Concepto y definicin de medio ambiente: prevencin de su

deterioro
El medio ambiente, o como se denomina actualmente, el ambiente, comprende
todas las fuerzas o factores externos al individuo capaces de influir eficazmente en
su conducta y en la determinacin del carcter y la marcha de su desarrollo fsico y
mental.

Se define tambin como el conjunto de condiciones geogrficas, qumicas, fsicas,

climticas, biolgicas y culturales que rodea a los seres vivos y constituyen con ellos
una unidad vital.
En las plantas y los animales inferiores, los componentes importantes del ambiente
son esencialmente fsicos, qumicos y biolgicos. A medida que se asciende en la
escala biolgica es necesario agregar otras dimensiones para caracterizar
eficientemente el medio ambiente de los seres superiores. Asimismo, ser diferente la
capacidad de reaccin y adaptacin de los organismos ms evolucionados ante
cambios permanentes del medio ambiente.
A los efectos de prevenir y morigerar las acciones del hombre en detrimento del
Ambiente se establecen marcos normativos y regulatorios a los fines de preservarlo,
en la argentina la legislacin ambiental no est reunida en un solo cuerpo legal, se
encuentra dispersa en numerosas leyes, cuyos objetivos son determinar componentes
del entorno (leyes de agua, minera, suelos, forestales, etc.) o factores que influyen en
l (leyes de contaminacin atmosfrica o hdrica o sobre erosin, etc.) o an en
cuerpos legales de objetivos ms amplios (Cdigos civil, Penal, Minero, etc.)
No existe realmente mayor proteccin para el ciudadano que el reconocimiento de su
derecho-deber en la Ley suprema ya que tener este rango constitucional participa del
Principio de supremaca constitucional, el legislador ordinario no puede modificarlo y
Estado y ciudadano deben respetarlo.

Contaminacin. Distintos tipos

Contaminacin del aire
Los principales contaminantes detectados en la atmsfera son las partculas en
suspensin, el dixido de azufre (SO2), el monxido de carbono (CO), los xidos de

nitrgeno (NO) y los hidrocarburos, generados y emitidos por un gran nmero de

sectores industriales.
Es importante tener en cuenta que el grado de contaminacin potencial se convierte
en contaminacin real segn el tipo de tecnologa de los "quemadores" y de los
equipos de control de la contaminacin utilizados, adems de considerar que la
concentracin de contaminantes est influida por factores meteorolgicos y
geogrficos.
Sin embargo, es preciso establecer que este tipo de contaminantes sufren distintas
etapas de procesamiento y transporte en lo que se conoce como, "ciclo del
combustible", una cadena de procesos que comienza con la extraccin, sigue por su
utilizacin y finaliza con el vertido de sus residuos; cada una de esas etapas tiene su
propio impacto ambiental en la salud.
Entre las emisiones que afectan de forma ms directa e imperceptible a quienes
habitan en las grandes urbes, las denominadas "partculas slidas en suspensin en el
aire" (PSS), constituyen uno de los problemas principales y permanentes de la
actualidad.
Estos contaminantes -conformados por humos, nieblas, polvos y vapores-, de tamao
tan pequeos que pueden ser inhaladas y penetrar en la profundidad del pulmn, se
encuentran presentes en las emisiones de industrias de minera, manufacturas,
qumicas, manufacturas y refineras de petrleo, entre otras.
Segn su origen e interaccin con otros componentes del aire, las partculas tienen
composiciones qumicas y efectos sobre la salud muy diferentes, como por ejemplo el
arsnico, el nquel y el cadmio y los gases presentes en los motores diesel.
Sin embargo, en un suscinto resumen se puede inferir que la exposicin humana al
dixido de azufre -presentes por ejemplo en las industrias qumicas, las refineras de
petrleo y manufactura de papel-, provocan cambios en la funcin pulmonar a altas
exposiciones.
En tanto, el monxido de carbono -que emiten los fuegos al aire libre, la manufactura
de tinta de imprenta y los motores de combustin-, reduce la capacidad de
oxigenacin de la sangre y, en unin con otras hemo protenas, afecta el aparato
cardiovascular y el desarrollo del feto.

Contaminacin del agua

De acuerdo con los datos del Primer Simposio sobre Potabilizacin del agua de mar,
en Washington D. C. en 1965, se calcula que existe en la Tierra unos 1 300 millones
de kilmetros cbicos (km3) de agua, de los cuales el 97.2 % se encuentra en los
ocanos y el 2.8 % es de agua dulce, de la cual 28.3 millones de km3 est en los
casquetes polares y en las altas cordilleras, 8.1 millones de km3 de agua disponible en
ros, lagos, arroyos, manantiales y depsitos subterrneos y el resto se encuentra en
la atmsfera.
De acuerdo con la definicin de contaminante, se considera que se genera
contaminacin en el agua por la adicin de cualquier sustancia en cantidad suficiente

para que cause efectos dainos mensurables en la flora, la fauna (incluido el humano)
o en los materiales de utilidad u ornamentales.
Por otra parte, se entiende por contaminacin: la presencia en el medio ambiente de
uno o ms contaminantes, o cualquiera combinacin de ellos, que perjudiquen o
molesten la vida, salud y el bienestar humanos, flora y fauna, o degraden la calidad del
aire, del agua, de la tierra, de los bienes, de los recursos de la nacin en general o de
particulares.
El problema de la contaminacin es mltiple y se presenta en formas muy diversas,
con asociaciones y sinergismos difciles de prever. Pero las principales consecuencias
biolgicas de las contaminaciones derivan de sus efectos ecolgicos. En general, se
habla de cuatro tipos bsicos de contaminacin: contaminaciones fsicas( ruidos,
infrasonidos, trmica y radioistopos), qumicas (hidrocarburos, detergentes, plsticos,
pesticidas, metales pesados, derivados del azufre y del nitrgeno), biolgicas
(bacterias, hongos, virus, parsitos mayores, introduccin de animales y vegetales de
otras zonas) y por elementos que daan la esttica (degradacin del paisaje y la
introduccin de industrias). Tambin se habla de contaminacin atmosfrica, del agua
y del suelo o de la biosfera.
Para comprender las razones por las cuales es muy fcil contaminar el agua en fase
lquida y vapor, pero no tan fcil contaminarla en fase slida (hielo) , se necesita tener
presentes tanto sus propiedades fsicas como sus propiedades qumicas y biolgicas.
Como el agua es el medio ambiente lquido universal para la materia viva, resulta que
es propensa de manera excepcional a la contaminacin por organismos vivos,
incluidos los que producen enfermedad en el hombre y por materia orgnica e
inorgnica soluble.
Con frecuencia el sabor, el olor y el aspecto del agua indican que est contaminada,
pero la presencia de contaminantes peligrosos slo se puede detectar mediante
pruebas qumicas y biolgicas especficas y precisas.
Entre los factores que generan contaminacin y caracterizan a la civilizacin industrial
estn: el crecimiento de la produccin y el consumo excesivo de energa, el
crecimiento de la industria metalrgica; el crecimiento de la circulacin vial, area y
acutica, y el crecimiento de la cantidad de basura y desechos que se tiran y/o se
incineran.
El agua de los mares y de los ros ha sido usada tradicionalmente como medio de
evacuacin de los desperdicios humanos y los ciclos biolgicos del agua aseguran la
reabsorcin de dichos desperdicios orgnicos reciclables. Pero actualmente, ya no son
solamente estos desperdicios orgnicos los que son arrojados a los ros y a los mares
sino cantidades mayores y desperdicios de productos qumicos nocivos que destruyen
la vida animal y vegetal acutica, y anulan o exceden la accin de las bacterias y las
algas en el proceso de biodegradacin de los contaminantes orgnicos y qumicos de
las aguas.
Contaminacin del suelo:
Se define como suelo a toda la capa de tierra que se encuentra suelta, diferencindola
de la roca slida y de la cual dependen plantas, microorganismos y seres vivos. El
suelo est constituido por una gran variedad de compuestos, de los cuales los ms
importantes son los nutrientes. Pero, adems de ofrecernos su riqueza a travs de la
explotacin agrcola-ganadera tambin es otro de los componentes ambientales que

sufre la contaminacin, que est dada principalmente por la acumulacin de residuos y

desechos domiciliarios e industriales, de insecticidas y plaguicidas y por la destruccin
de las bacterias benficas debido a la accin de las sustancias qumicas no
degradables.
Segn estimaciones del Worldwatch Institute, el material de la corteza terrestre que la
minera mundial remueve en un ao equivale al doble de los sedimentos que arrastran
todos los ros del mundo. A los trabajos de extraccin de los minerales metlicos y a su
posterior fundicin y purificacin, hay que aadir los diversos procesos de fabricacin
en sus mltiples aplicaciones. El resultado es que cada ao el hombre vierte en el
medio ambiente cantidades de elementos metlicos abrumadoramente mayores que
los aportes originales que de estos mismos elementos hace la naturaleza.
Tanta desmesura provoca la incorporacin de metales -puros o combinados- a las
redes trficas, afectando tanto a vegetales como a animales. Al ingerir alimentos o
respirar aire contaminado, el ser humano corre graves peligros. Los compuestos
orgnicos que contienen algunos de estos elementos metlicos atraviesan con gran
facilidad las membranas celulares. De este modo el organismo los absorbe a travs de
las paredes de las vas respiratorias y digestivas, e incluso a travs de la piel. Una vez
en el cuerpo, los metales se acumulan en diferentes rganos y tejidos, provocando
efectos a corto, mediano y largo plazo en la salud del individuo.
Como sectores y categoras de fuentes de emisiones contaminantes se cuentan:

_El sector de la energa. Categoras de fuentes: la quema de combustible (industrias

de energa, industria manufacturera y de la construccin, del transporte y otros
sectores) y las emisiones fugitivas de combustibles: entendindose por ellas a las
emisiones no capturadas por un sistema de recoleccin y/o controladas, por estos,
tales como la evaporacin de combustibles, de estanques de almacenamiento de
solventes o fugas en las caeras de transporte etc.(slidos, petrleo, gas natural y
otros).
_El sector de procesos industriales. Categoras de fuentes: los productos minerales, la
industria qumica, la produccin de metales, la produccin y el comercio tanto de halo
carbonos como de hexafluoruro de azufre.
_Utilizacin de disolventes.
_Agricultura. Categoras de fuentes: la fermentacin entrica, el aprovechamiento de
excrementos, el cultivo de arroz, los suelos agrcolas, la quema prescrita de sabanas,
la quema en el campo de residuos agrcolas y otros.

_Residuos. Categoras de fuentes: la eliminacin de residuos slidos del suelo, el

tratamiento de aguas residuales, la incineracin de residuos y otros.

Anlisis y evaluacin general de riesgos de

contaminacin
Podemos considerar que existen, por un lado, los recursos naturales de los cuales
hacemos uso para satisfacer todas las necesidades del ser humano y permitir su
desarrollo y, por otro, el ambiente, tomado en su forma integral.

La tecnologa empleada para el aprovechamiento de los recursos naturales para

beneficio del ser humano, debe ser seleccionada cuidadosamente, dado que no se
puede permitir que como consecuencia de este uno contaminemos el ambiente.
Tradicionalmente, los procesos de aprovechamiento de los recursos naturales se
concatenan en la forma siguiente:

Los cuatro primeros pasos involucran son denominados procesos comerciales, que
benefician a un sector determinado (puede ser una sociedad o una empresa).
Los dos ltimos pasos tradicionalmente se han socializado y son pagados por todos;
es lo que se denomina "costo social", pero que no es pagado necesariamente por los
que se benefician con el uso del recurso natural.
Cuando los bienes, o los males, producto de una accin determinada, son un efecto
no buscado o indeseado, suele hablarse de "efectos externos" o, para distinguir su
carcter beneficioso o perjudicial, respectivamente, de "economas o des-economa

externas".
Este es el caso de la contaminacin ambiental producida por el aprovechamiento de
los recursos naturales. Por lo tanto, todos los procesos que permiten el uso de
dichos recursos deberan llevar aparejado un costo adicional para evitar la
contaminacin ambiental, que no es cubierto en general por los precios del mercado
y que debe tenerse en cuenta. Como mencionamos antes, es el denominado "costo
social", el cual nunca fue econmicamente evaluado y debe ser analizado frente al
"beneficio social" que conlleva el aprovechamiento de esos recursos. En realidad
deben "internalizarse" esos efectos a fin de tenerlos en cuenta desde el planteo
mismo de la accin, incluyendo sus costos como parte integral del costo del proyecto
total.
Se habla de anlisis y evaluacin general no especifica y cuantificable a partir de las
particularidades especificas que se traducen en dinero, siempre este tipo de anlisis y
evolucin general conlleva un costo social nunca internalizado y de eso se trata de
internalizar el concepto de costo social ya que el otro es tangible y de fcil

Medidas preventivas de eliminacin y reduccin de

riesgos de contaminacin
La ley 25612 y la 24051 propone en trminos generales las medidas que mitigaran la
accin de estos agentes residuales y propone un camino ciertamente claro, como lo es
el estudio de alternativas tcnicas que hagan desaparecer estos agentes en primera
instancia, luego si esto no es posible, como segunda instancia provocar su reuso y/o
reciclado, como forma de neutralizar su efecto residual o al menos disminuir su
cantidad, y si esto al fin no se consigue arbitrar los medios para que un tercero
debidamente registrado lo trate y procure su deposicin final.
Es conveniente recordar, que la ley trata la gestin integral del residuo industrial y de
servicio, estableciendo responsabilidades a cada uno de los eslabones de la cadena
desde el generador hasta aquel de procede a su disposicin final, por lo que asumir la
responsabilidad que le compete a cada eslabn y no superponerse con el otro, es una
buena medida que tienda a optimizar la gestin en su conjunto.

Gestin de residuos. Fsica y administrativa

Nos detendremos especficamente en el anlisis de la gestin de residuos industriales
y de servicios normado por la ley 25612, que es en la que se encuadra nuestra
actividad por ser generadores de desechos residuales derivado de la actividad de
servicio como lo son, aceites quemados, emulsiones con hidrocarburos y agua o
aceite y agua, desechos de aceites minerales no aptos para el uso a que estaban
destinados, etc.

A los fines de la gestin nos competen las acciones que corresponden a los agentes
generadores cuya transcripcin es la siguiente:

De los generadores
_Artculo 9: Se considera generador, a toda persona fsica o jurdica, pblica o
privada, que genere residuos industriales y de actividades de servicio, conforme lo
definido en el artculo 1.
_Articulo 10: La responsabilidad del tratamiento adecuado y la disposicin final de los
residuos industriales es del generador.
_Articulo 11: Los generadores de residuos industriales debern instrumentar las
medidas necesarias para:
.Minimizar la generacin de residuos que producen, pudiendo para ello, adoptar
programas progresivos de adecuacin tecnolgica de los procesos industriales,
que prioricen la disminucin, el reuso, el reciclado o la valorizacin, conforme lo
establezca la reglamentacin;
Separar en forma apropiada los residuos incompatibles entre s, evitando el
contacto de los mismos en todas las etapas de la gestin, definida en el artculo
2.
.Envasar los residuos industriales, cuando las medidas de higiene y seguridad
ambientales lo exijan, identificar los recipientes y su contenido, fecharlos y no
mezclarlos, conforme lo establezca la reglamentacin.
.Tratar adecuadamente y disponer en forma definitiva los residuos industriales
generados por su propia actividad in situ con el fin de lograr la reduccin o
eliminacin de sus caractersticas de peligrosidad, nocividad o toxicidad; de no
ser posible, deber hacerlo en plantas de tratamiento o disposicin final que
presten servicios a terceros debidamente habilitadas, todo ello, conforme lo
establezca la reglamentacin y las leyes complementarias de la presente. El
transporte se efectuar mediante transportistas autorizados, conforme el
artculo 23.
.Reusar sus residuos, como materia prima o insumo de otros procesos
productivos, o reciclar los mismos.
_Articulo 12: Los generadores debern presentar peridicamente una declaracin
jurada en la que se especifiquen los datos identificatorios y las caractersticas de los
residuos industriales, como as tambin, los procesos que los generan. La misma

deber ser exigida por las autoridades provinciales y de la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires.
En el caso previsto en el artculo 11 inciso e) dicha declaracin jurada deber ser
avalada por los estudios tcnicos pertinentes y suscripta por quien rese o recicle los
residuos, previa autorizacin por parte de la autoridad competente.
_Articulo 13: Todo generador de residuos industriales deber brindar, a la autoridad
competente, la informacin necesaria para la correcta determinacin de las
caractersticas fsicas, qumicas y/o biolgicas de cada uno de los residuos que se
generen, y especificarlos cuali y cuantitativamente.
_Articulo 14: Las autoridades provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
debern establecer medidas promocionales para aquellos generadores que
implementen programas de adecuacin tecnolgica, como resultado de una gestin
ambiental integral, que estn aprobados por parte de las mismas, y destinados a
mejorar los procesos industriales y productivos, en cuanto a la reduccin de la
contaminacin ambiental, la cesacin de los vertidos riesgosos sobre los recursos
naturales, y la disminucin de riesgos ambientales que pudiere ocasionar por el
ejercicio de su actividad, conforme a las leyes complementarias de la presente que
sancionen las distintas jurisdicciones.
_Articulo 15: A partir de la aprobacin de los programas de adecuacin aquellos
generadores que establece el artculo 14 estarn integrados a un sistema diferencial
de control, segn lo determinen las leyes complementarias provinciales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
_Articulo 16: Todo generador de residuos industriales, en calidad de dueo de los
mismos, es responsable de todo dao producido por stos, en los trminos del Ttulo II
de la presente ley.

De lo hasta aqu visto tenemos como generadores, dos acciones a seguir o

neutralizarlos a travs de tratamientos, reciclado o reuso, o finalmente si estas
alternativas no estuvieran a nuestro alcance darlo a un tercero para tratarlo, es por ello
que tendremos que atenernos a ciertas reglas a seguir segn sea el caso para ello la
norma dice:

De las tecnologas
_Articulo 17: La autoridad de aplicacin establecer las caractersticas mnimas y
necesarias que deben poseer las diferentes tecnologas a ser aplicadas en la gestin
integral de los residuos industriales, teniendo en cuenta el mejoramiento de las
condiciones ambientales y la calidad de vida de la poblacin y la reduccin de los
niveles de riesgos que pudieren producir.
_Articulo 18: Los generadores debern fundamentar ante las autoridades
correspondientes la eleccin de las tecnologas a utilizar en la gestin integral de los
residuos industriales.

De los registros
_Articulo 19: Las autoridades provinciales y la de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, llevarn y mantendrn actualizados los registros que correspondan, en el que
debern inscribirse todas las personas fsicas o jurdicas responsables, de la
generacin, manejo, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin final de
residuos industriales. La informacin obtenida por los mismos deber integrarse en un
Sistema de Informacin Integrado, que ser administrado por la autoridad ambiental
nacional y de libre acceso para la poblacin, a excepcin de la informacin que deba
considerarse de acceso restringido, por afectar derechos adquiridos o a la seguridad
nacional.
_Articulo 20: La autoridad de aplicacin nacional establecer los requisitos mnimos y
comunes para la inscripcin en los diferentes registros, teniendo en cuenta las
caractersticas del Sistema de Informacin Integrado.

Del manifiesto
_Articulo 21: La naturaleza y cantidad de residuos, su origen y transferencia del
generador al transportista, y de ste a la planta de tratamiento o disposicin final, as
como los procesos de tratamiento o eliminacin a los que fueren sometidos, y
cualquier otra operacin que respecto de los mismos se realizare, quedar
documentada en un instrumento con carcter de declaracin jurada, que llevar la
denominacin de manifiesto.

_Articulo 22: La autoridad de aplicacin nacional determinar las caractersticas

mnimas comunes de la informacin que debe contener y los mecanismos de
utilizacin del manifiesto.

De los transportistas
_Articulo 23: Las personas fsicas y jurdicas responsables del transporte de residuos,
slo podrn recibir y transportar aquellos que estn acompaados del correspondiente
manifiesto. Los residuos industriales y de actividades de servicio transportados sern
entregados en su totalidad y, nicamente, en los lugares autorizados por las
autoridades correspondientes, para su almacenamiento, tratamiento o disposicin
final, que el generador determine.
_Articulo 24: Si por situacin especial o de emergencia, los residuos no pudieren ser
entregados en la planta de tratamiento, almacenamiento o disposicin final indicada en
el manifiesto, el transportista deber comunicar esta situacin inmediatamente al
generador y tomar las medidas necesarias para garantizar en todo momento lo
indicado en el artculo 4 de la presente.
_Articulo 25: La autoridad de aplicacin nacional determinar las obligaciones a las
que debern ajustarse los transportistas de residuos industriales y de actividades de
servicio. .

_Articulo 26: Cuando el transporte de los residuos tenga que realizarse fuera de los
lmites provinciales o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, deber existir convenio
previo entre las jurisdicciones intervinientes, y por el cual, se establezcan las
condiciones y caractersticas del mismo, conforme lo prevean las normas de las partes
intervinientes.
Las autoridades ambientales provinciales podrn determinar excepciones cuando el
nivel de riesgo de los residuos sea bajo o nulo y slo sean utilizados como insumo de
otro proceso productivo.
_Articulo 27: Todo transportista deber asegurar la recomposicin de los posibles
daos ambientales que su actividad pudiera causar; para ello podr dar cobertura a los
riesgos ambientales a travs de la contratacin de un seguro de responsabilidad civil,

caucin, fianza bancaria, la constitucin de un auto seguro o un fondo de reparacin, u

otra garanta equivalente, segn lo determine la reglamentacin.
-Articulo 28: Todo transportista de residuos es responsable, en calidad de guardin de
los mismos, de todo dao producido, durante el transporte desde los lugares de
generacin hasta los lugares autorizados de almacenamiento, tratamiento o
disposicin final.

Inscripciones y autoridades competentes

La ley definida como un instrumento integrador de la gestin de residuos, no seria

eficaz ni eficiente sino contemplar, en sus artculos, una faceta que contemple la
registracin y fiscalizacin de la gestin, y responsabilidades que le compete a cada
eslabn. Es por ello que en los artculos que se transcriben a continuacin, se hace
mencin a la forma que prev la ley se registrarn cada uno de los actores, como as
tambin establece la autoridad de aplicacin y las penalidades que surjan del
incumplimiento de las responsabilidades establecidas para cada uno de ellos, y que a
continuacin se desarrollan:

De los registros
_Articulo 19: Las autoridades provinciales y la de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, llevarn y mantendrn actualizados los registros que correspondan, en el que
debern inscribirse todas las personas fsicas o jurdicas responsables. de la
generacin, manejo, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin final de
residuos industriales. La informacin obtenida por los mismos deber integrarse en un
Sistema de Informacin Integrado, que ser administrado por la autoridad ambiental
nacional y de libre acceso para la poblacin, a excepcin de la informacin que deba
considerarse de acceso restringido, por afectar derechos adquiridos o a la seguridad
nacional.
_Articulo 20: La autoridad de aplicacin nacional establecer los requisitos mnimos y
comunes para la inscripcin en los diferentes registros, teniendo en cuenta las
caractersticas del Sistema de Informacin Integrado.

De la autoridad de aplicacin
_Articulo 56: Ser autoridad de aplicacin de la presente ley el rea con competencia
ambiental que determine el Poder Ejecutivo.
_Articulo 57: Compete a la autoridad de aplicacin:
Datos generales

.Entender en la determinacin de polticas en materia de residuos industriales y

de actividades de servicio, en forma coordinada, con las autoridades con
competencia ambiental de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA);
.Promocionar la utilizacin de procesos productivos y mtodos de tratamiento
que impliquen minimizacin, reciclado y reutilizacin de los mismos, y la
incorporacin de tecnologas ms adecuadas para la preservacin ambiental;
.Formular e implementar, en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA), el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Industriales y de
Actividades de Servicio, el que deber, entre otros, incluir los parmetros de
reduccin de los residuos en la etapa generacin, y los plazos de cumplimiento;
. Asesorar y apoyar a las jurisdicciones locales en los programas de
fiscalizacin y control de los residuos;
. Desarrollar un Sistema de Informacin Integrado, de libre acceso para la
poblacin, que administre los datos producidos en cada una de las
jurisdicciones, respecto de la gestin integral de los residuos;
. Administrar los recursos nacionales y los provenientes de la cooperacin
internacional, destinados al cumplimiento de la presente ley;
. Ejercer todas las dems facultades y atribuciones que por esta ley se le
confieren.
De la responsabilidad civil
_Articulo 40: Se presume, salvo prueba en contrario, que todo residuo definido segn
los alcances del artculo 2, es cosa riesgosa en los trminos del segundo prrafo del
artculo 1113 del Cdigo Civil, modificado por la Ley 17.711.
_Articulo 41. En el mbito de la responsabilidad extracontractual, no es oponible a
terceros la transmisin del dominio o abandono voluntario de los residuos industriales
y de actividades de servicio.
_Articulo 42. El dueo o guardin de un residuo no se exime de responsabilidad por
demostrar la culpa de un tercero por quien no debe responder, cuya accin pudo ser
evitada con el empleo del debido cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso.
_Articulo 43. La responsabilidad del generador por los daos ocasionados por los
residuos, no desaparece por la transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin o
tratamiento de stos, a excepcin de:
. Aquellos daos causados por el mayor riesgo que un determinado residuo
adquiere como consecuencia de un manejo o tratamiento inadecuado o
defectuoso, realizado en cualquiera de las etapas de la gestin integral de los
residuos industriales y de actividades de servicio;
. Cuando el residuo sea utilizado como insumo de otro proceso productivo,
conforme lo determine la reglamentacin.
De la responsabilidad administrativa
_Articulo 44. Toda infraccin a las disposiciones de esta ley, su reglamentacin y las

normas complementarias que en su consecuencia se dicten, ser reprimida por la

autoridad competente con las siguientes sanciones, que podrn ser acumulativas:
. Apercibimiento;
. Multa desde 50 (cincuenta) sueldos mnimos de la categora bsica inicial de
la administracin correspondiente hasta 200 (doscientas) veces ese valor;
. Clausura temporaria, parcial o total;
. Suspensin de la actividad desde 30 (treinta) das hasta 1 (un) ao;
. Cancelacin definitiva de las habilitaciones e inscripciones de los registros
correspondientes.
Estas sanciones se aplicarn con prescindencia de la responsabilidad civil o penal que
pudiere imputarse al infractor.
La suspensin o cancelacin de la inscripcin en los registros implicar el cese de las
actividades y la clausura del establecimiento o local, debindose efectuar las
denuncias penales que pudiere corresponder.
_Articulo 45: Las sanciones establecidas en el artculo anterior se aplicarn previa
instruccin sumaria que asegure el derecho a la defensa, y se graduarn de acuerdo
con la naturaleza de la infraccin y riesgo o dao ocasionado.
_Articulo 46: En caso de reincidencia, los mnimos y mximos de las sanciones
previstas en los incisos b) y c) del artculo 44 podrn multiplicarse por una cifra igual a
la cantidad de reincidencias aumentada en una unidad.
_Articulo 47: Se considerar reincidente al que, dentro del trmino de 3 (tres) aos
anteriores a la fecha de comisin de la infraccin, haya sido sancionado por otra
infraccin, de idntica o similar causa.
_Articulo 48: Las acciones para imponer sanciones por la presente ley prescriben a los
5 (cinco) aos contados a partir de la fecha en que la autoridad hubiese tomado
conocimiento de la infraccin.
_Articulo 49: Lo ingresado en concepto de multas a que se refiere el artculo 44, inciso
sern percibidas por las autoridades provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, segn corresponda, para conformar un fondo destinado, exclusivamente, a la
restauracin y proteccin ambiental, no pudiendo ser utilizado para otros fines
presupuestarios, en cada una de las jurisdicciones, y de acuerdo a lo que establezcan
las normas complementarias.
_Articulo 50: Cuando el infractor fuere una persona jurdica, los que tengan a su cargo
la direccin, administracin o gerencia, sern solidariamente responsables de las
sanciones establecidas en el artculo 44.
De la lectura de los artculos se desprende la responsabilidad que le cabe al generador
de residuos desde su gnesis hasta su disposicin final, y no es de otra forma que la
de leer la norma para saber que esta existe y genera responsabilidades irrenunciables
a la hora del ejercicio de nuestra actividad con su costado administrativo, civil y penal
que no solo lo comprometern en forma personal, sino que adems pondr en riesgo
toda la actividad de la unidad de negocio con las consecuencias que ello acarrea.

Estudios de impacto ambiental

La evaluacin de impacto ambiental de un proyecto, comnmente denominada
simplemente E.I.A., consiste en el anlisis exhaustivo de la influencia de las obras o
intervenciones antrpicas sobre el ambiente, los procesos de transformacin que
pueda sufrir ste consecuentemente, y el uso de los recursos naturales que se deriva
de su realizacin. Se lo entiende como un proceso de anlisis que anticipa los futuros
impactos ambientales negativos y positivos de acciones humanas permitiendo
seleccionar las alternativas que, cumpliendo con los objetivos propuestos, maximicen
los beneficios y disminuyan los impactos no deseados.
Este tipo de estudio permite evaluar no slo las consecuencias inmediatas sobre el
ambiente y los recursos naturales de la realizacin de una obra , intervencin, gestin
de un proyecto o actividad determinada, sino tambin la permanencia en el tiempo de
las mismas, tanto a nivel natural y humano como en sentido social y econmico.
Este tipo de estudio permite evaluar no slo las consecuencias inmediatas sobre el
ambiente y los recursos naturales de la realizacin de una obra o intervencin, sino
tambin la permanencia en el tiempo de las mismas, tanto a nivel natural y humano
como en sentido social y econmico.
Nota: los estudios de impacto ambiental no solo se hacen en la etapa de la obra ,
sino tambin de la operacin tal cual se lee en el prrafo anterior, se define
impacto en prrafo siguiente
La dimensin ambiental debe analizarse, en un sentido amplio, tanto en sus aspectos
naturales (como el suelo, la flora, la fauna) como de contaminacin (aire, agua, suelo,
residuos), de valor paisajstico, de alteracin de costumbres humanas y de impactos
sobre la salud de las personas. En definitiva, la preocupacin surge con todas las
caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuya afectacin pueda alterar su
calidad de vida, como aspectos fsicos (clima, agua, aire, suelo, ruido), biolgicos
(fauna, flora, ecosistema) y humanos (Poblacin, cultura, aspectos socioeconmicos,
valores patrimoniales-histricos, y esttica y calidad del paisaje)
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental debe incluir una serie de
caractersticas que lo hacen intrnsecamente una herramienta objetiva, eficaz e
integral, en cuanto a lograr un anlisis interdisciplinario de una accin determinada.
Entre ellas se destacan:
_Permitir establecer un conocimiento tcnico-cientfico amplio e integrado de los
impactos e incidencias ambientales de acciones humanas.
_Identificar anticipadamente los efectos ambientales negativos y positivos de acciones
humanas y disear en forma oportuna acciones que minimicen los efectos ambientales
negativos y que maximicen los efectos positivos.
_Permitir a la autoridad tomar decisiones de aprobacin, rechazo o rectificacin con
pleno conocimiento de los efectos negativos y positivos que implica una accin
humana.
_Permitir a la autoridad ejercer un debido control sobre la dimensin ambiental de las
acciones, a fin de garantizar que ellas no perjudiquen el bienestar y salud de la

poblacin.
_Lograr la participacin coordinada de los distintos actores involucrados. Esto incluye
establecer los nexos entre las diferentes instancias pblicas con competencia
ambiental y la coordinacin simultnea de stas con los proponentes de las acciones,
la ciudadana y la autoridad superior.
Se define el impacto ambiental como cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea
adverso o benfico, total o parcialmente resultante de las actividades, productos o
servicios de una organizacin.
Identificacin de impactos:
_Se aplica a nivel de procesos
_Agrupa los procesos por: emisiones; efluentes; residuos
_Especifica el ambiente receptor
_Condiciones normales y de emergencia
Ejemplos de aspectos ambientales:
_Generacin de desechos
_Descarga de agua de desperdicio.
_Descarga de agua de tormenta.
_Emisiones al aire de la fuente
_Emisiones fugitivas al aire.
_Emisiones de escapes de automviles.
_Operaciones de uso de qumicos.
_Operaciones de uso de agua
_Operaciones de uso de energticos
_Uso de recursos naturales
_Obsolescencia de productos.
_Disposicin de productos
Los contenidos ms comunes de un Estudio de Impacto Ambiental son:
_Descripcin de la accin propuesta o proyecto.
_Descripcin del rea afectada y alcance
_Definicin de impactos significativos. Identificacin y cuantificacin. Medidas de
mitigacin y compensacin.
_Definicin de cobertura del estudio
_Criterios de proteccin ambiental
_Medidas de prevencin, neutralizacin y mitigacin de impactos.
_Planes de monitoreo o supervisin
_Mecanismos de Participacin Pblica
Con respecto a la obligatoriedad de su ejecucin, son varias las normas y leyes que
as lo exigen en particular la ley 25612 en sus artculos 32 y 33 lo trata explcitamente:
_Articulo 32: Toda planta de almacenamiento, tratamiento o disposicin final de
residuos, previo a su habilitacin, deber realizar un estudio de impacto ambiental, el
cual deber ser presentado ante la autoridad competente, que emitir una declaracin
de impacto ambiental, en la que fundamente su aprobacin o rechazo. La
reglamentacin determinar los requisitos mnimos y comunes que deber contener
dicho estudio.
_Articulo 33: La autoridad de aplicacin nacional acordar con las autoridades
provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el mbito del Consejo
Federal de Medio Ambiente (COFEMA), las caractersticas y contenidos del estudio de

impacto ambiental y las condiciones de habilitacin de las plantas de almacenamiento,

tratamiento y disposicin final de residuos industriales y de actividades de servicio, as
como las caractersticas particulares que deben tener las mismas de acuerdo a la
calidad y cantidad de residuos que traten, almacenen o dispongan finalmente.
Cada estacin deber tener en cuenta su legislacin provincial. Por ejemplo en el caso
de la ciudad de Bs As deber regirse por la ley 123.

Gestin y auditora medio ambiental

El sistema de gestin ambiental (SGA) y auditoria medio ambiental est definido en la
serie de normas ISO 14000, las cuales establecen herramientas y sistemas para la
administracin de numerosas obligaciones ambientales y la realizacin de
evaluaciones del producto sin prescribir que metas deben alcanzar una organizacin.
Como un todo, busca proporcionar una gua para el desarrollo de un enfoque
comprensivo para la administracin del medio ambiente y la estandarizacin de
algunas herramientas de anlisis ambiental clave, tales como la clasificacin y el
avalo del ciclo de vida.
La normativa no establece requisitos absolutos, pero obliga a la empresa que lo
implementa a redactar un compromiso, denominado Poltica Ambiental, con requisitos
bien claros y establecidos por escrito, a partir de la cual se estructurar el sistema
dentro de la organizacin.

Beneficios de las mejoras ambientales:

_La definicin de necesidades ayuda a estimar el beneficio comercial
_Las partes interesadas (Directores, Empleados, Dueos/accionistas, Clientes,
Proveedores, Aseguradores, Comunidad local, Grupos de presin, Organismos de
regulacin, Bancos,) expresan sus necesidades para las mejoras ambientales.
_Un tema ambiental adquiere un perfil comercialmente significativo cuando la
organizacin entiende que en el entorno en donde desarrolla sus actividades, el
proteger el medio sea una poltica de vida.
_La satisfaccin de las necesidades de las partes interesadas provee beneficios
comerciales.
_Todas estas polticas sirven para forzar la internalizacin de costos.

Pasivo Ambiental
De la misma forma que en economa, un pasivo ambiental es una deuda que se tiene
por efecto de una determinada degradacin en alguno de los componentes del
ambiente y que en algn momento deberemos erogar o utilizar energa para solventar
esa deuda.
La identificacin de los problemas ambientales es el primer paso para luego establecer
su cuantificacin, lo que una vez determinado dar las bases para la determinacin de

las responsabilidades y el anlisis posterior de los mtodos -si existieran- para

remediar las reas degradadas.
Una de las causas de los actuales problemas ambientales, ha sido la industrializacin
descontrolada, sin considerar la incidencia de sus procesos en el ambiente,
considerando siempre la capacidad del mismo de procesar los residuos y desechos
generados por este proceso.
Otra causa es la mala utilizacin de los recursos, considerndolos como inagotables
fuentes de provisin, hasta llegar a poner en peligro su existencia.
Esto ha generado un marco de situacin donde la calidad del ambiente es un
condicionante para muchas actividades humanas a futuro.
Esto tambin es percibido por la opinin pblica, especialmente en relacin con los
problemas de polucin del aire en reas urbanas y sub urbanas y la contaminacin de
aguas y de suelos, por la disposicin descontrolada de basuras y descargas de
efluentes.
Algunos de los problemas ms crticos e importantes que pueden mencionarse son los
siguientes:
_Manejo y disposicin de residuos slidos
_Contaminacin de aguas debido a descargas de origen domstico
_Contaminacin de aguas debido a descargas de origen industrial
_Contaminacin del aire proveniente de fuentes fijas y mviles
_Destruccin de hbitat de flora y fauna
_Sobreexplotacin de recursos forestales y pesqueros
_Problemas urbanos resultantes de la expansin de las ciudades
_Falta de infraestructura de transporte
_Falta de espacios recreacionales, plazas, parques, etc.
_Deterioro de la calidad del suelo
En lo que hace a las actividades urbanas, las principales reas donde se ha
identificado que el deterioro ambiental demanda acciones correctivas urgentes son las
siguientes:

La legislacin ambiental establecida puede ser un buen instrumento para mejorar las
condiciones ambientales y al mismo tiempo para establecer planes de
descontaminacin en reas altamente impactadas pero debe adaptarse y optimizar los
recursos orientndose ms hacia la operatividad que al control y bsqueda de
responsables.
El problema con el que nos encontramos es que muchas veces, la legislacin no
establece en forma explcita los mecanismos de aplicacin. Asimismo se entremezcla
con aquellas situaciones en que es difcil establecer los responsables reales de los
casos de contaminacin.
Pueden darse distintas perspectivas del pasivo ambiental en funcin del punto de vista
analizado, los cuales pueden ser: el natural y el antrpico.
Desde el natural definimos al pasivo ambiental asociado al deterioro de los
ecosistemas o de sus componentes, a travs del impacto generado por cuestiones
naturales como antrpicas.
El Pasivo Ambiental es de origen antrpico cuando se mide con identificadores
antrpicos, es decir, dinero necesario para revertir los casos de contaminacin
En el caso natural tambin es dable calcular el pasivo ambiental en funcin de la
necesidad de dinero o energa para sanear un determinado medio contaminado o
impactado. Aqu es donde se unen ambos conceptos de pasivos ambientales, en la
variable econmica a aplicar.
Para la aplicacin del concepto de Pasivo Ambiental y de establecer aquellas medidas
para revertir el dao es necesario identificar y asignar quien asume la responsabilidad
por el deterioro ambiental a fin de que sean ellos los que deban invertir en la
reparacin del dao ocasionado.
Aqu tambin se torna importante la relacin de costo-beneficio de los sistemas
polticos a fin de que no se malgasten los recursos.
Resulta difcil definir hasta que punto se puede recuperar un recurso, es decir, cuando
el pasivo ambiental se vuelve "0". No siempre es posible recuperar el 100 x 100 del
valor de un recurso impactado. De la misma forma se debe definir el "valor", es decir,
si se est tratando de recuperar el valor monetario del bien o el valor ambiental del
bien, que muchas veces no son iguales.

Algunos pasivos ambientales se refieren a bienes con patrimonio histrico, la extincin

de especies o ecosistemas gravemente afectados.
La participacin pblica resulta muy til - y muchas veces es la nica - para la
identificacin de pasivos ambientales, que permiten establecer prioridades en la
asignacin de recursos para revertir el dao provocado.
Cmo es posible frenar el aumento del pasivo ambiental?
Principalmente reconociendo los mecanismos que son degradativos y que alteran las
condiciones de los componentes ambientales. Mayormente los pasivos ambientales
provienen de la falta de previsin de actividades pasadas y que hoy deben ser
revisadas desde otra perspectiva.
Fomentar polticas de Produccin Limpia y de cuidado responsable coadyuva a
disminuir las necesidades de asignacin de recursos a futuro necesarios para
solventar el pasivo ambiental a producirse.