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de personas
Documento de
capacitacin para
el personal de la
Polica Federal
Argentina
en Comisaras
Autoridades
Presidenta de la Nacin
NILDA GARR
Ministerio de Seguridad
Secretaria de Seguridad Operativa
CRISTINA CAAMAO
Secretario de Planeamiento
GUSTAVO SIBILLA
ILEANA ARDUINO
GUSTAVO PALMIERI
LILIANA BANTI
CECILIA ALES
MIGUEL BERMEJO
para el personal de la
Polica Federal Argentina en Comisaras
Este documento presenta los contenidos de capacitacin para la identificacin de casos y vctimas del delito de trata de personas por parte de funcionarios de la Polica
Federal Argentina, que desarrollan sus funciones en comisaras. El material est orientado a facilitar una deteccin temprana de situaciones de trata de personas a partir de
las denuncias realizadas en comisaras por parte de posibles vctimas, familiares y/o
testigos de este delito as como tambin a establecer criterios y pautas de accin.
NDICE
Descripcin del delito de trata de personas
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Cursos de accin
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Descripcin del
1. Mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad,
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento
de una persona que tenga autoridad sobre la vctima;
2. El autor fuere ascendiente, cnyuge, afn en lnea recta, hermano, tutor,
persona conviviente, curador, encargado de la educacin o guarda, ministro de
algn culto reconocido o no, o funcionario pblico;
3. El hecho fuere cometido por TRES (3) o ms personas en forma organizada;
4. Las vctimas fueren TRES (3) o ms.
Como puede observarse, el delito incluye distintas etapas: la captacin (que
puede darse a travs de distintas modalidades), el traslado y/o transporte (que
puede darse de un pas a otro o entre distintas provincias del pas), y la recepcin o acogida con fines de explotacin.
Cuando se trata de vctimas mayores de edad la norma, adems, exige que
la voluntad haya sido anulada o disminuida mediante la utilizacin de engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidacin o coercin,
abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre la vctima (lo que se denomina medios comisivos).
Esta exigencia de la norma en ningn caso permite omitir la intervencin
policial y/o judicial. Por el contrario, deber partirse siempre de la premisa
de que el consentimiento de la posible vctima de trata podra encontrarse
viciado o no ser vlido. Por eso, y ms all de que la presunta vctima afirme
que consiente la situacin en que se encuentra, nunca se deber desechar un
posible caso sino hasta contar con los elementos de prueba necesarios.
con plenitud ante el sistema de justicia los derechos que les son reconocidos
por el ordenamiento jurdico.
Se considera que una persona se encuentra en tal condicin por:
Su edad (nios, nias y adolescentes). Para cuidar el inters superior de
la persona menor de edad, cuando la mayora de edad no sea evidente, se
deber presumir que es menor de 18 aos, hasta tanto no se reciba una
prueba en contrario.
Gnero (mujer), sobre todo cuando hablamos de trata con fines sexuales.
En otras modalidades de trata, las caractersticas de las vctimas varan
segn la naturaleza de la explotacin.
Encontrarse en una situacin de vulnerabilidad socio econmica,
como podra ser estar en situacin de pobreza, condicin migratoria (migracin interna y externa), estado fsico o mental (discapacidad fsica o
mental), o por circunstancias sociales (bajo nivel de educacin formal,
etc.), tnicas (pertenecientes a pueblos originarios, etc.) y/o culturales
(minora religiosa, lingstica, de identidad sexual, etc.) 2.
A modo de ejemplo, vale mencionar que en uno de los casos de trata de personas que lleg a juicio oral y pblico, los jueces interpretaron que: La vulnerabilidad surge de la ambivalencia de los factores que operan en producirla como
fue el del caso, padre alcohlico, madre prostituida, violencia familiar, luego abuso
y reclutamiento de la hija mayor y, finalmente, traslado de las hermanas menores.
Inmediatamente se observa una desintegracin de la familia, urgencias econmicas,
confusin, crisis de las lealtades y de las emociones.3
Ms all de esto ltimo, y sin perjuicio de que existan personas que se encuentran ms expuestas a esta problemtica, debemos recordar que nadie est
exento de ser una posible vctima de este delito, sin importar su origen, condicin social, o cualquier otro indicador.
2 El concepto de vulnerabilidad ha sido desarrollado en las 100 Reglas de Brasilia sobre el acceso a la Justicia de personas en
condicin de vulnerabilidad, elaboradas en el marco de la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana.
3 Cf. Tribunal Oral Federal de Posadas, Martnez E. s/trata de personas, rta. 26/07/2010.
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4 Segn anlisis realizado por el rea de Poltica Criminal del Ministerio de Seguridad sobre la base de la informacin remitida
por las Fuerzas Policiales y de Seguridad Federales a travs de sus reas especializadas en la temtica (PSA - Unidad Operacional
del Control del Narcotrfico y del Delito Complejo Central; GNA - Departamento Anti-trata de Personas; PNA - Departamento Investigaciones de Trata de Personas; y PFA - Divisin Trata de Personas) correspondiente al perodo eneroagosto 2011.
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Caractersticas de la normativa
vigente en el pas
Segn la ley vigente -de competencia federal-, se entiende por trata de personas a la captacin, el transporte y/o el traslado (dentro
del pas, desde nuestro pas hacia el exterior o en sentido contrario), la acogida o la recepcin de personas, con fines de explotacin.
Conforme el artculo 4, existe explotacin:
Cuando se redujere o mantuviere a una persona en condicin de esclavitud o servidumbre o prcticas anlogas.
Esclavitud: todo acto de comercio de personas. La captura, adquisicin
o cesin de un individuo con fines comerciales, son formas de esclavitud.
Servidumbre: es un estado de dependencia o sometimiento de la voluntad en el que el victimario induce u obliga a la vctima a realizar trabajos
o servicios, quien se encuentra en condiciones de vida o tratamiento
incompatibles con la condicin humana.
Prcticas anlogas a la esclavitud: incluye la servidumbre por deudas, los
matrimonios forzados o serviles y la entrega de nios para su explotacin.
Cuando se obligare a una persona a realizar trabajos o servicios forzados.
Trabajo o servicio forzado: todo trabajo o servicio que se exige a una
persona en contra de su voluntad, bajo la amenaza de una pena.
Cuando se promoviere, facilitare o desarrollare o se obtuviere provecho
de cualquier forma de comercio sexual.
Comercio sexual: cuando una persona es manipulada u obligada a ejecutar actos de contenido sexual que involucran su cuerpo, para satisfacer
deseos sexuales de otras personas, con o sin remuneracin por ello.
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Potenciales
situaciones de denuncia
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Las presuntas vctimas de trata no deben ser arrestadas, detenidas ni retenidas contra su voluntad.
Se recomienda que:
La persona que tome la denuncia sea del mismo sexo que la vctima
-en los casos que involucran agresiones sexuales (ya sea en el marco de
explotacin sexual o laboral)- para que esta ltima sienta mayor confianza en relatar situaciones que le pudieran provocar pudor frente a una persona de otro sexo. Si ello no fuera posible, es conveniente que la persona
que recibe la denuncia sea significativamente mayor que la vctima.
Siempre que en la comisara se encuentre un/a trabajador/a social deber procurarse que ese/a profesional sea quien contenga y acompae a
la vctima cuando se toma la denuncia. En caso de no contar con el/la
profesional, el personal policial capacitado para el tratamiento de estos
delitos deber ofrecerle a la vctima la contencin primaria necesaria.
La denuncia se tome en un sitio apartado, sin la presencia de otras personas, en un contexto de resguardo de la privacidad de la vctima.
Se inicie la conversacin con preguntas ajenas al hecho, para generar un
ambiente menos tenso y confiable. Luego, darle lugar a la persona entrevistada para que haga un relato abierto de la situacin que sufri;
procurando interrumpirla lo menos posible.
Si la vctima refiere que habra otras personas en la misma situacin, se
profundice sobre esos extremos ya que podra resultarle menos traumtico hablar de otros que de s misma y, adems, sus aportes podra ser
de gran importancia para la acreditacin del delito y el rescate de otras
vctimas.
Durante la denuncia, es probable que la vctima:
De muestras de miedo, ansiedad o desconfianza.
Sienta pudor de revelar todos los hechos que padeci.
Sienta temor de denunciar todos los hechos de los que fue vctima porque se encuentra amenazada la integridad de sus familiares, entorno, o
por temor a ser imputada por algn delito.
Tenga temor de incriminar a los tratantes.
Exhiba falta de cooperacin, vacos en la memoria, o ciertas contradicciones en sus relatos.
Brinde un relato confuso, que para quien lo escucha puede sonar falso o
mentiroso.
Quien toma la denuncia:
No debe expresar actitudes discriminatorias.
No debe emitir juicios de valor ante el relato de la vctima.
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No debe interrumpir a la vctima para que narre los hechos de forma ordenada.
Debe prestar un marco de contencin, proteccin y respeto a la vctima.
No debe realizar promesas que no pueda cumplir (esto es de especial
aplicacin a la situacin en materia de inmigracin).
Recuerde que la vctima tiene derecho a:
Recibir informacin sobre sus derechos en un idioma que comprenda, y
en forma accesible a su edad y madurez.
Prestar testimonio en condiciones especiales de proteccin y cuidado.
Recibir proteccin frente a toda posible represalia contra su persona o su
familia.
Ser informada del estado de las actuaciones, de las medidas adoptadas y
de la evolucin del proceso.
Ser oda en todas las etapas del proceso.
Proteger su identidad e intimidad.
La proteccin debe ser lo ms amplia posible para disipar los temores y
preocupaciones de las vctimas.
b) Denuncia de un familiar y/o allegado
En casos de denuncias por desaparicin de personas, que generalmente son registradas bajo hiptesis de fuga del hogar o averiguacin de paradero, debe considerarse seriamente la posibilidad de hallarse ante un caso de trata de personas.
En los casos de fuga del hogar o averiguacin de paradero, se suele esperar 48hs.
para recibir o instar una desaparicin involuntaria, o para que el denunciante ratifique la denuncia. De esta forma, se demoran medidas de investigacin primordiales
en las primeras horas de la desaparicin que son esenciales para hallar a la vctima,
sobre todo si existe la probabilidad de que ella haya cado en manos de tratantes. Es
importante recordar que en los casos de trata de personas, los reclutadores suelen
trasladar a la vctima a un lugar distante de su entorno en forma inmediata.
Para despejar los supuestos habituales de fuga, es recomendable consultar inmediatamente a ms familiares y/o allegados, incluso si quien denuncia es
alguno de los progenitores o la pareja.
c) Denuncia de un testigo
Puede presentarse el caso que un vecino se dirija a una comisara para denunciar hechos que den cuenta de una situacin de explotacin.
Como ejemplo de una denuncia que podra revelar una situacin de trata con
fines de explotacin laboral, es posible que se informe que en un determinado
lugar hay personas que no circulan libremente, que se observa a menores
de edad trabajando, que hay ruidos durante todo el da, no observndose la
rotacin del personal del lugar, etc.
Tambin se pueden recibir denuncias de que en un domicilio se escuchan
voces de varias personas y/o se observa mucha ropa colgada en terrazas y sin
embargo siempre se ve a una sola persona saliendo a hacer compras, etc. Esto
suele suceder tanto en departamentos o casas privadas como en talleres de
costura.
Sin embargo, puede ocurrir tambin que personas se presenten en la comisara a denunciar molestias y pidan que se callen, que dejen de hacer mugre, etc.
Debe prestarse atencin a los detalles de la denuncia y realizar las preguntas
necesarias, teniendo en cuenta que NO es el denunciante, con su propsito
inicial, el que define los hechos relevantes ni el objeto al que debe orientarse la actuacin de las instituciones, sin perjuicio de que debe respetarse su
derecho a explicitar todo lo que sea importante para l.
Por otra parte, cabe la posibilidad que en el caso de trata con fines de explotacin sexual, un cliente de un local nocturno y/o un privado denuncie una
serie de hechos que pueden dar cuenta de una situacin de explotacin de
personas como ser, el impedimento de la libre circulacin, presencia de personas con lesiones fsicas, que una de las mujeres que se encontraba en el local
le hubiese pedido ayuda para escapar, entre otros.
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la toma de denuncias
ante la posible comisin del
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2. Cuando la persona que formula la denuncia manifieste haber sido vctima de un delito contra la integridad sexual, se deber proceder segn
lo previsto en el Protocolo PFA N3 de Actuacin para Intervenciones Policiales en Situaciones de Violencia Sexual y/o Familiar (Recordatorio O.D.I. N96, del 24/05/11):
Solicitar la inmediata concurrencia de las Brigadas Mviles de la Divisin
Centro de Atencin a Vctimas de Violencia Sexual. Telfonos 4981-6882 /
4958-4291 y T.O.2150/2152.
3. Notificar los hechos denunciados a la Fiscala Federal en turno.
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