EL PROCESO PRESUPUESTARIO: ANLISIS APLICADO A CHILE

Actores Involucrados En Esta Etapa Del Proceso.

Direccin De Presupuestos (Dipres) Del Ministerio De Hacienda.

Ministro De Hacienda.

Presidente De La Repblica.

Ministerio De Planificacin Y Cooperacin (Mideplan).

Oficinas De Presupuesto En Los Ministerios.

Gobiernos Regionales.

1. PRINCIPALES FUNCIONES Y/ O ATRIBUCIONES, LIMITACIONES Y

RESPONSABILIDADES
1.1. Dipres:
Segn la legislacin vigente, la Direccin de Presupuestos es un servicio
dependiente del Ministerio de Hacienda, cuya funcin principal es la
elaboracin del Presupuesto de la Nacin, y la aplicacin de la poltica
presupuestaria en el contexto de los planes de desarrollo social y
econmico, y dems objetivos nacionales.
Tambin se le define como el organismo tcnico encargado de proponer
la asignacin de los recursos financieros del Estado y, en particular, de
orientar y regular el proceso de formulacin presupuestaria.
La Direccin de Presupuestos tiene las siguientes funciones especficas
(Art.2, DFL 106, Ministerio de Hacienda, 1960):
- Informar al Ministro de Hacienda sobre el lmite a que pueden llegar los
gastos pblicos agregados, las diversas partidas y captulos durante el
perodo presupuestario siguiente.
- Preparar las instrucciones y normas que debe seguir el Sector Pblico
en el proceso de formulacin del presupuesto, y asesorar a los servicios
e instituciones en la preparacin de sus anteproyectos de presupuestos.

- Preparar anualmente el proyecto de Presupuesto Fiscal, mediante el

examen y revisin de las peticiones de los Servicios Pblicos, que luego
son sometidas a consideracin del Ministro de Hacienda.
- Proponer anualmente, en los proyectos de presupuesto corriente y de
capital del Fisco, el nmero y denominacin de los temes de Ingresos y
Gastos para los efectos de su presentacin al Congreso Nacional.
- Solicitar y proporcionar tanto a los Servicios Fiscales como a las
Instituciones Descentralizadas, informacin que facilite la formulacin de
los presupuestos.
1.2. Ministerio De Hacienda
El Ministro de Hacienda tiene la responsabilidad de especificar el
calendario de formulacin del Proyecto de Ley de Presupuestos, lo que
permite coordinar las acciones de los servicios entre s y con las
administraciones regionales y locales.
1.3. Presidente De La Repblica
En particular, la Constitucin otorga al Presidente de la Repblica la
iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relacin con la
administracin financiera o presupuestaria del Estado.
Adems, corresponde al Presidente la estimacin del rendimiento de los
recursos que contempla la Ley de Presupuestos, y de los nuevos gastos
que establezca cualquiera otra iniciativa de ley, previo informe de los
organismos tcnicos respectivos.
1.4. Mideplan
MIDEPLAN es una Secretara de Estado encargada de colaborar con el
Presidente de la Repblica y con los Intendentes Regionales en el diseo
y aplicacin de polticas, planes y programas de desarrollo nacional y
regional, respectivamente.
Asimismo, tiene encomendado proponer las metas de inversin pblica,
y armonizar y coordinar las iniciativas del sector pblico encaminadas a
erradicar la pobreza.
Las Secretaras Regionales Ministeriales de Planificacin y coordinacin
(SERPLAC), dependientes de MIDEPLAN, deben proponer y asesorar

tcnicamente a los Intendentes Regionales para la formulacin y

elaboracin de polticas, planes y programas de desarrollo, as como
tambin de presupuestos de inversin regionales, ajustndose a los
planes nacionales.
1.5. Oficinas De Presupuestos En Los Ministerios
Es funcin de estas Oficinas de Presupuesto, preparar oportunamente
los proyectos de Presupuestos Corrientes y de Capital de los captulos
correspondientes a cada Ministerio.

1.6. Gobierno Regional

Segn la Constitucin de Chile, la administracin de cada regin est a
cargo de un gobierno regional, que tiene por objetivo el desarrollo social,
cultural y econmico de la zona. Preside este gobierno el Intendente,
quien debe coordinar los servicios pblicos creados por ley.

2. DISCUSIN Y APROBACIN

2.1. Presidente De La Repblica

Segn la Constitucin, el proyecto de Ley de Presupuestos debe ser
presentado por el Presidente de la Repblica al Congreso Nacional, a lo
menos con tres meses de anticipacin a la fecha en que tal Ley debe
empezar a regir. El Proyecto de Ley de Presupuestos aprobado por el
Congreso Nacional puede ser observado por el Presidente de la
Repblica, si desaprueba una o ms de sus disposiciones o cantidades.
Tales observaciones deben ser enviadas a la Cmara de Diputados. Si

el Presidente de la Repblica aprueba el Proyecto de Ley de

Presupuestos recibido del Congreso Nacional, entonces debe disponer su
promulgacin como Ley (Art. 69, Constitucin Poltica).
2.2. Dipres
Debe asesorar al Ministro de Hacienda en la discusin parlamentaria de
los proyectos de presupuestos.
2.3. Congreso Nacional: Comisin Mixta Especial De
Presupuestos
El Senado y la Cmara de Diputados cuentan con una Comisin de
Hacienda permanente, cuya funcin es informar respecto de la
incidencia de los proyectos en materia presupuestaria y financiera tanto
para el Estado, como para sus organismos o empresas. Esta Comisin
debe indicar en su informe la fuente de los recursos reales y efectivos
con que se pretende financiar los gastos de los proyectos en
consideracin y su incidencia sobre la economa nacional. El proyecto de
Ley de Presupuestos debe ser estudiado e informado por una Comisin
Especial Mixta de Presupuestos, integrada por igual nmero de
Diputados y Senadores de las Comisiones de Hacienda, y presidida por
un Senador escogido por acuerdo de sus miembros.

3. CONTROL, EVALUACIN Y AUDITORIA

3.1. Controles Jerrquicos

La ley establece que las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su
competencia y en los niveles que corresponda, deben ejercer un control

jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la

actuacin del personal de su dependencia. Este control debe extenderse
a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, as como tambin a la legalidad y oportunidad en las
actuaciones.
Asimismo, las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes
o dictar normas, deben velar por el cumplimiento de los primeros y la
aplicacin de las ltimas, dentro del mbito de sus atribuciones.
3.2 Dipres
Est encargada de regular y supervisar la ejecucin del gasto pblico,
sin perjuicio de las atribuciones propias de la Contralora General de la
Repblica. Tiene las siguientes funciones en esta etapa del proceso
presupuestario:
* Informar los Decretos de Fondos antes de ser firmados por el Ministro
de Hacienda.
* Presentar peridicamente al Ministro de Hacienda un informe acerca de
la situacin presupuestaria y de Caja del Fisco.
* Requerir la presentacin de los balances presupuestarios de las
instituciones descentralizadas.
* Evaluar proyectos de inversin del sector pblico.
* Generar, difundir y proporcionar al Congreso Nacional informacin
peridica sobre las finanzas pblicas del pas.
* Generar, difundir y proporcionar al Congreso Nacional informacin
peridica sobre las finanzas pblicas del pas.
* Generar, difundir y proporcionar al Congreso Nacional informacin
peridica sobre las finanzas pblicas del pas.

3.3 Ministerio De Hacienda

El Ministro de Hacienda debe fiscalizar la adecuada utilizacin del crdito

pblico de que hagan uso sus beneficiarios, y tiene la facultad de
redistribuir o reasignar los crditos, siempre que lo permita la
autorizacin legal o contrato celebrado.

3.3 Oficinas De Presupuesto En Los Ministerios

Las Oficinas de Presupuesto deben:
- Registrar y elaborar la informacin necesaria para poder determinar en
cualquier momento el estado financiero de los diversos servicios fiscales
de cada Ministerio
- Colaborar en la labor que corresponda desarrollar a los funcionarios
que enve la DIPRES con el objetivo de examinar el presupuesto y la
racionalizacin administrativa.

3.4 Unidades De Auditora Interna

- Pretenden dar apoyo al proceso de decisiones de un Ministro.
- Los recursos institucionales se manejan calificando y evaluando el
grado de eficiencia y economa con el cual se manejan los recursos
institucionales y se alcanzan los propsitos de la organizacin.

3.5 Consejo Auditoria Interna General de Gobierno

- Fortalece la gestin como el debido uso de los recursos pblicos
asignados.
- rgano que debe efectuar proporciones en cuanto a formulario de
polticas, planes, programas y medidas de control interno.

3.6 Ministerio de Secretaria General de la Presidencia

- La funcin importante es coordinar y asesorar al Presidente de la
Republica, Ministro del Interior y otros Ministros.
-Algunas de las funciones de los Ministros es prestar asesora en
materias Polticas, Jurdicas y Administrativas.
- Efectuar estudios de corto y mediano plazo relevantes para la toma de
decisiones.
Informar al Ministerio del Interior respecto de las necesidades de
introducir innovaciones a la organizacin y procedimientos de la
Administracin del Estado.

3.7 Contralora General de la Republica.

- Se define como un organismo autnomo, independiente de todo los
Ministerios, autoridades y oficina del Estado.
Fiscalizar el ingreso e inversin de fondos del Fisco de Municipalidades y
dems organismo
Llevar la Contabilidad Genera de la Nacin
Vigilar el cumplimiento de las disposiciones del Estatuto Administrativo.

3.8 Congreso Nacional

- Decide si hay o no lugar la admisin de acciones judiciales que
cualquier persona decida iniciar en contra de algn Ministro de Estado.

SISTEMA DE INFORMACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO EN

CHILE

Informe
Estado de Operaciones del
Gobierno Central
Presupuestario

Estado de Operaciones del

Gobierno Central Consolidado

Informe Financiero Empresas

Publicas

Estadsticas de las Finanzas

Publicas

Contenido
Ingresos y gastos de
Gobierno Central
Presupuestario
Balance Contable
Informacin Base
Caja.
Ingresos y gastos del
Gobierno Central
Balance Contable
Balance Ajustado
Ingresos Tributarios
Informacin Base Caja
Balance de Activo y
Pasivo por Empresa
Consolidado
Estados de Resultados
por Empresa y
Consolidado.
Clasificacin
econmica de
ingresos , gastos ,
adquisiciones de
activos no financieros
y partidas de
financiamiento
Clasificacin Funcional
serie anual
Municipalidades:
Clasificacin
econmica de
ingresos , gastos ,
adquisicin de activos

Periodicidad
Mensual

Trimestral

Trimestral

Anual

Informes de Finanzas Publicas

Deuda del Gobierno Central

Informe de Deuda Pblica

no financieros ,
balance ajustado ,
balance contable
Activos y Pasivos
Pasivos Contingente
Gastos Tributarios
Situacin actual y
aos anteriores ,
saldos Totales
Detalle de saldos por
Vencimientos ,
moneda , acreedor e
instrumento
Proyeccin mediano
plazo
Deuda bruta y neta
del Gobierno Central
Deuda bruta y neta
del Banco Central
Notas explicativas e
informacin
complementaria

Anual

Trimestral

Semestral

Reflexiones Finales

Desde la perspectiva del objetivo macroeconmico de disciplina fiscal, la

introduccin del Balance Estructural del Sector Pblico ha consolidado
un manejo prudente de las finanzas pblicas y se ha cumplido en todo
su perodo de vigencia.
Los avances en materia de eficiencia en el uso de recursos son de
escrutinio pblico gracias a la difusin de informacin obtenida de la
aplicacin de instrumentos de control de gestin.
Las evaluaciones apoyan las decisiones presupuestarias mientras que
los compromisos que se establecen con las instituciones evaluadas
apuntan al mejoramiento de la gestin pblica.
Las reformas en transparencia fiscal, deseables en s mismas por la
mayor apertura de la gestin financiera a la rendicin de cuentas ante la
ciudadana, han cubierto reas susceptibles de impactar en los dems
objetivos del sistema presupuestario.
Por ejemplo, la creciente informacin estadstica sobre la situacin
actual y futura de las finanzas pblicas favorece el apego a la disciplina
fiscal, as como la eficiencia en la asignacin y uso de recursos.
El sistema presupuestario chileno ha sido evaluado favorablemente
respecto a otros pases.