicales afirman que "hoy y para el futuro previsible, la
civilizacin internacional es y ser gobernada por la cultura econmica mundial".

Como hemos mencionado, la economa internacional influy para que dentro de

importantes vertientes tericas se otorgara una mayor importancia a los nuevos actores
internacionales y a la creciente interdependencia mundial, en el llamado enfoque
globalista. La interdependencia significa prdida de autonoma que afecta la identidad
nacional y reduce la libertad para modelar las relaciones internas; la necesidad de
adaptarse a estmulos externos, aprender continuamente a enfrentar y utilizar los
impulsos siempre cambiantes que provienen del mundo exterior y que las estructuras
econmicas, polticas y sociales deben transformarse para que se ajusten a
circunstancias externas; a mayor interdependencia menor libertad nacional.
El desmembramiento de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) y su
rea de influencia, a principios de los aos noventa, ampli el alcance de la
interdependencia al adoptar estos pases reformas pro-mercado. Tambin en el plano
poltico marc el nacimiento de un sistema internacional de mltiples escenarios, para
ciertos acadmicos como Kennet Jacobson, por un lado la consolidacin de EE.UU
como nica potencia militar y por el otro, el predominio de los temas econmicos en el
plano internacional, siendo este ltimo un escenario multipolar, con la intervencin de
distintos actores.
En consecuencia, "con el fin de la guerra fra, comienza a disearse un nuevo mundo de
alianzas econmicas que vienen a reemplazar a las alianzas militares surgidas despus
de la II Guerra Mundial"
Es as que, desde mediados y fines del siglo XX, surgieron en el escenario mundial, una
serie de procesos de integracin en sus distintas variantes o etapas:
Zonas de Libre Comercio
Unin Aduanera.
Mercado Comn.
Unin Econmica.
En los ltimos aos se han profundizado los procesos de regionalizacin creados antes
de la dcada de los noventa. Tambin se han celebrado una importante cantidad de
Acuerdos Multilaterales creando nuevos procesos de integracin multilateral, as como
tambin un importante nmero de Acuerdos Bilaterales que mencionaremos ms
adelante en el caso especifico de Amrica Latina.
En el escenario internacional, esta nueva realidad de interdependencia econmica, no
afect nicamente a los pases latinoamericanos, por el contrario vimos un
redimensionamiento en materia de integracin en Asia, frica, Europa Occidental y
Europa del Este. La UE profundiz sus lazos a travs de las ltimas modificaciones con
los Tratados de Maastricht (1.992) y de msterdam (1.997) e implement una poltica
monetaria comn con la introduccin del Euro, lo cual es un importante paso en su
proceso de integracin no slo econmica sino poltica.
Los pases de la esfera de la ex-U.R.S.S, han celebrado en forma acelerada acuerdos de
libre comercio buscando una ms rpida insercin con sus diferentes socios europeos de

occidente y con el mundo. En 1.993, se cre la Central European Free Trade rea
(CEFTA), que integran Bulgaria, Hungra, Eslovenia, Repblica Eslovaca, Repblica
Checa, Polonia, y Rumania, la cual facilit en alguna manera la posterior firma de
veintiocho (28) acuerdos bilaterales desde 1.990 hasta la actualidad. Igualmente,
algunos de los pases de esta regin son candidatos a ingresar a la UE, que ha firmado
acuerdos de libre comercio en este mismo perodo con pases dentro y fuera de Europa..
Desde 1.992, la European Free Trade rea (EFTA), integrada por Islandia,
Liechtenstein, Noruega y Suiza, creada en 1.960 en la Convencin de Estocolmo,
celebr acuerdos de libre comercio con varios de estos pases, en una clara seal de
apoyo a la nueva realidad poltica de la Europa Oriental y una bsqueda de nuevas
oportunidades comerciales. La EFTA, celebr acuerdos con Bulgaria, Repblica Checa,
Repblica Eslovaca, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania y Eslovenia
en los aos noventa.
En el continente americano y en especial en Amrica Latina, los aos noventa
evidencian una proliferacin de Acuerdos Bilaterales, regionales y entre bloques
comerciales, incrementando el nivel de interdependencia econmica, que se puede ver
claramente en la siguiente relacin de acuerdos firmados en el rea de integracin y
comercio entre 1.960 y 1.989.
Aos 60: Tres
Aos 70: Cinco.
Aos 80: Ocho
Aos 90: Treinta.
Desde 1.990 hasta el presente, en el continente americano se han celebrado
aproximadamente treinta acuerdos comerciales, de estos, uno reform un proceso de
integracin (CAN) y tres crearon nuevos bloques regionales:
Grupo de los Tres (G3) 1990-1995
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) 1991
NAFTA (North American Free Trade Agreement) 1992-1994
Comunidad Andina de Naciones (CAN) 1996-1998.
En el marco del ALCA de 1.994 al presente se han realizado tres Cumbres Hemisfricas,
Miami 1.994, Santiago de Chile 1.998 y ms recientemente en Qubec 2001. En forma
bilateral, en esta ltima dcada se firmaron aproximadamente veinticuatro (24)
Acuerdos de Libre Comercio, Alcance Parcial o Complementacin Econmica, lo cual
ubica a los pases por nmero de acuerdos firmados de la siguiente manera:
Cuadro N 01

Acuerdos firmados por los pases de Norte, Sur, Centro Amrica y Repblica
Dominicana de 1960 a Julio de 2001

PAIS

10

Paraguay

10

Uruguay

Bolivia

Honduras

Guatemala

Costa rica

Repblica Dominicana

Per

Canad

EE.UU.

Fuente: Elaboracin propia. Datos: Unidad de Comercio de la OEA. (A)Todos los

Acuerdos firmados en el rea de comercio e integracin, incluyendo ALALC y ALADI,
y los acuerdos que conforman los distintos bloques econmicos 1960-2001
( B:)Acuerdos Bilaterales de Libre Comercio, Alcance Parcial, Alcance Parcial y
Complementacin Econmica, Acuerdos Preferenciales Temporales No-Recprocos
desde 1960-2001 (C) Acuerdos firmados en los aos noventa, incluyendo participacin
en bloques econmicos y los acuerdos firmados como miembros de los mismos.

Esta proliferacin de acuerdos comerciales ha profundizado la interdependencia

econmica y poltica de los pases latinoamericanos. Hoy en da, la fuerte interrelacin
de economas como la colombiana y la venezolana, o la argentina y la brasilea, es
innegable. Esto ha tocado aspectos ms all de lo econmico y comercial llegando a
influenciar en la esfera poltica y cultural. En palabras del Dr. Roberto Lavagna "la
apertura va acuerdos regionales es diferente de las formas de apertura unilateral ya que
tienen un contenido de interdependencia que implica que las acciones de los pases
miembros tiene derrames, si se quiere, capacidad de influir sobre los otros socios"
Los proyectos del NAFTA y el MERCOSUR, que se originan a principios de los aos
noventa, nacen al mismo tiempo que se acentan las reformas estructurales en Mxico y
los pases del Cono Sur y en que su apertura a la economa internacional se incrementa.
Ello trae aparejado un aumento de la interdependencia entre Mxico y sus socios de
Amrica del Norte y del Brasil y Argentina, la cuarta y quinta economa ms
importantes del continente americano.
Las reformas que han implementado los pases de Amrica Latina, y en especial los
pases de Amrica del Sur, con el objetivo de incrementar su participacin en el
comercio mundial, han generado beneficios econmicos a ciertos sectores de sus
economas, as como tambin ha originado demandas por parte de aquellos sectores que
se han visto perjudicados en el proceso.
El Estado en Amrica Latina se encuentra con dificultades para satisfacer las demandas
de los sectores que se han visto afectados con los procesos de apertura y liberalizacin
comercial ya que "la participacin en el orden monetario internacional restringe su
eleccin de polticas internas financieras y de empleo"
Una consecuencia del nivel de interdependencia mundial y la globalizacin de los
mercados financieros, sin duda lo fue la repercusin que tuvieron las crisis de los
mercados financieros internacionales de Mxico (1.994-1.995), Asia (1.997), Rusia
(1.998) que afectaron en mayor medida a pases como Argentina y Brasil, y a su vez en
cada ocasin los efectos que estas crisis causaban en cada pas, generaron imputs en su
relacin con el otro.
"Las relaciones de interdependencia siempre implicaran costos, dado que la
interdependencia reduce la autonoma; pero es imposible determinar a priori si los
beneficios de una relacin sern mayores que los costos. Nada asegura que las
relaciones que denominamos interdependientes puedan caracterizarse como de beneficio
mutuo".
Con un nivel de interdependencia en aumento, es inevitable que ciertas medidas de
poltica interna afecten las relaciones entre los pases, al respecto Keohane nos dice, "en
la medida que las relaciones de interdependencia aumentan, las polticas internas de los
diferentes pases interfieren entre s cada vez ms" .
Un claro ejemplo de estas premisas, lo constituy la medida de devaluacin de la
moneda brasilea en 1.999, que afect notablemente el comercio con los pases del
MERCOSUR. Esta medida obedeci a circunstancias de poltica interna, debido al
enfrentamiento entre el ex- Presidente y Gobernador del Estado de Minas Gerais Itamar
Franco y Fernando Henrique Cardoso, lo cual haba generado la posibilidad de una

declaracin de cesacin de pagos de la deuda de este Estado, as como de operaciones

especulativas en el mercado interno por parte de empresarios.
Los pases de Amrica del Sur, luego de las dos guerras mundiales, se vieron como
hemos mencionado- obligados a establecer mayores vnculos econmicos,
incrementando as el nivel de interdependencia entre ellos y entre cada uno y los EEUU.
Amrica Latina y en especial Amrica del Sur, juega un papel importante para ciertos
grupos econmicos de los EEUU. La regin es actualmente la nica del planeta con la
cual este pas tiene un saldo favorable en su balanza comercial, lo que se pone en
evidencia con el paulatino incremento de las IED estadounidenses "que superan
ampliamente a las inversiones provenientes de la UE y Japn". Igualmente, Amrica del
Sur es un importante proveedor de materias primas y energticas a EEUU, lo que le ha
garantizado durante dcadas la provisin de los insumos necesarios para su desarrollo
industrial. La necesidad de expandir su presencia en el mercado sudamericano, se
entrelaza con la necesidad de poltica exterior de afianzar sus vnculos comerciales y
establecer con el ALCA el principal bloque econmico del Mundo. El ALCA
representara un mercado de 780 millones de personas, las cuales representan el 20% del
comercio y 40% del PBI mundial.
La propuesta brasilea del ALCSA en 1.993 y las actuales negociaciones de acuerdo de
libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR, surgen como una respuesta al inters de
EE.UU de establecer una zona de libre comercio en todo el continente. Es as que, para
Brasil en el logro de constituir un espacio econmico sudamericano se combinan
objetivos econmicos internos y externos. En ste eventual escenario la relacin que se
planteara entre Brasil y el resto de los pases de la regin, reflejaran vnculos de
interdependencia asimtrica, lo que le otorgara a ste pas un importante poder de
negociacin.
Podemos mencionar evidencias empricas de este tipo de interdependencia existente en
las relaciones comerciales del continente. El caso de Mxico es emblemtico, la puesta
en marcha del NAFTA, ha significado que el 80% de las exportaciones de ese pas se
dirijan al mercado de EEUU. El crecimiento econmico mexicano de los ltimos aos,
se ha visto impulsado por la permanente expansin de la economa estadounidense en
los ltimos ocho aos, expansin que est entrando en un perodo de desaceleracin
(2.000-2.001). Ello se traduce para Mxico en un aumento del desempleo, debido al
cierre de importantes fbricas en el territorio mexicano, como resultado de polticas de
reduccin de costos, ante la expectativa de que la economa de EEUU continuar
desacelerndose.
En el rea fiscal, la influencia de la poltica monetaria de EEUU afecta en forma
importante las finanzas y mercados de la sub.-regin. Esta influencia es ms evidente en
pases como Ecuador y El Salvador, cuyas economas estn dolarizadas, en Argentina
donde su moneda tiene una paridad fija con el dlar a travs de la Ley de
Convertibilidad, y en Panam donde circula libremente la moneda local (Balboa) y el
dlar estadounidense.
En tanto, la relacin Argentina Brasil, constituye un ejemplo de interdependencia
compleja con asimetras marcadas, lo cual otorga a Brasil una posicin menos
vulnerable.

Poco podramos entender de la integracin hemisfrica, en especial de la posibilidad de

construccin de un espacio econmico sudamericano, si no consideramos el rol del
Estado y del Mercado en el mbito global y en particular en Amrica latina y el contexto
ideolgico econmico que envuelve a esta nueva etapa de la integracin.
2.1.1.- Estado y Mercado en Amrica Latina:
El Estado, constituy gradualmente una respuesta - al menos parcial- a las necesidades
sociales, econmicas y polticas de la sociedad a partir de la edad media. En este
perodo de la historia europea, surge en el individuo la necesidad de enfrentar al poder
feudal, con el objetivo de lograr su libertad, lo cual deriv en una consolidacin del
poder Real. El establecimiento y consolidacin de los Estados Nacionales se produjo
formalmente en 1.648 con la Paz de Wesftalia y el nacimiento del Estado Moderno
Con el surgimiento de los Estados Nacionales aparece el concepto de fronteras, y se
configuran las ideas de nacin, territorio, poblacin y ejrcito. El siglo XVIII trae
consigo una nueva forma de Estado que se extender hasta el presente, el Estado Liberal
Democrtico.
En el caso de Europa, en el proceso histrico de formacin del Estado, la existencia de
un mercado precedi a la formacin de un sentimiento de destino comn, de identidad y
nacionalidad. Es decir, en la etapa de formacin del Estado, el mercado fue un factor
impulsador del mismo. Para Oscar Oszlack, la formacin de un mercado nacional es
importante, debido a que la economa va definiendo un mbito territorial, diferenciando
estructuras productivas y ayudando a homogeneizar intereses de clases, lo cual
contribuye a formar un carcter nacional.
En el caso de los pases latinoamericanos, este proceso de formacin del Estado tuvo
etapas muy diferentes. Estas, explican en parte las dificultades que la regin enfrenta
hoy ante la integracin. "Amrica Latina, no transit las etapas clsicas del proceso de
formacin del Estado, Amrica Latina pas de las comunidades indgenas al capitalismo
incipiente espaol" .
Si bien el Estado en Amrica Latina se form jurdicamente- luego de la independencia
de Espaa y Portugal en el siglo XIX, este proceso cre al interior de cada ex colonia
profundos disensos, divisiones e incluso acentu la desarticulacin entre centros
econmicos locales (generalmente capitales y ciudades portuarias) y el resto del
territorio. Esta desarticulacin, marc el desarrollo desigual en lo interno e incluso pudo
influir en la concentracin poblacional en centros urbanos, dejando fronteras vacas, que
en la etapa actual de integracin para algunos tericos es un obstculo a superar.
Al respecto el Doctor Kaldone Nweheid nos cometa "es ahora cuando nuestros pases
estn despertndose del fenmeno no europeo y en cierto modo sin precedentes, de
buscar su integracin a travs de fronteras vacas, dormidas, despobladas y hasta
hostiles a la propia nocin de desarrollo con auditoria. Los europeos se han cohesionado
a travs de fronteras vivas, despiertas, pobladas e integradas al mismo espacio del cual
ellas apenas forman partes externas" .
2.1.1.1.- El nuevo rol del Mercado y su influencia en el Estado:

A mediados y fines de la dcada de los ochenta ocurren una serie de cambios en el

sistema poltico y econmico mundial, los cuales llevan a las RRII a buscar nuevas
teoras para interpretar la nueva realidad. Uno de estos cambios fue el crecimiento y
fortalecimiento de los mercados internacionales, que se increment con la ayuda de
nuevas tecnologas que impulsaron un mayor flujo comunicacional.
En esta nueva etapa, el mercado que en la antigedad ayud en el proceso de
construccin del Estado, debido a sus nuevas dimensiones, es el mismo que esta
minando las bases del Estado Nacional, debido a la falta de mecanismos del propio
Estado para poder controlar a las fuerzas del mercado, as como los efectos negativos
que estos le ocasionan.
Podra decirse que ni los propios pases desarrollados se imaginaron el impacto que el
poder de los mercados tendra en sus sociedades. As por ejemplo lo plantean Jeffrey
Sachs y Kenichi Ohmae, al decir que se est causando un cambio radical en el papel del
Estado, y que los gobiernos han perdido el poder para regular a los mercados mundiales
de capitales.
Los nicos aspectos en los cuales el Estado aun no pierde fuerza frente a los mercados
mundiales y las empresas multinacionales, para Anthony Giddens son los factores de
territorialidad y control de los medios de violencia. Se hace necesario un
restablecimiento del equilibrio de poder, es decir, sin disminuir el protagonismo del
mercado, fortalecer al Estado como actor primordial e indispensable en la poltica, pues
el Estado crea y permite el marco en que acta el mercado.
"El Estado territorial, figura dominante en la poltica mundial durante cuatro siglos a
partir de la finalizacin del feudalismo, est siendo eclipsado por actores no territoriales,
como las corporaciones multinacionales, los movimientos sociales transnacionales y las
organizaciones internacionales"
El rol del Estado en Amrica Latina se enfrenta con mltiples y complejos desafos, ste
se ve afectado tanto por las consecuencias propias de la globalizacin, como por una
aguda crisis de representacin y gobernabilidad, debido a la falta de credibilidad de la
clase poltica, un elevado endeudamiento y niveles de pobreza, exclusin y desigualdad
alarmantes.
Es as como la integracin surge como una buena alternativa para enfrentar estos
desafos, apuntando a una mejor insercin en la economa internacional, siempre y
cuando los gobiernos prevean el impacto social que un proceso de apertura econmica
implica.
2.2.- La Lgica Econmica en Amrica Latina en los Aos Noventa:
La difcil situacin econmica de Amrica Latina a finales de la dcada de los ochenta e
inicios de los noventa, evidenciado en procesos de aguda inflacin e insolvencia del
Estado, propiciaron las mejores condiciones para que en los aos noventa, Amrica
Latina quede entrampada en la lgica neoliberal.
Los pases de Amrica del Sur, llegan a la adopcin de polticas neoliberales en forma
casi forzada debido a su coyuntura econmica en deterioro e impuestas por los centros

financieros internacionales, los EE.UU. y el Fondo Monetario Internacional (FMI) en el

denominado Consenso de Washington (apertura econmica, deuda externa, captacin de
inversiones). Si bien por lo menos en el discurso diario, estas polticas econmicas han
sido reiteradamente criticadas en ciertos sectores de la dirigencia poltica pero han
logrado adhesin de los mismos.
Todas las reformas que se han realizado en la ltima dcada en el mbito poltico y
econmico, han estado orientadas hacia el mercado y han buscado mejorar la eficiencia
econmica de cada uno de los pases. En este contexto y como analizaremos ms
adelante, coinciden tanto la concepcin y lanzamiento del MERCOSUR, como el
relanzamiento del Pacto Andino (convirtindose en Comunidad Andina de Naciones),
con los procesos de reformas polticas y econmicas neoliberales.
Esto explica en parte el mayor dinamismo que en el intercambio comercial posee el
MERCOSUR, pues el mismo es un complemento e instrumento en el proceso de
apertura y reformas econmicas estructurales emprendidas por Argentina y Brasil.
La CAN, con un perfil ms institucionalizado y menos comercial, se reforma
estableciendo mecanismos que lo ayudaron a adecuarse al nuevo contexto econmico
hemisfrico y mundial. En este sentido fue fundamental el establecimiento de la zona de
libre comercio entre Colombia y Venezuela en 1994 que ayud a dinamizar y aumentar
notablemente el intercambio comercial intra-zona, debido a que estos pases son el
principal motor econmico del bloque y representan (1990-1999) el 75 % de las
exportaciones y el 58,8% de las importaciones totales del bloque.
Este proceso de liberalizacin comercial, fue acompaado en ambos casos, con
reformas en las reas tributaria, financiera, laboral, as como el proceso de privatizacin
y cambios en el sistema previsional. Todo esto, como ya hemos mencionado con el
objetivo de presentarse individual y colectivamente ms atractivos para la captacin de
inversiones extranjeras.

III.- EL LIBRE COMERCIO EN LAS AMERICAS

El objetivo del presente captulo es el de analizar desde una perspectiva econmica y
poltica, el inters de Brasil en el logro de un acuerdo de libre comercio en Amrica del
Sur. Este posible acuerdo tendra a Brasil como principal economa y ayudara a mejorar
fuertemente su insercin internacional, multiplicando los beneficios favorables del
MERCOSUR, logrando una postura ms slida en las negociaciones hemisfricas, en
especial con EE.UU, satisfaciendo las demandas internas de los sectores econmicos
que podran ser perjudicados con el ALCA.
Para ello, iniciaremos con una breve exposicin de los lineamientos -incluyendo tanto
cambios como continuidades- en la poltica exterior de Brasil en la dcada del noventa,
las transformaciones ocurridas con la vuelta a la democracia en los ochenta y los efectos
de la crisis de la deuda externa. Tambin, consideraremos el nuevo rumbo econmico y

poltico de los aos noventa con las reformas econmicas, la nueva poltica industrial y
la bsqueda de una mayor competitividad.
Posteriormente, explicaremos la visin e importancia del MERCOSUR para Brasil;
beneficios econmicos y polticos, as como su comportamiento econmico dentro del
bloque.
Finalmente abordaremos el ALCA y las consecuencias que presenta la iniciativa de
EE.UU para Brasil, los intereses contrapuestos de Brasil y EE.UU; la visin desde el
MERCOSUR y otros pases de Amrica del Sur, la importancia del MERCOSUR en la
estrategia brasilea ante EE.UU, el impacto del ALCA en la economa brasilea, y la
visin del ALCA desde la UE.
3.1.- Lineamientos y Cambios en la Poltica Exterior de Brasil:
La vinculacin entre el Brasil, el pas de mayor importancia econmica de Amrica del
Sur y sus vecinos ha tomado un nuevo dinamismo en la dcada de los noventa con el
final de la guerra fra. Histricamente ha sido percibido como un gigante dormido,
debido a su gran extensin territorial con poca presencia de poblacin fronteriza. A
excepcin de las fronteras con sus socios del MERCOSUR que poseen una dinmica
econmica importante, con el resto de los pases sudamericanos la importancia
econmica y poblacional es escasa.
En materia de poltica exterior, a Brasil se le ha reconocido el poseer una lnea de
continuidad, incluso, esta condicin es mencionada por importantes polticos de la talla
del ex- Secretario de Estado de EE.UU Henry Kissinger, quien describe al servicio
diplomtico brasileo como "o mais eficiente da Amrica Latina, bem treinado,
poliglota, defendendo o interesse nacional do Brasil com um misto de charme,
persistncia e sofisticada avaliao da realidade internacional".
Durante los ltimos gobiernos militares de Brasil a fines de la dcada de los setenta e
inicios de los ochenta, se implementaron polticas industriales activas, que incluan
medidas proteccionistas, buscando compatibilizar los intereses de fracciones del capital
internacional con el nacional, en nombre del desarrollismo.
La transicin del Brasil a la democracia significara la elaboracin de un nuevo proyecto
nacional, cuya implementacin se demor debido a que s bien hubo un cambio de
rgimen poltico, no hubo un cambio en los elementos constitutivos del Estado, es decir,
existi una continuidad administrativa. Por otro lado, gran parte de la transicin
brasilea se realiz en medio de una creciente emergencia de la sociedad civil, en lo
econmico y social.
Es as que, a partir de 1.984 la poltica exterior se plante la necesidad de repensar el
lugar de Brasil en el mundo de la poltica y la economa. En el mbito econmico, el
Brasil declar la moratoria unilateral de su deuda externa el 20 de febrero de 1987,
suspendiendo los pagos de intereses correspondientes a una deuda de $ 67.000 millones
durante el gobierno de Jos Sarney, debilitando notablemente la credibilidad del pas en
el exterior. Esta crisis econmica coincidi con los primeros aos del regreso a la vida
democrtica, lo que hizo difcil que sta diera respuestas efectivas a las demandas de la
sociedad.

Durante la dcada de los noventa va a resultar importante el carcter profesional de

Itamaraty. Tambin sera fundamental el nuevo orden internacional despus de la cada
del muro de Berln en 1.989 y las relaciones con EE.UU ms all de la formulacin de
una poltica exterior, la posicin de Brasil en estos dos temas estar muy vinculada a la
definicin de un nuevo proyecto nacional.
Los lineamientos de la poltica exterior de Fernando Collor de Melo(1.990-1.992)
estuvieron enmarcados en un abandono del modelo substitutivo de importaciones y las
acciones de la poltica exterior en esta rea. Es as que podemos decir que la base de la
poltica exterior de Collor estuvo en la percepcin de que un alineamiento con los
EE.UU se constituira en la mejor o nica forma de asegurarse la buena voluntad y
cooperacin necesarias para el ingreso de Brasil al Primer Mundo y tener un trato
privilegiado por parte de EE.UU en el contexto de Amrica Latina.
Es as que, el Brasil se plante un proceso de apertura ms rpido que el de Mxico y no
tan salvaje como el de la Argentina. A la par de esta apertura del mercado interno,
Collor plante la creacin en tres aos de un Mercado Comn en el Cono Sur. Esta
poltica haba sido planificada por los Presidentes Jos Sarney y Ral Alfonsin como un
rea de Libre Comercio Brasil - Argentina para ser implementada en 10 aos. As, este
proyecto pas a ser un Mercado Comn rpidamente con el apoyo del entonces
Presidente de Argentina Dr. Carlos Menem.
Lo que Collor con su alineamiento a EE.UU no supo precisar, es que si bien los EE.UU
emergieron como nica potencia poltica y militar, en lo econmico se planteaba un
escenario multipolar lo que le demandara a este pas una nueva estrategia y limitara las
posibilidades de ayuda hacia la regin en los mismo trminos a la que poda realizar en
el periodo de la guerra fra.
Por lo tanto, los EE.UU tuvieron una atencin especial para la poltica exterior de Collor
otorgndole el centro del relacionamiento internacional de Brasil dejando de lado a la
entonces Comunidad Econmica Europea -principal mercado de productos brasileos- y
los pases asiticos. Collor pareca conformarse con una industrializacin de segundo
nivel para Brasil y mantenerse en su posicin de potencia media. Esto unido a los
shocks que las reformas econmicas causaron en importantes grupos econmicos,
originaron la percepcin de que el pas haba perdido su capacidad de auto-gobernarse y
definir su poltica macroeconmica.
Durante el gobierno del Dr. Itamar Franco (1.992-1.994) Brasil esta inmerso en una
medio aguda crisis econmica y poltica. Es as que la poltica exterior de Franco busc
recuperar el status internacional al cual Brasil tiene derecho a travs de un proyecto de
pas ms acorde a la altura del pueblo brasileo. Recobrar su autonoma en materia
macroeconoma y mejorar el poder de negociacin con otras naciones y en consecuencia
lograr una insercin satisfactoria en la economa mundial.
En consecuencia observamos que se produce un cambio en los objetivos de la poltica
exterior: Por un lado busca lograr el desarrollo del pas ligado a los intereses nacionales
y por el otro, una insercin internacional no exclusiva, es decir, hecha en varios sentidos
y direcciones. Durante el gobierno de Itamar Franco el Brasil tendra una posicin ms
dinmica hacia Amrica Latina a travs de la integracin regional, en momentos en que

los EE.UU haban lanzado la Iniciativa para las Amricas y posteriormente se

consolidara el NAFTA.
En este contexto y en palabras del entonces Canciller Celso Amorin "Amrica del Sur es
la primera prioridad, en modo especial el MERCOSUR y las relaciones con Argentina".
En este sentido se retom la Iniciativa Amaznica que dara base a la elaboracin del
ALCSA, con el propsito de buscar un espacio econmico en Amrica del Sur buscando
mayor fuerza en el escenario internacional y que el propio Dr. Itamar Franco presentara
en Santiago de Chile en 1.993.
Resulta pertinente destacar que el ALCSA como proyecto formulado por la Cancillera
de Brasil form parte de la poltica exterior del pas nicamente durante la Presidencia
de Itamar Franco.
Igualmente fue importante en materia de poltica exterior el fortalecimiento de los
vnculos con pases de lengua portuguesa; las relaciones de Brasil con pases
desarrollados; combatir el proteccionismo; las relaciones con India, Rusia y China y
darle fuerza al multilateralismo.
Posteriormente bajo la Presidencia del Dr. Fernando Henrique Cardoso, (1.994 y
actualmente en ejercicio) existiran nuevos cambios en el mbito de la poltica exterior.
La poltica exterior de Brasil en este perodo "ha significado la culminacin de un
esfuerzo conceptual de insercin internacional iniciado en el gobierno de Itamar
Franco".
El Presidente Cardoso plantea una insercin internacional de Brasil al nuevo sistema
internacional sobre la base de la victoria contra la inflacin y el programa de reformas.
Con el objetivo de constituirse en: Un interlocutor viable de Amrica del Sur e
incrementar el inters en el exterior en su economa. Esto ha determinado la llamada
Diplomacia Presidencialista. Este cambio tiene por objetivo refundar la credibilidad
externa sobre la estabilidad interna (econmica) y una interrelacin directa entre el Plan
Real y la poltica exterior.
En el rea de integracin el Presidente Cardoso ha planteado como un objetivo
fundamental el fortalecimiento del MERCOSUR, los vnculos de ste con otros bloques
como la UE, un eventual acuerdo con Mxico y la construccin de un espacio
econmico sudamericano a travs de un acuerdo entre la CAN y el MERCOSUR. Este
eventual acuerdo contiene el mismo objetivo que tuvo el Presidente Franco con el
ALCSA, es decir fortalecer la posicin de su pas en las negociaciones del ALCA
Igualmente, durante la presidencia del Dr. Cardoso ha existido un mayor dialogo de
Itamaraty con el sector privado. El clima de estabilidad (econmica) y apertura
justificaron este acercamiento as como el inicio del MERCOSUR unido a las posibles
consecuencias del ALCA y el resultado de las negociaciones multilaterales de comercio,
motivaron la articulacin entre Itamaraty y los empresarios.
De esta manera, observamos como el MERCOSUR se constituye en una plataforma ms
fuerte desde donde el Brasil puede negociar en mejores condiciones en los foros
internacionales y en sus negociaciones bilaterales, logrando a travs del mismo:

Adaptarse al nuevo escenario mundial de bloques econmicos.

Lograr una posicin ms favorable en las negociaciones comerciales internacionales.
Es as que durante la dcada del noventa se hacia necesario igualmente la formulacin
de una nueva poltica industrial para responder en forma eficiente y productiva a los
nuevos desafos econmicos.
3.1.1.- La Nueva Poltica Industrial y el MERCOSUR:
En 1.990 se lanz una Nueva Poltica Industrial y de apoyo al comercio exterior, cuyo
objetivo sera el de "aumentar la eficiencia productiva", a travs del trabajo conjunto del
Estado con el empresariado privado, teniendo como base que una insercin
internacional efectiva del pas pasara por una modernizacin de las industrias y un
redimensionamiento del tamao del Estado.
En consecuencia, se dio un especial apoyo a los sectores industriales para que la
modernizacin impactase positivamente al resto del aparato industrial. Se trabaj con
una nocin articulada de la industria, es decir, buscar beneficiar en forma paralela a
varios sectores industriales a travs de la cadena de produccin. Igualmente, en materia
de importaciones, se estableci un arancel medio del 14,2 % y una accin directa del
Estado en la generacin de una mayor demanda dirigida a los sectores de tecnologa de
punta.
Estas medidas apuntaban hacia una modernizacin y apertura de la industria brasilea,
permitiendo en muchos casos una mayor competencia en el mercado interno con
productos importados, muy similar a la poltica aplicada en los pases del sudeste
asitico. Estos pases, aumentaron su competitividad va importaciones, abriendo en
forma indiscriminada sus mercados a las empresas y productos extranjeros, obligando a
la industria nacional a modernizarse, competir por el mercado interno y mejorar as sus
condiciones de competir en el mercado internacional.
Los instrumentos que el Brasil implement para mejorar la competitividad de su
industria fueron:
Programa Brasileo de Calidad y Productividad: Dirigido a los sectores de bienes y
servicios, enfrentando cinco problemas que afectan en forma notable a la industria en
este sector, como lo son, la utilizacin de mtodos de gestin empresarial atrasados, una
inadecuada infraestructura tecnolgica, inexistencia de articulacin entre la industria,
sistemas de financiamiento y tecnologa, poca capacitacin de recursos humanos y la
cultura del conformismo con relacin a la calidad de los productos.
El Programa de Apoyo a la Capacitacin Tecnolgica de la Industria: Buscando un
incremento de la inversin empresarial en ciencia y tecnologa, a travs de incentivos
fiscales. Esto tambin, a travs de una mayor integracin de la empresa privada con los
centros universitarios.
Programa de Competitividad Industrial: Busca mejorar la competitividad industrial a
travs de la apertura comercial.

En materia de reforma del Estado, el otro pilar sobre el cual se bas esta bsqueda de
competitividad a partir de 1.990, fue la ejecucin de cinco reformas, en sintona con el
paradigma neoliberal consideradas como claves en la redefinicin del Estado:
Reforma en el rea orgnica: Una mayor descentralizacin del Estado y la disminucin
de su participacin efectiva en la economa.
Reforma en el rea tributaria: Una simplificacin de la estructura tributaria, una
considerable reduccin impositiva para las empresas y exportaciones, modernizacin de
los rganos encargados de la recaudacin impositiva.
Privatizacin: Venta de importantes empresas en el rea de telecomunicaciones, petrleo
y gas.
Reforma administrativa: Mayor flexibilizacin laboral, fin de la estabilidad de los
funcionarios, prohibicin de huelga en los servicios esenciales y una mayor disciplina
de sueldos en los sectores legislativo y judicial.
Reforma de la seguridad social: Reestructuracin del sector previsional, edad mnima de
jubilacin 53 y 48 aos para hombres y mujeres.
En este sentido, vemos como el Brasil busca una mayor modernizacin de su industria,
una apertura al mundo, una disminucin del rol del Estado en la economa y la creacin
de mejores condiciones productivas.
Con el MERCOSUR persigue una mejor insercin internacional; con la nueva poltica
industrial su objetivo es aumentar y consolidar su presencia el mercado del Cono Sur,
pudiendo a travs del mismo cubrir las posibles perdidas que la apertura de su economa
pudiese generarle,"el proyecto del MERCOSUR era percibido como un instrumento que
permitira enfrentar las nuevas condicionalidades del sistema internacional con mejores
capacidades polticas y econmicas".
3.2.- El MERCOSUR y sus consecuencias para Brasil:
Si definimos el MERCOSUR desde el significado que posee para sus cuatro miembros,
diramos que, es el instrumento para la adecuacin industrial y productiva de Argentina
a la nueva realidad econmica internacional, buscando una mejor insercin externa. El
MERCOSUR, es parte de la poltica econmica y comercial de Brasil con el objetivo de
mejorar su imagen internacional y presentarse como referente econmico y poltico de
la regin; la necesidad de los industriales del Uruguay en ampliar el comercio con sus
socios regionales y la condicionalidad externa del Paraguay de mantenerse dentro de un
sistema democrtico.
El establecimiento de un mercado ampliado entre Argentina y Brasil, se haba
formulado durante la Presidencia Ral Alfonsin y Jos Sarney como un rea de Libre
Comercio Brasil - Argentina, a establecerse en un plazo de diez aos. Posteriormente se
firmaron los Acuerdos de Integracin Argentino - Brasileos (Acta de Buenos Aires en
1.990), se constituye con el Tratado de Asuncin en 1.991 con Paraguay y Uruguay, se
implementa como Unin Aduanera a partir de 1.995, y ha tenido modificaciones en los
Protocolos de Brasilia para la Solucin de Controversias (1.991) y el Protocolo de Ouro

Preto (1.994), el cual le da al MERCOSUR personalidad jurdica internacional, como

organismo internacional pudiendo celebrar Acuerdos.
Para Brasil, el MERCOSUR es visto como "una alternativa intermedia entre la
continuidad de su poltica nacionalista y la economa liberal predominante en el
mercado mundial", debido a que por un lado -como hemos expuesto- se implementaron
polticas tendientes a fortalecer la industria nacional y al mismo tiempo, se adecuaba al
pas a la nueva realidad econmica regional y mundial.
Ms an para algunos analistas, el MERCOSUR, le ha permitido a Brasil, una "base
ms de apoyo para su estrategia de alcanzar el reconocimiento como potencia media
mundial, en virtud del liderazgo que ejercera al interior del bloque, y a travs de ste en
el Cono Sur: Brasil intentaba as disputar a EE.UU la hegemona en el mbito subregional sudamericano"
La relacin con los EE.UU, es importante no slo en el rea de poltica exterior, "sino
un aspecto ligado a la necesidad de formulacin de un proyecto nacional". En esta
formulacin, la integracin regional tanto con el MERCOSUR como con el resto de
Amrica del Sur, y su objetivo de consolidar su presencia en este mercado
consolidndose como el referente econmico y poltico de la regin, se ve amenazado o
puede verse diluido por el ALCA.
Desde el punto de vista poltico el MERCOSUR representa para Brasil:
Instrumento importante en la redefinicin de la insercin internacional.
Es una prioridad absoluta que no dejara de existir por la participacin en un acuerdo de
mayores dimensiones geogrficas.
Incremento de su poder de negociacin con EE.UU y la UE.
Medio de convergencia regional.
El mejor instrumento para el acercamiento con otros bloques regionales.
Ventajas econmicas y fortalecer su influencia en la poltica mundial.
Posicionarse como portavoz de Amrica Latina ante la UE y precursor de la integracin
econmica de la regin.
La importancia del MERCOSUR para Brasil, radica en el valor estratgico que el
bloque le da en el escenario internacional y no tanto en su valor econmico, debido a
que el volumen de comercio que el pas tiene con el bloque no alcanza al 15 % del total
de sus exportaciones (Ver Anexo 1, Pgs. 119-120 ).
Es as que, con el MERCOSUR como plataforma Brasil ha logrado posiciones
coordinadas en diversos foros internacionales en reas de inters:
En el ALCA, donde en un primer momento se opuso con xito a la propuesta de EE.UU
de negociar en forma bilateral y no entre bloques el establecimiento de un rea de libre

comercio continental, as como el criterio de "single undertaking, nada est negociado

hasta que todo no est negociado".
En la Ronda del Milenio de la OMC (Seattle-EE.UU, 1.999) en materia de subsidios
agrcolas, donde junto a otros pases de importante performance comercial, el grupo
CAIRNS, India y Sudfrica, lograron obstaculizar la propuesta de los pases
desarrollados de establecer criterios de Dumping Laboral y Dumping Ambiental, las
cuales afectaban notablemente a los mercados emergentes.
Tambin debe destacarse, el nivel de dilogo poltico y de cooperacin de los pases del
MERCOSUR con sus pares de la UE -desde la constitucin del bloque- ha sido
significativo para Brasil y para el resto de los pases miembros del MERCOSUR.
La UE, es el principal socio comercial del Brasil y del bloque. Adems el capital
europeo especialmente de Alemania y Espaa, ha ganado un espacio importante en la
regin, desde el inicio de los procesos de privatizacin. Tambin debe destacarse que a
diferencia de las relaciones comerciales del bloque con EE.UU, el dilogo con la UE no
se limita a aspectos comerciales. La diferencia est en que el Acuerdo Marco de
Cooperacin con la UE y el MERCOSUR de 1.995, incluye una instancia de dilogo
poltico, pero bsicamente es un acuerdo de librecambio.
Desde la puesta en marcha del MERCOSUR en 1.995, la economa brasilea ha visto
aumentar constantemente el ingreso de IED, para 1.990 el monto invertido en Brasil
provenientes de capitales extranjeros fue de 324 millones de dlares, en 1.995 se ubic
en 4.849 millones y en 1.999 alcanz la cifra de 31.490 millones de dlares.
Al analizar las cifras de IED para Amrica Latina en la dcada de los noventa, vemos
que el MERCOSUR se presenta como el principal receptor de capitales forneos. En
forma individual, Brasil ha sabido presentarse -debido a su poltica de captacin de
inversiones- como un mercado importante y estratgico para la inversin y la
produccin de empresas que deseen vender a la regin.
Al presentarse el MERCOSUR como un mercado atractivo para los capitales y
empresas multinacionales, es obvio que stas buscarn abarcar el mercado
latinoamericano desde un punto especfico, en este sentido, el Brasil se ha constituido
-debido a polticas muy criticadas por el resto de los socios del bloque- en el destino de
estas inversiones, atrados por los incentivos que el gobierno en el mbito municipal,
estatal y nacional ofrece a las empresas que decidan instalarse en el pas.
Entre estas polticas de incentivo a las inversiones estn:
Diferenciamiento del Impuesto a la Circulacin de Mercaderas y Servicios (ICMS) en
la compra de materias primas.
Eliminacin del pago de impuestos municipales durante diez (10) aos.
Otorgamiento de financiacin a travs del Banco de Desarrollo Econmico (BNDES)
con tasas subsidiadas por el Estado, lo cual hace que el costo financiero en Brasil sea de
un 13% menos que en la Argentina

Otorgamiento del mismo trato nacional para empresas extranjeras.

Provisin de la infraestructura industrial para el asentamiento de empresas (energa
elctrica, terrenos). Reduciendo en un 40% el costo de construccin de una planta
industrial en ese pas.
Estas polticas han estado afectando fuertemente a la Argentina, debido a que en los
ltimos aos un importante nmero de empresas han decidido trasladarse a Brasil
estimulados tambin por los menores costos laborales. Esta situacin se ha agravado a
raz de la devaluacin brasilea de 1.999, la cual aument en un 30% la competitividad
debido a su tipo de cambio de con respecto de su socio del MERCOSUR.
Igualmente, el nivel de costos laborales en Brasil lo hace atractivo a la hora del
establecimiento de nuevas empresas. En comparacin, el costo anual por trabajador
obrero es casi del 48,9 % menos que en la Argentina. En el primero el costo anual es de
9.000 dlares, mientras que en el segundo es de 18.400 dlares estadounidenses.
Resulta pertinente resaltar que este incremento de IED a Brasil durante los ltimos aos
consideramos se debe a los aspectos antes mencionados, por un lado el proceso de
apertura econmica y privatizaciones; el establecimiento del MERCOSUR y las
polticas brasileas tendientes a captar capitales forneos. Por lo tanto, el
establecimiento de un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre
comercio entre la CAN y el MERCOSUR podra aumentar el atractivo de los
inversionistas extranjeros en la economa de Brasil.
En Abril del 2.001, las medidas econmicas del Ministro de Economa de Argentina
Domingo Cavallo de reducir los aranceles para bienes de capital, haciendo que los
empresarios brasileos compitan en igualdad de condiciones con empresas de todo el
mundo en el mercado argentino, constituyeron un perforamiento del Arancel Externo
Comn (AEC) del MERCOSUR generando duras crticas de industriales de ese pas.
Este perforamiento del AEC de forma unilateral por parte de Argentina, estuvo
acompaado con las declaraciones del Ministro Cavallo, durante una conferencia en la
Universidad de Harvard (Abril 2001), sobre la conveniencia de que su pas apuntase
hacia un acuerdo de libre comercio con EE.UU, as como que el MERCOSUR deba
volver a ser una Zona de Libre Comercio para facilitar el paso hacia el ALCA. Esto fue
interpretado duramente en Argentina y Brasil pues existi la sensacin de una muerte
del MERCOSUR.
"O Mercosul, para Braslia, no morreu. Nem poderia. estrategicamente importante
mant-lo vivo, ainda que persistir nessa linha esteja requerendo, nos dias de hoje, uma
enorme dose de pacincia" En estas declaraciones del Canciller Brasileo queda
evidenciado el inters estratgico del MERCOSUR en la actualidad para su pas, sobre
todo en momentos en que los EE.UU estn efectuando una nueva ofensiva diplomtica
en favor de sus intereses en el ALCA, con el eventual acuerdo de libre comercio con
Chile, el ofrecimiento "informal" a la Argentina de un acuerdo similar y el acercamiento
al Uruguay, lo cual trataremos ms adelante.
Con respecto a las medidas del Ministro Cavallo, Lafer indic que el apoyo de su
gobierno estaba motivado "'Por uma questo estratgica, resolvemos apoi-lo (Cavallo)

neste momento; do nosso interesse sermos solidrios nos desafos que enfrenta" y que
el mismo era dado en espera de que en el futuro este gesto sea reconocido por su socio
del MERCOSUR.
3.3.- El ALCA: Intereses de EE.UU e Intereses de Brasil:
La propuesta de creacin del ALCA, es presentada formalmente por parte de los EE.UU
en la Primera Cumbre de las Amricas, realizada en la ciudad de Miami en Diciembre
de 1.994 por el Presidente Bill Clinton, propuesta que desde 1.994 ha sido tratada en
dos Cumbres de las Amricas, Santiago 1.998 y Qubec 2.001 y en seis reuniones
Ministeriales, Denver 1.995, Cartagena 1996, Belo Horizonte 1.997, San Jos 1.998,
Toronto 1.999 y Buenos Aires 2.001.
Esta propuesta de EE.UU, se presenta en un contexto de expansin constante de su
economa que coincide con la implementacin de fuertes reformas econmicas y
polticas en Amrica Latina, con el incremento de relaciones comerciales de Europa y
Japn con la regin, y en especial, con el incremento constante del dficit comercial de
los EE.UU en su comercio exterior.
Con el ALCA, se evidencia que los EE.UU miran hacia Amrica Latina en momentos en
los que su coyuntura internacional se lo impone. Si recordamos brevemente los
momentos en que EE.UU tuvieron polticas activas hacia la regin, veremos que todos
coinciden con una coyuntura especial en su poltica exterior, de seguridad o comercial,
que hace que su actitud hacia la regin cambie, al respecto podemos precisar:
Proceso de Independencia: Necesidad de alejar la presencia europea de sus fronteras.
(Doctrina Monroe).
Primera Guerra Mundial: La gran depresin econmica, aparicin del nazismo y
fascismo y posteriormente la Segunda Guerra Mundial: La necesidad de
aprovisionamiento de materias primas, consolidacin como principal socio comercial de
Amrica Latina desplazando a Inglaterra. (Poltica de Buena Vecindad)
Guerra Fra: Necesidad de evitar que la regin cayera bajo la influencia comunista, en lo
cual la Revolucin Cubana signific un quiebre en el modelo de relaciones de EE.UU.
con la regin ( Alianza para el Progreso).
Post Guerra Fra: Necesidad de consolidar su presencia en el mercado de Amrica
Latina, (Iniciativa para las Amricas y posteriormente el ALCA ).
Es as como, para inicios de la dcada de los noventa los EE.UU continan siendo el
pas ms endeudado del mundo, su dficit comercial se incrementaba fuertemente en
especial con Japn, China, los pases del Sudeste Asitico y Alemania debido a la
prdida de capacidad productiva y de competitividad de sus productos ante las
innovaciones tecnolgicas de estos pases.
Esto evidenciaba en forma clara que el nuevo escenario internacional estara regido por
las relaciones econmicas internacionales, modificando y actualizando conceptos en las
RR.II, la presencia de nuevos actores con un peso en ocasiones ms importante en
materia econmica que los propios pases desarrollados como los son las empresas

multinacionales, y fundamentalmente, el sector financiero. Los EE.UU en lo econmico

perciben claramente la divisin del mundo en bloques regionales, por un lado la UE, por
el otro China, Japn y los pases asiticos, y cobran cada vez ms importancia los
llamados mercados emergentes (Argentina, Brasil, Australia, Chile, Mxico, Sudfrica,
India, Venezuela, Turqua, Singapur).
As, para 1.989 los EE.UU firman el Acuerdo de Libre Comercio con Canad, al que se
sumaria Mxico en 1.994, creando el NAFTA. Ello se constituira en el primer paso
para lograr crear un bloque comercial continental bajo su influencia. "Si Washington no
toma la iniciativa en el terreno comercial nos encontraremos con que los japoneses y los
europeos intentarn erigirse en sus socios y sern ellos los que crearn puestos de
trabajo en sus pases, en lugar de nosotros en el nuestro".
En un primer momento, la administracin del Presidente Clinton gener expectativas a
la regin con la posibilidad de obtener un Fast Track o Va Rpida, este mecanismo de
negociacin permitira al Presidente negociar acuerdos de libre comercio, que no
estaran sujetos a la aprobacin del Congreso estadounidense y sin posibilidad de que
ste realice enmiendas.
La importancia de la obtencin del Fast Track o Trade Promotion Authority (TPA)
(como llama a este instrumento la administracin de George W. Bush) radica en que
"EE.UU. tiene claro que cuando se habla de ALCA, se habla de la expansin del
mercado de ese pas". El Fast Track, otorgara a los EE.UU una ventaja importante en
las negociaciones, pues a travs del mismo podra consolidar su estrategia original de
establecer negociaciones bilaterales con los pases de la regin teniendo al NAFTA
como eje logrando:
La atraccin de aquellos pases y regiones (Centroamrica y el Caribe Insular,
Argentina, Chile, Uruguay) que enfrentan menos problemas de asimetras y un mayor
comercio con su economa.
Evitar el largo proceso de una negociacin continental, pues como hemos mencionado
los acuerdos firmados no tendran que ser aprobados por el Congreso estadounidense,
en donde no existe una posicin favorable hacia el ALCA.
Esta posibilidad se desvaneci en el gobierno de Clinton, ya que los congresantes de su
propio Partido se opusieron a un acuerdo hemisfrico, debido a que un buen nmero de
ellos provenan de Estados del sur del pas cuyas economas agrcolas podran verse
afectadas con la entrada de productos de Amrica Latina con legislaciones laborales y
ambientales mucho ms flexibles.
Igualmente, fue importante la posicin de los pases del MERCOSUR, que se basa en
que las negociaciones se realizaran bajo el principio de Single Undertaking, respetando
los bloques ya existentes y los beneficios que estos producen para sus miembros, es
decir, el ALCA no puede generar para los pases del MERCOSUR, la CAN u otro
bloque, menos comercio que el ya existente intra-bloque.
La nueva administracin del republicano George W. Bush, cuenta con varios factores a
su favor en la consolidacin del ALCA y el logro del Fast Track en el Congreso
estadounidense, debido a:

George W. Bush, viene de ocupar la Gobernacin de Texas, un Estado con gran

presencia hispana que se ha beneficiado del NAFTA y de las relaciones con el norte de
Mxico.
Su partido (Republicano) tiene una visin favorable sobre el libre comercio hemisfrico
y a diferencia con el partido Demcrata, no poseen fuertes lazos con sindicatos ni
grupos protectores del medio ambiente, dos voces de oposicin importante al ALCA.
La nueva administracin republicana en los pocos meses que lleva en la Casa Blanca ha
tenido importantes gestos polticos hacia Amrica Latina. A slo pocos meses de haber
asumido la Presidencia. El primer viaje al exterior de George W. Bush como Presidente
lo hizo a Mxico y se ha entrevistado con casi todos los Presidentes de la regin.
En el ALCA los intereses de los EE.UU. en materia de negociaciones se concentran en
reas que son sensibles y de inters para Brasil, debido al impacto que las mismas tienen
en sectores industriales de este pas sudamericano.
Con relacin a estos intereses, podemos precisar por parte de EE.UU. los siguientes
temas:
Propiedad Intelectual, medio ambiente y legislacin laboral.
Tema agrcola, para EE.UU. debe tener un tratamiento particular, Washington se remite
a los compromisos asumidos en la OMC, como referente obligado de las negociaciones.
EE.UU. no acepta la inclusin de crdito y garantas a la exportacin de productos
agrcolas en materia de subsidios, queriendo darle un tratamiento separado, basndose
en que las mismas estn incluidas dentro de las disposiciones de la OMC, y concluyen
en que la reduccin de estos beneficios nicamente se podrn tratar en negociaciones
multilaterales.
Persiste en que la legislacin interna de cada pas en materia de Antidumping y Medidas
Compensatorias, prevalezcan sobre cualquier disposicin que se acuerde en el ALCA.
Los EE.UU. en los ltimos aos ha implementado prcticas para-arancelarias que
afectan las exportaciones no slo de pases de Amrica Latina sino de todo el mundo, en
este sentido, pases como Chile, Mxico, Venezuela y Estados partes del MERCOSUR
se han visto afectados por estas prcticas desleales. Tambin en materia de subsidios
agrcolas, Washington los ha triplicado en los ltimos diez aos, pasando de 9.700 US $
millones a 29.300 US $ millones de dlares, un monto similar a la deuda externa de
Venezuela.
Con una poltica de subsidios tan elevada, sera imposible para los productores agrcolas
de Amrica Latina y en especial del MERCOSUR el acceder en condiciones
competitivas al mercado de EE.UU. Esta posicin de EE.UU. y Canad de no negociar
en el ALCA los subsidios agrcolas busc no debilitar su posicin ante la UE.
"H fortes resistncias s propostas brasileiras por parte de outras delegaes, sobretudo
as dos EUA e do Canad. Ambos os pases sustentam que no poderiam concordar em
eliminar subsdios no Hemisfrio sem que compromissos semelhantes fossem
assumidos na OMC, sobretudo pela Unio Europia"

Brasil en la pasada reunin del ALCA en Buenos Aires y en la Cumbre de Qubec

(Abril 2.001), alcanz con el MERCOSUR y el apoyo de otros pases oponerse a esta
posicin defendida por EE.UU. y Canad logrando que en la Declaracin de Buenos
Aires, una clusula en la que se incorpore en la agenda inmediata de negociaciones la
discusin sobre subsidios agrcolas, " intensificando esfuerzos para alcanzar un
entendimiento comn a fin de mejorar las reglas y procedimientos relativos a la
operacin y aplicacin de leyes antidumping y de derechos compensatorios, a fin de no
crear obstculos injustificados al libre comercio en el Hemisferio"
Si bien en esta materia no slo el Brasil se vera afectado si la propuesta de EE.UU.
hubiese sido aceptada sin oposicin, es indudable que a la hora de negociar el que se
hubiese hecho desde el MERCOSUR con el apoyo de otros pases como Venezuela,
otorg mayor fuerza a la posicin brasilea.
Para el gobierno de EE.UU., en el marco del ALCA ms all de las dificultades internas
a enfrentar con la nueva correlacin de fuerzas en el Senado con la renuncia al partido
Republicano del Senador Jeffords, " o embaixador Robert Zoellick, o representante
comercial dos EUA, deixou claro que o Brasil o principal obstculo ao avano da
ALCA"
3.3.1.- Intereses de Brasil y efectos del ALCA en su Industria:
En la economa de Brasil -como hemos visto- la dcada de los noventa signific un
perodo de cambios importantes en materia de desregulacin de mercados, apertura
comercial, otorgamiento de concesin de servicios pblicos y privatizaciones de
empresas pblicas. Estos cambios dinamizaron a la economa del pas. Igualmente,
sirvieron de base para la construccin de un nuevo perodo de crecimiento econmico.
Sin embargo, las polticas industriales del Estado son catalogadas como insuficientes
para el logro de una mayor competitividad de las empresas del pas en el exterior. Los
empresarios y los sectores ms crticos, consideran que la implementacin del Plan Real
(1.994) influy en el incremento del dficit de las cuentas externas debido a que un
dlar barato benefici a las importaciones y debilit las exportaciones del pas, haciendo
que "O Brasil perdeu participao nas exportaes mundiais, hoje restrita a 0,9% do
total, enquanto outros competidores como China, Coria do Sul, Taiwan e Mxico
ganharam posies" .
En materia de IED, el Brasil se ubica en tercer lugar en la preferencia de los mega
inversionistas, superado nicamente por EE.UU y China, debido -entre otras causas- a
las facilidades al ingreso de capital extranjero al pas el cual recibe el mismo trato que el
de los capitales nacionales.
Los sectores ms atractivos de la economa brasilea a la hora de invertir son:
Bienes de capital y maquinarias en general.
Productos industrializados y Software.
Telecomunicaciones.

Infraestructura y prestacin de servicios financieros.

Los principales inversionistas en estas reas son capitales de la UE como el Banco
Santander, FIAT, Telecom de Italia y Portugal. El comportamiento econmico de Brasil
en los ltimos aos lo ubica como la octava economa del mundo. En materia de
competitividad la economa de EE.UU. contina siendo la primera en el mbito
mundial, mientras el Brasil se ubica en la posicin treinta y uno.
En las prioridades que en materia de RR.II y comercio tiene la administracin de
Fernando Henrique Cardoso, tienen importancia las negociaciones en materia financiera
y de comercio exterior, buscando el perfeccionamiento y mayor transparencia y equidad
en las Instituciones pertinentes como la OMC.
Entre los principales desafos de la agenda brasilea estn:
Ampliar su acceso a mercados en el mbito de la OMC, MERCOSUR y el ALCA.
Profundizacin del MERCOSUR (situacin actual del bloque a raz de la crisis de la
Argentina) y el acuerdo de libre comercio del bloque con la CAN.
Formacin de una asociacin interregional con la UE.
Perspectiva de una nueva ronda global de la OMC.
Preservar las condiciones de competitividad de bienes y servicios y acceso a mercados
de los productos brasileos en el ALCA, a travs de la eliminacin de los obstculos y
trabas para arancelarias que afectan a los productos brasileos. De no lograrse podran
llevar a Brasil a abstenerse de participar en el bloque.
Relaciones y un posible acuerdo entre el MERCOSUR y Mxico.
En el escenario de las negociaciones comerciales internacionales, para Brasil la
participacin es importante y necesaria debido a su condicin de pequeo Global Trader
y a la influencia que el resultado de stas pueden tener en su desempeo exportador.
En el mbito de las negociaciones de la OMC, se torna vital el logro de acuerdos
favorables en reas como barreras fitosanitarias y barreras no tarifaras, subsidios,
propiedad intelectual, debido a que la multilaterizacin de estas normas implica en
cierta medida una internacionalizacin de la economa del pas. En la esfera de
negociaciones es importante para Brasil debido a que en palabras del Canciller Celso
Lafer, "stas fortalecen sus capacidades de accin en este tipo de foros, donde pueden
desarrollar mejor su potencial en la elaboracin de normas y pautas de gestin en el
espacio de la globalizacin y en todos los campos de inters para el pas" .
En la esfera del MERCOSUR, es clave para el pas y su estrategia, el apoyo -como
hemos mencionado antes- a la economa de la Argentina, lo que unido al inters
manifiesto de Uruguay en el ALCA, el posible acuerdo bilateral de Chile con EE.UU y
la estrategia de este ltimo pas de un acuerdo bilateral con Argentina, podra minar las
aspiraciones de Brasil de negociar con un MERCOSUR fuerte y ampliado en el ALCA.
En este sentido, es pertinente recordar la posicin del gobierno brasileo de que el

MERCOSUR no dejar de existir por la implementacin de un acuerdo de libre

comercio continental.
Las negociaciones con la UE tienen un peso importante para Brasil, debido a que como
hemos mencionado, el bloque europeo es el principal destino de las exportaciones
brasileas, y sus relaciones no se limitan al aspecto comercial, sino que existe una
estrategia de cooperacin en varios niveles. Actualmente, continan adelante las
negociaciones con la UE para establecer una Asociacin Interregional con el
MERCOSUR.
El establecimiento de un acuerdo del MERCOSUR con Mxico, tiene un inters
especial del gobierno de ese pas. El objetivo del mismo es disminuir su dependencia
del comercio con el NAFTA que concentra el 80% de sus exportaciones. Para Brasil,
Mxico es un mercado en el que sus exportaciones han ido incrementndose en los
ltimos aos con una balanza comercial favorable. (Ver anexo 2, Pg. 120 ).
Desde que los EE.UU hicieran la propuesta del libre comercio hemisfrico, el Brasil ha
sido la contraparte en las negociaciones. Esta importancia se evidencia en la creacin en
1.996 de la Seccin Nacional de Coordinacin de Asuntos Relativos al ALCA
(SENALCA), que esta presidida por el Embajador Jos Alfredo Graa Lima, principal
negociador del pas en el ALCA.
La importancia del tema del ALCA y de la necesidad de Brasil de mantener al
MERCOSUR como su plataforma de negociacin, fue la motivacin por la que Celso
Lafer al asumir como Canciller, realiz una gira a los pases miembros del bloque
buscando mantener la posicin comn ante el ALCA.
Esta participacin activa de Brasil en las negociaciones hemisfricas se debe a que para
ese pas en el ALCA "O que est efetivamente em jogo o futuro das nossas empresas e
os empregos locais" . La posicin oficial de Brasil puede expresarse en los siguientes
puntos:
El ALCA es una opcin no un destino
Incide directamente en el desenvolvimiento de los procesos de integracin regionales y
sobre las polticas econmicas que Brasil hoy adopta y adoptar en el futuro.
Antes de la creacin de un rea de libre comercio hemisfrica, lo ideal sera profundizar
el MERCOSUR a travs de un acuerdo de libre comercio entre ste y la CAN.
Un acuerdo bilateral Brasil - EE.UU., sera ms productivo que un acuerdo hemisfrico.
Para el gobierno de Brasil el ALCA no es visto como un destino ineludible, por el
contrario, en los ltimos meses el propio Presidente Cardoso ha manifestado la
posibilidad que, al no poder ser superadas las diferencias entre los EE.UU. y su pas,
ste permanezca al margen del proyecto comercial hemisfrico, pudiendo establecerse
un mercado regional, o ms amplio pero no un mercado hemisfrico.
Un aspecto importante expuesto por el Brasil es el de las asimetras existentes entre los
pases del continente que participan del proyecto. El Brasil sostiene que los EE.UU. y

Canad al ser ms competitivos deberan garantizar un mayor ingreso de productos a

sus mercados y no demandar una apertura inmediata por parte de Amrica Latina.
En este sentido el Brasil mantiene la posicin de que el ALCA no debe significar el
aislamiento de las economas de Amrica Latina con otros mercados, es decir, tener
otras oportunidades de insercin internacional a travs de acuerdos bilaterales y subregionales de integracin y libre comercio.
Igualmente el gobierno brasileo tiene muy presente el inters de los EE.UU en reas
limitadas por las regulaciones de la OMC, buscando concesiones adicionales por parte
de los pases de Amrica Latina en materia de propiedad intelectual, medio ambiente y
normas laborales.
En este sentido, vemos como el ALCA abarcar aspectos ms all de lo econmico y
comercial, pues en materia de propiedad intelectual los efectos del resultado de las
negociaciones se harn sentir en todas las sociedades. El tema ya ha generado disputas,
pues los EE.UU se oponen a la autorizacin dada por el gobierno brasileo que permite
la produccin en su pas de medicamentos para combatir el virus de inmuno deficiencia
humana (HIV, siglas en Ingls), debido a los elevados costos de importarlos y a la grave
crisis de salud que el HIV representa para ese pas.
3.3.1.1.- El ALCA: Efectos, costos y beneficios para Brasil:
Para Brasil el ALCA y el comercio continental representan el 50% de las exportaciones
y el 70 % de las exportaciones de manufacturas. (Ver anexos N 03 y 04, Pgs. 120 y
121). En este mbito persigue el objetivo de derribar las barreras para arancelarias que
afectan a sus exportaciones en el mercado de EE.UU, es decir, "lograr mejores
condiciones para el ingreso de sus productos en el continente y que la apertura de su
economa al comercio continental sea progresiva", disminuyendo el impacto en su
industria.
En opinin del gobierno brasileo, la Ley Antidumping de EE.UU es antigua y crea
distorsiones con el objetivo de proteger algunos sectores de su economa en especial el
siderrgico, sector de la economa de Brasil al que EE.UU aplica constantemente esta
Ley. Los EE.UU sostienen que las leyes antidumping y de competencia nacionales
deben prevalecer sobre los principios que se acuerden en el ALCA. Esto significa que
los EE.UU podran -de imponer este criterio- continuar impidiendo en forma unilateral
el ingreso a su mercado de productos provenientes de Amrica Latina an y con la
implementacin del ALCA.
"The Brazilians insist that the negotiations must benefit all sides - and in particular, that
Washington must change its anti-dumping rules, which they argue have been used
unfairly to keep out some Brazilian products, including steel. Brazilian officials point
out that in the ostensibly open U.S. market, 60 percent of the products Brazil ships here
- including sugar, frozen orange juice and soybeans- are restricted by very high barriers
cherished by powerful U.S. interests."
As podemos mencionar las posibles consecuencias que para Brasil tendra el ALCA:
Intensificacin del aumento de las importaciones.

Establecimiento de plazos para la actualizacin tecnolgica de sus empresas con el

riesgo de quedar excluidas del mercado.
La armonizacin de polticas de competencia en el continente.
El ALCA significar -en la esfera poltica- una mayor disminucin de independencia
poltica.
Por lo tanto, Brasil mantiene que el ALCA debera ser implementada luego de que el
MERCOSUR haya sido consolidado y extendido al resto de Amrica del Sur, ya que la
integracin hemisfrica no seria -en los trminos planteados por EE.UU- consistentes
con sus intereses nacionales en el corto plazo.
Un aspecto importante, el cual nos ayudar a ver ms claramente la importancia
estratgica de un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR , es la
percepcin brasilea de que con el ALCA el pas perder el peso econmico que posee
en Amrica del Sur . Esto, como resultado de un incremento del intercambio comercial
de los pases de la sub.-regin en especial de sus socios del MERCOSUR con EE.UU.
La posibilidad de que Brasil no adhiera al ALCA o que el mismo no logre concretarse
por diversos factores, tendra consecuencias que afectaran en forma importante el
comportamiento de sus exportaciones, debido a que continuara siendo afectada por las
medidas para-arancelarias de EE.UU. y se expondran a la posibilidad de un incremento
de acuerdos bilaterales entre Amrica del Sur y el NAFTA. Ello complicara el acceso
de productos del pas a ese mercado, ya que los mismos competiran en condiciones de
desigualdad.
Desde otra perspectiva, el proyecto del ALCA implicara la posibilidad de que el Brasil
obtenga beneficios con el libre comercio hemisfrico. Para esto, el gobierno debera
hacer -en bsqueda de una mayor competitividad- una mejor administracin del gasto
pblico, un fortalecimiento del marco regulador de las condiciones de competencia y
una mayor participacin en el plano internacional del sector pblico y privado.
Para el economista Jeffrey Sachs ex-Director del Banco Mundial, el libre comercio en el
continente americano depender del nivel de apertura que los EE.UU demuestren a sus
socios del continente especialmente a Brasil, debido al tamao de su economa que ser
el motor del futuro bloque. Para Sachs en materia de beneficios, ser el Brasil quien ms
se beneficie de acceder al mercado de EE.UU y no a la inversa, a travs de un
incremento sustancial de las IED que se dirigir a Brasil debido a su competitividad y
tamao.
Los mayores efectos de la menor competitividad y adecuacin tecnolgica de las
empresas de Brasil se harn sentir en mayor medida en sectores con los cuales el pas
del sur ha tenido conflictos con los EE.UU y que representen una importante proporcin
de las exportaciones del pas, las ventas de acero y aluminio, azcar, jugo de naranja y
soja.
La regin del sur de Brasil que participa dinmicamente en el MERCOSUR y ha
crecido a un nivel importante en los ltimos aos, sera la que ms sentira el impacto
del libre comercio hemisfrico (Ver anexo N 05, Pg. 122). Esto ha movilizado a las

autoridades de Estados como Ro Grande del Sur a participar activamente en las

negociaciones del gobierno brasileo en el marco del ALCA. Al respecto el Gobernador
Oliver Dutra de Ro Grande del Sur, cre una Comisin Especial presidida por el ViceGobernador Miguel Rosseto, cuyo propsito es el de estudiar el impacto del ALCA en la
economa de este Estado, debido a que buena parte de la produccin agrcola de esta
regin sufre las restricciones de ingreso para-arancelarias de los EE.UU (soja, arroz,
trigo, productos agrcolas y pecuarios, maquinaria). "Setores como os de mquinas
correm o risco de desaparecer, revela a Nota de Trabalho no. 1 escrita pela comisso
especial."
Esta Comisin presidida por Rosseto, form parte de la delegacin de Brasil en la
pasada Cumbre de Qubec (Abril de 2.001), siendo la nica de un Estado brasileo. La
posicin del Gobernador Dutra no es contra el ALCA, por el contrario reconoce que el
ALCA podra beneficiar a sectores industriales radicados en su Estado como el de
calzados y papel, pero considera que no deben descuidarse otros frentes de negociacin
y acuerdos, como por ejemplo con la UE y Asia.
Estudios realizados por la Federacin de Industrias del Estado de Minas Gerais
(FIEMG) estiman que para que las empresas brasileas logren incrementar su
competitividad con relacin a las empresas de EE.UU, se necesitarn inversiones por el
orden de los 300 billones de US $ para lograr reducir esta diferencia en un 50 %.
En este sentido, el gobierno de Brasil sostiene que "se a integrao americana no
representar ganhos sociais para cada cidado, no haver Congresso que possa aprovla, nem governo que possa concordar com esses termos de negociao. No temos de
nos sujeitar a presses, ameaas de isolamento e outros tipos de retaliao", recomenda
o presidente da Federao das Indstrias do Estado de Minas"
Observamos entonces que el escenario de las negociaciones internas en Brasil con
respecto al ALCA es complejo, debido a que importantes sectores industriales no estn
dispuestos a sacrificarse en funcin del proyecto del ALCA, porque sus intereses no son
resguardados. Esto ha hecho que la posicin de importantes sectores econmicos de la
Regin Sudeste (especialmente de So Paulo) tengan un peso importante a la hora de
precisar las acciones que en el tema del ALCA asumir el gobierno, debido a la
proporcin de su participacin en las exportaciones totales del pas (Ver anexo N 05.
Pg. 122) .
A lo antes mencionado, se suma la crisis energtica de Brasil en el 2.001 y la
incertidumbre creada por las prximas elecciones en el 2.002. Este contexto puede
debilitar la posicin del pas en las negociaciones e incidir igualmente en una
disminucin de las IED en los prximos meses. Ante estas dificultades, el
fortalecimiento del MERCOSUR y un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el
MERCOSUR cobra mayor importancia para Brasil, como suplidores efectivos de
recursos energticos (Argentina, Bolivia y Venezuela) con el objetivo de que la crisis
energtica no afecte el desempeo de su industria e incrementar la participacin de sus
exportaciones en los pases de la regin.
En el comercio exterior de Brasil, Amrica Latina se ha convertido paulatinamente en
un comprador importante de sus productos manufacturados, (Ver anexo N 03 y 04,
Pgs. 120 y 121) con lo que la posible prdida de participacin de estos productos

brasileos con productos de EE.UU, Canad o Mxico, en mercados como los de sus
socios del MERCOSUR y los pases miembros de ALADI, hace que el logro de sus
metas con un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR sean
importantes.
Resulta pertinente incluir una visin diferente a la sostenida por algunos sectores
econmicos y el propio gobierno brasileo con relacin al ALCA. As, estudios
realizados por la Fundacin Getlio Vargas y la Confederacin Nacional de la Industria
(CNI) sostienen que ms all de lograr un ingreso en condiciones favorables a EE.UU,
el nmero de empresas que se beneficiaran de un mejor acceso al mercado de la
ALADI es mayor que lo que considera el gobierno.
Por esto es evidente que la construccin de un espacio econmico sudamericano a
travs de un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR para Brasil
cobra mayor importancia, debido a que la construccin de un rea de libre comercio
sudamericana sin la presencia de EE.UU y con el peso de la economa de Brasil hara
que el resultado de las negociaciones sea ampliamente favorables a sus intereses, los
cuales podran posteriormente defenderse con ms fuerza en el ALCA.
3.4.- Relaciones Comerciales Brasil - EE.UU:
Brasil y EE.UU son las dos principales economas al sur y el norte del continente
americano, ambas tienen un especial inters en el resultado de las negociaciones del
ALCA, pues el mismo ser determinante en el futuro econmico y poltico de cada uno.
Las relaciones comerciales entre Brasil y EE.UU no han sido fciles, puede decirse que
estas se caracterizan por las asimetras existentes en la produccin de bienes y servicios.
Histricamente para Brasil el mercado de EE.UU ha sido importante pero no el
principal en su comercio exterior.
Estas asimetras econmicas se expresan desde dos aspectos que ya hemos mencionado
anteriormente pero que se hace necesario recalcar:
Las barreras de EE.UU aplicadas a algunos productos importantes de Brasil (Acero,
azcar, naranja y jugo de naranja, calzados, textiles, carnes).
La apertura de la economa de Brasil as como estimul las importaciones, increment
los litigios comerciales relacionados con propiedad intelectual y medidas antidumping
(a mediados y fines de los ochenta e inicios de los noventa).
En este sentido, vemos como en el ALCA se multilateraliza el conflicto de intereses de
EE.UU y Brasil, representando para ambos una oportunidad nica de poder
preservarlos. Los EE.UU apoyados por buena parte del Caribe Insular, Chile, Colombia,
Ecuador, Uruguay, Canad, Mxico y los pases de Amrica Central, y Brasil, con el
MERCOSUR como su plataforma de negociacin, con el apoyo de Venezuela y
queriendo establecer un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR.
Lo cierto es que para ambos pases el resultado de estas negociaciones se pone en juego
su prestigio y sobre todo significa una prueba de fuego para su capacidad de
negociacin. En este sentido, el Brasil ha logrado pequeos triunfos a lo largo del

proceso, el ms reciente se produjo en la Reunin Ministerial de Buenos Aires (Abril de

2.001) en donde logr que no fuese aprobada la propuesta de EE.UU de adelantar la
fecha de creacin del ALCA para el 2003.
En el rea de inversiones, los EE.UU han logrado aumentar en los ltimos aos su
presencia en el mercado de Brasil, debido al nmero de inversiones realizadas en los
procesos de privatizacin y a las oportunidades que esta economa ofrece a los capitales
forneos. Mientras en el comercio binacional, Brasil ha incrementado sus exportaciones
al mercado de EE.UU. Este mercado super al de la ALADI como destino de sus
exportaciones de productos manufacturados durante el primer trimestre del 2.001,
representando un incremento de 20,1% en comparacin con el mismo perodo del ao
anterior.
Sobre las efectos del ALCA para ambos pases podemos precisar:
Brasil y EE.UU siempre tendrn una agenda bilateral extensa, en palabras del principal
negociador de Brasil en el ALCA el Embajador Jos Alfredo Graa Lima, su pas no
desechara la posibilidad de establecer en forma bilateral un acuerdo de libre comercio
con EE.UU .
Para Brasil la estrategia negociadora est marcada por los atractivos de acceso al
mercado y tecnologas de EE.UU y los riesgos de una merma importante de su
capacidad productiva.
Para ambos pases la integracin hemisfrica implica sensibilidad para ciertos sectores.
Poseen coincidencias en otros temas relacionados al comercio, como el acceso al
mercado de la UE, el dilogo continental con Japn y el fortalecimiento de la OMC.
Podemos afirmar que independientemente de las disputas bilaterales en materia de
comercio que puedan existir entre ambos pases y de sus compromisos con los
proyectos de integracin a los que pertenecen (NAFTA y MERCOSUR), "tienen
intereses convergentes en la formacin de un mercado hemisfrico que les permita
aumentar la eficiencia de sus industrias estratgicas"
Cabe resaltar, que las negociaciones comerciales entre Brasil y EE.UU no se
circunscriben al tema del ALCA, dos veces al ao se rene una comisin bilateral para
tratar asuntos de inters econmico y comercial, esta comisin es estrictamente de
carcter consultivo.
Para Brasil, Amrica Latina es un mercado de potencialidades importantes, el 70 % de
los productos que comercializa con la regin son industrializados con un mayor valor
agregado, que los diferencia profundamente de las ventas realizadas a la UE y Asia
constituidas mayoritariamente por productos bsicos.
En el ALCA los productos brasileos competiran con los provenientes del NAFTA y de
otros pases del continente, entonces para Brasil est en juego en el ALCA el lograr un
acceso ms competitivo de sus productos al mercado de EE.UU.
3.4.1.- La Visin del ALCA en Amrica del Sur y la Unin Europea:

Como hemos mencionado antes con relacin a la posicin de los pases de Amrica
Latina sobre la propuesta de crear el ALCA, vemos como se fracciona la regin en un
primer grupo que est en condiciones (desde el punto de vista tcnico) de acceder al
NAFTA, con lo que EE.UU busca debilitar la postura de Brasil de negociar desde los
bloques regionales existentes.
Un segundo grupo de pases que debido a sus relaciones comerciales, histricas y la
influencia que ejerce sobre stos, estn ms propicios a establecer un acuerdo de libre
comercio con EE.UU. Finalmente, un tercer grupo de pases que en su posicin oficial
(caso Argentina, Venezuela) apoyan la propuesta de Brasil de fortalecer el mercado
latinoamericano antes de ingresar al ALCA, pero que poseen un inters especial en el
mercado de EE.UU.
En el primer grupo, es decir los pases y regiones que tcnicamente se encuentran en
condiciones de celebrar acuerdos bilaterales con EE.UU o de ingresar al NAFTA,
debido a poseer condiciones favorables en las reas poltica, financiera y arancelaria
encontramos a:
Chile
Uruguay
Amrica Central (sin Panam) en especial Costa Rica y El Salvador.
Caribe Insular
De estos pases los que ms pueden debilitar la postura de Brasil son Chile y Uruguay,
estos dos pases conjuntamente con El Salvador apoyaron la propuesta de EE.UU de
adelantar la fecha de creacin del ALCA para el ao 2003, propuesta que no logr ser
aprobada debido a la fuerte posicin de Brasil.
En el caso uruguayo, ha sido reiterado el inters de este pas en avanzar hacia el ALCA.
Esto se ha visto potenciado con la reciente creacin en el marco de la Cumbre de
Qubec (Abril 2001) del Consejo Econmico Conjunto entre EE.UU y Uruguay, donde
se trataran temas relacionados a sus relaciones bilaterales en el mbito ministerial. Este
mbito de negociacin fue establecido por los EE.UU simultneamente con Argentina.
Medida -que en palabras de Peter Romero Subsecretario de Estado para Asuntos del
Hemisferio Occidental- demuestra el inters de su pas en establecer un foro para el
dilogo y no un quiebre del MERCOSUR.
En palabras del mismo funcionario, se trata de negociar aspectos de inters bilateral con
ambos pases y en caso de que las negociaciones del ALCA no prosperen, los EE.UU
negociaran acuerdos de libre comercio de forma bilateral con los pases de Amrica
Latina. En este sentido la posicin de Argentina ha sido de negociar desde el
MERCOSUR.
El representante comercial de EE.UU, Embajador Robert Zoellick "no pierde
oportunidad de aclarar que quedan abiertas las puertas para arreglos bilaterales en
Amrica latina, sobre todo si Brasil no avanza hacia el ALCA al ritmo que satisface a
Estados Unidos"

Esta posibilidad en la prctica se hara difcil, debido a que ambos pases como
miembros del MERCOSUR, a partir del 30 de Junio de 2.001, no podrn negociar
acuerdos de libre comercio en forma individual con un tercer pas. Tal negociacin
deber hacerse desde el MERCOSUR en el llamado formato 4+1, con lo que para Brasil
la posibilidad de que sus socios del bloque se abran en negociaciones individuales
queda -por lo menos en lo oficial- descartada.
Caso muy distinto es la posicin y la percepcin de Chile sobre el ALCA, debido a su
estructura de comercio exterior y al proceso de apertura econmica que en forma muy
acertada se realiz en la dcada de los aos setenta y ochenta, haciendo que el ALCA
represente "ms oportunidades que riesgos" para el pas trasandino.
En ese momento de la economa chilena, el derrumbe de las barreras tarifarias gener
una importante prdida de empleos debido a la entrada de productos importados de
menor costo que hizo que sectores industriales no pudiesen competir y se viesen
obligados a ceder posicin en su mercado. Ese proceso de apertura, le permite hoy a
Chile ser una de las economas ms abiertas del mundo, con bajos impuestos a la
importacin y con un 60% del PBI proveniente de su comercio exterior.
El crecimiento econmico de Chile en la pasada dcada fue muy importante y an en
poca de recesin sus indicadores econmicos continan siendo muy superiores a los
del resto de los pases de Amrica Latina. La posicin del gobierno chileno en palabras
del Presidente Ricardo Lagos es de "querer beneficiarse de un incremento mayor del
comercio con EE.UU y Europa" .
La insercin internacional de Chile se desarrolla en varios escenarios:
Miembro del A.P.E.C (Asia Pacific Economic Cooperation).
Miembro asociado del MERCOSUR
Acuerdos bilaterales de libre comercio con Canad y Mxico, y de complementacin
econmica con: Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Mxico, Per y Venezuela.
Negocia un Acuerdo de Libre Comercio con la UE y con la EFTA (European Free Trade
rea (1.960): Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza).
Esto evidencia como la estrategia chilena de insercin internacional se basa en
establecer nexos comerciales y negociar con todos aquellos mercados con los cuales
exista la posibilidad de establecer relaciones de comercio, sin concentrarse ni
supeditarse a uno en forma especfica, sino manteniendo una estructura de relaciones
comerciales realmente diversificada.
Para Chile sus relaciones con EE.UU son catalogadas como "una de las reas de
insercin internacional prioritarias para la poltica exterior" , lo cual cobra mayor
importancia -pese a verse afectados por medidas antidumping de EE.UU.- debido a que
ese pas es el primer socio comercial de Chile, representando un tercio de su comercio
exterior y siendo su primer inversionista extranjero en los ltimos cinco aos.

Desde 1.998 funciona una comisin bilateral entre Chile y EE.UU, cuyo objetivo es
negociar un posible Tratado de Libre Comercio, tratando temas sobre acceso a
mercados, reglas de origen y aduaneras, antidumping, asuntos sanitarios, inversiones,
servicios, comercio electrnico, copyright, solucin de controversias, compras pblicas
y trabajo y medio ambiente.
Actualmente Chile y EE.UU negocian la firma de un acuerdo de libre comercio para
finales de 2.001, hecho que fue resaltado recientemente en la Cumbre de las Amricas
de Qubec por el gobierno chileno y por el representante comercial de EE.UU Zoellick.
Este eventual acuerdo significara un debilitamiento en la construccin de un espacio
econmico sudamericano, pues Chile podra concentrar sus intereses econmicos en el
mercado de EE.UU y el NAFTA. Esto restara en ambos escenarios, el prestigio y
seriedad que a la economa chilena le es reconocida en el mundo.
En el segundo grupo de pases, ubicamos a tres naciones andinas que si bien no son
considerados por EE.UU como candidatos a ingresar al NAFTA, estn -debido a sus
relaciones comerciales, histricas y la influencia que ejercen los EE.UU- ms propicios
al establecimiento del ALCA, los tres pases son:
Colombia
Ecuador (dolarizado en el ao 2.000).
Per
El ascenso al gobierno del conservador Andrs Pastrana en Colombia, signific una
mejora en las tensas relaciones de Colombia con EE.UU bajo la cuestionada
administracin del liberal Ernesto Samper Pizano.
Colombia, representa un factor importante en las negociaciones hemisfricas, es
miembro del G3 (junto a Mxico y Venezuela) acuerdo con una estructura muy similar a
la del NAFTA. Junto a Venezuela son el motor de la CAN y pese a estar inmersa en un
clima de guerra civil el potencial de su economa, unido a su eficiencia empresarial y al
profesionalismo de su Cancillera, hacen de ella un actor importante en la construccin
del ALCA.
El gobierno de Pastrana es un firme defensor de que el libre comercio debe servir para
atenuar los niveles de pobreza de la regin, que son considerados como el origen de la
violencia social en la que se encuentra Amrica Latina, incluso, su administracin
plante la posibilidad del ingreso de su pas al NAFTA.
Esta posibilidad fue anunciada por el mismo Presidente Pastrana en el marco del
"Segundo Encuentro para la Productividad y Competitividad: Colombia Compite"
realizado en Santaf de Bogot en Febrero del ao 2.000. En esa oportunidad Pastrana
plante formalmente ante los industriales de su pas, la solicitud de su gobierno de
ingresar como cuarto integrante del NAFTA, lo que gener serias crticas en distintos
sectores econmicos.
Ante esta situacin encontramos distintas posiciones, hay sectores empresarios que
consideran que el ingreso del pas al NAFTA, representara para Colombia que parte de

su industria y sector productivo se vean afectados muy negativamente, mientras otros

sectores opinan que este posible ingreso generara en el mediano plazo empresas ms
competitivas y exitosas, debido a la necesaria actualizacin tecnolgica e investigativa
para ubicar sus productos en el mercado de Canad y EE.UU. Al respecto y en palabras
de la Ministra de Comercio Exterior, Dra. Marta Luca Ramrez de Rincn, el gobierno
colombiano asegurar dar garantas a los sectores de la industria nacional ms
vulnerables para revitalizarse y salir airosa frente a las exigencias que hoy por hoy
impone la globalizacin, as como tambin que el gobierno nacional no dar ningn
paso que pueda restarle competitividad a algn sector de la industria nacional.
La autonoma de Colombia en materia de negociaciones en el ALCA estar muy
condicionada a su situacin interna y la necesidad de este pas de continuar contando
con el apoyo de EE.UU a la iniciativa del Plan Colombia, as como a los cclicos
enfrentamientos con Venezuela, su segundo socio comercial, dificultndose una efectiva
coordinacin en el seno de la CAN.
Ecuador enfrenta una coyuntura poltica y econmica muy difcil, que unido a su poco
peso econmico le resta protagonismo en el escenario del ALCA, pues es un pas para el
cual sus relaciones comerciales con EE.UU son fundamentales.
Los pases que mantienen un inters especial en el mercado de EE.UU, pero que
oficialmente apoyan la propuesta de Brasil de fortalecer el comercio en Amrica del Sur
antes de negociar el ALCA son:
Argentina
Venezuela.
La posicin oficial de la Argentina es de negociar el ALCA desde el MERCOSUR. El
ALCA podra servir para sincerar las relaciones comerciales entre Argentina y Brasil,
debido a que existira un mayor equilibrio para la negociacin que el existente
actualmente en el MERCOSUR.
La economa argentina se ve afectada por la fuerte poltica de subsidios que Brasil
aplica a importantes sectores productivos. Su ingreso al ALCA ayudara a disminuir la
influencia de Brasil en su economa a travs del aumento del intercambio comercial con
otros pases del continente.
En el caso de Venezuela, el gobierno del Presidente Teniente Coronel Hugo Chvez
Fras, apoya fuertemente la postura de Brasil - situacin que profundizaremos ms
adelante al tratar el tema de las negociaciones entre la CAN y el MERCOSUR-decisin
que representa una ruptura del modelo de relaciones de ese pas con su principal socio
comercial, los EE.UU. Como hemos visto antes, Venezuela es el pas de Amrica del
Sur que dirige el mayor porcentaje (44%) de sus exportaciones al mercado de EE.UU.
El gobierno de Chvez si bien no se opone a la creacin del ALCA en forma terminante,
reivindica el tratamiento del impacto social que el comercio hemisfrico tendr para
Amrica Latina, as como plantea que si el ALCA se negocia bajo los principios de
EE.UU, significara la subordinacin total de nuestros pases ante EE.UU (coincidiendo
con la posicin de Brasil).

La posicin de la UE con respecto al establecimiento del ALCA es importante si

consideramos que el bloque europeo es el segundo socio comercial tanto Amrica
Latina en su conjunto y del MERCOSUR. La UE en los ltimos meses ha dado seales
de un mayor inters en establecer una zona de libre comercio con el MERCOSUR. Ello
puede deberse a la percepcin de los avances de las negociaciones del ALCA y el
impacto que estas tendrn en su comercio con Amrica Latina. Esta percepcin de la UE
se ve potenciada debido a la crisis en materia agrcola que le gener en los ltimos
meses los brotes del virus de la Encefalopata Espongiforme Bovina (Vaca Loca) y de la
Fiebre Aftosa, as como a la disminucin de su intercambio comercial con Mxico luego
que este pas ingresara al NAFTA concentrando su intercambio comercial con EE.UU.
Se evidencia as el carcter pendular del inters europeo especialmente en las
negociaciones de una eventual asociacin interregional con el MERCOSUR. Es as
como "otro motivo de preocupacin por parte de Europa es la posibilidad de perder
acceso a mercados latinoamericanos. Cuando Mxico entr en el NAFTA, Europa
perdi la mitad de este mercado, y lleg ms tarde a firmar un acuerdo de libre
comercio. El temor es que se repita esta historia con MERCOSUR"
Para los europeos el ALCA implica mucho ms que la posibilidad de disminuir su
presencia en el mercado de Amrica Latina y en especial del MERCOSUR. Consideran
que el ALCA podra generar la aparicin de nuevas normas y reglamentaciones que
regirn en el comercio mundial, en reas como telecomunicacin, informtica, finanzas
y reglas de competencia
Por esto, los pases europeos no pueden permitirse estar al margen de los
acontecimientos econmicos de Amrica Latina, y ven al MERCOSUR como sus
mejores interlocutores debido a su menor vinculacin econmica con EE.UU, aunque su
prioridad actual se concentra en los pases de Europa del Este. Los miembros de la UE
ven las negociaciones del ALCA desde tres perspectivas:
Sern difciles debido a la imposibilidad de EE.UU en satisfacer las aspiraciones de los
pases de Amrica Latina y especialmente del MERCOSUR en reas como
reglamentacin antidumping.
Dependern de que la administracin de Bush logre el llamado Fast Track o Trade
Promotion Authority .
Se dilatarn en el tiempo debido a la posicin de Brasil y el MERCOSUR.
El anlisis precedente nos demuestra la importancia que no slo en el continente
americano tiene el desarrollo de las negociaciones comerciales hemisfricas. En
consecuencia, es importante analizar el surgimiento del proyecto del ALCSA en 1.993 y
las actuales negociaciones entre la CAN y el MERCOSUR, as como las ventajas y
dificultades de un eventual acuerdo, ya que ste podra tener especial protagonismo en
el resultado de las negociaciones del ALCA.
IV.- EL ALCSA Y LAS NEGOCIACIONES CAN - MERCOSUR: Ventajas y
Dificultades de un espacio econmico en Amrica del Sur.

El objetivo del presente captulo es el de determinar las ventajas y dificultades de la

construccin de un espacio econmico sudamericano, tomando como base la
integracin entre la CAN y el MERCOSUR, teniendo en cuenta los distintos modelos y
enfoques con especial nfasis en el rea de solucin de controversias, donde existen
profundas diferencias.
Para el logro de este objetivo iniciaremos este captulo con un anlisis del surgimiento
de la propuesta del ALCSA en 1.993, el contexto econmico y poltico de Amrica del
Sur, consecuencias econmicas y polticas para Brasil, repercusiones en el proceso del
ALCA, la ofensiva brasilea con el apoyo del gobierno de Venezuela.
Seguidamente, realizaremos una breve exposicin de los orgenes y la estructura
institucional de la CAN y el MERCOSUR, destacando las principales semejanzas y
diferencias existentes entre ambos bloques desde el punto de vista poltico-institucional
y econmico-comercial, abordando en detalle dos reas importantes como el tipo de
cambio y la coordinacin de polticas macroeconmicas.
Posteriormente, expondremos el sistema de solucin de controversias en la CAN y del
MERCOSUR, con profundas diferencias, lo que pudo influir -en bsqueda de lograr un
rpido acuerdo entre ambos- al circunscribir en un eventual acuerdo de libre comercio
entre la CAN y el MERCOSUR la solucin de controversias a las normas de ALADI y
la OMC.
Finalmente, analizaremos las acciones que se han tomado en materia de poltica exterior
comn. Destacaremos la participacin de cada uno de los pases en el proceso del
ALCA. Finalmente estudiaremos la posicin de Mxico en el contexto de Amrica del
Sur y sus relaciones con el G3 y el ALCA.
Todo esto nos permitir dilucidar la viabilidad de creacin la construccin de un espacio
econmico sudamericano y determinar si sobre la base de las dificultades expuestas, es
una opcin factible para la regin o es parte de la estrategia de negociacin brasilea
ante el ALCA.
4.1.- El rea de Libre Comercio de Amrica del Sur:
En noviembre de 1.991, luego de la ratificacin del Tratado de Asuncin, Brasil
-motivado por su dimensin en la regin- defendi la Iniciativa Amaznica, buscando
lograr acuerdos de ndole comercial con los pases de la cuenca amaznica. "Itamaraty,
comenz a trabajar con el concepto de integracin sudamericana en el plano comercial a
partir de 1.992, cuando fue formado el NAFTA".
Durante la VII Reunin de Presidentes del Grupo de Ro (Santiago de Chile 1993), el
entonces presidente de Brasil, Itamar Franco lanz en forma oficial la propuesta de
creacin de un rea de libre comercio sudamericana, que incluira a la CAN, Chile,
Guyana, Surinam, Trinidad y Tobago y el MERCOSUR, "as bases iniciais e as
caractersticas gerais da proposta do Governo brasileiro, com vistas conformao da
ALCSA (...)tem como objetivo favorecer o desenvolvimento econmico e social, a
travs da liberalizao acelerada do comrcio de bens entre nossos pases, no horizonte
temporal mximo de 10 anos, entre 1995 e 2005. (...)Para acelerar esse objetivo,
necessrio iniciar entendimentos, o quanto antes no curso de 1994. Obviamente, isso

implicar tambm conversaes dentro de cada grupo sub-regional, de modo a garantir

os legtimos interesses e expectativas de cada um de seus integrantes (...) Na concepo
brasileira, os acordos integrantes da ALCSA podero constituir basicamente em
programas de desgravao tarifria linear, automtica e progressiva e abranger parcela
substancial de comrcio. indispensvel, na viso brasileira, que a desgravao ocorra
em prazos e rtmos diferenciados, consoante o grau de desenvolvimento econmico, as
especificidades da estrutura produtiva e as peculiaridades do intercmbio das partes
envolvidas".
Desde el punto de vista brasileo, interpretar la propuesta de construccin de un espacio
econmico sudamericano para negociar frente a EE.UU en el mbito del ALCA, sera
no saber interpretar su propsito en el que se conjugan temas comerciales, as como
aspectos en los cuales el inters del resto de los pases de Amrica del Sur es
coincidente con los de Brasil, como lo son la democracia, el combate al narcotrfico e
infraestructura.
En palabras del Canciller Celso Lafer, el gobierno de Fernando Henrique Cardoso tiene
como objetivo la profundizacin de la cooperacin ya existente en el espacio
sudamericano. El inters en lograr el desarrollo armonioso de Amrica del Sur, -segn
sus palabras- ha sido un aspecto constante en la diplomacia de su pas. El Canciller
brasileo respalda sus dichos mencionando una serie de Tratados y Acuerdos firmados
con varios pases de la sub-regin durante le siglo XX:
Argentina, Brasil, Chile (1.909)
Creacin de la ALALC (1.960)
Tratado de la Cuenca del Plata (1.969)
Tratado con Paraguay (1.973)
Tratado de Cooperacin Amaznica (1.978)
Acuerdo Tripartito (Argentina, Brasil, Paraguay (1.979)
Creacin de la ALADI (1.980)
Esta aseveracin del Ministro Lafer no coincide con la realidad histrica. Si bien el
Brasil ha sido un pas importante en distintos momentos de Amrica Latina, ha
orientado sus relaciones diplomticas en funcin del destino de sus exportaciones.
Como ya hemos mencionado, durante la primera mitad del siglo XX, el Brasil tuvo
fuertes vnculos con los EE.UU, pas que entonces absorba buena parte de sus
exportaciones, y con el que estrech lazos militares, hecho que lo favoreci finalizada la
segunda guerra mundial.
Es interesante como la historia parece repetirse, ya que durante el gobierno de Collor de
Mello (1.990-1.992) -como hemos mencionado- se pens en un ingreso al primer
mundo basado en las profundas reformas neoliberales y la reestructuracin del tamao
del Estado, lo cual efectivamente no fue as. Posteriormente, durante el gobierno de
Itamar Franco (1.992-1.994) el Brasil busc un acercamiento hacia Amrica Latina, en

lo que la existencia del MERCOSUR sirve para esta aproximacin y para adecuarse al
sistema econmico internacional de bloques econmicos. Con el ALCSA en 1.993
buscaba una mejor posicin en las negociaciones hemisfricas. Este inters en la regin,
se debe igualmente al perfil de las exportaciones a estos pases que son de un alto valor
agregado, con lo cual es importante para Brasil consolidar e incrementar su presencia en
Amrica del Sur.
En el desarrollo de construccin de un espacio econmico sudamericano, Brasil obtuvo
su primer xito el 04 de marzo de 1.994 en Buenos Aires, a travs del Comunicado
Conjunto de los Ministros de Economa y Finanzas del MERCOSUR, en el cual
confirmaron el apoyo completo a la liberalizacin comercial entre los pases de Amrica
del Sur como un fin en s mismo, para facilitar la entrada de la economa de la regin al
hemisferio y al mundo, designando a Brasil para negociar esta decisin con los pases
de la CAN.
Posteriormente, en 1.998 se firm el Acuerdo Marco para la Creacin de la Zona de
Libre Comercio entre la CAN y el MERCOSUR. En palabras de Canciller Celso Lafer
"A formao de uma rea de livre comrcio entre os pases do Mercosul e a
Comunidade Andina significa, na practica, a criao de uma zona de livre comrcio na
Amrica do Sul, uma vez que Chile e Bolivia j contam com acordos de livre comrcio
com o Mercosul. Guiana e Suriname, por sua vez, que tambm esto fora dos outros
grupos regionais j assinaram com o Mercosul memorandos de entendimento de
cooperao, que representam um primeiro passo de aproximao".
Es importante remarcar que un eventual acuerdo de libre comercio entre la CAN y el
MERCOSUR significara un primer y definitivo paso hacia la construccin de un
espacio econmico sudamericano.
Posterior a la firma del Acuerdo Marco en 1.998, se dio inicio a las negociaciones para
las Preferencias Arancelarias. Las de negociaciones de preferencias arancelarias no
fueron productivas y llevaron a extender la fecha para finalizarlas a Marzo de 1999 as
como a prorrogar la vigencia de los acuerdos bilaterales.
Para Marzo de 1.999, durante la octava reunin de negociaciones y ante la
imposibilidad de conciliar posiciones y lograr un acuerdo, Brasil decide negociar y
firmar un Acuerdo de Alcance Parcial y Complementacin Econmica con la CAN en
1.999, tratando en forma individual y fuera del MERCOSUR. Hecho que fue imitado
por la Argentina en junio del 2.000, llegando a un Acuerdo de similares caractersticas
con los pases andinos.
En Septiembre del 2.000 por invitacin del Presidente Fernando Henrique Cardoso, se
realiz en la ciudad de Brasilia la Primera Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur,
con la participacin de los Jefes de Estado y de Gobierno de Chile, Guyana, Surinam y
Trinidad y Tobago, con el propsito de impulsar las negociaciones no slo para la
construccin de un espacio econmico sudamericano, sino tambin en temas de
infraestructura, democracia y narcotrfico.
La Declaracin de Brasilia (Septiembre 01 de 2.000), establece que la construccin de
un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre comercio entre la
CAN y el MERCOSUR deber realizarse antes de Enero del 2.002. Esto en forma

simultnea al perfeccionamiento y profundizacin de ambos bloques, a las

negociaciones del ALCA y de la OMC. Lo ms destacado de esta declaracin es el
reconocimiento de las dificultades que envuelve el contexto globalizador en el que se
plantea la integracin de la sub-regin.
Es importante resaltar que en 1.993 cuando se present el proyecto del ALCSA se hara
sobre la base de un programa recproco de reduccin tarifara y de eliminacin de
restricciones no arancelarias que influyen directamente sobre el comercio sub-regional
con excepcin del rea de servicios, una reduccin de alrededor del 80% del valor del
comercio. De esta desgravacin progresiva, quedan exceptuados una lista de productos
sensibles, los cuales estn protegidos en los trminos de los acuerdos del GATT.
Cabe destacar que el rea de servicios de la economa de Brasil, es en el que mayor
inters tiene EE.UU y que Brasil desea preservar de una invasin por parte de capitales
estadounidenses. Desde el lanzamiento del ALCSA en 1.993, Brasil dej por fuera -en
un primer momento- este importante sector de su economa ya que plante una
desregulacin slo del comercio de bienes. En las actuales negociaciones de
construccin de un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre
comercio entre la CAN y el MERCOSUR el rea de servicios esta dentro de la
negociacin.
Esta poltica de desregulacin entre los pases de Amrica del Sur implica en materia de
procesos de integracin en Amrica Latina:
Una reduccin de todo el universo arancelario, con una lista de excepcin, similar a lo
implementado por el MERCOSUR que dinamiz el intercambio intra-bloque.
La construccin de un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre
comercio entre la CAN y el MERCOSUR es un proceso que se desarrollar en un
contexto poltico de democracia, en el marco de una visin econmica muy similar en
todos los pases del continente, con un objetivo comn, el de poder insertarse de una
manera ms competitiva en el escenario econmico mundial.
La base de negociaciones, estar en el marco de los acuerdos de libre comercio
existentes entre los pases de Amrica del Sur miembros de ALADI, dentro de las
normas de la OMC, teniendo en consideracin los principios de los tratados
constitutivos de ambos bloques y con el apoyo tcnico de la ALADI para negociar lo
relacionado a normas de origen y solucin de controversias.
La construccin de un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre
comercio entre la CAN y el MERCOSUR forma parte de la poltica de integracin de
Brasil, en donde existen tres crculos concntricos:
Consolidacin y profundizacin del MERCOSUR, en el corto plazo.
La construccin de un espacio econmico sudamericano, profundizando la cooperacin
existente en Amrica del Sur y el logro un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el
MERCOSUR.
Una mayor aproximacin a Amrica del Norte, en negociaciones entre bloques.

En estos escenarios el MERCOSUR, juega un papel importante debido a que es la

plataforma desde donde el Brasil puede consolidar su presencia en Amrica del Sur y
posteriormente negociar con EE.UU. Para su lite dirigente es importante polticamente
mantener al bloque como lo ha dicho el propio Ministro Lafer "con paciencia" .
La construccin de un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre
comercio entre la CAN y el MERCOSUR como hemos remarcado, implica para el
Brasil la posibilidad de incrementar sus exportaciones de productos manufacturados,
debido a que son estos los que comercializa mayoritariamente con Amrica del Sur,
obteniendo mejores beneficios econmicos debido al valor agregado de los mismos.
De concretarse esta iniciativa de Brasil, tendr importantes repercusiones en las
negociaciones del ALCA:
Reforar ainda a capacidade de atuao da Amrica do Sul nos planos hemisfricos e
mundial .
Lograr una apertura gradual del mercado de los pases de la sub-regin , debido a que
de concretarse el ALCA no podr generar entre los pases miembros de Amrica del Sur
menos comercio que el preexistente.
La posibilidad de negociar bloque los pases de Amrica del Sur con otros bloques o
regiones econmicas como la UE, la ASEAN, buscando disminuir la concentracin de
su comercio con EE.UU.
Un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR, reunira a cuatro de las
cinco principales economas de Amrica del Sur: Argentina, Brasil, Colombia,
Venezuela y eventualmente Chile. Estos cinco pases representan casi la totalidad del
Producto Bruto Interno (PBI), las exportaciones, la superficie, las importaciones y la
poblacin total del sub-continente. %
De estas cifras, la economa chilena representa el 6 % del PBI, el 12 % de las
exportaciones, el 8,5 % de las importaciones, el 4 % de la superficie y el 4 % de la
poblacin total de la regin. Esto evidencia el impacto que la firma de un acuerdo de
libre comercio entre Chile y EE.UU tendra para la construccin de un espacio
econmico sudamericano.
4.1.1.- La Estrategia Brasilea en la construccin de un espacio econmico
sudamericano:
La construccin de un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre
comercio entre la CAN y el MERCOSUR para Brasil no significa nicamente la
consolidacin y aumento de presencia de sus productos en Amrica del Sur, sino que
est en juego tambin, la posibilidad de acceder en condiciones favorables a insumos
importantes para mantener su poltica de desarrollo industrial, abastecindose
directamente de sus vecinos de Amrica del Sur.
Hemos visto el inters estratgico que los pases del MERCOSUR tienen para Brasil,
pero el mismo no se limita a los factores antes expuestos, por el contrario, se profundiza

con el acceso por parte de Brasil a insumos que garantizan el desarrollo de la industria
en diversos sectores.
Entre estos insumos bsicos podemos mencionar el gas natural de Bolivia, que provee a
la ciudad de So Paulo a travs de un gasoducto inaugurado durante el primer semestre
de 1.999. El petrleo argentino, cuya compra si bien busca por parte de Brasil mantener
un saldo favorable en la balanza comercial para Argentina y que ste pas perciba como
beneficioso al MERCOSUR. Igualmente es importante para la industria agroalimentaria
de Brasil el acceso a los productos de zona templada de Argentina y a la generacin y
distribucin de energa elctrica con Paraguay en la represa de Itayp.
El rea energtica es de enorme inters, Brasil presenta dficit en la produccin de
energa, situacin que se agrav a mediados del 2.001, debido a una fuerte sequa que
influy en la disminucin de produccin de energa hidroelctrica, afectando a su
industria y estimndose una importante disminucin en los prximos meses de IED.
Por lo tanto, es en el rea energtica donde Venezuela desempea un rol importante en
los intereses de Brasil. La postura del Presidente Hugo Chvez ante los EE.UU, ha
facilitado al Brasil obtener el apoyo del principal proveedor de petrleo de EE.UU.
El acercamiento de Venezuela hacia el MERCOSUR, no es una poltica planteada por la
administracin del Presidente Chvez, esta tiene su inicio formal en 1.994 en el
gobierno del ex-Presidente Rafael Caldera (1.993-1.998), cuando Venezuela es invitada
por Brasil a negociar un acuerdo de libre comercio con el MERCOSUR. La
aproximacin continu durante los aos 1997 y 1998 cuando el entonces Canciller
Venezolano Miguel Angel Burelli Rivas firm en Buenos Aires con su par Guido Di
Tella un protocolo, a travs del cual se le otorgaba a la nacin andina el mismo status de
relacin que tienen Bolivia y Chile. En 1.998 estas negociaciones se paralizaron, debido
a la crisis econmica y poltica que envolva al gobierno del Presidente Caldera y al
clima de tensin en el cual se encontraba inmerso el proceso electoral, por el que lleg
al poder el Teniente Coronel Hugo Chvez.
El MERCOSUR es parte importante de la poltica exterior que el Presidente Chvez ha
desarrollado en los primeros dos aos de su primer perodo de gobierno. Podra decirse
que el acercamiento al MERCOSUR est muy vinculado con la necesidad de la nacin
andina de ampliar sus mercados y de disminuir la influencia que el intercambio
comercial con EE.UU tiene en su economa, as como con la lnea de constantes
desafos de su gobierno al nuevo orden internacional, el cual le ha llevado a estrechar
relaciones bilaterales y comerciales con Cuba, Libia, Irn, Irak, China y recientemente
Rusia.
El propio Presidente Chvez ha destacado que " el MERCOSUR es nuestra prioridad de
integracin y haremos todo cuanto podamos para concretar nuestra relacin con este
bloque" , con lo cual el Brasil obtiene el apoyo del principal proveedor de petrleo de
EE.UU y poseedor de las ms grandes reservas de petrleo pesado del mundo. Esta
reiterado inters del mandatario venezolano en el MERCOSUR ha despertado
preocupacin en el seno de la CAN especialmente por parte de Colombia, el segundo
socio comercial de Venezuela. Vale destacar, que lo que Chvez plantea es que un
acercamiento de su pas al MERCOSUR facilitara la integracin entre ambos bloques.

En la Cumbre de Qubec (Abril de 2.001), Venezuela hizo reservas a la Declaracin,

argumentando la necesidad de profundizar los aspectos sociales en la integracin. El
gobierno tambin sostiene que un eventual Acuerdo del ALCA sera consultado a travs
de Referndum a sus ciudadanos, con lo que podra dilatarse la aprobacin del mismo
en ese pas, situacin que sera favorable a los intereses de Brasil.
Las relaciones entre Brasil y Venezuela son muy positivas. Esto se evidencia en la
revitalizacin del tratamiento de temas de inters comn, que ha culminado con la firma
de acuerdos (Bilateral de Inversiones en 1.997 y de Libre Comercio en el marco de la
CAN en 1.999) cuyo objetivo es incrementar y facilitar las relaciones comerciales
binacionales. Se han celebrado igualmente acuerdos de asociacin entre las empresas
Petrleos de Venezuela (PDVSA) y PETROBRAS de Brasil, para la exploracin y
explotacin de yacimientos en ambos pases, que est en sintona con la estrategia
venezolana de darle una mayor importancia estratgica y de negociacin al petrleo.
La balanza comercial binacional mantiene un saldo favorable hacia Venezuela.
Igualmente, la nacin andina provee al norte de Brasil de energa elctrica desde la
represa del Gur ubicada en la cuenca del ro Caron, que posee el mayor potencial
hidroelctrico del pas y uno de los mayores del mundo, con una produccin para 1.998
de 80.000 GWH.
En opinin del Profesor Helio Jaguaribe, la ampliacin del espacio econmico
sudamericano deber hacerse desde el MERCOSUR, ya que este posee las condiciones
necesarias para este objetivo, por la existencia de aspectos histrico-culturales comunes.
Este prestigioso acadmico respalda con sus argumentos la estrategia del gobierno de
Brasil, diseada para negociar desde instancias ampliadas de consenso y capacidades.
En este sentido Jaguaribe considera que con la ampliacin del MERCOSUR, se lograrn
notables mejoras en la competitividad y un mayor poder de negociacin al que pudiera
tener cada pas en forma individual. Plantea igualmente el Profesor Jaguaribe que el
ALCA es la muerte del MERCOSUR.
4.2.- La Comunidad Andina y el MERCOSUR: Distintos Modelos de Integracin:
La principal diferencia entre la CAN y el MERCOSUR, se origina en el contexto
internacional en el que ambos procesos se constituyeron, debido, a que este contexto
determin el posterior desarrollo de ambos; por lo cual podemos decir, que la CAN es
un proceso ms institucionalizado y en cierta forma burocratizado, modalidad que
incidi en su baja dinmica comercial hasta los aos noventa.
El MERCOSUR, se form en pleno proceso de reformas neoliberales, apertura
econmica y un contexto internacional regido por la economa internacional, lo cual le
otorg un perfil ms comercialista, que le ha valido ser el proceso ms dinmico en
Amrica Latina.
El Pacto Andino (hoy CAN) se constituy en momentos en que sus pases trataban de
lograr una apertura de sus economas, luego del modelo sustitutivo de importaciones
que gener buena parte de las dificultades posteriores a superar por los pases de
Amrica Latina en busca de la integracin. La CAN se estanc, debido a la crisis de la
deuda externa, pero esto no signific la muerte del bloque sub-regional, debido a que

como veremos al analizar su poltica exterior, el Grupo Andino tuvo una activa
participacin en la formacin del Grupo Contadora.
La CAN, es el segundo proceso de integracin sub-regional ms antiguo de Amrica
Latina y el Caribe, se origin en 1.969, integrado por Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador, Per. En esta primera etapa Venezuela no particip del proceso debido a:
Las grandes diferencias macroeconmicas entre Venezuela y el resto de los pases
andinos. La razn es que Venezuela continuaba percibiendo importantes ingresos de
divisas provenientes del petrleo, que originaba el 23 % de las exportaciones de
Amrica Latina durante los aos cincuenta y sesenta.
El elevado poder adquisitivo del Bolvar (moneda venezolana) que facilitaba las
importaciones.
La existencia del Tratado de Reciprocidad Comercial con EE.UU, a travs del cual
Venezuela se comprometa a otorgar un trato preferencial a aproximadamente 500
renglones correspondientes a bienes de consumo de origen industrial, a cambio de
ciertas ventajas arancelarias por parte de EE.UU. al petrleo importado desde
Venezuela, que contaba con apoyo del empresariado nacional.
La clusula de Nacin ms Favorecida (NMF) contenida en otros convenios
comerciales de Venezuela, el trato preferencial concedido a EE.UU. se hizo extensivo a
la mayora de las naciones industrializadas.
Para fines de la dcada del sesenta la poltica substitutiva presentaba sntomas de
agotamiento en Venezuela, al menos en lo que se refera a bienes de consumo, esta
poltica tena ms de diez aos de vigencia y hubiese sido conveniente aplicar un
proceso progresivo de reduccin de la proteccin con el objetivo de mejorar la
productividad, obteniendo una disminucin de precios para los consumidores, esto no
tuvo el apoyo del mbito empresarial ni poltico.
En su lugar, se opt por la va de profundizar la integracin, particularmente en el
Grupo Andino, lo cual se consideraba equivalente a una apertura programada y
progresiva, pero limitada a los pases andinos cuyo nivel de desarrollo era menor al de
Venezuela.
La constitucin final del grupo andino se defini entre 1.973 y 1.976, con la
incorporacin de Venezuela (13/02/73) y la denuncia por parte de Chile del acuerdo
(30/10/76). Ello deriv en su retiro del bloque debido a las polticas de apertura
econmica del gobierno del General Pinochet, que no eran compatibles con las del
Grupo Andino.
La CAN se define como una Unin Aduanera y Zona de Libre Comercio , donde el
intercambio de mercancas entre sus miembros est libre de derechos de importacin,
contando tambin con importantes medidas que facilitan el comercio de servicios y la
liberalizacin de regmenes de inversin extranjera. Igualmente, la CAN es una
organizacin sub-regional con personalidad jurdica internacional, conformada a travs
de diferentes rganos e Instituciones que forman el Sistema Andino de Integracin
(SAI).

Sus principales objetivos son:

Promover el desarrollo equilibrado y armnico de sus pases miembros en condiciones
de equidad.
Acelerar el crecimiento por medio de la integracin y la cooperacin econmica y
social, impulsar la participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la
formacin gradual de un mercado comn latinoamericano y procurar un mejoramiento
persistente en el nivel de vida de sus habitantes.
La CAN constituye el sistema de integracin sub-regional de Amrica Latina con un
mayor grado de institucionalizacin a travs de su estructura organizativa:
Consejo Presidencial Andino: Formado por los Jefes de Estado de los pases miembros,
es el mximo rgano del SAI, emite directrices en reas de poltica de integracin subregional, coordinacin entre los rganos que forman el SAI, evaluar el proceso de
integracin y su proyeccin externa, es presidido alternativamente por cada uno de los
pases del grupo, en orden alfabtico por el perodo de un ao.
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (CAMRE): Est conformado por los
Ministros de RR.EE de los pases miembros, a cargo de formular -principalmente- la
Poltica Exterior Comn (PEC), coordinar la posicin conjunta en foros y negociaciones
internacionales. Este se rene dos veces al ao y es presidido por el mismo pas que est
a cargo del Consejo Presidencial Andino.
Comisin de la Comunidad Andina: Est conformada por un representante
plenipotenciario de cada uno de los miembros del bloque. Es presidida por el
representante del pas que est a cargo del Consejo Presidencial Andino, sus principales
funciones estn relacionadas con la formulacin, ejecucin y evaluacin de la poltica
de integracin sub-regional y comercio e inversiones; aprueba y evala el presupuesto
anual de la Secretara General y del Tribunal de Justicia Andino, es la encargada de fijar
la contribucin econmica de cada pas al bloque.
Secretara General: rgano ejecutivo de la CAN y acta sobre la base de los intereses
de la sub-regin, otorga apoyo tcnico a los dems organismos del SAI. El Secretario
General es elegido por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores para un
perodo de cinco aos y con la posibilidad de una reeleccin inmediata, entre sus
principales funciones est la de evaluar la aplicacin y logros de objetivos de la CAN,
elaboracin de estudios tcnicos. El Secretario General ejerce la representacin jurdica
de la CAN.
Parlamento Andino: rgano deliberante del SAI, de naturaleza comunitaria, a travs de
representantes elegidos por voto directo y secreto en funcin de lograr la representacin
plena de los pueblos que forman los pases miembros de la CAN. El Parlamento Andino
estar formado transitoriamente por representantes de los Congresos Nacionales de los
pases del bloque. Sus principales funciones estn relacionadas con la armonizacin de
las legislaciones nacionales y promover la coordinacin y cooperacin de los
Parlamentos Nacionales con el SAI y con rganos parlamentarios de terceros pases o
bloques.

Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina: rgano jurisdiccional de la CAN, a travs

del cual se dirimen las controversias existentes entre los Estados miembros, e incluso
pueden presentarse directamente las personas naturales y jurdicas de cualquier Estado
parte, cuando vean lesionados sus intereses a travs de las Decisiones y Resoluciones de
la Comisin de la Comunidad Andina. Est conformado por cinco magistrados naturales
de los pases miembros .
Instituciones Consultivas:
Consejo Consultivo Empresarial Andino.
Consejo Consultivo Laboral Andino.
Instituciones Financieras y Educativas:
Corporacin Andina de Fomento (CAF).
Fondo Latinoamericano de Reservas.
Universidad Andina Simn Bolvar.
Observamos en la estructura de la CAN una profunda semejanza con la estructura
institucional de la UE. Coincide tambin en no slo concentrarse en aspectos
comerciales, si no abarcar las reas sociales y educativas.
En un principio hemos mencionado que el MERCOSUR se origin en el proyecto de los
ex-Presidentes Sarney y Alfonsin en establecer un rea de Libre Comercio entre Brasil
y Argentina. Posteriormente, se firmaron los Acuerdos de Integracin Argentino Brasileos (Acta de Buenos Aires en 1.990 ). Luego el bloque se constituy con el
Tratado de Asuncin en 1.991 junto a Paraguay y Uruguay y se implement como
Unin Aduanera a partir de 1.995.
El MERCOSUR ha tenido dos modificaciones importantes en su corta existencia, los
Protocolos de Brasilia para la Solucin de Controversias (1.991) y el Protocolo de Ouro
Preto (1.994) que le da al mismo personalidad jurdica internacional, como organismo
internacional, adquiriendo la condicin de sujeto de Derecho Internacional Pblico
pudiendo celebrar Acuerdos. Tambin este Protocolo ampli sus rganos, quedando
organizados de la siguiente manera:
Consejo Mercado Comn (CMC): rgano de mayor jerarqua y de conduccin poltica
del mismo, esta formado por los Cancilleres y Ministros de Economa de los cuatro
pases, se rene una vez cada seis meses con la presencia de los Presidentes de los
respectivos pases. La coordinacin la manejan las Cancilleras. Ejerce funciones
normativas y se pronuncia a travs de Decisiones, que son de obligatorio cumplimiento,
puede tomar decisiones en materia financiera y presupuestaria.
Grupo Mercado Comn (GMC): rgano ejecutivo, formado por cuatro miembros
titulares y cuatro alternos por pas, provenientes de las Cancilleras y los Ministerios de
Economa y Bancos Centrales. Tiene funciones decisorias y normativas, se pronuncia
mediante Resoluciones de carcter obligatorio.

Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM): rgano encargado de velar por la

aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn acordados por los Estados
partes para el funcionamiento de la Unin Aduanera. Posee, la primera instancia en un
proceso de reclamacin de los Estados o las personas naturales o jurdicas. Est
integrada por cuatro miembros titulares y cuatro alternos de cada Estado y de libre
designacin por reas.
Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC): Representa a los Parlamentos de los cuatro
pases, su funcin principal es la de "coadyugar a la armonizacin de legislaciones entre
los Estados partes" as como el cumplimiento de las normas emanadas de los rganos
del MERCOSUR en cada Estado parte. La eleccin de sus miembros la determinar
cada Parlamento y adoptar sus propios reglamentos internos.
Foro Consultivo Econmico y Social: Representa a sectores econmicos y sociales de
los pases miembros, sus funciones son consultivas y se pronuncia mediante
recomendaciones que eleva al GMC.
Secretaria Administrativa: rgano de apoyo operativo del MERCOSUR, organiza
aspectos logsticos de las reuniones del Consejo, del GMC, de la CCM, y de los dems
rganos del MERCOSUR, edita el Boletn Oficial del MERCOSUR. Tiene sede
permanente en Montevideo, estar a cargo de un Director elegido por el GMC y
designado por el Consejo en forma rotativa por pas, por un perodo de dos aos (sin
reeleccin). Es el nico rgano con presupuesto, aportado por partes iguales por cada
Estado.
4.2.1.- Semejanzas y Diferencias entre ambos procesos de integracin:
A los efectos de una mejor explicacin y comprensin de las ms resaltantes diferencias
y semejanzas existentes entre la CAN y el MERCOSUR, los dos principales actores en
la posible construccin de un espacio econmico sudamericano, las agruparemos en dos
reas: Poltico - Institucionales y Econmico - Comerciales.
Estableceremos un tratamiento aparte en lo relacionado a la Solucin de Controversias,
rea donde existen diferencias muy marcadas, que pudieron constituirse en un obstculo
importante en la construccin de un espacio econmico sudamericano Esto evidencia -al
circunscribir este aspecto a normas de ALADI y la OMC- un gran inters en alcanzar un
acuerdo entre ambos bloques.
4.2.1.1.- Poltico - Institucionales:
Haciendo una revisin desde la perspectiva poltico - institucional, observamos la
existencia de importantes semejanzas y diferencias entre ambos procesos de integracin.
Diferencias:
El mayor grado de institucionalizacin de la CAN frente a la estructura ms flexible del
MERCOSUR es una diferencia que destaca por s misma. La estructura de la CAN, al
contrario de la del MERCOSUR, aborda reas que van ms all del intercambio
comercial.

"El MERCOSUR, otorga prioridad a la integracin va libre circulacin de bienes,

dejndose para etapas posteriores la profundizacin de la estructura institucional y de
los mecanismos de armonizacin y coordinacin de polticas de legislacin."
El principio de supranacionalidad existente en la CAN hace que las Decisiones y
Resoluciones emanadas de la Comisin de la Comunidad Andina sean automticamente
Ley Nacional en cada uno de los Estados miembros. Esto no ha garantizado el fiel
cumplimiento de las mismas, pero constituye un avance importante en bsqueda de la
integracin.
En el MERCOSUR no existe este principio, lo que coloca en desventaja a pases como
la Argentina, donde a raz de la ltima reforma constitucional (1.994) los Acuerdos y
Tratados Internacionales forman parte de la Ley Nacional, teniendo jerarqua
constitucional, colocndola en desventaja ante el Brasil -en el MERCOSUR- debido a
que ste pas privilegia su legislacin interna antes que los compromisos asumidos en el
bloque.
El artculo 42 del Protocolo de Ouro Preto, establece que " las normas emanadas de los
rganos del MERCOSUR previstos en el artculo 2 de este Protocolo, tendrn carcter
obligatorio y, cuando sea necesario debern ser incorporadas a los ordenamientos
jurdicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislacin de cada
pas". Esto establece que las normas emanadas de estos rganos son de obligatorio
cumplimiento para los Estados, pero no para las personas naturales y jurdicas. As
como, deja a criterio de cada Estado, la necesidad o no de que sea incorporada al
derecho interno, en clara diferencia a la obligatoriedad de la norma en la CAN.
En la CAN est institucionalizada la coordinacin de una Poltica Exterior Comn, a
cargo de los Ministros de RR.EE de los pases miembros; en el MERCOSUR se
coordinan acciones en esta rea en foros y negociaciones especficas a travs del CMC.
La Secretara General en ambos procesos tienen funciones semejantes, pero en la CAN
es el rgano ejecutivo del grupo, mientras en el MERCOSUR el rgano ejecutivo es el
GMC. Igualmente, en el caso de la CAN, el Secretario General acta en forma
independiente de su gobierno, es decir, lo hace en funcin de los intereses del grupo
sub-regional.
Semejanzas:
Desde el punto de vista poltico, todos los pases de la regin se encuentran inmersos en
crisis en el mbito poltico y econmico.
En el MERCOSUR, si bien el mximo organismo est a cargo de los Cancilleres y
Ministros de Economa, la participacin de los Presidentes de cada uno de los pases es
fundamental como queda evidenciado en la llamada Diplomacia Presidencialista. En la
CAN, el mximo rgano est a cargo directamente de los Presidentes de cada uno de los
pases del bloque.
En esta rea, es importante resaltar la profunda inestabilidad institucional existente en
Colombia, debido a la guerrilla y movimientos para-militares, lo que paulatinamente

est dejando de ser considerado como un conflicto nacional por los efectos que el
mismo tiene en pases limtrofes, especialmente en Ecuador, Panam y Venezuela.
La falta de credibilidad en las instituciones democrticas y en especial en la clase
poltica, ha hecho que en los ltimos aos los pases de la regin hayan y estn
experimentando alternativas electorales que no provienen de la "clase" poltica
tradicional. Ello ha generado en los principales socios comerciales de la regin (EE.UU,
UE, Japn) enormes expectativas e incertidumbres.
Desde el punto de vista institucional, puede decirse que ambos procesos tienen en
mayor y menor grado el modelo de estructura institucional de la UE como paradigma,
en este aspecto resalta la similitud de la CAN con la estructura europea.
Dentro de su estructura, coincide en su propsito la Comisin Parlamentaria del
MERCOSUR con el Parlamento Andino, en su objetivo de armonizar las distintas
legislaciones, aunque se diferencia en la conformacin de sus miembros.
4.2.1.2.- Econmico - Comerciales:
Diferencias:
Desde esta perspectiva de anlisis y como hemos expuesto anteriormente, la principal
diferencia entre la CAN y el MERCOSUR -que influy en su desarrollo- est dada por
el distinto contexto internacional en que ambos procesos se formaron.
En un principio hemos mencionado, que el mayor dinamismo en el intercambio
comercial del MERCOSUR, estuvo determinado con el contexto econmico - poltico
de apertura y reformas neoliberales de inicios de los aos noventa, as como con el
nuevo paradigma de las RR.II determinado por la Economa Internacional y la
Globalizacin. As mismo, observamos como en la CAN, la revitalizacin del proceso
coincide igualmente con este perodo de reforma estructural y apertura econmica.
Desde el punto de vista de la estructura del MERCOSUR posee un AEC uniforme, que
es aplicado por todos los pases partes; mientras en la CAN no se ha logrado este
objetivo debido a que mantiene un AEC diferenciado de 5, 10, 15 y 20 por ciento para
productos extra-zona.
Los principales mercados de exportacin de ambos grupos son diferentes debido a que
el principal socio comercial de la CAN es indudablemente los EE.UU; lo cual se podr
reflejar -como hemos establecido en el captulo anterior- en las negociaciones e
intereses en el ALCA, mientras que para el MERCOSUR la UE constituye su principal
socio comercial.
Cuadro N 02

MERCOSUR

Socio

UE

MERCOSUR

EE.UU.

A. Latina

Otros

Fuente: Elaboracin Propia. Datos Sitio Web CAN. CEI - INTAL.

Observamos, que la distribucin del Comercio Exterior del MERCOSUR es ms
diversificada, debido a que no se concentra en un slo mercado, por el contrario esta
mejor distribuida dndole una especial participacin al comercio intra-bloque. La CAN,
tiene una concentracin en sus exportaciones de casi el 50 % con los EE.UU, que se
diferencia notoriamente del intercambio con la UE y los otros mercados.
En este sentido, los pases de la CAN se benefician del ATPA (Andean Trade Preference
Agreement o Ley de Preferencias Arancelarias Andinas), a travs del cual productos de
estos pases tienen libre ingreso al mercado de EE.UU hasta el prximo 5 de Diciembre
de 2.001, fecha que el bloque andino busca prorrogar.
Igualmente, la CAN disfruta del SGP de la UEque permite a un productor determinado
en alguno de los pases del bloque, poder acceder al mercado europeo libre del pago de
arancel para la mayora de los productos industriales y agrcolas hasta el ao 2.004.
Cabe destacar, que estas preferencias otorgadas por la UE estn dirigidas al combate de
cultivos de insumos para la produccin de drogas que esta en lnea con lo establecido en

1.993 en el Acuerdo Marco de Cooperacin entre la UE y la CAN, cuyo objetivo es

incrementar el dilogo poltico, el desarrollo de relaciones comerciales y la lucha contra
las drogas desde una visin de "responsabilidad compartida".
La estructura de las exportaciones de la CAN y el MERCOSUR es tambin diferente.
La CAN en su mayora exporta productos bsicos (minerales) destacndose
especialmente el petrleo, derivados de petrleo, caf, oro, banano, seguidos por la
hulla bituminosa y la harina de pescado. Sin embargo se observa en los ltimos meses
un incremento de las exportaciones manufacturadas en un 47 %.
Mientras que en la estructura de exportaciones del MERCOSUR, si bien los productos
bsicos (alimenticios mayormente) son el principal en las ventas externas con un 38,8
%, la venta de productos manufacturados es de un 37%, seguidos por productos
manufacturados basados en recursos naturales 8%, metales y minerales 6,8% y
productos crudos de origen agrcola un 4,5%.
La UE es el principal socio comercial del MERCOSUR, con el que mantiene
actualmente importantes negociaciones relacionadas con la creacin entre ambos
bloques de una Asociacin Interregional, as como tambin en lo relacionado al
comercio agrcola donde los pases sudamericanos enfrentan fuertes barreras por parte
del bloque europeo.
En lo que respecta al comercio intra-bloque, vemos como el nivel de comercio en el
MERCOSUR es ms dinmico que el intercambio intra-bloque de la CAN.
En materia de reservas internacionales, los pases del MERCOSUR duplican
ampliamente a las reservas de la CAN, teniendo un monto de 64 mil millones de dlares
contra 32 mil millones de la CAN. Desde el punto de vista de las IED, el MERCOSUR
supera a la CAN como receptor de capitales extranjeros, as como en la implementacin
de Proyectos de Inversin Intra-Bloque ejecutados por empresas nacionales y
binacionales
En lneas generales, la balanza comercial del MERCOSUR en los ltimos aos se
presenta con un elevado dficit desde 1.995 a 1.999, mientras la balanza comercial de la
CAN presenta un constante supervit interrumpido slo en los aos de 1.995 y 1.998.
Semejanzas:
Si bien en la estructura de exportaciones del MERCOSUR los productos
manufacturados e industriales representan el 37% de las ventas, la exportacin de
productos bsicos sigue siendo la principal fuente de ingresos. La CAN igualmente es
un fuerte exportador de productos bsicos.
En el comercio intra-bloque, en ambos procesos el porcentaje de comercializacin de
productos manufacturados, bienes y servicios, es elevado a diferencia de sus ventas
extra-bloque. Es decir, existe un intercambio comercial intra-bloque con mayor valor
agregado que el existente con el resto de sus respectivos mercados.

En ambos bloques por separado, y en el contexto de Amrica del Sur, no existe una
economa lo suficientemente fuerte como para llevar el peso de la integracin
econmica, como lo hizo Alemania en el proceso de integracin europeo.
Las asimetras existentes en las economas al interior de cada bloque, hacen que para los
pases con economas ms pequeas (Bolivia, Ecuador, Paraguay y Uruguay), la
importancia comercial de cada bloque sea mayor, que para las economas ms grandes
(Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Venezuela).
Las reformas macroeconmicas implementadas en la regin -en lneas generaleslograron el objetivo de reducir las cifras elevadas de inflacin existentes, la CAN pas
de una inflacin anual de 37 % en 1.992 a un promedio de 15% para 1.999; mientras los
pases del MERCOSUR tuvieron una reduccin muy significativa, pasando de un
promedio de inflacin anual de 910% para 1.992 a un 7% para 1.999.
El comportamiento de las exportaciones para ambos bloques ha sido positivo en los
ltimos aos, pues para ambos bloques las ventas al exterior se incrementaron. Las
exportaciones del MERCOSUR pasaron de 50 mil millones de US$ en 1.992 a 73 mil
millones de US$ en 1.999.
Para los pases de la CAN sus ventas externas pasaron de 28 mil millones de US$ en
1.992 a 43 mil millones US$ en 1.999. Esta tendencia alcista en las exportaciones, se
present tambin en el monto de las importaciones para ambos bloques.
Observamos entonces como entre la CAN y el MERCOSUR existen diferencias
importantes a considerar en una eventual conformacin de una Zona de Libre Comercio
entre ambos bloques, el perfil de sus exportaciones, la accesibilidad a los principales
mercados internacionales, y sobre todo las profundas asimetras existentes entre las
economas de Argentina, Brasil, Colombia y Venezuela con el resto de los pases de la
regin.
La inexistencia de una economa locomotora como la de Alemania en la UE, y la de
EE.UU. en el NAFTA, hace que las perspectivas de construccin de un espacio
econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el
MERCOSUR, se limiten a la conquista de nuevos mercados por parte de los pases ms
competitivos, y de una posible al igual que en el ALCA- reubicacin de las principales
empresas multinacionales. Estas en un escenario de libre comercio, podran concentrar
su produccin en los pases ms competitivos. Por lo tanto, Brasil en el contexto de
Amrica del Sur se ver an ms favorecido debido a las polticas de captacin de
inversiones y competitividad que expusimos en el captulo anterior.
En este punto surge la interrogante de por qu no consideramos al Brasil como la
posible economa locomotora de Amrica del Sur pese a los datos competitivos y el
tamao de su economa. Sostenemos esta afirmacin, debido a que eventualmente sta
podra constituirse en la economa que lidere a la regin, pero actualmente y en el futuro
prximo est lejos de hacerlo debido a distintos factores como:
Primeramente, el tamao de su economa no basta para neutralizar la constante
volatilidad de su poltica cambiaria y su elevado endeudamiento externo. Ms aun en el
2002 Brasil deber devengar unos 50 mil millones de dlares, cifra cuya magnitud de no

mediar una renegociacin similar a la realizada por la Argentina en Agosto de 2001

puede conducir a una crisis financiera semejante a la de 1999.
En segundo lugar, su comportamiento en materia de subsidios a la produccin y
captacin de inversiones extranjeras, han agravado la difcil situacin econmica de sus
socios del MERCOSUR en especial de Argentina y Uruguay. Esto, debido al deterioro
de importantes sectores de stas economas ante los productos subsidiados de origen
brasileo, que en ambos pases han significado el cierre de un nmero importante de
pequeas y medianas empresas.
Igualmente, la continua depreciacin en el valor del real genera una competitividad
ficticia e incentiva el traslado de empresas desde Argentina y Uruguay a ese pas.
Por esto consideramos que en el contexto de Amrica del Sur, hubiese sido pertinente
que la Argentina y Brasil a travs de polticas conjuntas encabezaran los esfuerzos de
integracin econmica sub-regional.
En consecuencia, la inexistencia de una economa locomotora que sirva de base y de
coordinacin en el proceso de integracin de la sub-regin, ante los posibles efectos de
corridas cambiarias producto de movimientos especulativos de capital. Esto se hace an
ms evidente en la problemtica que la poltica cambiara representa para la regin, este
aspecto lo trataremos con detalle a continuacin.

4.1.1.3.- Regmenes Cambiarios y Polticas Macroeconmicas:

Los regmenes cambiarios y las polticas macroeconmicas son dos factores de gran
importancia en una eventual constitucin de un bloque sub-regional en el contexto de
Amrica del Sur, debido a que al no existir -como hemos mencionado- una economa
locomotora en la regin, la coordinacin en estas reas, que pueden alterar
significativamente el intercambio comercial se convierte en una dificultad a superar.
Tanto en la CAN como en el MERCOSUR se ha establecido, que la coordinacin
macroeconmica es un elemento fundamental en aras de la profundizacin de la
integracin econmica.
El anlisis histrico nos permite establecer que en los pases de la regin el tipo de
cambio ha sido un instrumento para corregir desequilibrios en las cuentas fiscales, lo
que origin las agudas crisis inflacionarias que afectaron a la regin durante la dcada
de los ochenta e inicios de los noventa.
Igualmente, el tipo de cambio es un elemento importante en el nivel de competitividad y
costo de los productos exportables, constituyndose en una ventaja o desventaja para
cada pas, en la medida que tengan capacidad de manejarlo.
En Amrica del Sur, coexisten distintos regmenes cambiarios, la Argentina a travs de
la Ley de Convertibilidad, recientemente ampliada, incorporando al Euro y
estableciendo un promedio entre esta moneda y el dlar, (un dlar de EE.UU menos el
promedio simple de un dlar y un euro, a su cotizacin en dlares estadounidenses en el

mercado inter-bancario) denominado Factor de Convergenciapara las operaciones de

comercio exterior, en un primer momento, y luego al tipo de cambio cuando un euro
cotice igual a un dlar estadounidense.
Ecuador, pas que dolariz su economa luego de una aguda crisis poltica y cambiaria;
Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Per, Paraguay, Uruguay y Venezuela poseen tipos de
cambio flexibles, que responden a la oferta y demanda de divisas, pudiendo intervenir el
Estado a travs de los organismos competentes, generalmente los Bancos Centrales.
En este contexto, el riesgo cambiario es una constante en los pases de Amrica del Sur,
con excepcin de Argentina y Ecuador; estos dos pases en el actual escenario de
apertura e integracin, con la constante fortaleza del dlar de EE.UU en los ltimos
meses y la posibilidad de que sus socios sub-regionales modifiquen su tipo de cambio,
podran verse afectados negativamente a travs de la prdida de competitividad de sus
productos en el exterior y el ingreso a costos muy menores de productos importados.
En general, los pases de Amrica del Sur estn lejos de poder disminuir los impactos
negativos que pueden originarse en los mercados financieros internacionales, o como
producto de la cada de los precios de sus principales productos de exportacin, en su
mayora, productos bsicos.
Lo cierto es que los conflictos comerciales debido a una mayor competitividad va
depreciacin del tipo de cambio se continan generando, con la diferencia de que en un
mercado ampliado, ya no se vern afectados directamente los socios de un slo bloque
sub-regional, sino todos aquellos pases que participen o no del mismo.
En el contexto de Amrica del Sur, el comportamiento del Brasil en materia de poltica
cambiaria despierta interrogantes debido a que en el MERCOSUR ste factor ha
afectado notablemente a sus socios del bloque, como lo evidenci la devaluacin del
Real en 1.999. Esta devaluacin fue producto de controversias polticas internas
(enfrentamiento de Itamar Franco con el Presidente Cardoso) as como de movimientos
especulativos de capital realizados por propios empresarios brasileos.
En opinin del Ministro de Industria, Energa y Minera del Uruguay, Sergio Abreu,
"Una devaluacin da competitividad importante al pas que devala y a veces absorbe
todas las preferencias que pudieron ser otorgadas en el mbito arancelario. Se produce
en trminos claros una desviacin de comercio, que no es el objetivo de un proceso de
integracin."
En el caso de Uruguay la devaluacin de Brasil signific:
Cada de las exportaciones.
Cada de la produccin de arroz (30 % aproximadamente).
Cierre y quiebra de comercios en las localidades de Artigas, Ro Branco y Rivera.
Aumento del desempleo, llegando a 12,4 %
Reduccin del PBI en un 3%.

Para la Argentina, esta medida unilateral e inconsulta del gobierno de Brasil signific
una profundizacin de los conflictos comerciales preexistentes entre ambos pases:
Aument en un 60% las importaciones de calzado, afectando fuertemente a la
produccin nacional.
Argentina impuso medidas de salvaguardia al 52 % del total de las exportaciones
textiles de Brasil.
Esta situacin gener una verdadera guerra comercial, que evidenci la fragilidad del
MERCOSUR y llev al cuestionamiento -por parte de sectores polticos y econmicosen la Argentina, de la conveniencia econmica de permanecer en el bloque, "cuando en
Brasil viene la devaluacin del 13 de enero de 1.999 (...) Brasil le pasa la seal al
mundo de que no est maduro para encabezar un proceso de integracin"
La Argentina, -como vimos anteriormente- estableci el llamado Factor Convergencia
para el comercio exterior, con el que busca favorecer a las exportaciones y encarecer las
importaciones de productos. Esto origin una dura crtica de Brasil, Paraguay y
Uruguay, e influy en las recientes devaluaciones de Brasil, Chile y Uruguay.
Podemos determinar entonces que el riesgo cambiario en la mayora de las economas
de la regin, se presenta como un factor distorsivo que puede afectar negativamente una
eventual integracin econmica en Amrica del Sur, debido a que afecta los trminos de
intercambio as como absorbe las preferencias arancelarias existentes, lo que se agrava
debido a la ausencia de una economa locomotora, que pueda intervenir oportunamente.
Desde el punto de vista de coordinacin macroeconmica, destaca la existencia en la
CAN del Consejo Asesor de Ministros de Hacienda, Finanzas, Planeamiento y Bancos
Centrales, que aborda temas relacionados a las polticas macroeconmicas, aunque los
esfuerzos en esta rea no hayan generado logros en la prctica.
La falta de coordinacin en el MERCOSUR en esta rea se evidencia en las medidas
unilaterales -antes mencionadas- asumidas por los gobiernos de Argentina y Brasil. Lo
cual para el Ministro de Industria, Energa y Minera del Uruguay, Sergio Abreu, hace
que "el gran debe del MERCOSUR se encuentra en la falta de definicin de polticas
macroeconmicas y tributarias".
La coordinacin macroeconmica es una falencia del MERCOSUR, y podra responder
en cierta medida, porque sus miembros estn bajo programas econmicos y metas
fiscales del FMI, lo cual debera hacer menos complicado el logro de la misma. " Lo
deseable es que el MERCOSUR avance prontamente hacia una situacin de
coordinacin macroeconmica ex-ante y de convergencia institucionalizada, mediante
la adopcin de metas y compromisos macroeconmicos explcitos entre los pases, con
un seguimiento peridico, al estilo de lo establecido en el Tratado de Maastricht en la
Unin Europea"
La eventual coordinacin de polticas macroeconmicas en Amrica del Sur se presenta
como un importante obstculo a superar, debido a la difcil coyuntura econmica y
social en cada pas, as como a la vulnerabilidad de sus economas frente a sucesos
externos que influyen en la eventual toma de medidas de manera unilateral.

En el contexto de un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR un

aspecto de importancia es el relacionado a la Solucin de Controversias, debido a que
constituye un mecanismo distinto en ambos bloques. Su anlisis nos ayudar a estudiar
el diferente enfoque existente en ambos bloques sub-regionales en esta rea.
4.2.1.4.- Solucin de Controversias en la CAN y el MERCOSUR:
La solucin de controversias en la CAN y el MERCOSUR tienen claras diferencias,
partiendo desde la concepcin del mismo. En la CAN -como hemos visto en su
estructura institucional- existe el principio de Supranacionalidad en esta rea, a travs
del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
En el escenario de un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR, la
solucin de controversias estar circunscrita a los mecanismos de ALADI, las
directrices de la OMC y pudiendo recurrir las Empresas privadas afectadas por
cualquier acto u omisin de un Estado parte a los organismos judiciales o
administrativos competentes en la materia de su Estado, lo que detallaremos en el
prximo captulo.
La seguridad jurdica, es un aspecto fundamental para la consolidacin y preservacin
de cualquier mecanismo de integracin, pues el mismo otorga confianza a los
inversionistas nacionales y extranjeros sobre los procedimientos a seguir en caso de
presentarse alguna controversia.
"El pilar de un proceso de integracin es la seguridad jurdica. Que los pases y los
agentes privados sepan cules son las reglas de juego y los mecanismos puestos a su
disposicin para defenderse o para proteger sus derechos en caso de interpretacin
diferente, incumplimiento u omisin por parte de los estados "
La CAN como hemos visto, posee un marco institucional slido. Un rgano que tiene
una participacin importante en el proceso es sin duda alguna el Tribunal de Justicia de
la Comunidad Andina desde 1.996, pues el mismo vela por el cumplimiento de las
normas de la CAN y es el rgano jurisdiccional por excelencia, sentando jurisprudencia
en materia de solucin de controversias, lo cual fortalece a la integracin andina.
La Solucin de Controversias en la CAN estn contenidos en:
Acuerdo de Cartagena, Captulo II Seccin E del Tribunal de Justicia de la Comunidad
Andina y Seccin I sobre Solucin de Controversias.
Tratado que crea el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
Estatuto y Reglamento Interno del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
Protocolo Modificatorio del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia del Acuerdo de
Cartagena
El artculo N 47 del Acuerdo de Cartagena, establece que "la solucin de controversias
que surjan con motivo de la aplicacin del ordenamiento jurdico de la Comunidad
Andina, se sujetar a las normas del Tratado que crea el Tribunal de Justicia"

En este sentido, observamos la existencia de un rgano jurisdiccional de carcter

supranacional, el cual ayuda a consolidar la integracin destacndose las siguientes
atribuciones:
Corresponder al Tribunal interpretar por va prejudicial las normas que conforman el
ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena, con el fin de asegurar su aplicacin
uniforme en el territorio de los Pases Miembros (artculo 18).
Corresponde al Tribunal declarar la nulidad de las Decisiones del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, de la Comisin de la Comunidad Andina, de las
Resoluciones de la Secretara General y de los Convenios a que se refiere el literal e) del
Artculo 1, dictados o acordados con violacin de las normas que conforman el
ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina, incluso por desviacin de poder,
cuando sean impugnados por algn Pas Miembro, el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, la Comisin de la Comunidad Andina, la Secretara General o las
personas naturales o jurdicas.
El Tribunal es competente para dirimir mediante arbitraje las controversias que se
susciten por la aplicacin o interpretacin de contratos, convenios o acuerdos, suscritos
entre rganos e instituciones del SAI o entre stos y terceros, cuando las partes as lo
acuerden.
Los particulares podrn acordar someter a arbitraje por el Tribunal, las controversias
que se susciten por la aplicacin o interpretacin de aspectos contenidos en contratos de
carcter privado y regidos por el ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina. A
eleccin de las partes, el Tribunal emitir su laudo, ya sea en derecho o ya sea en
equidad, y ser obligatorio, inapelable y constituir ttulo legal y suficiente para solicitar
su ejecucin conforme a las disposiciones internas de cada Pas Miembro.
El Tribunal es competente para conocer las controversias laborales que se susciten en
los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin. Cuando lo considere
necesario, para el cumplimiento de sus funciones el Tribunal podr dirigirse
directamente a las autoridades de los Pases Miembros.
Destaca en el mecanismo de solucin de controversias de la CAN el acceso directo tanto
de las personas naturales y jurdicas a la Secretaria General y al Tribunal de Justicia de
la Comunidad Andina. Igualmente, pueden acudir a los tribunales nacionales
competentes, cuando sus intereses sean lesionados por el incumplimiento por parte de
los pases miembros de las normas del SAI.
La solucin de controversias no se limita a las actividades de carcter pblico, pues la
Secretara General de la CAN mediante arbitraje, dirime las controversias que le
sometan particulares respecto de la aplicacin o interpretacin de aspectos contenidos
en contratos de carcter privado y regidos por el ordenamiento jurdico de la
Comunidad Andina, lo cual extiende los alcances de las normas comunitarias a todas las
esferas. Los pases miembros de la CAN no pueden dirimir sus controversias fuera de
los rganos del SAI .
En el MERCOSUR, los mecanismos de solucin de controversias estn contenidos en:

El Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias del 17 de Abril de 1.991.

El Reglamento del mismo Protocolo para la Solucin de Controversias, firmado en Ro
de Janeiro el 10/12/98. La Directiva sobre Mecanismos de Consultas en la Comisin de
Comercio del MERCOSUR.
Estas normas estn referidas a las controversias entre Estados miembros del
MERCOSUR y en algunos aspectos las probables controversias o reclamos de
particulares contra un Estado parte . El Protocolo de Brasilia, establece dos mecanismos
para la solucin de controversias, segn legitimacin activa que tengan los Estados
(Captulos I al IV) o los Particulares (Captulo V).
Dentro del Protocolo de Brasilia, quedan excluidas:
Las controversias entre un Estado miembro, el MERCOSUR o uno de sus rganos.
Las controversias entre funcionarios del MERCOSUR y los rganos del mismo.
Las controversias entre los propios rganos del MERCOSUR.
El Protocolo de Brasilia establece tres etapas para la solucin de controversias:
Negociaciones directas (artculo 2)
La consideracin por el Grupo Mercado Comn (artculo 4)
El procedimiento arbitral (artculo 7 y SS).
Sobre la eficacia de estos procedimientos, los cuales dan un status ms poltico que
jurdico a las controversias, estos pueden ser apropiados para controversias meramente
entre los Estados, pero el aspecto poltico del actual sistema, puede hacer que a la
discusin de las controversias en s, se agreguen debates ajenos a la misma.
Esto esta relacionado con dos falencias que tiene actualmente el MERCOSUR, como lo
son la falta de Supranacionalidad y la inexistencia de un Tribunal para la Solucin de
Controversias en el MERCOSUR.
Si bien es cierto que los laudos arbtrales han introducido jurisprudencia y en alguna
medida cierto carcter "supranacional" debido a que son de ejecucin extra-territorial,
se hace necesario la creacin de un mecanismo de control de la legalidad en el
MERCOSUR.
Actualmente, la solucin de controversias est en manos de Comisiones Ad Hoc para
cada conflicto, con miembros que no estarn necesariamente en la resolucin de los
siguientes conflictos; la interpretacin y resolucin de los mismos, estarn determinados
por criterios e interpretaciones variadas, las cuales dificultan el asentamiento de
jurisprudencia.

El artculo 44 del Protocolo de Ouro Preto, estableca que antes del logro de un AEC, se
deber hacer una revisin al solucin de controversias, con el objetivo de crear un
sistema permanente.
En el caso de controversias particulares, stas estn reguladas por el Acuerdo de
Arbitraje Comercial Internacional del MERCOSUR, firmado en Buenos Aires el
23/07/98 y el Acuerdo de Arbitraje Comercial Internacional entre el MERCOSUR,
Bolivia y Chile, de la misma fecha.
Si la controversia es de un particular contra alguna disposicin de los rganos del
MERCOSUR, este reclamo no podr hacerse contra el rgano involucrado, sino que lo
deber hacer contra los Estados parte. Esto a travs de la Seccin Nacional del Grupo
Mercado Comn del pas de residencia del demandante, esto lleva a que el Estado
asuma el reclamo y as el demandante pueda acceder a la justicia.
Hay que reconocer, que el Derecho Comunitario a travs de la creacin del Tribunal de
Justicia en el MERCOSUR, podra ser un factor dinamizador e importante en el proceso
de integracin, a travs de la jurisprudencia y la resolucin rpida y equitativa de
conflictos.
El sistema actual de solucin de controversias es compatible (en el mbito privado) con
varias convenciones internacionales:
Convencin de Nueva York de 1.958.
Convencin Interamericana sobre Arbitraje Comercial de Panam de 1.975.
Conferencia Interamericana sobre Eficacia Extra-territorial de Sentencias y Laudos
arbtrales Extranjeros de Montevideo de 1.979.
Podemos establecer entonces, que la solucin de controversias del MERCOSUR, si bien
requiere de reformas en procura de una justicia ms expedita, ha logrado resolver hasta
ahora los conflictos suscitados.
Para la consolidacin de un Tribunal de Justicia del MERCOSUR, se hara necesario el
traslado y adecuacin de funciones estatales hacia este organismo (a lo cual se opone
fuertemente el Brasil ) sin perjuicio de los Estados partes y respetando las debilidades y
fortalezas econmicas.
Un aspecto importante para el bloque, est relacionado con el acceso directo a la justicia
por parte de los particulares, esto debe ser una prioridad en el proceso de reformas,
siendo esto obligatorio debido a que el Protocolo de Las Leas establece la jurisdiccin
para solucin de controversias entre particulares en el marco del MERCOSUR.
Luego de exponer brevemente el mecanismo de solucin de controversias de la CAN y
el MERCOSUR, observamos el distinto modelo y criterio aplicado en ambos bloques.
La solucin de controversias en el proyecto de integracin de Amrica del Sur estar
sujeta a las normas de ALADI y a las directrices de la OMC, facilitando as el logro de
un Acuerdo. El circunscribir la solucin de controversias a las normativas de ALADI y
la OMC, servir para allanar el camino hacia la formacin de un acuerdo de libre

comercio entre la CAN y el MERCOSUR . Esto evidencia la necesidad brasilea de

concretar un acuerdo y fortalecerse en el escenario del ALCA extendindose ms all
del MERCOSUR. Esta consideracin puede entenderse, debido a que hasta el momento
en lo expuesto sobre la CAN y el MERCOSUR, se evidencia que existen al interior de
cada bloque importantes asignaturas pendientes por superar antes de iniciar una
asociacin entre dos uniones aduaneras imperfectas.
Pareciera que lo importante en estos momentos es el logro de un acuerdo comercial
entre la CAN y el MERCOSUR y no la forma en cmo se alcance este objetivo.
Nuevamente se refuerza la idea de la preeminencia de la estrategia poltica por sobre el
perfeccionamiento de aspectos tcnicos y jurdicos.
4.3.- Poltica Exterior en la CAN y el MERCOSUR:
En un rea de Libre Comercio, la poltica exterior no es un elemento que deba
necesariamente coordinarse, ste aspecto s es importante en una unin aduanera. Sin
embargo, en el caso de una eventual asociacin entre la CAN y el MERCOSUR ser un
factor a coordinar si ambos bloques desean fortalecerse en el escenario internacional.
En la estructura institucional de ambos bloques, hemos observado como, existe un
relativo mayor grado de institucionalizacin de la CAN se presenta tambin en la
coordinacin de una poltica exterior comn, bajo la conduccin del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, mientras en el MERCOSUR, no existe una
institucionalizacin en esta rea sino que se coordinan posiciones en situaciones y
negociaciones especficas a travs del CMC.
Este aspecto es importante en el escenario eventual acuerdo de libre comercio entre la
CAN y el MERCOSUR debido a que en su conjunto poseen intereses semejantes en
reas que son tratadas en foros multilaterales. Es as que una posicin conjunta podra
fortalecer la defensa de los mismos, siendo esto un objetivo claro en la asociacin entre
ambos bloques.
El inconveniente estara en la asignacin de prioridades en esta rea, debido a que s
bien existen problemas comunes en la regin (deuda externa, pobreza, educacin,
comercio, cultivo y trfico de drogas) la importancia de cada uno de estos vara y es
vista de diferente manera por cada pas en funcin de sus realidades.
El nivel de relacionamiento econmico y comercial diferenciado en la CAN y el
MERCOSUR, puede ser un factor determinante en la dificultad de coordinar esfuerzos
comunes entre ambos. Hemos establecido, como los mercados de ambos bloques son
distintos en importancia. Los pases de la CAN tienen debido a factores histricos,
econmicos y de ubicacin geogrfica una mayor cercana y vinculacin con los
EE.UU; mientras los pases del MERCOSUR por razones similares han privilegiado sus
vnculos con Europa.
Los intereses de Venezuela en materia petrolera de mantener y lograr mejores precios
para su principal producto de exportacin, puede influenciar negativamente en aquellos
pases que no son productores del mismo. De hecho, la visin de democracia y
participacin ciudadana de la administracin del Presidente Chvez, puede crear
importantes diferencias. En este sentido, el Presidente Chvez, tendra que coordinar

esfuerzos con algunos Presidentes que en sus pases provienen del "establishment" que
l combati y desplaz en su pas. Puede mencionarse el caso de las relaciones entre el
Presidente Pastrana y Chvez, las cuales han estado enmarcadas en perodos de
conflictos y acercamiento continuo, especialmente en lo relacionado al tema de la
Guerrilla y Para-militares en Colombia.
Un factor a considerar en esta rea en Amrica del Sur, ha sido -en lneas generales- la
falta de continuidad en el trato de los asuntos internacionales que ha caracterizado a la
regin, debido a que generalmente la poltica exterior no ha respondido a polticas de
Estado, sino a polticas e intereses de gobiernos de turno, aunque en el caso de Brasil en
este sentido quizs pueda constituir cierta excepcin.
En este sentido no sera audaz pensar que el rol de la Cancillera de Brasil en la
coordinacin de la poltica exterior comn de Amrica del Sur ser fundamental, debido
a la experiencia que ha habido en el MERCOSUR y al ser los que idearon en 1.992 el
proyecto del ALCSA con Itamar Franco y quienes han promovido el logro de un
acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR durante el gobierno del Dr.
Cardoso.
La poltica exterior para la CAN es el instrumento a travs del cual el bloque busca una
mayor presencia en el escenario internacional, fortalecer la identidad del bloque y
propiciar y coordinar su articulacin y convergencia con el resto de los procesos de
integracin de Amrica Latina y el Caribe. Las primeras actividades conjuntas en esta
rea se iniciaron a partir de 1.979 cuando los pases andinos dieron un importante apoyo
e impulso al proceso de democratizacin de los pases centroamericanos. En Noviembre
de 1.979 se estableci formalmente el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
del Grupo Andino, con el objetivo de establecer una poltica exterior comn.
Durante la dcada de los ochenta, que signific una paralizacin en los avances y
profundizacin de la integracin andina, no se vieron afectadas las acciones en materia
de poltica exterior comn, debido a la exitosa e importante participacin de estos pases
en el proceso de pacificacin de Centroamrica, a travs del Grupo Contadora y
posteriormente la Constitucin del Grupo de Ro, como ya mencionamos.
En la dcada de los noventa, y tras las reformas que realiza la CAN, se estableci el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores a travs del Protocolo de Trujillo
de 1.996 y en 1.997 con el Protocolo de Sucre se delimita definitivamente las acciones
de la CAN en el rea de poltica exterior comn con la inclusin al Acuerdo Cartagena
del Captulo III sobre Relaciones Externas.
La Decisin N 458 de la CAN de Mayo de 1.999, contiene los lineamientos y
principios de la poltica exterior comn, mecanismos de ejecucin, modalidades y reas
de accin, siendo el rgano encargado de su ejecucin y establecer sus prioridades el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
La coordinacin por parte de los pases andinos en el rea de la poltica exterior comn
en el ao 2.000 fue ampliada a travs de la Decisin N 475, en la cual "se establecen
los criterios y pautas para la programacin y ejecucin de la PEC y para que las
Misiones Diplomticas de los Pases Miembros cuenten con orientaciones bsicas para
su actuacin coordinada o conjunta en los Estados y Organismos Internacionales ante

los cuales estn acreditados. En abril del mismo ao, fij los mecanismos (Decisin
476) para el seguimiento de la Poltica Exterior Comn, conforme a las prioridades
establecidas."
En Junio del ao 2.000, los Presidentes Andinos establecieron las prioridades en las
reas donde se hace necesario la continuidad de un mayor esfuerzo conjunto en materia
de poltica exterior comn:
Cultivo y trfico de drogas ilcitas.
Lucha contra la corrupcin.
Fortalecer la seguridad.
Defensa de los Derechos Humanos (DD.HH).
La profundizacin de la democracia en la CAN.
Igualmente, se estableci de que las negociaciones internacionales en las cuales
participe la CAN, estarn enmarcadas en el regionalismo abierto y situarse dentro del
marco de prioridades establecidas en materia de poltica exterior comn del bloque subregional, lo cual se ha evidenciado en la participacin de la CAN en el proceso del
ALCA donde actan en forma conjunta y en las negociaciones con el MERCOSUR.
Por su parte, los pases del MERCOSUR, no poseen una poltica exterior comn
institucionalizada, pero han coordinado posiciones en importantes foros de negociacin
internacional:
Ronda del Milenio en Seattle 1.999 de la OMC.
El proceso del ALCA.
Negociaciones con los pases de la CAN.
Negociaciones con la UE.
Negociaciones con los Estados Unidos Mexicanos.
Negociaciones con la Repblica de Sudfrica.
Igualmente, existen principios relacionados a la poltica exterior que son compartidos
por los pases miembros del bloque, como el respeto a los DD.HH, la defensa de la
democracia y la lucha contra el cultivo y trfico de drogas ilcitas. En la construccin de
un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre comercio entre la
CAN y el MERCOSUR, podra establecerse un mecanismo similar al del Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, con los Ministros de RR.EE de los
pases del MERCOSUR para trabajar en una agenda conjunta que beneficie por igual a
todos los pases de Amrica del Sur estableciendo prioridades comunes en materia de
poltica exterior, las cuales ayuden a fortalecer la imagen, presencia y posicin de la
regin.

4.3.1.- Participacin en el Proceso de negociacin del ALCA:

La participacin de la CAN y del MERCOSUR en el proceso de negociacin del ALCA
ha sido muy activa desde el lanzamiento del proyecto por parte de los EE.UU en la I
Cumbre de las Amricas de Miami en 1.994. Durante la VI Reunin Ministerial del
ALCA celebrada en Buenos Aires en Abril de 2.001, la Presidencia y Vice-Presidencia
rotativas de los grupos de negociacin del ALCA quedaron establecidos de la siguiente
manera:
Cuadro N 03
Presidencias y Vice-Presidencias de Grupos de Negociacin en el ALCA

Grupo

Acceso a Mercados

Inversin

Servicios

Compras del Sector Pblico

Solucin de Controversias

Agricultura

Propiedad Intelectual

Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios.

Polticas de Competencia

Pequeas Economas

Participacin de la Sociedad Civil.

Comercio Electrnico

Asuntos Institucionales

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de datos del Sitio Oficial del ALCA - OEA.
Se destaca la participacin de los pases de la CAN, especialmente de Colombia que
participa en tres grupos de negociacin, as como la participacin de los pases
miembros del CARICOM. Es de resaltar la presencia de EE.UU y Canad en los grupos
de negociacin de nuevos temas del comercio internacional, Propiedad Intelectual y
Comercio Electrnico.
La participacin de la CAN en el ALCA, se puede explicar desde la importancia que el
resultado de las negociaciones tendr sobre el posterior desenvolvimiento del bloque,
debido a que el 65 % de las exportaciones y el 60 % de las importaciones se realizan
con los pases del continente americano (fundamentalmente con los EE.UU) as como es
el origen de un importante porcentaje de la IED en la sub-regin.
En este sentido, son especialmente importantes para la CAN las negociaciones con el
Canad y EE.UU, debido a las potencialidades del mercado canadiense al cual los
productos andinos ingresan a travs de la Tarifa Preferencial de Preferencias (TPG) y el
mercado de EE.UU que es su principal socio comercial con el que negocia actualmente
la extensin de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA) que hemos
explicado anteriormente.
La participacin en los grupos de negociacin de los pases miembros del MERCOSUR,
estn relacionados con temas de importancia para este bloque sub-regional, en las reas
Agrcola, de Solucin de Controversias y Acceso a Mercados.
En el desarrollo del Captulo III, hemos establecido la importancia que para los pases
del MERCOSUR tiene el resultado de las negociaciones del ALCA, tanto desde una
perspectiva comercial como desde una perspectiva poltica. Esto ha hecho que la
posicin del Brasil en conjunto con el MERCOSUR sean consideradas por el gobierno
de EE.UU como el principal obstculo en las negociaciones hemisfricas.
En el contexto de las negociaciones comerciales hemisfricas, Mxico juega un rol
importante debido a su vinculacin con el NAFTA, al ser junto con Chile, uno de los
dos pases de Amrica Latina con mayor nmero de Acuerdos Comerciales Bilaterales

firmados en el continente; a su vinculacin con Amrica del Sur a travs del G3 y

negocia un Acuerdo Comercial Bilateral con el Brasil.
4.4.- Mxico en el Comercio Hemisfrico:
En el contexto hemisfrico Mxico es la cuarta mayor economa y la segunda de
Amrica Latina, siendo superada slo por la de Brasil. "Mxico representa ms del 40%
de las exportaciones latinoamericanas y caribeas, siendo adems, la economa ms
dinmica de la regin"
El crecimiento de la economa mexicana en la dcada de los noventa se produjo en
forma muy acelerada, dinamismo que slo se ha visto frenado durante la crisis
financiera (Tequila) de fines de 1.994 e inicios de 1.995 y en los ltimos meses debido a
la desaceleracin de la economa de EE.UU, pas con el cual concentra ms del ochenta
por ciento de su comercio exterior.
El caso mexicano en el NAFTA, ha servido de ejemplo a la hora de establecer los
posibles beneficios y perjuicios del establecimiento del ALCA para Amrica Latina.
Si bien la economa y las exportaciones de Mxico crecieron en forma sustancial
durante la dcada pasada -entre 1992 y 1998 a una tasa del 13,7% anual- en la
distribucin de su comercio exterior, se evidenci un cambio importante. Con la puesta
en marcha del NAFTA, la economa mexicana se vincul de manera mucho ms estable
con la de sus socios del bloque, en especial con la economa de EE.UU.
Esto no benefici en forma equitativa a todo el pas, ya que son los Estados del norte del
pas, limtrofes con EE.UU son los que han logrado un mayor beneficio, percibiendo el
70% de los mismos teniendo solo el 30 % de la poblacin. Ello ha marcado una
dinmica econmica y social distinta entre el norte del pas, con cierta prosperidad y el
sur con una gran pobreza.
En este sentido, es interesante el anlisis hecho por Andrs Oppenheimer, quien
establece que una de las causas que impulsaron la crisis en Chiapas y la formacin del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), estuvo vinculada con las asimetras
existentes al interior de Mxico, con un norte cada vez ms rico y un sur cada vez ms
pobre.
La ubicacin en el norte de Mxico de importantes industrias extranjeras y de las
maquilas, han hecho que hoy da Mxico sea el pas de Amrica Latina con mayor
porcentaje de exportaciones de productos manufacturados. Estas empresas, se han
ubicado en el territorio mexicano debido al menor costo de la mano de obra, a la
cercana con el territorio de EE.UU y a la facilidad de poder ingresar su produccin al
mercado de Canad y EE.UU.
En el captulo anterior, precisamos la visin de la UE sobre el ALCA, la que reconoce
que desde la puesta en marcha del NAFTA, su intercambio comercial con Mxico
present una sustancial disminucin, siendo esto similar a lo ocurrido con el comercio
mexicano con el resto de sus socios comerciales.

En el escenario del ALCA, la economa mexicana tendr una ventaja importante sobre
el resto de las economas de Amrica Latina, el entrenamiento y adecuacin que le ha
significado el ser parte del NAFTA y el conocimiento del mercado de EE.UU en los
ltimos aos. Desde el punto de vista poltico, el ingreso de Mxico al NAFTA en los
aos noventa, fue interpretado como que este pas si bien no renunciaba y mantena su
identidad latinoamericana, daba mayor importancia a sus relaciones comerciales con
EE.UU.
El ingreso al NAFTA, gener fuertes crticas por parte de Brasil y otros pases de la
regin, debido a que Mxico en el NAFTA, "otorg preferencias arancelarias a sus
nuevos socios (Canad y EE.UU) sin extenderlas a los restantes miembros de ALADI.
Con ello Mxico ha violado las disposiciones de los artculos 44 y 46 del Tratado de
Montevideo de 1.980"
Para reconocidos especialistas como el Dr. Ekmekdjian, esta concesin de Mxico de
preferencias a sus socios del NAFTA, influy en el nimo del gobierno de Brasil. Ello
se evidenci en la propuesta hecha por este pas en la ciudad de Colonia - Uruguay
durante la Cumbre de Presidentes del MERCOSUR, en donde el entonces Ministro de
Economa Brasileo declar que "exista la necesidad de elaborar una propuesta poltica
conjunta para contrarrestar al NAFTA" ante la prdida de mercados que se estaba
generando para los pases del MERCOSUR.
Mxico junto con Colombia y Venezuela participan del G3, que desde el punto de vista
poltico era percibido por Colombia y Venezuela como la posibilidad de presentarse en
Amrica del Sur como estados bisagras en una eventual integracin hemisfrica, debido
a que como hemos mencionado, dicho Tratado es el ms parecido en su estructura al
NAFTA. Igualmente, el intercambio comercial de estos tres pases se ha incrementado
especialmente entre Mxico y Venezuela, pas para el cual la nacin azteca es
alternativamente su cuarto quinto socio comercial, superado slo por EE.UU,
Colombia, Japn, y Alemania. Durante el mes de Abril del presente ao se realiz en la
ciudad de Caracas, la Cumbre de Presidentes del G3 con la presencia de los Presidentes
Pastrana, Fox y Chvez. El objetivo del encuentro, "la necesidad de que se profundice la
complementacin econmica trilateral".
Las acciones mexicanas en materia de libre comercio, no se limitan a sus relaciones
comerciales con sus socios del NAFTA o del G3, por el contrario, trasciende al contexto
hemisfrico, ya que en 1.999, fue el primer pas de Amrica Latina en firmar un
Acuerdo de Libre Comercio con la UE.
El acuerdo con la UE para Mxico, evidencia la necesidad de ste ltimo de disminuir la
vulnerabilidad que su fuerte relacin con EE.UU le genera. Para la UE es un
instrumento para poder recuperar el espacio que con la entrada en funcionamiento del
NAFTA perdieron sus empresas en la economa de Mxico, al igual que para
importantes empresas europeas, el producir en Mxico le garantiza el ingreso de esta
produccin a EE.UU y Canad.
Cuadro N 04
Acuerdos Comerciales de Mxico con Amrica Latina y la UE

ALADI
Mxico -Bolivia
Mxico - Centroamrica
Mxico - Colombia y Venezuela (G3)
Mxico - Costa Rica
Mxico -Chile
Mxico -Nicaragua
Mxico -Tringulo Norte
Mxico - Unin Europea.
NAFTA (Canad y EE.UU.)

Mxico - Chile
Mxico-Panam

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de Acuerdos Comerciales SICE / OEA

Mxico celebr Acuerdos similares con los pases del llamado Tringulo Norte (El
Salvador, Guatemala y Honduras) en Centroamrica, con el objetivo de mejorar las
condiciones econmicas del sur mexicano y los pases de Centroamrica y actualmente
mantiene negociaciones con el MERCOSUR y Brasil.
Un eventual acuerdo con el MERCOSUR, mejorara desde el punto de vista estratgico
la posicin mexicana en las negociaciones hemisfricas, pues podra servir de puente
entre el MERCOSUR y el NAFTA.
Para Mxico, el ALCA representa la posibilidad de ingresar e incrementar su presencia
en nuevos mercados, con una economa eficiente y entrenada en el NAFTA; pero por
otro lado, implica la competencia de sus productos en el mercado de EE.UU con
productos del resto del continente. En este sentido, Mxico posee una ventaja cultural,
en el hecho de la importante presencia de sus nacionales en el territorio de EE.UU que
constituyen un mercado natural para los productos mexicanos.

Las negociaciones de Brasil y Mxico para la firma de un Acuerdo que favorezca e

incremente el intercambio comercial entre ambos pases se encuentran muy adelantadas.
Ambos pases han manifestado los sectores de sus respectivas economas los cuales no
se beneficiarn del eventual acuerdo; Mxico restringira la entrada de productos
agrcolas de Brasil, mientras este ltimo proteger su industria de productos qumicos,
en la cual el Brasil tiene un dficit creciente. La firma de este acuerdo bilateral, podra
generar un incremento del intercambio comercial actualmente, de unos 300 millones de
dlares al ao para ambos pases, con un saldo favorable para Brasil.
En el contexto de Amrica Latina, Mxico es una economa importante debido a su
dinmico comportamiento y su vinculacin con la regin. Esto nos permite establecer
que tendr una participacin destacada en las negociaciones hemisfricas y ser un
factor a considerar la eventual conformacin de un espacio econmico sudamericano ya
que -aunque no formar parte de esta iniciativa- posee fuertes lazos con tres de las
principales economas de Amrica del Sur: Colombia, Chile y Venezuela.
Luego del anlisis y exposicin precedente, podemos establecer que existen en la
construccin de un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre
comercio entre la CAN y el MERCOSUR, importantes dificultades a superar como
tambin hemos establecido las ventajas del mismo. A las dificultades ya mencionadas,
se deben sumar los desafos que ambos bloques enfrentan actualmente as como los
inconvenientes surgidos durante las negociaciones lo cual detallaremos en el prximo
captulo.
Dentro de las dificultades ya mencionadas destaca la premura en la bsqueda de un
acuerdo entre la CAN y el MERCOSUR, cuando hemos visto las falencias que ambos
procesos tienen internamente, unido a la inexistencia de una economa locomotora y la
dificultad que la realidad de cada pas agrega a la coordinacin en materia
macroeconmica.
Esta dificultad, se agrava si examinamos la difcil situacin social y poltica que
envuelve a buena parte de los pases de Amrica del Sur, donde las polticas de apertura
e integracin no han significado un mejoramiento en la calidad de vida de sus
nacionales.
Desde un punto de vista muy crtico, se podra decir que en el escenario de la
integracin de Amrica del Sur podran profundizarse las diferencias sociales existentes
al interior de cada pas, debido a que podra presentarse -al igual en un futuro con el
ALCA- una reubicacin de la produccin industrial en aquellos pases que ofrecen
mejores oportunidades competitivas y de inversin, en lo cual el Brasil tiene una
posicin privilegiada debido a su poltica de captacin de capitales extranjeros.
Los distintos criterios constitucionales existentes en la regin, colocan en condicin de
mayor vulnerabilidad a aquellos pases (Argentina, Venezuela) que adoptaron un criterio
jurdico dualista , es decir, los acuerdos internacionales tienen jerarqua constitucional
pasando a formar parte del ordenamiento jurdico de cada uno. Si bien este aspecto no
es fundamental para la formacin de un rea de libre comercio, las dificultades que se
han presentado tanto en la CAN como en el MERCOSUR con respecto a la aplicacin
de las normas comunitarias, evidencian la necesidad de coordinacin efectiva.

Un eventual acuerdo entre la CAN y el MERCOSUR, con el objetivo de explorar

mayores oportunidades en el escenario internacional y a las puertas de un posible
acuerdo hemisfrico, demandar una coordinacin fuerte entre todos los pases de
Amrica del Sur, debido a que tambin participarn del bloque Guyana, Surinam y
Trinidad y Tobago, con importantes diferencias culturales con el resto de la sub-regin.
El circunscribir a la esfera de ALADI y la OMC la solucin de controversias en un
eventual acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR, evidencia la
necesidad de establecer un acuerdo por parte de Brasil extendiendo los beneficios del
MERCOSUR. Los logros que alcance en la construccin de un espacio econmico
sudamericano le ayudar a exigir un mayor beneficio en el comercio hemisfrico,
debido a que en el ALCA no se podr generar menos comercio que el pre-existente a la
puesta en marcha del proceso. Brasil tendr tres aos -de iniciarse el acuerdo de libre
comercio entre la CAN y el MERCOSUR en el 2.002- para fortalecer su presencia en el
mercado de Amrica del Sur.
La construccin de un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre
comercio entre la CAN y el MERCOSUR, podra ser muy promisorio en el mbito
poltico y econmico, si se fortaleciera la posicin de la sub-regin en negociaciones
importantes tales como deuda externa, pobreza, acceso a mercados y fortalecimiento de
la democracia. Pero, sus beneficios slo podran favorecer a todos los pases de Amrica
del Sur, en la medida que prevalezcan los intereses comunes y no se reproduzcan en el
plano poltico las enormes asimetras existentes en el plano econmico.
Estos argumentos unidos al anlisis realizado en el captulo anterior, nos permiten
establecer que la propuesta del ALCSA en 1.993 y las actuales negociaciones para la
construccin de un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre
comercio entre la CAN y el MERCOSUR, pueden interpretarse principalmente como
una estrategia brasilea, que tiene como objetivo aumentar su presencia econmica e
influencia poltica en la sub-regin, a la vez que busca disminuir el impacto que el
ALCA tendr no slo en su economa, sino tambin en el desarrollo que esta nacin
siente y percibe como un destino histrico.

V.- EL PROCESO DE NEGOCIACIONES PARA UN ACUERDO DE LIBRE

COMERCIO ENTRE LA CAN Y EL MERCOSUR
El objetivo del presente captulo es el de evaluar el proceso de negociacin entre la
CAN y el MERCOSUR, por lo cual iniciaremos con una breve exposicin sobre los
primeros acercamientos entre la CAN y el MERCOSUR y las negociaciones realizadas
con el objetivo de firmar un Acuerdo de Libre Comercio, as como la base de las
negociaciones entre ambos bloques.
Expondremos y analizaremos el Acuerdo Marco para la Creacin de un rea de Libre
Comercio firmado en 1.998 entre la CAN y el MERCOSUR, especialmente el rea de la
solucin de controversias, adscriptas a las normas de ALADI y la OMC.

Seguidamente, analizaremos los acuerdos firmados entre la CAN y Brasil y entre la

CAN y Argentina, el actual estado de las negociaciones y finalizaremos con un anlisis
de los principales desafos que ambos bloques enfrentan en la actualidad y en el futuro
prximo.
Todo esto nos ayudar a confirmar el carcter estratgico que para el gobierno de Brasil
tiene la construccin de un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo de
libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR. Como esta premura basada en su
posicin especfica ante el ALCA ha llevado a la utilizacin de normas pre-existentes
(en el marco de ALADI y la OMC) en el proceso de negociacin sub-regional, buscando
evitar que el mismo se dilate en largas negociaciones.
5.1.- Primeros acercamientos y el Acuerdo Marco entre la CAN y el MERCOSUR.
Las conversaciones con el objetivo de establecer un acuerdo de libre comercio entre la
CAN y el MERCOSUR se iniciaron en la ciudad de Montevideo - Uruguay en el ao de
1.995. Este primer encuentro, estableci que cada pas miembro de la CAN se reunira
en forma individual con los pases del MERCOSUR, con el objetivo de negociar la
fecha de la prrroga de los acuerdos bilaterales existentes firmados en la esfera de la
ALADI, y en el caso de Bolivia, la negociacin directa de un Acuerdo de Libre
Comercio con el MERCOSUR.
Durante 1.996 y 1.997 la CAN y el MERCOSUR celebraron distintas reuniones con
miras a firmar un Acuerdo, concluyendo en 1.998 con la firma del Acuerdo Marco para
la Creacin de una Zona de Libre Comercio entre la CAN y el MERCOSUR, donde se
establecen las bases sobre las cuales se constituir el acuerdo final.
Las negociaciones entre ambos bloques para el logro de un Acuerdo de Preferencias
Arancelarias, buscaban en un primer lugar la armonizacin e incremento de las
preferencias que en acuerdos anteriores los pases de ambos bloques de forma bilateral
se haban concedido.
Las mismas, enfrentaron dificultades especiales, primeramente, la cantidad de trabajo,
es decir, el tener que tratar y manejar toda la nomenclatura arancelaria y establecer
producto por producto los nuevos niveles de preferencias que ambos bloques otorgaran.
La segunda dificultad, estuvo relacionada (con que para algunos pases de la CAN y del
MERCOSUR) las preferencias existentes en el momento de las negociaciones eran ms
beneficiosas que las que podran acordarse entre ambos bloques, "otros pases podran
pensar que, si ya gozan de preferencias dentro de su propio grupo -sea la CAN, sea el
MERCOSUR- , no tienen por qu compartir esas preferencias con otros pases del
grupo"
Posteriormente, se firm en Buenos Aires el 16 de Abril de 1.998 entre la CAN y el
MERCOSUR el Acuerdo Marco para la creacin de una Zona de Libre Comercio, en
donde se estableci que para el 1 de Enero del ao 2.000 se deba iniciar la zona de libre
comercio entre ambos bloques en dos etapas:
La negociacin de un Acuerdo de Preferencias Arancelarias antes del 30 de Septiembre
de 1.998.

La negociacin de un Acuerdo de Libre Comercio entre el 01 de Octubre de 1.998 y el

31 de Diciembre del mismo ao, que entrara en vigencia el 01 de Enero del ao 2.000.
lass negociaciones tuvieron un nuevo impulso con la firma del Acuerdo Marco. Entre
Julio de 1.998 y Marzo de 1.999 se realizaron ocho (08) Reuniones de Negociacin
entre la CAN y el MERCOSUR, con el objetivo de alcanzar un Acuerdo de Preferencias
Arancelarias, aunque ya el plazo establecido en el Acuerdo Marco haba vencido.
En Febrero de 1.999, el CAMRE durante su reunin ordinaria realizada en la ciudad de
Santaf de Bogot, estableci que "es un objetivo poltico prioritario el fortalecimiento
de las relaciones de todo orden entre la CAN y el MERCOSUR ". Ello evidenci la
importancia estratgica que para los pases de la CAN tiene el alcanzar un acuerdo de
libre comercio con el MERCOSUR.
El 28 de marzo de 1.999, Brasil anunci su decisin de negociar en forma individual un
Acuerdo de Preferencias Arancelarias con la CAN. Esta decisin unilateral signific un
cambio en la estrategia de negociacin entre ambos bloques. Para el MERCOSUR estas
negociaciones se deban realizar entre ste y cada uno de los pases miembros de la
CAN en forma bilateral, por lo tanto la decisin de Brasil de negociar en forma
individual con la CAN estableci un nuevo esquema de negociacin.
La decisin brasilea de negociar en forma individual con los pases de la CAN, de
debi principalmente a las dificultades que las negociaciones entre los bloques
enfrentaban en materia agrcola, especialmente por parte de Argentina. Unido a esto, en
Abril de 1.998 se haban iniciado oficialmente las negociaciones del ALCA en Santiago
de Chile, con lo que era necesario para Brasil extender y fortalecer su presencia en
Amrica del Sur. La premura de incrementar sus vnculos comerciales con la CAN, le
llev a negociar en forma bilateral con stos, esquema de negociacin que critic a
EE.UU en el mbito del ALCA.
Este cambio en la modalidad de las negociaciones llev a que la Argentina firmase una
prrroga de los acuerdos bilaterales existentes con los pases de la CAN hasta el 30 de
junio de 1.999, as como tambin Paraguay y Uruguay extienderon la vigencia de los
mismos hasta el 31 de diciembre de ese mismo ao.
El Acuerdo Marco entre la CAN y el MERCOSUR, estableci como principio de una
futura asociacin entre ambos bloques, los objetivos previstos en el Tratado de
Montevideo de 1.980, a travs del cual se cre la ALADI, y que hemos mencionado en
el Marco Terico:
Promocionar y regular el comercio, la complementacin econmica y bsqueda de
ampliacin de mercados.
Crear en forma progresiva un Mercado Comn Latinoamericano.
Regular y fomentar el comercio agropecuario intra-regional.
Es importante destacar que el fundamentar el proyecto de la construccin de un espacio
econmico sudamericano en los objetivos acordados en 1.980 por los pases de la
ALADI, da a este proceso una mayor facilidad de aceptacin por parte de los pases

involucrados. Esto busca retomar en un contexto internacional distinto y con realidades

individuales diferentes los esfuerzos de integracin que por diversas causas no dieron
mayores resultados en Amrica Latina y en especial en Amrica del Sur hasta finales de
la dcada de los ochenta.
Desde una perspectiva estratgica, esta vinculacin de construccin de un espacio
econmico sudamericano con los objetivos de ALADI, da a la propuesta brasilea un
fundamento histrico, as como sirve para ocultar el inters estratgico que para Brasil
tiene el logro del mismo bajo la bandera de la hermandad sudamericana, logrando que el
resto de los pases no identifiquen la construccin de un espacio econmico
sudamericano como un proyecto del Brasil frente al ALCA, sino que lo identifiquen
como una opcin propia y autnoma de Amrica del Sur.
El Acuerdo en su prembulo, establece que los derechos y obligaciones del mismo
estarn dentro del marco de la OMC, con lo que se evita una negociacin extensa en el
rea de solucin de controversias, como hemos sealado en el captulo anterior.
Se menciona como base de la integracin econmica de Amrica Latina los acuerdos
pre-existentes celebrados en la regin, con lo que se refuerza la posicin de Brasil en el
contexto hemisfrico de que cualquier posible integracin econmica en el continente
americano debe hacerse sobre la base de los acuerdos sub-regionales, objetivo que logr
en la Cumbre Ministerial del ALCA de Belo Horizonte en 1.997.
El Acuerdo Marco entre la CAN y el MERCOSUR, busca contribuir a la expansin del
comercio mundial, ofreciendo a los agentes econmicos y a los mercados, reglas claras
en el desarrollo del intercambio de bienes y servicios, con el objetivo de lograr un
desarrollo comn y de una adecuada infraestructura fsica. Esto se refleja
detalladamente en sus objetivos:
Crear un rea de libre comercio entre las Partes Contratantes, mediante la expansin y
diversificacin del intercambio comercial y la eliminacin de los gravmenes y las
restricciones que afecten el comercio recproco.
Establecer el marco jurdico e institucional de cooperacin e integracin econmica y
fsica, que contribuya a la creacin de un espacio econmico ampliado que tienda a
facilitar la libre circulacin de bienes y servicios y la plena utilizacin de los factores
productivos, en condiciones de competencia y de equidad, en correspondencia con el
esfuerzo que realicen las Partes Contratantes.
Promover el desarrollo y la utilizacin de la infraestructura fsica, con especial nfasis
en el establecimiento de corredores de integracin, que permita la disminucin de costos
y la generacin de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros pases
fuera de la regin.
Establecer un marco normativo para promover e impulsar las inversiones recprocas
entre los agentes econmicos de las Partes Contratantes.
Promover la complementacin y cooperacin econmica, energtica, cientfica y
tecnolgica, as como procurar la coordinacin de posiciones entre ambas partes
Contratantes en el proceso de integracin hemisfrica y en foros multilaterales.

Destaca dentro de estos objetivos, el relacionado a la infraestructura fsica, rea en que

se han realizado y se realizan importantes obras tendientes a facilitar y favorecer la
interconexin en Amrica del Sur y un mejor intercambio comercial, destacndose:
Carretera 174 (Manaos - Caracas).
Carretera Brasil-364 (Porto Velho - Ro Branco) acercamiento hacia el Per.
Hidrovia Madeira (vincula a Porto Velho con el Ro Amazonas) por lo cual los granos
que se producen en el interior de Brasil saldrn ms fcilmente a la UE y EE.UU.
Puente Rosario - Victoria (en Argentina)
Corredor Martimo del Paran.
Corredor Martimo del Ro de la Plata.
Gasoducto Bolivia - So Paulo.
Interconexin elctrica Brasil - Venezuela.
Represa de Itayp.
Como hemos establecido en el Captulo III, si bien en el desarrollo de estas obras de
infraestructura se beneficia toda la regin y especialmente los pases que participan de
las mismas, existe un inters estratgico del Brasil debido a que con el desarrollo de
algunas de estas obras, se garantiza el acceso a importantes insumos y recursos los
cuales son necesarios para la consolidacin de su industria.
En el Acuerdo Marco se establece la coordinacin de ambos bloques en las
negociaciones multilaterales, especialmente en las negociaciones hemisfricas, el
ALCA. Lo que constituye un logro para las aspiraciones de Brasil de establecer una
posicin coordinada con el apoyo de sus socios del MERCOSUR y los pases de la
CAN.
Tambin reconoce la necesidad de alcanzar un ordenamiento jurdico y cooperacin
institucional, rea en la que hemos podido determinar grandes diferencias. Para ello
establece en el marco del Acuerdo, una Comisin Negociadora, que estar encargada de
velar por el logro de los objetivos del Acuerdo y que ser integrada por los
Representantes Alternos ante la Comisin de la Comunidad Andina y el Grupo Ad Hoc
del Grupo Mercado Comn del MERCOSUR.
Por otra parte, determina que los Acuerdos de Alcance Regional suscritos en el marco
de la ALADI continuaran en vigencia hasta tanto se firme y ratifique un Acuerdo de
Libre Comercio entre la CAN y el MERCOSUR.
Observamos entonces, como dos objetivos importantes para el Brasil han sido logrados
en el Acuerdo Marco entre la CAN y el MERCOSUR:
La coordinacin de una posicin comn en el ALCA.

La realizacin de obras de infraestructura que poseen un importante valor para este pas,
debido a que garantiza un mejor desempeo de sus exportaciones en el mercado de
Amrica del Sur y el acceso a insumos y recursos que ayudaran al crecimiento de su
industria.
5.1.1.- Acuerdo Marco: Solucin de Controversias
Hemos establecido como la negociacin de normas de solucin de controversias, pudo
haberse constituido en un obstculo importante para el logro de un Acuerdo debido a las
diferencias existentes en esta rea. Esto llev a que esta rea fuese adscripta a las
normas y procedimientos de la OMC, las cuales detallaremos a continuacin en el
Acuerdo Marco y posteriormente en los Acuerdos firmados entre Argentina y Brasil con
la CAN.
La OMC, donde participan como miembros todos los pases de Amrica del Sur,
establece un rgano encargado para la solucin de controversias que surjan entre sus
miembros, denominado rgano de Solucin de Controversias (OSD), el cual est
facultado para:
Establecer Grupos Especiales
Adoptar Informes de los Grupos Especiales y del rgano de Apelacin.
Vigilar la aplicacin de las resoluciones y recomendaciones
Autorizar la suspensin de concesiones y otras obligaciones en el marco de los acuerdos
abarcados.
La OMC establece que la solucin de controversias "es un elemento esencial para
aportar seguridad y previsibilidad al sistema multilateral de comercio" , reconociendo
igualmente que las recomendaciones y resoluciones del OSD no pueden entraar el
aumento o disminucin de los derechos y obligaciones establecidos en los acuerdos
existentes.
El sistema de solucin de controversias de la OMC establece los siguientes
procedimientos entre los Estados Miembros:
Consultas (artculo 4): Todos los pases miembros de la OMC tienen la obligacin de
examinar las observaciones que le sean presentadas por otro pas miembro, cuando ste
considere que una determinada medida afecte el funcionamiento normal del comercio,
dando la oportunidad de establecer consultas bilaterales.
Si el pas al cual se le pide establecer consultas no responde favorablemente a la
solicitud en un plazo de diez das o el que se establezca de mutuo acuerdo, el pas
afectado podr solicitar a la OMC el establecimiento de un Grupo Especial, o en caso de
que posterior al inicio de las consultas y transcurridos sesenta (60) das no se haya
logrado un entendimiento.

Al respecto, si un tercer pas considera que las consultas que desarrollen otros Estados
Miembros, son de su inters por verse afectado de la misma medida, puede solicitar ser
parte de las consultas siempre que el Miembro al que se le solicito la consulta lo acepte.
Buenos Oficios, Conciliacin y Mediacin (artculo 5): Pueden ser solicitados por
cualquier pas miembro y no causan obligacin ante posteriores resolucin de
conflictos, este procedimiento puede iniciarse y culminarse en cualquier momento,
pudiendo solicitarse igualmente el establecimiento de un grupo especial.
Arbitraje: Este procedimiento est sujeto a la voluntad de ambas partes de recurrir al
mismo, los laudos sern notificados al OSD y al Consejo del Comit, en donde
cualquiera de las partes podr presentar sus consideraciones sobre el mismo.
Establecimiento de Grupos Especiales (artculo 12): Se procede a su establecimiento por
peticin de ambas partes por escrito ante el OSD, informndose los procedimientos
seguidos hasta la fecha y claramente explicadas los motivos de la reclamacin.
Estos Grupos Especiales, estarn formados por personas competentes, funcionarios
gubernamentales o no, que hayan integrado en el pasado algn Grupo Especial, sea
docente con conocimientos slidos de derecho mercantil o poltica comercial
internacional, o haya ocupado algn cargo vinculado a la poltica comercial de algn
Estado miembro.
La eleccin deber garantizar la independencia en sus actos as como que este integrado
por personas de diferente visin, quienes otorguen una variedad de criterios al tema a
tratar. Los nacionales de los Estados parte en la controversia, no podrn formar parte del
Grupo Especial, salvo que de mutuo acuerdo se decida lo contrario. El Grupo Especial,
presentar sus consideraciones ante el OSD por escrito y por separado -si una de las
partes as lo solicita- a cada uno de los Estados.
Etapa Intermedia (artculo 15): Anterior a la presentacin definitiva de las
consideraciones del Grupo Especial ante el OSD, se considerarn los escritos de rplica
que sean presentados por los o algn Estado Parte as como las alegaciones orales. El
Grupo Especial presentar un informe donde se presenten las argumentaciones y los
hechos. Si al informe previsional no se le hiciese observacin, el mismo ser
considerado definitivo y ser presentado ante el OSD y distribuido entre los miembros.
Adopcin de Informes de los Grupos Especiales y Examen de Apelacin (artculos 15 y
16): Pasados sesenta (60) das de haber sido distribuido el informe entre los Estados
Miembros, el OSD lo adoptar en sesin, a menos que una de las partes de la
controversia presente alguna apelacin, o que el OSD en conjunto decida no adoptarlo.
De ser presentada alguna apelacin, ser tratada por el rgano de Apelacin (ODA).
Esta apelacin tratar solo los asuntos jurdicos manejados por el Grupo Especial en su
informe, pudiendo confirmar, modificar o revocar las constataciones jurdicas y
conclusiones del Grupo Especial.
El informe del ODA ser adoptado por el OSD pudiendo por consenso no adoptarlo,
mientras ser -salvo el OSD no lo adopte- aceptado sin condiciones por parte de los
Estados partes de la controversia.

Implementacin (artculo 21): Para la OMC, el pronto cumplimiento de las resoluciones

del OSD y del ODA, busca el asegurar la eficacia de la solucin de controversias del
organismo. La aplicacin del dictamen, ser notificado al OSD por el Estado afectado
en el conflicto y ser este organismo el encargado de la vigilancia de su aplicacin, los
plazos para su aplicacin puede ser propuesta por el Estado Parte afectado; acordarse de
mutuamente entre las partes o por un plazo determinado por medio del arbitraje.
Si la otra parte en la controversia no adopta las resoluciones del Grupo Especial a travs
del OSD, la parte afectada podr suspender -previa autorizacin del OSD- los beneficios
que en el marco del Tratado existente entre las partes disfruta la parte que no ejecuta el
fallo.
Este sistema de solucin de controversias de la OMC, establece un mecanismo claro y
sencillo para la solucin de los conflictos entre sus miembros, reconociendo en forma
especial las condiciones de los pases en desarrollo. Este sistema, ha garantizado el
curso, tratamiento y victoria de denuncias formuladas por pases en desarrollo contra
naciones industrializadas, lo que hace pensar que es un mecanismo hasta ahora
equitativo y que podra constituirse en una garanta de equidad en el marco de un
acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR.
5.2.- Cumbre de Brasilia:
La Primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica del Sur se celebr por
iniciativa e invitacin del Presidente de Brasil Fernando Henrique Cardoso en la ciudad
de Brasilia en Septiembre del ao 2.000. Esta cont con la participacin de los Jefes de
Estado y de Gobierno de la CAN y el MERCOSUR, as como tambin de Chile,
Guyana, Surinam y Trinidad y Tobago. La Cumbre de Brasilia dio un impulso
importante a construccin de un espacio econmico sudamericano a travs de un
acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR.
Estas negociaciones han recibido un nuevo impulso por parte del gobierno de Brasil,
luego de la nueva ofensiva de EE.UU en materia comercial, al hacer ofrecimientos
formales e informales para negociar Acuerdos de Libre Comercio a Uruguay y
Argentina respectivamente, como hemos analizado anteriormente.
La Cumbre de Brasilia, produjo como documento final el Comunicado de Brasilia
(Septiembre 2.000), en donde se retoman planteamientos en el rea de integracin
sudamericana ya manejados e infructuosos en su momento. El objetivo es el de construir
un espacio ampliado de participacin econmica reconociendo la necesidad de extender
igualmente la cooperacin poltica en la sub-regin.
Un factor a favor de los objetivos planteados en el Comunicado de Brasilia, es la
existencia de gobiernos democrticos en Amrica del Sur, con una buena disposicin a
la cooperacin y la integracin, as como los desafos comunes que enfrenta la regin
ante el proceso de globalizacin.
Podemos resaltar en el Comunicado de Brasilia, la sinceridad de la sub-regin en
reconocer las dificultades de su actual contexto, evaluando los desafos y beneficios que
el proceso de globalizacin les genera, as como la creciente deuda social, la falta de
credibilidad de las instituciones y la comprometida situacin econmica.

Tambin amerita remarcarse, la importancia otorgada por los Jefes de Estado y de

Gobierno de Amrica del Sur al rea de ciencia y tecnologa, como herramienta que
permitir a cada uno de los pases poder adecuarse y enfrentar los desafos del nuevo
milenio, en la que se establece la necesidad de alcanzar una mayor cooperacin y
profundizacin de los lazos existentes.
Otro tema de vital importancia para la sub-regin y de trato obligado en el marco de la
construccin de un espacio econmico sudamericano, es el cultivo y trfico de drogas,
donde los pases de la sub-regin acordaron esfuerzos conjuntos en su combate.
El Comunicado de Brasilia (Art. 12) reafirma la actuacin coordinada en temas de
agenda econmica y poltica internacional de los pases de Amrica del Sur, destacando
en esta rea (Art. 31) las negociaciones del ALCA, con la UE y en el marco de la OMC.
Fortaleciendo la postura de los pases del MERCOSUR y del Brasil especialmente.
La Primera Cumbre de Pases de Amrica del Sur, revitaliz el proceso de construccin
de un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre comercio entre
la CAN y el MERCOSUR, proyecto que consiste en un programa recproco de
reduccin tarifaria y de eliminacin de restricciones no tarifarias que influyen
directamente sobre el comercio sub-regional.
En este sentido analizaremos a continuacin los Acuerdos celebrados entre la Repblica
Argentina y la Repblica Federativa de Brasil con la CAN.
5.3.- Acuerdos CAN - Brasil, CAN - Argentina:
Hemos analizado como la existencia de distintos intereses y dificultades en el
cumplimiento de los plazos establecidos para las negociaciones, llevaron a que el
esquema original -contenido dentro del Acuerdo Marco de 1.998- de un acuerdo de libre
comercio entre la CAN y el MERCOSUR cambiara en Marzo de 1.999 con el anuncio
de Brasil de negociar unilateralmente con los pases de la CAN.
Este esquema, haba sido pensado teniendo como eje al MERCOSUR y las
negociaciones con cada uno de los pases de la CAN. Con la decisin unilateral de
Brasil de negociar individualmente con los pases de la CAN, el esquema preestablecido
se abandon. El gobierno brasileo celebr en 1.999 un Acuerdo (ACE N 39) con sus
pares de la CAN y posteriormente la Argentina (ACE N 48) en el ao 2.000.
Encontrndose en negociaciones actualmente la CAN con el Paraguay y Uruguay.
Los Acuerdos de Argentina y Brasil con la CAN mantienen en su estructura una fuerte
similitud con el Acuerdo Marco, es decir, se reconoce al Tratado de Montevideo de
1.980 como pilar del proceso de integracin para Amrica del Sur, as como el objetivo
posterior de lograr un Acuerdo que incluya a todos los pases de la regin.
Ambos Tratados reconocen la importancia de los acuerdos pre-existentes en las
negociaciones de nuevos acuerdos de libre comercio. As como tambin se basan en el
otorgamiento de mrgenes de preferencias fijos otorgados recprocamente, utilizando la
nomenclatura arancelaria de la ALADI de 1.993, quedan fuera del acuerdo, los bienes
usados y reconstruidos dentro de las Preferencias que en forma mutua se otorgan las
partes:

Preferencias otorgadas por las Partes Signatarias Miembros de la Comunidad Andina.

Preferencias otorgadas por Argentina y Brasil (en sus respectivos acuerdos).
Preferencias que Ecuador recibe y otorga a Argentina y Brasil, en los productos de su
Lista Especial.
En ellos se prohbe la utilizacin de nuevas restricciones no arancelarias al comercio, es
decir, toda medida que impida o dificulte las importaciones y exportaciones de algn
Estado parte, mediante contingentes, licencias u otros mecanismos excepto aquellos que
son permitidos por la OMC, quedando abierta la posibilidad de aplicacin del artculo
50 del Tratado de Montevideo de 1.980 y de los artculos XX y XXI del GATT.
El Rgimen de Origen de las mercancas que incluyen ambos Acuerdos, sern referidos
a la Rgimen General de Origen de ALADI en la Resolucin 78 del 24/11/87, la cual
establece:
Bienes ntegramente producidos, correspondientes a los productos del reino mineral,
animal y vegetal, extrados, cosechados o recolectados, nacidos en el pas o en la subregin andina, o en sus aguas territoriales, patrimoniales o Zona Econmica Exclusiva,
as mismo, se consideran originarios los bienes ntegramente producidos a partir de esas
materias.
Los productos elaborados en el pas o en la regin, a partir de materias primas
importadas de terceros pases, cuando resulten de un proceso de produccin o de
transformacin, siempre que ste les confiera una nueva identidad caracterizada por
estar clasificados en la Nomenclatura Arancelaria de ALADI en partidas diferentes a las
de los insumos importados.
En materia de aplicacin de medidas antidumping o compensatorias, las partes de
remitirn a sus legislaciones nacionales, que debern ser compatibles con el Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, y el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.
Con respecto a las Clusulas de Salvaguardia, las mismas se remitirn a la Resolucin
70 del Comit de Representantes de la ALADI, estas sern examinadas por la Comisin
Administradora del Acuerdo. Ello no impide que las partes signatarias hagan uso de las
medidas previstas en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC y de las medidas
previstas sobre la materia en los dems acuerdos de la OMC.
En materia de medidas fitosanitarias, ambos Acuerdos sientan un precedente importante
que podr ser defendido en las negociaciones del ALCA, al prohibir clara y
terminantemente, el uso de "reglamentos tcnicos, procedimientos de evaluacin de la
conformidad, disposiciones metrolgicas, medidas sanitarias y fitosanitarias, que creen
obstculos innecesarios al comercio". En esta rea ambos acuerdos se remiten a
Acuerdos sobre Obstculos Tcnicos al Comercio y sobre Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias de la OMC as como por el Acuerdo Marco para la Promocin del
Comercio mediante la Superacin de Obstculos Tcnicos al Comercio, suscrito en el
marco de la ALADI.

La vigencia de ambos Acuerdos es diferente, el acuerdo celebrado entre la Argentina y

la CAN tiene una vigencia de un ao prorrogable a un segundo desde su aprobacin,
mientras el Acuerdo entre Brasil y la CAN tiene una duracin de dos aos. En ambos
casos se establece que en el momento cuando se logre un Acuerdo entre la CAN y el
MERCOSUR, ambos acuerdos dejarn de estar en vigencia.
Podemos decir que la incorporacin de normativas existentes en Acuerdos
Multilaterales al proceso de integracin de Amrica del Sur (normativas de ALADI y la
OMC) evidencia la necesidad del pronto logro de un Acuerdo Sub-regional por una
parte y por otra puede servir de garanta a estos nuevos esfuerzos de lograr una
integracin econmica en la sub-regin.
Este uso de normas que no son producto de las negociaciones entre los pases
involucrados, en este caso Argentina y Brasil con la CAN y el propio Acuerdo Marco
existente entre el MERCOSUR y los pases Andinos, es una clara muestra de la
necesidad de lograr un Acuerdo en Amrica del Sur en el contexto hemisfrico, debido a
que el uso de estas normas pre-existentes en otros mbitos, resta el tiempo que el
acuerdo de normas negociadas demandara, en momentos en que el proceso del ALCA
contina avanzando.
En este sentido, los esfuerzos del gobierno de Brasil en la construccin de un espacio
econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el
MERCOSUR, han sido evidentes en el nuevo impulso que se le ha dado al proceso
despus de la Cumbre de Brasilia, en la firma del Acuerdo entre este pas y la CAN,
rompiendo -como hemos mencionado anteriormente- con el esquema de negociaciones
existentes.
5.3.1.- Solucin de Controversias:
El sistema de solucin de controversias acordado entre Argentina y Brasil con la CAN
respectivamente, es un sistema sencillo que se diferencia claramente del sistema de
solucin de controversias de la CAN y del MERCOSUR, aunque guarda con este
ltimo, cierta similitud en lo temporal del mismo y en la no-generacin de
jurisprudencia, que ayudara a dar un mayor grado de seriedad al proceso.
En ambos sistemas de solucin de controversias, se observa cierta similitud con el
procedimiento que implementa la OMC -que ya ha sido expuesto- aunque en el caso
especfico de los Acuerdos entre la CAN, Brasil y Argentina se observa un mecanismo
ms expedito aun que el de la OMC, en materia de tiempo y procedimiento.
En estos Acuerdos, el sistema de solucin de controversias se inicia a travs de
Consultas Recprocas y Negociaciones Directas a pedido de la parte agraviada y con el
conocimiento de la Comisin Administradora del Acuerdo, al agotarse este sistema,
podrn solicitar por escrito la participacin de la Comisin Administradora. Esta
evaluar la controversia dando igual oportunidad a las partes para presentar sus
argumentos y la misma podr solicitar informacin adicional siempre que ayude a la
solucin del conflicto. La recomendacin que tome la Comisin, tendr en cuenta las
disposiciones legales del Acuerdo, los instrumentos y Protocolos Adicionales.

La Recomendacin de la Comisin, ser en ambos Acuerdos, adoptada por consenso de

sus integrantes, salvo se llegue a un acuerdo distinto entre las partes, que en cualquier
caso estar bajo la vigilancia de la misma. Si la Recomendacin no fuese cumplida o no
fuese satisfactoria para ambas partes, se proceder a la conformacin del Grupo de
Expertos Ad Hoc, conformado por tres expertos (uno nombrado por cada parte y un
tercero de comn acuerdo o en su defecto nombrado por la Secretaria de la ALADI), el
tercer experto ejercer la Presidencia del Grupo.
El Grupo de Expertos, al igual que la Comisin, tendr en cuenta las disposiciones
legales del Acuerdo, los instrumentos y Protocolos Adicionales. Si alguna de las partes
no cumpliese el dictamen del Grupo de Expertos, la parte agraviada podr solicitar la
formacin de un nuevo Grupo.
En ambos Acuerdos, se tendr por finalizada la controversia, "en cualquier momento, a
partir de la intervencin de la Comisin, si las Partes llegaren a una solucin
mutuamente satisfactoria la que podr considerar frmulas compensatorias o de otra
ndole".
Este sistema de solucin de controversias s bien trata de una forma rpida los conflictos
que puedan presentarse, reproduce una falencia importante existente en el sistema de
solucin de controversias del MERCOSUR es decir:
La formacin de Grupos de Expertos Ad Hoc, con miembros que no estarn
necesariamente en la resolucin de los siguientes conflictos; la interpretacin y
resolucin de los mismos, estarn determinadas por criterios e interpretaciones variadas,
las cuales dificultan el asentamiento de jurisprudencia.
Igualmente, guarda similitudes en ciertos aspectos con el sistema de solucin de
controversias de la CAN, en el hecho de que los miembros del Grupo de Expertos, no
podrn actuar en funcin de su nacionalidad ni inters de su Gobierno, sino en forma
autnoma e imparcial.
La efectividad de este sistema de solucin de controversias, slo podr medirse en el
futuro cuando sea implementado. Lo cierto, es que ambos acuerdos son el producto de
la premura en el logro de un entendimiento condicionado por la existencia de un
proyecto hemisfrico como el ALCA.
5.4.- Desafos de la CAN y el MERCOSUR ante el siglo XXI:
El primer gran desafo que tanto la CAN como el MERCOSUR enfrentan, es la pesada
deuda social que recorre a Amrica del Sur. La integracin econmica y la ampliacin
de los mercados sub-regionales no se han traducido en un aumento del bienestar
colectivo, por el contrario, en algunos pases, su participacin en los distintos esquemas
regionales se ha constituido en una dificultad para su desempeo econmico.
Como resultado de la existencia de mercados ampliados, y como hemos visto con la
reiterada prctica de gobiernos como el de Brasil en captar el mayor flujo de inversin
extranjera a travs de polticas especficas, el traslado de empresas en bsqueda de una
mayor competitividad, agrava la situacin del desempleo de los dems pases.

El principio ideolgico de la integracin econmica, principio liberal de ampliacin y

apertura, no incluye a un importante nmero de la poblacin de la sub-regin,
empobrecida y marginada, y sin la existencia de polticas que disminuyan el impacto
negativo que estos amplios sectores pueden sufrir.
La integracin econmica es una necesidad para Amrica del Sur, pero la misma debe
hacerse con un carcter social, si bien no todos los sectores pueden beneficiarse de una
apertura de mercados, la misma debe tener como objetivo real el mejoramiento de la
calidad de vida de nuestras poblaciones. Esto demandar una mejor distribucin de la
riqueza y una participacin necesaria y eficiente esta vez del Estado en la economa.
Podemos mencionar en forma particular los principales desafos que la CAN y el
MERCOSUR enfrentan a las puertas del nuevo milenio y en el actual contexto
econmico - poltico internacional. As, tenemos que los principales desafos para el
MERCOSUR se refieren a:
Inexistencia de una autoridad aduanera ni sanitaria comn.
Inexistencia de un Tribunal Supranacional.
Retomar polticas de desarrollo.
Retomar polticas activas comunes en el rea agrcola, industrial y energtica,
infraestructura, ciencia y tecnologa.
Explorar nuevos ejes que dinamicen el proceso, como por ejemplo la cooperacin en el
rea de energa atmica, alimenticia y del medio ambiente.
Coordinacin de polticas macroeconmicas.
Una posible crisis econmica en la Argentina, pondra en riesgo el equilibrio poltico,
pero sobre todo la estructura comercial que mantiene el Brasil con los productores
argentinos, que origina la ms voluminosa relacin comercial del continente
latinoamericano.
La falta de proyectos conjuntos de exportacin hacia terceros mercados, lo cual
ayudara a una integracin empresarial ms fuerte.
Inexistencia de una poltica de reorganizacin productiva en sectores como bienes de
capital, informtica y telecomunicaciones.
Desde la perspectiva de la CAN, los principales desafos que enfrenta el grupo de pases
andinos se refieren a:
Coordinacin de polticas macroeconmicas, comerciales y para-arancelarias.
Inversin en Ciencia y Tecnologa.
Armonizacin de los incentivos a las exportaciones.

Reconocimiento de empresas en el territorio de los dems socios.

Liberalizacin y coordinacin en el rea de mercados de capitales.
Existencia de mecanismos que agilicen y faciliten la libre circulacin y ejercicio
profesional de cualquier ciudadano de la CAN en cualquier pas miembro.
Convalidacin de ttulos educativos, especialmente los universitarios.
Construccin de un Mercado Comn Andino, antes del ao 2.005.
Armonizacin de leyes y reglamentos de naturaleza mercantil.
Establecimiento de mecanismos de cooperacin judicial y policial en los campos civil y
penal y el establecimiento de mecanismos para fortalecer los sistemas de control y
fiscalizacin en todos sus campos.
Negociaciones de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA por sus siglas en
ingls) con los EE.UU.
Una mayor competitividad de los pases andinosque ha disminuido en los ltimos aos.
La participacin de los actores sociales en el proceso de integracin andina sigue siendo
dbil, espordica o insuficiente. Los sectores empresarial y laboral, han estado ms
cercanos que el social al proceso. La participacin de los sectores sociales es
sumamente dbil y deficiente, pese a haber sido institucionalizada desde los inicios del
proceso.
Agenda Social Andina la promocin del empleo y la generacin de ingresos, as como el
combate a la pobreza extrema mediante arbitrios tales como polticas de nutricin y
salud, educacin y vivienda.
Estos desafos, unido a la inexistencia de una economa locomotora capaz de llevar en
sus hombros el peso del proceso, nos permiten sostener nuestra afirmacin en cuanto a
ponderar la construccin de un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo
de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR, como una estrategia de Brasil en el
contexto del comercio hemisfrico, debido a que se trata de establecer un Acuerdo en
Amrica del Sur que involucra a dos procesos an imperfectos.
La decisin unilateral de Brasil de negociar fuera del MERCOSUR con la CAN,
signific reproducir la posicin que le ha criticado a EE.UU de querer negociar en
forma unilateral con cada pas y no desde los bloques existentes.
Esta estrategia de Brasil es vlida, pues si bien como hemos establecido en los captulos
anteriores, existe un inters muy particular y estratgico de Brasil en consolidar su
presencia en materia econmica y poltica en Amrica del Sur, la misma no tiene por
qu significar un perjuicio para el resto de los pases de la regin. Por el contrario, si el
resto de los pases sabe aprovechar esta coyuntura de negociacin podran obtenerse
importantes beneficios en el comercio con Brasil y posteriormente en las negociaciones
del ALCA.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES

La experiencia de la apertura econmica en pases que presentan una desigual
distribucin de la riqueza, a travs -entre otras medidas- de procesos de integracin
regional que no consideran en forma efectiva el impacto social que la apertura
econmica genera, hace que se acenten los efectos provocados por esa desigual
distribucin. Esto queda evidenciado al examinar los indicadores sociales de pases en
vas de desarrollo y especialmente de Amrica Latina como por ejemplo Argentina,
Brasil y Mxico.
La situacin actual de Amrica Latina nos ubica hoy en una encrucijada con poca
autonoma para elegir el camino a seguir. La creciente interdependencia econmica ha
favorecido a la globalizacin de los mercados financieros, en un contexto internacional
que nos demanda una constante adecuacin a la nueva realidad mundial, donde el
Estado cada vez pierde ms protagonismo y fuerza ante los mercados. Esto nos genera
una profundizacin de la apertura econmica que no es recproca por parte de las
naciones desarrolladas, creando en este proceso un incremento de las desigualdades
econmicas y sociales en la regin.
En consecuencia, el avance de las nuevas tecnologas necesarias para el logro de una
mayor competitividad de nuestras empresas, hace cada vez menos necesario en el
proceso productivo el factor humano, lo que agrava la ya difcil situacin de desempleo.
Con un Estado en Amrica Latina reducido al rol de recaudador luego del proceso de
privatizacin lo que limita sus recursos econmicos, se hace imposible que pueda hacer
frente a las necesidades sociales que se generan ante la tecnificacin de la produccin.
En el escenario internacional, esta nueva realidad de interdependencia econmica no
afect nicamente a los pases latinoamericanos, por el contrario vimos un
redimensionamiento en materia de integracin en Asia, frica, Europa Occidental y
Europa del Este. La UE profundiz sus lazos con las ltimas modificaciones e
implement una poltica monetaria comn con la introduccin del Euro, lo cual es un
importante paso en su proceso de integracin no slo econmica sino poltica.
En el continente americano, los pases de Amrica Latina han profundizado su
interdependencia econmica y poltica con la firma de aproximadamente veinticuatro
acuerdos de libre comercio, alcance parcial, complementacin econmica y
preferenciales temporales no recprocos en la dcada de los noventa. En esta rea, se
destaca el importante nmero de acuerdos alcanzados por Mxico (10), Chile (10),
Colombia (08), Venezuela (07) y Argentina (07). Estas cifras contrastan fuertemente con
los cuatro (04) acuerdos de ste tipo firmados por EE.UU en el mismo perodo.
Es en este contexto donde surgen las iniciativas del ALCA, el ALCSA en el gobierno de
Itamar Franco para el continente americano. Ambas, forman parte de la poltica
comercial de sus respectivos promotores, los EE.UU y Brasil.
El ALCA, es una iniciativa de los EE.UU en el rea comercial, motivada por la
necesidad de fortalecer sus vnculos comerciales con sus socios del continente

americano, especialmente de Amrica Latina que es la nica regin del mundo con la
que mantiene un saldo comercial favorable. El ALCA, es la adecuacin de EE.UU al
nuevo sistema internacional de bloques econmicos y se constituira en el primer bloque
econmico del mundo, superando ampliamente a la Unin Europea.
El ALCSA presentada en 1.993 constituy una iniciativa de Brasil, bajo un programa
recproco de reduccin tarifaria y de eliminacin de restricciones no arancelarias que
influyen directamente sobre el comercio sub-regional con excepcin del rea de
servicios, una reduccin de 80% del valor del comercio. De esta desgravacin
progresiva, quedan exceptuados una lista de productos sensibles, los cuales estn
protegidos en los trminos de los acuerdos del GATT.
Los posibles efectos del ALCA en la economa e industria brasilea han influido en la
postura de este pas. El ALCA para Brasil representa oportunidades y riesgos
especialmente vinculados al comercio con los EE.UU. Estos riesgos estn relacionados
con las polticas para-arancelarias de este pas que afectan a importantes productos de la
canasta exportadora brasilera.
Por esta razn el ALCA es importante para Brasil siendo tema de debate en distintos
escenarios y esferas, debido a que la estructura diversificada del comercio exterior
brasileo sera afectada con la implementacin de un ALCA bajo las condiciones de los
EE.UU.
Durante el desarrollo de esta tesina, hemos podido establecer, que el ALCSA en 1.993,
se formul con el objetivo de mejorar la posicin negociadora de Brasil en el contexto
de una eventual zona de libre comercio americana. Actualmente la administracin del
Presidente Fernando Henrique Cardoso, mantiene el mismo objetivo estratgico
procurando alcanzar un Acuerdo de Libre Comercio entre la CAN y el MERCOSUR.
El inters de Brasil en la construccin de un espacio econmico sudamericano puede
interpretarse como una estrategia brasilea cuyo objetivo es el de aumentar su presencia
econmica e influencia poltica en la sub-regin, a la vez que busca disminuir el
impacto que el ALCA tendr no slo en su economa, sino tambin en el desarrollo que
esta nacin siente y percibe como un destino histrico.
En el contexto de Amrica del Sur en qu se diferencian el ALCA y la construccin de
un espacio econmico sudamericano? puede ser la construccin de un espacio
econmico sudamericano una oportunidad para Amrica del Sur? La principal
diferencia radica en el peso econmico y poltico con el que cuentan EE.UU y Brasil
para impulsar sus respectivos proyectos. El Embajador de la Argentina en Uruguay Juan
Manuel Casella en un artculo titulado "El debate del la Integracin" escrito por Gerardo
Bleir y Carlos Santos en la edicin de agosto de 2.000 de la Revista Relaciones
Internacionales de Uruguay, refirindose a la situacin de los pases de la regin
advierte sobre la posibilidad de que a la hegemona estadounidense se le interpusiera
una hegemona brasilea
La construccin de un espacio econmico sudamericano forma parte de los intereses de
Brasil en el mbito de la integracin, en la que existen tres crculos concntricos:
Consolidacin y profundizacin del MERCOSUR, en el corto plazo.

Ampliacin del MERCOSUR a travs de un acuerdo de libre comercio con la CAN.

Una mayor aproximacin a Amrica del Norte, en negociaciones entre bloques.
Importantes aspectos nos han permitido definir a la construccin de un espacio
econmico sudamericano como una estrategia de negociacin de Brasil, entre los cuales
destacan:
El MERCOSUR, juega un papel importante debido a que es la plataforma desde donde
el Brasil puede consolidar su presencia en Amrica del Sur y posteriormente negociar
con EE.UU. El MERCOSUR desde 1.995 ha representado para la economa brasilea
un incremento constante de las inversiones extranjeras directas. Para 1.990 el monto de
estas inversiones fue de 324 millones de dlares, en 1.995 se ubic en 4.849 millones y
en 1.999 alcanz la cifra de 31.490 millones de dlares. Igualmente, ste proceso
conjuga la continuidad en su poltica nacionalista y la necesaria apertura econmica,
pues paralelamente se implementaron polticas tendientes a fortalecer su industria
mientras se adecuaba al pas a la nueva realidad econmica mundial, constituyndose en
una alternativa intermedia.
As, la construccin de un espacio econmico sudamericano a travs de un acuerdo de
libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR, representa para Brasil la posibilidad de
incrementar sus exportaciones de productos manufacturados, debido a que son stos los
que comercializa mayormente con los pases de Amrica del Sur. Significa adems, el
poder acceder en mejores condiciones a insumos bsicos importantes para mantener su
poltica de desarrollo industrial, abastecindose directamente de sus vecinos de Amrica
del Sur (petrleo, gas, energa elctrica, productos agrcolas templados de la Argentina).
Por lo tanto, un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR implicar un
aumento en la capacidad negociadora de Brasil en materias como las normas
antidumping y medidas para-arancelarias, aspectos en los que logr xitos importantes
en el Acuerdo Marco. Esto coincide con los principales intereses de Brasil en las
negociaciones del ALCA en donde su posicin se ver fortalecida en estas reas.
Igualmente, a travs del Acuerdo Marco entre la CAN y el MERCOSUR, Brasil logr
dos objetivos importantes que fortalecern su posicin en las negociaciones del ALCA,
en primer lugar el establecer la coordinacin de la CAN y el MERCOSUR en
negociaciones multilaterales y especialmente en las negociaciones del ALCA. En
segundo lugar, el reconocimiento de que la base de la integracin econmica en el
continente americano debe hacerse desde los acuerdos preexistentes, este ltimo logro
lo haba alcanzado -como hemos mencionado- en la III Reunin Ministerial de Belo
Horizonte de 1.997.
El circunscribir a la esfera de ALADI y la OMC la solucin de controversias en un
eventual acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR, evidencia la
necesidad de establecer un acuerdo por parte de Brasil extendiendo los beneficios del
MERCOSUR. Esto en el ALCA permitir a Brasil exigir un mayor beneficio en el
comercio hemisfrico, debido a que el ALCA no podr generar menos comercio que el
preexistente, para lo cual Brasil tendr tres aos -de iniciar la zona de libre comercio
entre la CAN y el MERCOSUR en el 2.002- para fortalecer su presencia en el mercado
de Amrica del Sur.

Esta vinculacin de la construccin de un espacio econmico sudamericano con los

objetivos de ALADI, da a la propuesta brasilea un fundamento histrico, as como
puede disminuir el carcter estratgico que para Brasil tiene el logro del mismo bajo la
bandera de la hermandad sudamericana, logrando que el resto de los pases no
identifiquen a esta propuesta como un proyecto del Brasil frente al ALCA, sino que lo
identifiquen como una opcin propia y autnoma de Amrica del Sur.
En este punto, seria interesante que la Argentina pudiera aprovechar esta coyuntura,
ejerciendo presin sobre Brasil para lograr que este pas deje de lado las prcticas de
subsidios que afectan a importantes sectores de su economa. Para la Argentina, tanto el
ALCA como en un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR
representan oportunidades y desafos en la medida de que exista una poltica efectiva
tendiente a lograr una mayor competitividad en ambos escenarios.
Un aspecto importante, el cual nos ha ayudado a ver ms claramente la importancia
estratgica de la ampliacin del comercio en Amrica del Sur, es la percepcin de Brasil
de que con el ALCA el pas perder el peso econmico y poltico que posee en Amrica
del Sur, como resultado de un incremento del intercambio comercial de los pases de la
sub-regin - en especial de sus socios del MERCOSUR con EE.UU.- lo cual incluso en
el eventual escenario de un ALCA sin Brasil significara un aislamiento comercial,
poltico y cultural.
Es fundamental en esta definicin de la construccin de un espacio econmico
sudamericano como una estrategia brasilea, analizar los cambios que en el desarrollo
de esta iniciativa ha tenido la fecha de su implementacin y cmo luego de un imput de
EE.UU en el ALCA, se generaba un output en el proyecto brasileo.
Entre 1.992 y 1.994 se establece el NAFTA entre Canad, EE.UU y Mxico. En 1.993 el
presidente de Brasil Itamar Franco presenta oficialmente su propuesta del ALCSA con
un plazo de diez aos para su implementacin (1.995 - 2.005). Para 1.994, se realiz la I
Cumbre de las Amricas en Miami, donde importantes socios de Brasil como Argentina
y Chile evidenciaron su inters en formar parte del proceso y de vincularse al NAFTA.
En 1.995 y estando ya en la presidencia de Brasil el Dr. Cardoso, se inician las
negociaciones de un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR en
Uruguay. Estas negociaciones prosiguen entre 1.997 y 1.998. Posteriormente, en marzo
de 1.998 en San Jos de Costa Rica, se realiz la IV Reunin Ministerial de Comercio
del ALCA, en esta ocasin se estableci que las negociaciones del ALCA iniciaran
oficialmente durante la II Cumbre de las Amricas en Abril de ese mismo ao en
Santiago de Chile.
En Abril de 1.998, la CAN y el MERCOSUR firman el Acuerdo Marco, donde -como
hemos precisado- Brasil obtiene importantes logros que ayudarn a fortalecer su
posicin en las negociaciones hemisfricas. Se establece en este Acuerdo que para el 30
de Septiembre de 1.998 se debera alcanzar un Acuerdo de Preferencias Arancelarias;
entre octubre y diciembre se firmara el Acuerdo de Libre Comercio y que el 01 de
enero del 2.000 se dara inicio un acuerdo de libre comercio entre ambos bloques.
Vemos entonces como coincide el inicio de las negociaciones del ALCA con el logro de
un Acuerdo Marco y un adelanto de cinco aos en la fecha de inicio del funcionamiento

de un espacio econmico sudamericano pasando del 2.005 al 2.000. Posteriormente, el

proyecto del ALCA gener la V y VI Reunin Ministerial de Comercio (Toronto 1.999 y
Buenos Aires 2.001) y la III Cumbre de las Amricas en Abril del 2.001 en Qubec Canad.
Las dificultades en las negociaciones llevaron a Brasil a romper el esquema de
negociaciones y firmar en 1.999 un Acuerdo Bilateral con la CAN, dejando de lado a
sus socios del MERCOSUR. Esta accin de no negociar en bloque y s hacerlo en forma
unilateral es la que Brasil critic fuertemente a EE.UU en el contexto del ALCA.
En Septiembre de 2.000 durante la Cumbre de Brasilia y con los cambios ocurridos en
el esquema de las negociaciones del acuerdo de libre comercio entre la CAN y el
MERCOSUR, se estableci que ste deber firmarse antes del 31 de Diciembre del
2.001 y se implementar a partir del ao 2.002.
El proyecto de construccin de un espacio econmico sudamericano posee en s mismo
dificultades a superar si partimos de la base de que ser un Acuerdo celebrado entre dos
procesos de integracin que en lo interno tienen importantes materias pendientes.
Igualmente, la posible ausencia de Chile en un eventual acuerdo que englobe a la
totalidad de los pases de Amrica del Sur y la concrecin de un acuerdo de libre
comercio con EE.UU, influenciar en forma importante en el desarrollo de las
negociaciones hemisfricas, ya que un espacio econmico sudamericano sin Chile, a
todas luces la economa ms competitiva de la regin debilitar la postura de un
eventual bloque suramericano.
En el mbito poltico Brasil podra constituirse -como lo ha hecho en el MERCOSURcomo motor de la integracin de Amrica del Sur, esto mejorar su posicionamiento
internacional. En el rea econmica, no tendra la fuerza para constituirse en el motor
del proceso como lo es Alemania en la UE y EE.UU en el NAFTA. Esto debido a que
pese a los datos competitivos y el tamao de su economa, la constante volatilidad de su
poltica cambiaria y su elevado endeudamamiento externo le demandar slo en el
2.002 devengar unos 50 mil millones de dlares lo cual podra generar -de no lograr una
renegociacin similar a la realizada por la Argentina en Agosto de 2001- una crisis
financiera semejante a la de 1.999.
Ello se explica porque el tamao de su economa no basta para neutralizar la constante
volatilidad de su poltica cambiaria y su elevado endeudamiento externo. Mas an, en el
2002 Brasil deber devengar unos 50 mil millones de dlares, cifra cuya magnitud de no
mediar una renegociacin similar a la realizada por la Argentina en Agosto de 2001
puede conducir a una crisis financiera semejante a la de 1999.
El riesgo cambiario en la mayora de las economas de la regin, se presenta como un
factor distorsivo que puede afectar negativamente una eventual integracin econmica
en Amrica del Sur, debido a que afecta los trminos de intercambio as como absorbe
las preferencias arancelarias existentes.
En el escenario de la integracin de Amrica del Sur, existe la posibilidad que se
profundicen las diferencias sociales existentes al interior de cada pas, debido a que
podra presentarse -al igual que en el ALCA- una reubicacin de la produccin
industrial en aquellos pases que ofrecen mayores oportunidades competitivas e

inversin, en donde el Brasil tiene una posicin privilegiada debido a su poltica de

captacin de capitales extranjeros.
Un elemento importante a considerar igualmente es la existencia de distintos criterios
constitucionales en la regin, (incrementando la vulnerabilidad de aquellos pases
Argentina, Venezuela en los que existe un criterio dualista) es decir, los acuerdos
internacionales tienen jerarqua constitucional pasando a formar parte del ordenamiento
jurdico de cada uno. Si bien este aspecto no es fundamental para la formacin de un
rea de libre comercio, las dificultades que se han presentado tanto en ambos bloques
con respecto a la aplicacin de las normas de Derecho Comunitario (CAN) y Derecho
de la Integracin (MERCOSUR), evidencian que puede constituirse en un factor
adicional que dificulte la profundizacin de la integracin sub-regional.
Las perspectivas de un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR se
limitan a la conquista de nuevos mercados por parte de los pases ms competitivos, y
de una posible -al igual que en el ALCA- reubicacin de las principales empresas
multinacionales.
Una diferencia importante a considerar en la conformacin de una zona de libre
Comercio entre la CAN y el MERCOSUR, es el perfil de sus exportaciones, la
accesibilidad a los principales mercados internacionales, y sobre todo las profundas
asimetras existentes entre las economas de Argentina, Brasil, Chile, Colombia y
Venezuela con el resto de los pases de la regin.
Para los pases de la CAN un acuerdo con el MERCOSUR posee tambin una
importancia estratgica. Igualmente es importante remarcar, que el fundamentar el
proyecto de un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR en los
objetivos acordados en 1.980 por los pases de la ALADI, da a este proceso una mayor
facilidad de aceptacin por parte de los pases involucrados. Esto busca retomar en un
contexto internacional distinto y con realidades individuales diferentes, los esfuerzos de
integracin que por diversas causas no dieron mayores resultados en Amrica Latina y
en especial el Amrica del Sur hasta la finalizada la dcada de los ochenta.
Dos factores de primer orden en el posible desarrollo del acuerdo de libre comercio
entre la CAN y el MERCOSUR lo constituyen la actual crisis econmica de la
Repblica Argentina y el prximo proceso electoral en Brasil.
La crisis en la Argentina de no solucionarse en el mediano plazo podra afectar el
desarrollo del MERCOSUR, pues este importante pas en la economa de Amrica
Latina se vera en la necesidad de implementar medidas para recuperar su economa que
no necesariamente estn en consonancia con el funcionamiento de una Unin Aduanera.
Internamente en el Brasil el prximo proceso electoral no tendra una incidencia directa
en la firma de un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR, pues para
la fecha de las elecciones el Acuerdo debera ya estar firmado. El efecto se vera en el
eventual desarrollo del mismo pues los dos principales candidatos pueden darle dos
enfoques diferentes a la integracin econmica. Itamar Franco (Presidente de Brasil que
present el proyecto en 1.993) posee un enfoque ms comercialista con lo que le dara
un apoyo importante. El candidato del Partido de los Trabajadores Luis Lula da Silva ha
hablado de darle un enfoque social a la integracin econmica sub-regional, reduciendo

el carcter comercialista, a travs de la bsqueda de un elemento fundacional para la

integracin econmica del MERCOSUR y de Amrica del Sur, que facilite el proceso.
Un factor no menos importante, lo constituye la posible obtencin del Fast Track o
Trade Promotion Authority por parte la administracin de George W. Bush. El logro de
este mecanismo de negociacin podra alterar todo el esquema de negociaciones del
ALCA, debido a que el Presidente tendra la facultad para celebrar acuerdos de libre
comercio con la regin sin la intervencin posterior del Congreso, sector donde existen
fuertes resistencias al libre comercio con Amrica Latina. Esto, podra hacer an ms
atractiva la idea de un acuerdo con EE.UU a pases como Chile y buena parte de los
miembros de la CAN.
Para el logro de un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR las
negociaciones entre ambos bloques continan, el ms reciente encuentro se realiz en
Agosto de 2.001 en Uruguay y todo hace pensar que para Diciembre de 2.001 se
alcanzar esta meta.
Podemos sostener entonces que la construccin de un espacio econmico sudamericano
a travs de un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR como primer
paso, podra ser muy favorable para la regin, debido a que se fortalecera la posicin de
la sub-regin en negociaciones de inters comn para todos los pases, como lo son la
deuda externa, la pobreza, el acceso a mercados en mejores condiciones y el
fortalecimiento de la democracia. Igualmente, en el comercio intra-bloque, el porcentaje
de comercializacin de productos manufacturados, bienes y servicios, es elevada a
diferencia de sus ventas extra-bloque. Es decir, existe un intercambio comercial intrabloque con mayor valor agregado que el existente con el resto de sus respectivos
mercados.
Lo cierto es que la construccin de un espacio econmico sudamericano puede
beneficiar a los pases de Amrica del Sur en la medida que prevalezcan los intereses
comunes y no se reproduzcan en el mbito poltico las enormes asimetras existentes en
el mbito econmico. Por lo tanto, puede afirmarse que la construccin de un espacio
econmico sudamericano a travs de un acuerdo de libre comercio entre la CAN y el
MERCOSUR, constituye una estrategia originaria de Brasil que podra contemplar
intereses del resto de los pases de toda Amrica del Sur.
Hemos podido establecer que la construccin de un espacio econmico sudamericano
para Brasil es un tema de importancia, debido a que fortalecer su presencia en el
mercado de Amrica del Sur y mejorar su posicin negociadora ante EE.UU y el
proceso del ALCA. El objetivo de construir un espacio econmico sudamericano se
inici con Itamar Franco en 1.993 cuando present el proyecto del ALCSA y continua
con la administracin de Fernando Henrique Cardoso con la bsqueda de un acuerdo de
libre comercio entre la CAN y el MERCOSUR.

Anexo N 01
Exportaciones de Brasil 1990 -2000
(en millones de dlares)

Paises
Destino

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1
1
Var.
Sem Sem %
1999 2000 99200
0

Argentina 645 1.47 3.04 3.65 4.13 4.04 5.17 6.76 6.74 5.36 2.46 2.89 17,4
6
0
9
6
1
0
7
8
4
8
7
%

Paraguay 380 496 543 961 1.05 1.30 1.32 1.40 1.24 744 370 377 1,9
4
1
5
6
9
%

Uruguay 295 337 514 776 732 812 811 870 881 670 317 494 55,8
%

Total
1.32 2.30 4.09 5.39 5.92 6.15 7.30 9.04 8.87 6.77 3.15 3.76 19,4
Intra
0
9
7
5
1
4
5
3
8
8
5
8
%
MERCO
SUR

Comunid 885 1.19 1.45 1.64 1.77 2.11 1.88 2.52 2.42 1.75 789 989 25,3
ad
5
9
5
5
5
8
9
3
2
%
Andina

Bolivia

182 256 333 431 470 530 532 721 676 443 221 177 19,9
%

Colombia 163 156 347 377 401 457 432 508 468 268 167 236 41,3
%

Ecuador

126 132 137 170 273 208 172 172 204 93

39

48

23,1
%

Per

146 222 200 274 350 438 298 362 369 411 110 178 61,8
%

Venezuel 268 429 442 393 282 481 454 768 706 537 252 350 38,9
a
%

Chile

484 677 922 1.11 999 1.21 1.05 1.19 1.02 896 369 581 57,5
0
0
5
6
4
%

Mxico

505 758 1.11 995 1.05 496 679 828 1.00 1.06 392 782 99,5
4
0
2
8
%

Estados
Unidos

7.71 6.36 7.05 8.02 8.95 8.79 9.31 9.40 9.87 10.8 4.84 5.95 22,9
7
3
9
3
1
8
2
7
2
49 3
4
%

Unin
Europea

9.92 10.1 10.8 10.1 12.2 12.9 12.8 14.5 14.7 13.7 6.85 7.43 8,5
5
53 68 90 02 12 36 13 48 36 1
3
%

China

382 226 460 779 822 1.20 1.11 1.08 905 676 308 442 43,5
4
4
8
%

Asean

1.04 1.07 1.09 1.26 1.34 1.60 1.55 1.48 823 123 365 423 15,9
0
1
8
7
1
6
9
3
%

Japn

2.34 2.55 2.31 2.31 2.58 3.10 3.04 3.06 2.19 2.20 991 1.21 22,8
9
7
1
3
6
2
7
8
3
5
7
%

Resto del 6.80 6.31 6.58 6.87 7.91 8.90 8.95 9.83 9.27 9.92 4.48 4.65 3,8
Mundo
6
3
8
9
1
9
1
1
2
8
7
9
%

Total
30.0 29.3 31.8 33.2 37.6 40.3 40.4 43.9 42.2 41.2 19.2 22.3 16,0
Extra
93 13 79 01 37 53 41 43 62 33 96 84 %
MERCO
SUR

Total
general

31.4 31.6 35.9 38.5 43.5 46.5 47.7 52.9 51.1 48.0 22.4 26.1 16,5
13 22 76 97 58 06 47 86 40 11 51 52 %

Fuente: CEI sobre la base de SECEX

Importaciones de Brasil 1990 -2000

(en millones de dlares)

Paises
Destino

199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Sem
199
9

1
Var.%
Sem
200 990
2000

Argentin 1.40 1.61 1.72 2.64 3.66 5.57 6.77 8.11 8.03 5.81 2.76 3.21 15,9%
a
0
4
1
6
1
0
5
1
3
2
9
0

Paraguay 328 219 187 277 352 514 551 528 349 260 126 179 42,1%

Uruguay 578 434 340 429 568 737 931 979 1.04 647 321 285 2
11,2%

Total
2.30 2.26 2.24 3.35 4.58 6.82 8.25 9.61 9.42 6.71 3.21 3.67 14,2%
Intra
6
7
8
2
1
1
7
8
4
9
6
4
MERCO
SUR

Comunid 570 701 544 600 830 1.21 1.44 1.51 1.13 1.39 519 879 69,4%
ad
4
6
1
3
4
Andina

Bolivia

34

22

17

18

23

31

Colombia 30

53

56

59

61

102 106 126 105 176 43

129 200,0
%

Ecuador 6

19

27

47

25,0%

95

13,1%

Per

61

51

27

28

22

33

23

33

12

132 118 157 126 186 211 259 290 217 189 84

40

1233,
3%

Venezuel 368 501 295 370 551 823 969 1.04 756 974 377 606 60,7%
a
0

Chile

485 494 478 438 592 1.09 918 995 817 714 298 460 54,4%
2

Mxico

190 204 347 297 323 812 946 1.18 983 618 275 326 18,5%
7

Estados
Unidos

4.40 4.93 4.93 5.94 6.67 10.3 11.6 14.1 13.6 11.8 5.60 5.91 5,6%
0
8
2
5
4
00 82 38 95 71 5
7

Unin
4.26 4.68 4.57 5.66 8.38 12.7 14.0 16.3 16.8 14.9 7.32 6.72 -8,1%
Europea 5
3
7
7
4
08 88 49 49 89 2
6

China

168 62

50

137 463 1.03 1.12 1.18 1.03 865 375 501 33,6%
9
8
8
4

Asean

58

101 61

134 397 747 795 1.11 1.17 932 254 500 96,9%
4
9

Japn

1.25 1.21 1.15 1.51 2.41 3.27 2.75 3.59 3.27 2.57 1.21 1.30 7,2%
2
9
0
9
2
8
6
5
7
6
4
1

Resto del 6.84 6.37 6.16 7.37 8.42 11.5 11.2 11.6 9.34 8.54 3.99 5.04 26,4%
Mundo 2
2
7
1
2
72 70 52 2
0
3
9

Total
18.2 18.7 18.3 22.1 28.4 42.7 45.0 51.7 48.3 42.4 19.8 21.6 9,1%
Extra
30 74 06 08 97 62 29 29 09 99 55 59
MERCO
SUR

Total
general

20.5 21.0 20.5 25.4 33.0 49.5 53.2 61.3 57.7 49.2 23.0 25.3 9,8%
36 41 54 60 78 83 86 47 33 18 71 33

Fuente: CEI en base a SECEX

Balanza Comercial de Brasil 1990-2000

(en millones de dlares)

1993

1994

1995

2.043

1.320

-667

11.093

9.140

-2.409

13.097

10.480

-3.077

Fuente CEI en base a SECEX. Elaboracin Propia

Anexo N 02
Balanza Comercial Brasil - Mxico

1990-1999
(en millones de dlares)

Pas

Exportaciones

Importaciones

Saldo

Fuente CEI en base a SECEX. Elaboracin Propia

Anexo N03
EXPORTACIONES DE BRASIL - PRINCIPALES BLOQUES ECONOMICOS Y
PAISES
ENERO - SEPTIEMBRE 2000 / 2001
Millones de dlares de EE.UU, FOB.

BLOQUE

PAIS

Unin Europea

EE.UU*

ALADI

Mercosur

Resto de ALADI

ASIA

Medio Oriente

AFRICA

Europa oriental

Demas Bloques

TOTAL

Fuente SISCOMEX (*) Incluye Puerto Rico SECEX, Noviembre 2.001

Anexo N 04
DISTRIBUCION DEL COMERCIO EXTERIOR DE BRASIL POR TIPO DE
PRODUCTOS Y DESTINO FINAL
Septiembre 2000 - Septiembre 2001

PRODUCTOS BSICOS

Milho

Petrleo Crudo

Algodn Crudo

Carne Suna

Carne Bovina

Soja en Grano y derivados

Carne de Frango

Pulpa de Papel

PRODUCTOS SEMI-MANUFACTURADOS

Azcar

Aceite de Soja

Hierro Fundido

PRODUCTOS MANUFACTURADOS

Azcar Refinada

Aparatos Transmisores y Receptores

Combustibles

Automviles

Motores y Generadores

Automviles de Pasajeros

CHASIS COM MOTOR

Calzados

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de datos del Ministerio de Desarrollo,

Industria y Comercio Exterior Secretaria de Comercio Exterior. Noviembre 2.001
Anexo N 05
PRINCIPALES REGIONES Y ESTADOS EXPORTADORES DE BRASIL
Enero - Septiembre 2001/2000
Millones de dlares de EE.UU (FOB)

REGION

REGION SUDESTE
So Paulo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
Espritu Santo

REGION SUR

Rio Grande do Sul

Paran
Santa Catarina

REGION NORDESTE

REGION NORTE

REGION CENTRO-OESTE

TOTAL

Fuente: SISCOMEX. Brasil, Noviembre de 2.001

EXPORTACIONES DE BRASIL POR VALOR AGREGADO

SEPTIEMBRE 2000 - 2001
MILLONES DE DOLARES DE EE.UU (FOB)

Fuente: SECEX, Brasil Noviembre 2001.

Indice de Abreviaturas y Siglas

A
AEC: Arancel Externo Comn.
ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin.
ALALC: Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.
ALCA: rea de Libre Comercio de las Amricas.
ALCSA: rea de Libre Comercio de Sudamrica
APEC: Cooperacin Econmica del Asia Pacfico.
ASEAN: Asociacin de Pases del Sureste Asitico.
ATPA: Andean Trade Preference Agreement (Ley de Preferencias Arancelarias Andinas)
B
BANCOEX: Banco de Comercio Exterior de Venezuela.
BNDES: Banco de Desarrollo de Brasil.
C
CAF: Corporacin Andina de Fomento
CAMRE: Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
CAN: Comunidad Andina de Naciones (Ex- Pacto Andino).
CANTV: Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela.
CARICOM: Mercado Comn del Caribe.

CCM: Comisin de Comercio del MERCOSUR.

CEBRI: Centro de Estudios Brasileros de Relaciones Internacionales.
CEFTA: Central European Free Trade Area.
CEI: Centro de Economa Internacional.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina.
CERIR: Centro de Estudios en Relaciones Internacionales de Rosario.
CMC: Consejo Mercado Comn.
CNI: Confederacin Nacional de Industrias de Brasil.
CPC: Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR.
D
DD.HH: Derechos Humanos.
E
EE.UU: Estados Unidos de Amrica.
EFTA: European Free Trade Area.
EZLN: Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional.

F
FF.AA: Fuerzas Armadas.
FIEMG: Federacin de Insdutrias del Estado de Minas Gerais.
FMI: Fondo Monetario Internacional.
G
GATT: Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (Siglas en Ingls).
GMC: Grupo Mercado Comn.
G3: Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela).
H

HIV: Virus de Inmuno Deficiencia Humana.

I
INP: Intereses Nacionales Permanentes.
ICMS: Impuesto a la Circulacin de Mercaderas y Servicios de Brasil.
IED: Inversiones Extranjeras Directas.
M
MCCA: Mercado Comn Centroamericano.
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur.
MRE: Ministerio de Relaciones Exteriores.
N
NAFTA: North American Free Trade rea (Canad, Mxico y Estados Unidos).
NMF: Nacin Ms Favorecida
O
ODA: rgano de Apelacin.
OEA: Organizacin de Estados Americanos.
OESP: O Estado de So Paulo (Diario Impreso)
OMC: Organizacin Mundial del Comercio.
ONG: Organizaciones No Gubernamentales.
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas.
OSD: rgano de Solucin de Controversias.
OPEP: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.
P
PBI: Productos Bruto Interno.
PEC: Poltica Exterior Comn.
PETROBRAS: Petrleos de Brasil.

PDVSA: Petrleos de Venezuela.

R
RR.II: Relaciones Internacionales.
RR.EE: Relaciones Exteriores.
S
SAI: Sistema Andino de Integracin.
SENALCA: Seccin Nacional de Coordinacin de Asuntos Relativos al ALCA (Brasil)
SELA: Sistema Econmico Latinoamericano.
SGP: Sistema Generalizado de Preferencias.
SICE: Sistema de Informacin al Comercio Exterior de la OEA.
T
TPA: Trade Promotion Authority
TPG: Tarifa Preferencial General (Canad)
U
UE: Unin Europea.
UNR: Universidad Nacional de Rosario.
URSS: Unin de Repblicas Socialistas Soviticas.
BIBLIOGRAFA PRINCIPAL
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MERCOSUR y Chile" Espacio Editorial Buenos Aires 1.995.
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De AZEVEDO Santos, Rodrigo "A Integrao Sul-Americana" Banco Hoje 7/04/01.
GRAA LIMA, Jose Aurlio "O Brasil e o Processo de Conformaao da ALCA "
Revista Carta Internacional (Banco do Brasil) N 62 Ao VI So Paulo, Abril 1.998.
LAVAGNA, Roberto " Consideracin Macroeconmica, la Profundizacin de la
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IDES Julio-Sept 1996 Nmero 142 Volumen. 26.
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TAVARES de ARAUJO Jos "ALCA: Riscos e Oportunidades para o Brasil"
Organizacin de Estados Americanos (OEA) Marzo 1998.
DOCUMENTOS OFICIALES
Acuerdo Marco para la creacin de una Zona de Libre Comercio entre la Comunidad
Andina y el MERCOSUR, 16 de Abril de 1.998

Acuerdo de alcance parcial de complementacin econmica entre los gobiernos de las

repblicas de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, pases miembros de la Comunidad
Andina, y el Gobierno de la Repblica Argentina. (ACE N 48)
Acuerdo de alcance parcial de complementacin econmica entre los gobiernos de las
repblicas de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, pases miembros de la Comunidad
Andina, y el Gobierno de la Repblica Federativa de Brasil. (ACE N 39)
CAN, Secretaria General. Sistema sub-regional de Informacin Estadstica. Bancos
Centrales y Oficinas Estadsticas del MERCOSUR. Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL): Balance Preliminar 1999. Secretaria Administrativa del MERCOSUR
I Trimestre del 2000. Base Regional de Datos.
CARTA DE BRASILIA, Declaracin del Consejo Empresario de Amrica Latina
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Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil "Aula Ministrada no Instituto Ro Branco
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Repblica Dr. Fernando Henrique Cardoso na abertura da III Reunio de Cpula das
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Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil "Exposio do Ministro Celso Lafer em
Seminrio sobre a ALCA" (Belo Horizonte, FIEMG, 3 de maio de 2001) ALCA PsQubec: Nosso Futuro est em Pauta.
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Relaes Exteriores do Brasil, Embaixador Celso Luiz Nunes Amorim, por ocasio da
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DATOS DEL AUTOR:
Autor: Alfonso Zabaleta Fajardo
Licenciado en Estudios Internacionales / Universidad Central de Venezuela (Caracas
1993-1998)
Magster en Integracin y Cooperacin Internacional / Universidad Nacional de Rosario
-Centro de Estudios en Relaciones Internacionales de Rosario CERIR.

(Rosario Repblica Argentina) 1999-2001.

Actualmente: Asesor de la Comisin Especial para el Estudio de las Propuestas del
ALCA de la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Agradecimientos:
A Dios.
Al Estado Argentino, especialmente a la Direccin de Cooperacin Educativa Internacional del Ministerio de Cultura y Educacin por haber
proporcionado la posibilidad y condiciones necesarias para realizar mis estudios de Postgrado en la
Repblica Argentina.
A la Dra. Graciela Zubelz de Bacigalupo por su valiosa colaboracin, orientacin y disposicin.
A las autoridades y personal del CERIR por proporcionar las mejores condiciones para el cursado de la Maestra y al desarrollo de esta
Tesina, especialmente a los Profesores Alfredo Bruno Bologna y Myriam Colacrai.
A los Licenciados Marta Cabeza y Rubn Paredes Rodrguez por sus valiosas observaciones y recomendaciones.
A los amigos y compaeros de estudio que en estos dos aos su compaa y apoyo fue importante, especialmente a Mara Florencia
Somaschini, Horacio Bonavia, Rafael Castagnino, Esteban Iturrioz y Martn Gredillas.
Dedicatoria:
A mi Familia, soporte incondicional y en especial a mis Padres, para quienes mi educacin y formacin profesional ha sido una prioridad.
A mis Abuelas, que no pudieron compartir conmigo el logro de esta meta.
A dos amigos que en estos dos aos siempre fueron un apoyo incondicional en los momentos difciles Javier Germn Daz y Ariel G.
Pugliessi
El rea de Libre Comercio de Amrica del Sur: Una estrategia
De negociacin de Brasil ante el ALCA?

Alfonso Zabaleta Fajardo

E-mail: alfonzf[arroba]hotmail.com