DIREITO ADMINISTRATIVO I 3 ESTGIO 1 PONTO

ATOS ADMINISTRATIVOS
1. CONCEITO
O ato jurdico um ato que produz efeitos jurdicos, que produto da vontade humana,
o efeito o descrito na lei, ex.: ato de intimao.
O ato o efeito pelo homem, do fato o efeito no do homem, j o negcio jurdico tem
o efeito da vontade do homem, escolhem qual o efeito do negcio, ex.: contrato de
compra e venda, em que 2 ou mais partes pode fazer efeitos diferentes de acordo com as
clusulas desde que no seja proibido por lei.
Ato administrativo ato jurdico, o ato produzido pela administrao pblica, que a
todo tempo se manifesta para criar, extinguir ou modificar algum direito de algum, do
ponto de vista formal quase tudo o que a AP faz, a base da teoria formal do DA, para
conseguir entender toda a teoria formal do DA, a qualquer coisa que a AP faa por
meio de decises que so atos administrativos, logo preciso observar:

Manifestao da vontade da AP estranho, porque os agentes pblicos no tem

vontade pessoal, pelo princpio da impessoalidade, mas a vontade dos AA devem
ser entendidos como a vontade institucional.
AA s os unilaterais da AP, porque os bi ou plurilaterais so peculiares, pois h
leis que os detalham para a segurana jurdica, mas no deixa de ser AA, por
isso que esses AA so separados deste ramo, agora apenas consideramos os AA
os unilaterais para este caso aqui, h mais unilaterais que os demais
A manifestao da vontade da AP num nico momento, quando a AP toma
uma deciso, que no instantnea, ocorre durante um tempo porque sempre
precisa de um processo, em que em algum momento vai modificar, criar ou
extinguir algum direito, o que decorrer disso no um outro AA.

Ex.: uma obra pblica, quando a prefeitura cala uma rua no AA, porque a
execuo do AA, pois por uma deciso que se criou um direito em que as pessoas vo
ter o direito de ter aquela rua calada
Todo AA uma deciso.
2. PERFEIO,
VALIDADE
ADMINISTRATIVOS

EFICCIA

DOS

ATOS

Todo AA tem que ter perfeio, validade e eficcia.

PERFEIO do AA quando o ato se aperfeioa, se completa, porque tem que ter sido
obedecido e as fases preenchidas
Ex.: um ato de nomeao um AA:
*-------------------------------------------------------------ato de nomeao

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2

Tem que ter um motivo, tem que ter necessidade, que tenha uma vaga a ser ocupada.
Tem um edital de um concurso pblico at a nomeao, tem que seguir uma sequncia
lgica para que o AA ocorra, que s pode existir se todas as fases forem completadas.
VALIDADE: o AA tem que estar de acordo com a lei, h requisitos que tem que ser
vistos se o AA vlido ou no, ex.: a competncia do agente, que se no competente
por excesso de poder, logo no tem competncia legal, ao o AA nulo por mais
relevante que seja.
EFICCIA: todos os AA tem que ter eficcia que a aptido para produzir efeitos
prprios, importante porque pode ter AA perfeito e vlido, mas que no seja eficaz.
Ex.: autorizao para fechar a rua com um termo inicial, que uma data, s ser eficaz
na data inicial, um ato perfeito e vlido, mas no eficaz, s o ser na data inicial.
Ex.: raro, mas pode ocorrer, um AA com uma condio suspensiva, com um evento
futuro e incerto; o AA produzido e s ser eficaz se ocorrer o fato, o que no
tranqilo para a AP; ex.: em um reservatrio de gua s pode usar da gua para
irrigao se o nvel estiver em certa altura.
3. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Os AA tm atributos, o que diferencia dos atos privados, que algo que no segue a
mesma lgica do DA, que a supremacia dos interesses pblicos sobre o privado, por
isso vrios AA tem atributos que o privado no tem.
3.1.

PRESUNO DE LEGITIMIDADE

Todos os AA tm, em que todo o AA se presume verdadeiro e vlido, at que se prove

ao contrrio.
Obs.:

uma presuno, que se supe, que se admite prova ao contrrio, porque a AP

precisa realizar os interesses pblicos com eficcia, porque a legitimidade
autorizativa, material que se pressupe
Os AA sero eficazes, mesmo que ilegais tero que cumprir o AA , que durante
ou depois se demonstra a ilegalidade, e quem tem que provar quem sofreu o
dano pela ilegalidade, quem sofreu os efeitos, para provar a ilegalidade, a
exceo quando os documentos estiverem com a AP, tem que entregar, por
causa e em nome da legalidade.
Ser eficaz at que se prove o contrrio pelas vias processuais judiciais, seja
administrativa ou judicirias, parta provar que ilcito

Ser que todo AA tem presuno de legitimidade?

As ordens, AA, manifestamente ilegais no tem presuno de legitimidade, que a que
tem um contedo criminoso

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3

Ex.: o diretor manda o professor bater em aluno.

3.2.

IMPERATIVIDADE (EXIGIBILIDADE)

A AP pode contratar as obrigaes para pessoas independente de suas manifestaes de

vontade.
A AP decide e j uma obrigao, no precisa de contestar, basta o AA existir para ter
uma obrigao par algum a partir Dal.
Alguns colocam com um outro atributo a EXIGIBILIDADE, em que o AA que impe
obrigao sob pena de sano, se impe e pode obrigar seno pode ser punido.
3.3.

EXECUTORIEDADE

O mais grave.
Os AA podem impor obrigaes e exigi-las, e at mesmo a executar os AA ou as
medidas necessrias para o AA sem a necessidade de se chegar ao poder judicirio, sem
a necessidade de prpria autorizao.
Ou auto-executoriedade.
o mais grave, porque pode usar at da fora.
Ex.: a AP quando embarga uma obra, ou fecha um estabelecimento, etc., as medidas
tinham que ser feitas para evitar mais prejuzos, e ir e executar.
O que no ocorre com a multa, que acaba com a imperatividade, no pode diminuir o
patrimnio de todo modo, tem que se recorrer ao poder judicirio.
sempre uma gradao de eficcia, vai ter mais ou menos poder, de acordo com a
preciso da fora, mais interesse pblico.
A validade importante, porque o invlido nulo, a no tem efeitos vlidos, que
tambm vale para os AA se nulo a seus efeitos tambm ser desfeitos , porque so
nulos.
Tem que estar de acordo com a lei.
4. REQUISITOS DE VALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
4.1.

COMPETNCIA

S vlido se o agente competente para produzir o AA , no vlido se no tinha

competncia.
Todos que entram na AP sabem o que podem ou no fazer, e o que no est transcrito
vedado, ali no pode fazer e o ato nulo.

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4

EXCEO: se o agente sem competncia pode praticar o AA e seus efeitos sero

vlidos, que quando ocorre proteo boa-f de terceiros.
Se no for to grosseiro, a a pessoa no tem como saber se o agente ou no
competente e/ou aparentemente competente.
Ex.: nulidade do concurso pblico, e a pessoa j foi nomeada e j est trabalhando , a
nulo desde o incio, e as pessoas no tem como saber, a pela regra seria nulo todos os
atos praticados por aquele agente, mas pela boa-f de terceiros ser mantidos aqueles
atos.
4.2.

FINALIDADE

invlido o ato que cuja finalidade no tem o interesse pblico, outro tipo de
interesse que rodeia o AA, para uma certa finalidade e se praticado para outra
finalidade qualquer mesmo que seja positiva, a todos os efeitos sero nulos.
4.3.

FORMA: LEI 9784/99, ART. 22

Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno

quando a lei expressamente a exigir.
1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e
o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
2 Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando
houver dvida de autenticidade.
3 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo
administrativo.
4 O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas.
Sempre vinham previstas na lei, mas com o art. 22 da lei 9784\99, que o mesmo do
CC.
A regra a liberdade da forma, mas se estiver forma prevista em lei tem que obedecer, o
que no houve tanta produo legislativa para mudar, o que ainda tem que obedecer
forma.
O 1 a regra geral a liberdade, porm tem que ter o que est previsto no 1, que so
as formalidades, e ainda pode ter exceo se a prpria lei disser ao contrrio.
Ex.: o apito do guarda para parar um carro, um AA que no expresso, vernculo.
S pode ser exceo se estiver na lei.
4.4.

MOTIVOS

O que so motivos do AA?

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Toda norma prev um fato e se ocorrer vai ter uma obrigao.

Hiptese de incidncia o fato que se ocorrer vai ter uma obrigao, este o AA para o
DA.
Ex.: se passar na via X com uma velocidade acima de Y, vai ter um AA com a multa Z.
O motivo do AA o fato(motivo de fato), e a obrigao (motivo jurdico), que se
inadequados so nulos, a seus efeitos tambm sero nulos.
Exceto nos casos previstos na CF que so a nomeao e exonerao de cargos
comissionados que no precisam ser motivados, que a hiptese prevista na lei.
4.5.

OBJETO

O agente capaz a competncia.

A forma prescrita ou no defesa em lei a forma do art. 22 da lei 9784/99.
O objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel o caso, que quando for
determinvel, aparece no ser vlido, porque o objeto no est certo, mas vai ser
determinado no futuro.
O AA cria, modifica ou extingue direitos, nestes 2 ltimos casos a pessoa tem que se
defender, e como vai ser determinvel no tem como se defender dos efeitos daquele
AA.
Ex.: desapropriao, ter que dizer qual a propriedade o que determinvel no futuro,
a os donos no tem como se defender.

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1. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

O direito viciado em classificaes, e os livros trazem mais classificaes do que as
abaixo relacionadas.
E o direito positivo brasileiro j no usa mais.
Hoje, essas classificaes no tem mais utilidade, porque possuem o mesmo regime
jurdico, apenas os que so diferenciados so os abaixo relacionados.
1.1.

ATOS GERAIS OU INDIVIDUAIS

Ato geral aquele cujo destinatrio no so conhecidos, ningum sabe ao certo para
quem se destina, s se sabe que se cabe quantos incidirem no caso previsto, no tem
destinatrio fixo.
Ato individual pode ser mais facilmente extintos pela AP, porque se sabe a quem se
destina.
O ato geral mais difcil, tanto que se restringe a possibilidade de extino, tendo que
se delimitar os seus efeitos da extino, porque pode provocar a insegurana jurdica
1.2.

ATOS INTERNOS OU EXTERNOS

Os atos internos so os que tratam do funcionamento interno da AP, atos de gesto, seja
da administrao direta ou indireta.
Atos externos so os atos da AP que esto fora da AP, se destinam sociedade, e tem
mais rigor forma prevista em lei para produo do ato, se exige bem mais, para ter
mais segurana jurdica.
1.3.

ATOS VINCULADOS OU DISCRICIONRIOS

Atos vinculados so os que todo o comportamento da AP est prevista em lei.

Atos discricionrios so os que h uma possibilidade de escolha quanto ao ato, ou
completar ou escolher aquilo que est na prpria lei, o que feito em razo dos
interesses pblicos.
Utilidade quando a escolha discricionria exclusiva para o agente competente, que
o nico competente. Ex.: se a AP resolver que um certo dinheiro para obras pblicas for
para a reforma de uma escola, mas se o MP e o juiz achar que seja melhor para a
construo de um hospital, e quem tem a competncia constitucional o agente pblico,
e isto no pode ser objeto de deciso judicial, porque de escolha exclusiva da AP, de
seu agente competente, o que no pode ser de deciso judicial para substituir a deciso
da administrao.
O eventual controle judicial s poder ocorrer se violar um direito.

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Ex.: lei ambiental, tem uma multa que varia de 50 500.000, que uma escolha
discricionria da autoridade pblica, mas neste caso para um pequeno prejuzo e a
pessoa pobre e se aplica a multa ao mximo, a se viola um direito, porque no se pode
adentrar violentamente no patrimnio de outrem.
1.4.

ATOS SIMPLES OU COMPLEXOS

Atos simples so os atos que so decididos por um nico agente, por um nico rgo.
Atos complexos o ato cuja conjuno de mais de um agente e de mais de um rgo.
Ex.: nomeao para certos atos, o que ocorre em algumas autarquias, a nomeao feita
por algum que geralmente o chefe do poder executivo, que um escolhido por um
outro rgo, tem que ter uma combinao, so 2 manifestaes de vontade que geram
um nico ato.
A utilidade a questo da responsabilidade, no complexo diludo, no simples a
pessoa responsvel pelo ato.
2. EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Os AA podem se acabar de 2 formas: sem manifestao de vontade ou para outra
manifestao de vontade.
2.1.

SEM MANIFESTAO DA VONTADE

Se acaba de causas naturais, sem a manifestao de vontade da AP.

Ocorrendo um certo fato, a o ato extinto.
A. CUMPRIMENTOS DOS EFEITOS
bvio.
Ex.: ordem de demolio de um prdio, depois j se extingue.
B. IMPLEMENTO DE CONDIO RESOLUTIVA/ TERMO FINAL
Condio resolutiva um evento futuro e incerto, resolver extinguir o AA, o que
raro acontecer.
Ex.: se a gua baixar at certo nvel a o AA ser extinto.
Termo final quando os atos tem prazo certo, ex.: do dia 03/05 05/05, no dia 06/05 j
est extinto.
C. DESAPARECIMENTO DO SUJEITO /OBJETO
quando desaparece o sujeito ou o objeto.
Ex.: o sujeito: o aposentado morre

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Ex.: o objeto: mais raro: o bem pblico foi extinto

2.2.

EXTINO PARA OUTRA MANIFESTAO DE VONTADE

A. CONTRAPOSIO

Quando a AP produz um ato que apesar de no se referir um ato anterior, o

incompatvel, e a extingue o anterior.
Ex.: o 1 ato de nomeao e o 2 ato de aposentadoria, se contrape e se extinguem.
B. CASSAO
um AA que expressamente se refere um outro ato para extingu-lo seja total ou
parcial.
Ocorre em razo de uma punio, em razo de um comportamento da pessoa que
recebeu o ato.
Ex.: lei ambiental, cassa uma licena, que ao ser cedida continua a ser ligado todas as
exigncias, e a pode ser cassado a licena e torna toda a atividade ilcita.
O que no para sempre.
E um 2 ato punitivo que retira o 1, e o torna ilcito, devido ao comportamento ilcito
do beneficirio
C. INVALIDAO (ANULAO)
parecido com a cassao.
Se refere um ato anterior para extingu-lo, s que o 1 ato j nasceu ilcito, tem um
vcio, o que no devido ao comportamento do beneficirio.
A AP tem o dever de auto-tutela, e se percebe que um agente que no competente, mas
ainda assim produziu um certo ato, a tem que se retirar do ordenamento jurdico aquele
1 ato.
O cassado no nasceu ilcito, mas foi o comportamento do beneficirio que o tornou
ilcito; e a invalidao porque j nasceu ilcito.
Na cassao todos os efeitos foram vlidos, j na invalidao, que j nasce ilegal, j
invalidado, no alcanando s o ato, mas tambm todos os seus efeitos, no tem
nenhum efeito lcito.

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Volta para extinguir o ato desde o incio, porque todos os seus efeitos so ilcitos.
S que para retroagir na prtica complicado
Ex.: um terreno para lotear, tudo dentro da lei, com toda a infra-estrutura necessria para
seu incio, a se comea a vender, s que depois pela auto-tutela se descobre que aquele
terreno um terreno pblico, o que hoje j tinha virado at um bairro, s que se anular o
ato e aplicar seu efeito retroativo, a teria que retomar todos os lotes, o que no d para
fazer pacificamente, teria grandes confuses, mas neste caso se anula o ato, mas se
preserva todos os seus efeitos; em que os argumento so a boa-f de terceiros e a teoria
do fato consumado, em que se desfazer os efeitos do ato mais danoso para o interesse
pblico, o que melhor deixar para l, o que hoje virou jurisprudncia, em a AP
descobriu tardiamente que o ato foi ilcito, e que pode trazer a insegurana jurdica.
A regra geral a retroatividade, porque o ato j nasceu ilegal, mas pode ocorrer estes
casos excepcionais, que no tem como ocorrer a retroatividade.
O ato no se convalida, porque contra o expresso na lei.
D. RENNCIA
a extino do ato anterior, no pela AP, mas o beneficirio que renuncia, porque
um direito disponvel.
Ex.: nomeao, pode se beneficiar e depois renunciar, dar um direito algum e depois
renunciar.
E. REVOGAO
Discricionariedade uma liberdade decorrente da lei ou para preencher uma lacuna ou
para uma escolha.
Mas os critrios no so to liberais, porque tem que ser um ato motivado de acordo
com a oportunidade e a convenincia que para melhor exercer o interesse pblico, a
opo que seja mais oportuna e conveniente para os interesses pblicos, que feito nu
certo tempo, e o que tambm pode mudar no tempo.
A B C

Se escolher A, daqui 1 ano no pode ser mais o melhor.

Esta escolha discricionria e pode ser feita vrias vezes, pode ser revogada, em que
produz um AA que se retira do ordenamento jurdico o 1 ato, que sempre lcito, mas
que se tornou inoportuno e incoveniente , e os seus efeitos devem ser preservados.
Revogao um AA que retira do ordenamento jurdico um ato discricionrio, que se
tornou inoportuno ou incoveniente.

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O agente competente para revogar o ato deve ser o mesmo que foi competente para o 1
ato, com a competncia semelhante para fazer o ato.
3. CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A lei 9784/99 a lei geral de processo administrativo.
Trata do instituto de convalidar os AA.
A. REQUISITOS
Tornar vlido o que era invlido um tipo de conserto no AA, em que em vez de anular
o ato, pode ser consertado o AA e no precisa invalidar, o que foi previsto nesta lei, mas
que precisa de alguns requisitos:

No pode afetar interesses de terceiros e nem da AP

Pode ser convalidado os atos que tiverem defeitos sanveis, porque h os
insanveis, mas nenhuma lei diz o que seja sanvel, a cabe doutrina discutir,
mas o que no se sabe hoje ao certo o que sanvel, a jurisprudncia traz uma
resposta sem sentido, mas o que est sendo aplicado, que corrigir o ato que
repetir o ato, a mera repetio do ato, apenas corrigindo os defeitos.

A finalidade, o motivo e o objeto so os insanveis.

Tanto que hoje no se consideram convalidados os defeitos de competncia e de forma.
B. EFEITOS
Os efeitos tem que ter efeitos retroativos.

Se no retroagisse bastava que a AP fizesse um outro ato, do contrrio no precisava da

convalidao.